Regímenes de origen en América Latina: Una Agenda

Pendiente

Rafael Cornejo (rafaelcor@iadb.org)

Sector de Integración y Comercio (BID)

Seminario Recientes Regímenes de OrigenOrganizado por: BID-CNI y Departamento Negociaciones

Comerciales/SECEX/MDIC

Brasilia,septiembre del 2007

Vinculación entre Facilitación de Comercio y Reglas de origen

- Exigencia permanente.

- Implicancia en los sectores productivos

- Implicancia en los agentes de control

- Conocimiento del sector privado sobre origen

Temas pendientes en Regímenes de Origen para facilitar el comercio

• I) Claridad y coherencia normativa• II) Nomenclaturas• III) Superposición de acuerdos en una

relación bilateral• IV) Negociaciones con terceros países• V) Aplicación de la acumulación ampliada• VI) Certificación electrónica.• VII) Difusión de información

I) Aspectos Normativos

• Acuerdos de USA

• Mercosur-Comunidad Andina.

• ALADI ( Resolución 252 y Art.25).

I.1) Acuerdos de USA (CAFTA-Andinos y Panamá)

• Arquitectura del Acuerdo.

• Tratamiento de productos textiles exigencias adicionales y notas de capítulo y sección.

• Tratamiento de P. Remanufacturados

• Confianza razonable.

Diferencias en el tratamiento de productos remanufacturados

Producto Condicion CHILE (1) CAFTA (2) Col.Peru, PAN. Corea

Bien Usado Desmontaje Completo No especifica No especifica No especificaProceso de recuperacion Identificados Si NO NO NO

Materiales Recuperados

Exigencia de uso

Recuperado y usado en la misma parte

Recuperado y usado en una o

mas partes

Recuperado y que hayan sido

utilizadoas en una o mas partes

Recuperado y usado en una o

mas partesMateriales Recuperados

Posibilidad Exportacion NO SI SI Si

Materiales Recuperados

Importacion libre arancel NO SI NO SI

Mercancia remanufact.

niveles de exigencia

Expectativa de vida y garantia similar nuevo IDEM IDEM IDEM

Mercancia remanufact.

Productos Permitidos 43 Subpartdas 870 Subpartidas 1033 Subpartidas

1058 Subpartidas

Mercancia remanufact.

Capitulos incluidos

Parcialmente cap.84,85,87,90

Cap.84,85,87 Parcialm.90

Cap.84,95.87,90 Parcialmente 94

Cap.84,95.87,90 Parcialmente 94

Mercancia remanufact.

Productos exceptuados Autopartes

8418 Refriger. 8516 Electrodomes

8418 Refriger. 8516 Electrodomes. Ninguna

1) Idem a Singapur y 2) Idem a Australia

I.2) CAFTA: Necesidad de precisión normativa

• Qué es confianza razonable?

• A corto plazo deberá ser una opción vigente para declarar origen en CAFTA.

• Existe interpretación uniforme entre las partes?

• Cuál es nivel de conocimiento de los operadores centroamericanos?

I.3) Negociación C.Andina –Mercosur (excluida Bolivia)

• La negociación más importante de los últimos 15 años en América del Sur ( 80% de los miembros de ALADI).

• Estructura de la reciente negociación: * 2 capitulos de origen similares e

innovadores en la región. * 15 anexos de reglas de origen

específicas (Acuerdos Bilaterales) * 65 cronogramas de desgravación. * Admite la acumulación ampliada.

ACE58/59 Acumulación o triangulación?

Socio C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. TotalColombia 3,361 1,770 5,131 3,359 1,796 5,155 5,091 19 5,110 4,977 142 5,119Ecuador 3,369 1,767 5,136 2,824 2,315 5,139 4,564 536 5,100 4,749 460 5,209Venezuela 3,356 1,778 5,134 2,815 2,322 5,137 5,088 42 5,130 4,980 142 5,122Perú 3,302 2,221 5,523 3,302 2,221 5,523 4,242 982 5,224 4,743 142 4,885ACE59 Iguales3,350 1,237 4,587 2,805 1,006 3,811 4,545 9 4,554 4,653 110 4,763 En % 99.8% 70.0% 89.4% 99.6% 56.0% 74.2% 99.6% 47.4% 89.3% 98.0% 77.5% 93.0%ACEs 58 y 59 Iguales3,036 629 3,665 2,679 628 3,307 4,200 5 4,205 4,448 0 4,448 En % 71.4% 64.4% 82.5% 91.1%

Socio C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. Total C.P. Espec. TotalArgentina 3,361 1,770 5,131 3,369 1,767 5,136 3,356 1,778 5,134 3,302 2,221 5,523Brasil 3,359 1,796 5,155 2,824 2,315 5,139 2,815 2,322 5,137 3,302 2,221 5,523Paraguay 5,091 19 5,110 4,564 536 5,100 5,088 42 5,130 4,242 982 5,524Uruguay 4,977 142 5,119 4,505 631 5,136 4,980 142 5,122 4,743 142 4,885ACE58/59 Iguales3,205 2 3,207 2,709 0 2,709 2,714 10 2,724 3,291 131 3,422 En % 62.8% 53.1% 53.2% 70.1%

Colombia Ecuador Venezuela Perú

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Regímenes de Origen en ALADI

I.1) Origen en ALADI

• Existen numerosos acuerdos con regímenes propios.

• Dispone de un régimen general (Resolución 252).• Cuál es su nivel de utilización ?• Cuál es su nivel de precisión ? - Sanciones. - Verificación de Origen. - Definición de exigencias de las reglas por

producto.

I.2) Alcance del Reg. General de Origen (Res. 252)

• En los hechos el ROG a pesar de alcance “Regional” es de aplicacion “PARCIAL”.

I.3)Status del Régimen de Origen General de ALADI (Res. 252)

* Pocos cambios desde desde la Res.82 de la ALALC (23/12/63) y en piloto automático desde la Res. 78 del 24/11/87. * Capítulo de origen:.Desactualizado

* Listado de Reglas por productos:Con algunas imprecisiones

* Cinco SA (88/92/96/02/07) solo ROG en SA96

*Actualmente bajo análisis de los paises.

I.4)Regimen General: Imprecisiones en las Reglas de Origen de su Anexo I

Obtención de Infromación

Totalmente Obtenidos

Regla General

Cambio de paritda y 50% en ensambles

Cambio de partida

solamente

Cualquier proceso productivo que no

sea minimo Total

Consultas Telefónicas 50% no aplica 16% no aplica 34% 100%Encuesta Brasil 04/06.Paises Mercosur 30% 26% no aplica 18% 26% 100%Encuesta Bogotá 05/06. Colombia, Ecuador, Peru y Panama. 5% 11% 5% 50% 29% 100%

Encuesta Uruguay 07/06 37% 18% 0% 9% 36% 100%

Secretaria ALADI abril 07 X

I..5) Origen en ALADI - Situación actual

• Condición de supletoriedad invertida (adecuada en un principio pero no ahora).

• Consecuencias de la desactualización de la Res 252:

+ Explosión de Regímenes de Origen propios de cada TLC.

+ Existen hoy 160.000 RO en ALADI.

• No existen anexos y no se actualizan las reglas por productos.

I.6) Desafios para ALADI

• Avanzar en la creación del Espacio de Libre Comercio.

• Generar un ROG factible de estar actualizado.

• Regimen de origen: Condicion necesaria y suficiente para lograr la convergencia o multilateralidad de los acuerdos.

MERCOSUR

Argentina

Brasil

UruguayParaguay

Peru

Ecuador

Colombia Venezuela

Bolivia

Chile

Mexico

Cuba

CAN

Entramado de los RO

Este entrelazado de TLC con diferentes RO es un elemento

facilitador, neutro o perturbador en la evolución del comercio?

II.1)Nomenclaturas de los acuerdos de ALADI

PREVIAS (1)SA 92 SA 96 SA 02ACE

PREFERENCIAS 12 13 7ORIGEN 7 18 7BASE DE ALADI (2) 5 21

ART. 25 (3)

PREFERENCIAS 13 2 2 3ORIGEN 13 2 3 2

REGIONALES

PREFERENCIAS 4 1ORIGEN 4 1

OTROS

PREFERENCIAS 5 1ORIGEN 4 2

TOTAL cantidad

PREFERENCIAS 22 16 15 10ORIGEN 21 9 24 9TOTAL %

PREFERENCIAS 35 25 24 16ORIGEN 33 14 38 14

(1)NAB; NCCA; NALADISAS 91/92

(2) Disponible a julio del 2006

(3) No incluye Méx.-Gua-ELS y Cuba-Gua

TIPO ACUERDO Y CONCEPTO

Nomenclatura disponible

II.2)Nomenclatura de la Negociación Regimen General y mayoria de ACE

• Nomenclatura de Negociación:

- NALADISA 96 (Desactivada el 01/01/02).

• Equivalencias requeridas:

Naladisa 96 Naladisa 02 Naladisa 07

Nomenclatura nacional 07

II.2)Nomenclatura de la Negociación Equivalencias de cada operacion preferencial

• Quién debe hacer estas equivalencias? Exportador: para conocer la regla de origen de

su bien. Entidad certificadora: Para definir si el

producto esta o no negociado y su R.O. Importador: para identificar regla y arancel

aplicado al producto que importa. Aduana: para nacionalizar el bien y controlar

adecuadamente el despacho.

III) Superposiciones de acuerdos en una relación bilateral • Relaciones bilaterales con superposición de

acuerdos: Ej. MERCOSUR. ACE 2: Brasil-Uruguay (109 productos -65 protocolos) ACE 13: Argentina-Paraguay(414productos –2protocolos) ACE 14 Argentina-Brasil (109 productos -36 protocolos) ACE 18: MERCOSUR (6033productos -58 protocolos)

• Negociación Andina-Mercosur: un capítulo con 15 anexos de reglas específicas

• Regímenes especiales (ej. Productos de Zona Franca Brasil-Perú reglas diferentes dentro del ACE 58).

• ACE 6 México- Argentina. Anexos en distintas nomenclaturas arancelarias.

IV) Algunos impactos de las negociaciones con terceros países.

• Impacto en Mercosur de la Negociación con los países Andinos ( Valor de Contenido regional).

• Claúsula de NMF. ( Decisión 598 de la Comunidad Andina).

• TLC’s Costa Rica- Canadá o México- Triángulo del Norte o C.A. Taiwan (Cuál es su articulación dentro de una unión aduanera que abarque a los países del MCCA?).

V.1) Acumulación: dificultades

• Restricciones a la acumulación:– Tratamientos arancelarios diferentes.– Coexistencia de diferentes regímenes de origen.

• Acuerdos impiden la acumulación transversal entre ellos, salvo escasas excepciones.

V.2) ACE 59 que regla aplica a los insumos que importa un país andino desde otro andino o de Mercosur.

Paísesdel

MercosurColombia

BrasilPerú

Proveedores De insumos

Qué regla aplica al insumo:

*Resolución 252

* La vigente en ACE 58/59- * La vigente en Mercosur o C.A

Producto Final

Aplica Regla del ACE 59

Regla delInsumo?

VI) Certificación Electrónica

• Exigencias a corto plazo del acuerdo del CAFTA.• El caso de ALADI.• Ventajas de la certificación electrónica:

* Agilidad

* Menor posibilidad de adulteración.

* Información computarizable:

- Facilita control.

- Datos para otras negocaciones

MERCOSUR

Argentina

Brasil

UruguayParaguay

Peru

Ecuador

Colombia Venezuela

Bolivia

Chile

Mexico

Cuba

CAN

Entramado superposiones y perforaciones de los RO de ALADI

Imprecisiones normativas

Nomenclaturas

Negociaciones con terceros

Superposición de acuerdos

Triangulaciones

Acumulación ampliada

Arquitectura y contenidos diferentes

Que puede hacerse para tener un Régimen de Origen General (ROG) adecuado

Condición basica; NO es una actualización más

Destrabar el piloto automático

Definir la Arquitectura

del Regimen

Invertir la supletoriedad

Recien después negociar el régimen de origen

I.7) Qué es destrabar el piloto automático?• Repensar arquitectura• Se debe continuar con la regla general ?• En caso afirmativo es conveniente el cambio de

partida después de 47 años de vigencia?• Es conveniente una exigencia para todas las

subpartidas de Contenido Regional del 50% ?• Es viable extender la vigencia del ROG

automáticamente a otros acuerdos?• Es correcto su ámbito actual de aplicación?• Cómo se verifica?• Cómo se sanciona?

Actividades del BID en materia de Facilitación de Comercio y Reglas de Origen

• Software “Entendiendo y Utilizando las reglas de Origen del CAFTA” (bilingue)

- Libre acceso. - Explica las exigencias de origen de cada

producto - Permite evaluar cumplimiento de las exigencias. - Define estructura productiva común. WWW.origencaftabid.org

Actividades del BID en materia de Facilitación de Comercio y Reglas de Origen

• Home page sobre Regimenes de Origen: * Regimenes de Origen en América, Asia y

Europa. * Submodulo con todos los Regimenes de Origen

vigentes en al ámbito de ALADI. * Test de Origen. * Versiones de Entendiendo tanto para CAFTA como

para acuerdos Andinos * Disponible en el primer trimestre del 2008.