raquel vargas jaubert -...
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Universidad de Costa Rica Facultad de Derecho
EI INSTITUTO JURÍDICO DE LA ADOPCI~N EN COSTA RICA: necesidad e importancia
de su difusión en la comunidad costarricense
Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho
Raquel Vargas Jaubert
Facultad de Derecho Área de Investigación
21 de agosto del 2007. Doc tor Rafael González Ballar Decano Facultad de Derecho
Hago de su conocimiento que el Trabajo Final de Graduación de la estudiante:
RAQUEL VARGAS JAUBERT
Titulado: "INSTITUTO JURIDICO D E LA ADOPCION EN COSTA RICA: NECESIDAD E IMPORTANCIA D E SU DIFUSION EN LA COMUNIDAD COSTARRICENSEn
Fue aprobado por el Comité Asesor, a efecto de que el mismo sea sometido a discusión final. Por su parte, el suscrito ha revisado los requisitos de forma y orientación exigidos por esta Área y lo apruebo en el mismo sentido.
Asimismo le hago saber que el Tribunal Examinador queda integrado por los siguientes profesores:
La fecha y hora para la PRESENTACION PUBL se fijó para el día 4 de se de Replicas.
J
Presidente:
Secretario:
Informante :
Miembro:
Miembro:
LICDA. CECILIA VILLALOBOS SOTO
LICDA. KARLA MONTERO SOTO
LICDA. VILMA ALPIZAR MATAMOROS
LIC. LUIS RICARDO RODRIGUEZ VARGAS
LICDA. ROXANA AGUILAR SANTAMARIA
San José, 3 de agosto de 2007.
Señores Area de Investigación. Facultad de Derecho. Universidad de Costa Rica.
Estimados señores:
Por medio de la presente me permito informales que he concluído la lectura y revisión del trabajo final de graduación de la egresada RAQUEL VARGAS JAUBERT, titulado " El Instituto Jurídico de la Adopción en Costa Rica: necesidad e importancia de su difisión en la comunidad costarricense".
Considero que es un trabajo muy valioso, pues hace años que no se publica ningún trabajo comprensivo de este instituto, siendo este estudio muy completo y además con un ingrediente adicional que le da sentido a su investigación, como lo es un folleto práctico donde se explican las principales dudas y requisitos para realizar una adopción.
Es por lo anterior que con suma complacencia doy mi aprobación a este trabajo final de graduación.
Sin otro particular,
Lic. Vilma Alpízar Matamoros.
San José, 3 de agosto de 2007
Doctor Daniel Gadea Nieto Director Area de Investigación Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica
Estimado doctor Gadea:
He revisado la tesis de la egresada Raquel Vargas Jaubert, carné A25298, titulada "El instituto jurídico de la adopción en Costa Rica: necesidad e importancia de su difusión en la comunidad costarricense".
El trabajo de la postulante constituye un importante análisis sobre una de las instituciones más relevantes del derecho de familia, sobre la cual ella realiza un estudio riguroso desde diversas perspectivas y enfoques: no sólo la doctrinal o normativa, sino también la jurisprudencia1 y, principalmente, un análisis de orden práctico (fáctico) sobre las diversas etapas del proceso de adopción en nuestro país. Ello la lleva a presentar, como un producto de su investigación -adicional al usual reporte final de graduación, e indisolublemente unido a este-, un "Manual de adopciones nacionales" redactado con tal claridad de manera que permita el acceso a esta materia a cualquier persona interesada en la misma, y que se facilite su publicación y difusión. Dicho aporte es, sin duda alguna, de una envergadura e importancia excepcional en nuestra facultad, y refleja en gran medida la proyección que la investigación académica universitaria debe tener frente a la sociedad costarricense y sus instituciones, como contribución al desarrollo de la democracia nacional.
Considero que la tesis de la estudiante Vargas Jaubert cumple sobradamente los requisitos exigidos por la Facultad de Derecho para este tipo de investigaciones, por lo que gustosamente le rindo mi aprobación.
Atentamente,
c Lic. Luis Ricardo Rodrígucz Vargas
San kdn), 9 de agosto de 2007.
SEÑORES DIRECCI~N AREA DE INVESTIGACIÓN, FACULTAD DE DERECHO, UNIVERSIDAD DE COSTA RiUL S. A
Estimados señores:
Sirva la presente para saludarlos y a la vez manifestarles que en mi condiión de miembro del Comité Asesor he revisado el trabajo final de graduación para optar al titulo de Licenciada en Derecho, de la egresada RAQUEL VARGAS JAUBERT, con camet de estudiante número A25298, denominado "EL I N S i i W O JURÍDICO DE LA ADOPCIÓN EN COSTA RICA: NECESIDAD E IMPORTANCIA DE SU DIFUSI~N EN LA COMUNIDAD CX>STARRICENSEu.
La egrecada Vargas Jaubert ha realizado una investigación bibliográfica, de doctrina, legisladón y jurisprudencia, seria y responsable sobre un insütub de Derecho Familiar de suma importanaa para la comunidad costadcense, corno lo es el tema de la adopción de personas menores de edad. Awmrsmo
. . ha enfocado su investigación a desarrdlar un instrumento infomiativo arxiesíble a las pemmi que deseen adoptar niños o niñas, donde ellos hallarán una guía práctica m la información suficiente y necesaria de oomo opera dicho insütub tanta a nivel administrativo como judicial, que fuera su objetivo prindpal id momento de iniciar esta investigación, de ahi que la misma culmine mn la elaboración de un manual nomiativo de comprensión m ú n y alcance general, que fórma parte integral de esbe trabajo.
Igualmente les informo que dicho trabajo cumple con los requisioos de forma y fondo establecidos por el Area de Investigación que ustedes dirigen, por b que aunado a lo expnzado anteriormente cuenta por lo ta- con mi aprobaaón para que se proceda a su defensa pública cuando usteáes lo estimen conveniente.
De ustedes, con todo respeto,
pkfecora Cátedra de Derecho de Familia.
Licdii. Maritza M. Mena Campos TclétOrtas: H a b. 235-2 175 Cel. 342-5481 0f. 202-61 00
A QUIEN INTERESE
Yo, Maritza Marlene Mena Campos, cédula 2-298-751, filóloga, carné COL, : N . O 10766, hago constar que la estudiante Raquel Vargas Jaubert, carr, A25298, me ha presentado para revisión filológica la investigación denominacl instituto jurídico de la adopción en Costa Rica: necesidad e importancia :' difusión en la comunidad costarricense. Tesis para optar por el grad!: Licenciatura en Derecho. Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica.
Por este medio, hago constar que he revisado y he anotado aspectos como estruc gramatical, vicios de estilo (cacofonías, redundancias, barbarismos, entre (
puntuación, acentuación y ortografia, para una oportuna corrección por parte .,-
estudiante Vargas Jaubert.
Dado en Tibás, a los dos días del mes de agosto de 2007.
C O L
A Luisa y Joaquin, por tanto amor
por cada abrazo y cada beso por cada palabra de aliento
ALu Porque el mundo no serh el mismo
sin ella
A Mario porque lo amo
y es mipresente
'No es h m e y la sangre, si no el corazón, lo que nos hace padres e h&s'<
Fnédn'ch von Schifler (poeta y dramatuwo alemán)
TABLA DE ABREVIATURAS
CNA: Código de la Niiiez y la Adolescencia
PANI: Patronato Nacional de la Infancia
Reglamento PANI: Reglamento del Proceso de las Adopciones Nacionales
e Internacionales
DEDICATORIA .................................................................................................................. i
LEMA ................................................................................................................................ ii
... INDICE GENERAL. .......................................................................................................... 111
TABLA DE ABREVIATURAS.. .......................................................................................... iv
s.. ..................................................................................................................... RESUMEN. ..VIII
TITULO 1 LA ADOPCIÓN EN COSTA RICA CAP~TULO I NOCIONES GENERALES SECCIÓN 1 EL CONCEPTO DE JUR~DICA.. ..........................................
LA ADOPCIÓN Y SU NATURALEZA .......................................................... .6
A. EN LADOCTRINA ............................................................................ 6
B. EN LA NORMATIVA.. ....................................................................... .10
................................................................ C. EN LA JURISPRUDENCIA .12
SECCldN 11. HISTORIA DE LA ADOPCIÓN EN COSTA RICA ................................... 12
SECCION 111. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADOPCI~N ................................. ..30
PRINCIPIO DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL DEL MENOR ............................... 31
INTERES SUPERIOR DEL MENOR .......................................................... -32
DERECHO QUE TIENE TODO NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE A TENER UNA FAMILIA.. ........................................................................................... .36
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE DERECHOS Y DE OPORTUNIDADES ............ 41
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ADOPCIÓN ................................. 43
PRINCIPIO DE PARTICIPACI~N DEL MENOR EN LA ADOPCION ................. 44
CAPITULO II VARIEDADES DE LA ADOPCIÓN
SECCIÓN I . LA ADOPCIÓN PLENA ..................................................................... 46
SECCION 11.LA ADOPCIÓN CONJUNTA O INDIVIDUAL ............................................ 48
SECCI~N 111 . LA ADOPCIÓN DIRECTA ................................................................... 52
SECClÓN IV . ADOPCION DE MENORES DECLARADOS JUDICIALMENTE EN ESTADO
DE ABANDONO ................................................................................................... 53
SECCIÓN V . LA ADOPCI~N DE MAYORES DE EDAD ............................................. !M
SECCIÓN VI . LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL ....................................................... 56
CAPITULO III LOS SUJETOS QUE PARTICIPAN EN LA ADOPCIÓN REQUISITOS E IMPEDIMEMTOS
SECCIÓN I . LOS SUEJTOS QUE ADOPTAN ............................................................. 60
SECC16N II . LOS SUJETOS QUE SERAN ADOPTADOS ........................................... 73
SECCIÓN 111 EL PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA ....................................... 74
SECCIÓN 1V . OTROS .......................................................................................... 75
TITULO II EL PROCESO NACIONAL DE A D O P C ~ ~ N DE MENORES CAPITULO I LA ETAPA ADMINISTRATIVA ............................................................................................................. 77
SECCIÓN I LA FASE PREADOPTIVA .................................................................... 78
.......................................................................... 1 . LA ENTREVISTA INICIAL 78
2 . LA SOLICITUD DE LA ADOPCIÓN, REQUISITOS Y
.................................................................................... VALORACIONES 80
3 . PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACI~N DE LA IDONEIDAD DE LAS
.................... PERSONAS SOLICITANTES DE ADOPCI~N . LA ELEGIBILIDAD 109
......................................................... . 4 PROCEDIMIENTO DE COMPATIBILIDAD 111
5 . EMPARENTAMIENTO O EMPATIA .........................,.,....,................................... 114
SECCION II ETAPA ADOPTIVA ....................................................................................... 1 15
SECCIÓN 111 CONDICIÓN LEGAL DE LOS NIfiOS. NIQOS Y ADOLESCENTES CON
CONDICIÓN DE ADOPTABILIDAD .................................................................................. 117
SECCION IV . LA DECLARATORIA JUDICIAL DE ABANDONO
1 . DESCRIPCION DE LA FIGURA Y SITUACIONES EN QUE PROCEDE ........... 120
2 . SUJETOS LEGITIMADOS PARA SOLICITARLA ............................................... 121
3 . REQUISITOS DE LA SOLICITUD ...................................................................... 122
4 . PARTES INTERVINIENTES EN EL PROCESO ................................................. 124
..................................................................................................... 5 . AUDIENCIAS 126
6 . EXCEPCIONES EN EL PROCESO .................................................................... 131
.......................................................................... 7 . RECURSOS A LA SENTENCIA 132
CAP~TULO I I
ETAPA JUDICIAL .
.................................................. SECCION I LA COMPETENCIA Y LA LEGITIMACI~N 135
1 . COMPETENCIA ................................................................................................... 135
SECCI~N II . REQUISITOS DE LA SOLICITUD ............................................................. 136
SECCIÓN III . DOCUMENTOS QUE ACOMPA~JAN LA SOLICITUD ............................. 139
SECCIÓN IV DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL .............................................. 141
1 . NOMBRAMIENTO DE PERITOS .......................................................................... 141
2 . AUDIENCIAS Y OPOSICIONES A LA SOLICITUD DE ADOPCI~N ................... 142
..................................................................................... 3 . COMPARECENCIA ORAL 144
4 . CONVIVENCIA PREVIA ........................................................................................ 146
5 . RESOLUCIÓN DEFINITIVA .................................................................................. 147
6 . RECURSOS ........................................................................................................... 149
7 . PERFECCIÓN DE LA ADOPCIÓN ....................................................................... 149
8 . SEGUIMIENTO POST-ADOPTIVO ...................................................................... 149
CAPITULO III
LA ETAPA REGISTRAL
SECCIÓN UNICA . LA INSCRIPCI~N DE LA ADOPCI~N ........................................ 151
CAPITULO IV
EFECTOS JUR¡DICOS DE LA ADOPCION ...................................... SECCIÓN 1 ESTADO DE FILIACIÓN Y ESTADO DE FAMILIA 154
.............................................................. . SECCIÓN II EL NOMBRE Y LOS APELLIDOS 156
SECCIÓN III . LA PATRIA POTESTAD ............................................................................. 157
TITULO 111 EL MANUAL PARA ADOPCIÓN NACIONAL DE MENORES CAPITULO UNICO UN MANUAL PARA ADOPTAR ........................................................................................ 159
SECCIÓN 1 CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................. 159
JUSTIFICACI~N ............................................................................................................... 159
METODOLOG~A EMPLEADA ............................................................................................ 160
OBJETIVO Y ALCANCE DEL MANUAL ........................................................................... 161
SECCIÓN 11 ESTRUCTURACION .................................................................................... 162
CONCLUSIONES ............................................................................................... 163
ANEXOS ......................................................................................................... -166
BIBLIOGRAF~A .................................................................................................. 172
RESUMEN
VARGAS JAUBERT, Raquel(2007) El INSTITUTO JUR~DICO DE LA ADOPCIÓN
EN COSTA RICA: necesidad e importancia de su difusión en la
comunidad costarricense. Tesis de grado para optar por el grado de
Licenciatura en Derecho. Campus Universitario Rodrigo Facio: Universidad
de Costa Rica.
DIRECTORA:
Licda. Vilma Al~izar Matamoros
RESUMEN
Esta investigación, está dirigida a informar a las personas en qué consiste el proceso de adopción, en tanto proceso psicosocial-legal. Y exponer a la sociedad que la familia no puede ser pensada, imaginada y sentida como una institución que se subordina a la fidelidad genética, sino al desarrollo de sentimientos y emociones que crean vinculos nuevos, mediante aprendizajes mutuos entre ninos y adultos. Se creó entonces un manual normativo accesible a las personas que deseen adoptar nifios o nifias, que explica aspectos jurídicos tanto de forma como de fondo establecidos en la normativa nacional e internacional. El Manual de Adopciones Nacionales está redactado en un lenguaje popular, de alcance general.
La adopción es una construccián jurídica milenaria. Ha existido en casi
todas las culturas y, sin duda, en la actualidad, si se realiza por los
mecanismos psicosociales y jurídicos idóneos es uno de los mejores
instrumentos de protección social y jurídica de la niñez abandonada o huérfana.
Jurídicamente, es una forma social aceptada, que crea entre personas
que no son necesariamente parientes consanguíneos, relaciones de fi!iación y
parentesco. La adopción es un "encuentro de necesidades" de aquellos que
desean ser padres teniendo a un hijo y de un niño o una niña que necesita
padres para desarrollarse como ser humano y llegar a ser un adulto sano.
La investigación del proceso de la adopción, en ia actualidad, debe ser
un estudio multidiscipiinario. Debe enfocar la adopción -institución de origen
fundamentalmente legal-, no solo desde ei derecho, sino, también, desde una
perspectiva psicosociai. Se debe apuntar hacia el análisis de un proceso que
proteja el interés superior del menor en todo momento, pero que también
garantice el proceso a los otros actores de la adopción: los padres adoptantes.
En Costa Rica, hay dificultades para explicar a las personas en qué
consiste el proceso de adopción. Frente a las dificultades más frecuentes, es
importante reconocer que los problemas derivados de ia adopción no obedecen
a la institución como tal, sino a la falta de una cultura nacional de adopciones,
que anime a las personas a adoptar un niíío, una nifia o un adolescente.
JUSTIFICACI~N DEL TEMA
Con esta investigación, se quiere informar a las personas en que
consiste el proceso de adopción, en tanto un proceso psicosocial-lega¡. Y
exponer a la sociedad que la familia no puede ser pensada, imaginada y
sentida como una institución que se subordina a la fidelidad genética, sino al
desarrolio de sentimientos y emociones que crean vínculos amorosos nuevos,
mediante aprendizajes mutuos entre niños y adultos, vínculos que
definitivamente no son genéticos ni biológicos.
Desde esta perspectiva, las personas que adoptan son aquellas que
creen que no solo genéticamente se puede hacer realidad ei deseo de
constituir una familia y compietar esa necesidad humana de tener hijos y
trascender.
Así, el Manual para Adopciones Nacionaies tiene como objeto enseñar el
trámite de adopción, que inicia en una etapa administrativa y culmina con la
inscripción de la adopción, en ei Registro Civii, a los solicitantes de adopción
individual o conjunta, que vivan en Costa Rica y que deseen adoptar niños,
niñas o adolescentes, institucionaiizados en alguna alterríativa de protección
del Patronato Nacional de la infancia.
OBJETiVOS DE LA INVESTIGACI~N
OBJETIVO GENERAL
Crear un manual normativo accesible a ¡as personas que deseen adoptar nifios
o niñas, que explique aspectos jurídicos, tanto de forma como de fondo
establecidos en la normativa nacional e internacional que tutelen dicho instituto,
pero redactado en un lenguaje popular de alcance general.
OBJETIVOS ESPEC¡F~COS
l. Elaborar una investigación sobre la generalidad de la adopción en Costa
Rica.
2. Analizar cada paso del proceso administrativo, jurídico y registra1 de la
adopción, con el fin de realizar un estudio comparativo con fa realidad.
3. Crear a partir de esta investigación, un instrumento informativo que
inciuya cada paso del proceso de la adopción como sucede en la
realidad cotidiana, para guiar a las personas a adoptar niños y niñas.
El proceso de la adopción debe ser abordado desde una perspectiva
muitidisciplinatia, que incluya un análisis psicosociat iegal del procedimiento, a
fin de que las personas costarricenses, o con residencia habitual en el país,
comprendan el verdadero significado de la adopción y se interesen en adoptar
a un niño, una niña o un adolescente.
METODOLOGIA EMPLEADA
En esta investigación se utilizó una doble metodología, que consistió,
primeramente, en una investigación documental y recolección de bibliografía en
la primera etapa de la elaboración.
En la segunda etapa, se utilizó el trabajo de campo que se llevó a cabo
por medio de la recolección da fuentes primarias, ya que la información fue
captada gmcias a entrevistas otorgadas directamente de altas funcionarias de
instituciones del país.
ESTRUCTURA
Esta investigación está dividida en tres títulos claramente diferenciados.
En el Título i, se abordarán las generalidades de la adopción en tres capítulos.
El Capítulo 1 est6 dedicado a fa historia de la adopción en nuestro país,
partiendo de las raíces del Derecho Romano hasta el análisis del último
Reglamento para Proceso de Adopciones Nacionales e internacionales de
enero del 2007. En este mismo capítulo se examina el concepto de la
adopción desde tres perspectivas: la doctrina, la normativa y la jurisprudencia.
Finalmente, se estudian los principios generales de la adopción, destacando el
principio del interés superior del menor que es el rector del proceso de la
adopción.
En el Capítulo il, se analizan todas las posibles variedades de adopción:
!a adopción directa, la de menores declarados judiciaimente en estado de
abandono, la adopción conjunta o individual, la adopción por parte de
extranjeros y, finairnente, la adopción plena.
En el Capítulo lll, se estudiarán las partes de ¡a adopción, junto con fa
caracterización de cada uno, los requisitos y los impedimentos para adoptar o
ser adoptado. Se contempla es este capitulo los sujetos que adoptan, los
sujetos que serán adoptados, el Patronato Nacional de la infancia y otros,
donde tienen suma relevancia el juez y los profesionales de otras carreras.
El proceso de adopción nacional de menores se analizará en el Título 11.
Este se dividirá en cuatro capituios, que se desgiosan de la siguiente manera:
Ei primero, está propuesto para que se estudie de manera detallada la etapa
administrativa de la adopción. El segundo capitulo desgrana, paso por paso, el
proceso judicial, explicando en detalle cada fase. El capítulo tercero se refiere
a la etapa registral, que no es más que el detalie de requisitos y el proceso de
¡a inscripción de la adopción en el Registro Civil.
Finalmente, luego de la explicación del proceso de la adopción, hay un
análisis de los efectos que esta produce con respecto a los adoptantes, a la
familia consanguínea y al adoptado mismo.
El Titulo 111 se dividió en dos capítulos. El Capítuio 1, da algunas
consideraciones generales del Manual para Adoptar, y explica cuái es la
estructura que este seguirá. El Capítulo 11 es precisamente la redacción del
Manual de Adopciones Nacionales.
TITULO I
LA ADOPCIÓN EN COSTA RlCA
Titulo I La Adopción en Costa Rica. CAPITULO I Nociones Generales. SECCION l. EL CONCEPTO DE LA ADOPCIÓN. A) En la doctrina. B) En la normativa. C) En la jurisprudencia. SECCIÓN II HISTORIA DE LA ADOPCI~N EN COSTA RlCA
SECCIÓN III PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADOPCIÓN. CAPITULO II Variedades de la Adopdón. A) Adopción Directa. B) Adopción de menores declarados judicialmente en estado de abandono. C) Adopción conjunta o individual. D) Adopción
por parte de extranjeros. E) Adopción plena CAP~TULO III LAS PARTES DE V\ ADOPCIÓN. REQUISITOS E IMPEDIMENTOS A) Los sujetos que adoptan B) Los
sujetos que serAn adoptados C) EL Patronato Nacional de la Infancia D) Otros.
CAP~TULO I NOCIONES GENERALES
SECCIÓN l. EL CONCEPTO DE LA ADOPCIÓN Y SU NATURALEZA
EL concepto de la adopción debe ser abordado desde varias perspectivas,
con el fin de establecer la naturaleza juridica y el fin de este instituto. A
continuacibn se detallará el concepto de adopcibn a parür tres aspectos: la
doctrina, la normativa y la jurisprudencia.
A. EN LA DOCTRINA
El adoptar procede del latln ad: a y optare: prohijar. Escoger, proteger,
admitir, abrazar y recibir, son sinónimos de la palabra adoptar.
En la doctrina la mayorla de los autores coinciden en su definición sobre la
adopción. Cabanellas de Torres , explica en su Diccionario Jurídico que %
adopcíbn es pues el acto por el cual se recibe como hijo nuestro, con autoridad
real o judicial a quien lo es de otro por naturaleza. La adopción constituye un
sistema de crear artificialmente la patria potestad'"
Belluscio define la adopción como "la Institución en virtud de la cual se crea
entre dos personas un vinculo similar al que se deriva de la filiaci6n2".
Albaladejo la precisa como *un acto solemne que crea un vinculo de
parentesco puramente legal. Con ella es posible el establecimiento de una
filiación inde~endiente de la bioldgica3."
Guillermo Borda señala que:
"La adopción es pues una institución de derecho privado fundado en un acto de voluntad del adoptante y nacida de la sentencia del Juez, en virtud de la cual se establece entre dos personas una relación análoga a la que surte de la filiación matrimoniar'".
Carbonnier define esta institución de esta manera:
' CABANELAS DE TORRES, Guillemo. (2000). DICCIONARK) JUR~DICO FUNDAMENTAL. Decimocuarta Edición. Buenos Aires, Argentina: Editorial Heliasta. p. 27.
BELLUSCIO, Augusto César. (1983) MANUAL DE DERECHO DE FAMILIA. Tomo 11. Buenos Aires, Argentina: Ediciones Desalma. p. 239.
ALBALADEJO, Manuel. (1970) INSTITUCIONES DE DERECHO CML. Tomo II Segunda Ediciin. Barcelona, Espana: Libreria Bosch. ' BORDA, Guillermo. MANUAL DE DERECHO DE FAMIUA. (1988) Decima Edición. Buenos Aires, Argentina: Editorial Perrot.
"La filiacidn adoptiva, no ofrece un carácter biolbgico, sino pura y exclusivamente juridico, ya que consiste en la constitucidn de un vinculo paterno fila1 (o materno filial) entre dos personas, a instancia de una de ellas. Se trata de una filiación de indole imitativa, que persigue la irnitacidn juridica de la filiación legitima pues la situacidn de los hijos adoptivos se asimila a de los hijos legítimos o para ser más exactos a la de los hijos legitimados5"
Mauighi explica que la adopción es una instituci6n "conforme a la cual se
constituye por sentencia judicial un vinculo de filiacidn capaz de producir los
mismos efectos que las otras especies de
La naturaleza juridica de la adopción es dificil de precisar. No existe entre
los tratadistas uniformidad de pareceres para explicar el fundamento jurídico de la
adopción; por un lado, tenemos que un número significativo sostiene la teoría de
que la adopción es un contrato jurídico.
Esta disposición tuvo gran influencia en el siglo XIX, y explicaba que la
adopción era un vínculo entre dos personas extrafías, vínculos semejantes a
aquellos que existen entre padres e hijos. Esta concepción llegó a considerar a la
mayoría de las instituciones jurídicas como un contrato, y dentro de estas a la
adopción.
CARBONNIER, Jean. DERECHO CIVIL.(1960) Tomo l. Volumen II. Octava Edición. Barcelona, Espatia: Editorial Bosch.
MAZZIGNI, Jorge Adolfo. (1998) DERECHO DE FAMILIA. Tomo IV. Tercera Edición. Buenos Aires, Argentina: Editorial Abaco. p. 197.
En el ámbito nacional, el ilustre tratadista Alberto Brenes Córdoba, senala
que "la adopción debe considerarse como un acto por el cual se llegan a
establecer lazos de paternidad y filiación puramente civiles entre dos personas7".
Estos autores enmarcan la figura de la adopción dentro de los contratos,
fundamentándose en que para que se configure la adopción se necesita el
consentimiento no solo del adoptante, sino, también del adoptado.
Hay otra posición sobre la adopción, que concibe la adopción como un acto
jurldico de naturaleza procesal. Sancho Rebullida explica que:
"La adopción es el acto jurídico en cuya virtud se establece, entre adoptante y adoptado una relacíón jurídica semejante a la paterno filial. No es la adopción un negocio jurldico sino un acto de naturaleza procesal que se constituye por resolución judicial, aunque esta requiera -como presupuestos procesales- unos consentimientos. El eje de la adopción ha dejado de ser el consentimiento de las partes, que se ha convertido en su simple en un simple presupuesto, para pasar a serlo la decisidn del juez, que no queda vinculada por el consentimiento. Lo cual no significa que la voluntad privada sea irtelevante; sino solamente que ha dejado de ser un elemento constitutivo del efecto juridico que consiguientemente ésta deja de ser de origen y naturaleza negocia bles8.
Gerardo Trejos tambibn es partidario de la posición de considerar la
adopción como un acto jurídico procesal; en este sentido manifiesta que:
' BRENES CORDOBA, Alberto. (1 974). TRATADO DE LAS PERSONAS. San José, Costa Rica: Editorial Costa Rica. p. 226.
SANCHO REBULLIDA, Francisco de Asis. (1989) DERECHO DE FAMIUA. Tercera Edición. Barcebna, Espana: Editorial Bosch. pp. 173,202,204.
"Con vista en nuestro ordenamiento jurídico, y a la interpretacidn que le han dado los jueces a las normas sobre adopción, pensamos que en Costa Rica la adopción no es un negocio jurídico sino un acto jurídico de naturaleza procesal (jurisdiccional) en la medida en que el juez, aún cuando concurran todos los requisitos legales para la adopción, y entre ellos en primer t6rmino ambos consentimientos, puede denyar la adopción si juzga que no es conveniente para el adoptado .
La naturaleza jurldica de la adopcidn será vista como acto jurldico procesal,
en esta investigación, ya que consideramos que el juez posee un gran poder en la
decisión de la adopción, como se detallará adelante.
B. EN LA NORMATIVA
En el articulo 100 del Código de Familia, se encuentra la definición que se
ha suministrado a la adopción, que en lo que interesa dice:
"Artículo 100. - La adopción es una institución jurídica de protección familiar, orden público e interes social. Constituye un proceso jurídico y psicosocial, mediante el que el adoptado entra a formar parte de la familia de los adoptante* para todos los efectos, en calidad de hijo o hijaf0?
El artículo anterior tiene como base constitucional los artículos 51 y 55 de la
Carta Magna costarricense. En ellos se establece como derecho y garantia social
de todo costarricense el tener una familia, la cual se considera el fundamento de la
sociedad. Adicionalmente, la Constitución Política otorga una protección especial
Ver TRWOS SALAS; u. p 144. 'O CÓDIGO DE FAMILIA, concordado y con legislacidn conexa. (2003) Décima Edicidn. San Jos6, Costa Rica: Editorial investigaciones Jurldicas.
al nino, anciano, madre y al enfermo desvalido, con el fin de que las personas mas
vulnerables cuenten con la atención del Estado para tener un sitio seguro que les
proporcione todo lo necesario para vivir plenamente. En este sentido, la adopción
prevista por el Código de Familia recoge: el derecho de pertenecer a un núcleo
familiar, asi como la protección especial al adoptado al dotar el instituto con
carácter de orden público.
Además, existe normativa complementaria para regular este instituto
juridico. Por ejemplo, el articulo 3 de la Ley Orgánica del Patronato Nacional de la
Infancia, (en adelante PANI) dice que dentro de los fines de la institución está
"...garantizar a las personas menores de edad el derecho a crecer y desarrollarse
en el seno de una familia, sea esta biológica o adoptivan.
El Reglamento para los procesos de adopciones nacionales e
interna~ionales'~, explica qué es la adopción, dependiendo de si es nacional o
internacional; el articulo 2, provee las siguientes nociones:
"a) Adopci6n Internacional: Proceso Administrativo y Judicial, mediante el cual una persona menor de edad tiene la posibilidad de ser adoptada por solicitantes de adopcidn individual o conjunta, que tiene su residencia habitual &era de Costa Rlca.
b)Adopción Nacional: Proceso Administrativo y Judicial, mediante el cual una persona menor de edad tiene la posibilidad de ser adoptada por solicitantes de adopcidn individual o conjunta, que tiene su residencia habitual en Costa ~ica".'*
" En adelante Reglamento PANI. l2 REGLAMENTO PARA LOS PROCESOS DE ADOPCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL.
C. EN LA JURISPRUDENCIA
La Sala Constitucional acerca de la aaopcion inaica que:
"Se justifica a existencia de la tiliacián adoptiva como un instrumento creado por el derecho para solucionar el problema del menor carente de núcleo familiar, o del que teniéndolo, experimenta un estado de abandono por el inadecuado ejercido de las funciones de asistencia que se le deben prestarI3"
SECCIÓN 11. HISTORIA DE LA ADOPCIÓN EN COSTA RICA
La adopción ha transitado por varias Bpocas y ha sufrido, durante ellas,
transformaciones profundas hasta concebir este instituto juridico como un
instrumento de integración y protección fámiliar con interés social.
Es difícil precisar el origen de la adopción en un momento histórico, algunos
afirman que se remonta al surgimiento de la humanidad misma. La adopción se
encuentra regulada perceptiblemente en el Derecho Romano, y era entendida
como "el acto solemne por medio del cual una persona, ciudadano romano,
prohija a otra persona, también ciudadano romano, adquiriendo sobre ella
potestad. "14
f006) San Jos6, Costa Rica: Patronato Nacional de la Infancia. SALA CONSTUTUICIONAL, Resolución número 2052-97 de las 16:OO hrs del 15 de abril de
1997. " MÉNDU PARODI, Rodrigo Ignacio (1994). LA ADOPCI~N UNA SOUICIÓN AL ABANDONO INFANTIL. la Edkión. Santa fe, Bogotá: Editorial Utográfkas CopSlito. p. 7.
El adoptante tenia que cumplir cinco requisitos, debla ser:
"sui iuris, ciudadano romano, no debía tener hijos (esto porque se iba a suplir lo que la naturaleza le negó), debía tener m8s de sesenta años (de aquí en adelante no podía tener hijos) y finalmente debla ser mayor en diecis6is aiios si adoptaba como hijo y en treinta y dos si adoptaba como nieto. "5
El adoptivo, "podía ser hombre o mujer, sui iuris o alieni iuris, debía ser
ciudadano romano y cumplir con la diferencia de edad solicitada con respecto al
adoptantenq6.
La adopción en el Derecho Romano estaba dividida en dos clases: una
llamada adopción, y la otra adrogación. "Eran adoptados los que son hijos de
familia, los allieni iurisi7". Estos estaban sometidos a la potestad de un páter
familias. El páter familias, ejercía una potestad sobre los miembros de su familia
parecida a la del amo sobre el esclavo y la ejercía al mismo tiempo sobre la
persona y sobre los bienes de los hijos.
La adrogación, se daba en el caso de adoptar un su¡ iuris, una persona
independiente. Un su¡ iuris "es una persona dueíía de sí misma, es decir que no
estaba sometida a la voluntad de un pater familianq8.
l5 Ím. lb Ibid. p.8. " ARIAS VÁSQUU S. Y CARRILLO MIRANDA 1 (2003) ADOPCIÓN INTERNACIONAL: REAL Y EFICAZ CUMPLIMIENTO DE tos MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y PROTECCI~N ESTABLECIDOS EN LA NORMAnVA NACIONAL E INTERNACIONAL. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho. Carnpus Universltarb Rodrigo Facb: Universidad de Casta Rica.
En la Era de Justiniano, para que la adopción fuera consumada, el padre
natural declaraba su voluntad ante el magistrado en presencia del adoptante y el
adoptado, debiéndose hacer constar en acta pública. En esta era se empezó a:
"distinguir entre la adopcidn plena y la menos plena. La adopci6n plena consistfa en que un ascendiente adoptaba a su descendiente, quedando este último bajo la absoluta potestad del adoptante. La adopcidn menos plena, era realizada por un extrafio, y uedaba el adoptado sujeto a su situación familiar anterior (. . .) 7%
En la Edad Media y Moderna, la adopción fue perdiendo prestigio e interés.
Setíala Méndez Parodi que la institución de la adopción solo fue mantenida en la
legislación espaiíola, y "se siguió con la distinción hecha en el derecho romano
entre la adrogación y la adopcíón, aplicada principalmente en los territorios
descubiertos y colonizados por ~ s p a ~ a . ~ ' "
En el Fuero Real y las Siete Partidas, la adopción se denominaba
prohijamiento2'. El decaimiento de esta figura puede deberse a un cambio
ideológico, pues "dejó de ser deshonroso fallecer sin descendencia masculina y
era prefeflble no tener hijos que tenerlos por ad0pci6n"~~
" Ibíd. p. 9. Ibid, p. 10
2' Según el Diccionario de la Real Academia Espatiola, prohijar (lat. pro, por, y filTus, hijo), significa adoptar a alguien por hijo. 22 MONGE MONGE, Vera Julieta. (1994). LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL EN EL ORDENAMIENTO JUR/MCO COSTARRICENSE; PRINCIPIOS Y NORMAS APLICABLES. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho. Campus Universitario Rodrigo Fado: Universidad de Costa Rica.
En la legislación francesa, con el Código de Napoleón se tomó la figura de
la adopción de una forma intrascendente. Seiiala M6ndez que esto es asi porque:
"se establecieron unos requisitos exagerados, como por ejemplo, el que el adoptante tuviera como minimo cincuenta aAos de edad y quince más que el adoptado, caso en el cual quedaban excluidos los menores de la posibilidad de la adopción, dando lugar al fracaso porque se habla perdido de la mira los objetivos primordiales de esta i7gura":
En el Cddigo de Napoleón se instituyeron dos modalidades de adopción: la
remuneratoria y la testamentaria. La primera consistia en que una persona podía
ser adoptada si le salvaba la vida al adoptante. En la segunda, el adoptante, que
también era el causante, puede adoptar siempre y cuando hubiese tenido a su
cargo al adoptivo por lo menos durante cinco anos. El adoptante tiene que haber
sido el tutor y el testamento debe reconocerlo como tal.
A lo largo del siglo XX, y comienzos del XXI, y debido a las guerras
mundiales y regionales que habian dejado tantos nifios huérfanos, así como la
pobreza y el abandono infantil, la legislación sobre la adopción ha venido
obteniendo importantes cambios, de manera que gracias a estas reformas hay una
eficaz protección al interés superior del menor.
Es necesario hurgar en el desarrollo que ha tenido en Costa Rica el tema
de la adopción, a partir del Código General de 1841 hasta la Reforma No 8297 del
10 de setiembre del 2002, y la modificación al Reglamento de adopciones
" Vease MÉNDU PARODI. OD Cit.. D. 10
nacionales e internacionales del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), del ano
2007.
El Código General del 30 de mayo 1841, conocido como el Código de
Carrillo, legisla por primera vez la adopción en el pais. Este Código regulaba tanto
materia civil como penal, y dedicaba una parte al derecho procesal civil. Este
Código solo dedica a la adopción ocho articulas (del articulo 177 al 184), estos
están inspirados en la legislación francesa de 1804. En este tiempo, la adopción
era considerada como un contrato "revestido de sanción de la autoridad judicial
que establecía entre las personas relaciones de paternidad y filiación puramente
civile~"~.
En este Código existlan dos tipos de adopción, una privilegiada y otra
común. La primera adopción, se procuraba cuando "concurrían circunstancias
especiales que permitían adoptar sin exigencias comunes de la adop~ibn.~~" Una
circunstancia especial, se daba cuando una persona quería adoptar a quien le
hubiera salvado de la vida en naufragio, un incendio o en un combate. Para esta
adopción solo se necesitaba que .el adoptante tuviera más edad y que su cónyuge
manifestara su consentimiento.
La adopción común estaba pensada para dar consuelo a quien no tuviese
hijos. Asi, se demandaba que el adoptante no tuviera hijos ni descendientes
" TRIBUNAL DE FAMILIA DE SAN JOS& Resolución número 1762 de las 9 horas y 40 minutos del 16 de noviembre del 2005. 25 Ibid.
legítimos, debia tener más de cincuenta afios (esta es la edad en la que se
superaba la edad normal para procrear hijos) y ser mayor 15 afios que la persona
adoptiva. Y finalmente, el adoptante tenía que haber suministrado cuidados por al
menos seis meses sin interrupción al adoptivo, durante su minoria de edad. La
persona que iba a ser adoptada debía tener veintiún afios, o más de catorce si
mediaba el consentimiento de sus padres biológicos.
Esta adopción se daba en instrumento público. En tal caso el adoptado
permanecla con su familia natural. Solo nacían obligaciones entre el adoptado y
el adoptante. Asimismo, la adopción no producla los mismos efectos que el
nacimiento, sino los siguientes:
1. "El adoptado tomaba el apellido del adoptante y lo at4adía al suyo.
2. La obligación alimentaria recíproca nacía.
3. El adoptante sucedía al adoptante solo en defecto de herederos
~egítirnos."~~
El Código Civil del 1 de enero de 1888 eliminó el instituto de la adopción.
Gerardo Trejos Salas explica que esto se debió "al hecho de que esta institución
no tenía ninguna aplicación en la práctica, y eso a su vez, pueda explicarse por el
carácter restrictivo que la materia tenía en el Código General de 184 12"'.
2e Ibíd. 27 TREJOS SALAS, Gerardo. (2005) DERECHO DE FAMILIA COSTARRICENSE. TOMO II. 1" Edición. San Jos6, Costa Rica: Editorial Juricentro. P. 145.
En 1934, por ley No 140 del lo de agosto, entró en vigencia la Ley de
Adopción, que tenia varias características, las cuáles se detallarán a continuación:
"Debla haber una diferencia de al menos 15 anos entre adoptante y adoptado. Podía adoptar la persona mayor de 40 aAos, que no tuviera hijos legitimas ni naturales y era exigido el consentimiento del adoptado o sus representantes y de la esposa del adoptante. En cuanto a derechos sucesorios, el adoptado se equiparaba al hijo natural reconocido en caso de la sucesión legítima"28.
Esta Ley, en realidad, no provocaba un verdadero estado civil; Trejos Salas
seiiala que esta afirmación no puede ser más poderosa ya que:
"subsisten salvo la patria potestad, todas las relaciones entre el adoptado y su familia de origen; el nuevo lazo, surgido de la adopción, se limita subjetivamente al adoptante y adoptado, y a los demás descendientes le itimos de este; sus efectos juridicos
*#m son de una entidad mínima .
Podria afirmarse entonces en resumen que, la Ley regulaba los efectos de
la adopción de tal modo que "se nos muestra como una institución establecida en
beneficio del adoptante mas que del hijo adoptivo, con caracteres y finalidades
muy borrosas, al punto que tampoco puede afírmame que tienda a realizar formas
de asistencia social.30n
Las reformas de 1953, que se establecieron por medio de la Ley No 1563
del 19 de mayo, se refirieron a los artículos 1, 5 al 10 y el 14. Esta Ley derogó
TRIBUNAL DE FAMILIA DE SAN JOSÉ. Resolución NO 1762 de las 9 horas y 40 minutos dd 16 de noviembre del 2005.
Ver TREJOS SALAS, m. p. 147. Ibid.
además los artículos 11, 12 y 13. El artículo uno se modificó con respecto a la
edad requerida del adoptante, que pasó a ser de 40 a 30 anos, y se suprimió la
obligación de no tener hijos.
Los artículos del 5-10, "expedita el procedimiento de adopción,
sustray4ndolo de la jurisdicción voluntaria y estableciendo que la adopción se hará
en escritura púb~ica~~''. De este modo, esta reforma delegó el procedimiento de la
adopción únicamente a los notarios.
El artículo 14 establece que la adopción crea entre el adoptado y el
adoptante los mismos vínculos jurídicos que ligan al padre con los hijos. Esto
debido a la "supresibn constitucional de la distinción entre hijos naturales y
legitirno~~~". Finalmente, otra de las modificaciones que produjo la Ley era en lo
concerniente a los apellidos del adoptado, que serían iguales a los del adoptante
si no tuviera cónyuge, y si lo tuviera, el primero seria el del marido y el segundo el
de la esposa.
Las reformas de 1960 se acoplaron por medio de la Ley No 2522 del 17 de
febrero. Estas reformas trataron de regular algunas cuestiones del procedimiento
de la adopción. Se determinó en ese momento que los requisitos legales que
debe teunir un acto de adopción no es competencia estrictamente notarial, sino
del Patronato Nacional de la Infancia; en este sentido, consideró la Sala Segunda
'' Ibid. p. 148. 32 Ibid.
que esta sautorización del PANI, es un inicio para superar la concepcidn
contractualita y privatista de la adopcíbn", que hasta ese momento imperaba en el
país. Camacho de Chavarría, explica que la autorización de PAN1 se hizo
necesaria, ya que "la adopcidn se realizaba como un acto privado entre los
adoptantes y el adoptadon33. La edad minima para adoptar volvió a reducirse de
30 a 25 afíos. Estas reformas se mantuvieron hasta 1970, momento en que se
inició el proyecto para concebir un Código de Familia patrio.
El Proyecto para el Código de Familia transcribía con ligeras modificaciones
las disposiciones de la Ley de Adopción de 1934 y sus reformas. En este proyecto
no se tomó en cuenta la adopción plena, no habia una integración del adoptado en
la familia del adoptante, ya que el proyecto decía que:
% adopcidn no crea ningdn vlnculo entre el adoptado y la familia del adoptante ni viceversa; mantenía al adoptado dentro de dos circulos familiares, sin que por tanto llegara a pettenecer verdaderamente a uno de elios, pues el adoptado conservaba todos los derechos y obligaciones que lo vinculaban con su familia consanguínea3"
Este proyecto tampoco proporcionaba el derecho de alimentos a favor del
padre adoptivo, y el adoptado no gozaba de ningún derecho hederitario en la
familia de los adoptantes y viceversa.
33 CAMACHO DE CAVARR~A, Alfonsina.(l982) LA ADOPCI~N. 1 a Edición. San Jos6, Costa Rica: Editorial Familia, PANI. p.44. 34 Ver TRWOS SALAS; m. cit. p 150.
El aspecto que parece más peligroso en este proyecto, es el hecho de que
la adopción podía disolverse por vanas razones, en la que destaca el mutuo
consentimiento entre el adoptando y el adoptante cuando el primero hubiese
alcanzado la mayoría de edad. No se podría concebir una regulación sobre
adopción más absurda donde no se crean vinculos familiares de ningún tipo, e
incluso hav tan poca senuridad iurídica de la filiación.
Este proyecto fue sin embargo, ampliamente modificado, para cuando se
redactó el Código de Familia en su versión final. El Código de Familia entró en
vigencia mediante Ley No 5476 del 21 de diciembre de 1973. Consistia de 26
artículos (1 00-1 26) y se ubica en el Capítulo VI (Filiación por adopción) del Título II
(Paternidad y Filiación).
La gran innovación de este Código se fundamenta en que introduce un tipo
de adopción con la denominación de adopción plena, con las características de
desvinculación total y absoluta de la familia consangulnea y la creación de los
mismos vínculos jurídicos que ligan a los padres con los hijos, el adoptado va a
entrar a formar parte de la familia consanguínea del adoptante para todo efecto.
La adopción resulta irrevocable, inimpugnable e imposible de terminar por acuerdo
de partes.
Se estableció para entonces una dualidad de adopciones, la plena y una
simple, ésta última es un resabio de la Ley de Adopciones de 1934; sin embargo,
mediante una reforma se eliminó esta adopción, como se verá más adelante.
Como consecuencia de la Ley No 5895 del 23 de marzo de 1976, se
reforman los artlculos 101 y 11 l. El artículo 11 1, introduce un párrafo especial
para la adopción del hijo del cónyuge. En 1977, con la Ley No 6045 del 14 de
marzo, se modifican los articulo 101, del 104 al 108, y el artículo 11 1 del Código
de Familia. "El principal objetivo de esta reforma era la de simplificar el trámite de
adopcibn: eliminó la escritura pública y la intervención de los notarios en las
adop~iones~~".
En el articulo 101 se introdujo una solución para subsanar el asentimiento
del cónyuge, esta consistía en la publicación de un edicto. Se abrió la posibilidad
excepcional de que pudieran adoptar personas mayores de 60 .
Los artículos 104 al 108, como se setíaló anteriormente, eliminaron la
escritura pública y el procedimiento se volvió judicial, desde la solicitud hasta la
aprobación en firme. Entonces, el nombre de pila se podía modificar en la misma
autorización judicial, y no como solía hacerse, mediante escritura pública.
En 1990, con la Ley No 7184 del 12 de julio, fue ratificado en Costa Rica la
Convención sobre los Derechos del Nifto la cual en los artículos 20 y 21 se regula
lo relativo a la adopción.
3s Vease TRWOS SALAS; w. p 151. 38 Encontramos en el artículo 107 inciso c del Código de Familia que las personas mayores de 60 anos no podrfin adoptar salvo que un tribunal considere que pese a la edad es conveniente para la persona menor de edad.
Estos articulos3' ponen como norte el interés superior de la persona menor
de edad y hace posible la adopción internacional en caso de que la persona no
pueda ser atendida ni adoptada en su pais de origen.
En definitiva, es necesario mencionar el voto 2014-93 de la Sala
Constitucional. Este voto creó una revolución en lo que se habla venido
efectuando en la materia para los casos de adopciones, que se basaban en
1. Los niiios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inte* exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garant'karán, de conformidad con sus leyes nacionales, o t m tipos de cuidado para esos niiios.
3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación en hogares de guarda, la kafala del derecho isHmico, la adopción o de ser necesario, la colocaci6n en instituciones adecuadas de protección de menores. Al considerar las soluciones, se prestará particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educacibn del nüio y a su origen 6tnic0, religioso, cuitural y lingaistm.
Los Estados Pattes que reconocen o permiten el sistema de adopcm cuidarán de que el interés superior del niño sea la consideraci6n primordial y:
a) Veladn por que la adopción del niño sólo sea autotizada por las autoridades competentes, las que determinarán, con arregb a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la adopch es admisible en vista de la situación jurídica del nino en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando as1 se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopción sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesa do;
b) Reconocerán que la adopción en otm país puede ser considerada como otro medio de cuidar del niiio, en el caso de que &te no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pals de origen;
c) Velarán por que el niño que haya de ser adoptado en otro país goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecZo de la adopcih en el pals de origen;
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopción en otro pals, la colocaci6n no de lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella;
e) PromoverAn, cuando corresponda, los objetivos del presante attlculo mediante la concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales v se esforzarán. dentro de este marco. por aarantimr aue la colocaci6n del nitio en otro país se efechíe por medio de las aut~ti&des u organismos competentes.
declaratorias de abandono. La Sala Constitucional, refiriéndose a un caso de
declaratoria de abandono en el cual la madre casi pierde a los menores en forma
definitiva, seAaló que:
"TERCERO: No obstante, el debido proceso, según lo especifica la Ley Orgánica del Patmnato Nacional de la lnfancia de 28 de mayo de 1964 y sus reformas, ha sido iniringido por omitirse un trámite esencial para ante el Juez de Familia, toda vez que segon su artlculo 6, inciso 9 es atribucjón del Patronato Nacional de la lnfancia:
"Declarar administrativamente el abandono de los menores de edad, representarlos jurídicamente y disponer en forma provisional sobre su guarda y crianza. Todo mientras los Tribunales no resuelvan sobre el parficular. " ( énfasis agregado).
El tenor de esta norma, en cuanto remite a un órgano jurisdiccional para resolver, y para que sopese los intereses encontrados de las partes, es refo~ad0 por el inciso d) del mismo artículo 6, pues aún cuando se trata de conflictos de patria potestad entre el padre y la madre, el Patmnato puede
"Disponer de manera pmvisional, y mientras los Tribunales no resuelvan sobre el particular, los conflictos de patria potestad, entre el padre y la madre. " ( énfasis agregado).
CUARTO: A continuacidn ha de indagarse medíante cuál procedimiento un drgano jurisdiccional ha de resolver acerca de la declaracidn pmvisional de abandono de un menor de edad. El Código de Familia dispone que la patria potestad puede suspenderse o modificarse," a juicio del Tribunal y atendiendo al interés de los menores: por las causas previstas en su articulo 146. El numeral 148 es terminante y concuerda con la "provisionalidad" de la declaración administrativa de abandono:
"Los menores declarados judicialmente en estado de abandono podrán ser puestos bajo custodia del Patronato Nacional de La Infancia, para que los coloque en una institucidn adecuada, persona o familia idbneas, y gestione la adopción o promueva la tutela." ( énfasis agregado).
QUINTO: De manera que es innecesario preguntarse si el Juez competente es el Contencioso Administrativo o el de Familía, pues es nítido que conforme al citado artículo 148 es el de Familia el competente, además de ser natural que así lo sea por la especialidad de la materia.
SEXTO: Podria preguntarse ahora: mediante cuál procedimiento? El punto es expresamente definido por el articulo 150, pátrafo segundo, del Cddigo de Familia, segbn el cual:
"La declaración de abandono y el otorgamiento de la custodia al Patronato Nacional de la Infancia, se tramitarán conforme al artículo 9. "
Este último remite a la legislacíbn procesal civil. Consultado el Código de rito, es materia expresa del proceso abreviado (ver artículo 420 inciso 4 del Código Procesal Civil).
SETIMO: Así las cosas y así el derecho, la declaracidn judicial del estado de abandono ha de incoarla el Patronato mismo, por disposicidn del artículo 147 del Código de Familia:
"El Ministerio Público, el Patronato Nacional de la Infancia, cualquiera de los parientes del menor. ..podrán demandar la declaratoria a que se refiere el artículo anterior. "
Y ha de hacetio el Patronato porque este artículo seíiala quienes ostentan legitimacidn activa para pedir la declaratoria judicial de abandono y no prevé la ley que sea carga de los padres o parientes impugnar la declaratoria provisional; por lo demás, ha de privar el interés superior del niíio y es el propio Patronato el interesado en que se declare judicialmente el abandono.
OCTAVO: Es también natural que "los derechos y obligaciones inherentes a la Patria Potestad no pueden renunciarse" ( artlculo 128 lbídem) y es el Patronato el causante de una situacidn dificil, casi de un acto consumado, como la que se dilucida en este amparo: según el informe bajo juramento se inici6 procedimiento de adopcidn de los infantes y solo falta un acto para que se consume, cuando el debido proceso comporta que se hubiera gestionado una declaratoria judicial de abandono conforme al articulo 148 lbídem, ya citado. Declaratoria judicial necesaria para que el órgano jurisdíccional especialírado sopese los supuestos fácticos y el derecho aplicable a los diferentes casos, y no para que meramente se ratifique lo actuado por fa administración. Amparos como el presente muestran que es imprescindible el que un Juez examine las pruebas que obran en el expediente administrativo. La protección de los superiores intereses del niíio, sin embargo, impide que se decrete en este amparo el depósito inmediato de los menores en manos de su madre. No obstante, y en coherencia con los fundamentos jurídicos ya expuestos, ha de declararse con lugar en el sentido de que el Patronato debe incoar ante el órgano jurisdiccional de familia competente proceso para que se declare judicialmente, si e/ Juez lo estima del caso y legal, la declaratorlajudiclal de abandono. Será al Juez de famllia a quien
competerá pronunciarse sobre el depósito de los menores durante el trámite de la solicitud de declaratorh judicial de abandono.
POR TANTO
Se declara con lugar el recurso. En el término imptvmgable de tres días incoe el Patronato solicitud ante el Juez de Familia competente tendente a la declaratotia judicial de abandono de los menores Angie Gabriela y Jos6 Eduardo ambos Vargas Dominguez. Mientras el Juez de Familia no decida otra cosa, manténgase el depósito de los menores en la familia que administrativamente designó el Patronato. Se condena al Patronato Nacional de la Infancia al pago de las costas, datios y perjuicios causados, los que se liquidarán en su caso en la vía de ejecucidn de Sentencia de lo Contencioso Administrativo". (El subrayado es nuestro38)"
De este modo, podemos explicar que las declaratorias de abandono se
hacían anteriormente en la vía administrativa donde la competencia correspondía
al PANI. Este voto es debido a un recurso de amDaro en el que la Sala
Constitucional, exigió que dichas declaraciones se hicieran en la vía judicial.
La ratificación del Convenio Relativo a la Protección del Niilo y Cooperación
en Materia de Adopción Internacional (conocido también como Convenio de La
Haya), se dio mediante Ley No 7517 del 22 de junio de 1995. Este convenio tiene
como fin establecer garantías para las adopciones internacionales, y proteger el
interés superior del menor, así como asentar un sistema de cooperación entre los
países signatarios.
SAU4 CONSTITUCIONAL, ResoIución No 2014-93 las quince horas cincuenta y siete minutos del doce de mayo de 1993.
Este sistema de cooperación se disefia de manera que cada Estado debe
designar una autoridad central, y existe la obligación de las autoridades centrales
de coordinar y cooperar entre si. Por medio de la Ley Orgánica del Patronato
Nacional de la Infancia (Ley No 7648 del 9 de diciembre de 1996) se establece que
la autoridad central de Costa Rica es el Consejo Nacional de Adopciones. De
acuerdo con el Convenio, las autoridades centrales elaboran un informe respecto
a los adoptantes y sobre el adoptado (artículos 15 y 16), de manera tal que una
persona menor de edad no se puede confiar a los eventuales padres adoptivos
hasta que se cumplan los presupuestos del artfculo 17 de dicha Convención.
En 1995, mediante Ley No 7538, promulgada el 22 de agosto, se reforma
profundamente el instituto de la adopción en el Código de Familia. Estas son las
reformas fundamentales:
Quizás la reforma más trascendente se dio cuando se eliminó del
ordenamiento juridico la adopción simple, y se estableció solo un
tipo de adopción. Se elimina la llamada adopcidn simple y se
establecen dos formas de adopción, la conjunta y la individual.
Se reduce en forma radical la adopción de mayores, tomando en
consideracidn casos de sujetos con antecedentes policiales que
recurrían a adopciones fraudulentas para evadir nuestra leyes de
migracibn, y se restringe la adopcidn realizada por personas no
domiciliadas en Costa Rica o adopcidn internaci~na?~. La Sala
Segunda de la Corte Suprema de Justicia expresó que la
adopción de mayores se redefine "para aquellos casos en que se
haya dado de hecho una relaci6n familiar en la minoridad0".
c) Se establecen procedimientos judiciales especiales para la
declaratoria de abandono (artículos 11 5-1 24) y para la adopción
(1 25-1 39).
D) Se define en el artículo 160 del Código de Familia lo que es el
"estado de abandono4'". Se conceptualiza que la declaratoria de
abandono con fines de adopción implica la pérdida de la patria
potestad.
E) Se establecen regulaciones para la adopción internacional (1 12,
128 inciso i y 130 párrafo final).
El Código Notarial de 1998 regula en el articulo 129, una alternativa notarial
para las adopciones en las cuales no esté de por medio el interés de personas
menores de edad o que carezcan de capacidad. La adopcidn en sede notarial es
39 Ver TREJOS SALAS; a. p 152. " TRIBUNAL DE FAMILIA DE SAN JOSÉ. Resolución número 1762 de las 9 horas y 40 minutos del 16 de noviembre del 2005. 41 c ' ~ ~ ~ I ~ ~ ~ ~ 160.- Estado de abandono. Se entenderá que la persona menor de edad se encuentra en estado de abandono cuando:
a) Carezca de padre y madre conocidos. b) Sea hubrfana de padre y madre y no se encuentre bajo tutela.
c) Se halle en riesgo social debido a la insatisfacción de sus necesidades bAsicas, materiales, morales, jurídicas y psicoafectivas, a causa del descuido injustifcado por parte de quienes ejercen legalmente los derechos y los deberes inherentes a la patria potestad. La pobreza de la familia no constituye por si misma motivo para declarar el estado de abandono.
permitida entonces, siempre y cuando concurran dos supuestos: 1. La persona es
mayor de edad y 2. No hay conflictos en cuanto a esta adopción.
En el ano 2002, por la Ley No 8297, se reformaron los articulas 109 inciso c)
y 11 del Código de Familia. Al articulo 109 se le adicionaron dos párrafos donde
se regula la declaratoria de adaptabilidad en adopciones internacionales. También
se hace énfasis en el carácter subsidiario de la adopción internacional. Sin
embargo, esta reforma fue declarada inconstitucional mediante el voto 2003-06304
de las 10:31 del 3 abril del aiio 2 0 0 3 ~ ~ .
Finalmente, tenemos el Reglamento para los procesos de adopciones
nacionales e internacionales, publicado en La Gaceta el 27 de febrero del aAo
2004, y su más reciente modificación publicada en este mismo diario el 12 de
enero del ano 2007; con esta modificación se quiere facilitar el proceso de
ado~ción, acelerando algunos plazos:
"Con este reglamento se busca descentralizar los tramites administrativos por medio de la creación de Consejos Regionales que se encargarán de las adopciones nacionales y de los cuales, ya se juramentó el lunes 5 de febrero el e . Consejo correspondiente a la regidn de San José.
Estos consejos están integrados por el director regional, un coordinador de la oficina local, un trabajador social, un abogado y un psicólogo del PANI, así como un representante de las Juntas
" Respecto a dicha reforma la Corte Suprema de Justicia había dado una opini6n diferente mediante el oficio 41-S-P 20001 del 20 de febrero del 2001. En virtud de ello, ante consulta del Juzgado de Liberia, la Sala Constiucional, declará incanstitucbnal la reforma por vicio en la aprobación de la Ley por no contar con la mayoria calificada que establece el 167 de la Constitución.
de Proteccidn de la Nidez y la Adolescencia de la comunidad, más un padre O madre adoptiva. Con la creacidn de estas instancias, el PAN1 mantendrá una relación más estmcha con la sociedad civil, presentada por las organizaciones no gubernamentales y los padres o madres adopfivos.
Dentro de las modifcacEones al reglamento se plantean también plazos que permitan reducir los tiempos de institucionalizacidn, a fin de restituir prontamente el derecho que tienen los nidos y nidas en abandono, a crecer y formar parte de una familia.
El Consejo Nacional de Adopciones es la Autoridad Central, que esencialmente asumirá las funciones relacionadas con las adopciones internacionales. A propósito de esto, el Comité de la ONU sobre los Derechos del NiAo, recomendd al pals asegurar que los procesos de adopciones nacionales e infemacionales sean tramitados únicamente por el
SECCION III. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADOPCIÓN
Se han escogido cinco principios fundamentales de la adopción, para que
sean los pilares del proceso de adopción que se explicará a las personas que
desean adoptar. Estos principios son:
1. Principio de la Protección Integral del Menor
2. Principio del Interés Superior del Menor
3. Principio del Derecho que tiene todo nino a tener una familia
4. Principio de igualdad de derechos y oportunidad de los nifios
5. Principio de Subsidiariedad de la Adopción
6. Principio de Participación del Menor en el Proceso de Adopción.
" PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA (1997). www.Dani.ao.cr Consulta realizada el día 13 de febrero del 2007.
PRINCIPIO DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL DEL MENOR
La razón de ser de este principio, es tutelar y dar satisfacción integral a los
derechos de las niñas, los nifios y los adolescentes. Para ello se subraya la
necesidad de considerar al menor como "sujeto de derechos1'. Esto no es algo
nuevo, pero el principio pretende acentuar este carácter como contrapuesto a
otros derechos, o distinguiéndolo del error de considerarlo objeto de derechos de
otros, e, inclusive considerar la protección integral de todos los niños, y no
únicamente de aquellos con alguna discapacidad. Este principio rompe el
paradigma del tratamiento del menor.
Puede afirmarse entonces que este principio se desprende de los siguientes
derechos:
"l. Derecho a la protección estatal: La persona menor de edad tendrá el derecho de ser protegida por el Estado contra cualquier forma de abandono o abuso intencional o negligente, de carácter cruel, inhumano, degradante o humillante que a k t e el desarrollo integral.
2. Derecho Integral: El padre, la madre o la persona encargada está obligados a velar por el desarrollo físico, intelectual, moral, espiritual y social de sus hijos menores de dieciocho
En la jurisprudencia nacional, se ha señalado que:
"Dentro de esta nueva concepción, los derechos subjetivos de los ninos son verdaderos derechos de obligatorio acatamiento, y en virtud de ellos el operador jurídico, en este caso el juez, tiene amplias facultades para decidir en atención a aquellos derechos. La toma de una decisi6n encierra un análisis cuidadoso y un estudio previo; no debe ser una decisidn ligera ni únicamente de
TRIBUNAL DE FAMILIA DE SAN JoS~. Resolución No 2016 de las 11 horas del 16 de noviembre del 2004.
naturaleza legal, sino con intervención de aspectos medulares que es sabido inciden positiva o negativamente en el desamllo de la personalidad de un sujeto en proceso de crecimiento y de formación, y por esa razón la nueva doctrina de la protección integral domina el espectro socio-juridico de los derechos de menores, con la asunción de dispositivos para asegurar a la niliez el cumplimiento de sus derechos45"
INTERES SUPERIOR DEL MENOR
El principio rector que debe regir el proceso de la adopcibn en todo
momento debe ser el lnterds Superior del Menor.
En la Declaración Universal de los Derechos del Nino, suscrita en Ginebra,
en el ano de 1924, está el germen inicial del principio del Interés Superior del Nifio,
como fuente de toda decisión, al reconocer que "la humanidad debe a los niííos lo
mejor que puede ofrecer".
Asimismo la Declaración de los Derechos del Nino de 1959 declara en su
segundo principio que:
"Principio 2: El niPIo gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y sen/icios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fisica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as¡ como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracíbn fundamental a que se atenderá será el interds superior del niliod6
- - - - - - -
45 TRIBUNAL DE FAMIUA DE SAN JOS. ResoIuci6n No 435 de las 9 horas con 10 minutos del 24 de abril del 2005.
DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL fflfi0 (1 959).
El articulo 5 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre adopción y
acogimiento, dispone que:
.En todas las cuestiones relativas al cuidado de un nido, por personas distintas de sus propios padres, el interés superior del nido, en particular su necesidad de recibir afecto y su derecho a la seguridad al cuhiado continuado, deben ser la consideraci6n primordiaf' .
Este principio también se encuentra en la Convención Internacional de los
Derechos del Nino, que en su articulo 3 senala:
1. En todas las medidas concernientes a los nidos que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legíslativos, una consideración ptimordial a que se atenderá será el interés superior del n i ~ o ~ ~ .
El Código de Familia patrio expresa en el articulo 2 que uno de los
principios fundamentales para la aplicación e interpretación del Código es el
interés superior de los menores. Y finalmente en Código de la Niííez y la
Adolescencia indica en el articulo 5, que:
Toda acción pública o privada concerniente a una persona menor de dieciocho atíos, deberá considerar su interés supen'or, el cual /e garantiza el respeto de sus derechos en un ambiente fisico y mental sano, en procura del pleno desanollo personal.
47 Declaración de las Naciones Unidas sobre adopción y acogimiento. 48 Convención de los Derechos del NiAo.
La determinación del interés superior deberá considerar:
a) Su condición de sujeto de derechos y responsabilidades.
b) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y demás condiciones personales.
c) Las condiciones socioeconómicas en que se desenvuelve.
d) La correspondencia entre el interés individual y el sociafg. "
Si se toma en cuenta que el menor cuando ingresa en el proceso de la
adopción ha tenido que enfrentar una situación de abandono o de entrega directa
por parte de sus propios padres biológicos, este principio se toma imprescindible
en la protección de los derechos de los nifíos y las niiías, ya que, como lo sefíala
el Reglamento PANI:
"El principio del inter6s superior de las personas menores de edad es una garantía de la vigencia de los derechos que identifica el interés superior con la satisfaccíón de ellos; es decir, son titulares de derechos y las autoridades se encuentran limitadas por esos derechos".
La Sala Constitucional, sobre este principio del interés superior del menor,
y lo ha desarrollado de la siguiente manera:
"El fundamento del &gimen de la adopción, como lo expresa el artículo 100 del Código de Familia, es de carácter proteccionista. Partiendo de que actualmente se limita al máximo la figura de la adopcidn de mayores -artículo 109 inciso b) ibídem-, el carácter proteccionista de la adopción se dirige más que todo a la tutela de la familia, y específicamente, a la del interés superior del menor. Este principio que los diputados reconocen durante el proceso de aprobación de la Ley No. 7538 de 22 de
. - - - - -- -
4g C~DIGO DE LA NIÑU Y LA ADOLESCENCIA. (2006) Sétima Edición. San JosB, Costa Rica: Editorial Investigaciones Jurídicas.
agosto de 1995, y que tiene asidero en lo dispuesto en el artículo 51 de la Constitución Política, influye en la elaboración de toda la legislación que se relaciona con asuntos que ataAen directa o indirectamente al menor, con mayor intensidad, a partir de la suscripción de la Convención sobre los Derechos del Nino. Asimismo, constituye un principio rector en materia de adopción, en la que el interés del menor -como expresa el articulo 137 del Código de Familia- prevalece en relación con los intereses que pudieran detentar los padres, guardadores y adoptantes. Del reconocimiento de ese principio que prioriza el bienestar del menor, surge el derecho de todo niiio o nifla de integrarse a una familia, como forma natural de convivencia humana. Ahora bien, la protección del menor se concreta en materia de adopción en el principio protector del menor en estado de abandono, que junto con la entrega voluntafia del niño ante el juez por causas justificadas, establecen los supuestos que determinan el estado de adoptabilidad del menor. La protección del menor desamparado o del que se encuentra en una situación que justifica suficiente y razonablemente su entrega a una persona o personas diferentes de los que ejercen la patria potestad y se encargan de su cuido, autoríza a aplicar medios de proteccidn subsidiarios o sustitutivos que la ley debe prever para proporcionar al nifio o nifia aquello de lo que carece, sea, un ambiente familiar idóneo para su bienestar y adecuado desanollo. En ese sentido, la naturaleza protectora de la adopción y su condición de medio subsidiario, que hace que opere en caso de que el vinculo de filiación del menor se lesiona irreparablemente por una situación de desampam u otras circunstancias relevantes, justifican la existencia de la filación adoptiva como un instrumento creado por el derecho para solucionar el problema del menor carente de núcleo familiar, o del que tenitSndolo, experimenta un estado de abandono por el inadecuado ejercicio de las funciones de asistencia que se le deben prestap.
El principio del interés superior de las personas menores de edad es una
garantla de la vigencia de los derechos que identifica el interés superior con la
satisfacción de ellos; es decir, son titulares de derechos y las autoridades se
encuentran limitadas por esos derechos5'
SALA CONSTUTUICIONAL, Resolución No 2052-97 de las 16:OO hrs del 15 de abril de 1997. '' Los tratados internacionales en materia de protección de las personas menores de edad, tales como la Convención de la Organización de las Naciones W s sobre los Derechos del Niño (1990) y el Convenio de La Haya Relativo a la Protección del Nino y a ia Cooperación en Materia de Adopción Internacional (1993), establecen el principio supra legal de interés superior y protección integral del niAo. La adopción tiene que responder al lnteres Superior del Niño. Es decir,
DERECHO QUE TIENE TODO NIÑO, N I ~ A O ADOLESCENTE A TENER UNA
FAMILIA
La Convención de la Organización de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niilo (1 990) en sus artículos 7 y 27 establece una serie de derechos
que tiene cualquier niiio, independientemente de su nacionalidad o raza. El
articulo 7 dice que todo menor tiene et derecho a ser cuidado por sus padres, y el
27 el derecho a un nivel de vida adecuado Dara su desarrollo físico, mental,
"en los procesos en los que se involucre un menor, las partes se encuentran obligadas a respetar todos los derechos y garantías de los nHos, las niiias y los adolescentes en procura de su desarrollo integral. En palabras del jurista chileno Miguel Cillero la función del interés superior de la persona menor de edad es iluminar la conciencia del juez o la autoridad para que tome la decisión correcta, tomando como guía que lo que se pretende es darle al menor lo más apto para su bienestar. "Por lo que puede ser definido como una garantía de vigencia de los demás derechos que consagra e identifica el mten5s superior con la satisfacción de ellos; es decir, el principia tiene sentido en la medida que existen derechos y titulares y que las autoridades se encuentran obligadas a que sus acciones se guíen por el cumplimiento de esos Derechos. En resumen, se podría afirmar que el inter6s superior de la persona menor de edad es la satisfacción integral de todos sus derechosa.* (Fuente Asamblea Legislativa: Expediente Número1 5.867.www.racsa.co.cr/asamblea/pros) Con respecto a este principio el artículo 13 de la Convención sobre los Derechos de los Nifios senala: "En todas las medidas concemientes a los niiios, que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, la consideración primordial a la que se atenderá será el interés superior del niíío" El fin buscado por estos instrumentos internacionales, es el de una vida digna para todos los nitíos y la protección integral que debe tener por parte del Estado cuando se trata de una persona menor de edad. Esta protección integral significa una protección especial en beneficio de las personas menores de edad que: "debe ir más allá de lo físico-biológico, en razón de que la condición de desarrollo del niiio es multidimensional; o sea, que está compuesta por una integridad física, sexual, psicológica, social, cultural y espiritual digna de ser protegida por la familia o, en su defecto, por el Estado, en aras de su bienestar básico total, es decir, integral". www.poder-judicial.go.crlaccesibilidad/de~1.%20Archivos/defO4.doc. (Consultado el 24 de abril del 2007). La Sala Constitucional ha dicho que el interés superior del niiio, es una pauta jurídica típica del Derecho de la Niiiez y Adolescencia en lo relativo a la toma de decisiones concernientes a esa población. Para todos b s casos en que sea parte un menor, la Sala ha expresado que: "dicho principio conviene ser interpretado como un mandato de optimización que sirve para orientar la voluntad del legislador o juzgador (administrativo o judicial) en dirección de tomar la decisión (parlamentaria, administrativa o judicial) más próxima al bienestar integral de la persona menor." (SALA CONSTITUCIONAL. Resolución No 2003-14998 a las 16hrs horas del 17 de diciembre del 2003 ).
espiritual, moral y social. Estos derechos se cumplen garantizándole a cada nifio
una familia.
La familia es considerada por la Declaración Universal de Derechos
Humanos y por otros instrumentos internacionales de derechos humanos, como el
elemento natural y fundamental de la sociedad, por lo que el Estado está obligado
a darle una protección especial. La Constitución Política de Costa Rica en su
artículo 51 transcribe lo anterior.
De las normas de los instrumentos internacionales sobre los derechos de
los niiios, se deriva el deber que tienen todos los Estados de proteger el interés
superior del nifio, lo que necesariamente implica garantizarles a los menores las
condiciones necesarias para que gocen de todos sus facultades jurfdicas.
Según los instrumentos internacionales, dentro de éstas se encuentra el
derecho a que sean parte de una familia, y que al ser esta el núcleo de la sociedad
que se le de una protección especial para que pueda llevara a cabo las funciones
que está liamada a cumplir. Dentro de lo cual se encuentra su obligación de
proveer al niiio de una presencia permanente de la autoridad parental.
La Convención sobre los Derechos del Nitio sefiala la responsabilidad
primordial de los padres de proporcionar a sus hijos, dentro de sus posibilidades y
medios económicos, las condiciones de vida que sean necesarias para su
desarrollo, tomando en cuenta que esto se refiere al cumplimbnto de su bienestar
básico total; es decir, integral. También dicta que le corresponde a ambos padres
lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niAo, y por lo tanto, su preocupación
fundamental será el interés superior del niño, lo cual incluye su derecho a ser
parte de una familia que le proporcione lo que este requiera.52
Por su parte, el Convenio de La Haya relativo a la Protección del Nitío y a la
Cooperación en Materia de Adopción internacional, Ley No. 7517, de 22 de junio
de 1995 dispone que en las adopciones internacionales prevalece el interés
superior del nifio, donde destaca su derecho a la vida familiar.
Este Convenio se utiliza como base para regular aquellas adopciones
internacionales en las que hay un desplazamiento de la persona menor de edad
de un Estado hacia otro, determinando así la obligación que tienen los Estados
firmantes de asesorarse, mediante una adecuada legislación, de que los
adoptantes cumplan con todos los requisitos necesarios para que se ubique al
nifio nacional en un hogar adecuado. De esta manera, el proceso de adopción
internacional cumple con el fin de conseguirle al menor el núcleo familiar que sea
más apto para su desarrollo.
De acuerdo con el Convenio de La Haya relativo a la Protección del NiAo y
a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional, las personas menores de
edad tendrán derecho a conocer a su padre y madre; asimismo, en cuanto sea
posible, deberán crecer y desarrollarse a su lado y a ser cuidados por ellos. Sin
s2 Voto Númm 2003-14998 de la Sala Constitucionaí de fa Corte Suprema de Justicia.
embargo, cuando los padres biológicos del menor no tienen la capacidad para la
supervivencia, del nifio es necesario que el Estado le asigne un núcleo familiar en
el que pueda ejercer plenamente su derecho a la vida, a la salud y a la felicidad.
Esto se puede hacer por medio de la adopción nacional o internacional. El
Convenio se refiere a la adopción internacional, en la que hay que tomar en
cuenta, además de los principios establecidos por la Convención sobre los
Derechos del Nitío, el principio de subsidiariedad, mencionado anteriormente.
En Costa Rica se han hecho esfuerzos para tener una legislación adecuada
para que las adopciones internacionales no se conviertan en una forma de
encubrir la explotación sexual comercial, la pornografia infantil, la venta de nifios y
otras conductas ilícitas que afectan actualmente a la sociedad, Para esto, el PAN1
ha emitido el Reglamento de Adopciones Nacionales e Internacionales, el cual
tiene, entre sus fines, servir como un marco de protección normativa legal para
impedir el tráfico de menores.
El derecho que tiene todo nifio a tener una familia ha sido desarrollado en el
plano de las leyes nacionales, tomando en cuenta lo dispuesto por los
instrumentos intemacionales. Asl, el Código de la Niilez y la Adolescencia, en su
articulo 30 establece el derecho a la vida familiar, al indicar que los menores de
edad "tendrán derecho a conocer a su padre y madre; asimismo a crecer y
desarrollarse a su lado y ser cuidados por ellos(...)". El artículo 33, por su parte,
regula el derecho a la permanencia del menor con la familia al disponer que los
menores de edad "no podrán ser separados de su familia, salvo en circunstancias
especiales establecidas por ley ..."
Los articulas anteriores no hacen más que aplicar lo que está estipulado en
los tratados internacionales ya que hablan del derecho que tiene todo menor
costarricense de desarrollarse como persona, bajo la supervisión y la guía de la
figura parental y que sólo en casos excepcionales, establecido por ley, pueden
ser separados de su núcleo familiar.
La institución jurldica de la adopción viene a ser la respuesta a aquellas
situaciones en que el menor haya tenido que ser sustraido de su familia o que
hubiere nacido fuera de un núcleo familiar. Con el fin de que el nifio abandonado
encuentre un hogar que le pueda satisfacer lo que requiere para ejercer sus
derechos, es que las instituciones del Estado están obligadas a ubicarlo en la
familia más apta para el menor.
Las valoraciones psicosociales y demás requisitos que establece el
legislador para el proceso de adopción se basan en el interés superior de¡ niño y
en su derecho a una familia. Esto porque buscan que por medio del trámite de
adopcibn se pueda seleccionar unos padres que ejercen la autoridad parental de
la mejor manera posible, para así proveer al menor de un ambiente sano y seguro
donde pueda desarrollarse plenamente y ver cumplidos sus derechos.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE DERECHOS Y DE OPORTUNIDADES
'La concepcidn de los derechos de la infancia y la adolescencia se fundamenta en la igualdad y la seguridad, además de la libertad, como obiigatorias e indisponibles. El principio de igualdad supone no sólo la formal o de trato legal, sino también y sobre todo la material o de oportunidades. Esta Última conlleva el reconocimiento de las dikrencias y su valoracidn positiva y trae consigo la legitimidad de las acciones reparadoras, es decir; de las protecciones especiales y los derechos espe~ificos~~".
Los nifios y las nifias deben tener igual oportunidad y derecho de
crecer en una famiiia. El principio seis de la Deciaración de ios Derechos de
los Nifios sefiala:
"Principio 6
El nifio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensibn. Siempre que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deberá separarse al niAo de corfa edad de su madre. La sociedad y las autoridades públicas tendrán la obligación de cuidar especialmente a los nit7os sir) familía o que carezcan de medios adecuados de subsistencia."
La figura de la adopción, desde el punto de vista de la adopción plena, es li
que hace realidad este principio de igualdad de derechos ya que es la que une di
forma definitiva a un nifio o a una nifia con un nuevo hogar, proveyendo hijos ¿
padres y padres a niños.
53 REGLAMENTO PARA LOS PROCESOS DE ADOPC~N NACIONAL E INTERNACIONAL. oe:
Elieth Vargas Uiate, en su Antologia sobre los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia, explica que "una familia sustituta, que incorpore al menor de forma
plena en su ríúcleo, es la mejor opcidn para este ya que no existe en la sociedad
una figura que permita el desarrollo integral de la persona como lo hace una
familia"? A continuación, transcribimos un cuadro de comparaciones diseííado
por la autora, donde se exponen las cinco funciones básicas de la familia
biológica, y se indica además cuáles pueden ser desempeiíadas por arreglos
sociales alternativos a la familia biológica
Del análisis del cuadro precedente, se desprende que la gestación es la
única función que solo puede realizarla la paternidad biológica. TODAS las demás
funciones puede cumplirla la familia adoptiva.
Con respecto a la "Paternidad de Guardaa, explica Vargas Ulate que:
"Si bien los hogares de guarda o de colocacidn familiar (foster homes) generalmente brindan una crianza integral al menor, no lo
%ARGAS ULATE Elieth. (2001) DERECHOS DE LA NIÑU Y IA ADOLESCENCIA: &NTOLOG~A. Primera Edid6n. San JosB. Costa Rica: UNICEF. p. 372.
lbíd.p.373.
desarraigan totalmente de su familia biológica y no cambian su apellido. Generalmente se trata de una relacibn tem" ral, aún cuando puede transformarse en una adopción informa f l
Las consideraciones anteriores dejan claro, entonces, las ventajas de la
adopción al compararlas con otras formas de sustitución de la familia biológica.
Es por ello que si queremos fortalecer la igualdad de derechos de los menores,
debemos defender el hecho de que necesiten un papá y una mamá para crecer y
por esto es absolutamente necesario que puedan ser adoptados de una forma
expedita.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ADOPCIÓN
Este principio se encuentra centralmente en el artículo 101 del Código de
~amilia", y es el derecho de los niños y las niiías de permanecer con su
familia consanguinea, como prioridad. Este artículo indica que la persona menor
de edad tiene el derecho de crecer, de ser educada y atendida al amparo de su
familia consanguínea. La adopción, entonces, se dará con carácter subsidiario, y
solo en el caso último de no poder ubicar al menor en su familia extensa.
Trejos explica que el Estado debe dar apoyo económico, social y educativo
a las familias para que los padres no tengan que entregar a sus hijos por
problemas económicos-sociales y que "/as instituciones administrativas judiciales,
deberán además, tomar en cuenta a la familia extensa cuando la nuclear no es
" Ibid. u ~ ~ T k U ~ ~ 101.- Derecho de permanecer con la famlia consanguínea.
Toda persona menor de edad, tiene el derecho de mr, ser educa& y atendida al ampan, de su familia bajo la responsabilkiad de ella; sóio podd ser adoptada en las circunstancias que se determinen en este C&@O:
apta para hacerse cargo del menor. Es decic la adopción es un instifwto
subsidiario58"
Dentro de este mismo principio, se ha subrayado la preferencia de la
adopción en el Estado de origen, a la adopción internacional. En este sentido, si
el menor no se pudo ubicar dentro de su famiiia extensa y debe darse en
adopción, entonces la adopción preferencial será la que se dé dentro del ámbito
nacional, y si no hubo alternativa nacional, solo entonces se podrá colocar al
menor con una familia extranjera.
El artículo 21 inciso b de la Convención sobre los Derechos del NiAo, y el
artlculo 3 inciso b del Convenio de Protección del NiAo y Cooperación en materia
de Adopción internacional, recogen este principio de la subsidiariedad de la
adopción internacional. *Las autoridades administrativas y judiciales deberán
esforzarse para lograr que los menores costanicenses adoptables sean
adoptados, preferentemente por nacionales59:
PRINCIPIO DE PARTICIPACI~N DEL MENOR EN LA ADOPCI~N
Este principio está contenido en el artículo 133 del Código de Familia, y
señala:
*El adoptando expresará su criterio siempre que, a juicio del Juez, posea el discernimiento suficíente para referirse a la adopción de que es objeto. La persona menor de edad será oída personalmente por el Juez, de ofeio o a petición de parte, y deberán estar presentes los peritos que realizaron los estudios
Vet TR WOS SALAS; 00. p 161. 59 Ver TREJOS SALAS; a. p 161.
psicosocíales mencionados en el articulo 130 de este Cbdigo. El Juez deberá explicar a la persona menor de edad los alcances del acto, con o sin la asistencia de los adoptantes o sin ellos".
De igual forma, el Código de la Nifíez y la Adolescencia, en el articulo 105,
estipula que: "ART~CULO 105.- Oríinián de mrsonas menores de edad
Las personas menores de edad tendrán participación directa en los procesos y procedimientos establecidos en este Código y se escuchará su opinión al respecto. La autoridad judicial o administrativa siempre tomará en cuenta /a madurez emocional para determinar cómo recibirá la opinión. Para estos ekctos, la Corte Suprema de Justicia establecerá las medidas adecuadas para realizar entrevistas, con el apoyo del equipo interdisciplinario y en presencia del juezw.
Este principio supone el derecho fundamental de toda persona menor de
edad de expresar, por si misma, su propia opinión y el correlativo deber de tenerla
en cuenta en la toma de decisiones. El nitío y la nitía tienen el derecho a ser
escuchados por las Autoridades Administrativas y Judiciales, y el juez el deber "de
oírlo personalmente (La ley exige un contacto inmediato, auditivo y
Véase TREJOS SALAS, 0p.Cl. p 225.
CAP~TULO II
VARIEDADES DE LA ADOPCI~N
SECCI~N l. LA ADOPCI~N PLENA
La adopción plena constituye, en este momento, en cuanto a efectos se
refiere, el Único régimen de adopción establecido por la Ley, al haberse eliminado
la adopción simple mediante las reformas de fa Ley No 7538 del 22 de octubre de
1995, ya mencionada. Trejos Salas indica que; "La legisiaciór, de familia de Costa
Rica regula ahora un solo tipo de adopci6n con efectos plenos: la adopción a
secas'61.
Esta adopción a secas, o plena, viene a constituir la respuesta verdadera
ante el objetivo de que mediante la filiación adoptiva se establezcan similares
vínculos jurldicos que los que unen a los padres con sus hijos consanguíneos, y
de esta forma enfrentar el problema de abandono de menores, dándoles a éstos la
oportunidad de integrarse plenamente a una familia.
En este tipo de adopción, los adoptados se incorporan de manera absoluta
a la familia consanguínea del adoptante, para todos los efectos.
Anteriormente, nuestro ordenamiento diferenciaba entre dos tipos de
adopción: la simple y la plena. La adopción simple o semiplena era aqueiia
adopción en la que el adoptado quedaba bajo la patria potestad del adoptante,
'' TRWOS SALAS, OD. Cit. P.159.
pero no se desprendía de su familia consanguínea, conservando sus derechos
naturales dentro de ella; o sea, el adoptante no adquiere el derecho a heredar a su
adoptado, ni este a su adoptante, a no ser por el testamento, o que en la escritura
de la adopción se hubiese obligado a instituirle en heredero.
En nuestro Código de Familia, la adopción simple se encontraba regulada
del artfculo 114 al 121, y entre los efectos de esta adopción, el más sobresaliente
era que la adopción podCa darse por terminada, por tres causales:
?. *Por mutuo consentimiento entre el adoptante y el adoptado, cuando
este haya cumplido la mayorfa de edad
2. Por impugnación;
3. Por revocaci6n'**.
La principal critica que se hizo hacia este tipo de adopción, era el hecho de
que "se persiguiera más que e¡ beneficio y /a protección del adoptado, el beneficio
a los intereses del ad~ptante"~~.
Esta adopción, permitía nacer a la vida jurídica un vinculo de paternidad y
maternidad, pero no un estado de familia, ya que hay una coexistencia de dos
estados de filiación (hijo de los adoptantes e hijo de los padres consanguineos).
En este sentido, podria decirse que:
CÓDIGO CNlL Y DE FAMILIA.(1985) Ley No 5476 de¡ 21 de diciembre de 1973. San José, Costa Rica: Editorial el Porvenir. Art. 1 19 'M MONGE VERA, 0~.Cit. p.32.
"La adopción simple es un instituto que no llena las aspiraciones del adoptante ni del adoptado e, inclusive, podria ser considerada inconstitucional ya que establece diferencias contrarias a la dignidad humana y viola el principio de igualdad ante la Ley, al establecer que las personas solteras, se aradas o divorciadas solo podian optar por este tipo de adopcidn &.
La adopción plena, entonces, ha de entenderse como "el ligamen amplisimo
etí la que se pretende borrar el parentesco corísangultíeo del adoptado, para quien
surgen consecuencias como huo matr7monial o legitimo del adoptantes5".
La adopción plena es una forma mucho más completa de asimilar al
adoptado en ia familia del adoptante, pues, como se ha venido sefialando, el
adoptado rompe vínculos con su familia consanguinea en forma definitiva, y
adquiere con sus adoptantes los mismos derechos y deberes que le asisten al hijo
consanguineo, extendi6ndose los efectos de la adopción a los parientes del
adoptante y a los descendientes del adoptado. Esta adopción produce una familia
y el adoptante asume la patria potestad del adoptado.
SECCION. II. LB ADOPCI~N CONJUNTA O INDIVIDUAL
Al establecerse la alternativa de la adopción plena, como única forma de
adoptar en Costa Rica, se decidió entonces dividir la adopción en dos: adopción
conjunta, si son los cónyuges quienes adoptan, y la individual si es una sola
TREJOS SALAS, Oo.Cit. p. 159. 65 INSTITUTO INTERAMERICANO DEL ~lÑ0.(1983) LA ~ 0 0 ~ ~ 1 6 ~ INTERNACIONAL DE MENORES. Montevideo, Uruguay: Editorial llDN. p.43
persona. Esta división está establecida en el artSculo 103 del Código de Familia,
que dice:
" A R T ~ U L O 703.- Clases de adopcibn. La adopción puede ser conjunta o individual. Si el adoptante
es único, la adopcíbn es individual. La adopcidn conjunta es la decretada a solicitud de ambos
cónyuges y s61o pueden adoptar as1 quienes tengan un hogar estable.
Para tal efecto, deber& vivir juntos y proceder de consuno. De fallecer uno de los adoptantes antes de dictarse la
resolucibn que autoriza la adopción, el Juez podrá aprobarla para el cdnyuge supérstite, apreciando siempre el interés superior del menor".
En la adopción individual, si el adoptante está ligado por matrimonio,
necesita e¡ asentimiento de su cónyuge para adoptar, excepto cuando este
adolezca de enajenación mental o haya sido declarado en estado de interdicción,
ausente o muerto presunto, o cuando los cónyuges tengan más de dos años de
separados, de hecho o judicialmentes6, Si en estos casos el cónyuge no puede
ser encontrado, se le notificará la solicitud de adopción mediante en edicto en el
Boletln Judicial; se le concederán en ese edicto 15 dlas naturales para manifestar
su voluntad, en el entendido de que su silencio equivale al asentimientoa7.
La adopción conjunta, es la solicitada por ambos cónyuges. Solo pueden
adoptar así quienes tengan un hogar estable, deben vivir juntos y proceder de
consuno. Cada uno de estos rwuisitos será analizado posteriormente.
V h s e C~DIGO DE FAMIUA, Qo. Cit. ad. 108. ibíd.
Es importante aclarar que cuando el Código dice "cónyuges*, no se refiere
solo a parejas que conviven bajo el vinculo formal del matrimonio, pues también
comprende a aquellas que lo hacen en unión de hecho, por lo que las últimas
también tienen el derecho de ado~tar.
Las parejas de hecho que deseen adoptar deben reunir los requisitos que
solicita la ley; es decir, deben ser una unión de hecho pública, notoria, única y
estable, por más de tres afios, entre hombre y mujer que posean esa aptitud legal
para contraer matrimonio.
Para que le sea posible adoptar a una pareja que conviva de hecho, esta
unión debe estar reconocida j~dicíairnente~~, así se ha establecido
jurisprudencialmente, cuando se indica:
"2- (...)vía legal se ha reconocido a la uni6n de hecho, bajo ciertos parámetros establecidos en el artículo 242 del Cddigo de Familia, como lo son la inexistencia de vfnculos anteriores, que se trate de una unid# poblica, notoria y estable. De manera que es contraro al principio de razonabilidad y a los artículos 51 y 52 de la Constituci6n Política, excluir del proceso de diligencias de adopción conjunta a las parejas ligadas en unidn de hecho, que cumplan .con tales requisitos, y que además posean una declaratoria judicial de esa unión. Setíala que el ordenamiento jurldico debe considerase como una unidad armónica, cuyo marco superior está determinado por la Constituci6n Política, motivo por el que es necesario analizar la norma en cuestidn, a la luz del contenido de los artículos 51 y 52 constitucionales, que se refieren al tema de la proteccibn de la familia; en virtud de los cuales, una interpretacidn limitada del
CÓDIGO DE FAMILIA. ART~CULO 243.- Para los efectos indicados en d artículo anterior, cualquiera de los convivientes o sus herederos podrá solicitar al Tribunal el reconocimiento de la unión de hecho. La acci6n se tramitará por la vía del proceso abreviado, regulada en el Código Procese1 Civil, y caducar& en dos anos a partir de la ruptura de la convivencia o de la muerte del causante.
artículo 103 del Código de Familia puede llevar a la consideraci6n de que sólo pueden solicitar la adopción conjunta la pareja (hombre y mujer) unidos por vínculo jurídico del matrimonio, por ser esta la base esencial de la familia. Sin embargo, tanto legal como jurisprudencialmente se ha extendido el tennino familia, de manera que comprende oúos núcleos familiares, como lo es familia de hecho. De manera que necesariamente debe concluirse que las personas ligadas en unidn de hecho, con todas las caracteristicas que dispone el altículo 242 del Código de Familia, esto es, que se trate de una unidn pública, notoria, única, estable, por más de tres años entre hombre y mujer, con aptitud legal para contraer matrimonio, y con una declaratoria judicial de esa unidn, no están excluidos para promover la adopcidn conjunta, que pretende la incorporacidn del menor en un núcleo fan7iIiarJ donde se desarrolle plenamente. Hace la advertencia de que no se da la infraccidn al principio de igualdad, poque se trata de categorias jurídicas diferentes, esto es, el matrimonio y la unidn de hecho; son dos situaciones diferentes. aunque ambas son fuente de
En la práctica el reconocimiento judicial puede llevarse a cabo de dos
maneras:
l. Previo a la solicitud de adopción, por medio de un proceso abreviado.
2. Reaiizar el reconocimiento de la unión de hecho dentro del proceso de
adopción.
En resumen, entonces podemos decir que la adopción conjunta y la
adopción individual, "reciben su nombre dependiendo del número de sujetos
adotantes70". El licenciado Mario Murillo realiza una subclasificación, que seria:
"La primera de ellas es la referente a la adopcidn conjunta que proviene de A. Matrimonios, cuál seria la forma más usual y reconocida en forma expresa por ley. Y B. Parejas en convivencia de hecho, tal y como actualmente es posible luego de que la Sala Constitucional, en
69 SALA CONSTITUCIONAL. Resolucidn No 7521-2000 de las 14 hrs con cincuenta y cuatro minutos del 1 de agosto del 2000 'O MURlLLO CHAVEZ, Mario. (2001) "ABANDONO Y ADOPCI~N" IVSTITIA. No 174180. pp. 4- 12. Dic. p.9.
voto 7521-2001 le reconoce vafdez a esta opción( ...) La adopci6n individual, por su patte puede referirse a la proveniente de una persona que es A. Soltera (art 104 pfo. f0 del Código de Familia) o bien B. Casada, caso en el cual podrla tratarse de la adopción del hijo del cónyuge (art 104 pfo. 3O) asl como de una niRa o nino que no sea ni de uno ni de otro (art 108~')"
SECCIÓN III . LA ADOPCIÓN DIRECTA
La adopción por entrega directa se da cuando los padres consienten ante la
autoridad judicial su voluntad de entregar el menor a aquellas personas que ellos
han escogido como los más idóneos para sean los padres de su hijo o hija;
además de esto, deben existir causas justificadas para determinar que la entrega
del niEo a sus padres adoptivos es lo más conveniente para este, en virtud del
interés superior del menor77.
*En este tipo de adopcibn, el adoptado es un menor de edad quien no se encuentra declarado en estado de abandono, sino que tiene una filiación establecida con su familia biológica, quien otorgando su consentimiento ante la autoridad judicial competente acepta
filiación la adquiera los adoptantes y termine respecto a
En el Reglamento PAN1 se regula el procedimiento para entregar a menores
en adopción directa, y sobresale el hecho de que aunque los padres
consangulneos escojan a los futuros padres adoptivos, el Patronato Nacional de la
71 Ibid. p. 9-10 72 CÓDIGO DE FAMILIA. ART¡CULO 109.- Personas adoptables.
c) Las personas menores de edad cuyos progenitores, según sea el caso, consientan ante la autoridad judicial correspondiente, la voluntad de entrega y desprendimiento; siempre que, a juicio del Juez, medien causas justificadas suficientes y razonables que lo lleven a deteminar este acto como to más conveniente para el interes superior de ta persona menor de edad.
73 UMANA SOLIS, Blanca Isabel Y CARVAJAL QUESADA , Sandra Maria.(i997) LA DECLARATORIA JUDICIAL DE ABANDONO EN LA REFORMA AL C~DIGO DE FAMILIA SOBRE ADOPCI~N. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho. Campus Universitario Rodrigo Facio: Universidad de Costa Rica. p. 204.
Infancia realizar6 los mismos estudios psicológicos y económicos que a las
parejas que no recibirán niiíos en adopción directa.
Si el PAN1 encontrara que los padres escogidos no son idóneos, entonces
se escogerá a otra pareja que tenga mejores cualidades.
SECCI~N ¡V. ADOPCIÓN DE MENORES DECLARADOS
JUDICIALMENTE EN ESTADO DE ABANDONO
El mismo articulo 109 del Código de Familia, dice que pueden ser
adoptados %S personas menores de edad deciaradas judiciaimente en estado de
abandono(...)". En esta forma de adopción, ya no se ejercer la autoridad sobre los
menores, por habérseies suspendido a sus progenitores, mediante ia declaración
judicial de abandono, por lo que, de acuerdo con el articulo 161 del Código de
Familia, estos menores son puestos bajo la custodia del PANI, que tendrá su
representación legal.
Este mismo artículo sefíala que si los padres s61o han sido suspendidos en
el ejercicio de la patria potestad, el PAN1 puede depositar al menor en una
institución, persona o familia idóneas, sea que se trate de menores cuyos padres
podrían recuperar el ejercicio de la autoridad parental sobre ellos74.
74 Véase al respecto: CÓDIGO DE FAMILIA. ARTICULO 163.- Recuperación de la patria potestad. Cuando haya cesado el motivo de la suspensión o de la incapacidad, el suspenso o el incapacitado recobrará los derechos de la patria potestad, mediante dedaratoria expresa del Tribunal que lo rehabilite, siempre y cuando la persona menor de edad no haya sido declarada judicialmente en estado de abandono m fines de adopción.
Se establece, asimismo, que en los casos en que la patria potestad ha
terminado para sus titulares, entendemos que por haberse realizado la
declaratoria judiciai de abandono con fines adoptivos, el PAN1 puede gestionar la
adopción del menor de edad o promover que se le nombre tutor.
SECCIÓN V. LA ADOPCIÓN DE MAYORES DE EDAD.
La autorización legal para realizar adopciones en sede notarial se encuentra
expresamente en el artículo 129 del Código Notarial, donde se enumeran los
diversos procesos de actividad judicial no contenciosa que se pueden tramitar ante
notario público. Además, en la misma norma se especifica que la sede notarial es
optativa y sólo procede cuando no figuren como interesados menores de edad ni
incapaces.
Entonces, la Única adopción que procede tramitar en sede notarial es la de
mayores de edad. Al respecto, el articulo 109 del Código de Famiiia indica que ¡a
adopción puede proceder en favor de personas mayores de edad que hayan
convivido con los adoptantes, por un tiempo no menor de seis aAos antes de
cumplir la mayoridad y hayan mantenido vínculos familiares o afecüvos con los
adaptantes.
S los adoptantes son familiares hasta el tercer grado de consaguinidad
inclusive, la convivencia requerida será de tres afios. Es muy importante probar
estos períodos de convivencia, y, en la medida de lo posible, los vínculos
familiares o afecüvos.
En el articulo 127 del Código de Familia se establecen los requisitos que
debe contetier la solicitud de adopción. En caso de que esta sea llevada ante un
notario, esta información deberia incluirse en la peticián que hacen los interesados
al notario de iniciar las diligencias respectivas.
Con respecto a la adopcidn de mayores, Trejos ha explicado que:
"El Código de Familia (artículo 9 inciso b), restringe notoriamente /a adopcidn de personas mayores de edad con el objeto de evitar los abusos y fraudes que se venían cometiendo al amparo de la adopcidn simple antes de la reforma de 1995: personas extranjeras eran "adoptadas" por costarficenses bajo la modalidad de la adopción simple únicamente con el prop6sito de que pudieran adquirir la ~sidencia o la nacionalidad costanicense para evitar o evadir responsabilidades penales en el extranjero7="
Es por este motivo que a partir de- la re fom de 1995, se exigen dos
requisitos para poder adoptar a personas mayores:
a) "Que hayan convivido con las adoptantes por un tiempo no menor de seis años antes de cumplir la mayoridad. Es decir la convivencia deberá haberse iniciado antes de que la persona cumpla doce anos.
b) Que hayan mantsnido vínculos familiares (de consanguinidad o de afinidad) o atbctivos con /os adoptantes (un hermano, un sobrino, un cuñado, un ahijado). Si íos adoptantes
75 Ver TRWOS SALAS, OD. Cit. p. 179
son fami/iares (hasta tercer grado) /a convivencia requerida será de solo 3 airos (deberá haberse iniciado pues antes de que la persona que desean adoptar cumpla 15 aAos de edad76)".
La persona mayor de edad deberá dar su consentimiento para la adopción
de forma personal, ante el juez de familia u optativamente ante un notario.
Es significativo resaltar que si la adopción de un mayar en sede notarial, se
encuentra con obstácuios como que algún interesado no desee continuar con el
trámite notariat, o exista oposición escrita anta ta notarla, o surja una amtemiiórr,
el notario debe abstenerse de continuar tramitando un asunto, suspender todo
trámite y remitir el expediente al tribunal competente para conocerlo.
S E C C ~ ~ N vi. LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL
La adopción internacional se configura cuando los futuros adoptantes y el
niño, ai ser adoptados por ellos, tienen su residencia o domicilio habitual en paises
diferentes; "el proceso adoptivo entre naciones termina con la emigración del
menor de su pals de origen para emadicarse en el pals de r-esidencia de los
adoptantes. Generalmente el rnenor y k s padres adoptivos no tienen la misma
t~aciot~alidad~'".
El Regiamento PANI, en el articulo 2 expiica que:
Ibld. 77 Vease MONGE VERA, DD. Cit, p 36
"Artfculo 2O-Para ios efectos de este Reglamento se entended por: A) Adopción Internacional: Proceso Administrativo y Judicial, mediante el cual una persona menor de edad thne la posibilidad de ser adoptada por solicifantes de adopción individual o conjunta, que tiene su residencia habitual hera de Costa Rica:
Este proceso de adopción se rige, además de los principios que prevalecen
en toda adopción, como se setial6 con anterioridad por el de subsidian'edad,
"(. ..) por el cual la adopción internacional consiste en una solución excepcional, a la cual se acudirá cuando se presente la imposjbilidad de adopción de la persona menor de edad por parte de una familia con domicilio habitual en el pais de origen del nifio,
a 78 niaa o adolescente ... .
Lo que quiere decir que antes de darle a una familia que no resida en el
país en adopción a un niño costarricense, tendrá que haberse agotado toda
posibiiidad de que el niiio pueda ser adoptado por una familia nacional. Pues al
prevalecer en todo proceso de adopción, el interés superior del niño, las
instituciones del país tienen la obiigadón de velar porque el niño se mantenga en
e¡ país de donde es originario.
En este tipo de proceso de adopción, se siguen los mismos pasos y se
exigen los mismos requisitos que se les exigen a los adoptantes nacionales, cun la
adición de otros trhmites en razón de que los solicitantes no tienen su domicilio en
el paCs. Por ejemplo, el artículo 112 del Código de Familia exige adicionalmente a
" Patronato Nacional de la Infancia. http:ll\uww.pani.go.cr/adopciones.php. (Consurtado: 12 de mayo de 2007).
los requisitos de nuestra legislación, que las personas sin domicilio en Costa Rica
que deseen adoptar, deban reunir las condiciones personales para adoptar,
exigidas por la iey de su domicilio, así como que la autoridad competente de su
país los haya declarado aptos para adoptar.
No obstante, de conformidad con el Reglamento de Adopciones Nacionales
e lnternacionaies, es necesario que en este tipo de procesos se cumpla también
ccn los requisitos previstos por el convenio relativo a la Protección del Niíío y a la
Cooperaci6n en materia de Adopción Internacional, el cual se incorporó a la
legislación nacional en 1995. Éste reconoce que para el desarrollo armdnico de
su personalidad, el nino debe creer en un medio familiar, en un clima de felicidad,
amor y comprensión.
Los propósitos fundamentales del Convenio son los siguientes:
a) Establecer garantias para que ¡as adopciones internacionales tengan lugar en
consideración al interés superior del niAo y al respeto a los derechos
fundamentales que fe reconoce el Derecho Internacional;
b) Instatirar un sistema de cooperación entre los Estados contratantes que
asegure el respeto a dichas garantías y, en consecuencia, prevenga la
sustracci6n, la venta o el tráfico de nifios;
c) Asegurar el reconocimiento en los Estados contratantes de las adopciones
realizadas de acuerdo con el Convenio. Entre los principios fundamentales en
materia de adopción internacional se encuentran:
Las adopciones internacionales se harán en el marco de la convención o
convenios multilaterales o bilaterales que suscriban los paises, que cumplan con
los principios fundamentales. Los Estados establecerán sus relaciones en materia
de adopción por medio de autoridades centrales autorizadas por cada uno de los
Estados partes.
En toda adopción internacional, se debe respetar el principio de
subsidiariedad en virtud de lo cual la adopción internacional se realiza una vez
agotada las posibilidades de ubicaci6n del nino, nitía o adolescente en su país de
origen. Esto obliga a agotar todos los recursos de adopción por parte de familias
que residen en el territorio costarricense, antes de considerar la posibilidad de
ubicar una persona menor de edad en adopción fuera del pals.
60
CA P ~ U L O III
LOS SUJETOS QUE PARTiClPAN EN LA ADOPCI~N
REQUISITOS E IMPEDIMEMTOS
SECCIÓN l . LOS SUJETOS QUE ADOPTAN
El adoptante es la persona mayor de edad que incorporará al adoptado a su
núcleo familiar. Nuestra definición predilecta de la figura del adoptante, la oftece
Mazzinghi, cuando dice:
"El adoptante es pues, ese alguien que se coloca voluntariamente en posición de deudor; ese alguien que asume sobre hombros propios cargas ajenas; es ese alguien que responde por lo que nadie pide; alguien, en suma, capaz de anudar en el hondón del alma, una relación estrecha, comprometida, enfraiiable, con otra persona que no es biológicamente su hijo, pero con quien está dispuesto a responder como si lo fuera7. "
REQUISITOS
Para ser adoptante, es necesario cumplir con una serie de requisitos de ley.
El artículo 106 del Código de Familia establece los requisitos generaies para todo
adoptante, enumerados así:
i. Poseer capacidad plena para ejercer sus derechos civíies.
79 Ver MAZZiNGHI, OD. Cit. p. 201.
.. 11. Ser mayor de veinticinco aRos, en caso de adopciones individuales. En
adopciones conjuntas, bastará que uno de los adoptantes haya
alcanzado esta edad.
iii. Ser por ¡o menos quince anos mayor que el adoptado. En fa adopción
conjunta, esas diferencias se establecerán con respecto al adoptante de
menor edad. En la adopción por un solo cónyuge, esa diferencia
también deberá existir con el consorte del adoptante.
iv. Ser de buena conducta y reputacibn. Estas cualidades se comprobarán
con una prueba idónea, documental o testimonial, que será apreciada y
valorada por el Juez en sentencia.
v. Poseer condiciones familiares, morales, psicológicas, sociales,
económicas y de salud, que evidencien aptitud y disposición para asumir
la responsabilidad parental.
A. CAPACiDAD PLENA
En articulo 106 inciso a, pide como requisito que quien desee adoptar debe
poseer fa capacidad plena para ejercer sus derechos civiies. Esto quiere decir que
el adoptante debe tener ¡a capacidad plena de obrar, % capacidad legal activa o
posibilidad de realizar negocios juridicopn. Según el gran jurista Albafadejo, la
capacidad de obrar es:
"La aptitud que el derecho confiere para que ia persona realice actos jurfdicos. Pero la capacidad de obrar ni la tiene todo hombre, ni es igual para todos los que la tienen. Puede faltar totalmente, o existir plenamente, o limitadamente. La capacidad de obrar en principio, puede
Vease TRWOS SALAS, OD. Cit. p. 162.
ser suplida por el representante legal del incapaz, quien reabzará, en nombre del mismo, los actos de que se trate, producidndose para &te 10s efectos del acto. El sujeto capaz de obrar de obrar lo hace por sí solo, y por el incapaz lo celebra el representante legal. Pero para ciertos actos el sujeto es parcialmente capaz, de forma que le está permitido celebrarlos, más no por S/ solo, si no con la intervencidn de otra persona que completa su capacidad insu~en te "~
Gerardo Trejos anaiiza e¡ hecho de que aunque se tenga ia capacidad
de obrar, no se puede adoptar a menos que e¡ adoptante tenga 25 años. Si
este requisito no se hubiera creado, se hubieran podido dar casos donde una
persona de 18 aiíos hubiera podido adoptar8*.
Un incapaz mentai tampoco podria adoptar si su incapacidad menbi
estuviera declarada judiciaimente. ia prohibición se aplica, aun cuando ei incapaz
tenga intervalos iúcidos. Tampoco podrían adoptar ni ¡os quebrados, ni los
concursados, porque el concurso y ¡a quiebra ¡imitan la capacidad de obrar83.
B. EDAD PARA ADOPTAR
1. Edad mFnima
E¡ iirnite establecido de 25 años. Este iímite es más elevado que ia
mayoridad (18 años), para buscar que el adoptante tenga ia suficiente madurez
económica y mental. Este limite se ha ofrecido para gran cantidad de discusiones
sobre si la edad de 25 a?ios refleja de verdad ¡a madurez de una persona.
- -
" Véase ALBALADWO, $ID. Cit. pp. 169-170. 82 TREJOS SALAS, Gerardo. (1979). EL NUEVO RÉGIMEN LEGAL DE LA ADOPCIÓN. Primera Edición. San José Costa Rica: Editorial Juricentro S A. p. 18.
Ibid. p.20.
La edad para adoptar ha cambiado con las reformas de ley en nuestro país,
así es como el Código General de 1841 pidió 50 anos; la Ley de adopciones del
34, exigió 40. La reforma del 53, requirió 30, y finalmente, la reforma de 1960
disminuyó ¡a edad hasta 25 y es el límite que se mantiene en la actualidad.
Zulema Wilde, en el análisis que realiza en su investigación sobre la
adopción en América Latina, manifiesta:
"al ser vista la adopcidn como una solución a los problemas de orfandad y abandono de menores, se ha opfado por disminuir ¡a edad de la adopción incluso a la mayoridad, como es el caso de Guatemala, quien solo exige la mayoridad de í8 para acceder a ia adopcidne4"
Si la adopción es conjunta, basta que uno de los cónyuges haya alcanzado
la edad de 25 años. Esta regulación se previó para favorecer que ambos
cónyuges entraran a ejercer ia autoridad parental a¡ mismo tiempo.
"No es necesario que el cónyuge que no haya cumplido los veinticinco anos sea mayor be edad, ya que el matrimonio produce los efectos de mayoridad en un menor, y si el vlnculo rnatffr?~or~ial se disuelve el excónyuge mantiene su coridicibn de mayor de edadB5."
E¡ Código de Familia estable= también como requisito que el adoptante
d e k ser 15 años mayor que el adoptado. Si la adopción es conjunta, la diferencia
se instaura con respecto a¡ adoptante de menor edad. En ¡a adopción por un solo
WILDE, Zulema D. (2000) LA ADOPCION NACIONAL E INTERNACIONAL. Primera Ediabn. Buenos Aires, Argentina: Editorial Alebedo-Perrot. p. 156. 85 TREJOS SALAS, (2002) PD. Cit. p. 166-167
cónyuge, la diferencia de 15 alios también deberá existir con el consorte del
adoptante
Consideramos que la edad mínima para adoptar que está estipulada en
Costa Rica, es necesaria por ¡as condiciones en las que se encuentra el menor.
En este sentido, Trejos Salas ha dicho que:
"Si se toma en cuenta que ios menores adoptados han sufrdo ya los trastornos que ocasiona en la personalidad de un niíio la falta de un hogar bien constituido, la exigencia de una edad en la que la estabilidad y madurez del adoptante sea, sino totalmente seguros, al menos probables, parece justificarse ampliamentees"
2. Edad máxima
'Algunas legislaciones han definido edades máximas de adopcibn. Costa Rica
por ejemplo ha ffaúo la edad de 60 anos, y Nicaragua la de 40 a ~ o s . ~ ~ "
Esta edad máxima de 60 silos, sin embargo, puede ser ampliada a criterio
de¡ juez si se establece que es conveniente para el menor de edad. Esto de
conformidad con el articulo 107 inciso c) del Código de Familia, que expone:
*'AR'IICULO 107. impedimentos para adoptar c) Las personas mayores de sesenta anos, salvo que el tribunal, en resoluci6n motivada, considere que, pese a la edad del adoptante, la adopción es conveniente para la persona menor de edadn.
Ibid. p. 168. 87 WILDE, Zulema. OD. CQ. p. 159.
B. BUENA CONDUCTA Y REPUTACI~N
La buena conducta y reputación son requisitos que:
"no figuraban en la Ley de adopción de 1934, ni figuraba expresamente en la mayor parte de las legislaciones, excepción hecha de la italiana, que en su artículo 13 14-2 exige que en la adopción especial los adoptantes sean "moralmente idóneos para educar e instnrir a los menores que quieren adoptar"B8*
Este requisito se prueba por medio de la certificación de delincuencia que
se debe entregar al inicio del proceso administrativo, y además por medio de todas
las valoraciones psicosociales de la vida y el entorno de íos adoptantes.
El juez es quien antes de consentir la adopción tiene el deber de "apreciar
soberanamente si el adoptante reúne este requisiton89.
No cumple con este requisito quien haya sido suspendido o privado del
ejercicio de la autoridad parental, pero el Tribunal puede dar la autorización para la
adopción. Tampoco puede adoptar la persona que aunque no haya sido
suspendida en el ejercicio de la autoridad parental, incurra en alguna de las
conductas descritas en los artículos 158 y 159 del Código de ~arn i l ia~, por
VBase TRWOS SALAS. (2002) OD. Cit. p. 163. -- 4 0 c o ~ ~ ~ ~ DE FAMILIA. ART~ULO 159.- La patria potestad puede suspendeme, modificarse, a juicio del Tribunal y atendiendo al interés de los menores, ademls de los casos previstos en el articulo 152 y), por: 1) La ebriedad habitual, el uso indebido de drogas, el hábito de juego en forma que pe judique al patrimonio de la familia, las costumbres depravadas y la vagancia comprobada de los padres. 2) La dureza excesiva en d trato o las órdenes, consejos, insinuaciones o ejemplos corruptores que los padres dieren a sus hijos; 3) La negativa de los padres a dar aiirneritos a sus hijos, el dedicados a la mendicidad y permitir que deambulen en las calles;
ejemplo la ebriedad habitual, uso de drogas, el hábito de juego en forma que
perjudique el patrimonio de la familia, las costumbres depravadas y la vagancia
comprobada. La dureza excesiva en el trato o las órdenes, consejos,
insinuaciones o ejemplos corruptores que los padres dieren a sus hijos; la negativa
a dar alimentos a sus hijos, el dedicarlos a la mendicidad y permitir que
dearnbulen en las calles; y en general cualquier otra forma de mala conducta
notoria de los padres.
C. S~TUACI~N ACTUAL DEL ADOPTANTE
Para poder adquirir la característica de "elegibilidad" en sede administrativa
y para obte~er el criterio afirmativo del juez en el proceso judicial, es necesario no
solo tener 25 años y buena conducta, sino reunir una serie de condiciones que se
describen a continuación.
CONDICIONES FAMILIARES
La Licenciada Aifonsina Camacho explica que ¡a familia es "una unidad
jndispensabie y fundamenta¡ en toda organización humana y socia¡, que obliga a¡
Estado a refonar ¡a familia en forma infegraP1*
4) El delito cometido por uno de los padres contra el otro o contra la persona de alguno de sus hijos y la condenatoria a prisión por cualquier hecho punible; 5) Incapacidad o ausencia declarada judicialmente; y 6) Por cualquier otra forma de mala conducta notoria de los padres, abuso del poder paterno, incumplimiento de los deberes familiares o abandono judicialmente declarado de los hijos.
Las sanciones previstas en este artículo podrán aplicarse a los padres independientemente de los juicios de divorcio y separacibn judicial.
91 Vcr CAMACHO DE CAVAR~A, QP. Cit. p. 26.
El niAo que será adoptado debe entrar en un nuevo contexto familiar, el cual
debe ser seguro. Por esta raz6n es que uno de los parámetros de valoración más
importantes es la dinámica familiar a la que entrará el menor.
La Licenciada Mayra Hernández Solano, quien labora con el Patronato
Nacional de la infancia, como trabajadora social desde hace 28 afios, nos indicó
que:
"La investigacidn en torno a la relaciones familiams de los adoptantes es fundamental. No solo se estudia la dinámica de pareja, si no tambien a la familia extensa a la que pertenecerá el niPlo; en algunas ocasiones por ejempio en la misma casa vive la abuelita, el tío y otros nifios de la pareja. Por regla general se entrevista a todos. Con esto, uno determina en alguna manera como será la hmilia del nifio o la niña92n
Hernández indicó que incluso desde la entrevista preliminar se va
obteniendo ei conocimiento de ia relación interna de esa pareja, realizando
prsguntas acerca de la historia, la vida en común de éstos y la percepción que
tienen los adoptantes de elios mismos.
En adelante, durante todo el proceso administrativo de la adopción se
examinará la comunicación famiiiar y la manera cómo enfrentan las dificultades
conyugales. Con especial atención se considerarán las relaciones interfamifiares
y el estilo de vida.
92 HERNANDEZ SOLANO, Mayra (2007) EL PROCESO DE LA ADOPCI~N EN SEDE ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL. Entrevista: Oficinas Centrales del PANI, en San José, Costa Rica. 25 de Mayo.
08
CONDICIONES PSICOL~GICAS
Trejos Salas al analizar la capacidad psicológica para adoptar, nos dice
que:
"Los padres adoptivos están en una "desventaja de des" en relación a bs padres consanguíneos y por esto se enfrentan a un proceso Ueno de tensiones, derivados de situaciones como ¡a esterilidad o la impotencia, que generan desajustes psicoldgicos en ¡os cónyuges; los futuros padres adoptivos generalmente no cuentan con otras familias adoptívas como modelos de referencia; no existe un embarazo que para otras parejas sirve como preparación emocional , los familiares y la comunidad *no siempre apoyan a la familia de los padres adopüvos y sufren la angustia de que el adoptado se entere por extraAos sobre su verdadero origen(. . .lQ3"
Es posible que todas estas situaciones produzcan internamente confiictos
en la familia, que debiliten en algún grado sus relaciones padres adoptivos-hijos
adoptivos. En razón de ellos se necesita una aptitud psicotógica madura para
adoptar. La investigacibn profunda de la condición psicológica es fundamenta¡
para que la fam.ilia pueda enfrentar situaciones adversas y superarlas con
facilidad.
La medida principal de la condición psicológica de los adoptantes es
motivación que tienen para adoptar. La motivación para adoptar nos remite al
proyecto adoptivo de fa pareja, el cuai debe basarse en motivaciones
emocionalmente sanas y que no sean perjudiciales para el nifio; por ello es
importante que se aborde de manera exhaustiva sobre el particular.
" TRWOS SALAS, (2002) OD. Cit. p.172.
Dentro del análisis psicológico se incluye un analisis de las historias de
vida. La adopción implica el encuentro de personas (nino y adoptantes) y sus
propias historias; de ahí la importancia de abordar ampliamente la historia de los
solicitantzs.
CONDICIONES SOCIALES
Esta condición exige el estudio de la capacidad de la persona adoptante
para relacionarse con las personas que están en su entorno y cómo es esta
relación. De manera especial, se estudia cómo es el comportamiento con los
nifios.
En la práctica para determinar la condición social de los adoptantes, los
trabajadores sociales y los psicólogos estudian el comportamiento de la
comunidad (por ejemplo, si existen problemas raciaies que afecten al adoptado),
las costumbres y la cultura. Hernández explica que incluso han entrevistado
vecinos y amigos de los adoptantes para obtener una visión más amplia del
estado social de estosM.
Este estudio social es una ayuda para predecir la rapidez, las ventajas y las
díficuitades que tendrá el menor para adaptarse a su nueva familia.
94 HERNANDU SOiANO. OD. Cit.
CONDICIONES ECONÓMICAS
Para asumir la responsabilidad de criar y educar a un hijo, es necesario
contar con una capacidad económica suficiente, estable e independiente.
La capacidad económica de los adoptantes se traduce en rubros reales; de
este modo, se examinan la vivienda, el tipo de alimentación, ¡a capacitación y
educación alcanzada al momento de la solicitud de adopción y la recreación. La
estabilidad económica se estudia a partir del ingreso, el egreso y la capacidad de
ahorro de los adoptantes.
CONDICIONES DE SALUD
La salud del adoptante debe ser investigada para determinar si es "buena"
en la medida que permita cumplir con el fin del instituto adoptivo. Sin embargo,
cada caso se debe estudiar en forma separada, para identificar cuándo la
enfermedad no impediría cutnplir con las obligaciones de la paternidad y cuándo
sí.
Para conocer el verdadero estado físico del adoptante, se solicitan algunos
exámenes médicos básicos, se estudia ei historial de enfermedades y se exploran
¡os antecedentes psiquiátricos.
D. ESTADO CNIL Y NACIONALIDAD DEL ADOPTANTE
Con respecto al estado civil del adoptante, este puede ser casado, soltero,
divorciado o vivir en unión de hecho. Se debe demostrar el estado civil por medio
de una certificación extendida por el Registro Civil.
En lo que a la nacionalidad se refiere, los extranjeros podrán adoptar niAos
de nuestro pais, siguiendo lo requisitos del procedimiento propio de las
adopciones internacionales.
Si los solicitantes de adopción individual o conjunta son de nacionalidad
distinta a la costarricense, pero tuvieran residencia habitual en el país, deberán
aportar adicionalmente, la copia certificada de su cédula de residencia vigente.
E. ASENTIMIENTO DEL CÓNYUGE DEL ADOPTANTE
En las adopciones individuales, es necesario que ei cónyuge cuente con
autorización expresa y escrita de su consorte. La falta de asentimiento del
cónyuge impedirá la adopción.
"Este asentimiento se exige porque los efectos que produce la adopcibn inciden directamente en los intereses familiares del consorte del adoptante: así por ejemplo, el adoptado deberá residir con el adoptanfe y su familia y tiene derecho a que éste le suministre alimentosg5"
" TREJOS SALAS, (2002) OD. Cit. p.172.
No se exige el asentimiento del consorte cuando éste sufra de enajenación
menta¡ o haya sido declarado en estado de interdicción, ausente o muerto o
tengan más de dos años de separados, de hecho o judicialmente. Como hemos
señalado w n anterioridad, en estos casos, si el cónyuge no puede ser encontrado,
se le notificar& la soiicitud de adopción mediante un edicto en el Boletín Judiciai.
Para declarar una persona solicitante de adopción individual o conjunta
elegible para ¡a ubicación de una persona menor de edad con fines de adopción,
éstas deberán presentar la totalidad de los requisitos indicados.
Dentro de esta valoración psicosocial y económica de la familia, se deberá
informar a los solicitantes que como parte del proceso de adopción deberán
participar en el Tailer de Formación y Reflexión en torno a ia adopción de
personas menores de edad, que impartirán los profesionales de la institución una
vez al mes en cada región; este constituye un requisito que deberá cumplirse
previo a la ubicación de una persona menor de edad con fines de adopción.
IMPEDIMENTOS PARA ADOPTAR
Estos impedimentos están contenidos en el artícuio 107 del C6digo de
Familia. En Costa Rica, no pueden adoptar:
a) El cónyuge sin el asentimiento del consorte, excepto en ¡os casos que
hemos seiíalado con anticipación (padezca de enajenación mental o haya
sido declarado en estado de interdicción, ausente o muerto o tengan más de
dos ai'lús de separados, de hecho ú judicialmente).
b) El tutor o el curador, mientras la autoridad judicial competente no haya
aprobado las cuentas finales de la administración.
c) Las personas mayores de sesenta años, salvo que el tribunal, en
resolución motivada, considere que, pese a la edad del adoptante, la
adopción es conveniente para la persona menor de edad.
d) Quienes hayan sido privados o suspendidos del ejercicio de la patria
potestad, sin el asentimiento expreso del Tribunal.
En el articulo 110 de¡ Código de Familia, se encuentra otra imposibilidad de
adopción, este artículo nos dice que nadie puede ser adoptado por más de una
persona, simultáneamente, salvo en la adopción conjunta. Sin embargo, se prevé
que pueda ser posible una nueva adopción después del fallecimiento de uno o
ambos adoptantec.
SECCIÓN ii. LOS SUJETOS QUE S E ~ N ADOPTADOS
Las personas mayores de edad pueden ser adoptadas solo de manera
excepcional. Generalmente, los sujetos pasivos de la adopción son menores de
edad sujetos a la autoridad parental, declarados en estado de abandono o con una
declaratoria de adoptabilidad.
Por io general, las famiiias solicitantes de adopción nacional solicitan ia
adopción de un solo nino o niña, menores de tres anos, existiendo una
preferencia hacia la adopción de niños y niñas de pocos meses de nacidos.
SECCIÓN ili. EL PATRONATO NACIONAL DE LA iNFANClA
El Patronato Nacional de la infancia es la institución rectora en materia de
derechos de la nifiez y la adolescencia. Fue creada el 15 de agosto de 1930 por
iniciativa del profesor Luis Felipe González Flores, y si Última reforma se
encuentra en la Ley No 7648 del nueve de diciembre de 1996.
Su creación se define en el articulo 55 de la Constitución Politica de 1949,
donde se indica que "La proteccibn especial de la madre y el menor estará a cargo
de una lnstitucibn autónoma denominada Patronato Nacional de la Infancia , con
la colaboración de otras instituciones del Estadon.
Para realizar su labor el PANI, cuenta con normativa nacional e
internacional que se deriva, principalmente de la Convención sobre los Derechos
del Niño, ratificada por Costa Rica en 1990, el Código de la Nifiez y la
Adolescencia (7739) de 1977 y su Ley Orgánica (7648) de 1996, que se
constituyen en el marco legal minimo para la protección de los derechos de la
niiiez y la adolescencia en Costa Rica.
Con base en este marco legislativo y contando con el funcionamiento del
Sistema Nacional de Protección, el PAN1 cumple con su función mediante una
estructura organizativa y un modelo de atención integral consecuentes con la
misión, visión y valoresQ6.
Vdase PATRONATO NACIONAL DE LA INFANClA (1997). www.Dani.aa.cr OD, Cit.
Esta institución tiene que estudiarse como una parte en el proceso de
adopción, pues al tener la función de velar por la niiiez, es en todo momento la
que representa al menor. Incluso, en las adopciones directas, esta institución
debe realizar toda la investigación de los adoptantes y dar su criterio que en todo
caso es vinculante.
SECCIÓN IV. OTROS
A. El juez
El proceso de la adopción cuenta con tres etapas definidas: una
administrativa, una judicial y una registral. La parte judicial compete a los jueces
de familia, que son los ÚNICOS encargados de aprobar o improbar las adopciones
en nuestro país, sean estas nacionales, internacionales, directas, promovidas por
el PAN1 o por cualquier otro interesado.
El juez de familia es quien interpreta los instrumentos jurídicos y, en
consecuencia, es el encargado de valorar, acorde con el interes superior de los
nitíos, la procedencia o improcedencia de la adopción.
La licenciada Ana María Trejos Zamora, quien es Jueza Superior de Familia
de San José, ha enfatizado en fa diferencia de funciones que tiene que existir
entre el Patronato Nacional de la Infancia, y la funcidn del Juzgador de Familia.
La jueza ha señalado que:
"Debe entenderse que los criterios vertidos en sede administrativa, son trascendentes pues colocan ante el Juez, la perspectiva general de la familia y el nido, sin embargo estos criterios no pueden vincular al Juez en modo alguno, pues reitero, la facultad de aprobar o improbar las adopciones esta cor~ferida por disposición legal únicamente al Juez de ~ a r n i l i a ~ ~ "
B. Profesionales de otras disciplinas
Finalmente, tenernos a otros profesionales que toman parte activa en el
proceso de adopción; estos son los trabajadores sociale3 y ¡os psicólogos. Estos
pueden ser funcionarios del PAN¡ o profesionales liberales.
Los trabajadores sociaies y los psicólogos son quienes llevan a cabo la
etapa de valoración de los adoptantes; su cargo se inicia con la entrevista
preliminar y termina casi 3 años después con el seguimiento final, una vez que e¡
niño fue judicialmente incorporado a su nueva familia.
"TREJOS ZAMORA, Ana María. (2006) LA ADOPC~~N EN COSTA RICA. Revista Juridica de la Universidad Federada de Costa Rica. 3 (4). pp.3-17. s e t a . p. 17.
TITULO
EL PROCESO NACIONAL DE ADOPCIÓN DE MENORES
Titulo II El Proceso Nacional de Adopción de Adopción Menores. CAPITULO I Etapa Adminlstratlva. SECCION I ETAPA PREADOPTIVA. 1. La entrevista inicial.2. La Soliclud de la
Adopción, requisitos y vabraciones.3. Procedimiento para la determinación de la idoneidad de las personas solicitantes de adopción. La Elegibilidad. 4. Procedimiento de Compatibilidad. 5. Empatla.
SECCI~N II ETAPA ADOPTIVA. SECCI~N III CONDICI~N LEGAL DE LOS NINOS, NlNAS Y ADOLESCENTES CON CONDICI~N DE ADOPTABILIDAD.
1. Menores con Declaratoria Judicial de Abandono.2. Menores con Declaratoria Administrativa de Adaptabilidad. SECCION IV. LA DECLARATORIA JUDICIAL DE ABANDONO CAP[TULO II Etapa Judicial. SECCION I LA COMPETENCIA Y LA LEGITIMACI~N. 1. Competencia 2. Legitimacibn.
SECCIÓN II. REQUISITOS DE LA SOLICITUD. SECCIÓN III. DOCUMENTOS QUE ACOMPAÑAN LA SOLICITUD SECCIÓN IV DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL. 1. Nombramiento de
peritos 2. Audiencias y Oposiciones a la solicitud de adopción 3. Comparecencia Oral 4.Convivencia previa. 5. Resolución Definitiva. 6. Rewrsos7. Perfección de la Adopción
CAP~ULO III. La Etapa Registral. SECCI~N UNICA. La Inscripción de la adopción Capítulo IV Efectos Jurídicos de La Adopcidn SECCIÓN I Estado de Filiación y Estado de Familia.
SECCI~N II. EL nombre y los apellidos SECCIÓN III. La patria potestad
CAP~TULO I ETAPA ADMINISTRATIVA
La etapa administrativa de la adopción, se puede dividir en tres fases. La
primera de ellas es la fase preadoptiva, que inicia con la solicitud de la familia para
adoptar un menor de edad. A la familia adoptante se le aplicarán evaluaciones
que serán examinadas por la Oficina de Adopciones del PAN1 para ser enviadas
posteriormente a un Consejo Regional que asignará finalmente un menor a la
familia; esta etapa finaliza cuando el niiio ingresa a su nuevo hogar, después que
le sea autorizado a la familia un depósito provisional del mismo.
A continuacidn inicia la fase adoptiva, en esta se da el seguimiento de la
familia. En esta fase, se da apoyo y orientación ai nuevo hogar. Culmina con la
presentación del escrito ante el Juez, momento en el cual inicia la Etapa Judicial.
Al final de la Etapa Registrai de la Adopción, encontramos una pequefia
fase post-adoptiva, en la que se da soporte a ia familia, que ya está unida de
manera irrevocable.
SECCIÓN i. FASE PREADOPTIVA
f . LA ENTREVISTA INICIAL
La fase preadoptiva del proceso de adopción se inicia con una entrevista de
las personas que desean adoptar. Esta entrevista tiene una doble finalidad: El
PAN¡ empieza a conocer a las personas interesadas en la adopción y éstas
últimas a su vez, conocen ei proceso con el que se enfrentarán en el camino a la
adopción.
En esta entrevista interviene un trabajador social o un psia3logo del PANI,
quien será el que documentará las primeras impresiones de las personas
interesadas. Esta entrevista tiene un fin informativo; asi es que las personas
interesadas pueden evacuar todas sus dudas sobre el proceso, y después decidir
si es conveniente la adopción de un menor.
El PAN1 deberá informar a los solicitantes de adopción individual o conjunta
sobre los perfiles, edad y demás características de las personas menores de edad
que están en condición de adoptabiiidad, sobre los procedimientos del proceso de
adopción, sobre los alcances de las vaioraciones que se realizan y sobre los
plazos de vigencia de los documentos que se deberán aportar.
En este momento, las personas que deseen adoptar no están de ninguna
manera vinculadas a la institución, asi como tampoco a la adopción. Esta
entrevista reiteramos es meramente informativa. El trabajador social o el
psicólogo procurarán que las personas no tomen una decisión en esta entrevista,
sino que puedan retirarse y pensar si en realidad desean enfrentar un proceso de
adopción.
Si las personas afirman sus intenciones de adoptar, una vez entendidos
cuál seria el proceso y los posibles menores que se les entregarán, deben
comenzar a compietar los documentos para ser vaiorados de forma física, mental,
económica y socia¡.
2. LA SOLICITUD DE LA ADOPCION, REQUISITOS Y VALORACIONES
A continuación enumeraremos los requisitos que deben ser presentados en
el PAN1 para la valoración. De conformidad con el articulo 28 del Reglamento
PANI, se debe:
1. Completar la fórmula oficial de solicitud de adopción nacional.
2. Presentar los Certificados de nacimiento y los certificados de matrimonio
o estado civil.
4. Certificado de Delincuencia expedido por el Registro de Delincuencia del
Poder Judicial.
5. Certificado de ingresos económicos expedido por un Contador Público
Autorizado o por el fundonario o empleado autorizado de la empresa o
institución para la cual labora.
6. Dictamen médico de salud.
7. Ser valorados Social y Psicolágicamente.
8. Copia de la cédula de identidad o cédula de residencia.
9. Asistir al Taller de Formacidn y Reflexión en torno a la adopción de
personas menores de edad.
A) La solicitud de adopción nacional
Esta solicitud ia entrega ei PAN¡ cuando la personas están decididas a
iniciar el proceso administrativo. Es un formulario simple, donde se debe adjuntar
una fotografía tamaño pasaporte de cada uno de los adoptantes, y se debe
completar con lo que se solicita: el nombre completo, la nacionalidad, la dirección
del domicilio, entre otros.
Desde este momento, se pregunta a los padres la motivación que los ha
llevado a presentar la solicitud de la adopción; esta motivación será analizada con
detalle adelante.
En la solicitud se debe indicar el número de niños, nifias o adolescentes
que se desean adoptar. Es importante conocer qué quieren los adoptantes; así
que se debe detallar la edad máxima, la edad mlnima y el sexo. Se les solicita
que señalen si adoptarían un grupo de hermanos y finalmente, si aceptaría un nifio
o una nifia con discapacidad.
Los solicitantes de adopción individual o conjunta deben adquirir el
compromiso de comunicar cualquier cambio en sus datos relevantes, y deben
permitir la obtención de información general (fuentes familiares, comunales) para
la valoración psicosocial. En la soficitud, los adoptantes deben aceptar asistir al
Taller de Furmacibn y ReflexMn para Futuros Padres Adoptivos, como un requisito
indispensable para la continuidad del proceso.
Esta solicitud indica claramente que los servicios que presta el Patronato
Nacional de la infancia, durante el proceso de adopción son completamente
gratuitos.
Esta solicitud es de uso confidencial; se debe hacer en el formuiario original
y presentarse con todo el resto de requisitos para la apertura del expediente.
B) Aportar certificados de nacimiento, de matrimonio o estado civil,
de delincuencia y de ingresos económicos
Estas certificaciones se deben aportar de manera obligatoria para probar la
nacionalidad, el estado civil (matrimonio, unión de hecho, o soltería), el pasado
judicial y la capacidad económica del adoptante. De manera especial, en la
redacción del Manual para Adopciones, que se presenta al final de esta
investigación, se indicará a los adoptantes de qué forma conseguir cada
certificación, indicando el lugar en el que se expiden, la vigencia y el costo de cada
una de ellas.
C) Copla de la cedula de identidad o cedula de residencia
Según el articulo 26 del Reglamento PANI, si los solicitantes de adopción
individual o conjunta tienen una nacionalidad distinta a la costarricense, pero con
residencia habitual en el país, adicionalmente, éstas deberán aportar la copia
certificada de su cédula de residencia vigente.
D) Dictamen mddico de salud
Este dictamen deberá contener los aspectos indicados en la boleta
diseñada por el PAN1 para tales efectos. El informe de salud debe ser completado
por un rnedico, y puede ser de instituciones de saiud públicas o privadas.
En el' dictamen media, se solicitan los antecedentes de salud de cada
adoptante, si ha padecido de enfermedades congénitas hereditarias,
enfermedades mentales o enfermedades crónicas (se deben incluir las
enfermedades infecto contagiosas); de igual manera, se tiene que detallar si
posee alguna discapacidad física, que le impida ejercer la paternidad. Se debe
revelar si tiene problemas de alcoholismo, tabaquismo o drogadicción.
En este informe de salud, los adoptantes deben señalar si utilizan
tratamientos de uso prolongado, y si asisten a control por alguna enfermedad. El
médico finalmente, emite su criterio en relaciOn con el estado de salud del
adoptante, y si es conveniente por e¡ estado de salud la adopción de un menor.
E) Valoración social y psicol6glca. ParBrnetros.
Desde la entrevista inicial, se analiza la motivación que tiene la pareja para
adoptar a un menor. La motivación para adoptar nos remite al proyecto adoptivo
de las personas, el cual debe basarse en motivos emocionalmente sanas y que no
sean perjudiciaies para el nifio. Los futuros padres adoptivos, deben tener un niiio
para amarlo, y transformarlo en hijo. Este es el eje que debe orientar la decisión
de adoptar.
La Licenciada Luz Lee, explica que:
"No son motivaciones adecuadas en la que predomina, por ejemplo, el deseo de tener un heredero, adoptar como una forma de resolver una enfermedad o un desajuste de pareja, para satisfacer a u11 tercero (darle u11 hermano al hijo que ya tienen los padres, como una motivacidn altnrsta de ayudar a la nifiez desvalida, como una foma de sustituir a un hijo fallecido o para afrontar de una manera inadecuada la infertilidad. '*)
De este modo, la única motivación permitida será el deseo de tener un hijo
ú una hija, como si este hubiera nacido de ambos padres. La adopción debe ser
deseada, sin importar el origen o las caracterlsticas del nifio, ya se ama sin haber
llegado aún al seno de la familia.
*LEE, Luz 2007) LA FASE ADMlNlSTRATNA DE LA ADOPCIÓN, LOS PLAZOS Y LA MOTIVACI b N PARA AüOPTAR. Entrevista: Oficinas Centrales del PANI, en San José, Costa Rica. 28 de Mayo.
La motivación, se analiza por medio de preguntas que se realizan a la
pareja, estas se dividen en vanos temas. A continuación veremos cuáles son las
principales interrogantes que se realizan a los futuros padres.
A) Motivos y cin=unstancias prevías que dieron origen a ia decisión de
adoptar.
Esta parte del proceso de la adopción está en manos de psicólogos y
trabajadores sociales, que son personas plenamente capacitadas para lievar a
cabo la investigación.
Analizar los motivos y circunstancias previos a la decisión de adoptar, es
fundamental porque como serialamos anteriormente, esta motivación debe ser
sana y en nada perjudicial para un nifío. Asi es corno la pareja, debe explicar cual
es la razón por la que desean adoptar a un menor, cuándo y cc)rno decidieron
adoptar, de quién fue la idea y que significa para ambos la adopción.
Nos explica la trabajadora social Mayra t iern~ndez~~, que algunas veces,
cuando se cuestiona a la pareja, sobre quién tuvo la idea de adoptar, incluso han
contestado que la mamá de alguno de los dos solicitantes, los impulsó a buscar un
hijo. Esto, definitivamente no es una motivación sana para adoptar a un menor, ya
que van a ser los solicitantes de la adopción quienes ejerzan la paternidad, y no
sus amigos o el resto de la familia.
99 HERNANDU S(HANO, OP. ca.
8) Necesidades individuales y de pareja asociadas a la motivaci6n.
En apartado se analiza el significado que le confieren, los solicitantes de
adopción, en su individualidad al ejercicio de la paternidad y la maternidad. Y
luego, se estudian a ambos para saber cuál es su proyecto común de fa adopción.
C) La infirrtilidad, la razón de la adopcibn.
"Las palabras esterilidad y infeitljdad, suefen ser empleadas como sinbnimas, aunque su significado es diferente. Sin embargo, diversas definiciones han coincjdido en que la primera se refiere a la "ausencia de embarazos* o a una "incapacidad intrínseca de lograr un embarazo" y falta de gestaciones viables o abortos repetidos en la segunda'00"
El PAN1 está interesado en explorar los sentimientos y los mecanismos
utilizados sobre el grado de elaboración de pérdidas, angustias y ansiedades
depresivas ocasionadas por la infertilidad. "Se necesita conocer como ha vivido la
pareja la imposibilidad de procrear hijss de manera biolbgica, y y q u e consideran
la adopción como una firma de obtener esos hijosní0'
Los miembros de una pareja llegan a la adopción desde distintas vertientes.
Sus razones están marcadas por quienes son, por su historia de vida y algunas
'O0 C H A C ~ N VEGA, Alejandra. (2003). LA EXPERlENClA SUBJETI'VA DE LA ADOPCION EN LA PAREJA CON ESTEWUDAD. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Psicologia Campus Universitario Rodrigo Facio: Universidad de Costa Rica. P. 163.
HERNANDU SOLANO, Op. Cit
veces por las presiones de la familia y el medio por cumplir con el mandato cultural
de la preservacidn de la especie. Nos dice Giberü que: Z a pareja con esterilidad
cuando asume uria adopcidn vive la soledad y pierde apoyo de una cultura poco
tolerante, que no ofrece modelos para esclarecer posiciones o roles para con hijús
adoptiws' 021
Las motivaciones profundas que llevan a la adopción pueden ser tan
complejas como el origen mismo de la esterilidad. Por eso tener un hijo implica
procesos de claridad y resignificaciones de lo que realmente se quiere. El
descubrimiento de estas incógnitas permite que en el origen de una adopción, ésta
surja de la privacidad, disfrute y acuerdo deseante de la pareja, y jamás como
resultado del deseo o de las demandas de otros.
D) Temores, fantasfas, mitos y prejuicios en tomo a la adopci6n.
Para comprender este apartado analizaremos el alcance de la palabra mito.
La palabra mito, proviene del griego "mythos", que significa fábula, leyenda. Es un
conjunto de elementos narrativos, un relato, en el que se expresan determinados
aspectos profundos de la existencia humana. Desde la filosofia, y según Ferrater
Mora:
"el mito es un relato de algo fabuloso, que se supone acontecido en un pasado remoto y casi siempre impreciso. Los mitos pueden hacer referencia a actos heroicos. (...) Lo que se investiga de
'O2 GIBERTI, Eva. (1996) EL PODER, EL NO PODER Y LA AWPCIÓN. Segunda Edicidn. Buenos Aires, Argentina: Editorial Amorrortu. P. 21 8.
este modo es la funci6n del mito en la conciencia y en la cu~tura 'O3"
Alrededor de la adopción, se han ido creando mitos, tan antiguos e intensos
que varios autores han dedicado tiempo a su investigación. A continuación
analizaremos ocho de estos mitos, opinamos que será necesario incluirlos en el
Manual, para orientar a los futuros padres y evitar que se vean afectados por ellos.
l. Ei adoptado y los mitos del héroe
Otto Rank, en su libro "El mito del nacimiento del héroen, realiza un análisis
de los rasgos uniformes aparecen en este mito. Para e¡ autor la ieyenda patr6n del
mito podría formuiarse de la siguiente manera:
"El héroe desciende de padres de la más alta nobleza: habitualmente es hijo de un rey. Su origen se halla precedido por dHÍÍuItades tales como la continencia. la esteniidad prolongada o el coito secreto de los padres, a causa de prohibicidn externa u otros obstáculos. Durante la pMez o con anten'ofidad de la misma, se produce una profecía bajo la forma de sueño u oráculo que advierte contra el nacimiento, por lo común poniendo en peligm al padre o a su representante. El nido es abandonado, y acto seguido recogido por campesinos, o animales. Una vez transcurrida la infancia, descubre su origen noble de manera attamente variable, y luego por un lado se venga del padre y por otro obtiene reconocimiento por sus méritos alcanzando finalmente el rango y los honores que comspondenio4"
'O3 FERRATER MORA, Jos~ . (1965) DICCIONARIO DE LA FILOSOF~A. TOMO II. Octava Edición. Editorial Sudamericana. P. 21 0-21 1
RANK, Otto. (1993) EL MITO DEL NACIMIENTO DEL HEROE. Mdxko: Editoral Paidós Studio. P. 465.
El autor, explica dos mitos interesantes, la historia del 'Moisés biblico" y la
historia de "Sarg6nS, este último tiene su origen en el periodo de la fundación de
Babilonia, alrededor del año 2800 A.de C. y se refiere al nacimiento del fundador
de Babilonia, Sargón 1. Ambos historias son completamente iguales, ambos son
abandonados en el agua, recogidos por una mujer quien los protege, al final de la
niiíez se dan cuenta de su origen y en medio de luchas se convierten en héroes.
Todos los nifios y las nifias, biológicos ú adoptados, en la etapa evolutiva
que precede a la pubertad, tienen como tema las relaciones familiares. Es cuando,
por algún motivo real o fantaseado, se sienten relegados o sienten como hostiles
algunas conductas de sus padres (principalmente cuando ellos les imponen
limites, para ajustar sus conductas). En esta etapa los nií'ios (adoptados o no)
fantasean que tienen otros padres aristocráticos y más comprensivos. Esto
constituye lo que Freud denominó *la novela familiar del neur6tic0'~~*, que tiene
relación con el mito.
En esta etapa, los padres que antes eran idealizados por los nifios, donde
la madre era la más buena y bella de la mujeres y e¡ padre el más fuerte y sabio
de los hombres, personajes que en aquellos momentos instauraron las
identificaciones y proporcionaron las conductas imitativas y de rol de varón y
mujer. Según Freud, los hijos los desvalorizan como forma de poder realizar la
emancipacidn de los padres (como espacio evolutivo para su desarrollo). *Este
'" FREUD, Sigrnund.(1989) OBRAS COMPLETAS. LA NOVELA FAMILIAR DEL NEURÓTICO. Tomo III. Buenos Aires, Argentina: Editoral Arnomrtu. P. 465.
mecanismo de los sueños y fantasias y la aparente conducta de deslealtad a los
padres, es solo una fachada defensiva, y detrás de ella, se mantiene el amor
f 0 8 original que sienten por sus padres -
"Esta fantasía de haber tenido otros padres, ricos o aristocráticos, en los
niños ínstiiucionalizados que sobrepasan ios diez años representa también el
duelo que se inicia por la pérdida de los padres de la infancia, y la necesidad de
encontrar otrosnfo7.
El héroe también simboliza al niAo héroe o hijo héroe, que todos ¡os padres
desearían tener, idealizaciones y fantasfas que a veces los impulsan a
decepciones posteriores cuando confrontan al hijo con la realidad: es simplemente
un niño.
Una de las fantasfas y temores de los padres adoptivos es que su hijo
adoptivo (héroe, por ser ei productor de la felicidad de ser padres) pueda
abandonarlos o dejarlos de amar, fantasía y temor que puede llevarios a no poder
poner límites justos a sus hijos, por sentir que los pueden perder.
2 Los niños adoptados son diferentes.
Ante este mito, se podría decir que los niños ante todo, son niños, con
procesos evolutivos generales a todos ellos y particulares de cada uno. Cada niño
'OB Ibld. 'O7 HERNANDEZ SOLANO, Op. Cit.
sera diferente, formará su identidad, según pueda ir resolviendo las vicisitudes de
su desarrollo, junto a sus padres. Los niños y las niiias necesitan de la
parentalidad para desarrollarse luego como adultos, con parámetros morales,
psicolbgicos, sociales y físicos sanos. Sí, ellos son diferentes, como diferentes son
todos los nifios y las niiias.
3. La herencia que puedan traer.
Lee, explica que "ni siquiera de los hijos biol6gi~S se puede predecir nada,
solo entra en el ilusorio de los padres. La ambigüedad, la incertidumbre es algo
que debemos aceptar todos tos padres y aún más los adoptantes, para dar lugar a
la familiaridad, resultante de aprendizajes reciprocos entre padres e hijos.
Nacemos potencialmente para ser padres, pero aprendimos a ser padres junto a
nuestros hijo^''^^'
4. Ei origen dei nitio o de ia niira.
Este mito es fácil de romper, ya que.el PAN¡, generalmente cuenta con los
datos de origen del menor. El problema inicia cuando los niíios son provenientes
de la venta o el tráfico, y en este caso los datos son inciertos, no existen o lo que
es peor son inventados.
'O8 LEE, LUZ. Op. Cit.
En estos casos, los padres necesitan reconocer que a veces el origen no
tiene claridad. Para esto, incluso el PAN1 ofrece ayuda psicoiógica para dar apoyo
y ayudar a eliminar la ansiedad por el pasado del menor.
5. Defectos frísicos o psicológicos.
Con respecto a los defectos físicos, el mito se desarrolla en relación a la
normalidad del menor, en contraposici6n con cierto tipo de enfermedades físicas
que pudiera tener el nino o la nifia. Para tratar de caimar las ansiedades que
puedan producir estas creencias, el PANI, tiene la obligación de llevar un control
preciso de la salud del menor, y antes de dar el niAo en adopción, dará a los
padres un detallado informe sobre la salud del menorfog, que si pudo ser posible,
se incluye hasta la forma en que nació, cómo fue el parto, cuántas horas duró, en
qué hospital, es decir, este informe es lo suficientemente preciso como para
complacer a padres ansiosos.
Este accionar tiene dos vertientes, una es la actitud preventiva para
la salud del niño, como su derecho superior amparado por la Convención sobre los
Derechos del Niño, y por supuesto la otra vediente es brindar a los futuros padres
la mayor infomaci6n que se posea, sobre la salud física del menor.
En cuanto a los mitos y las creencias que el niño adoptado pueda tener
problemas psicoiógicos (generalmente cuando el estudio del expediente detecta
posibles indicadores de problemas psíquicos de ios progenitores), se le realizan
estudios especiales al menor dependiendo de la etapa evolutiva que esté
109 Ver Anexo No 5. Hoja de Salud de Peísoria Menor de Edad para adopcibri.
cursando. De igual manera que con los problemas físicos, si el menor tiene
alguna discapacidad, el PANI, le brindará a los adoptantes, toda la información
que posea.
Hay una realidad que no se puede ocultar, tanto los padres adoptivos como
los biológicos deben tener en cuenta que ningún profesional de la salud está en
condiciones de asegurar o certificarles, que el hijo será sano en mente y cuerpo.
Ningún nino sale al mundo con un certificado que exprese: "Calidad Totaln.
Según Eva Giberti, a los adoptantes lo que más los inquieta, es el origen
desconocido de las pulsiones del menor, es decir las somáticas, producto de los
cromosomas de los padres biológicos: lo heredado. Explica que:
"En realidad, el temor básico y que se mantiene latente en los adoptantes, es la fantasía, que si la pusiésemos en palabras, sería algo así como: #de seguro repetírá la historia de la mujer o el hombre que lo engendrb". El miedo está puesto en el desorden del origen, como el %ntasma de la herencia: al cual se le atribuye cualquier problema conductual it?deseable (ser agresivo, rebelde, retralcfo). Aqul se está desconociendo el valor de lo adquirido, la ctianza del nifio, como acto fundante del psiquismo, que lo realizan los padres, en este caso los adoptan te^"^".
En el fondo, lo que los padres temen es que sus hijos adoptivos sean
"antisociales". Giberti dice que esto no puede ser puesto por palabras de los
adoptantes, y al no hablar de este fantasma, se mantiene "la sombra" en el vínculo
con su hijo toda la vida.
"O GIBERTI, Eva. (1 987) LECCIONES Y ENSAYOS. Primera Edición. Buenos Aires, Argentina: Editorial Sudamericana. P. 75
Es importante destacar, que los padres adoptivos no son lo Únicos que
sienten este temor, si no que también los padres biológicos sufren estos mismos
temores y dudas. Siempre existe el fantasma de ese "algou malo heredado, que
de pronto pueda aparecer. Todo esto es inherente a fa esencia humana, el temor a
lo nuevo e ignoto. Lo curioso es que una vez que se produce contacto con e¡ hijo
o ia hija (visualización y contacto) se empiezan a calmar esas ansiedades.
6. Posibles problemas en el futuro del menor.
Ningún ser humano tiene probabilidades de prever el futuro. Intentamos
hacerlo con nuestros proyectos y el mundo de nuestras fantaslas. Pero en los
padres adoptivos, este fenómeno adquiere un sustrato propio, que aparece
vinculado al desorden producido por el origen del nifio.
Los padres adoptantes, tiene la fantasía de formar una familia sxactamente
igual a las familias configuradas por vínculos genéticos. Por esto valoran lo
consanguíneo como lo bueno y perfecto. Y por supuesto todos sabemos que no
todas las farniiias formadas por víncuio de sangre se estructuran bien y logran un
buen desarroilo de sus hijos.
La famiiia no puede ser pensada, imaginada y sentida como una institución
que se subordina a la fidelidad genetica, sino al desarrollo de sentimientos y
emociones que crean vínculos amorosos nuevos, mediante aprendizajes mutuos
95
entre nifios y adultos, y estos vfnculos definitivamente no son genéticos ni
biológicos.
Las personas que adoptan, son aquellas que creen que no sólo por la
combinación genética se puede hacer realidad el deseo de constituir una familia y
completar esa necesidad humana de tener hijos y trascender.
7. Lo que piensan los demás.
La adopción es una institución legal. Sin embargo, no se puede desconocer
lo discordante de la situación inicial de la cual parte, y esto es lo que circula en la
red social, como lo socialmente censurado. El hecho de engendrar un nifio no
deseado (rechazado desde el embarazo por su madre adolescente en la mayoría
de los casos, o no reconocido por el padre) generalmente llevarán al menor a
posterior¡ a su abandono y las causas de este abandono, además de ser las más
frecuentes, son las más condenadas socialmente.
En ciertas oportunidades, los futuros padres adoptivos no cuentan con la
aprobación de familiares o amigos con respecto a su decisión de adoptar, y estos
grupos no ayudan a los adoptantes a llegar a una determinación libre de conflictos.
La batalla debe estar encauzada a cambiar ciertos perjuicios culturales.
Todos aquellos que están seguros, como pareja, o bien como adoptante individual,
de su necesidad de dar amor y afecto a un niiio o a una nifia que será su hijo,
lucharán contra "lo que piensan los demás" y se transformarán en modificadores
de este cuitura.
8. Ei mito más profundo: "Decirle al menor fa verdad".
Existe una convicción cultural muy arraigada sobre una "una verdad que
lastima", esto conlleva al ocultamiento, el cual contiene un tipo de pensamiento
mágico, si esa verdad no existe, no sufre el nino y por ende tampoco los padres.
Siempre, hay alguien capaz de revelar el secreto, y entonces los nitios son
lastimados ya que se sienten engafiados e irrespetados.
En realidad, este secreto que tratan de mantener los padres adoptivos,
encierra fuertes temores: "Cuando sepa la verdad se ira", "Al enterarse de la
verdad nos odiará", "Cuando se entere, buscará a su madren.
El temor a que los hijos se vayan, encierra una desconfianza más, que es el
no haber sido buenos padres para ellos. El otro mito, es la transformación del
amor, en otra polaridad: el odio. Este temor, parte generalmente de la inseguridad
interna y de ciertos tabúes que tienen esos padres con respecto a la adopción. "El
relata de la verdadn, tiene una Única misión, producir alivio a los adoptantes y
otorgar al hijo una historia que le pertenece y a la cual tiene derecho.
Creo firmemente que la historia que se debe contar, es ia historla de un
encuentro, que probablemente no incluya detailes sobre su origen, ya que acerca
del pasado de sus padres biológicos poco pueden saber los padres adoptivos, ya
que eilos no estuvieron ahí. Pero pueden decirle al niiio, que es el hijo, ei hijo
adoptivo que hizo que cambiaran sus vidas y sus historias personales. Ahora son
una famiiia, y deben permanecer unida como tal. Esta reacción de los padres
imprime en el niño seguridad: tiene unos padres adoptivos que lo aman y que no
mienten.
Francoise Doltó, nos dice que: "los nifios entienden nuestras palabras, más
de lo que nosotros podemos suponer. A los niAos hay que decjries las palabras
justas, ellos un dla comprenderdn b que significan."'"
E) La pa~ntalidad adoptiva y habilidades que poseen para educar a un
menor.
En este momento, los adoptantes deben considerar como se visualizan
como futuros padres. Cómo han sido las experiencias cuando tratan con otros
niños, cómo piensan educar a su hijo y cuái va a ser el método para su crianza.
€11 esta unidad, se analizará si los adoptantes tienen la capacidad para
postergar necesidades propias para atender a un hijo, y si este menor va a
ocasionar cambios en sus vidas, cuál seria la actitud de estos frente a los
cambios.
'11 DOLTÓ. Francoise. (1993) LOS N ~ O S Y SU DERECHO A LA VERDAD. Buenos Aires, Argentina: Editorial Atldntida.
08
2. LA HISTORIA PERSONAL Y SU ANALISIS PSICOL~GICO.
La adopción implica un encuentro de personas y sus propias historias, de
ahí la importancia de abordar ampliamente la historia de los solicitantes con el fin
de detectar conflictos irresueitos y características de personalidad que puedan
afectar la asunción de la maternidad y la paternidad adoptivas.
El relato de ¡a historia personal tiene ¡a finaiidad de mostrar a los
psicólogos del PANI, el pasado de los adoptantes y los acontecimientos
significativos vividos por ellos. Lo que se trata de ubicar, es cómo fue su relación
con sus padres, cuál es la percepción de cada solicitante en cuanto a su infancia y
adolescencia, cuáles fueron los eventos negativos y positivos en su núcleo
familiar. Los adúptantes deben relatar si existió maltrato o situaciones de
abandono durante su niliez.
Los adoptantes, deberán referirse a su historia académica, su desempefio
y las dificultades que existieron durante estos estudios. Deben describir su
historia laboral, cuándo inició y cuáles han sido sus experiencias.
Estos son sólo algunos de los rubros que deberán analizar los
profesionales, para llegar a una exploración de la autoimagen que tienen los
solicitantes de si mismos.
3. DINAMICA DE PAREJA
La relación de pareja, determina la atmósfera del hogar, y por lo tanto e¡
entorno dentro de¡ cual se criará al hijo adoptivo. A partir de esto, ¡os especialistas
de¡ PANI, deben explorar todas las áreas en las que la pareja se desenvuelva,
estos son los aspectos estudiados.
* Historia y percepción acerca de ¡a relación de pareja.
Se toman en cuenta los aBos de convivencia de la pareja y cómo ha sido su
historia. Se abordan los sentimientos que experimentan acerca de su relación de
pareja, se pregunta cuáles han sido sus expectativas, sus anhelos.
Comunicación y manera cómo enfrentan las dificultades conyugales.
Es elemental analizar cómo actúan los futuros padres en momentos de
crisis, y cómo reaccionan cuando hay desacuerdos. Es importante saber cómo
son cada uno de ellos, individualmente y cómo se comportan como pareja cuando
se presentan distintas emociones, como tristeza, enojo, alegría.
= Expresión de¡ afecto.
Se explora si se demuestran afecto entre sí y cómo lo hacen (de manera
natural, espontánea, si se requiere esfuerzo).
100
Percepción (yo, tú y nosotros) y aceptación mutua de la pareja.
En este apartado, se estudia la descripción que hace cada uno de la pareja.
Se pide a la pareja que analicen cuáles son las virtudes, los defectos y las
cualidades de cada uno, y después de la pareja.
Nivel de satisfacción marital y proyectos.
Las parejas que están mejor preparadas para la adopción son aquellas que
han alcanzado el grado de madurez, de crecimiento y de satisfacción como pareja.
Es necesario conocer cuáles son los proyectos que tienen y cúmú se distribuirán
las competencias y las responsabilidades, cuando tengan a un hijo.
Relaciones lnterfamiliares y estilo de vida.
Se investigan las actividades que disfrutan individualmente, como pareja,
como familia y la participación en la comunidad (actividades cotidianas,
recreación, vida social). Un aspecto que se inicid a estudiar hace un corto tiempo,
es el nivel de estr4s que maneja cada uno de ellos, y finalmente cómo podrla
afectar la vida del nuevo hijo en el hogar.
Relaciones previas.
La pareja, debe comprender que el PANI, debe valorar todo el entorno al
que ingresará el menor adoptivo, por eso es que esta institución ve de gran
relevancia, indagar si existió algún matrimonio a algún divorcio previo, y cuáles
fueron todas las circunstancias que mediaron en ellos. Se les preguntará qu6
aprendieron a raíz de ese divorcio o separaci6n, cuáles fueron las Areas
problemáticas que llevaron a la disolución del vínculo y finalmente, oómo ha
afectado a su relacidn actual. Si hay ninos como resultado del matrimonio, se
debe analizar cómo es la relación actual con ellos.
4. ENTREVISTAS A OTRAS PERSONAS O A LOS OTROS HIJOS QUE
VIVAN CON LOS SOLICITANTES.
El hijo o la hija adoptivo será trasladado a vivir en la casa de los adoptantes,
con todos los que vivan en eila. Es por esto que si hay hijos (biológicos o
adoptivos) o cuaiquier otro miembro que conviva con los solicitantes es
conveniente valorar los siguientes aspectos:
Se debe realizar un cuadro familiar en caso de que convivan más
miembros con los soiicitantes: nombre, parentesco, edad, escolandad,
estado civil, ocupación.
Se analiza cuál es la actitud de los hijos u otros miembros con respecto a la
adopción y a la acogida familiar.
Es importante reconocer las caracteristicas de los diferentes miembros del
grupo familiar.
En caso de que los solicitantes tengan hijos, explorar el nivel de
identificación de ellos con el proyecto de la adopción.
No importa la edad que tengan los hijos de los adoptantes, mientras ya
tengan e¡ discernimiento para hablar, se les preguntará si conocen el proyecto de
adopción de sus padres, y si estáln de acuerdo con elios. Deben detallar cuáles
son sus expectativas en cuanto al nuevo hermano o hermana, y cuál es la
percepción que tienen de la dinimica familiar. Deben describir a sus padres en
general y los cambios que ellos creen que implicariin la llegada del nuevo
hermano.
5. CARACTER~ST~CAS PSICOSOCIALES DEL N I ~ ~ O , NIÑA O ADOLESCENTE QUE DESEAN ADOPTAR.
Los solicitantes, deben explicar en forma detallada, cuáles son las
características psicosociales que esperan de su futuro hijo. En la fórmula de la
solicitud, corno explícarnos anteriormente, se debe indicar el número de nifíos,
nitías o adolescentes que se desean adoptar, la edad máxima, la edad mínima y el
sexo. Deben indicar si adoptarlan un grupo de hermanos y finalmente, si
aceptarfa un niíío o una nifia con discapacidad.
En esta oportunidad, los solicitantes de adopción individual o conjunta,
deben detallar las caracteristicas que esperan de su futuro hijo o hija. Ya no sólo
marcar los espacios requeridos con una 'X", sino describir porque io desea así.
Debemos explicar, que esta es la parte de fa solicitud de adopción realizada
ante el PAN1 que ha generado más discusiones en la adopción a nivel nacional, ya
que la mayoría de menores que son adoptados de este modo, tienen menos de 5
aAos.
Entre el aAo 2000 y 2006"~, se adoptaron un total de 298 niños y nifías, de
los cuáles 240 eran menores de 5 anos. El resto de nifios no pasaban de los 11
años de edad. Esta es precisamente la parte de ¡a solicitud que se quiere
combatir, y lograr por medio de la difusión del sentido de la adopción, abrir la
mentalidad de las personas, para que sean consientes de ¡a realidad nacional, y
lograr ampliar el margen de la adopción nacional a algunos anos más.
Por lo general, las familias solicitantes de adopción nacional solicitan la
adopción de un solo niño o niña, menores de cinco años, existiendo una
preferencia hacia la adopción de niños y niñas de pocos meses de nacidos
(bebés).
'12 Ver Anexo No 3. Cuadro de Personas Menores de Edad adoptados a trav6s del PAN1 (2000- 2006)
No obstante, la realidad institucional es que la población de personas
menores de edad con condición de adoptabilidad psicológica, social y legal, que
pueden participar en procesos de adopción, trata, en su mayoría de niiios, niñas y
adolescentes quienes pueden presentar algunas características muy particulares,
que sueien dificultar su ubicación con familias solicitantes de adopción.
Entre esas caracterlsticas, pueden presentarse las siguientes:
Niños, niñas y adolescentes con edades que sobrepasan los cinco años.
Grupos de hermanos, de dos hasta cinco miembros, con edades que
oscilan entre dos y trece anos y con vinculación ef'ectiva entre sus
miembros (El PAN1 tiene como política la no separacibn de grupos de
hermanos vinculados afectivamente entre si, salvo casos de excepcih
debidamente estudiados por equipos interdisciplinarios de la institución).
= Han sufrido situaciones de abandono, privación afectiva, maltrato flsico,
emocional y sexual.
Sus padres biológicos u otros familiares enfrentan problemas de drogas,
aicoholismo, prostitución, caiiejización.
= Algunos pueden presentan enfermedades crónicas o discapacidad.
Lo que se puede asegurar es que por la gran resiliencia que han
desarrollado para su sobrevivencia, estas personas menores de edad tienen
habilidades, destrezas, algunos poseen aptitudes para el arte, la comunicación, el
deporte y otras potencialidades en diferentes campos (social, cultural, educativo).
Estas personas menores de edad cuentan con condición de adaptabilidad
psico-socioiegal, por ¡o que están preparados para la adopción, especiaimente en
relación con las expectativas, circunstancias pasadas y actuales, pérdidas
afeclivas y sus orígenes y tienen la necesidad y el derecho de contar con una
familia que lo asuma como hijos e hijas.
En todos los casos el PAN1 escucha la opinión de la persona menor de
edad y es sumamente cuidadoso en el proceso de ubicación de ésta con una
familia. Adernds el PAN1 brinda preparacidn de adopcidn a niifos y adúptantes,
dando apoyo individual y grupal.
Además de aportar el certificado de ingresos económicos, se sugiere
realizar un anáiisis del entorno social y de la capacidad económica de la familia en
cuanto a la asunción reai de los rubros de vivienda, alimentación, salud,
capacitación o educación y recreación.
En el Titulo 1 de esta investigación, exphcamos que para asumir la
responsabilidad de criar y educar a un hijo es necesario contar con una capacidad
económica suficiente, estable e independiente.
La capacidad económica de los adoptantes se traduce en nibros reales, de
este modo se examinan la vivienda, el tipo de aiimentación, la capacitacibn y
educación alcanzada a¡ momento de la solicitud de adopción y la recreación. La
estabilidad económica se estudia a partir del ingreso, el egreso y ia capacidad de
ahorro de ios adoptantes.
7. EL TALLER DE FORMACIÓN Y REFLEXI~N EN TORNO A LA
ADOPCIÓN DE PERSONAS MENORES DE EDAD.
"Dentro de esta valoración, se deberá informar a los solicitantes que como parte del proceso de adopción deberán participacibn en el Tailer de Formacibn y Reflexión en torno a ia adopción de personas menores de edad, que impartirán los pfesionales de la insfituci6n una vez al mes en cada región, el cual constituye un requisito que deberá cumplirse de previo a la ubicación de una persona menor de edad con fines de ad~pción""'~.
Actualmente este Taller se imparte cada vez que hay grupo mayor de 50
solicitantes de adopción, esto quiere decir que puede ser que en un mismo mes
realicen hasta dos talleres.
El requisito de asistir a este Taller tiene un carácter obligatorb, y tiene dos
finalidades: la Institución conoce más a los solicitantes de adopción individual y
'13 ~ r t . 26 Reglamento PANI.
grupa1 y estos a su vez, tienen la oportunidad de compartir con otras parejas sus
fantaslas, sus mitos y sus temores en tomo a la adopción. Este Taller, se realiza
en un soio día, por lo que los solicitantes deben tomar todas las medidas para
apartarlo. Cada Oficina Regional lo realiza dependiendo de la cantidad de
soiicitantes que posean.
Finalmente, para iniciar el procedimiento de la determinación de la
idoneidad de ias personas solicitantes de adopción, éstas deberán presentar la
totafidad de los requisitos indicados en el presente artículo.
El artícuio 26, del Reglamento PAN1 indica en su todo documento expedido
por autoridades extranjeras que no sea emitido en idioma español, deberá ser
traducido oficialmente a dicho idioma, y contar con los visos consulares y
iegalizaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto correspondientes.
Los solicitantes de adopciones individual o conjunto, decidirán libremente si
son valorados por profesionales del PAN1 o aportan las vaioraciones realizadas
por profesionales liberales debidamente incorporados en sus respectivos colegios
profesionales y con un grado académico mínimo de licenciatura; u organizaciones
debidamente autorizadas, caso en el cual, ei PAN! revisar& que cumpian con los
criterios institudonaies. Esto conforme al articulo 27 del Reglamento que indica:
Las valoraciones mencionadas, podrán ser realizadas tanto por profesionales de la institución, como por profesionales que ejercen liberalmente la pro&sión o bien, que sean parte de organizaciones debidamenie a~tonzadas"~.
Para la correcta realización de las valoraciones indicadas, el PANI, a través
del Departamento de Adopciones, establecerá los criterios de evaluación y deberá
promover talleres de capacitación y actualización dirigidos tanto a profesionales en
Trabajo Social y Psicologla de la institución, como a profesionales en la materia
que ejercen en forma liberal, para lo cual realizará las gestiones y coordinaciones
correspondientes con los Colegios Profesionales respectivos.
"' Art. 27 del Reglamento PANI.
3. PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACION DE LA
IDONEIDAD
Una vez aportados y cumplidos los requisitos documentales, la Oficina de
Adopciones o la Oficina Local , en un máximo de 5 días, procederá a abrir un
expediente administrativo y a asignarie un número de consecutivo. Dicho
expediente será asignado a profesionales en Psicología y Trabajo Social que
realizarán la evaluación; esta evaluación puede tardar dos meses, o bien, harán la
revisión thcnica de las vaioraciones que realicen profesionales liberaies.
Esta revisión técnica se efectúa con el fin de dictaminar si las valoraciones
presentadas cumplen o no con los criterios de evaluación establecidos. Los
resultados de dicha revisión deberán establecerse en un informe de revisión
t6cnica psicosociai .
Realizado el análisis dicho, de considerarse que ¡os informes aportados por
los solicitantes no cumplen con los criterios requeridos, se les otorgará un plazo de
diez días a los solicitantes a efecto de que subsanen, aclaren y amplíen la
información.
En caso de que producto de las valoraciones lievadas a cabo se determine
que los solicitantes no reúnan las condiciones requeridas para ser considerados
elegibles para la ubicación de la persona menor de edad con fines de adopción,
eilo deberá justificarse debidamente, pudiéndose realizar las recomendaciones
técnicas necesarias.
El informe de revisión técnica será remitido al apoderado general judicial y
Administrativo de la oficina local, que es un abogado especializado en materia de
adopción.
Este abogado delserá analizar toda la documentación aportada por tos
solicitantes y las recomendaciones emitidas por los profesionales en Trabajo
Social y Psicologfa. Y, mediante el respectivo acto administrativo, resolverá si el
solicitante individual o conjunto es elegible o no para la ubicación de una persona
menor de edad con fines de adopción y notificará al solicitante en un plazo no
mayor de 8 días naturales, que en la práctica se extiende hasta 10 dias. Dichos
actos administrativos tendrán los recursos de impugnación dispuestos en la Ley
General de la Administración Pij biica.
En este momento, si la resolución administrativa fue favorable, ¡os
adoptantes adquieren la caracteristica de "ELEGIBLES". Si despues de impugnar
e¡ acto administrativo que ¡es denegó la idoneidad de la adopción esta
impugnación no prospera, entonces el expediente se archiva.
Seguidamente, el expediente administrativo se incluiréi en el banco de
familias elegibles para la adopción, con el fin de que puedan participar con otras
familias que se encuentran en dicho banco, en una eventual ubicaci6n de una
persona menor de edad en condición de adoptabilidad. Entiéndase el término
adoptabiiidad al que se aplica a niños, niñas y adolescentes que, legal, social y
psicológicamente, pueden ser adoptados.
4. PROCEDIMIENTO DE COMPATBlLIDAD
Corresponde al Consejo de Adopciones Nacionales del PAN¡ (el cual está
conformado por un equipo interdisciplinario de profesionales en los campos del
Derecho, de Trabajo Social, Psicóloga, Salud y un representante de la sociedad
civil), resolver en qué persona o familia se ubica al niño, niña o adolescente. Este
Consejo sesiona una vez por semana, dependiendo de la cantidad de ninos con
la condición de adoptabilidad y personas declaradas elegibles.
La filosoffa del PANI, en cuanto a la ubicación de personas menores de
edad con familias es la de "buscar la mejor familia para el niño, niña o adolescente
y no la de buscar un niño para una familia". Para tales efectos, el Consejo
Nacional de Adopciones tomará en cuenta todos los expedientes de personas
solicitantes declaradas idóneas con fines de adopci6n nacional de acuerdo con las
caracteristicas (edad, antecedentes familiares, condición de salud) de la persona
menor en condición de adoptabilidad que requiera ser ubicada.
Asi las cosas, la ubicacidn de la persona menor de edad se hará en una
familia que reúna las mejores condiciones psicosociafes, que garanticen la
restitución de los derechos de determinada persona menor de edad, al aplicar el
principio del interés superior.
No existe ningún plazo definido entre la fecha de la declaratoria de
idoneidad y la fecha de ubicácibn de la persona menor de edad que los
solicitantes desean adoptar, pues ello dependerá de muchos factores, taies conso
las características y necesidades de las personas en condición de adoptabilidad y
las caracteristicas, fortalezas, redes de apoyo, recursos con que cuenten los
solicitantes. Extraoficialmente, podria decirse que el proceso de compatibilidad
puede durar incluso hasta 3 meses.
En todo caso, la ubicación de personas menores de edad en condición de
adoptabilidad con familias solicitantes se rige por criterios discrecionales del
Consejo Nacional de Adopciones, en aplicación del Interés Superior de los Niííos,
NiAas y Adolescentes.
Una vez elegida la persona o familia para la ubicación con fines de
adopción, se procede por parte del Consejo de Adopciones Nacionales a dictar el
acuerdo respectivo de ubicación.
Una vez que la resoluci6n administrativa del Consejo esté firmada, un
profesional de la Oficina de Adopciones se encarga de comunicarse y citar a una
entrevista a los futuros adoptantes, mediante la cual se hará de su conocimiento la
decisión de ubicación, informándoles sobre las características e historia de vida
documentada en el expediente de la persona menor de edad. Se lee todo el
expediente del menor, pero no se muestran fotografias de este hasta escuchar fa
respuesta afirmativa.
En este momento, la persona con declaratoria de idoneidad tiene cuatro
opciones:
i. No acepta ¡as condiciones del menor. No desea seguir con el proceso.
El expediente en este caso se archivaría.
ii. No acepta las condiciones del menor, pero desea seguir en la Lista de
Elegibles para que se le asigne otro menor.
iii. Acepta al menor, pero no lo puede adoptar aún por algún cambio en su
situación. (Por ejemplo, ia muerte de su pareja, quedó desempleado.) En
este caso, continúa en la Lista de Elegibles.
iv. Finalmente, los adoptantes aceptan al menor y sus caracteristicas y
continúa la siguiente etapa: conocerlo, y ver las fotografias conservadas en
el expediente.
En caso de que los solicitantes acepten ¡a ubicación, de inmediato se
iniciará el proceso de empatla (inicio de la relación) entre la persona menor de
edad y los adoptantes.
5. EL EMPARENTAMIENTO O EMPA T ~ A
Antes de describir lo que sucede en esta etapa, es necesario que las
personas adoptantes comprendan que el tiempo de emparentamiento o empatía lo
dicta el niiio, la niiia o el adolescente. Puede ser un proceso largo o corto, de días
o de meses, pero siempre va a depender del menor.
Se debe tomar en cuenta la situación de :OS menores a¡ momento de ser
ubicados con la familia adoptiva. Por ejemplo, en el caso de que los menores
tengan varios años de estar institucionalizados, les será dificil en ocasiones dejar
el hogarcito o el albergue donde viven, como también hay menores que una vez
que ven a sus futuros padres no desean regresar a su hogar de protección
temporal.
Dicho proceso estará a cargo de un trabajador social o psicólogo, quien
dependiendo del resultado del primer encuentro, autorizará visitas y salidas del
niño o niña con éstos. Después, este profesionai deberá presentar un Informe del
Proceso de Emparentamiento ante el Departamento Legal de Adopciones.
Si el informe presentado indica que el proceso de emparentamiento flegó a
su fin, el Representante Legal de la Oficina de Adopciones o de la Oficina Local
competente, dictará una resolución que autoriza el depósito del nifio, niña o
adolescente con los solicitantes, y es en este momento cuando se da el egreso de
fa persona menor de edad con los solicitantes.
SECCIÓN ii. FASE ADOPT~VA
Esta fase fe corresponde a un profesional de Trabajo social o Psicología,
quien continuará dando seguimiento a¡ proceso de adaptación del menor y su
famiiia por un período de dos anos, mediante encuentros en el domicilio o
entrevistas en las oficinas del PANI, en las que se utilizarán instrumentos y
tbcnicas idóneas, tales como entrevistas y observación.
El plazo para esta fase, establecido en dos afios, ha sido sumamente
criticado, por considerarse extenso. La razón en cuanto a un periodo de 24 meses,
nos explica Lee, se da a parür del hecho que:
*Las verdaderas crisis, y contrariedades de acomodamiento, no se dan en los primeros meses, sino cuando el niff o o la niff a han comenzado a sentir que necesitan espacio en su nuevo hogar, y los padres comienzan a marcar las reglas del juego. Es cuando, entonces, los niños y los padres empiezan a crear conflictos interesantes, en los que se estudia la forma de
115 n reaccionar de cada uno .
En 1993, este plazo era de seis me se^"^, y desde entonces se consideraba
como un periodo corto, para estudiar el grado de cohesión y comunicación entre ¡a
'" LEE, Luz (2007) LA FASE ADMINISTRATIVA DE LA ADOPCIÓN, LOS PLAZOS Y LA MOTIVACI~N PARA ADOPTAR. SEGUNDA PARTE Entrevista: Oficinas Centrales del PANI, en San José, Costa Rica. 15 de junio. '16 Ver BRICEÑO CASTRO, Ana S y FALIAS CARVAJAL Aumra (1993) EL PROCESO DE ADAPTAC~N DE LA FAMILIA ADOPTANTE Y LA PARTICIPACI~N DEL PAN1 EN LA FASE
familia en general y el menor, asi como el contacto fisico y la participación de la
familia en las actividades con el niño o ¡a niiia.
En esta fase, se observa la conducta del menor y de los padres, se aclaran
dudas y los profesionales del PAN¡ orientan sobre el desarrollo psicomotor, los
limites las mariifestaciones conductuaies del menor, y tratan de analizar los
temores, las dudas y las ansiedades de la familia adoptante.
Una vez ubicada la persona menor de edad con una familia solicitante de
adopción, ésta deberá proceder a promover las diligencias judiciales de adopción,
ante el Juez de Familia competente, de acuerdo con el lugar del nuevo domicilio
del niAo ó niAa. Dichas diligencias deberán contar con el patrocinio de un
abogado. A partir de este momento se inicia la Etapa Judicial de la Adopcibn.
DE EMPARENTAMIENTO EN LAS AüOPCIONES NACKINALES. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Trabajo Social. Cuidad Universitaria Rodrigo Fado.
SECCION III. CONDICIÓN LEGAL DE LOS NINOS, NIRAS Y
ADOLESCENTES CON CONDICIÓN DE ADOPTABILIDAD
Las personas menores de edad que pueden participar en procesos de
adopción pueden contar con dos condiciones a nivel legal, pueden tener una
declaratoria administrativa de abandono o bien una declaratoria judicial de
abandono firme o pueden estar declaradas administrativamente en condición de
adoptabilidad, en espera del proceso judicial de abandono.
DECLARATORIA ADMINISTRATIVA DE ABANDONO
El PAN1 puede en vía administrativa declarar el abandono de una persona
menor de edad, si ésta es huérfana o exp6sita1". El articulo 116 del Código de
Familia, prevé esta posibilidad, si no hay oposición, ya que de existir ésta la
declaratoria deberá tramitarse en vía sumaria.
La resolución administrativa definitiva, debe elevarse siempre en consulta
del Juez de Familia, quien debe resolver en un plazo de 15 dias, a partir del recibo
del expediente administrativo.
'" uEl expósito es aquel menor que es abandonado en un lugar público y se desconoce quienes son sus padres y el nombre del mismo. El hudrfam, es el menor de edad que carece de padre y madre, por muerte de sus progenitores". CABANELAS DE TORRES, OO. cit. pp. 160 y 191.
118
DECLARATORIA JUDICIAL DE ABANDONO
l. Personas menores de edad declaradas en estado de abandono
con sentencia firme.
La declaratoria judicial de abandono que emite el Juez tiene como
consecuencia la extinción a los progenitores de las personas menores de edad del
ejercicio de los poderes-deberes de la Autoridad Parental. En este caso, la
persona menor de edad se encuentra social, psicológica y legalmente en
condiciones para ser ubicado con una familia con fines de adopción. Este
proceso, será analizado en forma detallada en la siguiente sección.
2. Personas menores de edad deciaradas administrativamente en
condición de adaptabilidad
Los niños, niñas y adolescentes que han sido declarados
administrativamente en esta condición, se encuentran social y psicológicamente,
adoptabies; sin embargo, aún se encuentra pendiente que el Juez de Familia
defina su situaci6n legal. Es decir, el proceso judicial de declaratoria de abandono
no ha concluido, pero existen grandes probabilidades de que el Juez acoja la
demanda en este sentido. En este tipo de ubicación existe alguna probabilidad
aunque muy reníota, de que la Autoridad Judicial rechace la demanda, y en
consecuencia ordene devolver a la persona menor de edad a sus progenitores o
familia extensa. Luz Lee, Directora del Departamento de Adopciones, explica que
"esta situacidn ha sucedido en muy pocas oportunidades, sin embargo es un
riesgo que íos solicitantes de adopción individual o conjunta deben tener
118 presente
Es por ello que a¡ completar la documentación de la solicitud de adopción,
los solicitantes deberán. entre otros aspectos, indicar expresamente si aceptan o
no la ubicación de personas menores de edad que si bien aún no han sido
declaradas en estado judicial de abandono, por sus edades o características
requieren contar con una familia con prontitud. Queda a criterio de las personas
solicitantes de adopción el aceptar una u otra modalidad de ubicación adoptiva.
LEE, LUZ. OD. Ci.
SECCIÓN IV EL PROCESO DE LA DECLARATORIA JUDICIAL DE ABANDONO.
A. DESCRIPCION DE LA FIGURA Y SITUACIONES EN QUE PROCEDE
La Declaratoria Judicial de Estado de Abandono es una resolución otorgada
en via judicial que establece que un menor de edad se encuentra en situación de
desprotección, desamparo, riesgo social, carente de los elementos necesarios
para satisfacer sus necesidades básicas, tanto materiales como psicoafecüvas,
por el incumplimiento de los deberes inherentes a la autoridad parental, por lo que
ordena la suspensión o pérdida del ejercicio de la Patria Potestad al titular que la
ostentaba.
El procedimiento a seguir en casos de declaratoria de estado judicial de
abandono no podemos encontrarlo encasillado dentro de los tipos de
procedimientos que comúnmente conocemos, por ejemplo: ordinario, abreviado,
sumario, sino que puede califmrse como un "PROCESO ESPECIAL DE FAMILIA"
que encuentra fundamento en los artículos 11 5 a 124 del C6digo de Familia, así
reformados por Ley No. 7538 del 20 de octubre de 1995, en donde encontramos
los principales aspectos procedimentales de su tramitación, utilizando
supletoriamente y en lo que resulte pertinente, las normas que regulan el proceso
sumario establecido en el Código Procesal ~ i v i l " ~ .
"9 ART~CULO 118.- Competencia. La declaratoria de abandono de una persona menor de edad sujeta a patria potestad, se tramitará ante el Juez de Familia de la jurisdicción donde habita el menor, según el procedimiento sefiaiado
En oonclusión, puede decirse que la declaratoria judiciai de abandono
procede en todos aquellos casos de menores sujetos a patria potestad, que de
acuerdo a lo señatado, se encuentran en abandono por parte de sus padres, o en
el caso de aquellos no sujetos a patria potestad ni a tutela, cuando en el proceso
de estado de abandono en la vía administrativa, se haya presentado oposicibn'".
B. SUJETOS LEGITIMADOS PARA SOLICITARLA
Recordemos que la legitimación es la posibilidad juridicamente reconocida
de ejercitar un determinado contenido de un derecho.
De acuerdo con e¡ articulo 117 del Código de Familia, asl reformado por la
ley No. 7538 del 20 de octubre de 1995, esta posibilidad jurídicamente reconocida
para soiicitar declaratoria judicial de abandono de un menor de edad, ¡e
corresponde al PAN1 o a cualquier otra persona interesada en el depbsito o
adopción de la persona menor de edad.
- - -- - - -- -- - - - - -
en los artículos subsiguientes. Las reglas del proceso sumario regulado en el Código Procesal Civil se aplicarán de modo supletorio, en lo que resulten pertinentes.
'" ART~CULO 116.- Dedaratoria en vía administrativa. Siempre que no exista oposición de terceros, en vla administrativa, el PAN1 podrá declsmr en estado de abandono al expósito y al menor huerfano de padre y madre que no está sujeto a tutela. De existir oposición, la declaratoria deberá tramitarse en la vía judicial. En todo caso, la resolución administrativa definitiva, se elevará siempm en consulta ante el Juez de Familia, quien deberá resolver en un plazo no mayor de quince días, contados a partir del recibo del expediente admiriistmtivo.
Encontramos acertado que la ley limite la posibilidad de solicitar tal
declaratoria al Patronato Nacional de la Infancia o al interesado en el dep6sito o
adopción del menor, p o r cuanto estos tres sujetos legitimados son los que, puede
afirmarse, se encuentran inmersos y por lo tanto interesados en la problemática
del menor en cuestión.
Esto quiere decir que una persona particular no podia poner en marcha la
maquinaria judicial por una denuncia que en muchos casos podría resultar
consecuencia de una interpretación errónea de los hechos o de una actitud mal
intencionada.
C. REQUISITOS DE LA SOLICITUD.
De acuerdo con el articulo 118 del Código de Familia, la solicitud de la
Declaratoria de Estado de Abandono de un menor debe contener los siguientes
aspectos:
a.- Nombre, edad, nacionalidad, estado civil, profesión u oficio, domicilio y
residencia habitual de los adoptantes, número de cédula de identidad o
pasaporte en caso de extranjeros, tanto del adoptante como del cónyuge,
cuando éste debe dar su consentimiento.
b.- Nombre, edad, nacionalidad, domicilio y residencia habitual del
adoptado.
c.- Nombre, estado civil, profesión u oficio, y domicilio del padre y de la
madre consangulneos, los depositarios judiciales o de los tutores del
adoptado.
d.- Descripción de los hechos que motivan o justifican la declaratoria de
abandono con indicación de la prueba pertinente y el fundamento de
derecho.
e.- Lugar para recibir notificaciones.
De la lectura de este articulo se puede extrae que estos requisitos de la
solicitud están dirigidos a que la Declaratoria Judicial de Abandono se realice
única y exclusivamente en ¡os casos de menores que van a ser adoptados, pues
en casi todos los incisos se hace referencia a las figuras de adoptante y adoptado,
poniéndose el énfasis en esto, cuando en realidad deberían establecerse
requisitos de declaratoria de estado de abandono como tal, independientemente
del proceso de adopción, el cual se encuentra enrnarcado en otros articulas del
misnío cuerpo de leyes.
Por esto cabe preguntarse cuál era la intención del legislador, si era regular
el procedimiento de declaratoria judicial de abandono en tomo a la adopción, o si
en realidad el artículo posee una redacción omisa o confusa.
Pese a que en el artículo 118 del C6digo de Familia no se indica
expresamente, se establece en el artículo 119 de ese cuerpo de leyes que si el
menor se encuentra en una situación de riesgo social que haga apremiante su
depósito con una persona o institucidn adecuada, la solicitud de declaratoria de
estado de abandono, además de fundarse en la situación de abandono, podra
contener la gestión para que el Juez se apersone al lugar donde se encuentra el
menor para constatar los hechos y a la vez para ordenar que el menor de edad se
separe inmediatamente de su padre, su madre o sus guardadores y se autorice el
depósito provisional.
D. PARTES iNTERViNlENTES EN EL PROCESO.
En el proceso de Oeciaratoria Judicial de Abandono se tiene como partes,
según el C6digo de Familia, al titular de la patria potestad o al tutor del menor. En
los casos en que no puede hallarse a estas personas o se trate de menores
huerfanos no sujetos a tutela debe nombrarse como representante del menor a un
curador ad-húc. Sin embargo debe publicarse un aviso en el Boletín Judicial a
efecto de que estas personas sean avisadas de las diligencias.
t i numeral IZU in tine estamece las partes que se encuentran iegiumaaas
para actuar del proceso a que hacemos referencia, sea, quienes ejercen la patria
potestad sobre ¡os menores de edad o ¡os tutores. Sin embargo a nuestro criterio,
el artículo en cuestión resulta ser omiso y contradictorio. Decimos omiso, ya que
no indica en forma expresa fa participación del Patronato Nacionai de la Infancia
como Instituto encargado de velar por la protección de los derechos del menor,
que según artículo 117 se encuentra legitimado para solicitar dicha dec~aratoria'~'.
12' Art. 117 Código de Familia.
Decimos contradictorio, ya que contempla la figura del curador ad-hoc. Para
que asuma la representación de la persona menor de edad, en caso de que no
puedan ser hallados quienes ejercen la patria potestad o tutela sobre el menor, y
eg en realidad el Patronato Nacional de la Infancia quien representa los intereses
del menor en todo proceso, según indicáramos supra, y el curador lo que debiera
es representar los intereses del padre o tutor no habido.
Según se conoce de los criterios doctrinales, el Instituto de la ~ u r a t e l a ' ~
posee como finalidad representar al mayor de edad inhábil o ausente, encontrando
esto sustento cún estricta aplicación de las normas, a saber artlculos 67 y 70 del
Código
No compartimos en consecuencia la redacción de este numeral, y
consideramos que de la forma en que se presenta y bajo loti supuestos que de
este se deducen, cabria eventualmente la posibilidad de que dentro del proceso
122 "La curatela es una institución, que como la iutela, tiene como objeto suplir la capacidad de obrar de las personas. La tutela se da para menores, y la curatela para los mayores de edad incapaces de administrar sus bienes." Ver CABANELAS DE TORRES, OO. Cit. p. 54.
'"AR~~CULO 67.- Cuando una persona desaparece del lugar de su domicilio sin dejar apoderado y se ignora su paradero o consta que se haya fuera de la Repúblka, en caso de urgencia y a solicitud de parte interesada o de la Pmradurfa General de la República se le nombrara un curador para deteminado negocio, o para ia administraci4n de todos si fuera necesario. Eso mismo se observará cuando, en iguales circunstancias, caduque el poder conferido por el ausente o sea insuficiente pan el caso.
ART~CULO 70.- En cualquier tiempo despues de la desaparición de una persona sin haberse recibido noticias suyas, el Patronato Nacionai de la Infancia podrá tomar las medidas que juzgue convenientes para proteger a sus hijos menores; pasados seis meses después de la desaparición del ausente, sin haberse recibido noticias suyas, se proveerá de tutor a sus hijos menores cuando preceda la tutela.
de Declaratoria Judicial no se hallaren representados los intereses de los padres o
tutores a los que se ha hecho mención.
E. AUDIENCIAS.
En este aparte nos referiremos a las audiencias que establecen los artícuios
121 y 123 del C6digo de Familia. La audiencia contemplada en el artículo 121 es
una comparecencia escrita para que se pronuncien los oponentes, mientras que la
audiencia del 123, se refiere a una audiencia oral y privada, siendo ésta la que
más interesa analizar en el presente estudio y a la que nos referiremos con más
detalle.
El articulo 121 indica que una vez presentada en forma la solicitud, el Juez
dará audiencia por cinco días a las partes interesadas para que se pronuncien
sobre la solicitud y ofrezcan ¡as pruebas de descargo, si fuere el caso.
Consideramos que dada la trascendencia de la declaratoria judicial de estado de
abandono, a las partes que se opongan, debiera establecérseles mecanismos de
ayuda o asesoría para que recopilen su prueba y fundamenten sus argumentos,
en caso de que ¡os tengan.
Lo anterior en virtud de que si el Juzgador va a determinar si una persona
sigue o no ejerciendo su derecho como padre, dado la complejidad de los
problemas familiares, a éste debe dársele la oportunidad de que si en realidad no
ha hecho abandono del menor. pueda probarlo.
Es decir que en este proceso encontramos, por un lado al Patronato
Nacional de la Infancia representando los intereses del menor, y por otro los
interesados en el depósito o adopción del menor que en la mayoría de los casos
cuentan con un abogado particular y/o con el respaldo del Patronato Nacional de
fa lnfancia, por lo que los padres biológicos que generalmente son de escasos
recursos y no tienen posibilidades de entender los procedimientos judiciales y
mucho menos de contratar un profesional que los asesore, y no cuentan tampoco
con un organismo estatal que vele por sus intereses y pueden verse lesionados en
su derecho de defensa.
Interesa destacar en esta sección que con las reformas al Código de
Familia, se introduce como elemento fundamental y podemos decir trascendental,
la etapa procesal de la audiencia oral y privada, que se encuentra plasmada en el
artículo 123 del Códiao de Familia.
En este artfcuio 123 se establece la comparecencia oral y privada que debe
realizarse ocho días después de vencido el término del emplatamiento y de que
se hayan resuelto excepciones previas.
Esta audiencia viene a apiicar el principio de orafidad en ei procedimiento
de la declaratoria de estado de abandono, aspecto que más adelante
expondremos a fondo. A ella pueden asistir de acuerdo a la ley, los solicitantes de
la declaratoria de abandono, los oponentes, los testigos y los peritos que se hayan
ofrecido como prueba de los hechos, además resulta de vital importancia que
tambien puede asistir el menor de edad cuando a criterio del Juez posee el
discernimiento suficiente para comprender los alcances del acto.
La importancia de que se le dé al menor la posibilidad de ser escuchado,
tanto en ¡os procesos de declaratoria judicial de abandono como en los procesos
de adopción, procesos que afectan en gran medida la vida de los menores, fue
destacado en el Informe Unánime de la Comisi6n Especial que estudió las
recientes reformas al Cddigo de Familia, indicando al respecto:
"Por primera vez en la historia de /a adopción en nuestro país, se dará al menor la posibilidad de ser escuchado- Una norma le otorga el derecho de expresar su opinidn en relacidn con un acto trascendental en su vida y que antes, por no estar regulado, no se considerd importante. TambiGn, el Tribunal tendrd e/ apoyo técnico que requiera, tanto del Poder Judicial como del Patmnato Nacional de la Infancia, y podrd designar los peritos iddneos que estime convenientes para cualquier trámite de adopción que así lo arnerite.124n
En esta audiencia pueden expresarse todas las partes citadas
anteriormente, a ¡as cuales el Juez escuchará a fin de indagar la situación y hacer
su propia conclusión.
Puede decirse que esta audiencia resulta ser el elemento que da la
característica de proceso especia¡ a ¡a deciaratoria judicial de estado de
- - - - - - -
'" ACTAS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA. Comisión Permanente de Gobierno y Administración. Infome Unánime Afirmativo. Comisión Especial para Elaborar un proyecto de ley que garantice !a seguridad de los nitios costarricenses. Expediente: 00922 Fdio 00121.
abandono, pues representa la diferencia de bste con respecto al proceso sumario
como tal.
La afirmación anterior se deduce del análisis de los artículos que establecen
el procedimiento de declaratoria de abandono en vía judicial, en comparación con
los correspondientes artfculos del Cbdigo Procesal Civil, en donde encontrarnos
que en general los plazos y diligencias basicamente son los mismos.
En la práctica, el menor no es escuchado en la misma audiencia, lo usual
es que el Juez lo llame al despacho días antes de la fecha señalada para la
audiencia, o por lo menos se 1s atienda en la misma fecha pero antes o después
del acto propiamente dicho.
La justificación de realizar tal práctica es que se considera por parte de los
Juzgados que el hecho de que el menor presencie la audiencia, en donde los
adultos van a discutir sobre acontecimientos que en poca o gran manera te han
afectado y en la mayoría de los casos le han causado sufrimientos, así como
encontrarse con personas que pudieran causacie un impacto emocional,
significaría afiadirle otro dafio a los que ya se le han ocasionado.
Otro aspecto importante es que los Juzgados de Familia fundamentalmente
utilizan como criterios para determinar si el menor debe ser entrevistado o
participante de la audiencia, los siguientes: que sea mayor de seis años, que no
tenga limitaciones de tipo mental como retardo y que en general, se considere que
posee una apreciación de los hechos que le permita aportar elementos de
valoración al juzgador.
Las audiencias orales y privadas puede afirmarse, han llegado a convertirse
en el instrumento principal que utiliza el Juzgador para aclarar y tasar las pruebas
y corno consecuencia resolver en forma más acertada y conveniente para el
menor.
Posteriormente a la audiencia y después de haber evaluado la prueba, el
Juez dictará la sentencia y de acoger la soiicitud ordenará la entrega del menor de
edad al Patronato Nacional de la Infancia para que proceda según corresponda.
En la misma resoiución el Juez ordenará el depósito del menor en una institución o
persona idónea que se haya manifestado en ello durante el proceso.
Esta sentencia debe notificarse por escrito dentro de los cinco dias
posteriores a la comparecencia.
Asimismo, la iey establece que esta comparecencia debe realizarse, aún
cuando no mediare oposición a la solicitud. Esta disposición de la obligatoriedad
de ¡a audiencia independientemente de que medie oposición o no, viene a
confirmar la facultad del Juzgador para utilizar todos los instrumentos posibles con
el fin de descubrir y determinar la verdad real de fa situación del menor y así en la
medida de lo posible velar y proteger sus intereses, ubicándolo donde más le
convenga para lograr su desarrollo integral, aún cuando todas las partes
involucradas no hayan participado del proceso, o no hayan manifestado su
oposición.
F. EXCEPCIONES EN EL PROCESO.
Dentro del proceso de Declaratoria de Estado de Abandono, durante el
emplazamiento pueden oponerse excepciones tanto previas como de fondo,
ofreciendo fa prueba correspondiente. Dentro de las primeras se establecen las de
falta de competencia, falta de legitimación, y falta de capacidad o representación
defectuosa y dentro de las últimas tenemos las de falta de derecho.
Las excepciones previas deben ser resueltas por el Juez dentro de los tres
días posteriores a que venza el término del emplazamiento.
La excepción de incompetencia se tramita como de previo y especial
pronunciamiento y es exciuyente en relación a las otras excepciones pues solo
una vez resuelta y rechazada, pueden conocerse las excepciones restantes.
132
G. RECURSOS A LA SENTENCIA
Todo el que quisiera oponerse a la sentencia puede apelar ante el Tribunal
Superior de Familia y para ello tiene, de acuerdo a la iey, tres días después de
notificada por escrito la sentencia.
Al existir apelación, el Juez Superior debe citar á las partes a una
comparecencia dentro de un plazo máximo de cinco días a efecto de recibir la
prueba.
A nuestro entender, aunque la Ley no lo diga expresamente, esta
comparecencia, se realiza en similares téminos que la audiencia que se establece
en el articulo 123 del Código en estudio.
Luego de realizada la comparecencia, el Superior deberá resolver un plazo
máximo de cinco días y no cabe recurso contra esta resol~ción'~~.
ARTICULO 124.- Recursos. La parte que se muestre en desacuerdo con lo resuelto podrá apelar la sentencia, ante el
superi~r, dentro de los tres dias posteriores a su notificación por escrito. Recibido el expediente, el superior citará a las partes a una comparecencia en un plazo
máximo de cinco días, donde recibirá ¡as pruebas ofrecidas por eiias. La resolución se dictará dentro de un plazo de cinco días, contados a partir de la comparecencia. Contra esta resolución no cabrá recurso alguno.
CAP~TULO 11 ETAPA JUDICIAL
En este capitulo analizaremos la etapa judicial de ¡a adopción. La familia
que está por constituirse, ha atravesado un periodo de más de 30 meses, lleno de
etapas y de actos administrativos que le han permitido tener a su lado un niño, una
niña o un adolescente, que para este momento ya está unido de manera social y
pcicoi6gica a su nueva familia, más aún no le pertenece a esta de manera legal.
La adopción requiere un procedimiento judicial, porque lo que se decide en
sentencia, es el futuro de un nitío, una nitía o un adolescente, y esto sin duda debe
estar revestido de un carácter solemne. La adopción, como todo acto familiar, es
especialmente formal. Gerardo Trejos, explica que:
"la necesidad de un procedimiento para establecer la adopción no viene solo determinada por consideraciones doctrinales, sino que es una exigencia práctica. Aunque se quisiera prescindir de construcciones doctrinales es lo cierto que, en la práctica se impune la necesidad de un procedimiento para la adopcibn, el cual tiene carácter especial en virtud de las peculiams medidas que sancionan su eficacia, dirigidas a conttolarla eficazmente, pues así 10 requieren, de una parte, su importancia y trascendencia, y de otra parfe, la misma polftka de favorecer la institución, condicionada al a observancia de requisitos redundantes en beneficio del adoptado, sobre todo en la adopción de menores. He aquí la razdn por la que le procedimiento establecido para la adopción llega a adquirir el carácter de verdadero requisito; no se trata ya de una cuestidn meramente Brmal, externa, sino de los requisitos materiales y en íntima conexi6n con ellos. Prueba, al menos indiciaria de ello, es que el procedimiento aparece regulado con preferencia en los Cddigos Civiles o leyes sustantivas, en vez
126 ir de serlo en las leyes procesales .
Ver TRWOS SALAS, m. p.213.
La etapa judicial para constituir la adopcidn en Costa Rica, ha
evolucionado, hasta convertirse en una etapa absolutamente necesaria para la
perfección de la adopción.
Antes de la reforma operada en el Código de Familia por Ley No. 8045 de
14 de marzo de 1977, la finalidad de la intervención judicial era simplemente
permitir al Estado el ejercicio de un control eficaz con el objeto de asegurarse de
que los adoptantes reunían todas la condiciones o requisitos para adoptar, y de
que no existían obstáculos ni de forma ni de fondo para constituir la adopcidn y
servia también para constatar que, a juicio de los tribunales, la adopción era
conveniente para el adoptando.
Después de la promulgación de la Ley No. 6045 la etapa judicial constituye
la fase en la que el adoptante y el adoptado manifiestan su consentimiento ante el
juez y donde éste valora la utilidad, oportunidad y conveniencia de la adopción
para el adoptando y constituye la adopción.
El procedimiento para formalizar una adopción, cualquiera que fuese su
clase y fuere la edad de¡ adoptando, se inicia mediante una petición al tribunal,
que dará lugar a la apertura de un expediente judicial en cuya formación han de
seguirse ¡as reglas que estabiece el Código Procesal Civil para la actividad judicial
no contet~ciosa"~.
1. Competencia
El articulo 125 del Código de Familia explica que será competente para
conocer las diligencias de adopción, el juez de familia de la residencia habitual del
adoptante. Las diligencias se tramitarán corno actividad judicial no contenciosa'2R.
Entonces, podernos decir que si el nino, nifía o adolescente y sus padres
residen en San José, se presenta ante el Juzgado de Nifiez y Adolescencia del
Primer Circuito Judicial de San José; si su residencia se encuentra en otra
jurisdicción territorial que no sea la anteriormente indicada, se presenta ante el
Juzgado de Familia respectivo.
Los sujetos legitimados para solicitar la adopción, como explicarnos en el
capitulo III del Titulo 1, son aquellas personas mayores de edad que incorporarán
al adoptado a su ndcleo familiar.
lZ8 CÓDIGO PROCESAL CML, concordado con jurisprudencia de la Sala Constitucional (2001). Ley NO 7130 16 de agosto de 1989. San José, Costa Rica: Juritexto. a ~ ~ ~ / ~ ~ ~ ~ 819.- Casos que comprende. Se sujetarán al procedimiento establecido para la actividad judicial no contenciosa los siguientes casos: 13) CuaIssqulera otras que exp~wm8nte indique k ley."
Si el Juez no acepta los documentos con sus respectivas fechas, los
adoptantes deberán aportarlos debidamente actualizados ante la autoridad judicial
correspondien te.
La solicitud, además de ESPECIFICAR si la adopción que se pide es
individual o conjunta, deberá contener:
a) Nombre, edad, nacionalidad, estado civil, profesión u oficio, número de
cédula, numero de pasaporte o de cédula de residencia en el caso de
extranjeros, domicilio y residencia habitual tanto del adoptante como del
cónyuge que deba dar su asentimiento.
b) Nombre, edad, nacionalidad, domicilio y residencia habitual del adoptando.
c) Descripcidn de los hechos que motivan o justifican la adopción, con
indicación de la prueba pertinente y los fundamentos de derecho.
d) Lugar para recibir notificaciones.
La solicitud deberá entonces contener el nombre compieto de o íos
solicitantes, la nacionalidad que debe ser costarricense, y si es extranjero debe ser
tener una residencia PERMANENTE en el país. Para demostrarlo, puede
presentar además de una copia de la cédula de residencia una certificación del
estatus migratorio.
El plástico de la cédula de residencia, puede tener la fecha vencida, ya que
por el Decreto Ejecutivo No 3383743, las cédulas de residencia se encuentran
renovadas hasta el año 2008'~'.
Para describir el estado civil, como lo hemos comentado, el adoptante debe
especificar si es soltero (para la adopción individual) casado o en unión de hecho
(adopcibn conjunta o individual con el consentimiento del cónyuge).
Con respecto a las calidades del menor, y tratándose del enfoque de esta
investigación, el niiio o la niha, o el adolescente, ya para este momento tiene el
mismo domicilio de sus futuros padres adoptivos. Recordemos que esta
investigación está enfocada en los menores que se encuentran institucionalizados
en hogarcitos o albergues del PANI, y siguen un proceso especial que les permite
abandonar los albergues para vivir con la posible pareja que los adoptará.
El hecho principal que debe fundamentar la solicitud es el hecho de que e¡
menor tiene ya dos años de vivir con los solicitantes, y si se ha llegado hasta la
etapa judicial, es porque incluso el informe final de la etapa adoptiva fue positivo.
En la solicitud inicial deberá pedirse, si el adoptante así lo desea, el cambio
de nombre del menor. Esto, de conformidad con el articulo 105 del Código de
Familia que indica:
''O V6ase Anexo No 6. Decreto Ejecutivo 338378 del Lunes 2 de julio del 2007.
" ~ ~ ~ k X l l . 0 105.- Cambio de nombre del adoptado. En la misma resoluci6n que autoriza la adopcibn, el Tribunal podrá autorizar, a solicitud de los interesados, el cambio del nombre del adoptadn
Esta posibilidad de cambio de nombre será analizada en el Último capítulo
de esta tesis referente a los efectos juridicos de la adopción.
SECCIÓN 111. DOCUMENTOS QUE ACOMPAÑAN LA SOLICITUD
La solicitud de adopción deberá presentarse con la siguiente
documentación, de conformidad con el aitícuio 128 del Código de Familia:
a) Certificación de la sentencia firme de la dedaratoria judicial de abandono.
b) Certificaciones de nacimiento de los adoptantes y del adoptando.
c) Certificación de matrimonio de ¡os adoptantes o del estado civil del
adoptante, si la adopción es individual.
d) Certificado reciente de saiud de ios adoptantes.
e) Inventario, si el adoptando tiene bienes, o si no los tiene, la certificación
respectiva.
f) Certificación de cuentas finales de administración del tutor o el depositario
judicial, aprobada por el Juez competente, cuando proceda.
g) Certificación de salario o de ingreso de los adoptantes.
h) Certificación del Registro Judicial de Delincuentes, expedida a nombre de
tos adoptantes.
Las personas menores de edad requieren para ser adoptadas dentro del
supuesto que manejamos en esta investigación (nifíos institucionalkados),
necesariamente la declaratoria judicial de abandono analizada. Esto, de
conformidad con el artículo 109 inciso a y íos artículos 161 y 163 del Código de
Familia.
Las certificaciones de nacimiento y de matrimonio prueban el estado civil de
las personas solicitantes (art. 103 y 108 del Código de Familia) y la minoridad del
niño (art. 409 inciso a).
El certificado reciente de salud, la certificacidn de salario o de ingreso de los
adoptantes y la certificacibn del Registro Judicial de Delincuentes, se necesitan
para fundamentar el requisito solicitado en el artículo 106 inciso e, que dice que el
solicitante debe poseer condiciones familiares, morales, psicológicas, sociales,
económicas y de salud, que evidencien aptitud y disposición para asumir la
responsabilidad parental.
Con respecto a tos documentos, señalados en tos incisos e y f, del articulo
928 del Código de Famiiia, relativos al inventario de bienes, si el adoptando
efectivamente los posee, y a la certificación de cuentas finales de administración
del tutor o el depositario judicial, se da en caso de menores que hayan sido
abandonados con bienes y dinero. Sin embargo, como sefiala Luz Lee: "estos dos
incisos, en e¡ caso de nifios institucionaiizados nunca se han aplicado, ya que, se
puede a m a r que todos los niifos en estas wndicmnes, quedan abandonados sin
respaido económico alg~no'~'". Sin embargo, aún así se debe presentar, una
certificación del Registro de Bienes, que indique que el menor no tiene bienes.
El Tribunal podrá prevenir a los adoptantes sobre la presentación de
cualquier documento mencionado anteriormente que se haya omitido o podrá
solicitar otras diligencias que considere convenientes para una mejor apreciación y
valoración del interés superior de la persona menor de edad (art. 130 del C6digo
de Familia).
SECCIÓN iV DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL
l. N O M B ~ i E N T O DE PERITOS
inmediatamente después de recibida la solicitud, le juez nombrará a los
peritos para que efectúen un estudio psicológico y social de ia persona menor de
edad y de los adoptantes, con el fin de constatar ia necesidad y la conveniencia de
la adopcibn y la aptitud para adoptar y ser adoptado. Los estudios se realizaran
dentro de los quince dfas posteriores a que los peritos acepten ei cargo.
13' LEE, op.cit.
Este trámite se omitirá cuando, a criterio del juez, la autoridad administrativa
competente, es decir, el Patronato Nacional de la Infancia, haya realizado esos
estudios. Y esto es lo que s u d e generalmente en la práctica, ya que quien
comparece ante el Juez, es casi siempre el n~ismo trabajador o psicólogo que ha
realizado los estudios de la familia132.
Si hay que tomar en cuenta que aceptar los estudios del PANI, queda a
criterio del juez, quien puede ordenarlos incluso a profesionales liberales. Por esto,
Gerardo Trejos indica que: "El juez debe tener a su disposicidn una lista de
psicdbgos y trabajadores sociales que laboran a nivel privado, a los cuales será
preciso cancelar sus respectivos honorai io~'~~".
2. AUDIENCIAS Y OPOSICIONES A LA SOLICITUD DE ADOPCIÓN
Una vez presentadas las diligencias de adopción ante el Juez, Bste, en el
plazo aproximado de veinte días, le da traslado a la diligencia, mediante una
resolución que notificará a las partes, donde se indican los nombres del o los
promoventes y del adoptando. Asimismo, en la misma resolución se le otorgará un
plazo de tres días al Patronato Nacional de la Infancia y a la Procuraduría General
de la República, para que se apersonen al prcceso y manifiesten lo que
consideren necesario en aras del interés superior de la persona menor de edad, y
'32 ACUflA G O N ~ L E Z , Marlene. (1996) CARACTERIZACI~N DE LA FASE DE LA PREADOPTIVAY LA PARTICIPACI~N DEL TRABAJO SOCIAL EN EL PROCESO DE LA ADOPCIÓM" Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Trabajo Social. Campus Universitario Rodrigo Facio: Universidad de Costa Rica. p.p 66-79.
V6ase TRWOS SALAS; g@t p. 222
en procura de que se cumplan con los reauisitos Dor ley establecidos para tales
efectos.
Por Último, este auto ordena la publicación de un edicto en el Boletín
Judicial para que en el plazo de cinco días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la publicación, cualquier persona con interés directo contrario a la
adopción pueda oponerse ante el Tribunal. En el escrito de oposición, se
expondrán los motivos de su disconformidad e indicara las pruebas que
fundamentan su oposición. Además, se dará intervención al Patronato Nacional de
la Infancia (art. 131 del Código de Familia).
En un plazo de cinco dias, el juez resolver& sobre las oposiciones. De
acogerse cualquier oposición, se darán por terminadas las diligencias y se remitirá
a las partes a la vía sumaria'34.
Si la oposición que se presenta, trata sobre de un problema contra los
padres o entre ellos, deberá acudirse a la declaratoria de abandono o a un
proceso abreviado sobre certeza de autoridad parental, suspendiendo el trámite
de la adopción.
Es importante hacer la advertencia acerca de que el Manual para
Adopciones Nacionales, con lo que concluye esta investigación, tiene como objeto
ensefiar el trámite de adopci6n, desde una etapa administrativa, hasta la
Adiculo 432 y siguientes del Codigo Civil.
inscripción de la adopción, a solicitantes de adopción individual o conjunta, que
deseen adoptar niños, niñas o adolescentes, institucionaiizados en alguna
alternativa de protección del Patronato Nacional de la Infancia.
Estos menores, pueden tener dos situaciones legales: o están declarados
judicialmente en estado de abandono, o tienen una declaratoria administrativa de
adoptabiiidad, pero en todo caso el menor se encuentra con muy aitas
probabilidades de adquirir una situación psicológica, legal y social para ser
adoptados, por lo que pueden ser ubicados por el Consejo Nacional de
Adopciones con una familia.
Esto quiere decir que el Manual, está disefiado para utiiizarse para la
actividad judicial NO CONTENCIOSA (Art. 819 y siguientes del Código Procesal
Civil), por lo que si llegase a existir alguna oposición, y el Juez debe remitir el
proceso a una vía contenciosa como el Proceso Sumario o el Abreviado, debe
seguirse en adelante lo indicado por el Código Procesal Civil.
3. COMPARECENCIA ORAL
Una vez realizados los trámites antes indicados, el Juez o la Jueza convoca
a una audiencia oral y privada, establecida en el articulo 132 del C6digo de
Familia, mediante un auto o resolucidn que se notifica en el lugar indicado por las
partes, a la cual deben asistir, la persona menor de edad o adoptando (siempre
que tenga discernimiento), los adoptantes (portando su cédula de identidad) y el
Representante Legal del Patronato Nacional de la Infancia.
El adoptando expresará su criterio, siempre que a juicio del juez posea el
discernimiento suficiente para referirse a ia adopción de que es objeto. La persona
menor de edad ser& ofda personalmente por el juez Cia ley exige un contacto
inmediato, auditivo y visuald3? de oficio o a petición de parte, y deberán estar
presentes en la audiencia de los peritos que realizaron los estudios psicosociales.
El juez deberá explicar a la persona menor de edad los alcances del acto con o sin
la asistencia de los adoptantes.
Posteriormente, hara pasar a las partes, en donde deberá explicar a los
adoptantes las obligaciones y derechos que legalmente van a asumir. Asimismo,
en este acto, los adoptantes manifestarán en forma expresa, si aceptan o no las
condiciones o efectos juridicos que se derivan de la filiación por adopción. El
representante del PAN1 dará su consentimiento para que se apruebe la adopción.
La comparecencia exigida por la ley es de manera personal (art. 132 del
Código de Familia) de los adoptantes y también la de los representantes legales
del adoptando. Esta comparecencia elimina la posibilidad de que las partes se
hagan representar y ni siquiera admite la posibilidad de un apoderado para
transmitir o expresar una declaración de voluntad.
'" VVBase, TRUOS SALAS, m p 225.
El consentimiento, se exige exclusivamente para las dos partes de la
relación adoptiva: adoptante y adoptado. El adoptado, es menor de edad, y por
esto el consentimiento lo da el representante legal, que en este caso es el PANI.
El consentimiento del adoptante debe ser una declaración manifiesta de voluntad
de adoptar a esa persona determinada y debe ser libre, expresa y solemne. La
adopción de varias personas, debe conllevar varios consentimientos, y cada
consentimiento hace surgir una adopción.
Se espera también, que si el adoptante es individual y está casado, el
cónyuge de el asentimiento. No se exige el asentimiento del consorte cuando éste
adolezca de enajenación mental o haya sido declarado en estado de interdicción,
ausente o muerto o tengan más de dos años de separados, de hecho o
judicialmente. Como hemos sefiaiado con a~terióridad, en estos casos, si el
cónyuge no puede ser encontrado, se le notificar4 la solicitud de adopción
mediante un edicto en el Búletln Judicial. Su silencio hará presumir el
asentimiento.
De todo lo anterior se levantará un acta, que firmarán la persona menor de
edad en caso de que tenga condiciones para ello, los adoptantes y e¡
Representante del Patronato Nacionai de la infancia.
4. CONVIVENCIA PREVIA
Si el juez lo estima conveniente, de oficio o a petici6n del Patronato
Nacional de la Infancia, podrá disponer de un periodo de convivencia previa con
los adoptantes, bajo la supervisión técnica de esa Instituci6n. El juez, en
resolución motivada y tomando en cuenta el interés superior de la persona menor
de edad, indicará el período, la evaluación y ¡as demás condiciones de la
convivencia.
Trejos explica que: "El perlodo de convivencia previa no es obligatorio. Es
ut?a medida cautelar atipica (articulo 242 del Código .Procesal CNíI) que el juez
puede adoptar discrecionalmente, por el perlodo y bajo las condiciones que
considere pertinente^'^'".
Se considera que toma~do en cuenta que esta investigación, -como en
reiteradas ocasiones hemos sostenido-, está en función del proceso que siguen
¡os menores institucionaiizados, esta disposición carece de efectos reales, ya que
para este momento el menor ya tiene ai menos dos aAos de convivencia con sus
futuros padres adoptivos.
Concluida la comparecencia oral, el juez, por resolución definitiva
debidamente motivada aprobará o denegará su aprobación a la adopcibn, dentro
de los cinco dfas posteriores a la comparecencia y dará fe del cumplimiento de los
requisitos legales (articulo 135).
"Aun cuando concurran todos los requisitos legales, el tríbunal apreciará siempre la conveniencia de la adopción para el adoptando. El juez debe, por consiguiente, ejercer no solo un
control de legalidad (comprobar si los requisitos legales para la adopción han sido cumplidos), sino tambidn un control de oportunidad (apreciar si la adopción es conforme al inter6s del adoptando) La apreciacíón de tal conveniencia no puede entenderse como una mera aprobación de los requisitos de f ~ ~ r n a ' ~ ' ~ .
Esta resolución decide el futuro de una persona de manera irrevocable; por
¡o tanto, ya sea que se apruebe o deniegue la adopción, ésta deberá ser motivada.
El juez o la jueza deben hacer una valoración de todas las pruebas presentadas y,
además, tasar si la adopción es conveniente para el menor de edad en todos los
aspectos: legal, social y psicológicamente. En todo momento, el juez debe tener
en cuenta el interés superior del riiAo, como un vector para poder resolver la
adopci6nq3'.
Si el adoptante io hubiere solicitado, y el Juez ¡o considera conveniente, se
ordenará en la resolución el cambio de nombre de pila del adoptado (articulo 405).
En la misma resoiución se ordenará que se iibre y entregue a los
interesados certificaci4n o copia certificada de la sentencia que aprueba la
adopción, para que !OS interesados gestionen su inscripción en el Registro Civil.
13' 1bid.p. 226. ART~CULO 137.- interés superior de la persona menor de edad. Tanto las resoluciones como
las medidas que dicten los Tribunales en relación con los menores adoptandos, se dictaran tomando en cuenta el intei-es superior del menor.
6. RECURSOS
La parte que se muestre en desacuerdo con lo resuelto, podrá apelar la
sentencia ante el superior, dentro de los tres días posteriores a la notificación por
escrito.
Recibido el expediente en un plazo mbimo de cinco días, el superior citará
a las partes a una comparecencia oral, donde recibirá las pruebas ofrecidas por
ellas. La resolución se dictar& dentro del plazo de cinco dfas, contados a parür de
la comparecencia. Contra esta resolución no cabrá recurso alguno.
Si dentro de los tres días posteriores a la notificación por escrito no se ha
presentado recurso alguno, o habiéndose presentado se confirma ia resolución
que aprueba la adopción, esta Úitima se perfecciona y se torna irrevocable, de
conformidad con el articulo 1 11 del Código de Familia.
8. SEGUiNliENTO POSADOPTNO
Al final de la etapa judiciai, le corresponde al PAN1 realizar el seguimiento
posadoptivo de las adopciones de personas menores de edad, con el fin de
conocer los avances y evolución del proceso de adaptación del niño, niña o
adolescente a su familia, contemplando aspectos psicoiógicos, sociales,
educacionales y de salud. El seguimiento de la adopción nacional se hará
mediante visitas domiciliarias o entrevistas a cargo de una psicóloga o trabajadora
social.
En el caso de la adopción nacional, el seguimiento se hará durante un
periodo de seis meses aproximadamente.
CA P~TULO 111 ETAPA REGISTRAL
Esta etapa es el final del proceso de la adopción; es en este momento
cuando la familia adoptiva está unida de manera irrevocable, después de casi 36
meses de camino. En este capitulo examinaremos lo concerniente a la inscripción
de la adopción en el Registro Civil, y la forma de hacedo.
Una vez que sea notificada fa sentencia a todas las partes, Procuraduría
General de la RepUblica, Patronato Nacional de la Infancia, y los adoptantes y
transcurridos tres dias hábiles posteriores a la notificación sin esta haya sido
apelada por quién tenga un interés legítimo, la sentencia adquiere firmeza y podrá
ser inscrita en el Registro Civil.
Los adoptantes deberán solicitar la ejecutoria de la resolución que autoriza
la adopción y presentarla ente el Registro Civil, en el Departamento de Actos
Jurídicos. El artlculo 138 del Código de Familia, indica que la sentencia d e k ser
inscrita en 8 dfas, pero en la práctica son aproximadamente 20 dias.
La sentencia se anotará en el margen del asiento de nacimiento de¡
adoptado o la adoptada, en ¡a Sección de Nacimientos. Se sustituirán los nombres
y apellidos de los padres consanguineos por los padres adoptantes, y el asiento
original de nacimiento será cancelado.
Para reiacionar la nueva inscripción del adoptado con la anterior, deberán
practicarse ai margen. de ambas partidas las respectivas anotaciones ("adopción").
La razón de ser de esta dirección es evitar conflictos futuros con respecto al único
nudo que sobrevivió despues de la adopción: el impedimento matrimonial.
De conformidad con el articulo 139 del Código de Familia, la revelación de
los asientos, está permitida únicamente en dos ocasiones y si la persona es menor
de edad: el Registro Civil puede certificar ia relación entre ambos asientos por
orden judicial o por la solicitud expresa de ¡a Dirección Ejecutiva del PANI.
Los notarios no podrán emitir certificaciones ni otros documentos relativos a
estos asientos. El incumplimiento de lo prescrito hará incurrir al responsable en lo
establecido en el artículo 329 del Código Penalq3.
Una vez inscrita, la adopción surte efectos legales a partir de ia resolución
que la autoriza. Los padres adoptivos pueden iuego de la inscripción pedir la
certificación en donde aparecen los cambios indicados. Con Ia sentencia de
adopción se legitima a la persona menor de edad ante la Ley y la Sociedad como
hijo de la familia adoptante, de manera irrevocable.
'- CÓD~GO PENAL (2003) Ley No 4573 del 4 de mayo de 1970. San Jos6 Costa Rica: IJSA. ARTICULO 329: Será reprimido de tres meses a dos afios, el funcionario público que, abusando de su cargo, ordenare o cornetiere aiaiquier acto arblrario en perjuicio de íos derecho de aiguieri"
Una vez inscrita ia adopción, el Registro devolverá a los interesados la
certificación o la copia certificada de la resolución que aprueba la adopción, pues
según el numeral 19 del Reglamento del Registro del Estado Civil, los documentos
a que se refieren los asuntos del Registro deben conservarse en el archivo,
excepto las ejecutorias de divorcio, separación de cuerpos e investigaci6n de
paternidad y las escrituras (resoluciones) de reconocimiento, emancipación y
adopción que hubieren sido expedidas en Costa Rica, las que serán devueltas a
los interesados con la correspondiente razón de haber sido inscritas.
El Registrador General podrá suspender ¡a inscripción de una adopción que
no reúna los requisitos de iey, en virtud del artículo 61 de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro ~ i v i l ' ~ ~ .
'" Vease TRWOS SALAS, m. p 230.
CAP~TULO IV EFECTOS JUR~DICOS DE LA ADOPCI~N
Finalmente, despues del proceso de adopción, y una vez que la sentencia
queda inscrita, analizaremos los efectos que produce la adopción, tanto para el
adoptado como para el solicitante.
SECCIÓN I ESTADO DE FILIACIÓN Y ESTADO DE FAMILIA
El primer efecto jurídico que crea la adopción es un estado de filiación. En
este sentido, el Código de Familia indica que entre los adoptantes y los adoptados
se establecen los mismos vínculos iuridicos que unen a los padres con los hijos e
hijas consanguineos.
En el momento en que ¡os adoptados entran a formar parte de la familia
consangulnea adoptante, se forma un nuevo "status familiaen. Este estatus más el
carticter pleno de la adopción, le permiten al adoptado alcanzar la igualdad de
derechos frente a otros hijos.
"En el Código de Familia el principio de igualdad entre hijos matrimoniales, extramattimoniales y adoptados está claramente consagrado, y desamila sus eikctos en ia deci i ia de las relaciones familiares. La adopcidn no solo liga al hijo con los adoptantes, sino también con fa parentela de ellos747"
Estos mismos estados (de familia y de filiación) desaparecen de forma
paralela, con respecto a la familia consangulnea del adoptado. Así lo seiiala el
14' Ibid. p. 1%.
articulo 102, inciso b, que dice que el adoptado se desvincula, en forma total y
absoluta, de su familia consanguínea y no se le exigirán obligaciones por razón del
parentesco con sus ascendientes o colaterales consanguíneos. Tampoco tendrá
derecho alguno respecto de esos mismos parientes.
En el mismo instante en que fa adopción se establece a favor de los
adoptantes, se da la ruptura del adoptado con su familia consanguínea, d e manera
absoluta y total. Aunque aún existe una filiación biológica y genética, la jurídica
desaparece y también sus efectos. Asl es como los derechos alimentarios y
sucesorios pierden su exigibilidad de manera reciproca. Este rompimiento con la
familia consanguínea es lo que permite crear un verdadero estado de familia al
adoptante y adoptado.
El Unico vínculo que se mantiene con la familia consangulnea es solo con
respecto al impedimento matrimonial. Como explicamos con anterioridad, para
asegurar que no se realice un matrimonio entre adoptados y hermanos o parientes
consanguíneos, se deben practicar al margen de ambas partidas de nacimiento
las respectivas anotaciones ("adopciónn).
El último párrafo del artículo en estudio explica que cuando un cónyuge
adopta al hijo o hija de su consorte, no se produce el rompimiento de los vlnculos
de parentesco del adoptado con la familia consanguinea de su progenitor.
156
SECCIÓN 11. EL NOMBRE Y LOS APELLIDOS
Una historia humana comienza con una nominación. El hijo o la hija de un
hombre y una mujer, al recibir un nombre se cuenta en una cadena simbólica que
lo diferencia de los otros. Al recibir un apeliido, consideramos que la persona
entra a un registro de legalidad y de prolongación. El nombre y el apellido le
permiten a la persona insertarse en un orden social, en un tiempo y en una
historia. El nombre es ¡a Única pertenencia de un niAo o una nina y, en muchas
ocasiones la única palabra que sabrd decir.
Todos los niAos tienen derecho a un nombre. Ei Código de ia Niiiez y \a
Adolescencia, en el artículo 23, regula el Derecho a la identidad de las personas
menores de edad, lo que incluye el derecho a un nombre. El artícuio 49 de¡ Código
Civil, también prevé el derecho y la obligación de tener un nombre que lo
identifique, el cual estará formado por una o a lo sumo dos palabras usadas como
nombre de pila, seguida del primer apellido del padre y del primer apellido de la
madre, en ese orden.
En las diligencias de adopción que se prese~tan ante la autoridad judicial se
puede solicitar el cambio del nombre de pila de la persona menor de edad. Esto,
de conformidad con el artlculo 105 del C6digo de Familia, que permite presentar
en la solicitud el cambio de nombre para que sea resuelto en sentencia.
Sin embargo, el cambio de nombre debe hacerse tomando en cuenta la
edad maduracional y las implicaciones psicológica que ello pueda conllevar para la
persona menor de edad, pues el nombre de pila es un elemento que conforma la
identidad de la persona'42.
De manera tal que dependiendo de la madurez que el niAo o nina,
éstos deberán estar totalmente de acuerdo con tal determinación, por io que en
algunos casos tal decisión debe ser compartida tanto por ¡a persona menor de
edad como por los adoptantes.
SECCIÓN III. LA PATRIA POTESTAD
Cabanelias Torres define ¡a patria potestad como: "e¡ conjunto de derechos
y deberes que al padre, y en su caso a ¡a madre, corresponden en cuanto a las
personas y bienes de sus hijos menores de edad y no ema~cipados~~""
La adopci6n establece entre adoptantes y adoptados los mismos vínculos
jurídicos que unen a los padres con los hijos coi-isangulneos, y dentro de estos
vínculos se encuentra la patria potestad.
En el articulo 147 del C6digo de Familia, se define la patria potestad wrno
una competencia que se otorga a los padres para regir a los hijos, protegerlos,
administrar sus bienes y representarlos legalmente.
'" Sobre el nombre de las personas, puede leerse a BRENES CÓRDOBA, Alberto. (1998)TRATAM) DE LAS PERSONAS. Quinta Edición. San JosB, Costa Rica: Editorial Juricentro. p. 210 y SS. Puede leerse tambibn a PEREZ VARGAS, Victor. (1994) DERECHO PRIVADO. Tercera Edición. San Jos6, Costa Rica: Litografía e imprenta LIL. P. 95 y SS. 143 VBase CABAMELW DE TORRES, m. p 297.
Los adoptantes, en el caso de la adopción conjunta, el adoptante en caso
de la adopción individual, asumen la patria potestad sobre el menor adoptado, con
todos los derechos y obligaciones que esto implica.
Con respecto a los padres biológicos, en el caso de adopción de menores
institucionalizados, la patria potestad se extingue con la declaratoria judicial de
abandono, por encontrarse el menor en riesgo social.
TITULO
EL MANUAL PARA ADOPCIÓN NACIONAL DE MENORES
Título lll El Manual para adopcibn naciorial de rneriores. CAPITULO UNICO. Un Manual para adoptar. SECCI~N l. Consideraciones Generales. Justificacidn
Objetivo. Metodología Empleada. Alcance del Manual SECC16N 11. Estructura.
CA P~TULO UMCO UN MANUAL PARA ADOPTAR
S E C C ~ ~ N l. CONSIDERACIONES GENERALES
Al finalizar esta investigación, se considera que era necesario explicar a los
verdaderos interesados en el tema de la adopción cómo era el proceso de esta.
La investigación sin un producto no tenía sentido, y no lograba ningún objetivo de
los propuestos.
Así es como nos plantearnos hacer una guía de adopción o algo que se
pareciera, cuyo fin era guiar y ayudar a las personas que desean adoptar a
entender el proceso. Esta es la razón de un Manual para Adopciones Nacionales.
Escogimos la modalidad de Manual, ya que este es un "iíbro que recoge lo
esenciai o básico de una toma los conceptos difíciles y los explica en
palabras simples, para que cualquier persona que lo lea, comprenda y aplique lo
que en él se dice.
Ei primer borrador del Manual para adopciones contenía artículos de toda la
normativa de la adopción nacional e internacional, pies de páginas extensos que
explicaban los conceptos jurídicos (como por ejemplo "recurso de revocatoria con
apelación en subsidio", "ejecutoria de ia sentencia", excepciones de forma y
fondo"). Ademáis, contenía doctrina y jurisprudencia. Podría decirse que ese
primer Manual era una excelente recopilación de doctrina, normativa y
jurisprudencia, pero no era en definitiva un Manual para la gente, y a esto
podemos agregar que el lenguaje era poco amigable.
Así es como se decidió borrar ese manual, literalmente, y escribir uno
nuevo, pero esta vez eliminando el contenida que tenia poca importancia para una
persona que no tenga conocimientos jurídicos, y además acercándose al 'libro
- .-- - -
'" Encicfo~edia Encarta. (2002). [CD ROMJ. USA: Microsoft.
esencial y básicon que se pretendia. Por esta razón este Manual no contiene pies
de página, no hace alusión a ningún autor y no tiene artículos. Sino que toda ¡a
información se encuentra redactada de manera que todos la entiendan.
OBJETWO Y ALCANCE DEL MANUAL
El Manual para Adopciones Nacionales, producto de esta investigación,
tiene como objeto explicar, en palabras muy sencillas, el proceso de la adopción,
desde una etapa administrativa, hasta la inscripción de esta en el Registro Civil.
Este trabajo está dirigido exclusivamente a solicitantes de adopción
individual o conjunta, que deseen adoptar niííos, nifias o adolescentes,
institucionalizados en alguna alternativa de protección del Patronato Nacional de la
Infancia. Por io que solo se analizará la adopción conjunta o individual, de
menores de edad, de los que el PAN1 ya tiene la patria potestad, o próximamente
la obtendria.
Se escogió este tipo de adopción y estos menores específicos, en primer
lugar por la probiemática especia¡ que viven estos dentro de los albergues y
hogarcitos, y en segundo lugar para poder explicar detailadamente un solo
procedimiento.
Este manual estará redactado en un lenguaje que puedan entender las
personas que solicitan una adopción- Ei manual se inicia con ia explicación del
significado de adoptar, y analiza, de forma breve, los principios generales de esta.
Luego, se expone quiénes pueden adoptar, quienes pueden ser adoptados, cuáles
son los requisitos y los impeditnentos. Finalizarnos con las personas que en
general participan en la adopción. La segunda parte del manual indica
procedimientos, desde lo administrativo hasta la inscripción de la adopción en el
Registro Civil.
ADOPTAR 1 . . -
.L
Un manual dea40pcibn~ i nacion;iI de & G r e s en ,- - riesgo ! soc ia 1 !/-
7
INDICE . . Introducaon breve .................................................................................................................................. -1
L A ADOPCI~N EN GENERAL
A . ¿QUE SIGNIFICA ADOPTAR? ................................................................................................................................... 2
B . LOS PRINCIPIOS DE LA ADOPCIÓN .................................................................................................... 2
C . TIPOS DE ADOPCI~N ........................................................................................................................................ 4
D . LAS PERSONAS QUE PARTICIPAN EN LA ADOPCION ................................................................................... 5
E . REQUISITOS PARA ADOPTAR UN MENOR ............................................................................................................................. 6
EL PROCESO DE ADOPCIÓN NACIONAL DE ADOPCIÓN DE MENORES
LA ETAPA ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................... 9
DECLARATORIA JUDICIAL DE ABANDONO ................................................................................................................... 16
.................................................................................................................................................... LA ETAPA JUDICIAL 19
LA ETAPA REGISTRAL ................................................................................................................................................ 25
LOS EFECTOS JUR/DICOS DE LA ADOPCI~N .............................................................................................................. 26
CONCLUSI~N ............................................................................................................................................................. -27
PREGUNTAS FRECUENTES ....................................................................................................................................... 28
ANEXOS ....................................................................................................................................................................... -30
¿COMO ADOPTAR?
Un Manual de Adopción Nacional
de Menores en Riesgo Social
BREVE INTRODUCCI~N
Este Manual está dirigido a quienes pueden amar a un hijo que no ha nacido de forma biológica, sino del corazón. Esperamos que en
estas páginas puedan encontrar una guía para el proceso de adopción que está por comenzar.
El Manual para Adopciones Nacionales tiene como objeto ensefiar el trámite de adopción, (que se inicia en una etapa administrativa y
culmina con la inscripción de la adopción, en el Registro Civil) a los solicitantes de adopción individual o conjunta, que vivan en Costa
Rica y que deseen adoptar niAos, niñas o adolescentes, institucionalizados en alguna alternativa de protección del Patronato
Nacional de la Infancia, esto quiere decir que vivan en algún hogarcito o en un albergue de esta institución.
LA ADOPCIÓN EN GENERAL
A. ¿QUE SIGNIFICA ADOPTAR?
La adopción en Costa Rica es una institución jurídica de integración y protección familiar, orden público e interés social. La adopción es
un proceso jurídico y psicosocial, mediante el que el adoptado entra a formar parte de la familia de los adoptantes, para todos los
efectos, en calidad de hijo o hija. La adopción es, entonces, la entrega legal de una persona desde una familia a otra; esta entrega es
para toda la vida.
B. LOS PRINCIPIOS DE LA ADOPCI~N
El proceso de la adopción es un proceso jurídico o legal, por lo que está lleno de normas y de reglas. Los principios son las columnas
que sostienen este proceso jurídico de la adopción, por lo que es necesario nombrar y explicar de manera breve, algunos de ellos.
Como principios de la adopción tenemos:
1. Principio de la Protección Integral del Menor
Este principio permite proteger al menor en todo el proceso de la adopción reconociendo y fortaleciendo sus derechos humanos.
2. Interés Superior del Menor.
El interés de los niños, niñas y adolescentes es superior a cualquier otro interés que se presente en el proceso.
3. Principio del Derecho que tiene todo niño a tener una familia
Este principio, procura darle un papá y una mamá a niños y niñas que han sido abandonados, y en nuestro caso, que viven en
instituciones del Patronato Nacional de la Infancia.
4. Principio de igualdad de derechos y oportunidad de los niños
La figura de la adopción, es la que hace realidad este principío de igualdad de derechos, ya que es la que une de forma definitiva a
un niño o a una niAa con un nuevo hogar, proveyendo hijos a padres y padres a niiíos.
5. Principio de Subsidiariedad de la Adopción
Es el derecho de los niños y las niñas de permanecer con su familia consanguínea, como prioridad. La subsidiariedad de la adopción
quiere decir que la adopción, siempre estará en segundo lugar, con respecto al derecho que tiene el menor de quedarse con sus tíos
o con sus abuelos, si no puede hacerlo con sus padres.
6. Principio de Participación del Menor en el Proceso de Adopción
Este principio supone el derecho fundamental de toda persona menor de edad de expresarse por sí misma, dar su propia opinión y el
correlativo deber de tenerla en cuenta en la toma de decisiones.
C. TIPOS DE ADOPCIÓN
1. ADOPCIÓN DIRECTA c (Sus padres
quienes son sus
\
por quien será
Y
Dedarados en riesgo social
PAN1 declara administrativamente el abandono, si no
hay oposición. Esta declaratoria se consulta ante el
Juez. +
Declaratoria Judicial de Abandono
(Los .&optantes y el menor viven en Costa Rica)
(Los adoptantes viven en otro pais y se llevarán al menor con ellos)
IMPORTANTE: Este Manual, explica el procedimiento de adopción indirecta de menores de edad,que están huérfanas o expósitas y tienen una declaratoria administraüva de abandono, o bien, debido al riesgo social que corren, fueron declaradas en estado judicial de abandono. Sin embargo, cuando se trate de una adopción directa, con entrega directa del menor el procedimiento que explicamos es el mismo a partir de la etapa judicial de la adopción.
D. LAS PERSONAS QUE PARTICIPAN EN LA ADOPCION DE MENORES EN RIESGO SOCIAL
1. Los adoptantes.
Son las personas mayores de edad que incorporarán al adoptado a su núcleo familiar. En esta guía los adoptantes serán personas
costarricenses o residentes permanentes, ya que estudiaremos la adopción nacional.
2. Los adoptados.
En este Manual las personas que serán adoptadas son niños y niñas que están institucionalizados, es decir, viven en alguna alternativa
de protección del PANI, como hogarcitos o albergues.
3. El PANI.
El Patronato Nacional de la Infancia es la institución rectora en materia de derechos de la niñez y la adolescencia. Esta institución debe
tenerse como una parte del proceso de adopción, ya que al tener la función de velar por la niñez, es en todo momento la que
representa judicialmente al menor.
4. Otras personas que participan en el proceso de adopción
El Juez. Esta figura es sumamente importante, ya que los jueces de familia son lo ÚNICOS encargados de aprobar o improbar las
adopciones en nuestro país, sean estas nacionales, internacionales, directas, promovidas por el PAN1 o por cualquier otro interesado
Profesionales de otras disciplinas. Finalmente, tenemos a otros profesionales que toman parte activa en el proceso de adopción;
estos son los trabajadores sociales y los psicólogos. Estos pueden ser funcionarios del PAN1 o profesionales liberales
E. REQUISITOS PARA ADOPTAR A UN MENOR
1. Capacidad Plena
Quien desee adoptar debe poseer la capacidad plena para ejercer sus derechos civiles, aunque en nuestra legislación esa capacidad
se adquiere a los 18 aiios, para adoptar se necesitan 25 aiios.
2. Edad
Para adoptar se debe tener mínimo 25 años y máximo 60 años, sin embargo, puede ser ampliada a criterio del juez. Se establece
también como requisito, que el adoptante debe ser 15 años mayor que el adoptado.
3. Buena Conducta
Este requisito se prueba por medio de la Certificación de Delincuencia que se debe entregar al inicio del proceso administrativo, y
además por medio de todas las valoraciones psicosociales de la vida y el entorno de los adoptantes. No podría adoptar, por ejemplo,
quien incurra en la ebíiedad habitual o el uso de drogas.
4. Condiciones Particulares
El adoptante debe poseer condiciones familiares, psicológicas, económicas y de salud. Estas condiciones son necesarias porque el
niño va a ingresar a un nuevo contexto familiar, y éste debe ser seguro. Los futuros padres, entonces, deben tener una salud que les
permita ejercer la paternidad y la maternidad, una capacidad económica suficiente, estable e independiente y estar preparados de
manera psicológica para comprender el alcance pleno que tiene la adopción.
5. Estado Civil
Con respecto al estado civil del adoptante, este puede ser casado, soltero, divorciado o vivir en una unión de hecho.
6. Asentimiento del cónyuge
En las adopciones individuales, es necesario que el adoptante cuente con autorización expresa y escrita de su pareja. La falta de
asentimiento del cónyuge es un impedimento para la adopción.
8
PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE MENORES EN RIESGO SOCIAL
Etapas del procedimiento
Abandono
I ETAPA ALTMGSThCAT1VA
Esta etapa se subdivide en dos fases, una preadoptiva y una adoptiva. En el Anexo titulado "Esquemas de Etapasa, puede observarse
la totalidad de la Etapa Administrativa, para comprender estas fases correctamente.
1. iA FASE PREADOPTIVA
PASO 1 : LA ENTREVISTA Y LA SOLICITUD DE LA ADOPCIÓN
La fase preadoptiva del proceso de adopción se inicia con una entrevista de las personas que desean adoptar. El PAN1 deberá
informarles sobre los perfiles, edad y demás características de las personas menores de edad que están en condición de adoptabilidad,
sobre los procedimientos de la adopción, sobre los alcances de las valoraciones que se realizan y sobre los plazos de vigencia de los
documentos que se deberán aportar.
Si después de esta entrevista inicial, hay interés en iniciar el proceso, se debe presentar una solicitud, y adjuntarle varios documentos,
que son requisitos fundamentales.
En los anexos de este Manual, hemos adjuntado un formulario de la solicitud, como referencia. A continuación presentamos un cuadro
explicativo con los requisitos:
Valoración Social y Psicológica
REQUISITO
Completar la fórmula oficial de solicitud de adopción nacional
Certificados de nacimiento y los certificados de matrimonio o estado civil
Certificado de Delincuencia expedido por el Registro de Delincuencia del Poder Judicial
Certificado de ingresos económicos expedido por un Contador Público Autorizado o por el funcionario o empleado autorizado de
la empresa o institución para la cual labora
Dictamen médico de salud
Asistir al Taller de Formación y Reflexión en torno a la adopción de personas menores de edad
FUNCION Conocer datos generales de los solicitantes (Ver anexo 1)
1 Las certificaciones se deben aportar de manera obligatoria para probar la nacionalidad, el estado civil (matrimonio, unión de hecho, o soltería), el pasado judicial y la capacidad económica del o de los solicitantes
Comprobar si fisiológicamente se puede ejercer la paternidad y la
maternidad (Ver anexo 2)
Esta valoración puede ser realizada por un profesional del PAN1
(lo cual es gratuito) o bien, por un profesional liberal que esté
debidamente autorizado para realizar la valoración. Si la
valoración se va a efectuar a nivel privado, se deben seguir vanos
parámetros específicos y el PAN1 revisará que cumplan con los
criterios institucionales. (Ver anexo 3)
La asistencia es OBLIGATORIA, y tiene dos finalidades: la
Institución conoce más a los solicitantes de adopción individual y
conjunta y estos a su vez, tienen la opomnidad de compartir con
otras parejas sus fantasías, sus mitos y sus temores en torno a la
adopción. Este Taller, se realiza en un solo día.
Una vez que se presenten todos los requisitos mencionados anteriormente, en un plazo de 5 días la Oficina, en la que se hayan
presentado los documentos abrirá un expediente administrativo y le asignará un número.
PASO 2: LA DETERMINACI~N DE LA IDONEIDAD
El expediente administrativo será asignado a profesionales en Psicología y Trabajo Social que realizarán una evaluación que puede
tardar 60 días, o bien, harán la revisión técnica de las valoraciones que realicen profesionales liberales, esta tarda 30 dias.
Los resultados de dicha revisión deberán establecerse en un informe de revisión técnica psicosocial. Realizado dicho análisis, de
considerarse que los informes aportados por los solicitantes no cumplen con los criterios requeridos, se les otorgará un plazo de 10 días
a efecto de que subsanen, aclaren y amplíen la información.
El informe de revisión técnica, será remitido al apoderado general judicial y administrativo de la oficina local, que es un abogado
especializado en materia de adopción. Éste deberá analizar toda la documentación aportada por los solicitantes y las recomendaciones
emitidas por los profesionales en Trabajo Social y Psicología, y mediante el respectivo acto administrativo, resolverá si el solicitante
individual o conjunto es elegible o no para la ubicación de una persona menor de edad con fines de adopción y notificará al solicitante en
un plazo de 8 a 10 días naturales. Si la resolución administrativa fue favorable, los adoptantes adquieren la característica de
"ELEGIBLESn. Seguidamente el expediente administrativo se incluirá en el banco de familias elegibles para la adopción, con el fin de
que puedan participar en una eventual ubicación de una persona menor de edad en condición de adoptabilidad. Entiéndase el término
adoptabilidad al que se aplica a niños, niñas y adolescentes que legal, social y psicológicamente, pueden ser adoptados.
En caso de que producto de las valoraciones realizadas se determine que los solicitantes no reúnen las condiciones requeridas para
ser considerados elegibles para la ubicación de la persona menor de edad con fines de adopción, ello deberá justificarse debidamente,
pudiéndose realizar las recomendaciones técnicas necesarias. Al ser esta resolución un acto administrativo, se puede presentar un
recurso de "reconsideración" para que la solicitud y los requisitos sean valorados nuevamente.
PASO 3: LA COMPATlBlLlDAD
El Consejo de Adopciones Nacionales del PAN1 (el cual esta conformado por un equipo interdisciplinario de profesionales en los campos
Legal, de Trabajo Social, Psicología, Salud y un representante de la sociedad civil), es al que le concierne resolver en que persona o
familia se ubica al niño, niña o adolescente. Este Consejo sesiona una vez por semana, y dependiendo de la cantidad de niños con la
condición de adoptabilidad y personas declaradas elegibles.
La filosofía del PANI, en cuanto a la ubicación de personas menores de edad con familias es la de "buscar la mejor familia para el
nifio, niAa o adolescente y no la de buscar un niiio para una familia". Para tales efectos, el Consejo Nacional de Adopciones tomará
en cuenta todos los expedientes de personas solicitantes declaradas idóneas con fines de adopción nacional de acuerdo con las
características (edad, antecedentes familiares, condición de salud) de la persona menor en condición de adoptabilidad que requiera ser
ubicada.
Así las cosas, la ubicación de la persona menor de edad se hará en una familia que reúna las mejores condiciones psicosociales, que
garanticen la restitución de los derechos de determinada persona menor de edad, aplicando el principio de .la protección integral del
menor. No existe un plazo definido entre la fecha de la declaratoria de idoneidad y la fecha de ubicación de la persona menor de edad
que los solicitantes desean adoptar, pues ello dependerá de muchos factores, tales como las características y necesidades de las
personas en condición de adaptabilidad y las características, fortalezas, redes de apoyo, recursos con que cuenten los solicitantes.
Una vez elegida la persona o familia para la ubicación con fines de adopción, se procede, por parte del Consejo de Adopciones
Nacionales a dictar el acuerdo respectivo de ubicación. Cuando esta resolución del Consejo esté firmada, un profesional de la Oficina de
Adopciones se encarga de comunicarse y citar a una entrevista a los futuros adoptantes, mediante la cual se hará del conocimiento de
estos la decisión de ubicación, informándoles sobre las características e historia de vida documentada en el expediente de la persona
menor de edad. Se lee todo el expediente del menor, pero no se muestran fotografías de este hasta escuchar la respuesta afirmativa.
En este momento, la persona con declaratoria de idoneidad tiene tres opciones:
1 OPCIONES 1-•
No acepta las condiciones del menor. No desea seguir con el proceso. El expediente se archiva.
No acepta el menor, pero desea seguir en la Lista de Elegibles 1. No aceptd las características del menor y puede esperar otro. 2. Su situación económica y social cambío y no puede aceptar el menor
Aceptan al menor y sus características
En caso de que los solicitantes acepten la ubicación, de inmediato se iniciará el proceso de empatía (inicio de la relación) entre la
persona menor de edad y los adoptantes.
PASO 4: LA EMPAT~A
Antes de describir lo que sucede en esta etapa, es necesario que las personas adoptantes, comprendan que el üempo del proceso de
empatia lo dicta el niño, la niiia o el adolescente. Puede ser un proceso largo o corto, de días o de meses, pero siempre va a
depender del menor.
Dicho proceso estará a cargo de un Trabajador social o psicólogo, quien dependiendo del resultado del primer encuentro, autorizará
visitas y salidas del niño o niña con éstos. Después, este profesional, deberá presentar un Informe del Proceso de Empatia ante el
Departamento Legal de Adopciones.
Si el informe presentado, indica que el proceso de empatia llegó a su fin, el Representante Legal de la Oficina de Adopciones o de la Oficina Local competente, en un plazo de 8 dias dictará una resolución que autoriza el depósito del nifio, niíía o adolescente con los
solicitantes, y es en este momento cuando se da el egreso de la persona menor de edad al hogar que le han preparado sus posibles
padres adoptivos durante meses.
2. FASE ADOPTIVA
Esta fase le corresponde a un profesional de trabajo social o psicología, quien continuará dando seguimiento al proceso de adaptación
del menor y su familia por un período de dos años, mediante encuentros en el domicilio o entrevistas en las Oficinas del PANI, en las
que se utilizarán instrumentos y técnicas idóneas, tales como entrevistas y observación.
Una vez ubicada la persona menor de edad con una familia solicitante de adopción, esta deberá proceder a promover las diligencias
judiciales de adopción, ante el Juez de Familia competente, de acuerdo con el lugar del nuevo domicilio del niño o la niña. Dichas
diligencias deberán contar con el patrocinio de un abogado. A partir de este momento inicia la Etapa Judicial de la Adopción.
LA CONDlClON LEGAL DE LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON CONDICION DE ADOPTABILIDAD
Los nifios, nifias y adolescentes que viven en alternativas de
protección del PAN1 pueden tener dos condiciones de adoptabiiidad:
1. Declaratoria administrativa de abandono. Esta la da el PANI, cuando el menor es huérfano o expósito. El Juez de Familia, debe homologar esta resolución administrativa, y una vez resuelta el menor adquiere la condición de adoptabilidad.
2. Declaratoria judicial de abandono.
a. Sentencia Firme: el Juez ha otorgado la deúaratoria A/ de abandono. La persona menor de edad se encuentra social, psicológica y legalmente en condiciones para ser ubicado con una familia con fines de adopción.
b. Sin resolver la declaratoria judicial de abandono: para estos casos el PAN1 declara administrativamente una condición de adoptabilidad. Los menores se encuentran social y psicológicamente, adoptables; sin embargo, aún se encuentra pendiente que el Juez de Familia defina su situación legal. Es decir, el proceso judicial de declaratoria de abandono no ha concluido1 pero eisten grandes probabilidades de que el Juez acoja la demanda.
A
b~
indicar si se acepta a un menor en esta condición.
i
En este tipo de ubicación existe alguna probabilidad de que el Juez rechace la demanda, y en consecuencia ordene devolver a la persona menor de edad a sus progenitores o familia extensa. Al completar la documentación de la solicitud de adopción, se debe
c
LA DECLARATORIA JUDlClAt DE ABANDONO
La Declaratoria Judicial de Estado de Abandono es una resolución otorgada en vía judicial que establece que un menor de edad se
encuentra en situación de desprotección, desamparo, riesgo social, carente de los elementos necesarios para satisfacer sus
necesidades básicas, tanto materiales como psicoafectivas, por el incumplimiento de los deberes inherentes a la autoridad parental, por
lo que ordena la suspensión o pérdida del ejercicio de la Patria Potestad a sus padres biológicos. La patria potestad es la capacidad
legal que la Ley les otorga a los padres para gobernar a los hijos, protegerlos, administrar sus bienes y representarlos legalmente.
Las personas que pueden solicitar la declaratoria judicial de abandono de un menor de edad son aquellas que estén interesadas en el
depósito o adopción de la persona menor de edad. En nuestro caso, es posible incluso que el niño o la niña ya estén viviendo con los
padres adoptivos, por la resolución administrativa de depósito. Si fuera así, entonces se debe presentar esa resolución administrativa
como la prueba fundamental, para que el juez resuelva dar la declaratoria de abandono.
La solicitud debe contener:
Nombre, edad, nacionalidad, estado civil, profesión u oficio, domicilio y residencia habitual
de los adoptantes, numero de cédula de identidad o pasaporte en caso de extranjeros, tanto
del adoptante como del cónyuge, cuando éste debe dar su consentimiento.
Nombre, edad, nacionalidad, domicilio y residencia habitual del adoptado.
Nombre, estado civil, profesión u oficio, y domicilio del padre y de la madre
consanguíneos, los depositarios judiciales o de los tutores del adoptado.
Descripción de los hechos que motivan o justifican la declaratoria de abandono con
indicación de la prueba pertinente y el fundamento de derecho.
, Lugar para recibir notificaciones.
Una vez presentada la solicitud, el Juez o la Jueza, darán dos Audiencias. La primera Audiencia, es por 5 días y es escrita. Las partes
interesadas, deben pronunciarse sobre la solicitud, ofrecer las pruebas y oponer excepciones de falta de competencia, falta de
legitimación, de capacidad y falta de derecho.
Las excepciones, son ciertos aspectos con lo que la parte contraria no cumple, por ejemplo, la excepción de falta de competencia,
quiere decir que se presentó la solicitud en un Juzgado que no correspondía al domicilio actual del menor (El menor vive en Heredia, y
las diligencias se presentaron en San José). Para promover este proceso, sólo están legitimados: el PANI, y la persona que quiere
adoptar el niAo o la niña. Cualquier otro que pida la declaratoria de abandono, carece de Legitimación, y se puede presentar una
excepción. La falta de capacidad, se puede presentar cuando quien promueva el proceso tenga menos de 18 afíos o sea un insano
mental, por ejemplo. La falta de derecho, puede interponerse cuando la persona, no tenga razón ni fundamento legal para pedir la
declaratoria de abandono.
La segunda Audiencia, es oral y privada, y se establece la fecha unos 20 días después de la primera Audiencia. El Juez convocara a
las partes (los solicitantes de la declaratoria de abandono, los oponentes, los testigos y los peritos que se .hayan ofrecido como prueba
de los hechos y los representantes de la persona menor de edad y del PANI.)
La persona menor de edad interesada, deberá venir también a la audiencia, cuando el Juez considere que posee el discernimiento
suficiente para comprender los alcances del acto. El Juez escuchará a las partes, evacuará los testimonios y los peritajes y oirá también
al menor de edad interesado, con el fin de indagar sobre su situación.
Una vez que se recibió toda la prueba, el Juez dictará la sentencia correspondiente si otorga la declaratoria judicial de abandono,
ordenará entregar al menor de edad al PAN1 para que este le busque un hogar provisional, o bien una institución de protección.
De todas formas, el juez podría autorizar en la misma resolución, el depósito de la persona menor de edad en una institución o con una
persona idónea que se haya manifestado interesada en ello durante el proceso. La sentencia se notificará por escrito, dentro de los 5
dias posteriores a la Audiencia. Finalmente, el Código de Familia indica que esta segunda Audiencia se debe realizar aun cuando no
haya existido oposición o la parte demandada haya manifestado su conformidad.
II ETAPA JUDICIAL
Vamos a iniciar el estudio de la etapa judicial de la adopción. La familia que está por constituirse legalmente, ha atravesado por un
periodo de más de 30 meses, lleno de etapas y de actos administrativos que le han permitido tener a su lado un niño, una niña o un
adolescente, que para este momento ya está unido de manera social y psicológica a su nueva familia, mas aún no le pertenece a esta
de manera legal.
1. LA SOLICITUD EN SEDE JUDICIAL
Es importante advertir que la documentación, así como las valoraciones psicosociales que constan en el expediente administrativo,
fueron utilizadas Únicamente para los efectos de valoración y declaración de idoneidad de los solicitantes, con el fin de una posible
ubicación con fines de adopción de una persona menor de edad. Estos estudios eventualmente podrían servir en el proceso judicial de
la adopción, si el Juez así lo permite, sino deben aportarse actualizados.
Nombre, edad, nacionalidad, estado civil, profesión u oficio, número de cédula,
1 número de pasaporte o de cédula de residencia en el caso de extranjeros,
1 domicilio y residencia habitual tanto del adoptante como del cónyuge que deba
La solicitud, además de ESPECIFICAR si dar su asentimiento. la adopción que se pide es individual o conjunta, deberá contener: Nombre, edad, nacionalidad, domicilio y residencia habitual del adoptando.
1 Descripción de los hechos que motivan o justifican la adopción, con indicación
1 de la prueba pertinente y los fundamentos de derecho.
\ Lugar para recibir notificaciones.
La solicitud, deberá entonces contener el nombre completo de o los solicitantes, ta nacionalidad que debe ser costarricense, y si es
extranjero debe ser tener una residencia PERMANENTE en el país. Para demostrarlo, puede presentar además de una copia de la
cédula de residencia una Certificación del Estatus Migratorio. El plástico de la cédula de residencia, puede tener la fecha vencida, ya
que por el Decreto Ejecutivo No 33837-G, las cédulas de residencia se encuentran renovadas hasta el año 2008. Para describir el
estado civil, como lo hemos comentado, el adoptante debe especificar si es soltero (para la adopción individual) casado o en unión de
hecho (adopción conjunta o individual con el consentimiento del cónyuge). El adoptante puede pedir en esta misma solicitud el cambio
de nombre del menor.
El Tribunal podrá prevenir a los adoptantes la presentación de cualquier documento mencionado anteriormente que se haya omitido O
podrá solicitar otras diligencias que considere convenientes para una mejor apreciación y valoración del interés superior de la persona
menor de edad.
. . REQUiSfTOS QUE SE PRESENTAN CON LA SQLlClTUD ,
REQUISITOS Certificación de la sentencia 'firme de la declaratoria judicial de abandono Certificaciones de nacimiento de los adoptantes y del adoptando Certificación de matrimonio de los adoptantes o del estado civil del adoptante, si la adopción es individual Certificado reciente de salud de los adoptantes
m Certificación de salario o de ingreso de los adoptantes Certificación del Registro Judicial de Delincuentes, expedida a nombre de los adoptantes
FUNCIÓN Para adoptar personas menores de edad en riesgo social, se necesita la declaratoria de abandono analizada anteriormente.
1 Fundamentan que se poseen condiciones familiares, morales, psicológicas, sociales, económicas y de salud, que evidencian aptitud y disposición para asumir la responsabilidad parental.
Inventario, si el adoptando tiene bienes, o si no los tiene, la certificación respectiva.
2. LUGAR EN QUE SE PRESENTA iA SOLICITUD
La solicitud de adopción se presenta en el lugar de residencia del niño, niña o adolescente y sus padres. Si viven en San José, se
presenta ante el Juzgado de Niñez y Adolescencia del Primer Circuito Judicial de San José; si su residencia se encuentra en otra
jurisdicción territorial que no sea la anteriormente indicada, se presenta ante el Juzgado de Familia respectivo.
3. DESARROLLO DEL PROCESO
(Ver anexo sobre "Esquemas de Etapasn)
Inmediatamente después de recibida la solicitud, el juez nombrará a los peritos para que efectúen un estudio psicológico y social de la
persona menor de edad y de los adoptantes, con el fin de constatar la necesidad y la conveniencia de la adopción y la aptitud para
adoptar y ser adoptado. Los estudios se realizaran dentro de los quince días posteriores a que los peritos acepten el cargo. Este trámite
se omitirá cuando, a criterio del juez, el Patronato Nacional de la Infancia haya realizado esos estudios. Si hay que tomar en cuenta, que
aceptar los estudios del PANI, queda a criterio del juez, quien puede ordenarlos incluso a profesionales liberales.
Una vez presentadas las diligencias de adopción ante el Juez, éste, en el plazo aproximado de 20 días, le da traslado a la diligencia,
mediante una resolución que notificará a las partes, donde se indican los nombres del o los promoventes y del adoptando. Asimismo en
la misma resolución se le otorgará un plazo de 3 días al Patronato Nacional de la lnfancia y a la Procuraduria General de la República
para que se apersonen al proceso y manifiesten lo que consideren necesario en aras del interés superior de la persona menor de edad,
y en procura de que se cumplan los requisitos por ley establecidos para tales efectos. Por último este auto ordena la publicación de un
edicto en el Boletín Judicial para que en el plazo de 5 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación, cualquier
persona con interés directo contrario a la adopción pueda oponerse ante el Tribunal.
Los solicitantes deberán presentarse ante el Juez que tramita el asunto y solicitar el respectivo edicto. Posteriormente lo deben llevar a
publicar a la Imprenta Nacional; así, luego de cancelar el monto de la publicación, deben esperar al menos 8 días naturales para que
salga publicado. Pasado dicho período, se comunican con la lmprenta y por medio del número de recibo que esta entregó a la hora de
cancelar la publicación, le indicarán el Boletín Judicial en donde salió publicado el mencionado edicto. Lo solicitantes le sacarán
fotocopia a la página del Boletín Judicial donde se publicó, para presentarla ante la autoridad competente que tramita el asunto, con
copia de recibido.
Si hay oposiciones, se expondrá en el escrito los motivos de la disconformidad y se indicarán las pruebas que fundamentan la
oposición. Además, se dará intervención al Patronato Nacional de la Infancia. En un plazo de S días el juez resolverá sobre las
oposiciones. De acogerse cualquier oposición, se darán por terminadas las diligencias y se remitirá a las partes a la vía sumaria. Esto
quiere decir que estas diligencias de adopción que hemos venido explicando, funcionan solo cuando no hay pleito; de aparecer una
oposición muy fuerte, se remite a la vía contenciosa.
Una vez realizados los trámites antes indicados, el Juez o la Jueza convoca a una audiencia oral y privada establecida en el articulo
132 del Código de Familia, mediante un auto o resolución que se notifica en el lugar indicado por las partes, a la cual deben asistir, la
persona menor de edad o adoptando (siempre que tenga discernimiento), los adoptantes (portando su cédula de identidad) y el
Representante Legal del Patronato Nacional de la Infancia.
El adoptando expresará su criterio, siempre que, a juicio del juez, posea el discernimiento suficiente para referirse a la adopción de que
es objeto. La persona menor de edad será oída personalmente por el juez, cuando este lo ordene o a petición de parte, y deberán estar
presentes en la audiencia los peritos que realizaron los estudios psicosociales. El juez deberá explicar a la persona menor de edad los
alcances del acto con o sin la asistencia de los adoptantes.
Posteriormente hará pasar a las partes, en donde deberá explicar a los adoptantes las obligaciones y derechos que legalmente van a
asumir. Asimismo en este acto, los adoptantes manifestarán en forma expresa, si aceptan o no las condiciones o efectos jurídicos que
se derivan de la filiación por adopción. El representante del PAN1 dará su consentimiento para que se apruebe la adopción.
La comparecencia exigida por la ley, es de manera personal de los adoptantes y también la de los representantes legales del
adoptando. Esta comparecencia, elimina la posibilidad de que las partes se hagan representar y ni siquiera admite la posibilidad de un
apoderado para transmitir o expresar una declaración de voluntad.
El consentimiento, se exige exclusivamente para las dos partes de la relación adoptiva: adoptante y adoptado. El adoptado, es menor
de edad, y por esto el consentimiento lo da el representante legal, que en este caso es el PANI. El consentimiento del adoptante
debe ser una declaración manifiesta de voluntad de adoptar a esa persona determinada y debe ser libre, expresa y solemne.
La adopción de varias personas, debe conllevar varios consentimientos, y cada consentimiento hace surgir una adopción.
Si el adoptante es individual y está casado, el cónyuge debe dar el asentimiento. No se exige el asentimiento del consorte cuando éste
sufra de enajenación mental o haya sido declarado en estado de interdicción, ausente o muerto o tengan más de dos años de
separados, de hecho o judicialmente.
De todo lo anterior se levantará un acta, que firmarán la persona menor de edad en caso de que tenga condiciones para ello, los
adoptantes y el representante legal del Patronato Nacional de la Infancia. Concluida la comparecencia oral, el juez, por resolución
definitiva, debidamente motivada aprobará o denegará su aprobación a ¡a adopción, dentro de los 5 días posteriores a la
comparecencia y dará fe del cumplimiento de los requisitos legales. Si el adoptante lo hubiere solicitado, y el Juez lo considera
conveniente, se ordenará en la resolución el cambio de nombre de pila del adoptado. En la misma resolución se ordenará que se libre
y entregue a los interesados certificación o copia certificada de la sentencia que aprueba la adopción, para que los interesados
gestionen su inscripción en el Registro Civil.
La parte que se muestre en desacuerdo con lo resuelto podrá apelar la sentencia ante el superior, dentro de los 3 días posteriores a la
notificación por escrito. Recibido el expediente en un plazo máximo de 5 días, el Superior citará a las partes a una comparecencia oral,
donde recibirá las pruebas ofrecidas por ellas. La resolución se dictará dentro del plazo de 5 días, contados a partir de la
comparecencia. Contra esta resolución no cabrá recurso alguno.
Si dentro de los 3 días posteriores a la notificación por escrito, no se ha presentado recurso alguno o habiéndose presentado, se
confirma la resolución que aprueba la adopción, esta última se perfecciona, y se torna irrevocable. A partir de este momento,
podemos decir que el niño o la niña son hijos legítimos, y auque no de la sangre, probablemente del corazón.
U ETAPA REGISTFaAk
Esta etapa es el final del proceso de la adopción; es en este momento cuando la familia adoptiva está unida de manera irrevocable
después de casi 36 meses de camino. Una vez que sea notificada la sentencia a todas las partes, Procuraduría General de la
República, Patronato Nacional de la Infancia, y los adoptantes (y transcurridos 3 días hábiles posteriores a la notificación, sin que esta
sea apelada por quién tenga un interés legítimo) la sentencia adquiere firmeza y podrá ser inscrita en el Registro Civil.
Los adoptantes deberán solicitar ante el Juzgado que dictó la sentencia de adopción un documento denominado "Ejecutoria de la
Sentencia". Dicha ejecutoria se refiere a una copia certificada de la sentencia original que se encuentra en el expediente donde se
tramitaron las diligencias de adopción, en la cual se indica que la sentencia está en firme. Dicha ejecutoria y una fotocopia de esta se
lleva ante el Registro Civil, al Departamento de Actos Jurídicos en donde se entrega. En ese mismo acto, el funcionario de dicho
departamento le entregará un cupón de recibido, y en el plazo de unos 20 días la sentencia queda inscrita. La sentencia se anotara en
el margen del asiento de nacimiento del adoptado o la adoptada, en el Registro de nacimientos. Se sustituirán los nombres y apellidos
de los padres consanguíneos por los padres adoptantes. Para relacionar la nueva inscripción del adoptado con la anterior, deberán
escribirse, en el margen de ambas asientos, de los cuales se cancelará la inscripción original. Esto, para tener referencia de quiénes son
sus hermanos, y sus parientes para impedir un posible matrimonio. Los padres adoptivos pueden, luego de la inscripcibn, pedir la
certificación en donde aparecen los cambios indicados. Una vez inscrita la adopción, el Registro devolverá a los interesados la
certificación o la copia certificada de la resolución que aprueba la adopción.
LOS EFECTOS JUR~DICOS DE LA ADOPCIÓN
El primer efecto jurídico que crea la adopción es un estado de filiación. En este sentido, el Código de Familia indica que entre los
adoptantes y los adoptados se establecen los mismos vínculos iurídicos que unen a los padres con los hijos e hijas consanguíneos.
En el mismo instante en que la adopción se establece a favor de los adoptantes, se da la ruptura del adoptado con su familía
consanguínea, de manera absoluta y total. Aunque exista una filiación biológica y genética, la jurÍdica desaparece y también sus
efectos. Así es como los derechos alimentarios y sucesorios, pierden su exigibilidad de manera recíproca. Este rompimiento con la
familia consanguínea es lo que permite crear un verdadero estado de familia al adoptante y adoptado.
El único vínculo que se mantiene con la familia consanguínea, es solo con respecto al impedimento matrimonial. Como explicamos con
anterioridad, para asegurar que no se realice un matrimonio entre adoptados y hermanos o parientes consanguíneos, se deben practicar
al margen de ambas partidas de nacimiento las respectivas anotaciones.
En las diligencias de adopción que se presentan ante la autoridad judicial, se puede solicitar el cambio del nombre de pila de la
persona menor de edad. Sin embargo, el cambio de nombre debe hacerse tomando en cuenta la edad maduracional y las implicaciones
que a nivel psicológico ello pueda conllevar para la persona menor de edad, pues el nombre de pila es un elemento que conforma la
identidad de la persona.
El proceso de la adopción, es multidisciplinario. Así es como desde la etapa administrativa hasta la inscripción, encontramos personas
de varias profesiones trabajando para que la adopción del menor sea una realidad apegada a derecho. Recordemos que en todo
momento debemos tener presente el interés superior del menor, como un vector del proceso de adopción. El interés del niño prevalece
siempre, frente al interés de los adoptantes.
Esperamos que este Manual de Adopciones Nacionales, haya sido útil para dar una guía básica de lo que sucede en el desarrollo del
proceso, y más importante aún, que las personas se hayan enterado de que los niños y las niñas que viven en alternativas de protección
tienen derecho a tener una familia y que éstos están mejores preparados para ser adoptados en todos los sentidos: legal y socialmente.
PREGUNTAS FRECUENTES
1. ¿Cuánto dura el proceso de adopción?
El proceso de adopción, no puede ser medido en el tiempo. Hay etapas, procesales que podrían acelerarse con la presentación de
requisitos en forma oportuna. Pero recordemos que en cada fase hay condiciones que deben cumplirse, que no tienen una duración
determinada. Tenemos varios ejemplos, armo la etapa de empatía. En esta etapa el TIEMPO DEPENDE DEL NIÑO O LA NIÑA.
Son ellos los que deciden cuándo y cómo aceptar a esas personas como sus papás, así que esta etapa puede durar lo que el menor
desee.
2. ¿Tenemos necesariamente que estar casados para adoptar un niiio?
No. Recordemos que hay dos tipos de adopción: la conjunta y la individual. En la adopcion se permite adoptar, si se es casado, o
bien, si hay una unión de hecho ~ública, notoria, única y estable, por más de tres años, entre un hombre y una mujer que posean
aptitud legal para contraer matrimonio. En estos casos, para poder abrir el expediente administrativo de la adopción, esta unión de
hecho debe estar reconocida judicialmente, y la sentencia que reconoce la unión es un requisito necesario para adoptar. El otro tipo
de adopción es la individual, y en este caso podría adoptar una persona soltera, siguiendo exactamente el mismo trámite que una
pareja. También podrían adoptar individualmente una persona casada o en unión de hecho, pero debe contar con el
ASENTIMIENTO de su pareja.
3. &Le puedo cambiar el nombre a mi hijo?
Sí. El nombre del niño o la niña puede ser variado en la sentencia que aprueba la adopción. Sin embargo el Juez o la Jueza es
quien decidirá si este cambio es positivo para el menor. Incluso, si el niño tiene la capacidad para entender to que está sucediendo,
el Juez le preguntará si le gustaría tener un nuevo nombre, y de esta respuesta va a depender el cambio. De todas maneras,
debemos tomar en cuenta que el nombre, es la única pertenencia que tiene un niño pequeño; por esto es una decisión tanto del niño
como de los padres.
4. ¿A pesar de tener al niiio con nosotros durante todo la Fase Adoptiva, y cumplir con los requisitos, el Juez puede
desaprobar la adopción?
La adopción es una decisión jurisdiccional. Esto quiere decir que el Juez o la Jueza es quien decidirá en forma definitiva cual es el
futuro del menor, y con quienes debe permanecer. Aunque en pocas oportunidades ha sucedido que al final del proceso de
adopción de menores institucionalizados, estos no queden con sus padres, recordemos que es el Juez quien de forma MOTIVADA
decide la adopción
ANEXOS
1. FORMULARIO PARA LA SOLICITUD DE ADOPCIÓN NACIONAL
2. PARÁMETROS DE VALORACI~N PSlCOSOClAL
3. FORMULARIO DE INFORME MÉDICO DE SOLICITANTES
4. ESQUEMAS DE ETAPAS DE LA ADOPCIÓN
PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA SOLICITUD PARA ADOPCIÓN NACIONAL
1- Datos generales de identificación
AREA PARA FOTOGRAF¡AS TAMAÑO PASAPORTE
DATOS A INFORMAR 1 DEL SOLICITANTE / DE LA SOLICITANTE
Nombre Primer A~ellido 1 1 Segundo Apellido 1 1
Fecha de matrimonio 1 1
Fecha de nacimiento
Nivel Educativo Ocupación Actual
Estado Civil ( actual)
Ingreso Mensual 1 1
1
- t 1
Reliaión 1 1 - I
Nacionalidad No. De cedula o pasaporte Dirección Correo Electrónico No. Teléfono habitación No. De celular No. Telefónico del trabajo Apartado Postal Domicilio, dirección exacta, incluir Provincia, Cantón, Distrito, Caserío y otras setías conocidas de ubicación.
11- Motivación que los ha llevado a presentar esta solicitud de adopción.
III- Número de nifios, nifias o adolescentes que desean adoptar:
Edad Máxima: Edad Minima: Masculino: Femenino:
Desean adoptar un grupo de hermanos: Si_ No. hermanos Edad mínima:
Edad máxima: No___
IV- &Aceptaría un nifio, niAa o adolescente con alguna discapacidad?
sí- De qué tipo No
V- Yo Y ,solicitante (S) de adopción, despues de haber presentado la solicitud adquirimos(o) compromiso en comunicar cualquier cambio de domicilio, número telefónico u otros datos relevantes de identificación y localización, autorizamos(o) la consulta de antecedentes personales y familiares en fuentes comunales, institucionales y otras, reconocemos(o) la potestad del Patronato Nacional de la Infancia en otorgar idoneidad o no para la adopción, con base en el resultado de las Valoraciones Psicosociales, acepto (amos) asistir al Taller de Formación y Reflexión para Futuros Padres Adoptivos una vez convocados y que tenemos(o) disposición y compromiso en participar en los procesos de seguimiento por el tiempo que la institución considere conveniente. además tenemos(o) conocimiento que el Consejo Nacional de Adopciones es un Organo Colegiado, encargado de realizar las ubicaciones de los nilios en condición de adaptabilidad,
VI- Información importante:
1. Los servicios del Patronato Nacional de la lnfancia son gratuitos. 2. Toda la información aportada será propiedad de la institución. y su uso, será confidencial. 3. Toda solicitud de adopción se hará en el formulario original y se presentará con el total de
los requisitos documentales.
VII- Los solicitantes aportan: ( Se llenan los espacios con Sí o No)
Fotografías- Certificados recientes de: Nacimiento- Estado civil- Delincuencia-
Ingresos Económicos- Salud - Valoración Social Valor. Psicológica
Valoración Psicosocial Otros ¿ Cuáles?
Firma y cedula Firma y cédula Fecha y lugar
UNICAMENTE PARA USO DEL PAN1
Recibido en por:
Fecha: Firma y sello
Pnironato Yiicionpl de la Infancia Oficina dc :tdopeioncs
,\partado SíH)OLlOOO San .JtwésC, (:ostia Rica
peni Telefono (S(%) 233-00 05 / 222-0443 1 Fax (506) 233-ZJIl Correo clccrronico pnniadopCZracsa.co.cr
PARAMETROS DE VALORACION PSlCOSOClAL
El proceso adoptivo conlleva una serie de etapas que adquieren relevancia e influyen para que dicho proceso sea exitoso o no. Cada una de estas etapas, por ello, son complejas y delicadas y deben abordarse de forma apropiada por el equipo de profesionales encargado.
En particular, la Valoración Psicosocial se constituye en una etapa rnedular, que implica determinar si una familia reúne condiciones psicosociales para ser considerada idónea o no, para adoptar. De ahi que se requiera profundizar en diferentes aspectos, relacionados con su motivación para adoptar, su (S) historia (S) personal (es), la relación de pareja y su condición socioeconómica.
l. MQTIVACION:
La motivacion para adoptar nos remite al proyecto adoptivo de la pareja, por lo cual debe basarse en motivaciones emocionalmente sanas y que no sean perjudiciales para el niño, por ello es importante que se aborde a profundidad sobre el particular.
De tal forma que se considera que no son motivaciones adecuadas en las que predomina, por ejemplo, el deseo de tener un heredero, adoptar como una forma de resolver una enfermedad o un desajuste de pareja, para satisfacer a un tercero (darle un fiermano al hijo que ya tienen), como una motivación altruista de ayudar a la niñez desvalida, como una forma de sustituir a un. hijo fallecido o para afrontar de manera inadecuada la infertilidad. A partir de lo anterior, es importante explorar acerca de:
a. Los motivos y circunstancias previas que dieron origen a la decisión de adoptar
P Razones por las que desean adoptar > Cómo decidieron adoptar? > De quién fue la idea? 3 Cuando empezaron a considerar la adopción? 3 Para ellos qué significa adoptar?
b. Necesidades individuales y de pareja asociadas a la motivación
3 Significado que le confieren en su individualidad al ejercicio de la paternidad y la maternidad Lugar del futuro hijo adoptivo y si este lugar es apropiado
En casos de infertilidad:
c. Explorar los sentimientos y mecanismos utilizados sobre el grado de elaboración de pérdidas, de angustias y ansiedades depresivas. En los casos de infertilidad de que manera se ha elaborado esta.
Indagar acerca de las razones por las cuales no han tenido hijos Se han sometido a tratamientos de fertilidad? Cuáles ha sido los resultados? Cbmo han vivido esto?
- Patronato S ~ c i o n n l de la Infancia
Oficina dc Adopciones .\partado .50UO-1000 San .los¿, Costa Rica
peni Telefono (506) 233-OO OS / 222-0443 / Fax (-96) 233-IJ1-I ('orreo eleclronico paniadoplinicsa.co.cr
3 Cómo han vivido la espera del hijo biológico? 9 Han renunciado al hijo biológico? 3 En la actualidad se encuentran realizando algún tratamiento de fertilidad? 9 Explorar acerca de si han superado el duelo por la infertilidad 2. Si han compartido entre ellos o con otras personas, los sentimientos que les ha generado la
infertilidad 3 Explorar cómo ha vivido cada uno de ellos el duelo por la infertilidad? Cómo han expresado
sus sentimientos?
d. Temores, fantasías, mitos y prejuicios en torno a la adopción (a nivel social, individual y de pareja
> Han compartido con otras personas su proyecto de adopcion? Si es así, cómo han reaccionado? Si no lo han hecho, cuál es la razón.?
> Qué han escuchado sobre la adopción, positivo y negativo? 2. Conocen experiencias cercanas de adopción? 3 Conocimiento sobre la problemática del abandono y el maltrato (prejuicios, mitos,
consecuencias del abandono, sentimientos, etc.) 2. Conocen sobre las caracteristicas de los niños que se ubican en adopcion? > Qué temores y miedos tienen con respecto a la adopción? 9 Como se imaginan al hijo adoptivo?
e. Explorar acerca de cómo han pensado ejercer su parentalidad adoptiva y habilidades que poseen para educar un niño (a)
> Cómo se visualizan a si mismos como padres adoptivos? 3 Experiencia con hijos o con otros niííos 9 Explorar acerca de los patrones de crianza y los métodos de disciplina que piensan utilizar
con el hijo adoptivo > Cuáles metodos repetirán y cuáles no, de su propia crianza, y por qué?
Indagar si han considerado los cambios que ocurrirán al integrarse un nino a sus vidas? 9 Cuál es su actitud ante esos cambios? 3 Si tienen capacidad para postergar sus necesidades para atender las del niño?
f. Determinar el nivel de redes de apoyo familiares o de amistad respecto al proceso de adopción
9 Si ambos trabajan fuera del hogar, quien cuidará al niño?
g. Explorar la revelación del origen al adoptado y a otros
> Piensan hablarle al niño sobre su origen? Por que? > Si es as¡, a qué edad y como lo harán?
Cómo se sienten ellos con respecto a la revelación de los orígenes, al niño y a otros?
Pntronato Sacionol de l a Infancia Ofirinn de Adopciones
Apartado iC000i-1000 San .Jos6, Costa Rica
peni Teléfono (S&) 23340 0.5 / 222-0443 1 Fax (W6) 233-2411 Correo electrónico [email protected]
h. Fantasías y expectativas que tiene del niño que desea adoptar
3 lndagar sobre las características del niño que desean adoptar en cuanto a sexo, edad, si aceptan o no que el niño tenga antecedentes familiares de problemas psiquiátricos, consumo de drogas y10 licor, que el niño haya sufrido abuso sexual, que padezca alguna enfermedad superable con tratamiento y10 discapacidad, si aceptan una ubicación en condición de riesgo. Si aceptan la ubicación de un niño producto de incesto.
9 Disposición de asumir grupos de hermanos, cuántos, sexo y edad?
11. HISTORIA PERSONAL Y SU ANALlSlS PSICOLOGICO:
La adopción implica el encuentro de personas (niño y adoptantes) y sus propias historias, de ahí la importancia de abordar ampliamente la historia de los solicitantes, con el fin de detectar conflictos irresueltos y10 caracteristicas de personalidad que puedan afectar la asunción de la maternidad y la paternidad adoptivas.
9 lndagar acerca de la composición y dinámica familiar k Acontecimientos significativos vividos en su familia de origen y cómo le afectaron? k Descripción de la personalidad de las figuras paterna y materna de cada solicitante, y el tipo
de relación que estableció con ellos k lndagar sobre la relación entre las figuras parentales, la existencia de conflictos, violencia
domestica u otros, y la influencia que tuvo en el solicitante 9 Patrones de crianza y métodos de corrección utilizados por sus padres 9 Relaciones fraternales al interior del grupo familiar k Percepción de cada solicitante en cuanto a su infancia y adolescencia, eventos positivos y
negativos, a lo interno y extemo de su núcleo familiar. Relaciones con iguales y figuras de autoridad
9 lndagar sobre historia de maltrato severo o situaciones de abandono durante su crecimiento 9 Referirse a historia académica y estudios realizados, desempeño y dificultades 9 lndagar sobre historia laboral, cuándo inició, cuál ha sido su experiencia. Trabajo actual y
nivel de satisfacción, ajuste en el trabajo 9 Explorar autoimagen 9 Patrón de relaciones interpersonales que establece 9 Historia de crisis y problemas y modo de afrontarlos P Estrategias actuales para afrontar las dificulkdes P Reacciones emocionales más habituales 9 Capacidad para ligarse afectivamente a los demás P Estabilidad emocional > Capacidad de adaptación y flexibilidad ante los cambios y en función de las necesidades de
los niños. 9 Características de personalidad
Patronato Nacional de la Infancia DEPARTAMENTO DE ADOPCIONES
APARTADO 5000-1000 SAN JosÉ, COSTA RICA TEL~FONO (506) 523-07-92 1 523-07-94
FAX (506) 233-2414 CORREO ELECTR~NICO [email protected]
INFORME DE SALUD DE FAMILIAS SOLICITANTES DE ADOPCION
ESTE INFORME DEBE SER LLENADO POR EL PERSONAL M É D I C O TRATANTE, SEA DE /NST /TUC~ONES P ~ B L I C A S DE SALUD O PRIVADAS,
ESTA PERSONA ES SANO/A ( ) E s PORTADOR/A DE LAS SIGUIENTES PATOL OGÍAS MÉDICAS (EN CASO POSITIVO, ESPECIFIQUE):
( ) ENFERMEDADES CONGBNITAS HEREDITARIAS
( ) ENFERMEDADES MENTALES (ESQUZZOFRENZA, DEPRESZÓN,
BZPOLARZDAD, E TC* ...............................
( ) ENFERMEDADES C R ~ N Z C A S ( I N C L U ~ D A S ZNFECTOCONTAGZOSAS).
~.-TRATAMIENTOS MÉDICOS DE USO PROLONGADO:
( ) N o - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
( ) S f (INDICAR MEDICAMENTO, DOSIS Y HORARIO
-------------------------------------------
8.- ASISTE A CONTROL DE ESPECIALIDADES:
( ) N o
( ) Sf (INDICAR ESPECIALIDAD Y CENTRO DE SALUD).
FIRMA, ~ ~ D I G O Y S E L L O ,
SE DEBEN LLENAR TODOS L O S ASPECTOS CONTENIDOS EN ESTE INFORME (FAVOR N O DEJAR NINGUN ASPECTO SIN COMPLETAR)
ESTE INFORME ES CONFIDENCIAL Y DE U S O DEL CONSEJO NACIONAL D E A D O P C I O N E S , POR LO QUE SE SOLICITA QUE DICHA I N F O R M A C I ~ N SEA L O MAS EXACTA Y ACTUALIZADA POSIBLE.
NOMBRE DEL (LA) PROFESIONAL M ~ D I C O :
ESPECIALIDAD: ---------------------------------
FIRMA, ~ ~ D I G O Y .YELLO: --------------------------------
NOTA: ESTE INFORME ES CONIDENCIAL Y DE USO DEL CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES, POR LO QUE SE SOLICITA QUE DICHA I N F O R M A C I ~ N SEA LO MAS EXACTA Y ACTUALIZADA POSIBLE.
LA ETAPA ADMINISTRATIVA
FASE PREADOPTIVA v 1 ENTREVISTA INICIAL
1
PASO 1: LA SOLICITUD, REQUISITOS Y VALORACIONES b
PASO 2: LA DETERMINACI~N DE LA IDONEIDAD
v
b
- PASO 3: LA COMPATIBILIDAD
i A
v
b
PASO 4: LA EMPAT~A Encuentro entre posibles padres adoptivos y el menor. El menor sale del hogarcito o el albergue y se va para la casa de sus padres adoptivos.
ETAPA ADMINISTRATIVA
b
- +
DECLARATORIA JUDICIAL DE ABANDONO
DECLARATORIA JUDICIAL DE MANDONO
, -
v
SOLICITUD '7 P
Ofrecer pruebas y oponer excepciones
PRIMERA AUDIENCIA (ESCRITA) -
SEGUNDA AUDIENCIA (ORAL Y PRIVADA) 1
I
v Se evacua la prueba, se escucha a las partes y al menor de edad.
1
LA ETAPA JUDICIAL
ETAPA JUDICIAL - -+ 1 SOLICITUD 1
TRASLADO: RESOLUCI~N (Nombre de los promoventes y el adoptado)
l l
NOMBRAMIENTO DE PERITOS ,
Oposiciones b
Este trámite se omitir4 cuando, a cnteno del juez, el PAN1 haya realizado esos estudios.
PAN1 v Procuraduría 1 Presentar publicación
Edicto en el Boletín Judicial . en el juzgado
Si se acoge: SE REMITE A LA V¡A SUMARIA 1 Juez resuelve b
1 Audiencia Oral y Privada 1 IActa
t- APRUEBA ADOPCIÓN u DENIEGA ADOPCIÓN t
2. copia certificada de la
SENTENCIA DEFINITIVA
LA ETAPA REGISTRAL
ETAPA REGISTRAL -b Ejecutoria de la Sentencia
ENTREGAR (Registro Civil, Departamento de Actos Jurídicos)
La sentencia se anotará en el margen del asiento de nacimiento y se sustituirán los nombres y apellidos de los padres consanguíneos por los padres adoptantes.
9
Para relacionar la nueva inscripción del adoptado con la anterior deberán escribirse en el margen de ambas asientos, de los cuales se cancelará la inscripcidn original
Se devuelve a los interesados INSCRITA LA SENTENCIA F
CONCLUSIONES
La adopción es por definición una institución de protección social que, en
tanto define la condición jurídica del nitío o la niAa, debe, como todo asunto que se
refiera a derechos fundamentales, realizarse con garantias procesales y en
definitiva resueltas por un órgano jurisdiccional competente.
La adopción es también un proceso vulnerable, en donde se decide de
manera definitiva el futuro de una persona. En este sentido, cada rito, cada paso y
cada procedimiento, desde el abandono y la institucionalización, hasta el
encuentro con la nueva familia, reviste una trascendencia Única. Es por esto que
cualquier propuesta integral sobre la adopción, debe considerar tanto aspectos
jurídicos como psicosociales.
La hipótesis que se tenía al principio de esta investigación se confirma.
Efectivamente, el proceso de adopción debe ser explicado de una forma
multidisciplinaria para que pueda entenderse el verdadero significado de una
adopción.
Las personas que quieren adoptar menores necesitan comprender a qué se
van a enfrentar, y esto no incluye solo la explicación del procedimiento judicial,
sino, también, lo que sucede en el área administrativa y registral.
Es confirmando la hipótesis de esta investigación, como se puede afirmar
que se han cumplido todos los objetivos planteados al inicio de esta, y que, como
resultado, se tiene un Manual para Adopciones Nacionales, el cual lo que pretende
es revelar a las personas que, en realidad este proceso, lleno de solemnidades, es
necesario para proteger y resguardar los derechos de los futuros hijos adoptivos.
Asl es que, después de investigar el proceso de la adopción, tanto desde la
perspectiva psicosocial como legal, se concluye que:
1. La adopción en condiciones psicosociales y juridicas adecuadas es un
instrumento fundamental de protección para el niAo o niAa carente de familia
propia. El énfasis está en solucionar la crisis del nifio o niíía sin familia, que se
encuentren institucionalizados en alguna alternativa de protección del Patronato
Nacional de la Infancia.
La orientación moderna de adopción debe ser aquella en la que prime el
interés superior del menor, y este principio a su vez debe pronunciarse a favor de
reducir el período de institucionalización y de promover la búsqueda de una pronta
adopción. Esta orientación no se está cumpliendo actualmente, ya que el proceso
de adopción estudiado se extiende aproximadamente por 3 anos, y eso para un
nifío o una niAa es una espera extenuante.
Al finalizar esta investigación entendemos que hay periodos administrativos
que dependen del menor de manera absoluta (la empatla y la fase adoptiva); pero
si creemos que hay otros lapsos que se pueden acortar de manera significativa,
como los plazos del proceso de la declaratoria judicial de abandono (durante la
investigacidn nos enteramos de procesos con más de 2 anos) o los del proceso
judicial.
Acortar estos plazos significa respaldar el principio de protección integral
del menor, y reconocer que efectivamente el menor es un sujeto de derechos.
2. El interés superior del menor, debe estar por encima de los intereses de los
adoptantes en todas las etapas del proceso de adopción. Este interés demanda
encontrar una familia idónea para el niño o la niña, y no un nino o una nitia para
una familia.
3. En toda adopción debe estar garantizado un proceso psicosocial adecuado
(previo, durante y posterior a la adopción), por medio de procedimientos legales y
profesionales adecuados. El Patronato Nacional de la Infancia y los juzgados
deben tener normas claras y homogéneas, con el fin de poder actuar sobre
criterios objetivos, que faciliten en entendimiento del proceso por parte de
personas que deseen adoptar, y busquen información.
4. El PANI, al tener una labor tan extensa y precisa, debe garantizar que los
diagnósticos de las valoraciones psicosociales efectuados a solicitantes de
adopción conjunta e individual, y a los ninos y niñas, que serán adoptados, sean
estudios integrales y completos. En este mismo sentido debe elaborarse la
evaluación integral de los padres naturales y selección de los adoptantes, el
proceso y la elaboración del acto de entrega del menor y el seguimiento
posadoptivo.
5. El procedimiento de la adopción se debe en general, realizar con estrictas
garantías procesales, que no implique trámites excesivos, burocráticos,
denigrantes, discriminatorios o de dificil acceso para algunos sectores de la
población.
Asi es como se debe exigir, que la adopción sea vista desde un enfoque
multidisciplinario con pleno apego a la normativa legal, nacional, e internacional
que rige el proceso.
Este proceso, debe estar conformado por tres factores básicos:
El factor psicosocial, que seiiala la importancia de considerar las
caracteristicas y necesidades de los actores del proceso adoptivo, es decir el niiio,
sus padres adoptivos y los biológicos.
Un factor jurídico, que enfatice en la necesidad de modernizar la legislación
sobre la adopción plena en lo relativo a los principios, requisitos, efectos y
procedimientos legales involucrados, tratando de acortar los plazos y la espera de
las partes involucradas.
Y un Último factor de procedimiento que apunte a la necesidad de que la
formación de la familia adoptiva se realice con asesoria institucional y profesional,
como única forma de garantizar el cumplimiento de las exigencias técnicas y
éticas que demanda el proceso.
Esta investigación se caracterizó por la explicación de aspectos no
solamente jurídicos sino también psicológicos y de trabajo social. El proceso de
adopción fue examinado como un proceso interdisciplinario y no como un proceso
jurídico puro y simple desligado de la realidad social.
167
ANEXO No 1 SOLICITUD PARA ADOPCIÓN NACIONAL
PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA SOLICITUD PARA ADOPCION NACIONAL
1- Datos generales de identificación
AREA PARA FOTOGRAFIAS TAMAÑO PASAPORTE
DATOS A INFORMAR 1 DEL SOLICITANTE 1 DE LA SOLICITANTE
Nombre Primer Apellido Segundo Apellido Fecha de nacimiento 1 Estado Civil ( actual) Fecha de matrimonio
I I
Nivel Educativo Ocupación Actual Ingreso Mensual Religión Nacionalidad
I I
No. De ckdula o pasaporte Dirección Correo Electrónico No. Teléfono habitación
I I
No. De celular No. Telefónico del trabajo Apartado Postal Domicilio, dirección exacta, incluir Provincia, Cantón, Distrito, Caserío y otras señas conocidas de ubicación.
11- Motivación que los ha llevado a presentar esta solicitud de adopción.
III- Número de niiios, nitias o adolescentes que desean adoptar:
Edad Máxima: Edad Mínima: Masculino: Femenino:
Desean adoptar un grupo de hermanos: S i No. hermanos Edad minima:
Edad máxima: No____
IV- ¿Aceptaría un niño, niña o adolescente con alguna discapacidad?
si- De que tipo No
V- Yo Y ,solicitante (S) de adopción, despues de haber presentado la solicitud adquirimos(o) compromiso en comunicar cualquier cambio de domicilio, número telefónico u otros datos relevantes de identificación y localización, autorizamos(o) la consulta de antecedentes personales y familiares en fuentes comunales, institucionales y otras, reconocemos(o) la potestad del Patronato Nacional de la Infancia en otorgar idoneidad o no para la adopción, con base en el resultado de las Valoraciones Psicosociales, acepto (amos) asistir al Taller de Formación y Reflexión para Futuros Padres Adoptivos una vez convocados y que tenemos(o) disposición y compromiso en participar en los procesos de seguimiento por el tiempo que la institución considere conveniente. además tenemos(o) conocimiento que el Consejo Nacional de Adopciones es un Organo Colegiado, encargado de realizar las ubicaciones de los niiios en condición de adaptabilidad,
VI- Información importante:
1. Los servicios del Patronato Nacional de la lnfancia son gratuitos. 2. Toda lainformación aportada será propiedad de la institución, y su uso,será confidencial. 3. Toda solicitud de adopción se hará en el formulario original y se presentará con el total de
los requisitos documentales.
VII- Los solicitantes aportan: ( Se llenan los espacios con Si o No)
Fotografías- Certificados recientes de: Nacimiento- Estado civil- Delincuencia-
Ingresos Económicos- Salud - Valoración Social Valor. Psicológica
Valoración Psicosocial Otros ¿ Cuáles?
Firma y cédula Firma y cédula Fecha y lugar
UNICAMENTE PARA USO DEL PAN1
Recibido en por:
Fecha: Firma y sello
168
ANEXO NO 2 PARÁMETROS DE VALORACIÓN PSlCOSOClAL
Ynironatv Nacional de la Infancia Ofirinr de .4dopcionrs
:\partado (i000-IOOO San J t d , Costa Hirr
peni Telbfono (506) 2334M 05 / 222-0443 1 Fax (506) 233-2Jll Correo elcctronico paniidop2a>rrcsa.co.cr
+
PARAMETROS DE VALORACION PSlCOSOClAL
El proceso adoptivo conlleva una serie de etapas que adquieren relevancia e influyen para que dicho proceso sea exitoso o no. Cada una de estas etapas, por ello, son complejas y delicadas y deben abordarse de forma apropiada por el equipo de profesionales encargado.
En particular, la Valoración Psicosocial se constituye en una etapa rnedular, que implica determinar si una familia reúne condiciones psicosociales para ser considerada idónea o no, para adoptar. De ahí que se requiera profundizar en diferentes aspectos, relacionados con su motivación para adoptar, su (S) historia (S) personal (es), la relaci6n de pareja y su condición socioeconómica.
1. MOTIVACION:
La motivación para adoptar nos remite al proyecto adoptivo de la pareja, por lo cual debe basarse en motivaciones emocionalmente sanas y que no sean perjudiciales para el niño, por el10 es importante que se aborde a profundidad sobre el particular.
De tal forma que se considera que no son motivaciones adecuadas en las que predomina, por ejemplo, el deseo de tener un heredero, adoptar como una forma de resolver una enfemedad o un desajuste de pareja, para satisfacer a un tercero (darle un hermano al hijo que ya tienen), como una motivación altruista de ayudar a la niAez desvalida, como una forma de sustituir a un. hijo fallecido o para afrontar de manera inadecuada la infertilidad. A partir de lo anterior, es importante explorar acerca de:
a. Los motivos y circunstancias previas que dieron origen a la decisión de adoptar
b Razones por las que desean adoptar > Cómo decidieron adoptar? b De quién fue la idea? 3 Cuando empezaron a considerar la adopción? > Para ellos qué significa adoptar?
b. Necesidades individuales y de pareja asociadas a la motivación
3 Significado que le confieren en su individualidad al ejercicio de la paternidad y la maternidad b Lugar del futuro hijo adoptivo y si este lugar es apropiado
En casos de infertilidad:
c. Explorar los sentimientos y mecanismos utilizados sobre el grado de elaboración de pérdidas, de angustias y ansiedades depresivas. En los casos de infertilidad de qué manera se ha elaborado esta.
Indagar acerca de las razones por las cuales no han tenido hijos Se han sometido a tratamientos de fertilidad? Cuáles ha sido los resultados? Cbmo han vivido esto?
Patronato Sacionnl de Ir Infancia Oficina dc Adopciones
I\partodo 500Oi-1000 Son J t k , Casta Rica
pen i Tclérono (506) 233-00 OS 1222-(U43 1 Fax (-96) 231241 4 Correo elecln5nico paniadop~racsr.co.cr
3 Cómo han vivido la espera del hijo biológico? k Han renunciado al hijo biologico? 3 En la actualidad se encuentran realizando algún tratamiento de fertilidad? k Explorar acerca de si han superado el duelo por la infertilidad 3 Si han compartido entre ellos o con otras personas, los sentimientos que les ha generado la
infertilidad 3 Explorar cómo ha vivido cada uno de ellos el duelo por la infertilidad? Cómo han expresado
sus sentimientos?
d. Temores, fantasias, mitos y prejuicios en torno a la adopcion (a nivel social, individual y de pareja
> Han compartido con otras personas su proyecto de adopcion? Si es así, cómo han reaccionado? Si no lo han hecho, cuál es la razón.?
9 Qué han escuchado sobre la adopción, positivo y negativo? g Conocen experiencias cercanas de adopcion? k Conocimiento sobre la problemática del abandono y el maltrato (prejuicios, mitos,
consecuencias del abandono, sentimientos, etc.) Conocen sobre las características de los niños que se ubican en adopcion?
g Qué temores y miedos tienen con respecto a la adopción? P Cómo se imaginan al hijo adoptivo?
e. Explorar acerca de como han pensado ejercer su parentalidad adoptiva y habilidades que poseen para educar un niño (a)
Cómo se visualizan a si mismos como padres adoptivos? 3 Experiencia con hijos o con otros niños 3 Explorar acerca de los patrones de crianza y los métodos de disciplina que piensan utilizar
con el hijo adoptivo Cuáles métodos repetirán y cuáles no, de su propia crianza, y por qué? Indagar si han considerado los cambios que ocurrirán al integrarse un niño a sus vidas?
3 Cuál es su actitud ante esos cambios? 3 Si tienen capacidad para postergar sus necesidades para atender las del niño?
f. Determinar el nivel de redes de apoyo familiares o de amistad respecto al proceso de adopcion
P Si ambos trabajan fuera del hogar, quién cuidará al niño?
g. Explorar la revelacion del origen al adoptado y a otros
> Piensan hablarle al niño sobre su origen? Por qué? Si es asi, a qué edad y cómo lo harán?
P Como se sienten ellos con respecto a la revelación de los orígenes, al niño y a otros?
- Patronato Nacional de la infancia
Oficina de Adopciones .\partado ~)O(C1000 San José, <:ostu Rica
psni Tekfono (.S%) 233-00 0s 1222-0443 1 Fax ( 9 6 ) 233-2414 Correo elcctr6nico pan i rdop!~racsa .~~ .~ r
h. Fantasias y expectativas que tiene del nitio que desea adoptar
3 lndagar sobre las caracteristicas del niño que desean adoptar en cuanto a sexo, edad, si aceptan o no que el niño tenga antecedentes familiares de problemas psiquiátricos, consumo de drogas y10 licor, que el niño haya sufrido abuso sexual, que padezca alguna enfermedad superable con tratamiento y10 discapacidad, si aceptan una ubicación en condición de riesgo. Si aceptan la ubicación de un niño producto de incesto.
9 Disposición de asumir grupos de hermanos, cuántos, sexo y edad?
II. HISTORIA PERSONAL Y SU ANALlSlS PSICOLOGICO:
La adopción implica el encuentro de personas (niño y adoptantes) y sus propias historias, de ahí la importancia de abordar ampliamente la historia de los solicitantes,-con el fin de detectar conflictos irresueltos y10 características de personalidad que puedan afectar la asunción de la maternidad y la paternidad adoptivas.
9 lndagar acerca de la composición y dinámica familiar 9 Acontecimientos significativos vividos en su familia de origen y cOmo le afectaron? 9 Descripción de la personalidad de las figuras paterna y materna de cada solicitante, y el tipo
de relación que estableció con ellos 9 lndagar sobre la relación entre las figuras parentales, la existencia de conflictos, violencia
doméstica u otros, y la influencia que tuvo en el solicitante 9 Patrones de crianza y métodos de corrección utilizados por sus padres 9 Relaciones fraternales al interior del grupo familiar 9 Percepción de cada solicitante en cuanto a su infancia y adolescencia, eventos positivos y
negativos, a lo interno y externo de su núcleo familiar. Relaciones con iguales y figuras de autoridad
9 indagar sobre historia de maltrato severo o situaciones de abandono durante su crecimiento 9 Referirse a historia académica y estudios realizados, desempeño y dificultades 9 lndagar sobre historia laboral, cuándo inició, cuál ha sido su experiencia. Trabajo actual y
nivel de sat¡sfacción, ajuste en el trabajo 9 Explorar autoimagen 9 Patrón de relaciones interpersonales que establece 9 Historia de crisis y problemas y modo de afrontarlos P Estrategias actuales para afrontar las dificultades k Reacciones emocionales mas habituales 9 Capacidad para ligarse afectivamente a los demás 9 Estabilidad emocional 9 Capacidad de adaptación y flexibilidad ante los cambios y en función de las necesidades de
los niños. P Caracteristicas de personalidad
Patronato Nacional de la infancia Oficina de Adopciones
Apartado 5000-1000 .San .Jt,sé, Costa Rica peni Teléfono (m) 23340 05 /222-&iJ3 1 Fax (506) 233-1414
Corrco electr6nico paniadop!ÜJracso.co.Cr
III. DINÁMICA DE PAREJA:
La relación de pareja determina la atmósfera del hogar y por lo tanto el entorno dentro del cual se criara el hijo adoptivo. A partir de lo anterior, es importante explorar sobre los siguientes rubros:
a. Historia y percepción acerca de la relación de pareja
9 Explorar acerca de la historia de la relación y tiempo de la convivencia 9 Acontecimientos significativos desde su constitución como pareja y en el transcurso de
su relación 9 Abordar acerca de los sentimientos que experimentan acerca de su relación de pareja.
¿Cómo era al principio? (Expectativas, anhelos) ¿Cómo ha cambiado desde entonces? ¿,Qué espera cada uno del otro?
b. Comunicación y manera cómo enfrentan las dificultades conyugales
P Abordar acerzi de: ¿Cómo saben cuando su pareja esta enojada? Cómo minejan esa situación? 'Por que razón o situaciones se enojan con facilidad el uno y el otro? ¿Cómo expresa cada uno su enojo? ¿Cómo demuestran a su pareja que están disgustados?
3 Crisis por las que han pasado y formas de afrontarlas P ¿Cómo manejan el estrés y resuelven los problemas en su matrimonio? 9 ¿,Qué ocurre cuando hay desacuerdos?
C. Expresión del afecto
9 Explorar en cuanto a: ¿Cómo demuestran su afecto entre si? ¿Lo hacen de manera natural y espontánea, o requiere de esfuerzo.
9 ¿Qué cosas hace cada uno para complacer al otro?
d. Percepción ( yo, tu y nosotros) y aceptación mutua
P Descripción mutua de cada uno de ellos 9 ¿Qué les gustaría cambiar de la personalidad de su pareja? ¿Cuál es la virtud o cualidad
más importante de cada uno y cuales con los de su pareja?
e. Nivel de satisfacción marital y proyectos
9 Explorar: Cómo se sienten acerca de si mismos y de su vida? (madurez, crecimiento, satisfacción, plenitud) Cuáles son los proyectos que cada uno tiene a nivel personal y como pareja.
P Distribuci6n de competencias y responsabilidades
b
Patronato ilacionnl de la 1 nfancin Oficina de Adopciones
Apartado .50061000 San .losé, <:ostli Rica peni Telefono (506) 23340 0s / 222443 1 Fax (506) 233-251 1
Correo elcctr6nico paniadogjrac~s.cO.cr
f. Relaciones lnterfamiliares y estilo de vida
9 Actividades que disfrutan individualmente, como pareja, como familia y participación en la comunidad ( actividades cotidianas, recreación, vida social)
9 Cuál es la relación con sus familiares y con los familiares de su pareja? 9 ¿Cuales son las similitudes y diferencias entre las dos familias y como han afectado su
matrimonio? 3 Nivel de stress que manejan como pareja
g. Relaciones previas
9 Explorar acerca de las circunstancias de algún matrimonio o divorcio previo. ¿Cuáles fueron las áreas problemáticas en su relación previa y por qué se disolvió su matrimonio?. 'Qué aprendió de esta experiencia? ¿En qué forma ha afectado esta experiencia su matrimonio actual?
k ¿Hubo niños como resultado de este matrimonio? Si es as¡, ¿cual es su relación con ellos ahora?
h. Manejo del dinero
¿Quién administra el dinero? ¿Cómo deciden gastar el dinero? ¿Es una decisión mutua? Si hay dos ingresos, ¿Cómo lo administran, conjunta o separadamente?
IV. ENTREVISTAS A HIJOS U OTRAS PERSONAS QUE VIVAN CON LOS SOLICITANTES
a. Si hay hijos (biológicos o adoptivos) o cualquier otro miembro que conviva con los solicitantes es conveniente valorar los siguientes aspectos:
9 Cuadro familiar en caso de que convivan mas miembros con los solicitantes: nombre, parentesco, edad, escolaridad, estado civil, ocupación.
9 Cuál es la actitud de los hijos u otros miembros con respecto a la adopción y a la acogida familiar.
9 Características de los diferentes miembros del grupo familiar.
b. En caso de que los solicitantes tengan hijos, explorar el nivel de identificación de ellos con el proyecto de la adopción
9 lndagar si el hijo (S) conoce acerca del proyecto. Si está de acuerdo con ello? 9 Sus expectativas en cuanto al nuevo hermano P Si sabe que significa la adopción? 9 Cuales son los cambios que implicarán la llegada del nuevo hermano? P lndagar sobre la percepción que tiene el niño (S) acerca de la dinámica familiar, sobre su
figura materna y paterna. Además sobre los patrones de crianza y los métodos de corrección que utilizan los padres
.
Pnirnnato 'i'ncinnal de la Infan~ill Oficina de Adopciones
ripartado .Co-1000 San .los& (:oxtai lticii
pan¡ TclCfono (506) 23340 OS / 222-0.143 1 Fax 0500) l.\.r-:.c. Corrcoelectrbnico p a n i a d o p ~ r n c ~ ~ . t * i ~ . v ~ ' ,
c. Caracterización del hijo (S) de los solicitantes
3 Descripcibn que hacen los solicitantes de su hijo b Impresión de los profesionales evaluadores en cuanto al hijo de 10s &q,itantes, con respecto
a su apariencia, nivel de desarrollo, etc.
V. CARACTERISTICAS PSICOSOCIALES DEL NINO
Cuando el niño a adoptar permanece con los solicitantes, es imh, %4,,te realizar Valoraci8n de el. Tomando en consideración los siguientes aspectos:
3 Caracteristicas físicas del nino > Impresión profesional de las características de personalidad del nih,. 3 Proceso de ajuste y adaptación del niño a su familia adoptiva > Descripción que hacen los padres adoptivos del niño > Desarrollo del niño en la diferentes areas > Logros y dificultades > Segun su edad, desempeño escolar, relaciones con pares, r e l a ~ i ~ ~ ~ $ familiares 3 Percepción que tiene el niño de sus padres adoptivos 3 Indagar con el niño el grado de satisfacción al permanecer con esr* ,t,nilia
Cuáles métodos de corrección utilizan sus padres adoptivos? > Condición de salud del niño 3 Hábitos de alimentación, sueño
Se sugiere no anotar los detalles sino realizar un análisis del social y de las relaciones de los evaluados con el mismo (abiertos, cerrados, aislad\-, etc), de la económica de la f a m h en cuanto a la asunción real de los tübros ,% vivienda, salud, capacitación o educación y recreación.
Es importante explorar los siguientes-rubros:
- Condiciones y caracteristicas de la vivienda ( bnencia. distribución, mobiliafio, condiciones físicas e higiénicas) - Ubicación y características de la comunidad 0 barrio ( e n h - , que los solicitantes
describan su comunidad, servicios que nene y accesibilidad a mismos) - Condiciones y estabilidad económica (ingresos, egreSOS. c a M a d de at,ono, manejo del dinero)
- Si tienen algún tipo de seguro de vida o @liza etc. No y por qw - Qué les gusta mas de su casa y vecindario y qué les agrada
Patronato Nacional de la Infancia Oficina de Adopciones
Apartado 5000.1000 San .José, Costa Rica
p ~ n ¡ TelCfono (506) 233-0 OS 1222-0543 1 Fax (506) 233-24 14 Correo ckctr6nico paniadop'Ú)rncsu.co.rr
VII. SALUD F/SICA Y MENTAL:
- Historia de enfermedades y enfermedades actuales. - Antecedentes psiquiátricos - Analizar las implicaciones del estado de salud en el eventual ejercicio de la parentalidad.
Si fuera necesario consultar a expertos mstitucionales o extra institucionales y familiares (hientes cruzadas de informaci6n para su análisis)
- Presencia de adicciones (trabajo, juego, comida, drogas, alcoholismo etc)
VIII. DIAGNÓSTICO PSICO-SOCIAL:
Análisis e interpretación de la información recopilada de cada una de las temáticas valoradas y que conlleva a determinar si la familia cumple con condiciones psicosociales para ser considerada idónea para adoptar.
Elaborado por: Licda. Lilliana Saborio González, Trabajadora Social Licda. Marta CAspedes Canales, PsicOloga
169
ANEXO No 3 CUADRO DE PERSONAS MENORES DE EDAD
ADOPTADAS A NIVEL NACIONAL POR MEDIO DEL PAN1
PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA Oficina de Adopciones
Apartado 5000-1 000 San Jos.4, Costa Rlco Correo Electrónico: paniado&ac~.co. cr
Telkfonos. 2334005 /222-O443 / Fa: 233-241 4 1 .= Cuadro de Personas Menores de Edad Adoptados a nivel Nacional por medio del PAN1
Aiio
2000
2001
2002
2003
-
Totalidad dc Nidos- Nitias
42
45
56
32
Edades
5 años 6 anos 7 afios 8 años 9 anos 10 años 11 años 13 años 14 años
Menor 1 año 1 año 2 anos 3 años 4 años 5 años 7 años 8 .años 11 años 12 años
Menor 1 año 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años 6 años 7 años 10 años 11 aiios
Número
17 8 5 4 2 1 3 1 1
7 6 3 9 1 O 4 2 2 1 1
7 14 11 9 5 5 2 1 1 1
16 16
Sexo
Menor 1 año 1 7
F
1 año 2 años 3 años 4 anos 5 años 8 años 9 años 11 anos
M
14 4 1 2 1 1 1 1
17 25
22 23
29 27
PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA Oficina de Adopciones
Apartado 5000-1000 San Jo&, Costa Rica
18 9
30 20
5 5 2 1 5 5 2 3 4 1 6 2 2 1 1 2
4
1 11 6 4 3 1 1
7 12 8 7 3 1 4 4 2 2
10 3 1 O 5 5 8 3 2
Electrdnico: [email protected] /222-O443 / Fa: 233-241
Menor 1 año 1 año 2 años 3 años 4 años 6 años 7 años
Menor 1 año 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años 6 años 7 años 8 años 10 años
Menor 1 año 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años 6 años 7 años 8 años 10 años
2004
2005
2006
Al 28-1 1-06
Correo Telt!fonos. 233-0005
27
50
46
170
ANEXO No 4 INFORME DE SALUD DE FAMILIAS SOLICITANTES
DE ADOPCIÓN
Patronato Nacional de la Infancia DEPARTAMENTO DE ADOPCIONES
APARTADO 5000-1 000 SAN JosÉ, COSTA RICA TELÉFONO (506) 523-07-92 1 523-07-94
FAX (506) 233-241 4 CORREO E L E C T R ~ N I C O [email protected]
INFORME DE SALUD DE FAMILIAS SOLICITANTES DE ADOPCION
ESTE INFORME DEBE SER LLENADO POR EL PERSONAL MÉDICO TRATANTE. SEA D E /NST/TUC~ONES PUBLICAS DE SALUD O PRIVADAS,
ANTECEDENTES DE SAL UD:
ESTA PERSONA ES SANO/A ( ) E s PORTADOR/A DE LAS SIGUIENTES PATOLOGÍAS MÉDICAS (EN CASO POSITIVO, ESPECIFIQUE) :
( ) ENFERMEDADES CONGÉNITAS HEREDITARIAS
-----------------------------------------------------
( ) ENFERMEDADES MENTALES (ESQUIZOFRENIA, DEPRESIÓN,
BIPOLARIDAD, ETC.-------------------------------------
( ) ENFERMEDADES CRÓNICAS (INCL U ~ D A S INFECTOCONTA GIoSAS) .
---------------------------------------------------
M A N E J O ACTUAL DE LA PATOLOGÍA: ........................... --------------------------------------------------------- ......................................................
~ . - T R A T A M I E N T O S MÉDICOS D E U S O P R O L O N G A D O :
( ) N o
( ) S f (INDICAR MEDICAMENTO, DOSIS Y HORARIO
8.- ASISTE A C O N T R O L D E E S P E C I A L I D A D E S :
( ) S f ( INDICAR ESPECIALIDAD Y CENTRO DE SALUD).
NOMBRE DEL (LA) PROFESIONAL: -------------------------------- ESPECIALIDAD: ................................... ----------
FIRMA, ~ ~ D I G O Y SELLO:
S E DEBEN L L E N A R TODOS LOS ASPECTOS CONTENIDOS E N ESTE INFORME (FAVOR NO DEJAR NINGUN ASPECTO SIN COMPLETAR)
E S T E INFORME E S CONFIDENCIAL Y DE USO DEL CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES, POR LO QUE S E SOLICITA QUE DICHA Z N F O R M A C I ~ N SEA LO MAS EXACTA Y ACTUALIZADA POSIBLE.
NOMBRE DEL (LA) PROFESIONAL MÉDICO: -------------------------- ESPECIALIDAD: ---------------------------------------------
FIRMA J ~ ~ D I G O Y SELL o: --------------------------------------
NOTA: ESTE INFORME ES CONIDENCIAL Y DE U S O DEL CONSEJO NACIONAL D E A D O P C I O N E S , POR L O QUE SE SOLICITA Q U E DICHA I N F O R M A C I ~ N SEA LO MAS EXACTA Y ACTUALIZADA POSIBLE.
171
ANEXO No 5 INFORME DE SALUD DE PERSONA MENOR DE
EDAD PARA ADOPCION
Patronato Nacional de la Infancia OFICINA DE ADOPCIONES
APARTADO 5000-1000 SAN JosÉ, COSTA RICA TELÉFONO (506) 233-00 O5 t 222-0443 1 FAX
(506) 233-2414 CORREO ELECTRÓNICO [email protected]
INFORME DE SALUD DE LA PERSONA MENOR DE EDAD PARA ADOPCION
ESTE INFORME DEBE SER LLENADO POR EL PERSONAL M É D I C O TRATANTE, SEA DE / N S T ~ T U C ~ O N E S P ~ B L I C A S DE SALUD O PRIVADAS, Y DEBERA EMITIRSE UNO PARA CADA PERSONA MENOR DE EDAD
FECHA: ----------------- -
NOMBRE: ...................................... -------.
FECHA DE NAC!MIENTO: ...................................
CITAS DE INSCRIPCIÓN EN REGISTRO CIVIL (NO. DE CÉDULA):
1.- ANTECEDENTES FAMILIARES.' (EN CASO POSITIVO,
ESPECIFIQUE).
( ) ENFERMEDADES MENTA LES: -----------------------
( ) ENFERMEDADES CONGÉNZTAS Y HEREDITARIAS. . ( ) CONSANGUINIDAD ENTRE PADRES: .
( ) ENFERMEDADES DE TRANSMZSZON SEXUAL (ZNCL U ~ D O
VIH) EN PROGENITORES: ------------------------
( ) SE DESCONOCEN ANTECEDENTES FAMILIARES.
COMPLICACIONES DURANTE EL EMBARAZO O PARTO:
( ) No ( ) Sf*
AL NACER:
PESO: - - - - TALLA ,- ------ CIRCUNFERENCIA CEFALICA
ENFERMEDADES EN EL PERÍODO DE RECIÉN NACIDO:
( ) SE DESCONOCEN ANTECEDEMTES PERSONALES.
4.- ANTECEDENTES DE ENFERMEDADES RELEVANTES DURANTE SU PERMANENCIA EN LA ALTERNATIVA DE PROTECCION:
5.- VALORACION ANTROPOMETRICA Y CONDICION DE SAL UD ACTUAL:
PESO= -------- TALLA - - - P/T ------ T/E --- ----- ZMC ----
CONDlCIóN DE S A L UD: ------------------------------------- ----------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------
6.- EXAMENES DE LABORATORIO (REPORTE Y/O RESULTADOS D E L O S REALIZADOS EN L O S ÚLTIMoS 2 ANOS. I N D I Q U E LAS FECHAS).
172
ANEXO No 6 DECRETO EJECUTIVO 33837-G CÉDULAS DE
RESIDENCIA
TAL
Diario Oficial ~ a ü ruca. San JosB. Costa Rica. lunes 2 de lullo del 2007
DECRETOS NQ 33837-G
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE GOBERNACIÓN Y POLIC~A En ejercicio de las atribuciones conferidas en los artículos 140, incisos 3), 8) y la), y 146 de la Constitución Politica, los articulos 25, 27, inciso l ) , y 28 de la Ley General de Administración Pública, y los artículos la, 5Q, 6Q, 7P,BQ, 13; incisos k) y 1) y 64 de la Ley de Migración y Extranjería. Considerando: I . 4 e la Dirección General de Migración y Extranjería es el órgano del Ministerio de Gobernación y Policla competente para la aplicación de la Ley General de Migración y Extranjería NP 8487, SUS reglamentos, y la política migratoria que dicte el Poder Ejecutivo. I l . 4 u e de conformidad con el artículo 13), inciso 1) de la Ley NP 8487 es competencia de la Dirección General de Migración y Extranjería, autorizar o denegar el ingreso y la permanencia de personas extranjeras en el país, según la presente Ley. Ill.-Que el artículo 64 de la Ley de Migración y Extranjería establece en lo que interesa que: "El Poder Ejecutivo podrá establecer, mediante decreto y por un plazo determinado, regímenes de excepción con el objeto de legalizar la situación migratoria de las personas extranjeras que no estén a derecho...". IV.-Que la gran cantidad de renovaciones de cédulas de residencia, solicitadas por personas extranjeras a las que se les ha otorgado residencia en el pais, tanto permanente como temporal, por las vías ordinarias o mediante regímenes de excepción autorizados por el Poder Ejecutivo en el pasado, ha provocado una saturación en el servicio a los usuarias de las ofi cinas de la Dirección General de Migración y Extranjería, situación que requiere de una solución permanente que exige una atención urgente. V.-Que mediante decreto 32638-G, del 06 de setiembre del 2005 se autorizó a la Dirección General de Migración y Extranjeria para renovar cada dos arios los documentos que acreditan la residencia de los extranjeros que fueron benefi ciados por el Régimen de Excepción 1999, de conformidad con el Decreto NP 27457-G-RE, considerándose dichos documentos como renovados hasta la fecha que corresponda, en el año 2007. VI.-Que el Decreto NQ 32638-G antes referido. pretendía que la Dirección General de Migración se preparara logisticamente para atender en forma expedita y digna a este segmento de migrantes. VIL-Que el día 20 de diciembre de 2006, fue publicado en La Gaceta NQ 244 el Decreto Ejecutivo NP 33485- G, mediante el cual se autorizó por parte del Poder Ejecutivo, la implementación de una nueva prórroga para la regularización migratoria de extranjeros. Vlll.-Que las condiciones prevalecientes en esa época en la Dirección General de Migración y Extranjería persisten aún, por lo que actualmente se está tramitando un proceso de modernización y transformación integral, con miras a tecnifi car y sistematizar expedientes, archivos y procesos y asi evitar una situación critica de capacidad de atención de migrantes.
IX.-Que para el 4xito del proceso referido anteriormente, se hace necesario tomar acciones excepcionales, fundamentadas en el articulo 64 de la Ley de Migración y Extranjerfa antes referido, mediante las cuales se den por renovados automáticamente los documentos de residencia de la población migrante que permanece en el país bajo esa condición, con el fi n de llegar a contar a corto plazo con las condiciones proplclas para brindar una atención y servicio efl caz. Por tanto, DECRETAN: Articulo 1-Autorizar a la Dirección General de Migración y Extranjerla para que renueve los documentos que acreditan la residencia de los extranjeros que obtuvieron la permanencia legal en el país por las vías ordinarias o con fundamento en reglmenes de excepción 1999, en el mes que corresponda su renovación en el aiio 2008. Artfculo 2 c L o s documentos de residencia de todos los extranjeros que hayan obtenido esa categorla migratoria, que al momento de entrada en vigencia del presente decreto se encuentren vigentes, se considerarán renovados hasta la fecha que corresponda, en el ano 2008. Artículo 3-Los documentos de residencia de todos los extranjeros que hayan obtenido esa categorla migratoria, que al momento de entrada en vigencia del presente decreto se encuentren vencidos, se considerarán renovados hasta la fecha que corresponda, en el aiio 2008. Articulo 4Qportunamente, para renovar sus documentos de residencia, los extranjeros deberán cancelar todos los impuestos de ley correspondientes dejados de sufragar en virtud de la renovación operada en el marco del presente decreto, así como los costos por la emisión de documento. Articulo S c N o se cobrarán multas por el periodo en que se autorizó la prórroga automática, según lo dispuesto al respecto en el presente decreto. Articulo 6-Todos los extranjeros residentes tendrán derecho a obtener un duplicado de la cédula en caso de robo, hurto, extravío, destrucción o inutilización. El referido duplicado deberá otorgarse con la fecha de vencimiento que le correspondería, para lo cual los usuarios deberán sufragar los impuestos correspondientes. Además, por el duplicado de una cédula ya vencida, se deberá pagar los impuestos correspondientes desde que venció. El monto de los impuestos y multas será el que establece la Ley de Migración y Extranjería NQ 8487. LOS impuestos y multas que deban sufragarse en virtud de atrasos en la renovación del documento de residencia. anteriores a esa fecha, se calcularán con fundamento en la legislación anterior. Artlculo 7eCon fundamento en el artículo 64 de la Ley de Migración y Extranjería 8487, se autoriza a la Dirección General de Migración y Extranjería a emitir los duplicados a los que se refi ere el artículo anterior, con una vigencia hasta por dos anos. Artículo 8Q-Rige a partir del primero de julio de 2007. Dado en la Presidencia de la República, a las catorce horas, treinta minutos del veintinueve de mayo de dos mil siete. ÓscAR ARIAS SANCHEZ.-EI Ministro de Gobernación y Policía y Seguridad Pública, Lic. Fernando Berrocal Soto.-1 vez.-(Solicitud NQ 0061 ).-C-51445.-(033637-54764).
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ELABORAR UN PROYECTO DE LEY QUE GARANTICE LA SEGURIDAD
DE LOS NIÑOS COSTARRICENSES. Expediente: 00922 Folio 001 21.
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Primera Edición. Buenos Aires, Argentina: Editorial Alebedo-Perrot
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ACUIÚA GONZALEZ, Marlene. (1996) "CARACTERIZACIÓN DE LA FASE DE LA
PREADOPTIVAY LA PARTICIPACIÓN DEL TRABAJO SOCIAL EN EL
PROCESO DE LA ADOPCIÓN" Tesis para optar por el grado de
Licenciatura en Trabajo Social. Campus Universitario Rodrigo Facio:
Universidad de Costa Rica.
Revistas:
MURILLO CHAVEZ, Mario. (2001) "ABANDONO Y ADOPCIÓN" IVSTITIA. No
179-180. p. 4-12. Dic.
TREJOS ZAMORA, Ana María. (2006) LA ADOPCI~N EN COSTA RICA. Revista
Jurídica de la Universidad Federada de Costa Rica. 3 (4). p.3-17. set-dic.
Entrevistas
HERNANDEZ SOLANO, Mayra (2007) EL PROCESO DE LA ADOPCION EN
SEDE ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL.
Entrevista: Oficinas Centrales del PANI, en San José, Costa Rica. 25 de
Mayo.
LEE, Luz (2007) LA FASE ADMINISTRATIVA DE LA ADOPCION, LOS PLAZOS
Y LA MOTIVACIÓN PARA ADOPTAR. PRIMERA PARTE Entrevista:
Oficinas Centrales del PANI, en San Jose, Costa Rica. 28 de Mayo.
LEE, Luz (2007) LA FASE ADMINISTRATIVA DE LA ADOPCIÓN, LOS PLAZOS
Y LA MOTIVACIÓN PARA ADOPTAR. SEGUNDA PARTE Entrevista:
Oficinas Centrales del PANI, en San Jose, Costa Rica. 15 de junio.
FALLAS, Liliana (2006) LA ETAPA REGISTRAL DE LA ADOPCIÓN. Entrevista:
Registro Civil de Costa Rica, en San José, Costa Rica. 27 de agosto.
Jurisprudencia:
SALA CONSTITUCIONAL, Resolución número 2052-97 de las 16:OO hrs del 15
de abril de 1997.
SALA CONSTITUCIONAL, Resolución Número 2014-93 las quince horas
cincuenta y siete minutos del doce de mayo de 1993.
SALA CONSTITUCIONAL. Resolución No 2003-14998 a las 16hrs horas del 17 de
diciembre del 2003.
TRIBUNAL DE FAMILIA DE SAN JOSÉ. Resolución número 1762 de las 9 horas y
40 minutos del 16 de noviembre del 2005.
LEYES
CÓDIGO CIVIL Y DE FAMILIA.(1985) Ley No 5476 del 21 de diciembre de 1973.
San José, Costa Rica: Editorial el Porvenir.
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA. (2006) Sétima Edición. San
José, Costa Rica: Editorial Investigaciones Jurídicas.
CÓDIGO DE FAMILIA, concordado y con legislación conexa. (2003) Décima
Edición. San José, Costa Rica: Editorial Investigaciones Jurídicas.
CÓDIGO PENAL (2003) Ley No 4573 del 4 de mayo de 1970. San José Costa
Rica: IJSA.
CÓDIGO PROCESAL CIVIL, concordado con jurisprudencia de la Sala
Constitucional (2001). Ley No 71 30 16 de agosto de 1989. San José, Costa
Rica: Juritexto.
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL NIÑO (1924)
DECLARACIÓN DE LOS DERECHO DEL NIÑO (1959)
REGLAMENTO PARA LOS PROCESOS DE ADOPCI~N NACIONAL E
INTERNACIONAL. (2006) San José, Costa Rica: Patronato Nacional de la
Infancia.
ENCICLOPEDIA ENCARTA. (2002). [CD ROM]. USA: Microsoft.
PAGINAS WEB
PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA (1997). www.pani.go.cr [Consulta
realizada el día 13 de febrero del 2007.1
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA. (1996)
www.asamblea.go.cr. [Consultas realizadas: 23 de noviembre del 2006 y 10 de
mayo, 12-1 6 de junio del 20071
PODER JUDICIAL DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA (2002) www.poder-
judicial.go.cr~[Consultado el 24 de abril del 20071.