Reforma al sistema de Reforma al sistema de pensiones del ISSSTE:pensiones del ISSSTE:

elementos para la elementos para la discusióndiscusión

Dip. Miguel Alonso RayaDip. Miguel Alonso RayaEnero, 2005Enero, 2005

AntecedentesAntecedentesLa reforma del ISSSTE se ha colocado en la La reforma del ISSSTE se ha colocado en la agenda política a partir de los agenda política a partir de los

siguientes siguientes elementos:elementos:1.1. El pasivo contingente del sistema de pensiones es El pasivo contingente del sistema de pensiones es

del 45% del PIB de 2002del 45% del PIB de 20022.2. Inviabilidad de ajustar cuotas bajo el esquema actualInviabilidad de ajustar cuotas bajo el esquema actual3.3. Presión hacia las finanzas por las transferencias Presión hacia las finanzas por las transferencias

necesarias y competencia por recursos con otros necesarias y competencia por recursos con otros programasprogramas

4.4. Inviabilidad financiera de los otros seguros y Inviabilidad financiera de los otros seguros y prestacionesprestaciones

5.5. Riesgo que representa para la sostenibilidad fiscal y Riesgo que representa para la sostenibilidad fiscal y financiera del paísfinanciera del país

Pero la problemática del Pero la problemática del ISSSTE es mayor:ISSSTE es mayor:

Déficit del fondo de pensionesDéficit del fondo de pensiones Insolvencia con que operan los servicios Insolvencia con que operan los servicios

médicos y el sistema de tiendas y farmaciasmédicos y el sistema de tiendas y farmacias Restricciones materiales de clínicas y hospitalesRestricciones materiales de clínicas y hospitales Rezago en infraestructura y modernización de Rezago en infraestructura y modernización de

los equipos de laboratoriolos equipos de laboratorio Falta de recursos para medicinas y materiales Falta de recursos para medicinas y materiales

de curaciónde curación Saturación de servicios y baja en la calidad de Saturación de servicios y baja en la calidad de

la atenciónla atención Incremento en los tiempos de esperaIncremento en los tiempos de espera

Las causas de esta Las causas de esta situación incluyen:situación incluyen:

1.1. El impacto de las transiciones demográfica y El impacto de las transiciones demográfica y epidemiológica que continuamente se citanepidemiológica que continuamente se citan

2.2. Deficiencias en los esquemas de administración, Deficiencias en los esquemas de administración, planeación y gestión del Institutoplaneación y gestión del Instituto

3.3. Pero sobre todo:Pero sobre todo: El impacto por la caída de los salarios reales y la El impacto por la caída de los salarios reales y la

deformación de los sistemas ligado a los esquemas de deformación de los sistemas ligado a los esquemas de prestacionesprestaciones

Periodos largos de no crecimiento económico e inflación, Periodos largos de no crecimiento económico e inflación, que determinaron el estancamiento del empleoque determinaron el estancamiento del empleo

Uso de los fondos de pensiones para la construcción de Uso de los fondos de pensiones para la construcción de infraestructura, financiamiento de campañas y procesos infraestructura, financiamiento de campañas y procesos políticos, además del impacto de la corrupciónpolíticos, además del impacto de la corrupción

Presión generada por los programas de retiro voluntarioPresión generada por los programas de retiro voluntario

Condiciones del sistema Condiciones del sistema de pensionesde pensiones

Condiciones de jubilación:Condiciones de jubilación: Edad promedio de retiro a los 55 añosEdad promedio de retiro a los 55 años Pago de pensiones por 32 años con 30 años de cotización requeridosPago de pensiones por 32 años con 30 años de cotización requeridos

Pensión promedio de 67, 679.93 pesos anualesPensión promedio de 67, 679.93 pesos anuales Población estimada para 2005:Población estimada para 2005:

2.3 millones de trabajadores activos2.3 millones de trabajadores activos 532.5 mil jubilados y pensionados532.5 mil jubilados y pensionados 280 mil trabajadores en condiciones de jubilarse280 mil trabajadores en condiciones de jubilarse 10.9 millones de beneficiarios directos10.9 millones de beneficiarios directos

Existen esquemas de ahorro externos al ISSSTE, gremiales y Existen esquemas de ahorro externos al ISSSTE, gremiales y sindicales, así como propuestas complementarias para mejorar los sindicales, así como propuestas complementarias para mejorar los montos de las pensiones, aunque no están regulados por el sistemamontos de las pensiones, aunque no están regulados por el sistema

Actitud favorable de los trabajadores hacia la permanenciaActitud favorable de los trabajadores hacia la permanencia Resistencias (y oposición) a los modelos de aportaciones definidas Resistencias (y oposición) a los modelos de aportaciones definidas

y administración privaday administración privada

Alternativas de reformaAlternativas de reforma

1.1. Fortalecer el sistema de Fortalecer el sistema de repartoreparto

2.2. Transitar hacia un sistema de Transitar hacia un sistema de aportaciones definidas aportaciones definidas (propuesta del gobierno)(propuesta del gobierno)

3.3. Esquema híbrido o mixtoEsquema híbrido o mixto

1.1. Desventajas de Desventajas de fortalecer los regímenes fortalecer los regímenes

puros de repartopuros de reparto Quedan en función de variables Quedan en función de variables

demográficas frente a sistemas cerrados, demográficas frente a sistemas cerrados, maduros y de baja incorporaciónmaduros y de baja incorporación

Márgenes nulos de ajuste en edades, Márgenes nulos de ajuste en edades, cuotas y base de cotización, que además cuotas y base de cotización, que además serían altamente impopularesserían altamente impopulares

Aumentan la dependencia de recursos Aumentan la dependencia de recursos fiscalesfiscales

Dejan abierta la necesidad de reformas Dejan abierta la necesidad de reformas posteriores, incluyendo la opción de posteriores, incluyendo la opción de aportaciones definidasaportaciones definidas

2.2. ¿Cuál es la propuesta del ¿Cuál es la propuesta del gobierno?gobierno?

En el caso de pensionesEn el caso de pensiones, , migrar a migrar a un un sistema de sistema de cuentas individualescuentas individuales, operado con base en, operado con base en:: ((SHCP, Ixtapan de la Sal, agosto 25, 2004SHCP, Ixtapan de la Sal, agosto 25, 2004))

Separar a la población Separar a la población en tres generaciones: jubilados, en tres generaciones: jubilados, trabajadores actuales y nuevos trabajadorestrabajadores actuales y nuevos trabajadores

Respetar derechosRespetar derechos de los jubilados y de los jubilados y pensionadospensionados Reconocer derechos adquiridos de los Reconocer derechos adquiridos de los trabajadores actualestrabajadores actuales

mediante un mediante un bbono de reconocimientoono de reconocimiento Garantizar una Garantizar una pensión mínimapensión mínima igual a 1 SMGDF igual a 1 SMGDF Emplear esta reforma como Emplear esta reforma como catalizador catalizador para la reforma del para la reforma del

resto de los sistemas públicos de pensionesresto de los sistemas públicos de pensiones En el caso de salud y el resto de los seguros, En el caso de salud y el resto de los seguros,

homologar la estructura a la del IMSShomologar la estructura a la del IMSS con la con la reforma del 95 (reforma del 95 (SHCP, julio-2003, presentación en el SenadoSHCP, julio-2003, presentación en el Senado))

CaracterísticasCaracterísticas Del bono de reconocimiento:Del bono de reconocimiento:

Su emisión implicaría Su emisión implicaría nueva deuda pública por 815 mmpnueva deuda pública por 815 mmp según la SCHPsegún la SCHP

Otras estimaciones la han evaluado hasta en Otras estimaciones la han evaluado hasta en 1.2 billones1.2 billones de de pesospesos

La pensión sería en forma de La pensión sería en forma de Renta VitaliciaRenta Vitalicia contratada contratada con Compañías de Seguros (incluiría un seguro de con Compañías de Seguros (incluiría un seguro de sobrevivencia)sobrevivencia)

La Renta Vitalicia se compraría con el Bono, los nuevos La Renta Vitalicia se compraría con el Bono, los nuevos depósitos y los rendimientosdepósitos y los rendimientos

El Gobierno Federal asumiría el El Gobierno Federal asumiría el pago de las pensiones pago de las pensiones en cursoen curso

El nuevo sistema garantizaría la El nuevo sistema garantizaría la portabilidadportabilidad entre entre sistemas y la sistemas y la propiedadpropiedad individual de los recursos individual de los recursos (cualidades más defendidas)(cualidades más defendidas)

El problema de los derechos El problema de los derechos adquiridos, según el Gobiernoadquiridos, según el Gobierno

ARGUMENTO 1:ARGUMENTO 1: En un sentido estríctamente jurídico, según la tesis de En un sentido estríctamente jurídico, según la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, derivada de la reforma de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, derivada de la reforma de pensiones del ISSSTELEON:pensiones del ISSSTELEON:

““(...) el derecho a la jubilación no nace inmediatamente cuando se pacta, (...) el derecho a la jubilación no nace inmediatamente cuando se pacta, sino que está condicionado al cumplimiento de algunos requisitos, como sino que está condicionado al cumplimiento de algunos requisitos, como cumplir cierto número de años de servicio, que de no actualizarse impedirá cumplir cierto número de años de servicio, que de no actualizarse impedirá que se adquiera ese derecho; de igual manera, si no se optó por la que se adquiera ese derecho; de igual manera, si no se optó por la jubilación, no se actualizaron los supuestos de la norma, jubilación, no se actualizaron los supuestos de la norma, es decir, si en su es decir, si en su momento quien tenía derecho a jubilarse con los porcentajes inherentes al momento quien tenía derecho a jubilarse con los porcentajes inherentes al tiempo de servicio correspondiente, no hizo valer ese derecho, no se tiempo de servicio correspondiente, no hizo valer ese derecho, no se actualizó en su beneficio el supuesto previsto por la norma”.actualizó en su beneficio el supuesto previsto por la norma”.

ARGUMENTO 2:ARGUMENTO 2: Sólo los jubilados que ya han tramitado y obtenido Sólo los jubilados que ya han tramitado y obtenido una pensión tienen el derecho adquirido para recibir esta, situación en una pensión tienen el derecho adquirido para recibir esta, situación en la que no se encuentran quienes son aún trabajadores activos.la que no se encuentran quienes son aún trabajadores activos.*/Tesis 2a. CXLVII/99. Novena Época, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo X, Diciembre de 1999 Página 405. */Tesis 2a. CXLVII/99. Novena Época, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo X, Diciembre de 1999 Página 405. Amparo en revisión 2775/98. Ponente: Mariano Azuela.Amparo en revisión 2775/98. Ponente: Mariano Azuela.

Críticas a la propuesta de la SHCPCríticas a la propuesta de la SHCP

1.1. No considera la situación que enfrentan los No considera la situación que enfrentan los servicios de saludservicios de salud ni propone la ni propone la atención de sus rezagos y rescateatención de sus rezagos y rescate

2.2. RReduce la crisis del ISSSTE (y de la seguridad social en gran medida) a un educe la crisis del ISSSTE (y de la seguridad social en gran medida) a un problema de ingresos y egresosproblema de ingresos y egresos, de flujo de caja y de pasivos contingentes, de flujo de caja y de pasivos contingentes

3.3. Opta por una Opta por una reforma reforma “espejo”“espejo” a la del IMSS sin haber hecho un balance de a la del IMSS sin haber hecho un balance de aquellaaquella y y emplea un instrumento que en su momento se consideró riesgosoemplea un instrumento que en su momento se consideró riesgoso ((bono de reconocimientobono de reconocimiento) e impactó negativamente al sistema chileno) e impactó negativamente al sistema chileno

4.4. Generaría una Generaría una posible saturación del mercado financiero y una baja en posible saturación del mercado financiero y una baja en los rendimientoslos rendimientos: : con la reforma con la reforma planteada, planteada, habría cerca de un billón habría cerca de un billón trescientos mil millones de pesos en el sistema de Fondos para el Retiro, de trescientos mil millones de pesos en el sistema de Fondos para el Retiro, de los culos cuaales, cerca de un billón estarían en papel de gobiernoles, cerca de un billón estarían en papel de gobierno

5.5. LLas tasas de reemplazo bajo el modelo propuesto, apuntan a porcentajes as tasas de reemplazo bajo el modelo propuesto, apuntan a porcentajes inferiores al inferiores al 4747%%: : homologación a la bajahomologación a la baja

Críticas a los sistemas de Críticas a los sistemas de aportaciones definidasaportaciones definidas

No mejoraron la cobertura social del sistemaNo mejoraron la cobertura social del sistema Implican transiciones más costosas, en relación a Implican transiciones más costosas, en relación a

otras opciones también financiadas con recursos otras opciones también financiadas con recursos fiscales (la del IMSS-95 ha resultado entre 35% y fiscales (la del IMSS-95 ha resultado entre 35% y 40% por encima de lo estimado originalmente)40% por encima de lo estimado originalmente)

Presentan una reducción neta en el monto de las Presentan una reducción neta en el monto de las pensiones otorgadas (homologación a la baja por pensiones otorgadas (homologación a la baja por tasas de reemplazo inferiores)tasas de reemplazo inferiores)

Generan inseguridad en los trabajadores por el Generan inseguridad en los trabajadores por el incremento de los requisitosincremento de los requisitos

El supuesto de autofinanciamiento implica El supuesto de autofinanciamiento implica condiciones que no son alcanzables por la mayoría condiciones que no son alcanzables por la mayoría de los trabajadoresde los trabajadores

3.3. Esquema híbrido de Esquema híbrido de reformareforma

Características:Características: Modelo de tres pilares: reparto con pensión mínima Modelo de tres pilares: reparto con pensión mínima

garantizada, ahorro individual obligatorio y ahorro individual garantizada, ahorro individual obligatorio y ahorro individual voluntariovoluntario

Ventajas:Ventajas: Conserva la solidaridad intergeneracionalConserva la solidaridad intergeneracional Se basa en esquemas de distribución de costos, con el Se basa en esquemas de distribución de costos, con el

respaldo del Estado en el fortalecimiento de la instituciónrespaldo del Estado en el fortalecimiento de la institución Superaría las contradicciones de la reforma del IMSS-95Superaría las contradicciones de la reforma del IMSS-95

Más de 30 reformas se han realizado bajo este Más de 30 reformas se han realizado bajo este esquema en Europa y en algunos sistemas estatales esquema en Europa y en algunos sistemas estatales en México: Guanajuato, Aguascalientes, Nuevo León, en México: Guanajuato, Aguascalientes, Nuevo León, Estado de México y Coahuila.Estado de México y Coahuila.

Sistema actualSistema actualfinanciamiento

Estructura de ingresos de los pensionados y jubilados del ISSSTE

Cuotas obrero-patronales

(11 mmp para 2005)

Transferencias para cubrir déficit (31 mmp para 2005)

SAR-92 (cuota de la dependencia)

Esquemas complementarios

Pensión del ISSSTE:

• promedio de salarios del último año de servicios

• entre 1 y 10 SM

• promedio de 67,679.93 pesos anuales (2005)

•Entrega en una sola exhibición

•No integra la pensión del ISSSTE

•Saldo promedio de 6 mil pesos sólo en la subcuenta de retiro (2004)

•Monto y forma de pago en función del esquema acordado

•No integra la pensión del ISSSTE

Gasto total

(42 mmp)

Propuesta de reforma:Propuesta de reforma: Transitar hacia un régimen de tres Transitar hacia un régimen de tres

pilarespilaresMedidas necesarias:Medidas necesarias:1.1. Ajustar los esquemas de aportaciones, incluyendo estímulos a la Ajustar los esquemas de aportaciones, incluyendo estímulos a la

permanenciapermanencia

2.2. Revisar los requisitos de edad y tiempo de servicios para los trabajadores Revisar los requisitos de edad y tiempo de servicios para los trabajadores de nuevo ingresode nuevo ingreso

3.3. Ordenar y regular los esquemas complementarios (gremiales ya Ordenar y regular los esquemas complementarios (gremiales ya existentes) y vincularlos al sistema de ahorro individual obligatorio (SAR)existentes) y vincularlos al sistema de ahorro individual obligatorio (SAR)

4.4. Incorporar un esquema de estímulos al ahorro voluntarioIncorporar un esquema de estímulos al ahorro voluntario

5.5. Crear un esquema de administración e inversión especializado en fondos Crear un esquema de administración e inversión especializado en fondos de pensiones (organismo público autónomo)de pensiones (organismo público autónomo)

6.6. Rescatar el sistema de atención a la salud como incentivo a la Rescatar el sistema de atención a la salud como incentivo a la participación de los trabajadoresparticipación de los trabajadores

7.7. Modificar el mecanismo para designar al director del ISSSTE, así como la Modificar el mecanismo para designar al director del ISSSTE, así como la integración de los órganos de gobierno y la representatividad de los integración de los órganos de gobierno y la representatividad de los trabajadores en ellos, con principios democráticos (propuesta del Dip. trabajadores en ellos, con principios democráticos (propuesta del Dip. Iván García Solís, 11-ago-04)Iván García Solís, 11-ago-04)

Integración de las pensiones Integración de las pensiones en el modelo de tres pilares en el modelo de tres pilares

propuestopropuestoIII. Ahorro individual voluntario

II. Pensión individual

(capitalización individual

obligatoria)

I. Pensión básica

(incluye la pensión mínima

garantizada)

•Esquema de aportaciones revisado y

•Estímulos a la permanencia

•Sistemas complementarios ordenados

•Vinculados al ahorro individual

Esquema de estímulos al ahorro voluntario

Además:

Creación de un de esquema de administración e inversión de fondos especializado en pensiones

Rescate de los servicios médicos como muestra del compromiso estatal

Revisar el mecanismo para nombrar al director y la participación de los trabajadores en los órganos de gobierno

2

1

3

4

5

•Edad y tiempo de servicios revisados para nuevos trabajadores

7

6

Ejemplos del impacto deEjemplos del impacto deestas medidasestas medidas

Los Los estímulos a la permanenciaestímulos a la permanencia reducirían los años de reducirían los años de pago de pensiones en igual número, e incluso se pueden pago de pensiones en igual número, e incluso se pueden incorporar esquemas de reducción progresiva de cuotas incorporar esquemas de reducción progresiva de cuotas y aumentos progresivos en los estímulos económicosy aumentos progresivos en los estímulos económicos

Edad de ingreso

Edad de retiro

Inicio pensión indirecta

Fin de la pensión

0 25 55 77 87

Edad de ingreso

Retiro Inicio pensión indirecta

Fin de la pensión

0 25 65 77 87

Periodo ganado

55

Sistema actual

Estímulos a la perma-nencia por 10 años

... ejemplos ...... ejemplos ...

Para incentivar la permanencia y Para incentivar la permanencia y aumentar la vida laboral de los aumentar la vida laboral de los trabajadores, algunas propuestas han trabajadores, algunas propuestas han incluido:incluido: Fijar periodos de transición hasta por 20 Fijar periodos de transición hasta por 20

años con incrementos anuales de edad de años con incrementos anuales de edad de retiro de medio año (Suecia)retiro de medio año (Suecia)

Exentar pago de cuotas después del Exentar pago de cuotas después del cumplimiento de la edad de retiro, lo que cumplimiento de la edad de retiro, lo que implica un aumento del salario disponible implica un aumento del salario disponible (Brasil)(Brasil)

… … ejemplos …ejemplos … Ordenar y regular los esquemas Ordenar y regular los esquemas

complementarios ya existentes y el SAR, puede complementarios ya existentes y el SAR, puede tener dos efectos:tener dos efectos: Incrementar los montos de las pensiones Incrementar los montos de las pensiones

recibidasrecibidas Disminuir y/o abatir la dependencia de Disminuir y/o abatir la dependencia de

recursos fiscalesrecursos fiscales

Estos efectos se verían incrementados con el Estos efectos se verían incrementados con el estímulo al ahorro individual y la consolidación estímulo al ahorro individual y la consolidación de esquemas eficientes de inversión de recursosde esquemas eficientes de inversión de recursos

... ejemplos ...... ejemplos ... La propuesta final del SNTSS frente al RJP, en La propuesta final del SNTSS frente al RJP, en

condiciones más restringidas y bajo un esquema condiciones más restringidas y bajo un esquema similar podría haber siginficado:similar podría haber siginficado: Reducción del RJP del 145% al 58% de la nóminaReducción del RJP del 145% al 58% de la nómina Reducción del pasivo laboral en 62.1 mmp para la generación Reducción del pasivo laboral en 62.1 mmp para la generación

actual y de 931.6 mmp para las generaciones futuras, sobre actual y de 931.6 mmp para las generaciones futuras, sobre un total de 2.5 billones de pesosun total de 2.5 billones de pesos

La reforma del ISSEG-2002, logró aumentar el La reforma del ISSEG-2002, logró aumentar el periodo de suficiencia del sistema entre 20 y 25 periodo de suficiencia del sistema entre 20 y 25 años más, manteniendo el sistema de reparto y años más, manteniendo el sistema de reparto y aumentando la solidaridad del estado con sus aumentando la solidaridad del estado con sus trabajadores.trabajadores.

... ejemplos... ejemplos Características que deberán considerarse en el Características que deberán considerarse en el

Organismo Especializado en la Administración de Organismo Especializado en la Administración de Fondos de PensionesFondos de Pensiones Organismo Público AutónomoOrganismo Público Autónomo Dirección nombrada por el Congreso con periodos de Dirección nombrada por el Congreso con periodos de

gestión distintos a los político-gubernamentales, para gestión distintos a los político-gubernamentales, para garantizar independenciagarantizar independencia

Esquema de gestión basado en:Esquema de gestión basado en: Transperencia, eficiencia y seguridad en el manejo de los fondosTransperencia, eficiencia y seguridad en el manejo de los fondos Reglas claras y sólidas para la operación de fondos, dado el Reglas claras y sólidas para la operación de fondos, dado el

poder de mercado que tendríapoder de mercado que tendría Precisión de objetivos y esquemas de evaluaciónPrecisión de objetivos y esquemas de evaluación Flexibilidad para manejar fondos individualizados y fondos Flexibilidad para manejar fondos individualizados y fondos

colectivoscolectivos Esquema de vigilancia y regulación más eficiente que el actualEsquema de vigilancia y regulación más eficiente que el actual Contribuir al dinamismo de la economíaContribuir al dinamismo de la economía

Efectos esperados de la Efectos esperados de la reformareforma

1.1. Asegurar el pago de las pensiones en curso y Asegurar el pago de las pensiones en curso y las que se otorguen en el futurolas que se otorguen en el futuro

2.2. Respetar derechos de los trabajadores Respetar derechos de los trabajadores abriendo opciones a la permanenciaabriendo opciones a la permanencia

3.3. Disminuir la carga sobre las finanzas públicasDisminuir la carga sobre las finanzas públicas

4.4. Alcanzar un equilibrio estable entre las Alcanzar un equilibrio estable entre las carreras laborales y las condiciones de retirocarreras laborales y las condiciones de retiro

5.5. Liberar recursos para ahorro e inversión bajo Liberar recursos para ahorro e inversión bajo un esquema social y económicamente un esquema social y económicamente eficienteeficiente

Aspectos a considerar en Aspectos a considerar en la integración de la la integración de la

propuestapropuesta En términos técnicos:En términos técnicos:

Evaluar las distintas opciones de ajustes Evaluar las distintas opciones de ajustes paramétricos y combinaciones que se tienenparamétricos y combinaciones que se tienen

Integrar la propuesta sobre el esquema de Integrar la propuesta sobre el esquema de inversión y administración de recursosinversión y administración de recursos

Evaluar los escenarios de transición derivados Evaluar los escenarios de transición derivados de diversas opciones en el ajuste de las de diversas opciones en el ajuste de las variables mencionadas y compararlos con la variables mencionadas y compararlos con la propuesta de la SHCPpropuesta de la SHCP

Identificar las medidas para mejorar los Identificar las medidas para mejorar los servicios de salud, así como los otros seguros y servicios de salud, así como los otros seguros y prestacionesprestaciones

En términos políticos:En términos políticos: Dominar la problemáticaDominar la problemática Integrar una propuesta técnica, política, social y Integrar una propuesta técnica, política, social y

financieramente viablefinancieramente viable Sensibilizar a los diferentes actores de la relevancia del Sensibilizar a los diferentes actores de la relevancia del

problema, así como de la importancia de fundar la problema, así como de la importancia de fundar la reforma en un acuerdo amplio, de carácter estatalreforma en un acuerdo amplio, de carácter estatal

Identificar a los actores relevantes para avanzar en los Identificar a los actores relevantes para avanzar en los consensos necesarios e involucrarlos en la soluciónconsensos necesarios e involucrarlos en la solución

Ampliar el conocimiento de la problemática, así como de Ampliar el conocimiento de la problemática, así como de las opciones que se tienen, sus ventajas y desventajaslas opciones que se tienen, sus ventajas y desventajas

Instalar una mesa de trabajo que se encargue del Instalar una mesa de trabajo que se encargue del seguimiento de los acuerdos y del avance en la seguimiento de los acuerdos y del avance en la construcción de la propuestaconstrucción de la propuesta

Garantizar acuerdos estables y de largo plazo, Garantizar acuerdos estables y de largo plazo, sustentados en un proceso de negociación democrática sustentados en un proceso de negociación democrática y transparentey transparente

En conclusión:En conclusión:Reformar el sistema de pensiones del ISSSTE,Reformar el sistema de pensiones del ISSSTE,requiere acuerdos que permitan:requiere acuerdos que permitan:

1.1. Elaborar diagnósticosElaborar diagnósticos compartidos por todos compartidos por todos los actores involucrados, en los que se basen los actores involucrados, en los que se basen los consensos necesarioslos consensos necesarios

2.2. Realizar auditoríasRealizar auditorías para identificar el destino para identificar el destino de los recursos y la responsabilidad del Estado de los recursos y la responsabilidad del Estado en el rescate de la Seguridad Socialen el rescate de la Seguridad Social

3.3. Dar viabilidadDar viabilidad a la institución, bajo un a la institución, bajo un horizonte de largo plazo en donde se horizonte de largo plazo en donde se recuperen la solidaridad, equidad, recuperen la solidaridad, equidad, universalidad y eficiencia como principiosuniversalidad y eficiencia como principios

Para ello:Para ello:

Se debe tener en mente que las reformas Se debe tener en mente que las reformas exitosas a la seguridad social, han sido exitosas a la seguridad social, han sido precedidas por acuerdos amplios político- precedidas por acuerdos amplios político- económicos, de carácter estataleconómicos, de carácter estatal

La viabilidad de las reformas precisan del La viabilidad de las reformas precisan del respaldo de un Estado fiscalmente fuerte, respaldo de un Estado fiscalmente fuerte, por lo que la reforma a la seguridad social por lo que la reforma a la seguridad social debe estar vinculada a la reforma fiscaldebe estar vinculada a la reforma fiscal

GRACIASGRACIAS

Dip. Miguel Alonso RayaDip. Miguel Alonso RayaIntegrante del Grupo Parlamentario del PRDIntegrante del Grupo Parlamentario del PRD

Presidente de la Comisión de Seguridad Presidente de la Comisión de Seguridad SocialSocial

Enero, 2005Enero, 2005