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Programa de capacitación
PROCURADURÍA DE LA ÉTICA PÚBLICA
“PROMOVIENDO UN LIDERAZGO DE PROBIDAD
EN LA FUNCIÓN PÚBLICA”
Dirigido a funcionarios(as) en puestos gerenciales, de dirección
o coordinación (con personal a cargo) de la Administración Pública
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“Manejo adecuado de los conflictos de intereses”
Tatiana Gutiérrez Delgado
Procuraduría de la Ética Pública
Procuraduría General de la República
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Temas centrales
¿Qué son los conflictos de intereses?
¿Porqué deben evitarse?
¿En qué consiste el manejo adecuado de conflictos de intereses?
Obligaciones normativas relevantes
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¿Qué son los conflictos de intereses?
Intereses privados del funcionario
Deberes y responsabilidades
del cargo que desempeña
Afecta independencia y objetividad del funcionario
Genera dudas razonables de imparcialidad u objetividad
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¿Qué tipo de intereses privados nos pueden colocar en un conflicto de intereses?
Interés directo del funcionario
Beneficio/ perjuicio
Ej: Plus salarial, ascenso, denuncia.
Intereses familiares
Parentesco3º consanguinidad/
sangre3º o 2º afinidad / político
Hijos común
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Grados de parentesco
Consanguinidad Afinidad
Abuelos
Padres
Servidor
Hijos
Nietos
Bisnietos
Tíos
Primos
Hermanos
Sobrinos
1
2
1
2
3
3
2
3
4
Cónyuges
Suegros
Abuelos políticos
1
2
Cuñados
2
Tíos políticos
3
Primos políticos
4
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Cont.
Relaciones afectivas
Amistad íntima, relación
sentimental (formal/
informal). Enemistad manifiesta
Intereses personas jurídicas
(asociación, s.a., etc.)
Funcionario o pariente es accionista, directivo,
representante, puesto de decisión.
Relaciones comerciales o
laborales
Acreedor o deudor
Trabajo secundario
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Período de sospecha o de enfriamiento
• Figura utilizada con frecuencia en materia de CI.
• Premisa: ciertas relaciones o vínculos personales continúan significando un riesgo para integridad de función pública, aún después de finalizados.
• Período usual: doce a veinticuatro meses ( Art. 53 LCCEI: 12 meses)
• Transcurso del tiempo produce una paulatina desvinculación, hasta terminar eliminando casi por completo su inicial lesividad.
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¿Porqué deben evitarse los conflictos de intereses?
Asegurar la satisfacción del interés general
Proteger integridad de las decisiones públicas
Resguardar imagen, confianza y credibilidad
públicas
Evitar aprovechamiento de función pública para provecho particular
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¿En qué consiste el manejo adecuado de conflictos de intereses?
Prevenir
•Inelegibilidades•Incompatibilidades•Actividades privadas incompatibles•Deber de abstención•Relaciones inconvenientes•Rechazo obsequios
Identificar
• Obligación de informar intereses comprometedores
Gestionar
• Toma decisiones oportunas y eficaces para resolver conflictos identificados
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Papel primordial de jefaturas
Decidir sobre inhibitorias (LGAP, art. 235)
Dudas de subalternos
Deber de vigilancia
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Deber de abstención
Decidir
Participar deliberación
Asesorar o auxiliar
Influir de cualquier manera
Fiscalizar
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Obligación de funcionario de informar intereses privados comprometedores
Funcionario es el que mejor conoce cuáles son sus intereses privados y las relaciones personales que puede afectar el ejercicio imparcial y objetivo de sus funciones.
Deber de informar de forma oportuna, transparente y oficiosa.
Permite a las administraciones adoptar medidas oportunas para evitar o controlar la afectación a la gestión administrativa, la imagen, credibilidad y confianza públicas.
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Motivos de abstención
• Causales de ley:• Artículo 12 Código Procesal Civil
• “16. La existencia de circunstancias que den lugar a dudas justificadas respecto de su imparcialidad u objetividad”.
• Leyes especiales
• Siempre que exista conflicto de intereses: • OCDE: funcionario tiene un interés privado con capacidad suficiente
para afectar su independencia, imparcialidad y objetividad para el ejercicio de las funciones y responsabilidades de su cargo.
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Deber de abstención. Procedimiento LGAP
Funcionario informa a superior de motivo
Superior jerárquico decide si procede o no
Si no procede. Continúa conociendo funcionario original
Si procede. Designa otro funcionario de igual rango o conoce superior
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Consecuencias por incumplimiento al deber de abstención
• Responsabilidad administrativa: • Disciplinaria: violación al deber de probidad
• Nulidad acto administrativo (art. 237 LGAP): • Absoluta: motivos reglados por ley.• Relativa: demás casos.• Responsabilidad personal del servidor
• Delito de incumplimiento de deberes. • Artículo 339 del Código Penal. Segundo párrafo:“Igual pena (1 a 4 años inhabilitación) se impondrá al funcionario público que ilícitamente no se abstenga, se inhiba o se excuse de realizar un trámite, asunto o procedimiento, cuanto está obligado a hacerlo."
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Prohibición de realizar actividades privadas incompatibles con funciones o cargo público
Comprometan imparcialidad Posibiliten conflicto de intereses
Aplica a funcionario profesionales (aún si no tienen prohibición para ejercicio liberal de
profesión o dedicación exclusiva) y a funcionarios no profesionales
Aplica mientras subsista relación de empleo público
Alcances
(Art. 38 b) LCCIEI)
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¡MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN!