Propuestas para Salir de la Crisis Agroalimentaria

Reorganización Institucional y Normativa

Orientaciones Básicas para la reorganización Institucional y Normativa del Sector

Agroalimentario

• Orientación General – La necesidad de una Estrategia Agroalimentaria

– Más acuerdos y concertaciones con los agentes económicos del sector y menos controles e intervenciones

• la Organización del sector público agroalimentario – se requiere un ente central con competencias en todo el

sector agroalimentario

• El marco normativo actual, la legislación vigente y los cambios requeridos – Recuperación progresiva de la institucionalidad y el Estado de

Derecho

– Cambios legales inmediatos en algunos casos

Los Instrumentos Claves

• La participación del sector privado en la administración del Sector agroalimentario – Los Acuerdos por Cadena Agroalimentaria como instrumento

central – La Participación de los agentes privados en la administración de

los principales eslabones del Sistema: Juntas por áreas

• Programas Integrales de Producción para el impulso de la producción y la productividad

• Los Fondos Parafiscales como instrumento de promoción de la Producción Interna

• El Banco Agroalimentario de 2º Piso como clave para el financiamiento

• Promoción de la Coordinación Vertical en las cadenas y la modernización de los mercados

Tratamiento de los entes y empresas públicas del sector agroalimentario

• Tratamiento de entes y empresas públicas no prioritarias – Criterios de Tratamiento: Fincas, Producción Primaria – Criterios Generales de Tratamiento: Industrias y Empresas

de Servicios

• La Información sobre entes y empresas en la Red AA • Tratamiento de entes y empresas públicas claves

– AGROPATRIA – Centrales Azucareros Públicos – Grupo MONACA – Empresas públicas de Harina Pre Cocida de Maíz y Arroz – El complejo lácteo público liderado por Lácteos los Andes – El complejo público de grasas liderado por Industrias Diana – Las Industrias de café del sector público

Los Insumos Agrícolas y AGROPATRIA

• El Objetivo en materia de insumos agrícolas – Facilitar la operación de las empresas nacionales y extranjeras

que cubrían eficientemente el mercado agrícola

• La organización para el suministro de insumos agrícolas – Creación una Junta de Insumos Agropecuarios (Semillas,

Agroquímicos, Fertilizantes, Sanidad animal) con participación efectiva del sector privado

• La situación de AGROPATRIA – No se trato de una expropiación sino de una intervención

adversarial con destrucción de su estructura, organización y sus empresas

– El papel de Agropatria en la actualidad es muy significativo y se requiere diseñar un tratamiento especial para la trsnsición

• El tratamiento de AGROPATRIA en la Transición

El Objetivo en materia de Insumos Agrícola

• El objetivo de todo el proceso es facilitar la operación de las empresas nacionales y extranjeras especializadas en la distribución y fabricación de insumos agrícolas que cubrían eficientemente el mercado agrícola venezolano y se articulen con los productores organizados, para lo cual ellas podrán realizar importaciones y organizar su distribución comercial

La organización para el suministro de insumos agrícolas

• En el marco de la reorganización del sector público y la participación del sector privado en el diseño y ejecución de las políticas agroalimentarias – Se establecerán una organización sobre insumos maquinarias, equipos

requeridos por la producción agrícola y a lo largo de las cadenas – Para cada área se creara una Junta con participación de los agentes privados

involucrados y el sector público para establecer las normas, políticas medidas y mecanismos que se requieran y especialmente en el inicio de los cambios político económicos

• En materia de los insumos agrícolas se debería crear una Junta de Insumos Agropecuarios (Semillas, Agroquímicos, Fertilizantes, Sanidad animal) – la cual debería hacer un balance por ciclo de producción y determinará los

déficits internos y las divisas necesarias para importarlos, establecer y hacer seguimiento de las normas sobre los productos y su distribución, así como llevar las estadísticas en esta área

– Esta instancia controlaría las importaciones limitadas, o en condiciones preferenciales, las cuales deben disminuir progresivamente conforme el país avance con la eliminación de los controles del comercio exterior.

– La junta actuaria en coordinación con los Convenios de Cadenas Productivos que tendrán competencia sobre los insumos que requieran

Tratamiento de AGROPATRIA • Con los antiguos dueños deberá negociarse la posibilidad

de participación en la privatización y las indemnizaciones requeridas pudiendo ellos renunciar total o parcialmente a sus demandas en el exterior

• Hasta tanto se evalúe y analice las condiciones de las plantas físicas, acreencias, inventarios, compromisos y otros aspectos de orden operacional y financiero relacionados con su operación AGROISLEÑA será administrada por la Junta de Insumos Agropecuarios – Esta Junta tendría la administración de las plantas de

agroquímicos y fertilizantes , las empresas de semillas, y las oficinas e instalaciones centrales, así como los registros de productos y las relaciones comerciales actuales de la empresa.

– Una vez analizadas las situaciones de cada empresa o unidad la Junta propondrá las formas de privatización más convenientes de acuerdo a los criterios establecidos

Agropatria II • En el periodo de transición la gerencia que manejaría AGROPATRIA,

deberá ser seleccionada por su carácter profesional y el personal contratado, escogido a través de concursos.

• La estructura de distribución regional de AGROPATRIA se otorgara por administración delegada a empresas donde participen distribuidores locales y productores organizados.

– De igual manera se hará con la red de silos, la estructura de almacenamiento y los equipos de transporte.

• Después de los primeros ciclos productivos y de la evaluación de la situación de los activos de AGROPATRIA se procedería a traspasar su propiedad a asociaciones de productores o empresas distribuidoras regionales.

– Con base en acuerdos que exija el cumplimiento de condiciones y normas de funcionamiento que propendan al desarrollo tecnológico, al beneficio de los agricultores y eviten posiciones de dominio en los mercados donde participan.

ANEXOS

Orientación General • Se requiere una visión estratégica del sector

agroalimentario con un nuevo enfoque en relación al papel del estado – Se plantea la necesidad de una estrategia agroalimentaria para

organizar y promover las cadenas productivas desde la producción hasta el consumo

– Este sector es la clave de problemática social desde su origen hasta su destino. Las políticas agroalimentarias van a ser la clave del éxito de cualquier proyecto político en el futuro cercano

• Una forma más eficaz de intervención del Estado en las cadenas que garantice mejores resultados para productores y consumidores – Con menos regulaciones y controles administrativos, así como

intervenciones directas como agente económico – y más acuerdos y concertaciones con los agentes de la cadena,

orientadas y supervisadas por el sector público.

Organización del Sector Público Agroalimentario

• Se requiere un ente central con competencias en la elaboración de políticas públicas que abarque desde provisión de insumos para la producción primaria hasta la distribución minorista de alimentos – incluyendo los aspectos relacionados con la nutrición

• Un ente que reúna las competencias de los ministerios de agricultura y tierras, pesca y acuicultura y alimentación – Con una presencia permanente en el servicio exterior del país

para la promoción de exportaciones y el control de importaciones

• Reorganización, reorientación, eliminación o traspaso progresivo, de la multitud de organismos y empresas existentes en el sector – Por la vía de políticas públicas y posteriormente encuadrándolas

en leyes específicas en cada área

El marco normativo actual, la legislación vigente y los cambios requeridos

• Se requiere un marco normativo que va mucho

más allá del sector agrícola y que debe incorporar elementos relacionados con: – La dinámica económica global

– Las relaciones con el mercado externo

– Y el desarrollo de las cadenas agroproductivas.

• Hay necesidad de una legislación general para el sector agroalimentario que encuadre el resto de las normativas más específicas sobre aspectos, componentes o eslabones del sistema – Que sustituya la Ley de Seguridad y Soberanía

Agroalimentaria

El marco normativo actual, la legislación vigente y los cambios requeridos II

• Frente a la anomia actual se requiere una recuperación progresiva

de la institucionalidad y el Estado de Derecho con un nuevo estilo de legislación con normas precisas y aplicables – La secuencia de la renovación del marco legal debe comenzar por

leyes más generales, siguiendo por leyes específicas y terminando con leyes programa

– El punto de partida de la nueva institucionalidad no son las leyes sino los acuerdos y consensos sobre las orientaciones estratégicas, las políticas, los instrumentos y los programas que es necesario instrumentar. Estas orientaciones una vez instrumentadas y probadas deben convertirse en leyes y normativas

• En algunos casos son necesarios cambios legales urgentes – En materia de tenencia de la tierra es urgente dar garantías a los

productores para que se incorporen a la recuperación de la producción interna

– En materia de precios, comercialización y distribución comercial también son imperativos cambios inmediatos

Criterios Generales de Tratamiento: Fincas, Producción Primaria

• El objetivo es que pasen al sector privado con propiedad plena garantizando su eficiencia productiva en manos de productores con disposición y capacidad para desarrollarlas.

• El principio central es que debe realizarse su venta pura y simple a quien presente el mejor proyecto para su desarrollo – Con las condiciones que se establezcan. Las cuales tienen que

contener elementos económicos y también sociales y ambientales

• Los propietarios u ocupantes originales deben tener prioridad para su adquisición y en cualquier caso la indemnización del propietario original debe ser garantizada.

• En un periodo de transición, mientras de define las condiciones de su venta pueden pasar a ser administradas por otras empresas agrícolas con probada capacidad de manejo

Criterios Generales de Tratamiento: Industrias y Empresas de Servicios

• La instancia designada para la toma de decisiones en torno a las empresas en cuestión deberá evaluar la situación económico financiera, organizacional y tecnológica de la empresa y decidir sobre su futuro.

• En general las opciones establecidas son las siguientes: – Cierre y venta de activos – Transferencia a privados con las condiciones generales

establecidas – Transferencia a productores organizados

• En el proceso de transición se podrán establecer Convenios de Administración y posteriormente se realizará una licitación al sector privado con las condiciones que se establezcan – Estas condiciones deben incluir no solo la oferta económica sino

condiciones tecnológicas, organizativas y ambientales