¿Qué es el INEE?

Los sistemas educativos modernos surgieron inicialmente a partir del siglo XVIII y, sobre todo, a lolargo del XIX, en forma paralela al desarrollo del estado moderno, en los principales países de EuropaOccidental.

Hijos unos y otros de la ilustración, los estados modernos y sus sistemas educativos tienen rasgosque los asocian de manera inequívoca: para formar la mano de obra calificada y la ciudadanía capazde participar en los procesos electorales de una sociedad industrial y democrática, era necesarioalfabetizar y ofrecer instrucción elemental a toda la población. Por ello se desarrollaron los sistemasde educación básica universal, gratuita y obligatoria.

Los avances científicos y tecnológicos de la segunda mitad del siglo XX, junto con la globalizacióneconómica, hicieron que los niveles de educación que eran suficientes para formar a los habitantesde los estados de la modernidad ya no lo fueran para preparar a los ciudadanos de las sociedadespostindustriales y postmodernas de los albores del siglo XXI.

Para aspirar a una realización personal y profesional en el nuevo entorno, y para que las sociedadesmismas puedan competir en el globalizado mundo contemporáneo, ya no es suficiente que el ciuda-dano curse seis o nueve años de una enseñanza que le dé niveles elementales de lectoescritura ymatemáticas. Es necesario que toda la población acceda a la educación terciaria, por lo menos en elnivel de técnico superior, y que una proporción creciente acceda a posgrados profesionalizantes o detipo científico.

Lo anterior implica que la escuela elemental proporcione educación de muy buena calidad, graciasa la cual todos los jóvenes alcancen un alto grado de dominio de la lengua materna y un segundoidioma, de los conceptos de la ciencia moderna, de los lenguajes de las matemáticas y la computación,

de las habilidades de localización y procesamiento de información, etc. Una buena educación, además,deberá dar gran importancia a la formación valoral de los alumnos, como una dimensión esencialpara su vida en una sociedad democrática y justa.

De esta forma, la calidad de la educación básica ha llegado a ser un componente de primeraimportancia en los esfuerzos de cualquier país por proporcionar a sus ciudadanos mejores condicio-nes de vida y por ocupar un lugar decoroso en el concierto de las naciones del mundo. Por la mismarazón se han vuelto insuficientes los sistemas tradicionales de información, que daban cuenta delnúmero de alumnos inscritos en cada nivel y los que lo terminaban, dando tasas de cobertura yeficiencia terminal, permanencia y deserción, aprobación y reprobación, pero nunca del nivel deconocimiento de los alumnos, ya que el aprendizaje sólo era valorado por los maestros. Se entiendeasí que coincidan los esfuerzos de gran número de países por desarrollar sistemas de evaluaciónque ofrezcan bases sólidas para diseñar políticas que eleven la calidad de la enseñanza. Este es elcontexto en que surge en nuestro país el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación,INEE.

1. Antecedentes nacionales e internacionales

El proyecto del INEE se comenzó a gestar desde los meses siguientes a las elecciones del 2 dejulio de 2000, en el seno del grupo del área de educación del equipo de transición del presidenteelecto. Los antecedentes nacionales fueron las actividades de evaluación que desde los años 70había iniciado la Secretaría de Educación Pública (SEP). Para 1990 se hacían el Estudio Integral dela Evaluación Preescolar, Primaria y Secundaria, los exámenes de ingreso a educación normal y losde ingreso a secundaria. Para 1994 la inclusión de los factores de rendimiento escolar y profesionalen el esquema de Carrera Magisterial trajo consigo la necesidad de aplicar anualmente pruebas deconocimientos a números considerables de maestros y a sus alumnos.

Las actividades de la SEP en 1995-2000 incluyeron, además, la evaluación de programascompensatorios; evaluaciones cualitativas; impulso a las Áreas Estatales de Evaluación; constitu-ción del Comité Técnico Interestatal de Evaluación; evaluación del aprendizaje de los alumnos enrelación con estándares curriculares nacionales, para primaria y secundaria; procesos de selecciónde alumnos para las instituciones de nivel medio superior de la Zona Metropolitana de la Ciudad deMéxico, junto con el CENEVAL. Además, México participó en proyectos internacionales de evaluación,en particular el Tercer Estudio Internacional sobre Matemáticas y Ciencias (TIMSS), las pruebas delLaboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa de la OREALC-UNESCO y lasdel Program for International Student Assessment (PISA) de la OCDE.

En lo relativo a antecedentes internacionales, una revisión de la situación que guardan en laactualidad los sistemas de evaluación educativa en diversos países del mundo mostró que laevaluación es un elemento presente en las políticas educativas de todos ellos. Al comenzar el sigloXXI es claro que una buena educación es un medio fundamental para el mejoramiento individual ycolectivo de las personas; también se acepta generalmente que un buen sistema de evaluación esrequisito indispensable de una educación de calidad, en tanto constituye una plataforma adecuadapara tomar decisiones acerca de las estrategias más convenientes para alcanzar plenamente losobjetivos y fortalecer la calidad de programas y escuelas.

Desde fines de la década de 1980, y sobre todo durante la segunda mitad de la de 1990, en todo elmundo y en especial en América Latina se desarrollaron mecanismos nacionales de evaluación educativa,ante la creciente conciencia de su importancia. La revisión de la experiencia internacional en esteámbito muestra una serie de rasgos que el proyecto del INEE tomó en cuenta:

● Con muy pocas excepciones, como Brasil y Colombia, la evaluación de la educación superior semaneja en organismos diferentes a la de la educación básica; aún en esos lugares hay muchaindependencia entre ambos tipos de evaluaciones y una extendida opinión en el sentido de queparece más conveniente separarlas.

● En todos los casos se evalúan solamente unos grados del sistema educativo, que seconsideran clave, por lo general los últimos de niveles o ciclos. El número de grados eva-luados varía desde dos hasta cinco, pero en ningún caso se evalúan mediante estos sistemastodos los grados.

● Se evalúan las áreas clave del currículo (matemáticas, lengua, ciencias). En ocasiones se estudianotras áreas; en algunos sistemas pequeños y fuertes se evalúan todas; en estos casos también laevaluación es anual y censal, puesto que tiene carácter sumativo, pero sólo en referencia a pocosgrados clave: el último de la primaria, la secundaria y la enseñanza media.

● En la mayoría de los sistemas las evaluaciones se aplican a muestras y en ciclos multianuales, enforma congruente con su enfoque formativo. Los sistemas comenzaron a funcionar con menosáreas y grados y en forma muestral y multianual; paulatinamente se añadieron áreas curricularesy grados; en unos casos se tiende a evaluar censal y anualmente grados clave.En México se ha privilegiado la aplicación de pruebas a los alumnos, descuidando la evaluación

de las escuelas como unidades orgánicas, la del sistema educativo como tal y la de otros actores yelementos de dicho sistema. Conviene recordar que la complejidad que implica evaluar las múltiplesdimensiones de los sistemas educativos modernos hace que deban emplearse múltiplesacercamientos, a cargo de diversas instancias. En particular debe subrayarse que el uso de pruebasen gran escala, adecuadas para la evaluación del sistema educativo como tal, no se opone a laevaluación de los alumnos, los docentes u otros actores en lo individual, sino que la complementa;esas evaluaciones, sin embargo, deberán abordarse de otras maneras y serán competencia de otrasinstancias.

Por lo que respecta a la independencia del organismo, lo esencial no es el estatus jurídico quetenga, sino su capacidad técnica y su solvencia moral, de las que dependerá su credibilidad. Segúndestacados especialistas, como De Landsheere y Guthrie, lo ideal es que la evaluación sea realizadapor organismos no directamente dependientes del Ministerio, apolíticos, no vinculados con grupos depresión, institucionalmente creíbles, metodológicamente competentes y con capacidad de sintetizarlos resultados y difundirlos entre especialistas, funcionarios, padres de familia, maestros, medios decomunicación y público en general. Otro especialista, Joan Mateo, encuentra que en varios países losórganos de evaluación dependen de los más altos niveles de los ministerios y gozan de granindependencia científica y metodológica, y señala la necesidad de que cualquier organismo de estanaturaleza cumpla con dos principios básicos: una elevada independencia política a la hora de diseñarun modelo de evaluación del sistema educativo y de llevarlo a término, y un elevado nivel técnico-pedagógico, para garantizar la calidad de los procesos y la validez, fiabilidad y credibilidad de susresultados.

La revisión hecha para el proyecto del INEE mostró también que el estatus jurídico y la ubicaciónorganizacional de la unidad de evaluación son variados. Lo más usual es que sean oficinas situadasen el seno de los respectivos ministerios, con dos variantes: en unos casos hay entidades públicas,que siguen siendo parte del ministerio o bien son organismos separados con cierta dependenciarespecto a la autoridad educativa (descentralizados o de estatus similar) pero con muchaindependencia técnica: el INCE español, el CITO holandés, la ACER australiana y el INEP brasileño;en otra forma, pues no depende de un ministerio normal, la agencia uruguaya. En otros casos,algunas tareas especializadas se encomiendan a entidades diferentes, completamente indepen-

dientes del ministerio, como el ETS americano o la agencia elaboradora de pruebas de la Universidadde Cambridge, que apoya al Ministerio de Educación de Singapur. Una tensión clara aparece: mien-tras más autónoma es una instancia de evaluación, más distante es respecto a las instanciasoperativas, y menos directa es su influencia en las decisiones.

La revisión de la experiencia internacional lleva además a la conclusión de que no hay fundamentopara una visión frecuente, que concibe a la evaluación como una tarea esencialmente limitada ycorta de miras, que necesariamente descuida dimensiones básicas, con consecuencias nocivas parael quehacer educativo.

La historia de la evaluación muestra, por el contrario, que ha conocido desarrollos muy importantesy puede ser de gran valor para el mejoramiento de las escuelas. Concluir, por deficiencias reales queha tenido la evaluación en un lugar y un período concretos, que no debe utilizarse, sería un graveerror. Es falsa la disyuntiva que opone pruebas en gran escala pobremente diseñadas a evaluacionesfinas en aula, como si no hubiera otras opciones. Hay pruebas en gran escala de excelente calidad.Su diseño y aplicación requieren de un esfuerzo técnico considerable, pero su utilización en un paíscomo México será un elemento de gran valor para el mejoramiento del sistema educativo.

Contra opiniones frecuentes en nuestro medio, la experiencia internacional muestra también quela evaluación no debe asociarse con la tendencia hacia la privatización de la educación pública; porel contrario, se trata de un rasgo que comparten tanto los países que se han orientado en esadirección, como los que siguen apoyando la existencia de sistemas de educación pública fuertes. Esclaro en este sentido el caso de muchos países europeos, especialmente los escandinavos, queocupan lugares destacados en las evaluaciones internacionales de la calidad educativa.

2. La política educativa de 2001-2006 y el proyecto del INEE

Por todo lo anterior, una prioridad de la política educativa mexicana del ejecutivo federal elegidopara el sexenio 2001-2006 es el desarrollo de la evaluación. A partir de diciembre de 2000, lasnuevas autoridades educativas federales mantuvieron el propósito de crear el INEE y, con plenaconciencia de su importancia para la calidad del Sistema Educativo Nacional (SEN), el ProgramaNacional de Educación 2001-2006 se propuso la consolidación del sistema de evaluación. Segúneste Programa, una pieza clave de tal sistema es el INEE. Desde la Primera Parte, en el apartadoen que se resume la Visión al año 2025, el Programa establece que en ese horizonte, los resulta-dos del SEN:

...serán reconocidos nacional e internacionalmente por su buena calidad, fruto del profesionalismode los educadores, de recursos proporcionados a sus responsabilidades, del uso de la informa-ción para alimentar la planeación y la toma de decisiones, y de mecanismos rigurosos y confiablesde evaluación.

Además de referirse al Sistema Nacional de Indicadores, como mecanismo para saber si se avanzaen dirección del cumplimiento de los propósitos del Programa, en la Segunda Parte, relativa a lareforma de la gestión del SEN, se precisa que:

...la calidad del Sistema Educativo Nacional y sus componentes se apreciará objetivamente,gracias a mecanismos rigurosos y confiables de evaluación que serán independientes de lasautoridades, cuyos resultados se difundirán y utilizarán para el mejoramiento de la calidad;estos instrumentos de evaluación serán altamente valorados por maestros, directivos y la so-ciedad.

De manera congruente con el Programa Nacional de Educación 2001-2006, durante 2001 seelaboró el proyecto para la creación del INEE, a partir del trabajo de evaluación previamente

desarrollado en el país y de la mejor experiencia internacional. A principios de 2002 el proyecto sepresentó a especialistas en el tema y luego a los secretarios de educación y equivalentes de lasentidades federativas, recogiéndose una opinión favorable. También se consideraron las opinionesde los legisladores, el magisterio y el sector privado, en reuniones celebradas para ello.

Por el interés que manifestaron al respecto los legisladores, las comisiones de educación delSenado de la República y la Cámara de Diputados, con la Secretaría de Educación Pública, organizaronun Seminario sobre el marco normativo para la calidad educativa, que tuvo lugar en abril de 2002.

En el seminario se escucharon puntos de vista diversos: de los mismos legisladores; del SindicatoNacional de Trabajadores de la Educación; de organizaciones nacionales de padres de familia y elsector empresarial; de organismos de evaluación de la educación superior; de especialistas mexicanosinvitados a propuesta de los diversos partidos; y de especialistas de organismos internacionalesdedicados a la educación y, en especial, a su evaluación, como la UNESCO, la Organización deEstados Iberoamericanos y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

El proyecto del INEE fue sometido, pues, a un proceso de discusión y análisis poco habitual porsu intensidad y amplitud por parte de todos los sectores interesados. El saldo de tal consulta fue unconsenso prácticamente unánime en cuanto a la conveniencia de que el organismo se establecieraa la brevedad posible, asegurando que cuente con los recursos, el tiempo y la solidez institucionalnecesarias para su delicada misión. En particular se subrayó la necesidad de que el organismotuviera un claro margen de independencia, tanto respecto de las autoridades educativas como decualquier otra parte interesada, y se coincidió en que era necesario buscar la mejor alternativajurídica para ello.

3. El nacimiento del INEE

Con base en el proyecto desarrollado en 2001, considerando las diversas opiniones recogidasdurante el proceso de consultas, y teniendo en cuenta los pros y contras de las alternativasjurídicas existentes, el Presidente Vicente Fox decidió crear el INEE como organismo públicodescentralizado mediante un decreto presidencial, que fue publicado en el Diario Oficial de laFederación el 8 de agosto de 2002, con las características que se resumen en los apartadossiguientes.

3.1. Objetivo y funcionesEl objeto del Instituto es ofrecer a las autoridades educativas federal y estatales y al sector privado

herramientas idóneas para evaluar los diferentes elementos que integran sus sistemas educativos.Los servicios del Instituto cubrirán la educación básica y la de tipo medio superior, pero no la superior.Reconociendo que la Ley General de Educación asigna a la SEP la función de evaluar el sistemaeducativo nacional, el papel del Instituto se define como complementario, de apoyo y colaboración,tanto en lo relativo a la evaluación del sistema educativo nacional, como en lo que toca a la fijaciónde los lineamientos para la evaluación de los sistemas estatales por parte de las autoridades educativaslocales.

Corresponderá al Instituto desarrollar y mantener en operación un sistema de indicadores; apoyarla evaluación de los aprendizajes alcanzados por los alumnos; desarrollar modelos para evaluar lasescuelas y apoyar su uso en el sistema educativo nacional; apoyar la extensión de la evaluación enlas entidades de la República y la evaluación de programas y proyectos prioritarios; diseñarinstrumentos y sistemas de evaluación, apoyar en su aplicación y coadyuvar en el análisis einterpretación de la información que arrojen; impulsar la cultura de la evaluación, difundir los resultados

y desarrollar actividades de capacitación; realizar estudios e investigaciones en la materia; represen-tar a México ante los organismos internacionales de evaluación educativa y coordinar la participacióndel país en los proyectos internacionales.

3.2. Planteamiento conceptualEl diseño de un sistema de evaluación debe comenzar definiendo lo que es una educación de

calidad: aquella que sea relevante; que tenga eficacia interna y externa y un impacto positivo en ellargo plazo, así como eficiencia en el uso de los recursos y equidad.

Además de precisar qué se evaluará y cómo se hará, es fundamental precisar el propósito de laevaluación: para qué se hará. La evaluación no es fin en sí misma; es medio que puede servir paradiversos fines. En el caso de la educación, y muy especialmente en el de la educación básica, elpropósito no puede ser otro que el de mejorar la enseñanza.

Si recordamos la distinción entre evaluación formativa y sumativa, la diferencia entre la educaciónobligatoria y la postobligatoria es, en efecto, muy importante. Además de cumplir funciones diagnósticasy de retroalimentación (evaluación formativa), en la educación superior la evaluación no puede menosque tener una importante dimensión sumativa: permite decidir si una persona es o no idónea paradesempeñar una actividad profesional determinada, concediendo o no la certificación o licenciarespectiva.

El carácter obligatorio de la educación básica hace que en ella la evaluación tenga un caráctereminentemente formativo y que la dimensión sumativa no tenga un lugar comparable al que tiene enla enseñanza superior. Si una sociedad considera que todos sus futuros ciudadanos deben tenerciertos conocimientos y un nivel mínimo de dominio de ciertas habilidades, y establece la obligaciónde que todos permanezcan en la escuela hasta cierta edad, no puede aceptarse la deserción deningún alumno de los niveles básicos de la escuela hasta que alcancen la edad estipulada, aun si sunivel de conocimiento y habilidad no sea el estipulado en el currículo. Por ello las políticas de promocióncuasiautomática de los alumnos de primaria que México adoptó desde la década de 1960 no soninadecuadas, siempre y cuando se disponga de información sobre el nivel de aprendizaje de losalumnos del sistema educativo como un todo, con base en los cuales pueda decidirse si dicho niveles satisfactorio o no, para que se puedan tomar las decisiones correspondientes.

Para propósitos de mejoramiento, por otra parte, la descripción de la situación de un sistema educativono es suficiente: se necesitan estudios explicativos, que se acerquen a las causas de la situacióndescrita. La detección de los factores del rendimiento escolar, la valoración del peso de cada uno, y elconocimiento de su modus operandi y de la forma en que interactúa con otros, permitirán que lostomadores de decisiones tengan bases para diseñar estrategias de mejoramiento. La investigacióneducativa clasifica esos factores, reconociendo la importancia tanto de los llamados de la demanda ydel contexto educativos –de los alumnos, sus familias y el medio social en que se sitúan- como de losde la oferta educativa, los que se refieren a la escuela. El estudio de unos y otros no se realiza única-mente en el marco de trabajos de evaluación, pero estos pueden enriquecerse con investigacionesexplicativas sobre variables clave, tanto de la demanda y el contexto como, sobre todo, del lado de laoferta, para complementar la perspectiva descriptiva de la evaluación con aspectos explicativos.

Otro elemento fundamental para definir los rasgos de un sistema de evaluación es el que formanlas dimensiones del objeto a evaluar. El INEE atenderá a corto plazo lo relativo a la educación básica,incluyendo inicialmente la enseñanza primaria y secundaria; a mediano plazo podrá atender tambiénel nivel de preescolar y la enseñanza media.

En el corto plazo no es posible atender todo, pero los mecanismos de evaluación del INEE deberánser concebidos de manera que, en el largo plazo, y siempre mediante muestras y ciclos, tengan en

cuenta al menos los grados clave de primaria y secundaria; todas las áreas o asignaturas del currículo;los aspectos cognoscitivos, pero también los afectivos y psicomotores; todas las entidades de laRepública con sus diversas zonas y todas las modalidades del servicio.

Las funciones del INEE se desarrollarán en tres subsistemas básicos: de indicadores de calidaddel sistema educativo nacional y de los subsistemas estatales, de pruebas de aprendizaje y deevaluación de escuelas. El primero dará unidad al conjunto, pero los otros dos representarán lamayor parte del trabajo del Instituto. La razón es que los sistemas de indicadores se limitan muchasveces a los menos finos, precisamente porque los responsables no cuentan con información suficientesobre niveles de aprendizaje de los alumnos sino sólo con la que se obtiene por razonesadministrativas. La construcción de un conjunto más completo de indicadores implica así la aplicaciónde pruebas de aprendizaje y la existencia de mecanismos de evaluación de escuelas, con cuyosresultados se complemente la información existente. Por ello un buen sistema de indicadores necesitade los otros dos subsistemas, de pruebas y de evaluación de escuelas, ya que sólo mediante ellospodrá tener, además de los insumos, elementos relativos a los productos y los procesos del sistemaescolar, especialmente en sus aspectos cualitativos, que la documentación administrativa no recogede manera confiable, como el nivel de logro de los objetivos curriculares por parte de los alumnos, oel grado de esfuerzo y compromiso de los maestros que reflejan las prácticas docentes.

3.3. Rasgos básicosLos siguientes rasgos deberán caracterizar al nuevo organismo:

UNA BASE CONCEPTUAL SÓLIDA: La estructura y la operación del INEE deberá partir de un conceptomultidimensional de calidad, que incluya las dimensiones mencionadas de relevancia, eficaciainterna y externa, impacto, eficiencia y equidad.

UNA COBERTURA COMPLETA: En una perspectiva de mediano y largo plazo, los tres subsistemasdel INEE deberán referirse a todos los niveles y grados de la educación básica; todas las entidadesde la República y las modalidades y variantes de la oferta de servicios; todas las áreas delcurrículo y los niveles de operaciones cognitivas.

UNA FUNCIÓN TÉCNICA: Reconociendo la responsabilidad de las autoridades para la evaluaciónde los sistemas educativos nacional y estatales, el INEE desempeñará una función técnica demedición, como apoyo a dichas autoridades y a la sociedad.

UNA FUNCIÓN EVALUATIVA en sentido estricto, en la medida en que así lo estipule la PolíticaNacional de Evaluación, especialmente en lo relativo a comparaciones transversales ylongitudinales nacionales e internacionales.

UN PAPEL ESTRATÉGICO derivado de las funciones anteriores, ya que la información que generedeberá ser aprovechada por las autoridades para mejorar la educación.

UNA FUNCIÓN DE DIFUSIÓN Y APOYO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS: Como la educación es unservicio público, el trabajo del INEE deberá incluir una actividad de comunicación, en direcciónde los poderes legislativo y judicial, así como de los maestros, los padres de familia, los mediosmasivos de comunicación y la sociedad en general, para fomentar el desarrollo de una cultura dela evaluación.

UNA FUNCIÓN DE INVESTIGACIÓN: Para hacer su tarea con el mejor nivel, el INEE deberá teneruna función de investigación, tanto para el avance de la metodología de evaluación, como paraexplicar sus hallazgos. El INEE realizará investigaciones por sí mismo y promoverá su realizaciónpor otras instancias, celebrando convenios y abriendo sus bases de datos a investigadores inde-pendientes, con normas claras.

UNA FUNCIÓN DE CAPACITACIÓN: Para que en todas las entidades haya personal calificado para

realizar actividades de evaluación propias y para interpretar y utilizar las evaluaciones nacionales,en apoyo a las políticas de mejoramiento, y ante la escasez de especialistas en el campo, encolaboración con la SEP el INEE deberá desarrollar actividades de formación y capacitacióndiversas: enviando becarios a buenos posgrados, organizando programas acelerados de forma-ción básica, e impulsando programas académicos en colaboración con universidades.

UNA BASE INSTITUCIONAL APROPIADA: Para que los puntos anteriores puedan ser realidad, elINEE deberá tener una estructura adecuada, que asegure su autonomía en relación con el ejecutivoy cualquier instancia externa, a partir de su definición como institución técnica y académica. Paraello deberá tener órganos colegiados de dirección con participación equilibrada de autoridades,especialistas y representantes de actores importantes del sistema educativo, y contar con directivosy personal profesional de base, seleccionado con base en criterios académicos. Deberá ser unainstitución eficiente, de dimensiones que no excedan el mínimo necesario para cumplir con sumisión.

3.4. Orientaciones generalesLa ausencia de una cultura de evaluación trae consigo una inadecuada comprensión de los

propósitos de esta actividad y de su potencial para mejorar las escuelas, en beneficio de alum-nos y maestros. Ello provoca rechazo de algo que se percibe amenazante. Por eso el Institutodeberá tener claro el sentido educativo de su misión, según las orientaciones generales quedefine el Decreto de Creación, las cuales establecen que el INEE:● Buscará alcanzar la mayor calidad en el desarrollo de modelos e instrumentos de evaluación,

atendiendo en particular la confiabilidad y validez.● Señalará con claridad los usos aceptables y deseados de cada evaluación.● Devolverá la información, procesada, a quienes contribuyeron a su generación.● Reconocerá la importancia de la función evaluativa de centros escolares, zonas de supervisión y

autoridades educativas locales, orientando su trabajo a complementar, apoyar y alimentar la rea-lización de esta función.

● Los resultados de las evaluaciones no serán utilizados para tomar decisiones sobre individuos.Su propósito siempre será el de retroalimentar al sistema educativo para que mejore su opera-ción y sus resultados.

● Las evaluaciones no podrán ser utilizadas con fines punitivos. Se emplearán para estimularpersonas o instituciones y para apoyarlas, no para castigarlas o dañarlas.

● El Instituto tendrá en cuenta circunstancias que puedan afectar a personas, escuelas o subsistemas,evitando comparaciones injustas y teniendo siempre presente el principio de búsqueda de laequidad en el análisis.

● Procurará que en todas sus líneas de actividad exista un área de innovación que genere nuevosinstrumentos y nuevas formas de enfrentar la evaluación.

● Tratará siempre de realizar sus funciones con la mayor eficiencia posible, evitando el desperdiciode tiempo y recursos.

● Procurará que los resultados de sus evaluaciones permitan comparar en el tiempo.● Se esforzará por participar responsablemente en los esfuerzos pertinentes de evaluación

internacional.

3.5. Estructura orgánica y de gobiernoEl Instituto tendrá un área para cada uno de sus tres subsistemas básicos, una que atienda las

evaluaciones internacionales y otras de apoyo: administración, relaciones con las entidades federativas,

comunicación y difusión, capacitación e informática. Para que haya un funcionamiento eficiente y unnivel técnico alto, evitando la politización y la influencia de intereses ajenos a la misión de la instituciónen la toma de decisiones, el INEE tiene una estructura de gobierno integrada por dos cuerpos decarácter colegiado: la Junta Directiva y el Consejo Técnico. Un Consejo Consultivo asegurará ademásla relación con las áreas de evaluación de la SEP y las autoridades educativas estatales.

4. La puesta en marcha del INEE

El titular del Ejecutivo creó el INEE mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 deagosto de 2002 y anunció el hecho en la ceremonia de firma del Compromiso Social por la Educación, en esamisma fecha.

Dentro de los límites que permite el marco jurídico mexicano para los organismos creados por elEjecutivo, y en espera de que el Instituto se consolide mediante una ley que amplíe su margen deautonomía, el Decreto de Creación y la manera en que se ha puesto en marcha el INEE muestran lavoluntad de crear una instancia técnica sólida, que aporte una visión objetiva e independiente de lasituación educativa.

La composición de la Junta Directiva que define el decreto del 8 de agosto da al INEE, en efecto,una autonomía considerable, en la medida que permite la Ley Federal de Entidades Paraestatales:esta exige que el órgano de gobierno de una entidad creada por decreto sea presidido por el titulardel ramo y tenga una mayoría de funcionarios federales. Dentro de estos límites, la Junta Directivadel INEE tiene un alto grado de independencia, al incluir entre los funcionarios a los titulares deprestigiadas instituciones académicas y entre los ciudadanos a una plural representación de sectoresinteresados en la educación y a destacadas personalidades independientes.

La autonomía del INEE se vio reforzada por la decisión del Presidente de no designar personalmenteal Director General, dejando que la Junta Directiva se encargara de ello, y que la Junta decidierahacerlo mediante un proceso abierto y transparente, lo que también se aplicó al proceso de designaciónde los miembros del Consejo Técnico. Esto se vio confirmado con la decisión del Secretario deEducación de no participar en dichos procesos de designación del Director General y de los miembrosdel Consejo Técnico.

La Junta Directiva difundió, pues, una convocatoria invitando a instituciones y organismos delámbito educativo a que presentaran candidatos a la Dirección General del INEE, así como paraintegrar el Consejo Técnico del organismo. Las convocatorias definieron con precisión lascaracterísticas que deberían reunir los candidatos propuestos.

En respuesta a la primera de estas convocatorias se recibieron propuestas a favor de 23 personas,de entre las cuales, tras un cuidadoso proceso que incluyó entrevistas con seis de los candidatos, el26 de septiembre la Junta Directiva designó al Director General. Como resultado de la segundaconvocatoria, se recibieron propuestas a favor de 105 candidatos a integrar el Consejo Técnico. LaJunta Directiva valoró los antecedentes de todos ellos y, tras un proceso igualmente cuidadoso,designó a los 16 integrantes del Consejo.

La revisión de los perfiles curriculares de los miembros de la Junta Directiva y el Consejo Técnico,así como los de las personas designadas por la Junta para ocupar los puestos de mayorresponsabilidad en el INEE permite apreciar tanto la pluralidad y la independencia de la Junta Directiva,como la trayectoria y los méritos académicos de los titulares de las diversas áreas del Instituto.