programas de transferencias condicionadas evidencia de ... · de variables: • ingresos futuros...

Enrique Seira

ITAM, México

J-PAL LAC

Programas de Transferencias Condicionadas Evidencia de Latinoamérica

Generalmente, las políticas públicas no

van acompañadas de evaluaciones

rigurosas de impacto.

Por lo tanto, no sabemos con certeza si un

programa funciona o no funciona.

Repensando las Políticas Públicas

Sin una evaluación rigurosa, el impacto de un

programa termina siendo medido por factores

sujetos a sesgos y pueden no reflejar el

verdadero impacto de una política.

Pero si incorporamos las evaluaciones al

proceso de diseño de programas, podemos

identificar correctamente los efectos del

programa, aún si son de gran escala.

Repensando las Políticas Públicas

• Necesario para saber si un programa funciona o no.

– También sirve para inferir los mecanismos del programa.

• Permite hacer decisiones informadas sobre si

continuar o expandir un programa.

• Permite decidir entre varios programas para poder

invertir en el que sea más costo-efectivo.

Evaluando Políticas Públicas

• Las evaluaciones experimentales también nos sirven

para poner a prueba componentes nuevos de

programas ya establecidos:

– Importante para poder mejorar un programa

– Adaptar programas a tecnología nueva

– Adaptar programas a problemas que han cambiado

– Focalizar de una mejor manera los beneficios del programa

Evaluando para innovar

• Varias evaluaciones experimentales en la región,

pero todavía queda mucho que hacer y aprender.

• Una de las áreas en las que más se han hecho

evaluaciones experimentales en la región es en los

programas de transferencias condicionadas.

– Se ha aprendido mucho de estos programas en diferentes

contextos

– Se ha podido modificar y mejorar algunos de estos

programas y evaluar el impacto de estos cambios.

Evaluaciones en Latinoamérica

Programas de Transferencias Condicionadas

Los Programas de Transferencias Condicionadas se han

convertido en una política pública muy popular en Latinoamérica

y en otras regiones del mundo.

En parte, esto se debe a las evaluaciones rigurosas de estos

programas que han identificado impactos muy importantes.


La evaluación de PROGRESA en México fue la

primera, creando así un ejemplo importante sobre

cómo evaluar programas de gran escala.

A pesar que los impactos del programa fueron

identificados de manera confiable en México, es

necesario evaluar el programa en diferentes

contextos para poder generalizar los resultados.

Esto ha llevado a un gran número de evaluaciones.


En Latinoamérica, los siguientes programas han sido –

o están siendo – evaluados:

• México – PROGRESA/Oportunidades

• Colombia – Familias en Acción

• Perú – Juntos

• Honduras – Programa de Asignación Familiar II

• Nicaragua – Red de Protección Social

• Jamaica – PATH

• Brasil – Bolsa Familia


Las varias evaluaciones de los programas de transferencias

condicionadas son un ejemplo a seguir sobre cómo diseñar

políticas públicas basadas en evidencia.

A pesar de ser programas masivos a gran escala, ha sido

posible evaluar su impacto de manera rigurosa – muchas veces

de manera experimental.

Esto requiere mucha planificación y esfuerzo antes de la

implementación del programa.

PROGRESA/Oportunidades


ha transformado el diseño

y la implementación de

políticas públicas al

incorporar una evaluación

experimental desde su

inicio.


Empieza en 1997 con dos objetivos

principales:

• Aliviar la pobreza inmediata

mediante transferencias monetarias.

• Terminar la pobreza inter-

generacional al invertir en capital humano, haciendo las transferencias condicionales a cumplir ciertos requisitos de educación y salud.


A pesar de la magnitud del

programa, se hizo un gran

esfuerzo para evaluar el

programa experimentalmente.

Esto permitiría saber si el

programa funciona o no –

información importante al

momento de decidir si

continuar o expandir el

programa.


En vez de ser implementado

uniformemente en todo el país,

el programa fue implementado

progresivamente, en

diferentes fases.

• En Noviembre de 1997, 506 comunidades rurales fueron escogidas

aleatoriamente para recibir el programa o para formar el grupo de

control.

• En Diciembre de 2000, las comunidades que fueron parte del grupo

de control empezaron a recibir los beneficios del programa.

Permitiendo así realizar una evaluación experimental del programa:


Resultados Principales:

Educación • Incrementa la tasa de asistencia

escolar entre los estudiantes beneficiados que cursaban grados entre 2do y 8avo.

• Impacto mayor entre estudiantes

terminando el sexto grado y aquellos en escuela secundaria.


Resultados Principales:

Salud • Programa incrementa uso de los

servicios de salud pública. • Programa disminuye las incidencias

de enfermedades severas.

• Mejoras significativas en la salud de adultos y niños.


Otros Resultados

Gracias al buen diseño de la evaluación, se ha podido evaluar el impacto del programa en una cantidad de variables: • Ingresos futuros • Consumo • Condición de la mujer • Empleo infantil • Trabajo, ocio y uso de tiempo


Impacto en Políticas Públicas

• Debido a la evidencia, el programa continuó sin cambios

mayores después del cambio de gobierno en México en 2000.

– La evaluación “protegió” al programa.

• La evidencia justificó la expansión del programa, lo que llevó

a que más personas fueran beneficiadas por

PROGRESA/Oportunidades.

• Sirve como ejemplo de cómo realizar una política pública en

base a evidencia: cada vez más políticas públicas incorporan

evaluaciones rigurosas en su diseño.


Todavía queda mucho que aprender sobre las

transferencias condicionadas:

– ¿Funcionan en otros contextos?

– ¿Es mejor dar la transferencia en efectivo o en especie?

– ¿Se puede hacer más eficiente el programa haciendo las

transferencias mediante cuentas bancarias?

– ¿Qué sucede si se modifica la programación de los pagos?

Podemos contestar estas preguntas con

evaluaciones experimentales.


¿Funcionan en otros contextos?

Evaluación de programas similares en otros países

• Colombia – Familias en Acción

• Perú – Juntos

• Honduras – Programa de Asignación Familiar II

• Nicaragua – Red de Protección Social

• Jamaica – PATH

• Brasil – Bolsa Familia


¿Es mejor dar la transferencia en efectivo o en

especie?

– Usando datos de México, se ha evaluado el

impacto en precios locales de dar transferencias

en efectivo o en especie.


¿Se puede hacer más eficiente el programa

haciendo las transferencias mediante cuentas

bancarias?

– Esfuerzos de bancarización en México han

permitido explorar el potencial de hacer

transferencias electrónicas.


¿Qué sucede si se modifica la programación de los

pagos?

– En Bogotá, se modificó la programación de los

pagos para promover la matriculación en

institutos de educación superior.

Rediseñando las Transferencias Condicionadas

Problemas:

– Tasas de deserción altas

en escuelas secundarias

de Bogotá

– Tasas bajas de matrícula

en institutos de

educación superior en

Bogotá


En 2005, Bogotá establece el programa

“Subsidios Condicionados a la Asistencia

Escolar.”

Se decide implementar un piloto para

evaluar el programa y aprender de éste.

Se incorporan dos componentes

adicionales para tratar de mejorar el

diseño tradicional del programa.


Programa Transferencias Mensuales

Condiciones Transferencias Adicionales

Tradicional 30,000 pesos / mes 80% de asistencia escolar al mes

Ahorro 20,000 pesos / mes 80% de asistencia escolar al mes

100,000 pesos al momento del pago de colegiatura del año siguiente

Graduación 20,000 pesos / mes • 80% de asistencia escolar al mes

• Graduarse de la escuela secundaria

600,000 pesos contra prueba de matrícula en instituto de educación superior.


Se evaluó cada componente de manera experimental en diferentes

localidades de Bogotá.

Cada intervención contó con un grupo de control seleccionado

aleatoriamente en cada localidad, permitiendo medir el impacto de

cada programa.

San Cristóbal Grados 6-11

– Programa Tradicional

– Programa Ahorro

Suba Grados 9-11

– Programa Graduación


Resultados

A pesar de reducir pagos regulares, los programas no tradicionales

incrementaron las tasas de asistencia igual que el programa

tradicional.


Resultados

Los programas no tradicionales tuvieron un mayor impacto en la tasa

de matrícula del siguiente año escolar


Resultados

Los programas no tradicionales lograron incrementar la

matrícula en instituciones de educación superior


Después de 7 años, el

programa todavía está siendo

implementado en Bogotá.

El programa ha sido expandido

a 9 localidades de la ciudad,

beneficiando a un mayor

número de estudiantes entre

grados 6 y 11.

Los beneficiarios ahora reciben

los pagos mediante tarjetas

bancarias.

Evaluando, Aprendiendo y Mejorando

Los beneficios de las transferencias condicionadas han

sido identificados en varios países, pero esto no quiere

decir que funcionen en todos los contextos.

Es necesario continuar evaluando los programas en

diferentes contextos para saber si el programa funciona

o no en esos contextos.

Evaluando, Aprendiendo y Mejorando

Sólo evaluando podemos identificar áreas donde

mejorar el programa:

Ejemplos:

• Dados los altos costos de transferir el dinero a los beneficiados

y la alta posibilidad de corrupción, ¿será mejor transferir fondos

electrónicamente?

• ¿Es posible combinar un programa de transferencias con

programas diseñados para incrementar la productividad, como

capacitaciones profesionales?

Conclusiones

El diseño y la evaluación de los programas de

transferencias condicionadas son un buen ejemplo de

cómo implementar políticas públicas basadas en

evidencia.

El éxito de las transferencias condicionadas en la

región se debe, en gran parte, a las evaluaciones

rigurosas que las respaldan.

Conclusiones

Pero tenemos que recordar:

• Incorporar la evaluación al diseño del programa desde el

principio

• Evaluar en diferentes contextos

• Evaluar modificaciones de programas existentes

• Evaluar para mejorar y no sólo por evaluar

¡Gracias!

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