proyecto de directiva general del...
TRANSCRIPT
NORMATIVIDAD DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
Estado CiudadanoProyecto de
Inversión Pública
El SNIP busca certificar la
calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de
Inversión PúblicaLos Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como
normas de calidad (certifican conductas)
NORMATIVIDAD
Marco Normativo actual
• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091.
• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-
2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF, DS
N° 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal 2010.
• Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº
002-2009-EF/68.01, modificada por RD N° 003-
2009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.
• RM delegaciones PIP con endeudamiento interno,
RM Nº 314-2007-EF/15.
ANTES
• Ley 27293
• Reglamento
• Directiva General
• Directiva de Gobiernos Regionales y Locales
• Directiva de PIP Menor
• Directiva de Programas de Inversión
• RM de Delegaciones
HOY
• Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005 y 1091)
• Reglamento
• Directiva General
• RM delegaciones
Normatividad del
PRINCIPALES CONCEPTOS
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmenterecursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a los
fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse
en más de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
Proyecto de Inversión Pública
NO SON PIPs:
• Las intervenciones que constituyen gastos deoperación y mantenimiento.
• La reposición de activos que:
– (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de unproyecto declarado viable;
– (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicaspara el funcionamiento de la entidad; o
– (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión deservicios.
En general, la reposición de activos es el reemplazo
de un activo cuyo tiempo de operación ha superado
su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones
OJO
Se consideran Recursos Públicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;
de propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Público.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes
de financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperación
técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
captados o incorporados por las Entidades sujetas a las
normas del SNIP.
Recursos Públicos
OTRAS DEFINICIONES:
• Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/oConglomerados que se complementan, tienen unobjetivo común.
• Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequeñaescala que comparten características similares encuanto a diseño, tamaño o costo unitario y quecorresponden a una misma función y programa, deacuerdo al Clasificador Funcional Programático. Solopuede ser un componente de un Programa de Inversión.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se
enmarquen en sus competencias.
APLICACIÓN DE LAS
NORMAS DEL SNIP
A todas las entidades y empresas del Sector Público No
Financiero.
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su
ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al
SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados
viables por el órgano del SNIP que resulte competente.
A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación
técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba
asumir los gastos de O y M.
Aplicación de las normas
del
Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE
Tener el compromiso del Concejo Municipal deapoyar la generación y fortalecimiento técnico de lascapacidades de formulación y evaluación deProyectos de Inversión Pública, en su GobiernoLocal, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE
Contar con OPI en su municipalidad. El órgano querealice las funciones de OPI será designado por elÓrgano Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL (VERRECUADRO ABAJO)
Por Acuerdo del Concejo Municipal
Incorporación voluntaria
de los GL al
No se requiere la inscripción de la OPI de los
Gobiernos Locales que celebren Convenios
para la evaluación de sus proyectos con GR o
GL sujetos al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes
deben registrar a su UF y remitir el Convenio
Tener en su Presupuesto Institucional para
el Grupo Genérico de Gastos 2.6
Adquisición de Activos No Financieros,
presupuestado un monto mínimo de S/. 4
millones.
NUEVOS REQUISITOS:
Incorporación voluntaria
de los GL al
ÓRGANOS DEL SNIP
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Unidad(es) Ejecutora(s)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programación e Inversiones
AlcaldePresidenteMinistro
Órgano Resolutivo
En cada
Gobierno
Local
En cada
Gobierno
Regional
En cada
Sector
DGPM
Integrantes del
Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento seaoperaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantíadel Estado, pudiendo delegar, esta atribución total o parcialmente.
Operación de Endeudamiento. LEY GENERAL art. 3°: Es el
financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de
un año, destinado a realizar proyectos de inversión pública (…). Son
Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurídicas
no domiciliadas en el país y Op. End. Int. las que se acuerdan con
personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.
Operaciones con Garantía del Estado (art.
54°): Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades
financieras nacionales o internacionales, a fin de atender
requerimientos derivados de los procesos de promoción de la
inversión privada y concesiones.
Principales atribuciones de la
DGPM (1)
Emite opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP encualquier fase del Ciclo del Proyecto.
Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, lametodología y parámetros de formulación y evaluación de unproyecto.
Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad(> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversión.
Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen,reúnan los requisitos de validez técnica y legal, emitiendolineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.
Emite opinión especializada en materia de inversión pública;
Emite opinión legal sobre la aplicación de las normas del SistemaNacional de Inversión Pública.
Principales atribuciones de la
DGPM (2)
• Realizar evaluaciones muestrales, cada año,
sobre la calidad de las declaraciones de
viabilidad que otorguen los órganos
competentes del SNIP.
• Brindar asistencia técnica y capacitar en la
metodología de identificación, formulación y
evaluación de proyectos a las UF y OPI.
Principales atribuciones de la
DGPM (3)
Designa al órgano encargado de realizar las funcionesde OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cualdebe ser uno distinto a los órganos encargados de laformulación y/o ejecución de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer enuna persona que cumpla con el Perfil Profesionalaprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)
Principales atribuciones del
Órgano Resolutivo (1)
Es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en cada
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
Puede delegar, previa opinión favorable de su OPI, la
facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de
la máxima autoridad de las Entidades adscritas a su
Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las
condiciones mínimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02
profesionales especializados en los proyectos objeto
de la delegación.
Experiencia mínima de 02 años en evaluación de
proyectos, aplicando las normas y metodología del
SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los
conglomerados autorizados.
Principales atribuciones del
Órgano Resolutivo (2)
Oficina de Programación e
Inversiones (OPI)• Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local.
• En el nivel de Gobierno Nacional, sus competenciasestán relacionadas tanto al ámbito institucional delSector, como a la Responsabilidad Funcional que le seaasignada.
• En el nivel Regional o Local, sus competencias estánrelacionadas al ámbito institucional del GobiernoRegional o Gobierno Local, en el marco de suscompetencias, establecidas por la normatividad de lamateria.
Atribuciones de las OPIs (1)
• Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión queno se financien con endeudamiento.
• Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión delos proyectos financiados con endeudamiento y Programas deInversión.
• En el caso de los GR y GL, la OPI sólo está facultada paraevaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas deInversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a sunivel de gobierno.
Para PIP > S/.20 millones, la OPI puede autorizar el
“salto” de Perfil a Factibilidad siempre que en el
Perfil se haya identificado, sustentado y definido la
alternativa a ser analizada en el estudio de
Factibilidad
Atribuciones de las OPIs (2)
• Declara la viabilidad de los PIP o Programas de
Inversión que se financien con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento, siempre que haya
recibido la delegación de facultades.
• Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la información que
requiera del PIP.
Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y Locales
para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con
monto de inversión igual o menor de S/.10 millones de
nuevos soles.
Atribuciones de las OPIs (3)
• Para los PIP o Programas de Inversión que no sefinancien con endeudamiento, aprueba expresamentelos TdR de:
• perfil > 30 UIT (+ de S/. 108 000)
• prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 216 000)
• factibilidad > 120UIT (+ de S/. 432 000)
• En el caso de los PIP y Programas de Inversión que se
financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba
los TdR (perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT,
como requisito previo a la aprobación de la DGPM.
• Determina si la intervención propuesta se enmarca
en la definición de PIP.
• Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios, localización geográfica y
componentes, del que será evaluado, a efectos de
evitar la duplicación de proyectos, debiendo
realizar las coordinaciones correspondientes.
Principales responsabilidades de
la OPI
Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como losformatos que correspondan.
Visar los estudios de preinversión.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que formulela DGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dichaDirección emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NOpuede formar parte directa o indirectamente de una UF nide una UE.
Responsable de la OPI
Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía,Administración, Ingeniería o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especialización enevaluación social del proyectos y/o en el SNIP, con resultadossatisfactorios.
Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional,03 años como mínimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años comomínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 años comomínimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir enla circunscripción territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en lacircunscripción territorial del Gobierno Local, o en zonas aledañas
Perfil del Responsable de la OPI
Debe visar el estudio de preinversión que
sustente la declaración de viabilidad del PIP.
Cuando se trate de PIP financiados con
endeudamiento o de Programas de Inversión,
debe visar el estudio de preinversión que
aprueba para solicitar la declaración de
viabilidad a la DGPM.
En cualquiera de los supuestos antes
señalados, la visación se realizará en el
Resumen Ejecutivo.
Visación de los Estudios
por el Responsable de
OPI
Unidad Formuladora (UF)
• Es cualquier órgano o dependencia de las
Entidades, registrada ante la DGPM por la OPI
(el registro es informático).
• Su registro debe corresponder a criterios de
capacidades y especialidad :
Requisitos para el registro de la UF:
Contar con profesionales especializados en la
materia de los proyectos cuya formulación le sea
encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) año de
experiencia en evaluación de proyectos, aplicando
las normas y metodología del SNIP.
FUNCIONES: Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.
Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, encaso sea solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que seenmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidadrespectiva para evitar la duplicación de proyectos
RESPONSABILIDADES:• Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a
la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichasentidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.
• Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
• Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros yNormas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como losParámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09)
Funciones y responsabilidades
de la UF
Unidad Ejecutora (UE)
• Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, concapacidad legal para ejecutar Proyectos de InversiónPública de acuerdo a la normatividad presupuestalvigente.
• Es la responsable de la fase de inversión, aun cuandoalguna de las acciones que se realizan en esta fase, searealizada directamente por otro órgano o dependenciade la Entidad.
• Está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no searealizado directamente por éste órgano.
Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:
• La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada laviabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para laejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichosestudios y del responsable de la UE.
• Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitiéndolo a su OPIque lo registra en el BP.
• Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistenciaentre el ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgóla viabilidad.
• Informa al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en la fase deinversión.
Funciones y responsabilidades
de la UE
CICLO DEL PROYECTO
FASES Y PROCEDIMIENTOS
Retroalimentación
Fin
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversión a la fase de inversión.
EvaluaciónEx post
Ciclo del Proyecto
FASE DE PREINVERSIÓN
• En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y
Factibilidad.
• La elaboración del perfil es obligatoria.
• En cada estudio se busca mejorar la calidad de la
información proveniente del estudio anterior a fin
de reducir el riesgo en la decisión de inversión.
• El órgano responsable de la evaluación del PIP,
podrá recomendar estudios adicionales a los
requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de
las características o de la complejidad del proyecto.
Estudios de Preinversión:
La evaluación del PIP debe considerar el análisis de :
los aspectos técnicos,
metodológicos y
parámetros utilizados en el estudio,
aspectos legales e institucionales relacionados a laformulación y ejecución del PIP.
Cuando la OPI formule observaciones, debepronunciarse de manera explícita sobre todos losaspectos que deban ser reformulados o sustentados,no debiendo volver a observar un PIP sino porrazones sobrevinientes a la primera evaluación.
Disposiciones Específicas para la
Fase de Preinversión
Declaración de Viabilidad
• Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP,
debe contar como mínimo con:
Perfil Simplificado: hasta S/.1’200,000
Perfil (An. 5): de S/.1’200,000 a S/.6’000,000
Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Más de
S/.20’000,000. OPI puede autorizar “salto”.
La OPI puede requerir información adicional.
DGPM autoriza excepciones de niveles
superiores de estudio. Plazo: 10dh
Solo podrá otorgarse si:
• La intervención es un PIP, de acuerdo alas definiciones establecidas.
• No se trata de un PIP fraccionado.
• La UF tiene las competencias legales paraformular el PIP.
• La OPI tiene la competencia legal paradeclarar la viabilidad del PIP.
• Las entidades han cumplido con losprocedimientos que se señalan en lanormatividad del SNIP.
Declaración de Viabilidad
• Los estudios de preinversión han sidoelaborados considerando los Parámetros yNormas Técnicas para Formulación y losParámetros de Evaluación (Anexos SNIP-08 ySNIP-09).
• Los estudios de preinversión han sidoformulados considerando metodologíasadecuadas de evaluación de proyectos, lascuales se reflejan en las Guías Metodológicasque publica la DGPM.
• Los PIP no están sobredimensionados respectoa la demanda prevista y los beneficios delproyecto no están sobreestimados.
Declaración de Viabilidad
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM
PERFIL SIMPLIFICADO 10
PERFIL 20
PREFACTIBILIDAD 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en días hábiles:
Plazos para la evaluación de los
Estudios de Preinversión
PIP Menor
• Hasta S/. 1 200 000.
• Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
• Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06)
• Plazo de evaluación: 10 días hábiles
• No aplica Protocolo de Evaluación
• Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y de Viabilidad.
• Si durante la evaluación de un PIP “mayor” se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o “mayor”.
Evaluación de Proyectos “mayores”
Cuando se declara la viabilidad de un PIP
ya sea con Perfil, Prefactibilidad o
Factibilidad) se remite copia a la DGPM de:
–Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad)
– Informe Técnico
–Protocolo de Evaluación
–Plazo: 05 días hábiles
FASE DE INVERSIÓN
Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.
La fase de inversión comprende:
La elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y
la ejecución del PIP (que solo podrá iniciarse tras el registro del informe de consistencia del ET)
La fase de inversión culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)
Fase de Inversión
El cronograma de ejecución del proyecto debebasarse en el cronograma de ejecución previsto enlos estudios de preinversión del mismo. La UEdebe considerar los recursos presupuestalesnecesarios para que el PIP se ejecute en losplazos previstos.
TdR para la elaboración del ET deben incluircomo Anexo, el estudio de preinversiónmediante el cual se declaró la viabilidad delPIP y, cuando corresponda, el Informe Técnicode verificación de viabilidad.
Ejecución del PIP
EXPEDIENTE TECNICO - ET
UE llena y suscribe Formato
SNIP – 15 para informar
la consistencia entre
ET y est. preinver.
OPI recibe Formato y registra:
monto de inv, plazo y modalidad de
ejec, fórmula polinómica,
ANTES de que sea aprobado por el
órgano competente
Registro se hace directamente en el BP
El plazo para registrar: 03 días hábiles
Las disposiciones de la Directiva para ET y ED
son aplicables a demás documentos
equivalentes.
FASE DE INVERSIÓN
• Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar
permanentemente el avance del mismo, verificando
que se mantengan las condiciones y parámetros
establecidos en el estudio definitivo y que se
mantenga el cronograma previsto en el estudio
definitivo o expediente técnico detallado.
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
• Aumento en metas asociadas a la capacidad de
producción del servicio.
• Aumento en metrados.
• Cambio en tecnología de producción.
• Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
• Cambio de la alternativa de solución por otra
prevista en el Estudio de Preinversión.
• Cambio de la localización geográfica dentro del
ámbito de influencia del PIP.
• Cambio de modalidad de ejecución del PIP.
• Plazo de ejecución.
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
• Cambio de la alternativa de solución por otra no
prevista en el Estudio de Preinversión.
• Cambio del ámbito de influencia*.
• Cambio en el objetivo del PIP
* Ámbito de Influencia: Zona geográfica
afectada por el problema central sobre el cual
interviene un PIP.
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET (hasta
antes de iniciar
ejecución)
Ejecución de PIP ACCIÓN I
Monto de Inv. aumenta
hasta en 10% de lo
viable, por:
•Actualización de
precios
•Modificaciones no
sustanciales
•Monto de Inv. aumenta o
disminuye por actualización de
precios. Aplicar fórmula de
reajuste.
•Monto de Inv. baja por proc.
sel hasta límites de norma
contratac.
•Monto de Inv. aumenta hasta
en 10% de lo viable por modific.
no sustanciales.
No es necesario
verificar
viabilidad.
UE inicia o
continua
ejecución.
PIP debe seguir
siendo
socialmente
rentable
Modificaciones Fase de Inversión –
Acción I
OPI Institucional registra variaciones en el BP.*
Plazo para registro: 03 días hábiles.
La OPI debe registrar el sustento de las variaciones.
Si UE ejecuta modificación antes de su
registro, se registra en "cambios del PIP en la
Fase de Inversión según Acción III", sin
perjuicio de la responsabilidad de la UE.
(Ver Anexo SNIP 17)
* En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los registros a cargo de la OPI Institucional
son asumidas por el órgano que declaro la viabilidad del PIP.
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET (hasta
antes de iniciar
ejecución)
Ejecución de PIP ACCIÓN II
•Por modific. no sustanciales, el monto de inv.
Aumenta en más del 10% y menos del 30%
respecto del viable; ó,
•El proyecto pierde alguna condición necesaria para
su sostenibilidad;
•Se suprimen metas asociadas a la capacidad de
producción del servicio o componentes, aunque el
monto de inversión no varíe.
La OPI debe verificar la
viabilidad del PIP
La UE bajo responsabilidad, debe informar
sobre los cambios que requieran VV, con un
plazo mínimo de 20dh
Modificaciones Fase de Inversión –
Acción II
La Verificación de Viabilidad la realiza el órgano que
declaró la viabilidad del PIP o el que resulte competente
en el momento en que se produzcan los cambios que dan
origen a esta acción.
El Informe de Verificación de Viabilidad (IVV) está
conformado por:
Formato SNIP 16.
Información sustentatoria de modificaciones.
El IVV se remite al OR con recomendaciones.
OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh.
DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita
recomendaciones.
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET (hasta
antes de iniciar
ejecución)
Ejecución de PIP ACCIÓN III
•Por modificaciones no sustanciales, el monto de
inversión aumenta en más del 30% respecto del
viable; o,
•El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
No procede la
verificación de viabilidad
OJO: Si el PIP no registra ejecución, es decir cuenta con ET, la OPI
que declaró viabilidad, podrá solicitar a la DGPM el retiro de
viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de
preinversión, para nueva evaluación.
(Ver Anexo SNIP 17)
Modificaciones Fase de Inversión – Acción
III
• OPI o DGPM informan al OCI para que
analice causas de modificaciones o posibles
deficiencias de estudios de preinversión.
Informe de Cierre
Decide Órgano Resolutivo.
Si continua ejecución, OPI
Institucional registra cambios en
BP como “cambios del PIP en la
Fase de Ejecución según Acción
III”.
Si PIP está en
ejecución por Adm.
Directa
Si PIP está en
ejecución por adm
indirecta:
* No aplica a PIP en ejecución por Adm. Directa, antes del 10.02.2009.En estos caso se aplica lo dispuesto para ejecución por adm. indirecta.
*
Informe de Cierre
• Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado
Cuando ya no corresponde continuar con la
ejecución del PIP
• La OPI institucional registra el Informe de
Cierre en el BP.
Registro no implica aceptación ni conformidad de la
OPI sobre el contenido del mismo.
FASE DE POSTINVERSIÓN
RECORDATORIOS:
Un PIP se encuentra en la fase depostinversión una vez que haculminado totalmente la ejecucióndel PIP.
Comprende la operación ymantenimiento del PIP ejecutado,así como la evaluación ex post.
La Entidad a cargo de la O y M delPIP, ejecuta las actividades,operaciones y procesos necesariospara su producción de acuerdo a loprevisto en el estudio que sustentósu declaración de viabilidad.
El OR correspondiente debe velarpor que el PIP cuente con unmantenimiento adecuado.
Fase de Postinversión
CONVENIOS SNIP
Convenio SNIP 11
• OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la
evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP
o a su GR.
• GL encargante al incorporarse informa a DGPM
que no tiene OPI y que ha suscrito este
Convenio.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar
en su mismo departamento.
Convenio SNIP 11
Funciones que se encargan:
Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad
Registros en el BP relacionados
En general todas las que deba hacer una OPI
La OPI encargada registra Convenio en el BP
OJO: La DGPM remite la
clave de acceso al BP a la
OPI encargada
Convenio SNIP 12
• OBJETO: GL sujeto al SNIP formula,
evalúa y declara viable PIPs de GL no
sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP,
debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de
Registro del PIP
Convenio SNIP 13
• OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs
de competencia municipal exclusiva,
siempre que firmen este Convenio con el
GL respectivo
La UF que formula PIP de competencia municipal
exclusiva, registra Convenio en el BP
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del
Convenio
DISPOSICIONES
ESPECÍFICAS
PIPs de Electrificación Rural
• Se declaran viable con Perfil
• El Perfil debe elaborarse según
contenidos mínimos señalados en RD
008-2007-EF/68.01
• Se aplica a todos los niveles de gobierno.
• No tiene fecha de término
• Se aplica a PIP mayores a S/.1’200,000 (antes de febrero de 2009 aplicaba a PIP
mayores a S/. 300 mil Nuevos Soles por ser
anterior monto de PIP menor)
Rehabilitación de CarreterasRD 007-2009-EF/68.01
• Se declara viable a nivel de Perfil
Estandarizado según contenidos.
• Se aplica a todos los niveles de gobierno
• Se aplica a PIP cuyos montos superen:
S/1 millón 200 mil Nuevos Soles
• Plazo de evaluación 10 días hábiles
• Vigente desde el 22 de mayo de 2009
Toda referencia hecha a las OPI, seentiende hecha a la oficina, área u órganode la empresa, encargada de realizar laevaluación de los PIP.
Dicha oficina, área u órgano deberá serdesignada por acuerdo del órgano dondeestén representados los propietarios oadministradores de la empresa, debiendoser una oficina, área u órgano de laempresa distinta de la UF.
Empresas que pertenecen a más
de un GR o GL
OTRAS DISPOSICIONES
VINCULADAS AL SNIP
Contrataciones del Estado
Expediente de Contratación (art. 10° Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado)
• Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:
– Que los proyectos estén viables, en el marco del SNIP
– Tomar las previsiones para que se respeten los
parámetros de la viabilidad, incl. costos, cronograma,
diseño u otros. Cuando el PIP contenga obras, se
adjuntará:
– El ET respectivo
– La declaratoria de viabilidad
• Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso – oferta:
– El estudio de preinversión que sustentó viabilidad
– El IT de viabilidad
• Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano e incl.
la elaboración del ET, también se adjuntan dichos dctos.
Contrataciones del Estado
Valor Referencial
• Cuando se trate de proyectos de inversión, se
establece de acuerdo al monto de inversión del
estudio de preinversión que sustenta la declaración de
viabilidad. (Ver: art. 27 LCE – DLeg. 1017)
• En la ejecución de obras bajo la modalidad de
concurso oferta, se determina según: (Ver: art. 14
Rglto LCE)
– el objeto de la obra
– El alcance previsto en los estudios de preinversión que dieron
lugar a la viabilidad del PIP,
– el resultado del estudio de las posibilidades de precios de
mercado
Contrataciones del Estado
• Las entidades preferentemente contratarán
por paquete la elaboración de est. preinv. y
ET, debiendo preverse en los TdRs que los
resultados de cada nivel de estudio sean
considerados en los niveles siguientes. (art. 19
Rglto de la LCE).
• UF y UE en coordinación con órgano
encargado de contrataciones sustentarán la
convocatoria del proceso, por paquete o en
forma separada. (art. 19 Rglto de la LCE).
Ley Ppto. 2009(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)
Usos del Canon y Regalía Minera
• Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para
mantenimiento de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local.
• Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la
elaboración de perfiles de PIP en sus PDC.
• Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía
minera o que reciban anualmente MENOS de S/.1 millón de
nuevos soles, pueden usar hasta el 8% del Grupo Genérico
Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.
Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos
corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias,
vinculadas a gastos para proyectos.
Ley Ppto. 2009
(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)
Usos del Canon y Regalía Minera
• Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para el
financiamiento o cofinanciamiento de PIP que comprendan
intervenciones orientadas a brindar servicios públicos,
infraestructura para comisarías, postas médicas, hospitales,
escuelas y establecimientos penales, que generen beneficios
a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su
nivel de gobierno.
• Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para el
cofinanciamiento de PIP de competencia de otros niveles de
gobierno que sean ejecutados por éstos últimos en
infraestructura vial.
• Estos PIP no pueden considerar intervenciones con fines
empresariales o que puedan ser realizados por el Sector
Privado.
DU 060-2009Prorrogado por Ley Ppto 2011
Hasta el 31.12.2011: los GR y GL pueden
utilizar hasta un 50% para mantenimiento
de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local, de
los recursos del canon y sobrecanon y la
regalía minera que perciban desde
14.05.2009.
Usos del Canon y Regalía Minera
Los GR y GL pueden estos recursos en el financiamiento o
cofinanciamiento de PIP para brindar servicios públicos,
infraestructura para comisarías,
postas médicas y hospitales,
escuelas y
establecimientos penales,
Estas obras deben enmarcarse en su nivel de gobierno y
deben generar beneficios para la comunidad.
Asimismo, podrán utilizar estos recursos para el
cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros
niveles de gobierno en infraestructura vial
Ley Ppto. 2009(prorrogado por Leyes Ppto 2010 y 2011)
Los PIP no podrán considerar intervenciones con fines empresariales
o que puedan ser realizados por el sector privado.
DU 051-2009Prorrogado por Ley Ppto 2011
• Los GR y GL pueden firmar convenios decooperación para cofinanciar PIPs deinfraestructura de otros GRs, GLs o entidadesdel GN.
• Los PIP pueden estar relacionados con laseguridad y defensa nacional. PIP deben serformulados y evaluados por el sector Defensa.
• Los PIP deben beneficiar a las poblaciones delos GR firmantes.
• Vigente hasta el 31.12.2011
El GN y los GR podrán formular proyectos decompetencia municipal exclusiva, siempre y cuandose celebren los convenios a que se refiere el artículo45° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de laDescentralización.
Ley 29010 mod. por Ley 29611: Faculta a los GR y GL autilizar recursos procedentes de toda fte de financiam, salvooperaciones oficiales de crédito, para realizar Gastos deInversión en materia de Seguridad Ciudadana,infraestructura y equipamiento en el ámbito de sujurisdicción. Para lo cual deben suscribir convenios con elMinisterio del Interior y la PNP, así como con el GR y GLcorrespondientes. No abarca adquisición de armas de fuego,municiones, armas químicas o eléctricas.
Sobre PIP y competencia de cada
nivel de gobierno
Los GL y GR pueden formular PIP del subprograma seguridad vecinal,
que se encuentra en el programa Orden Interno
Ley Ppto. 2009(Prorrogado por Leyes Ppto 2010 y 2011)
Usos del Canon y Regalía Minera
• Las universidades pueden financiar y cofinanciarinvestigaciones de ciencia aplicada,preferentemente, en:
– salud pública y prevención de enfermedades endémicas;– sanidad agropecuaria;– preservación de la biodiversidad y el ecosistema en la
zona geográfica de actividades económicas extractivas;– uso eficiente de energías renovables y– procesos productivos.
• Pueden usar hasta el 50% para financiar PIPsvinculados directamente con los fines de lasuniversidades pública y que no contemplenintervenciones con fines empresariales.
• No podrán usarse para el pago deremuneraciones ni retribuciones.
Prefactibilidad y Factibilidad
cadena del gasto 2.6.8.1.1.1 (gastos para proyectos).
Se financian con cargo a Gastos de Capital
Por excepción, se utiliza
proyecto con
denominación genérica
Estudios de
Preinversión
Mediante la COEJECUCIÓN, más de una
Entidad va a participar en la ejecución de
diferentes componentes o metas en un solo
Proyecto de Inversión Pública. (Es posible
tener más de una Unidad Ejecutora en un
PIP).
Mediante el COFINANCIAMIENTO una
Entidad transfiere a otra recursos para la
ejecución de un Proyecto de Inversión
Pública.
Coejecución y Cofinanciamiento
Muchas Gracias.
http://mef.gob.pe/DGPM