qué es el trabajo

Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

Política de empleo

Juan Carlos Echeverry

1. Clasificación laboral de la población

2. Componentes del desempleo

3. Caracterización del desempleo en Colombia

4. El plan


POBLACION TOTAL 42.093.000

Población menor de 12 años10.352.000

Población de 12 años y más 31.741.000

PEI 11.781.000

PEA 19.950.000

Estudiantes amas de casa, pensionados

Incapacidadespermanentes

Ocupados 16.374.000

Desempleados 3.576.000

PEI: Población económicamente inactiva PEA: población económicamente activaFuente: DANE. Enero de 2002


Tasa global de participación (oferta): TGP = PEA / PET * 100Tasa de desempleo: TD = D / PEA * 100Tasa de ocupación (demanda): TO = O / PET * 100

TGP Nacional* = 62.9 Trece* = 64.2

Nacional = 51.6 Siete = 51.2 TO

Nacional = 17.9 Siete = 20.4

TD

Indicadores de participación, desempleo y ocupación

Fuente: DANE. * Enero de 2002





4. El plan


• COYUNTURAL: Desempleo causado por el mal desempeño de la actividad económica. Responde al ciclo.

• FRICCIONAL: Tiempo utilizado entre un empleo y otro, ya sea por decisión individual o por problemas en el sistema de información entre oferentes y demandantes de trabajo.

• ESTRUCTURAL: Desajuste entre la calificación de la mano de obra y los requerimientos de las empresas, así como factores demográficos e inflexibilidades existentes.

Componentes del desempleo

CORTO PLAZO

LARGO PLAZO





4. El plan


Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS

PIB

TD

La aceleración del desempleo se debe al ciclo económico

En las siete principales áreas metropolitanas, aproximadamente el 50% del desempleo se explica por la caída de la tasa de crecimiento del PIB, sobre todo en construcción e industria.

7

9

11

13

15

17

19

21

90I

IV III II

93I

IV III II

96I

IV III II

99I IV III

TD

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

PIB


Fuente: DNP-DEE

Hay que incentivar la inversión privada para aumentar el crecimiento

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%19

95

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

(py)

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

Crecimiento de la inversión privada

Crecimiento del PIB



Afecta principalmente a los pobres, jóvenes, mujeres y personas con educación secundaria (completa e incompleta)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

TD y %

en el desempleo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10decil de ingreso

TD

% en el desemp.

Ninguno1%

Primaria inc.8% Primaria

13%

Secundaria inc.29%

Secundaria32%

Superior inc.10%

Superior7%

Tasas de desempleo en grupos vulnerables

Marzo de 2000



0

5

10

15

20

25

30

35

12-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 YMAS

1991 1995 1999

Grupos vulnerables: los peligros de la coyuntura

TASA DE DESEMPLEO POR RANGOS DE EDAD Total Nacional - Septiembre


0

5

10

15

20

25

Ninguno Algun. Prim. Prim. Comp. Sec. Incom. Sec. Comp. Univ. Incom. Univ. Comp.

1991 1995 1999



TASA DE DESEMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO Total Nacional - Septiembre



25

30

35

40

45

50

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

(%)

Mujeres

Total

Hombres

Participación laboral (15-19 años)

La recesión ha llevado a que muchos jóvenes abandonen el sistema escolar para buscar empleo



El crecimiento de la participación laboral femenina

71

72

73

74

75

76

83I

IV III II 86

IIV III II

89I

IV III II

92I

IV III II

95I

IV III II

98I

IV III

Hom

bres

(TG

P)

35

38

41

44

47

50

53

Muj

eres

(TG

P)

Mujeres

Hombres

Si el crecimiento observado en la coyuntura es permanente, el panorama se torna más difícil.

El desempleo en el largo plazo se explica por:



La inflexibilidad del salario conlleva a que en épocas de recesión el mercado laboral no se ajuste vía precios (reducción del salario) sino vía cantidades (aumento del desempleo).

TDTD

Salario realSalario real

8

10

12

14

16

18

20

83I

IV III II

86I

IV III II

89I

IV III II

92I

IV III II

95I

IV III II

98I

IV III

TD

85

95

105

115

125

135

Ingr

eso



COSTOS NO SALARIALES COMO PORCENTAJE DEL SALARIO BASICO

40

42

44

46

48

50

52

54

76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97Años

%Adicionalmente, los costos no salariales y de despido son elevados con respecto a estándares internacionales.

Se debe modernizar la normatividad laboral. La cual debe incentivar la generación de empleo y su estabilidad; y que cree formas de compartir beneficios y riesgos entre trabajadores y empresarios.



1. TDE = (var. ui / u ) / 2, por posición ocupacional, sector, área, edad y sexo, según Layard, Nickell y Jackman, Unemployment, Macroeconomic Performance & the Labor market, 1992

Desajuste entre oferta y demanda de mano de obra lo cual ha aumentado el componente estructural del desempleo. El desajuste podría representar un 50% del desempleo de largo plazo.

TD estructural TD estructural 11

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Tasa

des

empl

eo e

stru

ctur

alEl desempleo en el largo plazo se explica por:


1,3

1,4

1,4

1,5

1,5

1,6

1,6

1,7

1,7

83I IV III II

86I IV III II

89I IV III II

92I IV III II

95I IV III II

98I IV

Salario relativo entre calificados y no calificados

El mercado demanda mano de obra más calificada, lo cual ha llevado a aumentar la brecha salarial entre los calificados y no calificados.



La política de empleo debe contemplar, de manera integral, los diferentes aspectos expuestos.

Es por eso que el Gobierno ha diseñado una serie de estrategias para enfrentar el problema del desempleo, tanto en el corto, como en el mediano y largo plazo.





4. El plan


Desempleo nacional del 10% en diciembre de 2005.Urbano entre 11.5 y 12%.En el nivel nacional se requieren 3.490.000 empleos en el período700.000 anuales desde el 2001 En las 7 principales ciudades se requieren 1’800.000 en el período340.000 anuales desde el 2001.En toda el área urbana se requieren 3’000.000 en el período600.000 anuales desde el 2001.

Objetivos


1. Estabilización y recuperación del crecimiento

2. Proceso de paz

3. Políticas dirigidas a los más vulnerables (RAS)

4. Apoyo al sector productivo

5. Políticas de mediano y largo plazo (educación y

modernización de la legislación laboral)

6. Aspectos adicionales

El camino



Condiciones para lograr la reactivación económica: Sostenibilidad fiscal. Implementación de las reformas. Reactivación sectorial. Mantenimiento de una tasa de cambio competitiva. Reestructuración del sistema financiero.

14%

15%

16%

17%

18%

19%

20%

21%

22%

1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-19988%

9%

10%

11%

12%

13%

Gas

to P

úblic

o / P

IB

Tasa

de

dese

mpl

eo

EN EL LARGO PLAZO AUMENTA EL DESEMPLEO GASTO PÚBLICO VS. DESEMPLEO

GASTO PÚBLICO

TASA DE DESEMPLEO

6

8

10

12

14

16

18

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

% PIB

Déficit GNC

Gastos Corrientes

Ingresos Corrientes



Déf

icit

GN

C (%

PIB

)

-20%-18%-16%-14%-12%-10%-8%-6%-4%-2%0%

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

Fuente: DNP-DEE

Escenario sin reformas

Efecto de las reformas fiscales sobre el déficit del GNC



-20%-18%-16%-14%-12%-10%

-8%-6%-4%-2%0%

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

Reforma

tributaria

Reforma tributaria + Pensiones

Reforma tributaria + Pensiones + Acto

Legislativo

Fuente: DNP-DEE

Escenario sin reformas

Déf

icit

GN

C (%

PIB

)

Efecto de las reformas fiscales sobre el déficit del GNC



Empleos Generados 2001 - 2005

(62% de la meta): 2.152.411

430.000 al año.



Lograr la paz permitirá al país alcanzar mayores niveles de empleo, dado el efecto que tiene sobre el crecimiento económico.

Estimaciones del DNP indican que si logramos la paz (finales de 2001) creceríamos 2, 1.5, 1.0 y 1.0 puntos adicionales, en los siguientes cuatro años, respectivamente.

Por lo tanto, la culminación exitosa del proceso de paz aportaría aproximadamente entre 700.000 y 900.000 empleos en el período.

2. Proceso de paz – cese de hostilidades


RED DE APOYO SOCIAL

EMPLEO EN ACCIÓN(100.000 empleos temp.) JOVENES EN

ACCIÓN

PROYECTOSCOMUNITARIOS

BM: US$ 100 MBID: US$ 100 M

VIAS PARALA PAZ

CAF: US$ 162 M

BID: US$ 80BM: US$ 150

340.000 familias

BID: US$ 70 M100.000 Jóvenes

Operaciones totales año 2000: US$662 millonesPara los años 2001 y 2002 se negociarán US$ 236 millones adicionales

FAMILIAS EN ACCIÓN

3. Políticas dirigidas a los más vulnerables



Para desempleados mayores de 18 años (no estudiantes)

Estratos 1 y 2 urbano

Intensivos en mano de obra

Ejecución máxima 5 meses

Monto total entre US$20.000 y US$100.000

Infraestructura social pública (educación, salud y recreación)

Mejoramiento barrial (acueducto, saneamiento básico, accesos peatonales y pavimentación)

Urbanización

PROYECTOS COMUNITARIOS


Organismos de gestión

ONGsCooperativasGobiernoIglesiaOtros sin ánimo de lucro

Empleo promedio anual: 50.000


PROYECTOS COMUNITARIOS



Abarca carreteras prioritarias, otras carreteras,caminos vecinales, proyectos fluviales y de puertos

Empleo promedio anual: 150.000

VIAS PARA LA PAZ


VENEZUELA

BRASIL

ECUADOR

PANAMAO

CE

AN

O P

AC

IFIC

O

RIOHACHA

SANTA MARTA

BARRANQUILLA

CARTAGENA

MONTERIA

CUCUTA

BUCARAMANGA

MEDELLIN

IBAGUE

POPAYAN

PASTO

TUNJA

BOGOTA

SINCELEJO

ARMENIAPEREIRA

YOPAL

ARAUCA

Puerto Salgar

VILLAVICENCIO

FLORENCIA

Altamira

CALI

CajamarcaCalarcá

MANIZALES

San Vicente del Caguán

NEIVA

Tobiagrande

MOCOA

QUIBDO

Torca

Chusacá

Tobiagrande – Puerto Salgar

$43.6

Avenida Longitudinal de Occidente

$50.1

Bogotá - Villavicencio

$85.1

Neiva – San Vicente del Caguán

$6.0

Chinchiná – La Romelia - Pereira

$6.0

Túnel de La Línea

$68.6

Altamira - Florencia

$26.5

Fuente: DIE - DNPCifras en miles de millones de pesos.

Política de empleoPolítica de empleo



VENEZUELA

BRASIL

ECUADOR

PANAMA

OC

EA

NO

PA

CIF

ICO

RIOHACHA

SANTA MARTA

BARRANQUILLA

CARTAGENA

MONTERIA

CUCUTA

BUCARAMANGA

MEDELLIN

POPAYAN

PASTO

TUNJA

BOGOTA

SINCELEJO

ARMENIA

PEREIRA

YOPAL

ARAUCA

VILLAVICENCIO

FLORENCIA

CALI

MANIZALES

NEIVA

MOCOA

QUIBDO

Puerto AraújoCimitarra

Landázuri

Vélez

SAN JOSE DEL GUAVIARE

Fuente de Oro

Pitalito

Tadó

Santa Cecilia

IBAGUE

Fuente: DIE - DNP Cifras en miles de millones de pesos.

Transversal del Carare

$14.0

Fuente de Oro – S. José del Guaviare

$23.6

Mocoa - Pitalito

$20.4

Quibdó – Santa Cecilia

$15.0



VENEZUELA

BRASIL

ECUADOR

PANAMA

OC

EA

NO

PA

CIF

ICO

RIOHACHASANTA MARTA

CUCUTA

MEDELLIN

POPAYAN

PASTO

TUNJA

BOGOTAARMENIA

PEREIRA

YOPAL

ARAUCA

VILLAVICENCIO

FLORENCIA

CALI

MANIZALES

NEIVA

MOCOA

QUIBDO

SAN JOSE DEL GUAVIARE

IBAGUE

BARRANQUILLA

CARTAGENA

SINCELEJO

MONTERIA

Carreto

Planeta Rica

Caucasia

Bosconia

La Mata

San Alberto

BUCARAMANGA

ZipaquiráBriceño

Sogamoso

Fuente: GEINF - DNP

Zipaquirá - Santa Marta Bucaramanga - Ye Ciénaga Zipaquirá - Bucaramanga

Malla Vial del Caribe

Briceño - Tunja - Sogamoso

905535370

1,125

175

39834751

538

472

ProyectoLongitud

(km)Inversión$ Dic/99

7.97.90

13.7

23.8

A. Nación$ Dic/99

Total A. Nación% Invers

TOTAL

2001-2002

2,205 1,408 45.5

880

15

21

Proyectos actualmente en estructuración. Apertura Licitación 2001.



Subsidios condicionados al cumplimiento de metas nutricionales y asistencia escolar de los niños.Estrategias de focalización:Concentración en áreas de alta marginalidadIdentificación de familias beneficiarias mediante SISBENBeneficiarios del programa: 340.000 familiasPeriodicidad:BimestralAcciones básicas:Salud: Atención primariaEducación: 670.000 niños entre 7- 17 añosBecas educativas y apoyo para útilesEn terminos de empleo, el programa promueve la retención escolar y mejora el ingreso familiar lo cual reduce la participación laboral de los jóvenes y las mujeres.


FAMILIAS EN ACCIÓN


Busca aumentar la empleabilidad de los jóvenes desempleados pobres , quienes soportan altas tasas de desempleo.

Consolidar la oferta de capacitación ya que el SENA no alcanza a cubrir la demanda de capacitación.

Racionalidad: Aliviará la presión sobre el mercado laboral al retener 33.000 escolares por año.

Además, el programa contribuirá a:

Focalizar los enganches de reemplazo que hagan las empresas hacia los jóvenes pobres.

Aumentar el perfil futuro de los salarios de este segmento de la población y así disminuir su pobreza.


JOVENES EN ACCIÓN


Cobertura del programa: Con los 70 millones de dólares asignados al programa se aspira a cubrir a 101.000 jóvenes, es decir, cerca del 60% de la población potencial.

La capacitación consta de dos fases:1. Fase lectiva.2. Fase de práctica.¿Qué recibe el beneficiario?1. La totalidad del costo de capacitación.2. Subsidio para transporte y alimentación.


JOVENES EN ACCIÓN


4. Apoyo al sector productivoApoyo a Pymes y microempresas. * Expedición Ley Mipyme (2000). Se crea el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas – FOMIPYME. * Programas Propyme y Finurbano. Ofrecen créditos para capital de trabajo y adquisición de activos a bajos costos.

Ley Marco de Vivienda. Regula sistema de financiación de largo plazo (UPAC vs. UVR), estipula condiciones especiales para VIS y adopta medidas relacionadas con impuestos y otros costos vinculados.Se destinaran $150.000 millones anuales para subsidios de VIS.


OBJETIVOS Producir materias primas competitivas. Generar empleos más estables con mejores ingresos para

los trabajadores. Identificación de las cadenas productivas prioritarias.

Se han diseñado las siguientes estrategias: • Programa de Oferta Agropecuaria – PROAGRO – para dichas cadenas.• Programa de Reactivación Agropecuaria – PRAN – para reactivar a los campesinos como sujetos de crédito• 30 mil millones de pesos anuales, destinados a programas de vivienda de interés social rural.

4. Apoyo al sector productivo (sector rural)

Empleos Generados 2001- 2005 (9%): 313.000 empleos


5. Políticas de mediano y largo plazo (educación )

Se debe aumentar la calidad, pertinencia y cobertura del sistema educativo tradicional y el de formación profesional para ajustar el desfase entre la oferta y la demanda por trabajo. Se propone:

a. Ampliación de la cobertura educativa en 622.000 jovenes de 12-17 años. Reduciendo la presión de la oferta en 311.000 personas.

b. Crédito para educación superior. A través del apalancamiento de recursos del sector financiero por avales del presuspuesto nacional. El aporte en la disminución de la oferta laboral será de 74.441 jóvenes anuales.

c. Ampliación e institucionalización (SENA) del programa Jóvenes en acción

Empleos Generados 2001- 2005 (12%): 424.000 empleosJuan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

1. Las relaciones individuales de trabajo: a. Duración y distribución del tiempo de trabajo * Para las empresas que trabajen por lo menos 12 h. diarias (2

turnos de 6 horas), se puede estudiar la posibilidad de reducción de la jornada de trabajo a 6 h., evitando extracostos tales como: horas extras, dominicales, festivos y trabajo nocturno.

* Se debe revisar la extensión de la jornada diurna hasta las 8 o 9 p.m. para empresas cuya jornada máxima convenida se extienda más allá de las 6 p.m., con fines equitativos y de competitividad

* Revisar la remuneración del trabajo dominical y en días festivos, buscando que se ajuste a los estándares internacionales y, a su vez, los trabajadores no se vean lesionados por el cambio.

Puntos a tener en cuenta en la modernización laboral5. Políticas de mediano y largo plazo.

Los cuales recogen la propuesta del ex Ministro de trabajo Yepes,que se ha ha venido afinando y discutiendo al interior del Gobierno


1. Las relaciones individuales de trabajo:

b. Normas de despido: Los costos de despido para trabajadores de más de 10 años de antiguedad aumentaron drásticamente después de la ley 50 de 1990.

Lo anterior generó incentivos perversos en contra de la estabilidad laboral.

Se debe corregir la curva de costos de despido: aumentar levemente la indemnización para trabajadores entre 1 y 5 años de antiguedad. Reducirla para aquellos con 10 o más años de antigüedad

c. Revisar la posibilidad de reducir el piso a partir del cual se puede contratar utilizando la figura de salario integral

Puntos a tener en cuenta en la modernización laboral5. Políticas de mediano y largo plazo.


2. Las relaciones colectivas de trabajo:

a. El derecho de asociación y de negociación colectiva es parte de un derecho fundamental que debe ser preservado y fortalecido.

b. Se debe avanzar hacia esquemas de beneficio y riesgo compartido entre trabajadores y empresarios.

Revisar las formas de negociación colectiva en una tendencia a descentralizarlas para permitir una mayor flexibilidad de la estructura salarial y no para afectar el poder de negociación.

Se requiere introducir aspectos vinculados al aumento de la productividad en la negociación colectiva (como la capacitación), y vincular las remuneraciones a los resultados (mediante participación en los beneficios).

Puntos a tener en cuenta en la modernización laboral


Algunas estrategias de generación de empleo, aunque ampliamente divulgadas, resultan completamente incovenientes:

1. Programas o proyectos que no cuentan con financiación.

2. Estrategias que comprometan la estabilidad fiscal.3. Políticas que atenten contra los procesos de

privatización de entidades públicas inviables.4. Políticas de protección.

6. Aspectos adicionales


qué es el trabajo

Business