proyect ley telecom en fecotel

(del Ministerio de Obras Públicas Servicios y Vivienda)

Mayo, 2011

Antecedentes El Proyecto de Ley fue elaborado por el Vicemin. Telecom. Desde el 2010 FECOTEL pide discutir dicho proyecto En oct/10 FECOTEL entrega al Ministro un proyecto de

ley. El 5/may/11 el Presidente envía un proyecto a la Asamblea

Legislativa, se radica como Proyecto PL-0474-11. El 10/may/11 la Confederación de Colonizadores realiza un

Taller sobre el proyecto de Ley, no asiste el Vicemin. El 19/may/11 FECOTEL accede formalmente a una copia

del proyecto. El 25/may/11 FECOTEL presenta en la Comisión de

Planificación sus observaciones y propuestas. El 26/may/11 se conoce que el proyecto fue aprobado en

grande en la Comisión.

Preserva modelo actual (1) Exposición de Motivos indica que “los servicios

… se desarrollarán en un régimen de libre concurrencia”

Art.6.f fija el “principio de eficiencia económica” Art. 8.I.5 dispone que el Estado actuará para

“promover y garantizar la libre y leal competencia”

Art.26.a da a entender que la Habilitación para prestar servicio se otorgará por Licitación Pública

Preserva modelo actual (2) Obliga a “entidades comunitarias” a constituir

empresa. Art.106.b faculta a empleadores a acceder y

controlar los correos electrónicos personales de sus trabajadores

Exposición de Motivos señala que la política del sector tienen como objetivo “Establecer una nueva organización institucional”; sin embargo, se mantiene a la ATT

Vulnera preceptos de la CPE (1) Art.20.II: es responsabilidad del Estado la

provisión de servicios a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias; se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada

Art.351.I: el Estado asumirá el control y la dirección sobre la explotación de los recursos naturales estratégicos a través de entidades públicas, cooperativas o comunitarias

Art.320.I: establece como política económica que la inversión boliviana se priorizará frente a la inversión extranjera

Vulnera preceptos de la CPE (2) Arts. 55 y 310: el Estado reconoce y protege las

cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooperación; el Estado fomentará la organización de cooperativas

Art.241.I: el pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas

Omite disposiciones de la CPE Art.30.II.8: las naciones y pueblos indígena originario

campesinos gozan del derecho a crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicación propios

Arts. 348, 349.I y 351.IV: mandan que el espectro es un recurso natural de carácter estratégico y de interés público; las empresas privadas pagarán impuestos y regalías por explotación de recursos naturales

Art.351.II: el Estado podrá suscribir contratos para el aprovechamiento de recursos naturales; debiendo asegurarse la reinversión de utilidades en el país

1. Definiciones (Art.7 no contempla

definiciones de varios servicios) Incluir definiciones de: Servicio Local Servicio de Acceso a Internet Servicio Móvil Servicio de Larga Distancia Nal

Int Servicio de Acceso Público Servicio Distribución de Señales Servicio de Radiodifusión Servicios Portadores Servicio de Reventa Servicio Multimedia Servicio de Valor Agregado

Proyecto PL-0474-11 Propuesta de FECOTEL

2. Organización institucional Preserva a la ATT (Art.11) Crear una nueva entidad

reguladora, separada del sector de transportes (debilidad institucional,

ineficiencia, más funciones: Firma Digital, Comercio Electrónico, Gobierno Electrónico, Software Libre, Servicios Postales)


3. Títulos HabilitantesLicencia Única (Arts. 17, 18, 20) Para todo interesado que solicite Faculta? operar redes y servicios No indica cómo otorgar No indica vigencia No indica el instrumento legal

(resolución, contrato)Habilitación de operar red y/o prestar

servicio Para todo interesado que lo solicite Faculta prestar servicio específico No indica cómo otorgar Vigencia 10 años, renovable, no

indica cuántas veces Instrumento legal: contrato Requisito: obtención previa de

Licencia Única

Habilitación general administrativa Para entidades públicas, mixtas,

cooperativas o comunitarias Faculta operar redes y prestar todos

los servicios Se otorga directamente Vigencia indefinida Instrumento legal: resolución adm.Contrato de habilitación Para empresas privadas Faculta prestar servicio específico Se otorga por licitación Instrumento legal: contrato Vigencia 10 años, renovable 1 vez


3. Títulos Habilitantes …(2) Causal de revocatoria de

un título: no iniciar operaciones en 6 meses (Art.24)

Causal de revocatoria de un título: no iniciar operaciones en 12 meses


4. Espectro ElectromagnéticoAutorización (Arts. 17, 33, 34) Faculta uso de frecuencias A solicitud solo para Redes

Privadas y Radioenlaces Otras frecuencias cuando

determine un plan del Viceministerio

Se otorga directamente a Redes Privadas

Se otorga por Licitación en demás casos

Vigencia 10 años, renovable, no indica cuántas veces

Licencia (o Autorización) Faculta uso de frecuencias A solicitud de parte en todos los

casos Se otorga directamente a Redes

Privadas y Radioenlaces Se otorga por Licitación en

demás casos Vigencia 5 años prorrogable

cada 5 años en frecuencias sin límite de número de otorgaciones

Vigencia 10 años, renovable por una sola vez en frecuencias con límite de número otorgaciones


4. Espectro Electromagnético …(2) Frecuencias no licenciadas,

no contempla No requieren

Autorización: equipos industriales, científicos, médicos, y radiadores de muy baja potencia (Art.28.III)

Impuestos y Regalías por explotación del espectro, según Art.351.IV de la CPE, no contempla

Plan Nal.Frecuencias incluya frecuencias libres

Incluir enlaces de emergencia por 3 días y pruebas de equipos de nuevas tecnologías por 3 meses

Cumpla Art.351.IV de CPE y se fijen Impuestos y Regalías para empresas privadas


5. Incentivos para Expansión Rural y Fronteriza Otorgación directa de

Títulos Habilitantes para Área Rural y exención de tasas y derechos de asignación y uso de frecuencias y aporte al PRONTIS (Art.21, I y V)

Adicionalmente incluir: Conexión y contratación

de capacidad en fronteras

Trato diferenciado a proveedores con menos de 5000 usuarios


6. Régimen tarifario Política Tarifaria

(Art.53.I y 57.I), no incluye principio de libertad tarifaria

Cobro optativo en telefonía local, no considera

Incluirse el principio de libertad tarifaria

Mantener el cobro optativo en telefonía local (Bs.10 millones/año)


7. Interconexión Metodología para fijar

cargos de interconexión (Art.62) Costo incremental de

largo plazo

Criterio de pago de cargos entre operadores, no indica

Metodología Costos medios de largo

plazo. Incluir para todas las redes los mismos conceptos de costos en PEX, red acceso y otros

Aplicación de la reciprocidad en llamada fijo a móvil


8. Derechos de los usuariosDerechos de los Usuarios

(Art.73) Disponer gratuitamente

de una guía telefónica nacional

Contar gratuitamente con identificación de llamadas

Derechos de Usuarios Disponer gratuitamente

guía telefónica impresa o electrónica

Contar con identificación de llamadas a tarifa regulada (Bs.3.7 millones/año)


9. Participación en diseño de políticas públicas Las organizaciones

sociales podrán participar mediante propuestas de políticas públicas y en la evaluación de las mimas; la Autoridad Competente generará mecanismo y espacios de participación (Art.78)

Crear un Consejo de Participación de las Telecomunicaciones y TI, para diseño de políticas públicas Composición: representantes

de Administración nivel central y autonómico, usuarios, pueblos indígena originario campesinos, operadores, proveedores de equipos, y trabajadores del sector


10. Acceso UniversalCrea PRONTIS (Art.79 y siguientes) Dependiente del ministerio Unidad Ejecutora en ministerio Destino, áreas rurales y de interés

social Funcionamiento/control, a

Reglamento Recursos:

Por Asignación y uso de frecuencias Multas, Astreintes Montos de licitaciones Remate de bienes secuestrados Recursos externos, donaciones Aporte proveedores 2%, reemplaza

metas expansión rural (Bs.6.7 millones)

Transfiere al PRONTIS saldos FNDR

Crear un Fondo Administrado por un Directorio Unidad Ejecutora en regulador Destino, áreas rurales y de interés

social Define Directorio, competencias y

control Recursos:

Por asignación y uso de frecuencias Multas e intereses Montos de licitaciones Remate de bienes secuestrados Legados, donaciones, transferencias Aporte proveedores 1%, reemplaza

metas rurales y servicios universal Transferencia depósitos en FNDR Ejecución boletas, venta pliegos Cooperación internacional


10. Acceso Universal … (2) Acceso a los recursos:

solo ENTEL por contrato directo y si no puede se licita para participación de otros operadores

Acceso a los recursos: entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias; vía financiamiento no reembolsables adjudicado al menor subsidio o reembolsable en proyectos sociales presentados


10. Acceso Universal … (3) Participación de las

Cooperativas, no indica

Derechos de asignación y uso de frecuencias al PRONTIS, previa deducción de deuda a UIT (Art.54.II, Art.80.a)

Ingreso de Cooperativas como 4to operador móvil, en cumplimiento a Arts. 20.II, 55, 310 y 351.I.

Deuda a UIT, debe negociarse condonación o donación, no debe deducirse de recursos destinados al Fondo


11. Régimen de Sanciones Graduación, montos y

forma de pago de sanciones se establecerán en Reglamento (Art.114)

Sanciones de Primer Grado Multa de 0,5% a 1% de

ingresos brutos del servicio en que se cometió la infracción

Sanciones de Segundo Grado Multa de 0,025% a 0,5% de

ingresos brutos del servicio en que se cometió la infracción

(Art.116.II CPE)


12. Desarrollo Planificado del sector No hay disposición que

mande emisión de un Plan de Desarrollo para el sector, solo se menciona como atribución del nivel central del Estado (Art.12.8)

El Órgano Ejecutivo del nivel central debe emitir un Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones y TI


13. TransparenciaListado Único de Títulos

Habilitantes (Art.22) La ATT creará, pero no

indica que hará público

Consulta Pública No contempla este

mecanismo

Registro General de Proveedores

Crear, dependiente del Regulador, continuamente actualizado y disponible por Internet

Consulta Pública Antes de emitir

instructivos o normas de alcance general, la ATT debe realizar consultas públicas mediante mecanismos abiertos y/o electrónicos


14. Otros asuntos Tasa de Fiscalización y

Regulación (Art.54.I.b) Hasta 1% de ingresos brutos

de operación del año anterior

Corte de servicio, no contempla

Adecuación de títulos habilitantes (Art.129)

Tasa de Fiscalización Hasta 1% anual de ingresos

brutos de operación, deduciendo impuestos, equipos terminales y pagos a otros operadores

Incluir derecho del proveedor al corte de servicio por falta de pago o en caso de fraude

Incluir adecuación de Servicio Local como Servicio Local y como Servicio de Voz sobre Internet


Observaciones específicas Art.2.a, confunde objetivo con objeto Art.3 y otros mencionan “empresas comunitarias”, la

CPE habla de “entidades comunitarias”. Art.3 de Ámbito de Aplicación, no contempla a Firma

Digital y Comercio Electrónico desarrollado el Título IV, ni a Gobierno Electrónico y Software Libre desarrollado en Título V del proyecto.

Observaciones específicas … (2) Art.4 excluye de la ley a telecomunicaciones

relacionadas con educación, salud, emergencias, radioaficionados; pero muchos artículos posteriores establecen disposiciones a cumplir para estos sectores

Art.6, muchos incisos no son principios sino mandatos o normas; trasladar a otros artículos

Observaciones específicas … (3) Art.7 plantea excesiva cantidad de definiciones,

muchas son nuevamente definidas en otros artículos, otras ameritan que bajen a reglamento, y no define a términos utilizados en el proyecto (ej.: consumidor, suscriptor, abonado, SPU, UPU)

Art.13 impide al Ministerio conocer otros asuntos, de oficio ni a solicitud de parte interesada presentada en forma directa

Observaciones específicas … (4) Art.18.II establece requisitos que constituyen barrera

para que entidades comunitarias (documento de constitución, estatutos, poder del representante, NIT, registro de comercio, certificado solvencia fiscal, certificado de antecedentes penales, certificado no deudor a ATT)

Observaciones específicas … (5) Art.18.III dispone trámites independientes para

títulos habilitantes para proveer servicio y para uso de frecuencias; mecanismo problemático para frecuencia inherente al servicio, por plazo de 6 meses para revocatoria

Art.18.VII señala que Licencia Única no otorga ningún derecho, contradictorio con Art.17.IV.1, Art.18.I y Art.21.IV que señalan que Licencia Única habilita la prestación de servicios y operación de redes

Observaciones específicas … (6) Art.23.c dispone que no se otorgarán títulos

habilitantes a quienes por cualquier causal se hubiera revocado un título. No determina por cuanto tiempo serían el veto, en otros países es solo por 5 años.

Art.24.d fija revocar títulos si no se inicia operación en 6 meses; pero Art.18.VI indica servicio debe iniciarse en 12 meses o será revocada la Licencia Única

Observaciones específicas … (7) Art.87 y ss, sobre “Firmas, Documentos Digitales y

Comercio Electrónico” deberían ser objeto de otra ley específica, como ocurre en otros países

Observaciones de CATELBO Incluir en ley definiciones de los servicio Títulos habilitantes para prestar servicio por Contrato Notificación previa antes de revocatoria de un título Causal de revocatoria: no iniciar operaciones en 12 meses

en lugar de 6 meses Aporte al PRONTIS, bajar de 2% a 1% descontando

impuestos y tasas Eliminar disposición sobre portabilidad numérica Establecer sanciones por ley, no delegar a reglamento Migración automática de actuales títulos habilitantes Demás observaciones son precisiones y correcciones a

diversos artículos del proyecto de ley

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