Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía

Guía de elaboración para usuarios urbanos de agua potable y

saneamiento

Viernes, 5 septiembre, 2014

Objetivo

• Conocer y comprender los principales elementos que componen un Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de Sequía para ciudades o municipios urbanos en México

Programa del curso

10:00 Introducción: Concepto y tipos de sequía. Perspectiva del cambio climático 10:30 Marco Legal e Institucional de la gestión urbana del agua y la sequía en México 11:00 Información climática del área urbana expuesta a la sequía y perspectivas a futuro 13:00 Receso 14:00 Evaluación de la oferta/abasto de agua 15:00 Evaluación de la demanda/consumo de agua 16:00 Procedimiento para la elaboración de un Plan (Municipal) Preventivo para la Mitigación

de la Sequía

2. Marco legal e institucional de la sequía

• 2012, 25 ene: Acuerdo para mitigar efectos de la sequía

• 2012, 12 jun: Ley General de Cambio Climático

• 2012, 22 nov: Lineamientos sobre sequía

• 2013 El PRONACOSE

• 2013 Programas de Organismos de Cuenca

• 2014 Programa Nacional Hídrico 2014-2018

• Marco legal e institucional local

Lineamientos sobre sequía

• Objetivo de estos Lineamientos es: – “establecer los criterios y mecanismos aplicables

para que la Conagua pueda emitir Acuerdos de Carácter General de emergencia por ocurrencia de sequía, así como proponer a los usuarios de las aguas nacionales las medidas preventivas y de mitigación de la sequía conforme a las cuales podrán lograr un uso eficiente del agua, preservándola.”

Algunas definiciones

• Emergencia por sequía: Situación derivada de un evento hidrometeorológico extremo que genera un déficit de agua en términos de lluvia y/o escurrimiento de características tales, que requiere de una atención inmediata;

• Mitigación de la sequía: Acción orientada a disminuir el impacto o daño ante la presencia de sequía sobre el conjunto de personas, bienes, infraestructura y servicios, así como sobre el medio ambiente;

Niveles de sequía• Anormalmente Seco (D0): Se trata de una condición de sequedad, no es un tipo de

sequía. Se presenta al principio o cuando no haya sequía. Al principio de la sequía: debido a la sequedad de corto plazo hay retraso de la siembra de cultivos anuales, limitado crecimiento de los cultivos o pastos, riesgo de incendios por arriba del promedio. Al concluir la sequía: déficit persistente de agua, pastos o cultivos no recuperados completamente.

• Sequía Moderada (D1): Cuando se presentan algunos daños a los cultivos y pastos, alto riesgo de incendios, niveles bajos en arroyos, embalses y pozos, escasez de agua. Se requiere uso de agua restringida de manera voluntaria.

• Sequía Severa (D2): Existe en el momento que se dan probables pérdidas en cultivos o pastos, muy alto riesgo de incendios, la escasez de agua es común. Se recomienda se impongan restricciones de uso del agua.

• Sequía Extrema (D3): Se dan mayores pérdidas en cultivos o pastos, peligro extremo de incendio, la escasez de agua o las restricciones de su uso se generalizan.

• Sequía Excepcional (D4): Se presentan pérdidas excepcionales y generalizadas de los cultivos o pastos, riesgo de incendio excepcional, escasez de agua en los embalses, arroyos y pozos, se crean situaciones de emergencia debido a la ausencia de agua.

Acciones para enfrentar la sequía

• Acciones preventivas: las que permiten estimar y organizar de manera anticipada los recursos humanos, materiales y financieros que podrían ser necesarios para enfrentar el fenómeno de la sequía.

• Acciones de mitigación, aquellas que son ejecutadas durante la sequía para atenuar los impactos.

Acuerdos de Carácter General de Emergencia por Ocurrencia de Sequía

• Los Lineamientos: – El "Acuerdo de Carácter General de Emergencia por Ocurrencia de Sequía"

será el acto mediante el cual la Conagua determinará que una o varias cuencas hidrológicas o acuíferos se encuentran ante la presencia de una situación natural anormal generada por una sequía severa.• La Conagua declara niveles de sequía (incluida la severa) para municipios

– Cuando la Conagua emita el "Acuerdo”, los usuarios de las aguas nacionales podrán implementar medidas preventivas y de mitigación a efecto de hacer un uso eficiente del agua durante la contingencia• Toca a los usuarios emprender medidas • No implican apoyos financieros del gobierno federal

– La emisión de los Acuerdos" que expide la Conagua es independiente de los instrumentos jurídicos que emitan otras dependencias de la Administración Pública Federal. • Este es el caso, por ejemplo, de las declaraciones que emite la SAGARPA para el sector

agropecuario

El PRONACOSE1. Elaborar los Programas de medidas para prevenir y enfrentar la sequía a nivel cuenca o

grupos de cuenca. Esta línea incluye:– Monitoreo. Desarrollar los indicadores de la condición de la sequía; y publicarlos en la página Internet de

la Conagua.– Programas de medidas para prevenir y enfrentar la sequía a nivel cuenca o grupos de cuenca.

• 26 Consejos de Cuenca elaborarán su Programa. • La Conagua brindará apoyo a través de sus 13 Organismos de Cuenca.• Además, aquí entran los programas para usuarios de agua potable y saneamiento.

– La coordinación de la formulación de los programas se llevará a cabo a través de un Convenio de colaboración con una Universidad reconocida en el tema, misma que coordinará a once grupos de investigadores o Universidades y al IMTA.

2. Ejecución de acciones para mitigar sequías existentes. Esta línea incluye la creación de los siguientes comités:– Comité Interinstitucional para la Atención a la sequía, (Presidencia, CONAGUA, CONAFOR, ECONOMIA,

EDUCACIÓN, ENERGIA, SAGARPA, SALUD, SEDENA, SEDESOL, SEGOB, TURISMO). • Este comité dará seguimiento a las acciones que realicen todas las dependencias del Gobierno Federal ante la

eventual ocurrencia de una sequía y buscará la convergencia de programas institucionales federales existentes para atención de sequías en las dependencias mencionadas.

– Un Comité de Expertos. • Este comité tendrá la función de evaluar el avance del Programa Nacional contra la Sequía y emitir

recomendaciones.

Marco legal e institucional localTratándose del nivel municipal, es requisito tomar en cuenta el marco local

• Ley estatal de Protección Civil• Sistemas Estatales y Municipales de

Protección Civil• Atlas de Riesgo• Programas Estatales de Acción ante el Cambio

Climático

Sistemas de Protección

Civil

Recomendación:Incluir en el PMPMS municipal la coordinación o inclusión dentro del Sistema Local de Protección Civil

3. Recopilación de información climática

• Según los lineamientos de 2012, para que la Conagua determine la existencia de una emergencia por sequía, ésta debe analizar y dictaminar los registros climatológicos e hidrométricos de los índices denominados

• Índice Estandarizado de Precipitación o Standarized Precipitation Index (SPI)

• Índice de Sequía por Escurrimiento o Streamflow Drought Index" (SDI).

• Además, la Conagua podrá utilizar otros métodos.

Alertas de sequía del PRONACOSE

• En la página http://www.pronacose.gob.mx/ del PRONACOSE, hay una pestaña llamada alertamiento de sequía dedicada a difundir información climática sobre la sequía en México

• Para la elaboración del PMPMS municipal o urbano, se recomienda revisar y recopilar particularmente la siguiente información:– Indicadores del tipo de sequía por municipio

Información del municipio de Hermosillo que aparece en la Tabla “Concentrado histórico

de tipos de sequía por municipio”

CVE_CONCATENADA 26030

CVE_CONCA 26030

NOMBRE_MUN Hermosillo

ENTIDAD Sonora

ORG_CUENCA Noroeste

CLV_OC II

CONSEJO DE CUENCA Alto Noroeste

RH 9

NOMBRE_RH SONORA SUR

NOMBRE_CUE RÍO SONORA 1

NO_CUENCA I

NOM_SUBHID SONORA SUR

CLV_SUBHID 9A

DESCRIP DESDE SU NACIMIENTO HASTA LA EH EL ORÉGANO II.

CRITERIO HIDROLÓGICO

ESTADOS Sonora

31/01/2008 -

30/06/2008 Moderada

31/07/2008 Moderada

31/03/2011 Severa

30/04/2011 Severa

31/05/2011 Severa

30/06/2011 Severa

31/07/2011 Moderada

31/08/2011 Moderada

30/09/2011 Moderada

31/12/2011 Moderada

Ejercicio

• Extraer la información del municipio que se estudia.

Las tablas de sequía meteorológica (mapas SPI)

• Estas tablas contienen el índice SPI de cada estación meteorológica de la república mexicana a diferentes períodos de meses.

• Para obtener información de un municipio o lugar particular – primero averiguar cuántas y cuáles son las estaciones

meteorológicas que existen en dicho territorio y – seleccionar una o más de dichas estaciones para obtener el SPI. – Se recomienda especialmente el SPI del período más largo

posible que es el que muestra la deficiencia de agua a nivel local.

SMNSeries temporales de temperatura

• http://smn.cna.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=23:normales-climatologicas&catid=16:general&Itemid=120

• Las tablas muestran los valores de Temperatura media, Temperatura máxima y Temperatura mínima promedio mensual para las capitales de los estados (periodo 1951-1980); así como la lámina de lluvia media mensual y anual por entidad federativa y Nacional (periodo de 1941-1996).

Integración de la información climática

1. Bajar la información histórica de la sequía correspondiente al municipio.2. Ubicar una estación meteorológica del municipio, incluyendo la clave que usa

el SMN. – Trabajar la información anterior de manera que quede resumida y presentable. – Se sugiere incluir gráficas o líneas de tiempo que muestren los períodos de sequía

históricos.

3. Obtener histórica de SPI 24 que publica el SMN– Depurar la información anterior de resultados inválidos (como -9.99999) y procesar y

hacer amigable la información de modo que se pueda presentar en cuadros o gráficas.

4. Recopilar la información general de temperaturas y precipitación que contienen las Normales Climatológicas publicadas por el SMN – trabajarlas de manera que queden presentables y entendibles. – Se sugiere incluir temperaturas medias, y promedios de precipitación. – Esta es información básica del clima local y puede colocarse en el documento antes

de la información del SPI.

4. Evaluación de la oferta/abasto de agua

Advertencia: La integración de esta información requiere la participación del organismo operador de agua potable y alcantarillado.En este guía se proponen las siguientes actividades específicas en materia de oferta/abasto de agua:

1. Inventario de fuentes de abasto de agua2. Inventario y evaluación de la infraestructura

disponible3. Recopilación de base de datos de producción de

agua4. Estimación del consumo por persona • Nota: Éste último dato no aparece en la guía V 1.0

fuentes de abasto de aguaFuentes Actuales De reserva Posibles o de

emergencia

Superficiales:

-Presas

-Ríos o cuerpos de agua

-Otros

1.

2.

3.

Subterráneas:

-Pozos

Tratamiento y reúso de aguas

residuales

Drenaje y cosecha de aguas de

lluvia

Desalación

Usuarios autoabastecidos

dentro del área urbana

(derechos de pozos)

Fuentes Actuales De reserva Posibles o de

emergencia

Superficiales:-Presas-Ríos o cuerpos de agua-Otros

1. Acueducto RCT2. Presa ALR

Conexión con San Diego

Subterráneas:-Pozos

Pozos

Tratamiento y reúso de aguas residuales

19 PTAR y 1 PITAR

Drenaje y cosecha de aguas de lluvia

Línea morada

Desalación Desaladora Rosarito

Usuarios autoabastecidos dentro del área urbana (derechos de pozos)

Ejemplo Tijuana

La evaluación de las fuentes de suministro se hará con base en su tasa de costo beneficio. Esto significa que para cada fuente se estimará lo siguiente:Cantidad o volumen de agua que puede abastecerCosto de la operación de la fuenteTasa de costo por metro cúbico obtenido (o por litro por segundo)

Se deberán de ordenar y priorizar las fuentes de suministro partiendo de las que tienen menor costo por unidad.

Infraestructura disponible• Infraestructura de almacenamiento

– Lista de los tanques de almacenamiento con que cuenta el sistema urbano– Estimar la capacidad de almacenamiento en número de días que significa de acuerdo al consumo promedio de la ciudad. – Estimar las necesidades adicionales de almacenamiento a fin de enfrentar restricciones o reducciones de la disponibilidad

de agua• Infraestructura de distribución

– Inventario de la longitud de las líneas primarias y secundarias de distribución de agua– Estimar en términos generales el estado de conservación y mantenimiento en que se encuentran estas líneas o red de

tuberías. – Evaluar o priorizar las actividades que pueden mejorar la eficiencia física de acuerdo a la tasa de costo beneficio (menor

costo, más aprovechamiento).• Infraestructura de drenaje, recolección, tratamiento y reúso de aguas residuales

– Inventario de la longitud de las líneas primarias y secundarias de distribución de agua– Estimar en términos generales el estado de conservación y mantenimiento en que se encuentran estas líneas o red de

tuberías. – Evaluar la capacidad instalada y la operación del tratamiento de las aguas residuales– Enumerar y priorizar los posibles aprovechamientos o reúsos posibles de las aguas residuales de acuerdo a la tasa de costo

beneficio (menor costo, más aprovechamiento). En este caso el criterio es que se reduzca la necesidad de ampliar las fuentes y no la ampliación de los usos de agua.

• Evaluar la infraestructura de drenaje y cosecha de agua de lluvia.• Evaluar la infraestructura de desalación de agua (de mar o salobres)• Elaborar una lista prioritaria de obras e infraestructura que se requiere

Producción de agua y consumo per cápita

• Esta tarea implica recopilar la información y datos disponibles sobre la producción de agua que históricamente ha tenido el organismo operador urbano.

• Se recomienda que esta base de datos sea en base a millones de metros cúbicos y por períodos de un año.

• La principal fuente para obtener esta información es el mismo organismo operador y

• Como fuente complementaria está la información publicada por la Conagua en el anuario titulado La situación del subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento que se encuentra disponible entre las publicaciones de la página de la Conagua: www.conagua.gob.mx

Producción de agua en TijuanaAño Núm. Cuentas

Agua potableIncremento

%Coberturapoblación

2005 425,552 94.1%2006 449,615 5.65 % 94.2%2007 471,150 4.79 % 93.4%2008 508,190 7.86 % 97.5%2009 528,430 3.98 % 98.7%2010 546,054 3.34 % 99.0%2011 560,372 2.62 % 98.0%2012 577,698 3.09 % 99.1%2013 590,497 2.22 % 98.7%

Año Agua producida(Millones M3)

Variación%

Facturación % de agua no contabilizada

Consumo promedio por cuenta (m3)

2005 105.772 85,630 19.0% 17.62006 109.711 3.72 % 89,137 18.8% 17.32007 112.217 2.28 % 89,844 19.9% 16.52008 113.146 0.83 % 90,601 19.9% 15.72009 109.672 - 3.07 % 88,986 18.9% 14.52010 105.825 - 3.51 % 85,773 18.9% 13.42011 110.131 4.07 % 86,915 21.1% 13.32012 112.468 2.12 % 90,448 19.6% 13.42013 114.198 1.54 % 91,552 19.8% 13.2

1

2

2012 2013miles de m3 Captación de agua 2013 112,468 114,197.697miles de m3 Consumo facturado de agua 90,448 91,551.614

% Eficiencia Física 80.42% 80.17%

%Índice de volumen no contabilizado 19.58% 19.83%

m3 / tomaConsumo promedio por cuenta 13.2

lts / hab / día Dotación per cápita 169.5

3

Problemas frecuentes• No se cuenta con macromedición de todas las fuentes.

– En este caso se recomienda estimar la producción por otros medios y programar la manera de incorporar la medición en el futuro próximo.

• No se cuenta con micromedición total. – Lo mismo: se recomienda estimar los suministros no medidos y programar la

incorporación de la micromedición en el futuro próximo.• Hay usuarios que no se incluyen en el padrón y que no se miden ni

se contabilizan, – como por ejemplo las instituciones públicas, oficinas de gobierno o los

parques y jardines municipales, o bien el suministro de agua en pipas (carros cisternas).

– Sobre esto será necesario hacer un plan o estrategia a fin de ir incorporando a todos los usuarios en el padrón de usuarios (o cuentas) de manera que el organismo pueda tener un control del agua que suministra y de sus usuarios.

Evaluación del abasto

• Calidad: – qué tan potable es el agua, qué tanto se utiliza para el consumo

humano. ¿Está dentro de las normas en cuanto a los contenidos de suspensiones peligrosas como flúor, manganeso u otras substancias? ¿Qué tanto la gente recurre a la compra de agua purificada o embotellada para el consumo humano?

• Presión: – ¿Cuenta el agua con la presión suficiente ya sea en las partes altas de

la ciudad o bien en los edificios que no cuentan con bombas? ¿Las regaderas de baño tienen la presión suficiente?

• Continuidad: – ¿Qué tan continuo es el servicio? ¿24 horas diarias, 365 días del año?

¿Con qué frecuencia hay cortes de servicio y qué duración tienen?

Elaboración del PMPMS para usuarios urbanos

• Primero, que un comité técnico interinstitucional que puede ser los consultores contratados por los OC, pero con la participación y cooperación de los organismos operadores de agua potable, así como de las entidades pertinentes del gobierno del Estado, integren un borrador del PMPMS de la ciudad que contenga principalmente los siguientes temas:– Información climática de la ciudad o municipio– Información histórica la infraestructura y el abasto y producción agua

para el sistema urbano.– Información histórica sobre los patrones de demanda y consumo de

agua en la ciudad.– Balance hídrico y propuesta de mejoras y medidas de mitigación de

sequía.

Elaboración del PMPMS para usuarios urbanos (2)

• Segundo, se publicaría este documento de trabajo o versión preliminar del PMPMS de la ciudad o municipio y se pondría a la discusión de la comunidad. Para ello se recomienda definir un período de deliberación con sesiones de preguntas y respuestas, para recibir propuestas, comentarios y cuestionamientos sobre el documento.

• Tercero, elaboración de un nuevo PMPMS oficial que integre los cambios y propuestas y la integración de un Comité encargado de la aplicación e implementación del Programa. Este comité deberá incluir a los diversos sectores de la sociedad o bien podrá coincidir con alguno de los comités ya existentes en materia de agua.