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Monografía Seguridad CiudadanaTRANSCRIPT
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”
SEGURIDAD NACIONAL
UNIVERSIDAD : Universidad Privada Antenor Orrego
FACULTAD : Ingeniería
ESCUELA : Ingeniería Civil
CURSO : Realidad Nacional
NRC : 9154-9155
NOMBRE DOCENTE : Zegarra Alvarado, Marco
INTEGRANTES : Sánchez Vargas, DaniloReátegui PalaciosAguirre Rodríguez,
MiguelDelgado León, IrisWang, MarioMartin Martínez, BrunoZuloeta, Irwin Julinho
FECHA : 25/04/14
2014
ÍNDICE
I. Origen...............................................................................1
II. Definición..........................................................................2
III. Características de la Seguridad Ciudadana......................2
IV. Características de la Violencia..........................................4
V. Tipos de Violencia.............................................................6
VI. Situación de la Violencia y Seguridad
Ciudadana en el Perú................................................8
VII. Recomendaciones.............................................................10
VIII. Anexos..............................................................................12
IX. Bibliografía........................................................................13
I. ORIGEN
El origen de la violencia se localiza en el conjunto de valores, ideas, creencias,
representaciones y atribuciones sociales construidas en cada cultura pero
basadas básicamente en la desigualdad social y sexual.
El alcoholismo: un sin número de casos registra que un gran por ciento de las
mujeres que son agredidas por sus compañeros conyugales, están bajo el
efecto del alcohol.
La falta de conciencia en los habitantes de una sociedad: creen que esta es la
mejor forma de realizar las cosas: huelgas, tiroteos, golpes, etc.
La ignorancia que hay de no conocer mejor vía para resolver las cosas: no
saben que la mejor forma de resolver un fenómenos sociales conversando y
analizando qué causa eso y luego tratar de solucionarlo.
El no poder controlar los impulsos: muchas veces somos impulsivos,
generando así violencia, no sabemos cómo resolver las cosas.
La falta de comprensión existente entre las parejas, la incompatibilidad de
caracteres: la violencia intra-familiar es la causa MAYOR que existe de
violencia, un niño que se críe dentro de un ambiente conflictivo y poco
armonioso ha de ser, seguro, una persona problemática y con pocos principios
personales.
Falta de comprensión hacia los niños: saber que los niños son criaturas que no
saben lo que hacen, son inocentes. Muchas madres maltratan a sus hijos, y
generan así violencia.
La drogadicción. Es otra causa de la violencia, muchas personas se drogan
para poder ser lo que no son en la realidad, para escapar así de la realidad
causando mucha violencia: si no tienen cómo comprar su ‘’producto’’ matan y
golpean hasta a su propia madre.
La violencia se origina en la falta de consideración hacia la sociedad en que
vivimos, si creamos mayor conciencia en nosotros mismos, si analizamos que
la violencia no es la mejor forma de alcanzar las metas, de seguro nuestra
sociedad crecerá y se desarrollaría.
II. DEFINICIÓN
La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la
sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a
la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio ciudadano.
Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a “la acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de
las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas”.
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinión
pública sobre los pedidos a sus autoridades, (Ver Cuadro No 01) por existir una
altísima sensación de inseguridad por el incremento alarmante de la
delincuencia común, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles
tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza.
III. CARACTERÍSTICAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1) Es permanente : Porque las medidas y acciones no tienen límites en el
tiempo y son aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.
2) Eminentemente preventivo : Porque su finalidad es precaver, proteger,
amparar de todo riesgo a las personas, a la comunidad, y a la propiedad
pública y privada; es decir que producida la infracción o efectivizado el
riesgo o el daño, la situación pasa a ser competencia de otras
instituciones, llámese a la policía Nacional, como el Ministerio Publico o
Poder Judicial.
3) Su esencia Involucra la participación vecina l: Es decir demanda la
colaboración estrecha del ciudadano en las acciones de protección,
prevención y/o amparo en la forma y condición que la situación lo
permite.
4) Es mancomunado y coordinado : Porque corresponde a la autoridad
municipal y con quien todas las demás instituciones que protegen la
vida, salud, y la integridad física y mental de las personas y su
patrimonio, están obligadas a cooperar. Asimismo demanda la
concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos y/o elementos
que en una u otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras de
alcanzar el fin supremo que es la persona humana.
5) Es sistémico : Porque las normas, planes y acciones corresponde
adoptarlas a organismos que van desde el nivel Estado hasta el nivel
local en los ámbitos provincial y distrital.
6) Es integral: Porque enfrenta todos los riesgos, daños o peligros que
atenten o puedan atentar contra la persona, la comunidad y la propiedad
pública y privada, por lo que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos
organismos e instituciones que en alguna forma tenga como
responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llámese el Ministerio
de Salud.
IV. CARACTERISTICAS DE LA VIOLENCIA
1) La violencia no es natural
La violencia es un fenómeno social, sin embargo, en muchas
ocasiones se pretende justificar como algo natural diciendo que los
seres humanos “somos violentos por naturaleza”, que “siempre han
existido las guerras”, etc. Por lo que resulta necesario distinguir la
agresividad, que sucede de manera natural por nuestra herencia
genética, de la violencia que es provocada socialmente por las
relaciones de dominación y subordinación entre los seres humanos.
La agresividad es un término que en Psicología da cuenta de la capacidad
humana para oponer resistencia o sobrevivir a las amenazas del entorno;
incluso se le define como un instinto: “el instinto de sobrevivencia”, es decir,
como algo hereditario. Sin embargo, “la herencia sólo suministra la
potencialidad de la agresividad; el resultado específico estará determinado por
experiencias cotidianas”. O sea que su manifestación adquirirá sentido y límites
de acuerdo con las circunstancias específicas de cada persona, grupo y
sociedad.
Así, la agresividad humana es necesaria para vencer los obstáculos que el
entorno presenta, por lo que una persona emprendedora que lucha por
conseguir los objetivos que se ha trazado en su proyecto de vida, que sortea
las dificultades y sigue avanzando, puede ser definida como agresiva, pero no
como una persona violenta.
En este sentido consideramos la agresividad como una potencialidad, como
una fuerza que hace que nos movamos y respondamos a nuestro medio. Por
ejemplo en una competencia, en un proyecto, cuando la fuerza para terminar
una actividad o ganar un partido, o para responder ante una situación de riesgo
en nuestra vida cotidiana, etc.
Ahora bien, entre el instinto de sobrevivencia o de agresividad que los seres
humanos tenemos y la violencia, existen historias personales y construcciones
sociales que trastocan aquel impulso natural y lo transforman en este terrible
fenómeno que parece acrecentarse día a día en la vida de las sociedades.
Quizá porque la mayoría de los seres humanos hemos sido incapaces de
aprender a resolver nuestros conflictos y diferencias de manera no violenta;
básicamente porque reproducimos, sin someterlas a la crítica, órdenes sociales
que siguen fomentando o propiciando el abuso del poder, la injusticia y la
inequidad. Por lo tanto, consideramos a la violencia como una construcción
social, no como un fenómeno natural, y asumimos que es posible reflexionar
sobre los contextos en que se gesta, se expresa y se ejerce, y en consecuencia
actuar para eliminarla de nuestras relaciones personales y sociales.
2) La violencia es dirigida e intencional
La violencia es intencional porque un insulto, un golpe, una
mirada o una palabra, para que sean considerados como actos
violentos, deben tener la intención consciente o inconsciente de dañar.
Además, es dirigida porque no se violenta indiscriminadamente, ni de la misma
manera en todos los casos, sino que existe una “selección” de la víctima. Aquí
lo importante es reflexionar en que muchas veces se elige violentar a las
personas más cercanas, con quienes existe un lazo afectivo (la familia, la
pareja, los compañeros de trabajo, etc.), y que casi siempre se ejerce contra la
persona que parece o es más débil, o contra quien se considera más
vulnerable o incapaz de defenderse.
3) La violencia se basa en un abuso del poder
La principal característica de la violencia es el abuso del poder,
mediante el empleo de la fuerza o superioridad de unos para someter a
otros.
Particularmente se abusa de individuos o grupos que tienen menos poder (por
ejemplo los niños, los jóvenes, las mujeres, las personas adultas mayores). Sin
embargo, no es algo que sólo algunas personas posean, y por lo tanto todos y
todas en algún momento tenemos y ejercemos poder.
Es fundamental reconocer que el poder y su abuso es la principal característica
o fuente de la violencia, porque es muy probable que nosotros mismos en
nuestra vida cotidiana, lo estemos utilizando y abusando de él para imponer
nuestra voluntad sobre otras personas o grupos, para ser quien tome las
decisiones, apruebe las cosas, tenga la última palabra, sea el o la más fuerte,
con lo cual estamos permeando con violencia las relaciones que establecemos
en los ámbitos sociales donde nos movemos, en nuestra familia, con nuestros
grupos de amigos, compañeros, subordinados, etc.
V. TIPOS DE VIOLENCIA
1) Violencia directa : es la violencia física, aquella que tiene por objetivo
herir o matar.
2) Violencia estructural : consiste en agredir a una agrupación colectiva
desde la misma estructura política o económica. Se consideran casos de
violencia estructural aquellos en los que el sistema causa hambre,
miseria, enfermedad o incluso muerte a la población. Serían, aquellos
sistemas que no aportan las necesidades básicas a su población por la
misma formación Si nos remitimos a la definición de violencia como la
aplicación de métodos fuera de lo natural a personas o cosas para
vencer su resistencia, llevaría a hablar de abuso de violencia cultural.
3) Violencia cultural : se refiere a los aspectos de la cultura que aportan una
legitimidad a la utilización de los instrumentos de la violencia que hemos
nombrado anteriormente. Un caso de violencia cultural puede ser el de
una religión.
4) Violencia juvenil : se refiere a los actos físicamente destructivos
(vandalismo) que realizan los jóvenes entre los 10 y los 29 años de edad
y que afectan a otros jóvenes dentro del mismo rango de edad. Como
vemos, la violencia directa es clara y visible, por lo que resulta
relativamente sencillo detectarla y combatirla.
5) La violencia cultural y la estructura l , en cambio, son menos visibles, por
lo que suponen más problemas a la hora de combatirlas
6) Violencia Doméstica : La violencia psicológica y física con el cónyuge, el
maltrato Infantil y el abuso de los niños.
7) Violencia Cotidiana : Es la que venimos sufriendo diariamente y se
caracteriza básicamente por el no respeto de las reglas, no respeto de
una cola, maltrato en el transporte público, la larga espera para ser
atendido en los hospitales, cuando nos mostramos indiferentes al
sufrimiento humano, los problemas de seguridad ciudadana y
accidentes. Todos aportamos y vamos siendo parte de una lucha cuyo
escenario se convierte en una selva urbana.
8) Violencia Política : Es aquella que surge de los grupos organizados ya
sea que estén en el poder o no. El estilo tradicional del ejercicio político,
la indiferencia del ciudadano común ante los acontecimientos del país, la
no participación en las decisiones, como: manejo de algunas
instituciones y las prácticas de Nepotismo institucional. También la
violencia producida por la respuesta de los grupos alzados en armas.
9) Violencia Socio-Económica : Reflejada en situaciones de pobreza y
marginalidad de grandes grupos de la población: desempleo,
subempleo, informalidad; todo esto básicamente reflejado en la falta o
desigualdad de oportunidad de acceso a la educación y la salud.
10) Violencia Delincuencial : Robo, estafa, narcotráfico, es decir,
conductas que asumen medios ilegítimos para alcanzar bienes
materiales. Toda forma de conducta individual u organizada que rompe
las reglas sociales establecidas para vivir en grupo.
VI. SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ
La violencia y la inseguridad ciudadana se relacionan entre sí para describir a
la sociedad peruana. Una genera la otra, la violencia en cualquiera de sus
manifestaciones generan más violencia, por ejemplo el caso de un niño que
recibe maltrato por parte de su padre y ve cómo también maltrata a su madre,
en un futuro hará también lo mismo, aun puede causar que ello se despierte en
su juventud llevándolo al pandillaje o delincuencia juvenil. En consecuencia de
la violencia prepotente en lo profundo del Perú, la ciudadanía se siente
insegura, producto de ver que está expuesta a estos hechos de violencia aun
cuando sean ajenos a este mover, en cualquier momento y lugar.
En cuanto a la violencia, está presente muchas veces silenciosamente en los
hogares peruanos por medio del maltrato físico o verbal por parte de los padres
hacia los hijos o del hombre a la mujer (violencia doméstica), siendo un
problema que recorre desde antaño las entrañas del seno familiar peruano. Los
demás tipos de violencia también se manifiestan en el día a día nacional,
poniéndose en evidencia el vandalismo, sicariato, pandillaje y delincuencia en
los jóvenes como muestra de la alta tasa de delincuencia juvenil en Perú.
También podemos ver la violencia cotidiana en la vida diaria del peruano en
medios de transporte público, mercados, luchas por terrenos, pleitos, etc.
Asimismo el bullying en los colegios, cada vez son más el número de casos
que se detectan. Y la que más ha trastocado a esta nación es la violencia
delincuencial, que va en aumento y que se traduce en la inseguridad ciudadana
Desde el punto de vista estadístico el reporte de violencia e inseguridad
ciudadana de la revista “Poder 360”, en prácticamente todos los indicadores
incluidos Perú presenta cifras muy altas y sin duda superiores al promedio
latinoamericano. Por ejemplo, el porcentaje de población que dijo conocer a
algún familiar o entorno cercano víctima de violencia contra la mujer fue de
35%, contra los niños 29% y contra los ancianos 23%. Según la última
encuesta, el nivel de victimización alcanzó al 40% de los entrevistados, lo que
nos posiciona en el segundo lugar en América Latina. Además de acuerdo con
el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y
Seguridad Ciudadana indica que la tasa subió de 11,8 en el 2008 a 23,6 en el
2011. Asimismo también muestra que el 25% de las víctimas de hechos
delictivos también lo fue de hechos violentos, lo que coloca al Perú en el tercer
lugar más alto en la región. A todo lo anterior hay que sumarle que para el 60%
de la población el país es cada vez más inseguro y el 86% considera que la
delincuencia ha aumentado respecto al año anterior.
“El flagelo de la inseguridad ciudadana se ha agravado durante los últimos
años en el Perú y ya no es solo un problema de percepción”, como indicó el ex
ministro del Interior, Wilfredo Pedraza cuando estaba a cargo de su función en
el 2013.
Respecto a la “seguridad ciudadana en el Perú”, no podemos hablar de ella
como tal, sino como su opuesto que es la inseguridad ciudadana, la cual sí
describe el sentimiento de la población con respecto al lugar donde habita, su
nación. Más allá del exponerse a un robo por descuido o desatención, ahora
las consecuencias de la delincuencia devastan con todo a su paso sin importar
medidas de seguridad, cámaras, puestos públicos o políticos, etc. No
discrimina. Esta sensación recubre todos los rincones de la sociedad, desde los
más expuestos como son los de sectores rurales, hasta los más asegurados,
como ricos o empresarios. Robos, narcotráfico, extorsiones, sicariato, barristas
violentos, invasiones, secuestros, violaciones sexuales, pandillaje,
narcoterrorismo, residuos del movimiento terrorista, etc. Todas estas
modalidades son las que causan temor (algunos más que otros) y llevan a
desconfiar de las instituciones públicas, llamadas a velar por los derechos del
ciudadano. Actualmente no hay un sistema que proporcione seguridad al
ciudadano, y en respuesta de su impotencia ante algún hecho delictivo o
violencia, se lo adjudica a las autoridades las cuales pocas veces actúan con
eficacia para frenar a este gigante de la delincuencia. Tanto la policía como el
poder judicial son símbolos de desconfianza y de falta de rapidez y eficacia a la
hora de actuar, desde la perspectiva del ciudadano. Aun el mismo ex ministro
del interior, Wilfredo Pedraza señaló que las intenciones y algunos planes para
cambiar este ámbito ciudadano están dentro del poder legislativo y ejecutivo,
sin embargo no logran encontrar la forma de llevarlos a cabo por completo y de
forma eficaz. Estas falencias también generan inseguridad ciudadana, ya que
aquel sistema supuestamente llamado a velar por su seguridad no se la llega a
brindar.
Sin embargo, cabe resaltar que durante el último año, más allá de las opiniones
que señalan poco o nulo avance en combatir este problema, se ha visto mejora
en pequeños aspectos de esto, como por ejemplo la implementación de
“camionetas inteligentes” a la policía nacional, implementación de
videocámaras de vigilancia para monitorear las calles, bloqueo de uso de
celular en penales, cantidad alentadora de operativos exitosos en contra de la
delincuencia o narcotráfico, detección y destitución de oficiales corruptos, etc.
Si bien es cierto esto es reciente y es poco comparado al grave problema que
afronta la nación, representa un ligero avance respecto a ello. En estos
sucesos se puede verificar que, por lo menos de a pocos, se está combatiendo
a este problema que azota la sociedad peruana.
VII. RECOMENDACIONES
Asegurar que las fortalezas de policía, no disminuyan ni se vean afectadas;
consolidando para ello los diversos factores que fortalecen a la PNP en labores
de Seguridad Ciudadana para continuar como titulares de las facultades
básicas de aplicación de la Ley, y establecer políticas para aprovechar las
oportunidades de las Municipalidades y cumplan con sus labores de apoyo a la
actividad policial y no traten de irrogarse facultades de policía, que son
exclusivas de la Institución policial.
Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que
crezca una conceptualización errónea sobre que es una parte del orden público
o es algo paralelo a éste, la seguridad ciudadana como expresión debe ser
utilizado de acuerdo a lo que significa, el trabajo mancomunado de
Instituciones Estatales, Comunales y la Policía Nacional, para atender los
diversos problemas de seguridad pública de la población.
Fomentar diversas charlas al personal policial relacionadas a Seguridad
Ciudadana, a fin de que tengan en cuenta que solo con la participación de
estos, lograremos el cambio de nuestra imagen institucional y por ende
mejorando la aceptabilidad social.
Que, ante la firma del convenio antes citado , se debería repotenciar la Oficina
de Participación Ciudadana, con personal policial capacitado para esta labor,
debiéndose de comprometer para tal efecto al Jefe de Investigación de Delitos
y Faltas de la Comisaría, a fin de que auné esfuerzos para la solución de los
problemas que los vecinos presenten, pudiendo a su vez aprovechar esta
coyuntura, para recabar información específica por parte de los ciudadanos,
claro esta sin comprometerlos, en relación al conocimiento de hechos
delictuosos, que se estén presentando, en su lugar de residencia.
Reorganizar el patrullaje policial dentro de la jurisdicción, en vista del convenio
a firmar, actualizándose por otro lado todos los documentos referentes al
funcionamiento de la Comisaría.
Coordinar con la Central de Comunicaciones del Serenazgo, para que existan
vehículos de la municipalidad, a parte de los ya asignados a la comisaria, que
puedan ser desplazados por la comisaría, para la atención de requerimientos
de los ciudadanos, que sean de competencia exclusiva de la Municipalidad, a
fin de que el vecino pueda observar y verificar que su pedido es atendido.
Tratar de efectuar campañas de acercamiento con la población, unificándose
necesariamente las juntas vecinales de la comisaría y del Municipio, pero bajo
el criterio de colaboración con la Seguridad Ciudadana.
En cuanto a la labor policial, comprometer al Jefe del Departamento de
Investigación de Delitos y Faltas de la Comisaría, a fin de que asista a las
reuniones de las juntas vecinales y explique los logros alcanzados por la
comisaría, así mismo escuche y se informe de las preocupaciones más latentes
de los ciudadanos.
Por otro lado se tiene conocimiento, que en este caso especifico solo el Jefe de
Seguridad Ciudadana del distrito, podrá coordinar con el comisario del distrito,
en relación al patrullaje preventivo en la jurisdicción, dejándose de lado a los
supervisores de la municipalidad, quienes por lo general, cometían excesos en
el cumplimiento de su labor, lo cual era un problema latente, en especial para el
trabajo conjunto del policía y el sereno, toda vez que de una u otra forma
querían subordinar al efectivo policial que cumplía este servicio.
Tratar de estimular al personal policial interviniente, creando premios como el
policía del mes, coordinándose con el Alcalde del distrito, para premiarlo ante
los demás colegas de la Comisaría, con el reconocimiento del caso y con
canastas de víveres o algún otro premio, de igual forma hacer extensivo dicha
premiación, para que los efectivos del Serenazgo del distrito, imiten dicho
accionar.
VIII. ANEXO:
P rincipales causas que deberían estar controladas para la seguridad ciudadana
I nstituto Nacional de Estadística e Informática
IX. BIBLIOGRAFÍA
Constitución Política del Perú Art. 166, 165(5) y 197.
Ley 27972 Orgánica de las Municipalidades Art.85
Ley 27238 Ley Orgánica de la Policía Nacional Art.70
Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
DS. Nro.105-2002-PCM del 17 de Oct. 2002 que Institucionaliza al Foro del
Acuerdo Nacional.
RS. Nro.0120-2002-IN del 17MAR2003 que designa a los Miembros del
Consejo de Seguridad Ciudadana
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_-seguridad.pdf