reforma hacendaria - paquete económico

7/29/2019 Reforma Hacendaria - Paquete econmico

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Principales aspectos de laReforma Hacendaria

Septiembre de 2013


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SENADOLXII Legislatura. GP- PRI

Fundacin Senadora Mara Lavalle Urbina

Los 4 grandes beneficios de la Reforma

Hacendaria:1

Pensin Universal

o Para las personas de edad avanzada, se crear una pensin

universal que permitir que todos los mexicanos tengan un

ingreso mnimo para cubrir sus gastos bsicos de

manutencin durante su vejez.

Seguro de desempleo

o Se crear un seguro de desempleo, que te proteger

independientemente de la situacin que haya originado

este episodio.

Ms y Mejor educacin

o La reforma permitir que se tenga ms y mejor educacin.

Habr ms escuelas de tiempo completo, ms becas en

todos los niveles, y se dar un gran impulso a la ciencia, la

tecnologa y la investigacin.

Inversin en Infraestructura

o Habr una mayor inversin en infraestructura, en

comunicaciones y transportes, en hospitales e

infraestructura hdrica.

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Paquete Econmico 2014

El paquete econmico incluye una iniciativa de reforma social yhacendaria que tiene como propsito crear los mecanismos deinclusin y proteccin social para garantizar a todos losmexicanos un nivel de vida digno.

La Reforma est compuesta por una Reforma Constitucional,4 nuevas leyes, 17 reformas legales, as como el PaqueteEconmico 2014 que incluye la iniciativa de la Ley de Ingresosde la Federacin, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederacin y los Criterios Generales de Poltica Econmica para elejercicio fiscal 2014.

Se estima que durante 2014, el valor real del PIB de Mxico

registre un crecimiento de 3.9%, una inflacin de 3%, unatasa de inters promedio de los CETES a 28 das de 4% y queel precio promedio de la mezcla mexicana de crudo deexportacin se ubique en 81 dlares por barril. Asimismo sepropone un dficit presupuestario de 1.5% del PIB, sinconsiderar la inversin de PEMEX.

Se solicita un techo de endeudamiento neto externo para elsector pblico de hasta 10 mil millones de dlares y untecho de endeudamiento interno para el D.F. por hasta550 milmillones de pesos.


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La Reforma Hacendaria se basa en 6 ejes:

1. fomentar el crecimiento y la estabilidad;

o se ampla la base de los principales impuestos eincorpora nuevas bases tributarias.

o se propone el establecimiento de impuestos ecolgicosy al consumo de bienes nocivos para la salud.

o Se crean impuestos especiales a los combustibles con

contenido de carbono, los plaguicidas y a las bebidasazucaradas.

o propone modernizar el cobro de derechos, destacandoaqullos cobrados al sector minero, al uso de aguasnacionales y por el espectro radioelctrico

2.mejorar la equidad del sistema tributario;

o se acotan o eliminan tratamientos especiales,garantizando un trato equitativo a personas concapacidades contributivas similares, y se gravan losingresos personales que se concentran en los sectoresms favorecidos de la poblacin.

o simplificacin del impuesto sobre la renta (ISR)empresarial a travs de una nueva Ley que elimina oacota los tratamientos especiales o regmenespreferenciales actualmente existentes.


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3. facilitar el cumplimiento de las obligacionestributarias;

o se elimina el IETU y el Impuesto a los Depsitos enEfectivo (IDE).

o la nueva Ley del ISR simplificar el pago de impuestos alos contribuyentes y eliminar el 77% de los regmenespreferenciales y el 47% de los tratamientos especiales

4.promover la formalidad, reduciendo las barreras deacceso y ampliando los servicios de seguridad social;

o la nueva Ley del ISR propone la inclusin de unRgimen de Incorporacin Fiscal.

oSe crea un Rgimen de Incorporacin a la SeguridadSocial. Las personas que se registren en este rgimenrecibirn los servicios de seguridad social condescuentos sobre las obligaciones por pago de cuotas.

5. fortalecer el federalismo fiscal, yo se introducir un esquema de incentivos para que los

gobiernos municipales y estatales colaboren parafortalecer la recaudacin local.

o se propone otorgar mayor flexibilidad en el uso defondos de estados y municipios con el fin de asegurarsu ejecucin.

6. fortalecer a Petrleos Mexicanos (PEMEX).

oSe crea un nuevo rgimen fiscal para PEMEX, el cualdisminuir la carga fiscal de la empresa al dotarla de unrgimen similar al de otras empresas petroleras.


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Ley de Ingresos

Para el ejercicio fiscal de 2014, se proyecta obtener un total de 4billones 479 mil 954.2 millones de pesos por concepto deingresos presupuestarios. 54 centavos de cada pesoprovienen del Impuesto sobre la Renta, el Impuesto al ValorAgregado y por el cobro de derechos.

o 2 billones 741 mil 874.5 millones de pesoscorrespondern a ingresos del Gobierno Federal (Impuesto

sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado, Impuestoespecial sobre produccin y servicios, Impuestos sobreNminas y Asimilables, Impuestos Ecolgicos y otrosimpuestos).

o 1 billn 87 mil 601.7 millones de pesos a ingresos deorganismos y empresas de control presupuestario directo(Cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones

a mejoras, derechos, productos, aprovechamientos).o 650 mil 478.0 millones de pesos a ingresos derivados de

financiamientos (deuda interna y externa).

o Se proyecta que con la Reforma se incrementarn en 240mil millones de pesos, los ingresos pblicoscorrespondientes a 2014, este monto equivale al 1.4% delProducto Interno Bruto (PIB) estimado para el prximo

ao.


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Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederacin para el Ejercicio Fiscal 2014

Gasto Neto Total (pesos)

PEF2 2013 PDPEF3 20142013/2014

Total3,956,361,600,000

4,479,954,200,000 (+) 523,592,600,000

A: Ramos Autnomos 70,822,479,045 80,823,613,697 (+) 10,001,134,652

Gasto Programable

Poder Legislativo 11,948,011,682 12,831,688,301 (+) 883,676,619

Cmara de Senadores 3,756,977,222 3,907,228,466 (+) 150,251,244

Cmara de Diputados 6,529,590,684 7,110,724,255 (+) 581,133,571

Auditora Superior de la

Federacin1,661,443,776 1,813,735,580 (+) 152,291,804

Poder Judicial 46,479,491,963 54,241,566,172 (+) 7,762,074,209

Suprema Corte de Justicia de laNacin

4,664,040,517 4,553,898,691(-) 110,141,826

Consejo de la Judicatura

Federal39,663,043,446 47,199,052,003 (+) 7,536,008,557

Instituto Federal Electoral 11,019,848,180 12,333,978,178 (+) 1,314,129,998

2Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2013

3Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014


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PEF2 2013 PDPEF3 20142013/2014

B: Ramos Administrativos976,832,743,458

1,130,332,938,065 (+)153,500,194,607

Gasto Programable

Presidencia de la Repblica2,104,542,836

2,200,521,844 (+) 95,979,008

Gobernacin21,041,214,804

74,914,900,371 (+) 53,873,685,567

Relaciones Exteriores 6,947,366,8587,532,481,803 (+) 585,114,945

Hacienda y Crdito Pblico 45,557,060,687 41,356,681,063 (-) 4,200,379,624

Defensa Nacional60,810,570,686

65,236,949,977 (+) 4,426,379,291

Agricultura, Ganadera,

Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin75,402,528,121

81,461,545,356(+) 6,059,017,235

Comunicaciones y Transportes86,243,898,861

114,749,317,047 (+) 28,505,418,186

Economa20,383,282,538

21,432,939,864 (+) 1,049,657,326

Educacin Pblica260,277,219,671

289,972,169,720 (+) 29,694,950,049

Salud

121,856,567,399

130,120,761,743 (+) 8,264,194,344

Marina21,864,854,169

24,599,681,183 (+) 2,734,827,014

Trabajo y Previsin Social4,474,889,781

4,901,502,940 (+) 426,613,159

Reforma Agraria-5,867,839,355

26,376,402,424 (+) 20,508,563,069

Medio Ambiente y Recursos

Naturales 56,471,236,21268,952,588,237 (+) 12,481,352,025

Procuradura General de la

Repblica 15,760,503,31317,284,185,656 (+) 1,523,682,343

Energa2,334,133,445

3,786,173,325 (+) 1,452,039,880

Desarrollo Social95,251,838,395

115,178,466,815 (+) 19,926,628,420

Turismo5,211,426,127

6,046,421,624 (+) 834,995,497

Funcin Pblica1,392,873,286

1,478,429,368 (+) 85,556,082


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PEF2 2013 PDPEF3 20142013/2014

Tribunales Agrarios991,998,347

1,035,066,143 (+) 43,067,796

Seguridad Pblica 41,217,172,226

Consejera Jurdica del Ejecutivo

Federal 123,764,294129,427,428 (+) 5,663,134

Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa

25,245,962,04731,586,324,134 (+) 6,340,362,087

C: Ramos Generales1,888,272,151,602

2,112,286,177,477 (+) 224,014,025,875

Gasto Programable

Aportaciones a Seguridad Social408,730,363,557

493,793,742,592 (+) 85,063,379,035

Provisiones Salariales y

Econmicas 77,112,133,71891,304,262,864 (+) 14,192,129,146

Previsiones y Aportaciones para

los Sistemas de Educacin

Bsica, Normal, Tecnolgica y de

Adultos

43,231,904,25046,793,171,409 (+) 356,1267,159

Aportaciones Federales para

Entidades Federativas y

Municipios513,903,532,030

548,306,160,661 (+) 34,402,628,631

Gasto No Programable

Deuda Pblica281,516,074,809

310,646,100,000 (+) 29,130,025,191

Participaciones a Entidades

Federativas y Municipios535,115,532,000 585,654,339,251 (+) 50,538,807,251

Adeudos de Ejercicios Fiscales

Anteriores

15,084,010,53824,050,200,000 (+) 8,966,189,462

Erogaciones para los Programas

de Apoyo a Ahorradores y

Deudores de la Banca

13,578,600,70011,738,200,700 (-) 1,840,400,000


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PEF2 2013 PDPEF3 20142013/2014

D: Entidades Sujetas a ControlPresupuestario Directo 1,379,124,210,319

1,584,642,262,782 (+) 205,518,052,463

Instituto de Seguridad y servicios

Sociales de los Trabajadores del

Estado

161,357,421,847205,458,619,771 (+) 44,101,197,924

Instituto Mexicano del Seguro

Social 421,565,167,209476,960,996,089 (+) 55,395,828,880

Comisin Federal de Electricidad269,250,099,829

313,565,799,227 (+) 44,315,699,398

Petrleos Mexicanos

(Consolidado) 476,659,628,735527,676,229,238 (+) 51,016,600,503

Costo Financiero, que se

distribuye para erogaciones de: 50,291,892,69960,980,618,457 (+) 10,688,725,758

Comisin Federal de Electricidad12,282,292,703

15,419,600,000 (+) 3,137,307,297

Petrleos Mexicanos

(Consolidado) 38,009,599,99645,561,018,457 (+) 7,551,418,461

Resta de: a) aportacionesISSSTE del Gobierno Federal y

de los Poderes y Ramos

Autnomos; b) subsidios y

transferencias a las entidades de

control directo en la

Administracin Pblica Federal

366,257,351,068438,197,645,987 (+) 71,940,294,919


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Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley del Impuesto

sobre la Rentao La nueva Ley del ISR elimina un nmero considerable de

artculos que actualmente integran el sistema renta para hacerlams flexible y eficiente.

o Se propone la eliminacin tanto del IETU como del IDE, demanera que slo permanezca como impuesto al ingreso el ISR.

o Entre los regmenes y tratamientos especiales que se acotan oeliminan con la nueva Ley destacan: (1) la eliminacin delRgimen de Consolidacin; (2) la deduccin inmediata de lainversin; (3) el Rgimen Simplificado; (4) el Rgimen deSociedades Cooperativas de Produccin; (5) el tratamiento de lasventas a plazos; (6) la deduccin de operaciones con partesrelacionadas, y (7) la deduccin del consumo en restaurantes,entre otros.

o Se propone aumentar la tasa mxima del ISR. Los ingresosanuales de hasta 500 mil pesos continuarn gravndose a unatasa mxima del 30% y para ingresos mayores a ese nivel seintroduce una tasa mxima del 32%.

o Se limita el monto mximo de las deducciones personalesrealizadas por una persona fsica.

o Se gravarn ganancias en la Bolsa Mexicana de Valores y el pago

de dividendos con 10 por ciento. Pero se podrn deducir lasprdidas y ganancias acumulables.


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o Se propone la inclusin de un Rgimen de Incorporacin Fiscal,con lo que se crean incentivos para que los pequeos negociosse formalicen. Por ejemplo, habr descuentos en el ISR del

100% del pago, durante el primer ao. Este descuento irdisminuyendo paulatinamente a los largo de los siguientes seisaos, para pagar la totalidad del ISR a partir del sptimo ao desu incorporacin.

o Se reduce el monto de deducible de automviles pasa de 175 milpesos sin considerar el IVA a 130 mil pesos y se ajusta el montode la renta de automviles de 250 a 200 pesos diarios por

unidad.o Para deducir los pagos de honorarios mdicos, dentales y gastos

hospitalarios se establece como requisito que los pagos serealicen a travs del sistema financiero.

o Se establece la obligacin para las instituciones del sistemafinanciero informen una vez al ao, sobre los depsitos enefectivo que reciban los contribuyentes en cuentas abiertas a su

nombre cuando el monto acumulado supere los $15,000.00mensuales.

o Se propone que los vales de despensa sean deducibles siempreque se otorguen a travs de monederos electrnicos autorizadospor el SAT, con lo cual se lograr un control de quin es elbeneficiario efectivo de los vales y asegurarse que sea l quienlos utilice.


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Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan yderogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al ValorAgregado.

o El impuesto al valor agregado (IVA) es la segunda fuente deingresos tributarios en Mxico; sin embargo, a nivel internacionalsu recaudacin es una de las ms bajas. Dicha condicin sederiva fundamentalmente de la reducida base gravada queasciende al 23% de la poblacin (en los pases de Amrica Latinadicha base es del 38% y en los pases de la OCDE es de 36%).

o En la Reforma Hacendaria se propone derogar la aplicacin de latasa preferencial del 11% vigente actualmente en la reginfronteriza para homologarla al 16%.

o Se elimina la exencin en el IVA a los servicios de educacin.Esta medida se plantea considerando que el 39% del gastocorriente monetario en educacin de los hogares se concentra enel 10% de los hogares de mayores ingresos, mientras que slo1.5% corresponde al 10% de los hogares de menores ingresos.

o Se propone eliminar la exencin al servicio de transporte pblicoforneo de pasajeros. Permanece exento el trasporte pblicoterrestre de personas, prestado exclusivamente en reasurbanas, suburbanas o zonas metropolitanas, incluyendo alservicio ferroviario.

o Con el fin de darle mayor progresividad al sistema impositivo sepropone eliminar la exencin en el IVA a los espectculospblicos, mantenindola nicamente para las funciones de teatroy circo en los trminos que hoy se prev.


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o Gravar las importaciones temporales IMMEX, depsito fiscalautomotriz, recinto fiscalizado y recinto fiscalizado estratgico.

o Se propone eliminar la obligacin de efectuar la retencin del IVAque les trasladen los proveedores nacionales a las personasmorales que cuenten con un programa IMMEX, a empresas quecuenten con un programa de comercio exterior o a empresas dela industria automotriz terminal o manufacturera de vehculos deautotransporte o de autopartes para su introduccin a depsitofiscal, cuando adquieran bienes autorizados en sus programas de

proveedores nacionales.

o Se plantea establecer que para efectos del IVA los chicles y lasgomas de mascar no deben estar afectos a la tasa del 0% que seaplica en la enajenacin de los productos destinados a laalimentacin, toda vez que por sus caractersticas no sonproductos que se destinen a dicho fin.

o Se propone eliminar el tratamiento de tasa del 0% que prev laLey del Impuesto al Valor Agregado en la enajenacin alimentosprocesados para perros, gatos y pequeas especies, utilizadascomo mascotas en el hogar.

o Se propone eliminar el tratamiento de tasa del 0% que prev la

ley en la enajenacin de oro, joyera, orfebrera, piezas artsticasu ornamentales y lingotes, cuyo contenido mnimo de dichomaterial sea del 80%, siempre que su enajenacin no se efecteen ventas al menudeo con el pblico en general.


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Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones de la Ley AduaneraLa iniciativa pretende impulsar a Mxico al siguiente nivel de lasmejores prcticas aduaneras consignadas en los diversosacuerdos, tratados o convenios internacionales.

Busca impulsar el uso de medios tecnolgicos con objeto de que:

i) se promuevan las importaciones y exportaciones;ii) se impulse la apertura comercial para los usuarios del

comercio exterior, yiii) se establezca el intercambio de informacin entre

autoridades de forma gil a travs de sistemas electrnicos.

Para lograr esto la iniciativa incluye:

plantear la posibilidad de llevar a cabo el despacho aduaneroen lugar distinto al autorizado, cuando con ello se facilite y

eficiente el mismo; permitir que los particulares promuevan directamente el

despacho aduanero de sus mercancas sin la intervencinobligatoria de los servicios profesionales prestados por losagentes aduanales;

reconoce que el trfico ferroviario es un factor detonantedel transporte de mercancas, permitiendo la apertura

comercial a travs de este medio,

establecer la posibilidad de habilitar recintos fiscalizadosestratgicos en todo el territorio nacional, a efecto depromover un rgimen facilitador del comercio internacional deproductos;


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establecer el marco jurdico para dar sustento legal al sistemaelectrnico aduanero, el cual le permita a los usuarios delcomercio exterior realizar, a travs de un solo punto de entrada,todos los trmites de importacin, exportacin y trnsitode mercancas,

con el reconocimiento legal que se le da a los trmiteselectrnicos con base en las reformas que se proponen sele otorga:

(i) certidumbre jurdica a los contribuyentes;

(ii) concentra los trmites y pagos en un mismo portalelectrnico;

(iii) ofrece conectividad a agentes privados que operan en lacadena de suministro;

(iv) interconecta dependencias del Gobierno Federal,incluyendo aduanas y socios comerciales, y

(v) simplifica trmites, al incorporar el uso de la firmaelectrnica avanzada;


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Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.

o la Reforma Hacendaria propone modernizar el cobro dederechos, destacando aqullos cobrados al sector minero, al usode aguas nacionales y por el espectro radioelctrico. Se estimaque las medidas relativas a la modernizacin de derechosgeneraran ingresos en 2014 por 15 mil millones de

pesos.

Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan yderogan diversas disposiciones de la Ley del ImpuestoEspecial sobre Produccin y Servicios

o se propone la creacin de impuestos especiales a loscombustibles con contenido de carbono y a los plaguicidas, conlo que se busca combatir las prcticas que daan el medioambiente, as como a las bebidas azucaradas, con lo que sebusca combatir la obesidad, particularmente entre los menoresde edad. Se estima que estas medidas generaran ingresos poraproximadamente 34 mil millones de pesos en 2014.


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Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresossobre Hidrocarburos, y se reforman, adicionan y derogandiversas disposiciones de las Leyes Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, General de Deuda Pblica y dePetrleos Mexicanos.

o el rgimen fiscal que se propone contempla mecanismos yelementos que le permitirn a PEMEX alcanzar niveles ptimosde exploracin y extraccin de hidrocarburos, as como deinversin, de conformidad con una poltica energtica nacional,moderna y transparente.

o se propone colocar a PEMEX en el rgimen fiscal aplicable acualquier empresa, es decir, como contribuyente delimpuesto sobre la renta y flexibilizar su carga fiscaladecundola a las condiciones inciertas de precios, costos y retosoperativos que da con da enfrenta la industria petrolera y enparticular PEMEX.

o se prev que PEMEX y sus organismos subsidiarios sern

contribuyentes del impuesto sobre la renta y que cubrirnlas dems contribuciones, productos y aprovechamientosconforme a las normas fiscales que los establezcan.

o debido a la importancia que tiene PEMEX en las finanzas pblicasy para garantizar un trnsito gradual hacia este nuevo rgimen,la propuesta incluye una disposicin transitoria para que, en losprimeros aos de la aplicacin de esta Ley, el monto del

dividendo tenga que ser calculado con el objetivo de no generarun desequilibrio en las finanzas pblicas.

o El nuevo rgimen fiscal de PEMEX, en caso de ser aprobada lareforma, se aplicar a partir de 2015.


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o se otorga mayor autonoma, de manera que ahora Pemex y

sus organismos subsidiarios podrn ejercer su presupuestode manera directa, sin transitar por procesos de autorizacinante Hacienda.


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Compromiso 3 del Pacto por Mxico Reforma Social y Hacendaria

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de laPensin Universal.

SITUACIN ACTUAL

Hoy en da71.8 millones de personas en Mxico carecen de seguridadsocial.

El 66.3% de los adultos mayores nunca ha cotizado en ningnesquema de seguridad social.

El 37.6% de los adultos mayores no recibe ningn tipo de pensin ojubilacin.

CONTEXTO INTERNACIONAL

De acuerdo con un estudio de la Universidad de Washington enmuchos pases de Europa existe la pensin universal, se estima queese gasto representa en Italia el 14% de su PIB y en Grecia y Portugalel 11%.

La tasa de reemplazo, que es la cantidad otorgada en pensinrespecto a las ltimas cotizaciones, es muy alta en Grecia, alcanzandocasi el 100%, mientras que en Espaa e Irlanda es del 80% y en Italiadel 70%.

En Alemania, Francia, Suecia y Suiza la tasa de reemplazo es pordebajo del 60%.

Se estima pertinente a la par incidir en los sistemas de ahorrovoluntario pues la pensin busca cubrir satisfactores mnimos, pero de

ninguna manera, son una pensin para el retiro.

PROPUESTA

Otorgar una pensin mensual a todos aquellos residentes en territoriomexicano con 65 aos o ms.


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$1092.00La pensin se fij en con el criterio de la lnea de

bienestar mnimo, que equivale al valor de la canasta alimentaria porpersona al mes, tomando en cuenta el mes de julio 2013.

65 AOS OMS

No estar inscrito en ningn otroesquema de pensin por cesantao vejez del IMSS o del ISSSTE.

Residir en el pas.

En el caso de extranjerosresidencia de al menos 25 aos.

Estar inscrito en el RENAPO.

No tener ingresos superiores a 15SGMV bajo protesta de decirverdad.

El proceso lo lleva el IMSS y encaso de ser aceptado se da cuentaa la SHCP.

CARACTERSTICAS DE LA PENSIN UNIVERSAL

o Se actualizar gradualmente por quinquenios.

o Es personal, intransferible e inextinguible.

oAunque no hay prescripcin, se establece por orden que elposible pensionado tiene un ao para reclamar su pensin.

o Para quien falsifique datos habr sanciones de hasta 300 das deSMGV y la obligacin de devolver ntegramente los recursos alEstado.

REQUISITOS


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o Quienes ya reciben una pensin menor a los 1,092.00 pesos laseguirn recibiendo y gradualmente se ajustarn a lo establecidoen la pensin universal.

o Para garantizar la sustentabilidad del programa se crea unfideicomiso para las personas que a partir de 2014 cumplan 18aos y sern individuales registrados en una AFORE.

o Las entidades federativas que otorguen una transferencia directa alos adultos de ms de 65 aos podrn continuar siempre ycuando no rebasen la pensin que otorga el gobierno federal;proporcionen a la SHCP las caractersticas y viabilidad financiera

del programa. El Ejecutivo Federal tendr 180 das para expedir elreglamento en la materia.


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Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley delSeguro de Desempleo.

SITUACIN ACTUAL

De acuerdo a datos de la STyPS el gobierno de Mxico estima constituir elseguro de desempleo con recursos fiscales cercanos a los 30 mil MDPanuales, que atendern a cerca de 575 mil trabajadores formales quepierden el empleo al ao y se suman a los 2.5 millones de mexicanos endesempleo abierto.

El Secretario del Trabajo seal que hay estudios que comprueban que en elprimer mes de desempleo, 50% del universo encontr un nuevo trabajo;25% logr colocarse en un tiempo de entre 2 y 4 meses, mientras que sloun 25% tarda ms en emplearse.

***Mxico es el nico pas de la OCDE sin seguro de desempleo***

CONTEXTO INTERNACIONAL

De acuerdo a datos de la Oficina Internacional del Trabajo, OIT, el 75% de

los 150 millones de personas desempleadas en el mundo carecen de unseguro de desempleo.

Los sistemas ms generosos de proteccin frente al desempleo seencuentran en los pases nrdicos y de Europa occidental como: Alemania,Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Espaa, Islandia,Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suecia y Suiza.

En un nivel medio, en virtud de que la indemnizacin dura menos de 12

meses, ubica la OIT a pases como: Australia, Canad, Irlanda, Japn,Nueva Zelandia, el Reino Unido, y los Estados Unidos. En estos pases sonrelativamente pocos los desempleados que perciben prestaciones y lacompensacin que se les da es inferior a las asequibles en el primer grupode pases. En Amrica latina los porcentajes de indemnizacincompensatoria oscilan entre el 40% y el 80% de los salarios.


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Tienen derecho inmediatolos desempleados

En Argentina y Chile se abonan prestaciones que disminuyen por tramos,

de acuerdo con la duracin del periodo de desempleo, con duraciones quevan de un mnimo de cuatro meses a un mximo de un ao.

PROPUESTA

El seguro de desempleo tiene por objeto otorgar la prestacin a losdesempleados que cumplan con los requisitos, de tal forma que les permitamitigar el impacto negativo en su bienestar y el de sus familias, por laprdida de ingresos laborales. Slo aplica una vez en un tiempo de 5 aos.

Quienes al momento de la prdida hayanestado afiliados al IMSS o al ISSSTE.

Tener cotizados por lo menos por 2 aosen un periodo no mayor a 3 aos a partirde su afiliacin o desde la fecha delltimo pago mensual.

Podrn considerarse las cotizacionessucesivas y en el mismo periodo entrminos de la Ley del IMSS/ISSSTE.

Haber permanecido en desempleo almenos cuarenta y cinco das naturalesconsecutivos.

No percibir otros ingresos econmicospor concepto de jubilacin, pensin,

apoyo por desempleo, u otro denaturaleza similar.

Acreditar el cumplimiento de losrequisitos en los programas depromocin, colocacin y capacitacin acargo de la Secretara del Trabajo yPrevisin Social.

Los desempleados quehayan tenido una relacinlaboral por contrato portiempo indeterminado,debern:


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Cmo operar el seguro de desempleo?

El seguro ser mximo por seis pagos mensuales con los recursos

acumulados en la Subcuenta Mixta, por un monto mximo equivalente aunporcentaje del salario promedio de las ltimas 24 cotizaciones mensuales,por lo que, el 1er pago ser por 60%, el 2 pago por 50% y los ltimos 4pagos por hasta 40%.

Cuando el saldo disponible de la Subcuenta Mixta no sea suficientepara cubrir los pagos, se usarn los recursos del Fondo Solidario paracubrir la diferencia, hasta por un pago equivalente a un mes de salariomnimo por cada mes que falte.

Cuando el saldo del Fondo Solidario sea insuficiente, el GobiernoFederal cubrir un pago por la diferencia que subsista con elequivalente a un mes de salario mnimo por cada mes que falte decubrir.

Los desempleados que hayan prestado servicios por contrato, portiempo determinado, por temporada, para obra, sujetos a prueba,capacitacin inicial, eventuales y estacionales, debern cumplir con:

45 das naturales en tal situacin.

No recibir otros ingresos.

Acreditar los programas de la STyPS.

Contar con al menos seis meses de Cotizaciones al Seguro en un periodo nomayor a doce meses a partir de su afiliacin o desde la fecha en que sedeveng por ltima vez la prestacin.

El pago de la prestacin termina cuando:

1. Se hayan cobrado la totalidad de las exhibiciones.

2. El desempleado se reincorpore al trabajo.


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3. El desempleado perciba algn tipo de ingreso econmico por concepto dejubilacin, pensin, apoyo por desempleo, u otro de naturaleza similar.

4. El desempleado incumpla con las obligaciones.

5. El desempleado fallezca.

Cmo se financiar el seguro de desempleo?

El financiamiento y los gastos administrativos serealizarn mediante recursos obtenidos de laaportacin obligatoria a cargo del patrn, segn se

establezca en la Ley del IMSS o del ISSSTE,equivalente al 3% sobre el salario del trabajador ylos rendimientos que genere, as como del subsidioque pague el Gobierno Federal, con cargo alPresupuesto de Egresos de la Federacin, de lasiguiente manera:

1. De la cuota aportada por los patrones equivalente al 3% del salario del

trabajador, el 2% se depositar en la Subcuenta Mixta, en trminos de laLey de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

2. El restante 1% se acumular en el Fondo Solidario, constituido yadministrado por el Gobierno Federal, a travs de la SHCP. NO forma partedel patrimonio del Gobierno Federal, por lo cual deber registrarse en unacuenta distinta.

3. En caso de que los recursos referidos no sean suficientes para el pago dela prestacin, el Gobierno Federal, con cargo al Presupuesto de Egresos dela Federacin, cubrir los dems pagos en la cantidad y periodicidad que seestablezca al efecto.


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Para los requisitos de accesibilidad se tomar como fecha de inicio decotizaciones el 01/01/2013 reconociendo para tal efecto las cotizaciones alIMSS o al ISSSTE, segn corresponda.

Asimismo, se prev que tratndose de los desempleados que durante2015 y 2016 requieran la prestacin y cumplan los requisitos debernaceptar que el financiamiento sea conforme al siguiente orden: a)Con saldo disponible de la Subcuenta Mixta; b) con hasta el 60% delsaldo acumulado en la Subcuenta de Vivienda que NO stecomprometido y, c) con recursos del Gobierno Federal en ltimaopcin.

Qu leyes se armonizan para cumplir con el seguro de desempleo?

Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro para garantizar quetodos los mexicanos cuenten, al menos, con una pensin bsicauniversal.

Se incorpora la Subcuenta Mixta.

Se adopta de un nuevo modelo de traspasos de cuentas individuales.

Hay cambios al esquema de cobro de comisiones por parte de lasAdministradoras de Fondos para el Retiro.

Se fortalece del gobierno corporativo de las AFORE y se ampla suobjeto.

La CONSAR tendr ms facultades de supervisin de las AFORE.

Se crean incentivos al Ahorro Voluntario.

Mayor certeza jurdica y facilidad de trmites para los beneficiarios.

Cambios operativos al rgimen de inversin de las AFORE.


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Ley del Seguro Social

Se crea la obligacin de otorgar un apoyo econmico mensual a losasegurados en condicin de desempleo, el cual alcanzar en el primer mesde desempleo una cantidad equivalente al 60% del salario base decotizacin del trabajador, y disminuir progresivamente, sin que en ningncaso pueda ser inferior a un mes del salario mnimo vigente del reageogrfica.

Para financiar esta prestacin, los patrones estarn obligados a cubriruna cuota equivalente al 3% del salario base de sus trabajadores.

Para incentivar la incorporacin a la seguridad social de lostrabajadores que actualmente no estn inscritos en el IMSS se proponedotar al Ejecutivo Federal de facultades para otorgar facilidadesadministrativas de carcter temporal.

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado

Se establece el seguro de desempleo para los trabajadores al servicio delEstado, ajustando el porcentaje del monto de las aportaciones patronalesdestinadas a la Subcuenta del Fondo de la Vivienda del 5% al 2% sobre elsalario base de los trabajadores.

Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda paralos Trabajadores

Se modifica la Ley para ajustar el porcentaje del monto de las aportacionespatronales a vivienda del 5% al 2% sobre el salario de los trabajadores.

Ley Federal del Trabajo

Se armoniza el artculo 136 para que la cuota patronal al Fondo de laVivienda, pase del 5% al 2% sobre los salarios de los trabajadores a suservicio.


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Se propone derogar la fraccin II del artculo 141, que actualmenteprev que cuando el trabajador deje de estar sujeto a una relacin detrabajo y tenga 50 aos o ms, tendr derecho a que se le haga entregatotal de los depsitos que se hubieren hecho a su favor en la Subcuenta deVivienda.

Se adiciona una fraccin VII al artculo 539 para que dentro de lasactividades del Servicio Nacional de Empleo, se implemente unPrograma de Promocin y Colocacin de Empleos de la STyPS.


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Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 4,73 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Incorpora al artculo 4 constitucional que El Estado proteger losderechos de los adultos mayores; velar por que vivan condignidad y seguridad, y reciban servicios de salud; promoversu integracin social y participacin en las actividades econmicas,polticas, educativas y culturales de su comunidad, y establecermecanismos de prevencin y sancin de todo tipo de violencia

o discriminacin en su contra.

Los adultos mayores tendrn el derecho a recibir una pensinpara apoyar sus gastos bsicos de manutencin durante lavejez, en los trminos que determinen las leyes que expida elCongreso de la Unin.

Adiciona al artculo 73 la facultad del Congreso para legislar enmateria de proteccin de los adultos mayores, con objeto decumplir lo previsto en el artculo 4 ltimo prrafo constitucional, ascomo en materia de seguro de desempleo, en trminos delartculo 123.

Reforma la fraccin XXIX del apartado A del artculo 123constitucional para establecer que es de utilidad pblica la

Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez,de vejez, de vida, de enfermedades y accidentes, de servicios deguardera y cualquier otro encaminado a la proteccin ybienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otrossectores sociales y sus familiares.


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Se adiciona un ltimo prrafo al apartado A del artculo 123constitucional para establecer que el Congreso de la Unin expedir laLey que establezca un seguro de desempleo para los trabajadores a

que se refieren los Apartados de este artculo.

Las entidades federativas debern armonizarse a estasreformas a ms tardar en 180 das luego de su publicacin en elDOF.

El Congreso de la Unin prever que los adultos mayores quecumplan 65 aos a partir del ao 2014, que requieran apoyo

para sufragar sus gastos bsicos de manutencin durante su vejez,reciban una pensin a partir de dicho ao. Asimismo, preverque peridicamente se revise dicha edad para que, con base enlos estudios demogrficos que determine la ley, dicha edad seincremente en funcin de la esperanza de vida.

El acceso a los servicios a que se refiere el presente Decreto y elotorgamiento de los seguros y prestaciones correspondientes

se realizarn de acuerdo al monto de ingresos disponible quepermita cubrir las nuevas obligaciones.

Los programas establecidos por la Federacin, las entidadesfederativas y los municipios, que prevean la transferenciadirecta de recursos pblicos a los adultos mayores para sumanutencin, podrn continuar en los trminos y condicionesestablecidos en la Ley en la materia.


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Federalismo

Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones a la Ley deCoordinacin Fiscal, con el objeto de consolidar un federalismofiscal.

Fortalecer la capacidad financiera de los tres rdenes degobierno, a travs de robustecer los incentivos recaudatorios delas entidades federativas y municipios que se otorgan mediantelos fondos de participaciones federales.

Mejorar la distribucin, destino y el ejercicio de losrecursos de los recursos de los Fondos de AportacionesFederales, a fin de reforzar los objetivos para los quefueron creados; y as asegurar un mejor uso de los recursos,una mayor transparencia en la distribucin de las entidadesfederativas y municipios, y una mayor predictibilidad en losmismos para facilitar la planeacin.

Apoyar a los municipios para alcanzar y mantenerfinanzas pblicas sanas, mediante la implementacin de unsistema de estmulos y esquemas dirigidos a garantizar los pagosen materia de aguas nacionales y la recaudacin del impuestopredial.

Federalismo educativo

o Se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley deCoordinacin Fiscal y de la Ley de Coordinacin Fiscal, aefecto de ejercer mayor control sobre el gasto de las entidadesfederativas en materia educativa.


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o Se crea el Fondo de Aportaciones de Nmina Educativa yGasto Operativo (FONE), el cual sustituye el Fondo deAportaciones a la Educacin Bsica (FAEB), que tendr como

objetivo que el pago de la nmina a los maestros,directores y supervisores, corresponda exclusivamente alas plazas registradas en el Sistema de Informacin yGestin Educativa.

o Se establece una negociacin contractual nica, es decir,el incremento en salarios y prestaciones sociales ser igual en las31 estados y el Distrito Federal. Estarn condicionados porlos recursos aprobados por la Cmara de Diputados en el

PEF y por los resultados alcanzados en las metas yobjetivos contenidos en la Ley General del ServicioProfesional Docente.

o Los incrementos de la negociacin sindical debern publicarse enel Diario Oficial de la Federacin (DOF) y en los medios oficialesestatales.

o La Secretara de Educacin Pblica (SEP), en coordinacin

con las autoridades educativas locales, emitir un tabuladornico de remuneraciones que operar a nivel nacional.

o En el Presupuesto de Egresos se establece la creacin de unPrograma para apoyar a los estados con mayor atrasoeducativo; asimismo, se fortalecer financieramente a losprogramas Escuelas Dignas, Escuelas de Calidad y EscuelasSeguras.

o Las entidades federativas se encuentran obligadas apresentar la informacin sobre el nmero y tipo de lasplazas docentes, directivas y de supervisin. Serresponsabilidad de la SEP mantener actualizada la base de datosen el Sistema de Informacin y Gestin Educativa y difundirla atravs de su pgina de internet.


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SENADOLXII Legislatura. GP- PRIFundacin Senadora Mara Lavalle Urbina

Federalismo en salud

Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los TtulosTercero Bis y Dcimo Octavo de la Ley General de Salud, son elobjetivo de establecer controles ms estrictos al ejercicio de losrecursos pblicos.

La Secretara de Salud, sus homologas en los estados y elDistrito Federal, as como los rganos descentralizados,se encontrarn obligados a informar y rendir cuentassobre el ejercicio de los recursos pblicos.

Para mejorar el surtimiento de medicamentos de losderechohabientes pertenecientes al IMSS, ISSSTE y SeguroPopular, se establecen controles estrictos para hacer mstransparente la compra y distribucin de los insumos desalud.

Se aplicar sanciones a las autoridades federales,estatales y municipales que no comprueben el adecuado

uso de los recursos sean en especie o mediantetransferencia que le fueron transferidos o entregados. Para loanterior se establecer en el Cdigo Penal Federal un delitoespecfico correspondiente al desvo de recursos del sector salud.

reforma hacendaria - paquete económico

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