CANDIDATURA DE AUSTRIA PARA EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS (PERÍODO 2011-2014)

PROYECTOS Y COMPROMISOS

Para Austria, la promoción y la protección de los Derechos Humanos son de suma importancia. Por este motivo, el compromiso austriaco con el respeto de los Derechos Humanos en su totalidad es claro, tanto a nivel nacional como internacional. La política de Austria considera que los Derechos Humanos son universales, indivisibles, inter-relacionados y se refuerzan mutuamente y que por ende la promoción y la protección de los mismos deben ser impulsadas a nivel global a través de la colaboración y el diálogo. En este contexto, el Consejo de Derechos Humanos desempeña un papel central a nivel internacional. Esta es la razón por la cual Austria ha decidido presentar su candidatura como miembro del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para el período 2011–2014.

Es la primera vez que se presenta como país candidato desde la creación del Consejo de Derechos Humanos en 2006. De acuerdo con la resolución A/RES/60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Austria da a conocer los siguientes proyectos y compromisos:

01COMPROMISO

INTERNACIONAL

Desde hace muchos años, Austria está muy compro-metida con el desarrollo y el fortalecimiento de la protección internacional de los Derechos Humanos en el marco de las Naciones Unidas y participa de siempre activamente en la elaboración de tratados y normas en este ámbito. De hecho, Austria seguirá colaborando de manera activa por el impulso de normas internacionales para la protección de los De-rechos Humanos, y por ello tiene previsto ratifi car la Convención Internacional para la protección de to-das las personas contra las desapariciones forzadas. En los últimos años, Austria ha podido demostrar en varias ocasiones su fuerte compromiso con el sistema internacional de Derechos Humanos, organizando importantes conferencias sobre Derechos Humanos, en particular la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos que se celebró en 1993 en Viena, así como varias conferencias de seguimiento. De hecho, la Declaración de Viena y el Programa de Acción siguen siendo instrumentos de gran relevancia y constituye-ron la base para la creación del cargo del Alto Comisi-onado para los Derechos Humanos (OACDH). Con vistas al futuro, Austria está dispuesta a servir como referente para el diálogo y la cooperación. En varios períodos Austria fue miembro de la Comisi-ón de Derechos Humanos. Además ha contribuido de forma activa a la creación del Consejo de Derechos Humanos y colabora desde la existencia del mismo como país observador. Austria está decidida a seguir trabajando en el Consejo de Derechos Humanos con todos los demás Estados de forma abierta y transpa-rente y de promover una cultura de cooperación su-pra-regional en cuestiones de Derechos Humanos y en la solución de confl ictos, para contribuir de esta manera al cumplimiento íntegro del mandato del Consejo de Derechos Humanos.

Tanto en el Consejo de Derechos Humanos como en la 3ª Comisión de la Asamblea General, Austria actúa como patrocinadora de resoluciones para el apoyo y la promoción de los derechos de personas pertenecientes a minorías, los Derechos Humanos de personas inter-namente desplazadas y los Derechos Humanos en la administración de justicia. Todas estas resoluciones fu-eron copatrocinadas por países de todas las regiones del mundo y adoptadas por consenso. Austria tiene la

fi rme convicción de intensifi car en un futuro próximo el impulso de estas iniciativas poniendo especial énfasis en la cooperación supra-regional. Austria sigue convencida en su apoyo al Alto Comisi-onado para los Derechos Humanos como institución independiente y efi caz y pretende reforzar su compro-miso. En este contexto, Austria seguirá apoyando el importante trabajo de los Relatores Especiales del Con-sejo de Derechos Humanos y de los Órganos de Trata-dos, a la vez que pone su empeño en el fortalecimien-to del mecanismo del Examen Periódico Universal. La preparación del informe nacional de Austria se lleva a cabo con la participación activa de la sociedad civil. Uno de los principales objetivos de la Cooperación Internacional al Desarrollo por parte de Austria es lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ofreci-endo apoyo a sus países socios en África, Asia, Amé-rica Central y Europa del Sudeste en la búsqueda de un desarrollo sostenible, tanto social, como democrá-tico y jurídico-estatal. La promoción y protección de los Derechos Humanos son de gran interés general para la Cooperación austriaca al Desarrollo, centrán-dose en particular en las necesidades de niños, mu-jeres, personas con discapacidades y otros grupos discriminados. Este compromiso queda refl ejado en programas y proyectos específi cos en el marco de la cooperación bilateral y en el apoyo ofrecido a organi-zaciones tales como: OACDH, PNUD, ONUDD, ACNUR, UNICEF y UNIFEM. Austria seguirá intensifi cando este compromiso en el futuro. Como miembro no permanente del Consejo de Segu-ridad de las Naciones Unidas (2009–2010), Austria hace énfasis en la protección de niños y civiles afecta-dos por confl ictos armados y en el respeto del papel de la mujer para la paz y la seguridad. Asimismo, cen-tra sus esfuerzos en el cumplimiento de las obligaci-ones humanitarias y de Derechos Humanos por parte de los contendientes en confl ictos armados. En este contexto, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó por iniciativa de Austria la resolución S/RES/1804(2009), resolución que contribuye de forma decisiva a la protección de civiles en confl ictos armados. Otra prioridad del trabajo de Austria en el Consejo de Seguridad es el respeto de los Derechos Humanos en relación con la lucha contra el terrorismo.

02FIRME COMPROMISO CON LA PROTECCIÓN

DE LOS DERECHOS HUMANOS EN AUSTRIA

Austria ratifi có todas las principales Convenciones internacionales sobre Derechos Humanos incorporán-dolas en su legislación nacional. El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales forma parte íntegra de la constitución austriaca y por lo tanto las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos son directa-mente ejecutables y sirven como líneas directrices para las actuaciones del Estado. Es tarea y obligación de todas las autoridades y de todos los tribunales de Austria respetar los derechos garantizados por la legislación constitucional, tarea que realiza en primer lugar el Tribunal Constitucional de Austria. Además de dicho tribunal Austria cuenta con una serie de órganos independientes de control y supervisión, encargados de acompañar, supervisar y controlar el cumplimiento de las obligaciones de Austria en materia de Derechos Humanos. Desde 1999 existe por ejemplo la comisión consultativa independiente (Menschenrechtsbeirat), autorizada para examinar y controlar las actividades de las autoridades de seguri-dad y del cuerpo policial en Austria. Dicha institución está también autorizada para visitar sin previo aviso las comisarías de policía y centros de detención provi-sional. En el ámbito del Parlamento austriaco existe una Comisión permanente que se dedica continua-mente a cuestiones actuales de Derechos Humanos.

Austria colabora plenamente con todos los mecanis-mos de supervisión y control, tanto internacionales como regionales y ha invitado a los Relatores Espe-ciales a revisar sus obligaciones. De hecho, reciente-mente Austria recibió una delegación ofi cial del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (CPT) y de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI).

Otro aspecto a destacar es que Austria cumple a tiempo con sus obligaciones de presentar los in-formes periódicos ante los Órganos de Tratados de Derechos Humanos. La preparación y el seguimiento de los exámenes de los informes lo llevan a cabo ante todo los coordinadores de Derechos Humanos de los Ministerios y de los Estados Federados. Un segui-miento sistemático relativo al respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos queda asegurado a través de un listado de las recomendaciones de todos los mecanismos existentes en el ámbito de los Derechos Humanos. Austria concede gran importancia al papel que desempeña la sociedad civil en la promoción de los Derechos Humanos, por lo que el Gobierno Federal y las autoridades austriacas mantienen un diálogo constante con los diferentes representantes de la sociedad civil, tomando muy en serio las preocupaci-ones de la misma. Austria también está comprometida con el fortaleci-miento de la protección de los Derechos Humanos a nivel regional, sobre todo en el marco del Consejo de Europa y de la Unión Europea. Por ello saluda la adopción de la Carta de los Derechos fundamentales de la UE con carácter vinculante.

Austria acoge la sede de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, organismo que ofrece extensos conocimientos especializados y consejos a los países miembros de la Unión.

Poniendo énfasis en la protección de niños afectados por confl ictos armados, Austria apoya los proyectos de reintegración y reinserción de los niños soldados y otros niños afectados por confl ictos armados, centrando sus esfuerzos en el acceso de estos niños a educación, alimentación y sanidad. La protección de los niños también forma parte de la formación de despliegue preventivo de las tropas austriacas en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz. En este contexto, la Convención sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos Facultativos son de gran relevancia para Austria, por lo que deben incorporarse los Derechos del Niño a la Constitución Federal de Austria como derechos fundamentales, según lo establecido en la Convención. Asimismo, Austria ratifi cará el Convenio del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual. Además, Austria toma medidas en la lucha internacional contra la explotación de niños en el turismo y en los nuevos medios de comunicación así como contra el tráfi co infantil.

Los Derechos del Niño

Austria es fi rme defensora de los Derechos de Personas con Discapacidad y de la promoción de los mismos. Desde el año 2006 existe un marco legal para la protección contra discriminaciones de personas discapacitados gracias al Derecho a la igualdad de estas personas a nivel de la legislación federal y regional. De este modo, Austria ha superado ya lo que exige la Directiva Europea 2000/78 relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación. Además se creó la institución imparcial del „Defensor de las personas con discapacidad“ con competencia en el ámbito de la asistencia y el apoyo a personas con discapacidades.

Derechos de Personas con Discapacidad

03PRIORIDADES AUSTRIACAS EN EL ÁMBITO

DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los Derechos de la Mujer

La promoción de los Derechos de la Mujer es un elemento clave de la política de Austria. La República de Austria cuenta entre los primeros Estados que ratifi caron la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y reconoce plenamente los objetivos de la Resolución S/RES/1325(2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Asimismo, a nivel nacional puso en marcha un Plan de Acción nacional para la aplicación de la misma que se revisa con regularidad. La eliminación de la violencia de género constituye una condición previa para la participación activa y equitativa de las mu-jeres en los procesos de toma de decisiones políticas y económicas. Por lo tanto, Austria apoya fi rmemente iniciativas como la campaña del Secretario General de las Naciones Unidas „Únete para poner fi n a la violencia contra las mujeres“ (UNiTE) y contribuye al Fondo fi duciario en apoyo de las medidas para eliminar la violencia contra la mujer. Queda patente que Austria participa activamente en las negociaciones sobre el Convenio del Consejo de Europa para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. A nivel nacional, Austria creó en 1997 una comisión consultativa de prevención con el fi n de coordinar la aplicación de la legislación contra la violencia de género. Recientemente se ha reforzado la legislación en cuanto a la protección contra la violencia doméstica así como el apoyo a instituciones y centros de asistencia a víctimas. Actualmente se está elaborando un Plan de Acción nacional para la igualdad de género en el mercado laboral. La igualdad en el acceso a los órganos judiciales y a la educación, así como la participación en procesos políticos son aspectos importantes de la cooperación al desarrollo de Austria.

Mejorar la colaboración internacional entre los distintos actores para fortalecer el estado de derecho constituye una de las prioridades de Austria desde hace mucho tiempo, lo que incluye el apoyo a los programas de refor-ma judicial y los mecanismos de justicia y de reconciliación establecidos para tratar con el legado de abusos pasados. Entre las prioridades de Austria en este contexto fi guran la promoción de medidas internacionales para el fortalecimiento de los Derechos Humanos en la administración de justicia, en particular referente a los niños y menores detenidos, así como la cooperación activa con Cortes y Tribunales Penales Internacionales. La promoción del estado de derecho también constituye el leitmotiv de Austria en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, del que es miembro en el período 2009–2010.

También a nivel nacional, Austria centra sus esfuerzos en seguir mejorando sus estándares respecto al estado de derecho. Aparte de las disposiciones jurídico-penales ya existentes según las cuales ha sido penalizado cualquier tipo de tortura hasta la fecha, uno de los temas de más importancia para Austria es la adopción de una defi nición clara de la tortura en el Código Penal nacional, así como la revisión de la protección existente contra la tortura. Al mismo tiempo se está trabajando en adaptar ciertas normas de Derecho Penal relacionado con los Crímenes contra la Humanidad y Crímenes de Guerra en el Código Penal austriaco. Asimismo, Austria tiene previsto ratifi car el Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes e instalar otro mecanismo de prevención nacional, basándose en la existente comisión consultativa independiente (Menschenrechtsbeirat).

Fortalecimiento del estado de derecho

En 2008 Austria ratifi có la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo como uno de los primeros Estados miembros de la Unión Europea, en base a lo cual Austria reformó su Ley federal relativa a personas con discapacidad creando un mecanismo de control y seguimiento nacional independiente cuyos miembros con derecho a voto son todos representantes de organizaciones no guberna-mentales. Asimismo, Austria apoya las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas respecto a los Derechos de Personas con Discapacidad, en particular la resolución A/RES/37/52 „Programa de Acción Mundial para los Impedidos“ y ha hecho énfasis en el seno del Consejo en la protección de las necesidades particulares de estas personas en confl ictos armados. En el contexto de la colaboración de Austria con el Consejo de Europa también queda refl ejado el cambio de paradigma relativo a los Derechos de Personas con Discapacidad como Derechos Humanos.

La protección efi caz de los Derechos Humanos depende de los conocimientos y de la conciencia de estos derechos en todos los sectores de la sociedad, por lo que se elaboró el manual de formación en Derechos Humanos „Comprendiendo los Derechos Humanos“. Hasta ahora este manual ha sido traducido a 14 idiomas y su uso está generalizado en el mundo entero. Apoyándose en dicho manual, Austria está fi rmemente decidida a seguir realizando seminarios y talleres sobre Derechos Humanos con otros Estados. A nivel nacional, Austria continuará promoviendo la formación en Derechos Humanos para los funcionarios del servicio público, en particular para los jueces, fi scales y policías. Desde 2007 existe un módulo obligatorio sobre derechos fundamentales en la formación de los jueces y fi scales austriacos en el cual se estudian también los derechos fundamentales en relación con las actividades diarias de estas profesiones, tratando entre otras las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y sus respectivas consecuencias.

Educación en Derechos Humanos

A nivel internacional, Austria está muy comprometida con la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y participó activamente en la Conferencia de Examen de Durban en 2009. A nivel nacional, Austria toma medidas concretas relativas a la integración de los inmigrantes, el diálogo intercultural y la sensibilización de la población contra el racismo y la xenofobia.

Aplicando tratados internacionales y directivas europeas, en los últimos años se ha visto reforzada la legislación anti-discriminatoria. Las distintas instituciones nacionales, como comisiones de igualdad de trato y otros gre-mios que velan por la no discriminación, aseguran tanto a nivel nacional como regional una amplia protección contra las discriminaciones en el ámbito laboral y el acceso a bienes y servicios en Austria. El siguiente paso de gran relevancia será la ratifi cación por parte de Austria de la Convención relativa a la Lucha contra las Discri-minaciones en la Esfera de la Enseñanza de la UNESCO. Otra prioridad ya existente es la formación de funcio-narios de justicia y de la administración pública – en particular policías – en Derechos Humanos e igualdad de trato. En este contexto existen ya varios proyectos de formación respecto a los desafíos diarios a los que se enfrenta el cuerpo policial en una sociedad multicultural, así como esfuerzos para una mayor contratación de personas de origen extranjero. Asimismo existen varias iniciativas contra el racismo a nivel local, como la Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo, de la que forman parte varias ciudades austriacas.

Lucha contra racismo y discriminación

Austria dispone de una larga y exitosa trayectoria en el diálogo intercultural e interreligioso, poniendo especial énfasis en el fortalecimiento del papel de la mujer y la participación de niños y jóvenes. Las cuestiones de más prioridad en este contexto son: el pluralismo social, cultural y religioso así como la promoción de la Democracia y el respeto de los Derechos Humanos. Austria intensifi cará su compromiso con la promoción del dialogo intercultural y la libertad de religión.

Diálogo intercultural y libertad religiosa

Como Estado Parte en todos los instrumentos jurídicos internacionales relevantes contra el tráfi co de seres humanos, Austria participa de forma activa en la mejora de la colaboración internacional en la lucha contra el tráfi co de personas, apoyando regularmente diversos proyectos en cooperación con organizaciones internacio-nales y unidades de las Naciones Unidas, tales como: OIM, OSCE, ONUDD y UN.GIFT (Iniciativa Mundial de las Naciones Unidas para Luchar contra la Trata de Personas). En 2004 el Gobierno Federal de Austria puso en marcha un grupo de trabajo sobre Derechos Humanos que se centra en la actualidad en la aplicación del segundo Plan de Acción nacional (2009-2011). Bajo la dirección de la coordinadora nacional para la lucha con-tra el tráfi co de seres humanos, se persiguen soluciones concretas en el ámbito de la prevención, la protección de las víctimas, la persecución penal y la cooperación internacional.

Resumiendo, las prioridades expuestas en el presente documento muestran claramente el compromiso signifi cativo, sustancial e ininterrumpido de Austria con la promoción y la protección de los Derechos Humanos a nivel global, regional y local. Las numerosas actividades e iniciativas de Austria se realizan en estrecha cooperación con un gran número de socios a todos los niveles. El hecho de ser miembro del Consejo de Derechos Humanos le permitirá a Austria asumir este continuo compromiso de forma más activa y completa.

La lucha contra el tráfi co de seres humanos

PROYECTOS Y COMPROMISOS

PIE DE IMPRENTA

Editor: Ministerio Federal de Asuntos Europeos e InternationalesMinoritenplatz 8, 1014 Viena, Austria, www.bmeia.gv.at

Idea/Concepto: Grayling Austria GmbHImpresión: AV+Astoria Druckzentrum GmbH

Viena, Junio 2010