ABRIL DE 2014

Nathalie Mantilla Conde (215047)Oscar Johany Hernández (213763)Juan Sebastian Quiroga Coca (214857)

PROYECTO IIRSA

Discusión sobre la problemática ambiental en el tramo Mocoa-Pasto

Elaborado por:

Nathalie Mantilla Conde

Oscar Johany Hernández Parada

Juan Sebastian Quiroga Coca

Presentado a

Dr. Ing. Héctor Manuel García

Trabajo presentado como requisito para la materia:

Ingeniería Civil Sostenible

Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogotá

Facultad de Ingeniería

Departamento de ingeniería civil y agrícola

Ingeniería Civil

8 de abril de 2014

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Contenido2. DESCRIPCIÓN Y ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROYECTO............................................................4

3. MARCO TEORICO............................................................................................................................5

4. PROBLEMATICAS AMBIENTALES....................................................................................................6

4.1Marco Institucional...................................................................................................................6

4.2 Evaluación Ambiental del Proyecto-Estudios realizados........................................................10

4.3 Impactos ambientales negativos identificados.......................................................................12

4.3.1 Fauna...............................................................................................................................12

4.3.2 Flora................................................................................................................................12

4.3.3 Sociales............................................................................................................................12

4.3.4 Económicos.....................................................................................................................12

4.3.5 Culturales........................................................................................................................12

4.4 Visión ambiental del proyecto................................................................................................12

5. CONCLUSIONES............................................................................................................................14

6. REFERENCIAS................................................................................................................................15

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1. INTRODUCCIÓNEl modelo de desarrollo económico actual que se ha establecido en cientos de países, implementando políticas neoliberales de expansión y de globalización de sus mercados nacionales, ha producido un notable mejoramiento de éstas economías. Sin embrago, estos modelos de desarrollo no perdurarán para siempre debido al enfoque que se tiene sobre la materia prima que se necesita para su adecuado funcionamiento.

Este modelo económico de desarrollo no contempla la posibilidad de agotamiento de los recursos que provee la madre naturaleza para para producir bienes y servicios necesarios para su crecimiento, por lo que en las últimas décadas no solo se han acabado con miles de hectáreas de bosques de diferentes tipos con sus especies y se han deteriorado miles de paisajes naturales, por culpa de ese desarrollo sin control con fines netamente monetarios.

En los últimos años, después de observar la dimensión de los impactos negativos que se generan sobre la naturaleza, sean tomado medidas y se han establecido normativas, leyes, decretos, etc.; en un intento de mejorar las condiciones del medio ambiente, regulando el impacto que generan los procesos antrópicos sobre él.

Muchos de estos proyectos se encuentran ligados con el desarrollo de infraestructura, proceso que conlleva miles de obras que causan gran impacto negativo sobre las áreas en donde se ejecutan, ya que se requiere para su ejecución, tala de árboles, remoción de grandes cantidades de tierra, desplazamiento de especies nativas, desplazamiento de grupos étnicos que se encuentren dentro de la zona, etc.

Es por eso, que se hace necesario y obligatorio generar medias que contemplen la protección de estos espacios, especies y comunidades, buscando un desarrollo más organizado que salvaguarde la vida y esencia de estas zonas.

Para ello, el presente documento, por medio del estudio de caso del Proyecto IIRSA, realiza una breve discusión acerca de los procesos normativos, impactos ambientales, y perspectivas de pensamientos que generen una visión crítica acerca de los procesos de ingeniería que se llevan a cabo en el país y los estudios que se realizan para poder llevarlos a cabo.

Este estudio de caso se enfoca en el tramo Pasto-Mocoa, especialmente en el sub tramo San Francisco-Mocoa, debido a que es un tramo que actualmente se está construyendo y atraviesa la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa (RFPCARM), ocasionando graves daños sobre la reserva y en general toda la zona de influencia del proyecto.

El tramo de Pasto a San Francisco, se encuentra pavimentado desde hace varias décadas, por lo que en los últimos 20 años sólo se han realizado procesos de rehabilitación y reparación, que en la actual normativa están establecidos como procesos que requieren de una licencia ambiental, y por ende de estudios ambientales. Este aspecto se analizará en el actual estudio de caso, debido a que los mecanismos utilizados para la reparación y rehabilitación de pavimentos y estructuras de concreto ligadas a las vías, generan impactos negativos en el entorno que se encuentra alrededor de la vía.

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2. DESCRIPCIÓN Y ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROYECTO

Los objetivos principales del proyecto, consultados son:

Contribuir a la consolidación del Eje multimodal Andino, de occidente a oriente, desde Tumaco (Colombia) hasta Belén do Pará (Brasil).

Propiciar una mayor integración de la red de infraestructura de transporte de Colombia con Ecuador y Perú.

Mejorar la comunicación por vía terrestre del sur con el centro del país. Promover el desarrollo económico y social del sur del país y el norte de Ecuador y Perú Mejorar el comercio entre los países de América del Sur.

Ilustración 1Ubicación del tramo de vía Pasto-Mocoa

El proyecto se ubica en la zona sur del país, paralelo a la frontera con el ecuador de occidente a oriente. Hace parte del corredor multimodal Tumaco -Puerto Asís-Belén do pará, pertenece al sector de transporte por carretera. Es considerado proyecto Ancla. Atraviesa la reserva forestal de la cuenca alta del rio Mocoa (RFPCARM).

Se realizaron ajustes al trazado original, con en el objeto de minimizar la intervención, y los impactos sobre la reserva forestal, para lo cual, se desarrolló un proceso de reducción de volúmenes de materiales a remover. Así mismo se dio un tratamiento especial a los cuerpos de agua, que se constituyen en conductores obligados de fauna. A los terrenos

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montañosos se les disminuyo al máximo posible el ancho de la banca para igualmente disminuir la intervención sobre la reserva forestal1.

Como resultado del mejoramiento de la optimización, del diseño original se obtuvo una reducción considerable del volumen de excavaciones (37.75%), terraplenes (50.46%), derrumbes potenciales (37.14%), del proyecto vial. Además se logró disminuir en 135000 viajes dobles de volquetas a la zona de disposición de materiales2.

3. MARCO TEORICOEL presente documento se llevó a cabo por medio de dos fases fundamentales:

1. Consulta y revisión de la bibliografía correspondiente al estudio de caso, identificando los elementos importantes para el desarrollo de una discusión desde dos ámbitos principales: EL institucional y desde el pensamiento ambiental.

2. Generación de la discusión teniendo cuenta las fallas de los procesos de ejecución de propuestas de medidas de manejo de problemas ambientales, el enfoque de desarrollo del proyecto y el contexto en el que se encuentra el país internacionalmente con respecto al proyecto IIRSA.

Para el desarrollo de la discusión se formularon diferentes preguntas que ayudaron a identificar los aspectos más importantes:

¿Sobre qué marco normativo e institucional se encuentra en contexto el proyecto? ¿Cuáles fueron los estudios realizados por los encargados del proyecto? ¿Qué impactos ambientales se identificaron durante los procesos de estudio? ¿En qué tipo de enfoques de pensamiento ambiental se podría ubicar este tipo de

proyecto?

Es importante además identificar los siguientes conceptos para el desarrollo de la discusión:

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: Es presentada y asumida como un instrumento de política pública, procedimiento administrativo y metodología para la ejecución de los estudios de impacto ambiental3.2

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL: Es el conjunto detallado de medidas y actividades que, producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad43

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS: Tiene como objetivo suministrar información para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad5.

11,2 Corredor vial, Pasto-Mocoa. Variante San Francisco-Mocoa (PAMSIS). 2009. Corpoamazonía, Ministerio de Ambiente y desarrollo territorial, INVIAS. 23 Metodología para los estudios de impacto ambiental. Notas de clase, ingeniería civil sostenible.34,5Decreto 2820 de 2010. “Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales”. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. 2010

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LICENCIA AMBIENTAL: Autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSENIBLE: Es el rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y definir las políticas y regulaciones las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación6.4

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES: Es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país7.5

4. PROBLEMATICAS AMBIENTALES

4.1Marco InstitucionalMarco jurídico

La variante atraviesa la zona de Reserva Protectora Forestal de la Cuenca Alta del Río Mocoa, el desarrollo del proyecto en esta área implica trabajar de acuerdo al Código Nacional de Recursos Renovables y de Protección al Medio Ambiente, en el marco de los contenidos constitucionales de 1991 y las nuevas políticas ambientales.

De acuerdo al Código (según el régimen de reservas forestales) se establecen los parámetros de diferenciación según la intensidad de aprovechamiento, en las reservas protectoras se permite la obtención de frutos en el bosque secundario y para los otros tipos de reserva, se permite el aprovechamiento de productos forestales a nivel comercial o de consumo, respondiendo con la conservación y recuperación del bosque, prohibiéndose para todas las reservas el cambio del uso del suelo.

Anteriormente se mencionaron las actividades que se pueden desarrollar en las zonas de reserva forestal, de acuerdo al marco regulatorio del código no se define claramente el régimen de uso, ni la gestión del estado como ente protector que asegure la zona de acuerdo a la existencia de derechos reales debidamente constituidos en el área declarada.

46 Objetivos y funciones del Ministerios de ambiente y desarrollo sostenible de la República de Colombia. Página web principal del ministerio.<http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=7751> consultado el 5 de abril de 2014. 57Objeto de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. Página web principal ANLA. http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=7751. Consultada el 5 de abril de 2014.

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Las reservas forestales deben poseer un régimen de uso que a su vez debe ser aclarado por medio de un desarrollo reglamentario expedido por el Gobierno Nacional, de acuerdo a las disposiciones del código se establece un régimen general para todo tipo de reserva (protectora, productora y productora protectora) que presenta lo siguiente:

Las reservas forestales protectoras constituyen un área de conservación del bosque que solo se puede aprovechar con la obtención de frutos secundarios del bosque.

Sin embargo es posible realizar la sustracción de áreas de una reserva forestal cuando se presenta la necesidad de desarrollar actividades económicas, respaldadas en utilidades públicas o interés social que impliquen realizar alguna de las siguientes actividades: Realizar la remoción de bosques, cambiar el uso del suelo y realizar actividades distintas al aprovechamiento racional de los bosques.

Ya que en el reglamento general de las reservas forestales se presenta un panorama insuficiente en cuanto a la administración y el establecimiento de las actividades compatibles e incompatibles y el régimen de usos, es necesario centrarse en el reglamento específico de la reserva que se encuentra sustentada en las resoluciones de declaración, delimitación, re delimitación, zonificación y plan de manejo.

En el año 2009 la RFPCARM no se encontraba delimitada, ni registrada en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, por lo que se tenía un desconocimiento de los límites del área, hecho que representa los problemas en la administración del territorio. Como consecuencia del ejercicio de una incorrecta administración, las autoridades correspondientes adjudicaron áreas del territorio, donde se desarrolló el asentamiento de poblaciones y explotación económica en zonas que tienen la categoría de inadjudicables.

Uno de los aspectos más importantes respecto al manejo de áreas protegidas radica en la propiedad y los derechos que constituyen el territorio, que establecen las actividades y usos de acuerdo a sus derechos.

Respecto al patrimonio arqueológico, que es considerado parte del Patrimonio Cultural de la Nación, al encontrar algún elemento arqueológico se debe informar a las autoridades civiles para que estas a su vez informen al Ministerio de Cultura sobre su hallazgo.

El Ministerio de Cultura debe informar al Instituto Colombiano de Antropología e Historia para que realice una exploración del área, durante este periodo las actividades del proyecto deben ser detenidas hasta que la autoridad cultural permita y establezca el grado de intervención en el área.

Marco Institucional

Para entender la dinámica del proyecto se debe tener en cuenta todas las instituciones involucradas en el proyecto:

MAVDT: Se encarga de desarrollar las políticas en cuestión de materia ambiental, realiza acciones de control ambiental en algunos proyectos de gran importancia a nivel nacional (infraestructura vial) y administra las áreas protegidas de carácter nacional y las áreas del sistema de parques nacionales.

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UAEPNN: Organismo que hace parte de la estructura del MAVDT, se encarga de la coordinación del SNAP.

CORPORACIONES AUTONOMOS REGIONALES (CORPOAMAZONIA): Como su nombre lo indica es la autoridad ambiental que ejerce control sobre los proyectos a nivel de infraestructura regional, también se encarga de la administración de recursos naturales y áreas protegidas que se encuentren dentro de su jurisdicción.

Corpoamazonía fue creada por la ley 99 de 1993, para desempeñar el ejercicio de autoridad ambiental en los departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo, su jurisdicción abarca el 55% del total de la Amazonia Colombiana, se encuentra conformado por 31 municipios y 9 corregimientos.

Ministerio del Interior y de Justicia: Interfiere por medio de la dirección de etnias, con el fin de garantizar la presencia de grupos étnicos y la participación en los procesos de consulta previa.

Ministerio de Transporte: Desarrolla las políticas referentes a proyectos de infraestructura vial no concesionada y el INVIAS ejecuta dichas políticas, los programas, planes y proyectos referentes a infraestructura vial, la entidad se encuentra adscrita al Ministerio de Transporte.

Acciones de las entidades

El INVIAS desarrolla su gestión ante el MAVDT, de acuerdo a la previa elaboración de estudios, consultas públicas a nivel de información y divulgación, y consulta previa con minorías étnicas.

En la estructuración del proyecto y la elaboración del pliego de condiciones se debe integrar los requisitos actividades y programas que se deben realizar (los recursos para su desarrollo) para cumplir con la licencia, estas actividades tienen un seguimiento periódico que es verificado por el MAVDT.

Por otra parte la corporación autónoma regional se encarga de realizar el seguimiento por los permisos ambientales autorizados a los contratistas, que se encargan de presentar los estudios y soportes establecidos por la normativa.

4.2 Evaluación Ambiental del Proyecto-Estudios realizados Tramo Pasto- El Encano:

Este tramo ya construido no requiere de estudios ambientales ni licenciamiento ambiental, debido a que sólo está proyectada la rehabilitación de la vía86, pero se debe tener en cuenta que el proceso de rehabilitación conlleva el manejo de maquinaria pesada, transporte de material, contaminación auditiva y otros tratamientos que deberían ser regulados dentro de la normativa existente.

Tramo El Encano- Santiago:

En este tramo ya construido se buscó realizar una variante de 28Km, para lo cual, el INVIAS presentó un Estudio Ambiental de Alternativas y un Estudio de Impacto Ambiental, pero no se avanzó en el proyecto porque generaba impactos negativos en el área Ramsar de la laguna de La

68,9 La carretera Pasto-Mocoa. Eje multimodal Amazonas de la IIRSA. Cartilla IRSA. 2009

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Cocha, la Reserva Forestal Protectora de La Cocha y áreas pertenecientes a comunidades indígenas 92.

Tramo: Santiago- San Francisco:

En este tramo se buscaba realizar una adecuación de la vía, ampliando las dimensiones transversales de la vía y construyendo algunos viaductos. Éste tipo de adecuaciones necesariamente debe tener una licencia ambiental para su realización debido al impacto negativo en el medio ambiente que generarían todos los procesos constructivos de los viaductos incluyendo el transporte de maquinaria pesada, deforestación, alteración de cauces de ríos, etc.

Tramo: San Francisco-Mocoa:

Este tramo representa el escenario más crítico de la conexión entre Pasto y Mocoa, debido a las áreas sensibles que atraviesa el proyecto y los impactos negativos que produce en los ámbitos cultural, social, económico, hidrológico, de fauna y flora. Para éste proyecto se propuso una variante de 47 Km cuyo trámite de licencia ambiental se comenzó en 1996, el cual fue denegado por el Ministerio de Medio Ambiente, debido al inminente impacto negativo sobre la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa107. A pesar de la negación, se llevaron a cabo una audiencia pública que propició la reconsideración por parte del MAVDT, que para el 2008, otorgaría la licencia ambiental para la construcción de dicha variante. En esta audiencia se vio el claro apoyo por parte de la gobernación del Putumayo, las alcaldías de Mocoa y San Francisco y Corpoamazonía. Dentro de este contexto cabe analizar qué tan riguroso, es el proceso de otorgamientos de licencias ambientales y que tan desligadas de los ámbitos políticos se encuentran las corporaciones autónomas regionales, que permiten y avalan que se efectúen este tipo de proyectos que atentan contra la gran biodiversidad existente de la zona.

PLAN BÁSICO DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA RESERVA FORESTAL PROTECTORA DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO MOCOA

En el 2008 la consultora INCPLAN S.A. desarrolló el Plan Básico de Manejo Ambiental y Social de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa, en donde se especifica el área de estudio como se muestra en la figura 2, que es de 64.174 Hectáreas.

710 La carretera Pasto-Mocoa. Eje multimodal Amazonas de la IIRSA. Cartilla IRSA. 2009

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Ilustración 2.Ärea de estudio del estudio ambiental. Fuente: Contrato 346 de 2007. Elaboración del Plan Básico de Manejo ambiental y Social de la Reserva Forestal

Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa. Resumen ejecutivo

Los consultores al realizar el análisis del área de influencia, determinaron abarcar no solamente el área de la reserva establecida por el INDERENA, si no toda el área que corresponde a la cuenca alta del rio Mocoa11 8.

En este plan básico de manejo ambiental, se especificaron los principales recursos naturales de la reserva y el área adicional propuesta por los consultores, identificando diferentes especies, hábitat, comportamientos de crecimientos de especies, unidades fisiológicas, principales ecosistemas acuáticos y los principales aspectos socioeconómicos del área de influencia.

Las medidas de manejo principales que establecieron para este tramo de este gran proyecto incluyen:

La re-delimitación y conservación del área de reserva, buscando una ampliación de ésta y fortalecer a los entes encargados del control de la reserva

Implementación de una parcela permanente de monitoreo de la biodiversidad. Ecoturismo Capacitación con énfasis en educación ambiental y cogestión.

Todas estas medidas tendrían un gran impacto benéfico en la reserva si se cumplieran a cabalidad, pero en la realidad, no se hace un seguimiento riguroso de estas medidas por parte de las comunidades afectadas, por el desinterés que se presenta en el país en cuestiones de control a las empresas que causan daños al medio ambiente. De esta misma forma, muchas empresas no cumplen con estas medidas debido a la misma falta de control, aunque para el caso de este proyecto la comisión de consultores para el sistema de gestión ambiental del

811Contrato 346 de 2007. Elaboración del Plan Básico de Manejo ambiental y Social de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa. Resumen ejecutivo. INCOPLAN S.A. Marzo de 2008

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Banco Interamericano de Desarrollo, ha realizado un seguimiento importante en el desarrollo de las medidas de manejo ambiental propuestas por el proyecto.

Cabe resaltar que el proyecto ha sido señalado por el gobierno y el BID como emblemático debido a las medidas establecidas y a las estrategias propuestas.12 9

4.3 Impactos ambientales negativos identificadosAntes de iniciar el proyecto el desarrollo de actividades económicas y la infraestructura de la región generaba efectos negativos sobre la biodiversidad debido a la perturbación de los paisajes y el aumento en el uso de los ecosistemas. La infraestructura presente genero la fragmentación de la continuidad interna del macizo montañoso generando cambios en los flujos regionales de diferentes especies.

La ejecución de la variante implica la intensificación de los fenómenos que se venían presentando inicialmente además de romper con el entorno en el que se encuentra rodeado el proyecto (entorno de conservación), el cual se encuentra constituido por cinco Parques Nacionales Naturales : PNN Indiwassi-alto fragua, PNN de Puracé, PNN Serranía de Churumbelos, Auka-Wasi, PNN Complejo Volcánico Doña Juana-Cascabel, PNN Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos un santuario de Fauna y Flora (SFF) de Galeras, el sitio de RAMSAR de la cocha, y un proceso de conservación como el santuario de Fauna y Flora (SFF) de Orito5, todo lo anterior incluido dentro del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP).

Respecto a los beneficios económicos las características económicas de la región son poco dinámicas y generan menos del 1% del PIB, la estructura económica cambiaria un poco con el proyecto, impulsaría el desarrollo de actividades existentes, como el sector de transporte sin embargo los efectos positivos a nivel económico se generarían a mediano plazo (15 años), por otra parte durante el proceso de construcción habría un aumento en el empleo de los habitantes de la región donde se requiere mano de obra. El desarrollo de obras de infraestructura vial presenta impactos positivos, sin embargo entre las actividades económicas impulsadas durante el periodo de medio plazo son actividades temporales que no se deben considerar como actividades de gran incidencia en el desarrollo económico, al considerar las actividades desarrolladas en la región hay una mayor incidencia en el sector minero a nivel económico que a nivel industrial, el proyecto impulsaría la explotación de los recursos naturales.

Varios parámetros que condicionan la calidad de vida de la región se verían afectados como: la flora, la fauna, la riqueza cultural y una limitada capacidad de ejecutar acciones de control y seguimiento, para estos efectos se estableció en el plan de manejo ambiental la ampliación de la reserva forestal

El objetivo de un proyecto de infraestructura vial es impulsar el desarrollo comercial y crecimiento económico de una región, al tener una infraestructura adecuada los tiempos de viaje se reducen y los costos y los producto disminuyen, por otra parte al considerar proyectos que permiten la conexión entre grandes extensiones del país es posible integrar aquellas regiones apartadas del país con las dinámicas de desarrollo nacional, esto genera un crecimiento a nivel regional y en este

912Proyecto vial de integración regional variante San Francisco-Mocoa: Aspectos sociales y ambientales reivindicados. Mayra Tenjo. 2013

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caso a nivel nacional de acuerdo a los otros tramos que comprenden el proyecto y permiten la conexión de varios países.

La región se encuentra poblada por un gran porcentaje de personas en condiciones de desplazamiento, la variante generaría la atracción de asentamientos de estas personas en Mocoa debido a las oportunidades de trabajo esto generaría una mayor presión respecto a la prestación de servicios públicos, lo que se contempla como una posible solución es el mejoramiento de los planes de ordenamiento territorial. La concentración de una mayor población en esta zona tan frágil implicaría una mayor destrucción del ecosistema circundante, la variante aceleraría el proceso de destrucción de las fuentes naturales, considerar una mejoramiento en los planes de ordenamiento territorial implicaría llevar a cabo cambios en el uso del suelo que ampliaría la expansión de actividades negativas en la el área.

A nivel social desde la colonización los principios culturales y cosmología de las comunidades indígena Camëtsá e Inga se han visto transformadas, estas comunidades habitan en el Valle del Sibundoy y en el municipio de Mocoa, antes de ejecutar el proyecto se dimensionaban todas las problemáticas asociadas a la tierra que se presentarían debido a la vulnerabilidad de estas comunidades al presentar un contacto más cercano con otras comunidades incidiendo en la perdida de sus costumbres, a pesar de los planes contemplados para fortalecer la conservación de sus tradiciones, los movimientos indígenas se incrementaron a tal nivel de interferir y presentar su inconformidad ante el BID referente a como se llevó la parte de participación de las minorías étnicas, a pesar de sus acciones el desarrollo del proyecto continuo

4.4 Visión ambiental del proyectoEl Proyecto IIRSA como la mayoría de proyectos de infraestructura vial, está ligado a un proceso de desarrollo económico que es exigido tanto por las grandes compañías locales para tener acceso a áreas de grandes recursos, como por las grandes multinacionales que buscan aumentar su campo de desarrollo a costa de nuestra riqueza natural.

Esta idea de desarrollo no es precisamente autóctona, pues ha sido implementada en el país porque se encuentra inmerso dentro de las dinámicas de la acumulación que han llegado de afuera de la nación.1310

Es cierto que en Colombia existen poblaciones vulnerables que se encuentran apartadas por las dificultades existentes de acceso y la falta de conexión con las grandes ciudades para su desarrollo económico. Además se debe contemplar que algunos casos no se tienen el acceso a servicios de salud adecuados, por las dificultades de transporte de medicamentos y equipos especializados.

Todos estos inconvenientes deben ser solucionados, por su puesto, de manera urgente, debido a que miles de vidas se podrían salvar si te tienen vías adecuadas que faciliten el intercambio de los elementos antes mencionados.

Pero este desarrollo no debe ir en contra de los recursos que se necesitan para prevalecer ese mismo desarrollo, o para que se mantenga constante o creciente. Existe una visión actual sobre los recursos, que podría acabar con ellos si no se toman las medidas necesarias, que es: El mundo y sus recursos, son infinitos.

1013Configuraciones del capitalismo colombiano en la primera década del siglo XXI. Jairo Estrada Álvarez.

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Al aceptar esta posición vamos en contra de la estabilidad de la naturaleza, y si nos guiamos por lo que plantea Savater, que dice que la naturaleza es un conjunto de todas las cosas existentes 14, 11 entonces nos estamos dirigiendo hacia la destrucción de nosotros mismos.

Proyectos como el IIRSA que no tienen como su principal objetivo el deterioro del medio ambiente, si no, el progreso y desarrollo económico, tienen que adoptar una posición menos sesgada a lo que tiene que ver con dinero y desarrollo, ya que de igual manera van a causar ese deterioro.

La visión que se ve representada en este tipo de proyectos se encuentra muy ligada a la visión de los tecno-centristas, cuyo pensamiento se centra en la posibilidad de dominar a la naturaleza por medio de desarrollo de tecnologías15.12Esa búsqueda del progreso sin importar el impacto negativo que se genera sobre, por así decirlo, los materiales que necesita para su desarrollo, conllevan a un modelo de crecimiento económico que llegará a la extinción, en el momento en el que ya no haya más lugares de donde sustraer esos materiales.

A pesar de los esfuerzos que por obligación aplican muchas empresas para desarrollar sus proyectos de infraestructura, siempre va a existir algún impacto negativo que genere deterioro en el medio ambiente, así sea el más pequeño.

El Proyecto IIRSA en el tramo Pasto-Mocoa, atraviesa una reserva que contiene una riqueza inmensa de biodiversidad, la cual puede ser afectada incluso por intervenciones minúsculas, ya que como todo ecosistema se encuentra conectado, y el desequilibrio causado por externalidades, en este caso, 47 km de vía, incluyendo todas las estructuras adosadas a ella, pueden causar graves daños en estos ecosistemas, comprometiendo esa riqueza que poco se valora por parte de todos los actores que ven como prioridad ese desarrollo tan anhelado.

Este gran proyecto debería enfocarse aún más el concepto más simple de desarrollo sustentable propuesto por Lélé: “El desarrollo sustentable significa simplemente desarrollo que puede ser continuado-sea indefinidamente o por el periodo de tiempo que se considere”1613 También puede ser visto como una administración eficiente y racional de los recursos1714.Estas dos visiones, simples a primera vista conllevarían a que este proyecto por ejemplo, se desarrollara en otras condiciones que busquen la armonía y estabilidad con el medio ambiente, evitando que una reserva forestal como la de la cuenca alta del río Mocoa, y las comunidades indígenas presentes en la zona, se vean afectadas de manera irreversible.

1114¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1° Edición Guillermo Foladori. México 2005.Pág 82 1215¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1° Edición Guillermo Foladori. México 2005.Pág 821316 ¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1° Edición Guillermo Foladori. México 2005.Pág 821417 Desarrollo sustentable y el crecimiento económico en México. Secretaria de Economía. Consultado el día 3 de abril de 2014. http://www.promexico.gob.mx/desarrollo-sustentable/

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5. CONCLUSIONES

Los proyectos de desarrollo económico deben incrementar la importancia que le dan a los aspectos ambientales que se deben tener en cuenta en sus proyectos y no verlos como un requisito más, para llevar a cabo su obra. Deben adoptar una posición de mayor sentido de pertenencia con la naturaleza y los seres que la habitan.

Los entes reguladores de los procesos de evaluación y medidas de manejo de las problemáticas ambientales que se pueden generar en una obra de infraestructura como el Proyecto IIRSA, deben poder contar con un adecuado apoyo del gobierno y generar procesos estrictos de verificación de cumplimiento de actividades que mitiguen estos impactos negativos que se generan.

Un aspecto importante que se debe mejorar es la regulación de los procesos de reparación y rehabilitación de calzadas que produce, de igual manera que cualquier proyecto realizado en zonas de sensibilidad abiótica, impactos negativos que perjudican la biodiversidad de las zonas en que se realizan.

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6. REFERENCIAS La carretera Pasto-Mocoa. Eje multimodal Amazonas de la IIRSA. Cartilla IRSA. 2009 Contrato 346 de 2007. Elaboración del Plan Básico de Manejo ambiental y Social de la

Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa. Resumen ejecutivo. INCOPLAN S.A. Marzo de 2008

Proyecto vial de integración regional variante San Francisco-Mocoa: Aspectos sociales y ambientales reivindicados. Mayra Tenjo. 2013

Configuraciones del capitalismo colombiano en la primera década del siglo XXI. Jairo Estrada Álvarez.

¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1° Edición Guillermo Foladori. México 2005.

Desarrollo sustentable y el crecimiento económico en México. Secretaria de Economía. Consultado el día 3 de abril de 2014. http://www.promexico.gob.mx/desarrollo-sustentable

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