programa sectorial bienestar con prosperidad …

PROGRAMA SECTORIAL

BIENESTAR CON PROSPERIDAD SOCIAL

Y COMUNITARIA

Secretaría de Desarrollo Social

2


3

ÍNDICE Presentación 5

Introducción 7

I.- Antecedentes 9

II.-Marco Jurídico 10

III.- Diagnóstico 10

III.1 Población e Índice de Desarrollo Humano 10

III.2Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios 12

III.2.1 Rezago Educativo 12

III.2.2 Rezago en Infraestructura de Salud 14

III.2.3 Vivienda y Calidad de la Vivienda 15

III.2.4 Fortalecimiento de la Cultura 18

III.2.5 Vías de Comunicación 19

III.3 Fortalecimiento a las Capacidades Productivas de las Comunidades 20

III.3.1 Ingreso 20

III.3.2 Capacidades Productivas 21

III.3.3 Financiamiento 23

III.3.4 Capacitación 25

III.4 Igualdad de Oportunidades 27

III.4.1 Condiciones de Acceso a los Servicios Educativos 27

III.4.2 Condiciones de Acceso a los Servicios de Salud 29

III.4.3 Condiciones de Acceso de Servicios en la Vivienda 30

III.4.4 Condiciones de Acceso a los Servicios Sociales 31

III.5 Vinculación de la Política Social 35

III.5.1 Acuerdos y Convenios de Coordinación 35

III.5.2 Integralidad y Vinculación de los Programas Sociales 36

III.5.3 Programas Sociales 38

IV.- Contexto 44

IV.1 Zonas de Atención Prioritaria 44

IV.2 Grado de Carencias 45

V.- Misión y Visión 48

VI.- Políticas, Estrategias y Líneas de acción, Objetivos y Metas 49

VI.1 Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios 49

VI.2 Fortalecimiento a las Capacidades Productivas de las Comunidades 51

VI.3 Igualdad de Oportunidades 54

VI.4 Vinculación de la Política Social 56

VII.- Bases para la Coordinación y Concertación 59

VIII.- Indicadores de Evaluación, Plazos de Operación y Fuentes de Financiamiento 60

IX.- Control, Seguimiento, Evaluación y Actualización 63

Página


4


5

Presentación Es para mí una afortunada oportunidad el poner a disposición de los quintanarroenses el

Programa Sectorial Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria 2011-2016, que se

desprende del Plan Quintana Roo 2011-2016, eje rector de las acciones del gobierno

encabezado por el Lic. Roberto Borge Angulo, donde hace suyo el compromiso de lograr un

desarrollo equilibrado a lo largo de toda la geografía estatal, impulsando un Quintana Roo

Solidario, Competitivo, Verde y Fuerte.

La Secretaría de Desarrollo Social ha sido designada por el titular del Poder Ejecutivo para ser

coordinadora de las acciones del Eje Quintana Roo Solidario, que se orientan a presentar

soluciones de fondo a las carencias sociales, el combate a la marginación y la desigualdad y la

superación de la pobreza de los sectores menos favorecidos de nuestra población con

esfuerzos enfocados en el desarrollo rural y urbano, en agricultura, así como en asuntos

indígenas, atención a grupos vulnerables, educación, juventud y deporte, salud y cultura al igual

que los relativos al desarrollo metropolitano y la dotación de energía eléctrica, agua potable y

alcantarillado. La unión de acciones coordinadas de las distintas instancias del Poder Ejecutivo

permite evitar duplicidad de esfuerzos y obtener mayores avances cuantitativos en menor

tiempo y con menos recursos.

La principal motivación para la integración del Programa que presentamos es la de focalizar

todos los esfuerzos para lograr un Desarrollo Social que vaya más allá del combate superficial a

la pobreza y abarque a todos los sectores de la población para acercarlos al bienestar integral

que genera por sí mismo más desarrollo como un proceso continuo. Para lograr esto el

Programa Sectorial; Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria 2011-2016 plantea

acciones en 4 ejes estratégicos: Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios,

Fortalecimiento a las Capacidades Productivas de las Comunidades, Igualdad de

Oportunidades y Vinculación de la Política Social.

Las acciones aquí planteadas incluyen el fortalecimiento de las asociaciones de la sociedad civil

que contribuyen de manera directa en la construcción de una sociedad más participativa sin

dejar de lado la cobertura en el mejoramiento de la alimentación, en la calidad de la vivienda y

de los espacios de convivencia social y comunitaria. Es importante destacar que en las

acciones cotidianas de la Secretaría de Desarrollo Social se buscará la cooperación constante y

estrecha con los diversos organismos del Gobierno Federal y todos los Gobiernos Municipales.


6

Trabajando de forma coordinada, todos los esfuerzos por el bienestar de los quintanarroenses

se potencializarán.

Desde la Secretaría de Desarrollo Social de Quintana Roo, tengo la certeza de que un trabajo

coordinado con los organismos de los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil y las personas

que promueven programas enfocados al beneficio social, traerá los mejores beneficios para

nuestra población. El camino más directo para alcanzar este objetivo es el que utiliza las

herramientas de la planeación participativa, la evaluación, el análisis y la reflexión de las

políticas sociales más adecuadas, como el que se ha realizado para la integración del

documento que ahora presentamos.


7

Introducción

En la estrategia Quintana Roo SOLIDARIO del Plan Quintana Roo 2011-2016, se establece

como fin mejorar las condiciones sociales de quienes más lo necesitan para que vivan una vida

digna y saludable, que reciban todos los servicios y trabajen en un estado creciente en pleno

ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana.

El bienestar que se propone tiene a las personas como su origen y destino; en el cual la

sociedad integrante de las comunidades es vista como la suma e interacción de los hombres y

las mujeres que la componen, todos y cada uno de ellos de importancia para el resultado

colectivo. La fuerza del Plan radica en su estrecha vinculación con los seres reales que

integran el Estado, sin perder de vista las estructuras, instituciones, fundamentos y conceptos

que les dan unidad y sentido. La riqueza económica que promueve la política para un

crecimiento con calidad, así como la estabilidad que propicia orden y respeto, tienen por

objetivo mejorar las condiciones de la sociedad y de los individuos en el Estado. Es claro,

igualmente, que el desarrollo social representa un factor invaluable para alcanzar tanto

niveles superiores de riqueza y bienestar, como de seguridad y justicia.

Con ese propósito, el pasado 4 de agosto del 2011, el Ejecutivo del estado presentó ante la

ciudadanía el Plan Quintana Roo 2011-2016, como primer paso para fortalecer el Sistema

Estatal de Planeación. Dicho documento traza las líneas generales de política en los distintos

ámbitos del quehacer gubernamental, que sirven de referencia para la elaboración de

programas y proyectos, a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Estatal. De la misma forma que la integración del Plan permitió construir la agenda estratégica

del Gobierno del Estado, los programas sectoriales constituyen la agenda de trabajo de las

dependencias y entidades. Los programas sectoriales son congruentes con el Plan y al mismo

tiempo detallan y hacen explícitas las metas asociadas con cada objetivo. Los indicadores

incorporados permitirán medir y evaluar el desempeño institucional.

En este marco el Programa Sectorial Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria 2011-

2016 desarrolla el Capítulo I que incluye el marco jurídico el cual fundamenta el quehacer en

materia del Desarrollo Social; el Capitulo II presenta el diagnóstico sectorial, en donde se

presentan los retos y oportunidades en materia de desarrollo social; el Capítulo III contiene la

descripción del ámbito espacial y población objetivo en la instrumentación del programa

sectorial; el Capítulo IV expresa la Misión y Visión del programa; el Capitulo V expresa las


8

políticas sociales en la Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios, Fortalecimiento

a las Capacidades Productivas de las Comunidades, Igualdad de Oportunidades y

Vinculación de la Política Social, las estrategias y líneas de acción por cada una de las

políticas sociales, los objetivos y metas vinculadas al alcance de las estrategias de las políticas;

en el Capítulo VI se presenta el dimensionamiento en la instrumentación del programa sectorial

y sus alcances en el corto y mediano plazo; el Capítulo VII trata sobre los indicadores de

desempeño, metas y escenarios; el Capítulo VIII se relaciona las fuentes de financiamiento

requeridas para la formulación del Programa Operativo Anual en la asignación de recursos de

inversión para la ejecución de los programas sociales y finalmente en el Capitulo IX se señalan

los criterios de revisión y evaluación de la acciones del Programa Sectorial Bienestar con

Prosperidad Social y Comunitaria.


9

I.- Antecedentes

A partir de la entrada en vigor de la Ley para el Desarrollo Social del Estado de

Quintana Roo en el 2007 y en congruencia con el modelo de desarrollo planteado por Plan

Quintana Roo 2011-2016, tiene como propósito fundamental definir las directrices de las

políticas públicas cuya meta es elevar la calidad de vida de los habitantes del Estado de

Quintana Roo; constituyéndose el propio Plan en la articulación de un modelo de desarrollo

integral, con una clara y lógica secuencia de relaciones causa-efecto que conduzcan al

cumplimiento de las metas propuestas en torno a mejorar las condiciones sociales de vida de la

sociedad.

En el Eje Quinta Roo Solidario, se converge en la meta de elevar la calidad de vida de los

habitantes del Estado de Quintana Roo, proponiéndose para tal fin contribuir al desarrollo de

nuestra gente en múltiples dimensiones y no sólo en la económico. Por lo que el Gobierno

actual está comprometido a prestar especial atención a los grupos vulnerables y a aquéllos que

han padecido marginación y discriminación, tales como las mujeres, los niños, las personas con

discapacidad, los indígenas, los jóvenes, los campesinos y habitantes de comunidades rurales,

así como quienes padecen el flagelo de la pobreza en las zonas urbanas.

Es por ello, la estrategia de alcanzar el Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria, se

fundamenta en torno a fortalecer la política de impulso al desarrollo social, En este mismo

sentido, la propia Ley para el Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo en su Artículo 22,

faculta a la Secretaría de Desarrollo Social el de coordinar y operar el Sistema Estatal de

Desarrollo Social y el de realizar actividades con el propósito de convenir programas y acciones

con el Ejecutivo Federal, los Ayuntamientos de los Municipios, así como con los Órganos

Autónomos y con los Gobiernos de otros Estados, con el propósito de generar las condiciones

de desarrollo social.

Para tales propósitos es de importancia establecer criterios de solución a las carencias sociales,

el combate a la marginación y la desigualdad y la superación de la pobreza de los sectores

menos favorecidos, mediante la definición de políticas sociales y sus alcances.


10

II.- Marco Jurídico

Con fundamento a lo establecido en los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, 9 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Quintana Roo, 33 y 34 de la Ley de Planeación, 44, 45, 54, 55, 56, 58, 63, 65, y 75 de la Ley de

Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo,13 de la Ley General de Desarrollo

Social, 14, 17, 22, 24, 25, 36, 37, 38 y 40 de la Ley para el Desarrollo Social del Estado de

Quintana Roo y 32-BIS de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana

Roo, se formuló el Programa Sectorial, Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria, del

eje Quintana Roo SOLIDARIO del Plan Quintana Roo 2011-2016, siendo este documento rector

de la Política para el Desarrollo Social del Estado que integra y orienta la acción gubernamental

y de la sociedad en su conjunto.

III.- Diagnóstico

III.1 Población e Índice de Desarrollo Humano

Existen diversos factores que inciden significativamente sobre las causas estructurales de la

pobreza y la vulnerabilidad. En el medio rural, la dispersión poblacional da origen a la carencia

de servicios e infraestructura social básica, analfabetismo, problemas de salud y exposición al

riesgo por fenómenos naturales, afectando con mayor fuerza a la población más vulnerable: los

niños. En el medio urbano, existen colonias con carencias en servicios y vivienda.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), como un indicador apropiado para medir la incidencia de la pobreza y la

desigualdad, resume adecuadamente las condiciones de vida y permite comparaciones con

otros estados y países. El índice incluye esperanza de vida al nacer; tasa de alfabetización de

adultos y de matrícula en educación básica y superior; y PIB per cápita, en el 2006, Quintana

Roo ocupaba el Séptimo lugar Nacional de Desarrollo Humano lo que ubica por encima del

promedio nacional y en la actualidad la esperanza de vida promedio en la entidad es de 76.5

años (la mayor a nivel nacional) y en donde las mujeres promedian una esperanza de vida de


11

78.8 años y los hombres 74.2; el nivel de escolaridad promedio es de 9.12 grados y el PIB per

cápita es de 125 mil 864 pesos.1

PLa estimación global del Desarrollo Humano en Quintana Roo es similar a la encontrada en

algunos países de la Unión Europea. Sin embargo de los 10 municipios que conforman el

estado cinco están por debajo de la media nacional en cuanto a este índice (Lázaro Cárdenas,

José Ma. Morelos, Felipe Carrillo Puerto, Bacalar y Tulum) así como la parte rural del municipio

de Othón P. Blanco.

Para el año 2010 en Quintana Roo residían un total de 1 325 578 habitantes según el Censo de

Población y Vivienda, lo que representa un incremento de 450 615 personas respecto al del año

2000, cuando la población registrada era de 874 963, esto representa una tasa de crecimiento

promedio anual del 4.1 por ciento, que es la más alta registrada a nivel nacional para una

entidad federativa.

Las condiciones de escasas oportunidades de mejores ingresos y las condiciones de

marginación, han propiciado que cada vez más quintanarroenses opten por emigrar en busca

de mejores condiciones de vida a los centros urbanos del interior del estado con mayor

actividad económica derivada de la actividad turística, aunado a esto la migración de otros

estados y de otros países ha hecho que la estructura por edad de la población se vaya

transformando y hace evidentes los cambios demográficos a través del tiempo. La pirámide de

1 PNUD, Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2006

Isla Mujeres

Lázaro Cardenas

Tulum

José Ma. Morelos

Bacalar

Felipe C. Puerto

Cozumel

Solidaridad

Othón P. Blanco

Benito Juárez

16,203

25,333

28,263

36,179

36,763

72,977

79,535

159,310

209,839

661,176

Población total por municipio

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010


12

población del censo 2010 se ensancha en el centro, lo que representa que la proporción de

niños ha disminuido y se ha incrementado la proporción de adultos. En 2010 la población menor

de 15 años es el 29.2 por ciento de la población total, mientras que la que se encuentra en edad

laboral constituye 67.8 por ciento, la población en edad avanzada es 3 por ciento de los

habitantes del estado.2 En comparación al año 2000, cuando la participación de estos grandes

grupos de edad era 35, 62.6 y 2.4 por ciento, respectivamente. Esta transformación en la

estructura por edad es muy importante, porque muestra que el estado transita por una etapa en

la que el volumen de la población en edad laboral alcanza su mayor peso relativo en relación

con la población en edad económicamente dependiente.

El fenómeno de la dispersión poblacional en pequeñas localidades se relaciona estrechamente

con el estancamiento productivo, la pobreza extrema y la marginación. Quintana Roo es una

entidad cada vez más urbana, 88.1 por ciento de su población reside en localidades de 2 500 o

más habitantes. Al mismo tiempo que se intensifica este proceso de urbanización, se aprecia la

dispersión de la población en un gran número de localidades menores de 2 500 habitantes. En

1990 el 26.1 por ciento de la población residía en localidades con menos de 2 500 habitantes,

en el año 2000 representó el 17.5 por ciento, finalmente en 2010 el 11.9 por ciento de la

población reside en pequeñas localidades distribuidas en el territorio estatal.

Los niveles de marginación y el grado de dispersión poblacional en el ámbito estatal, son

factores que se identifican en la población que carece de acceso a la infraestructura y servicios

básicos, en donde 11.9 por ciento carece de servicios de agua al interior de la vivienda, el 5.5

por ciento de las viviendas no cuentan con energía eléctrica, el 15.6 por ciento de la población

de 15 años y más no han concluido su primaria, el 3.7 por ciento de las vivienda aun cuentan

con piso de tierra, el 6.6 por ciento de la población es analfabeta, el 30.4 por ciento de la

población carece de acceso a los servicios de salud y el 19.0 por ciento recibe menos de 2

salarios mínimos como remuneración por su trabajo.

III.2 Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios

III.2.1 Rezago Educativo

La educación básica como factor importante que promueve el aprendizaje y el desarrollo de

conocimientos de los estudiantes que inician su educación formal, adquiere especial interés por

2 Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI


13

otorgarle a la población las oportunidades de acceso a la educación inicial, sobre todo a

aquellos habitantes de localidades o áreas urbanas con mayores desventajas.

En educación básica para el ciclo escolar 2010/2011 Quintana Roo contaba con una oferta

educativa de 1 mil 463 planteles y 14 mil 481 aulas que daban servicio a 1 mil 924 escuelas, y

logrando una cobertura del 81.6 por ciento, disminuyendo con respecto al ciclo escolar

2009/2010 que registró el 82,6 por ciento, a causa del alto crecimiento poblacional que se

registra en la entidad, siendo esta más significativo en las zonas urbanas en las que se refleja

un importante déficit de la infraestructura educativa básica.

En Quintana Roo el promedio de escolaridad de la población pasó de 6.4 años en 1990 a 9.1 en

2010, es decir, actualmente se tiene en promedio prácticamente la educación básica terminada.

En los municipios de Benito Juárez, Solidaridad y Cozumel el número de años promedio de

escolaridad de la población de 9.4 años y más, equivale a haber aprobado el tercer grado de

secundaria, lo que los ubica por encima del promedio estatal, mientras que los municipios de

Othón P. Blanco, Isla Mujeres y Tulum cuentan con un nivel de escolaridad equivalente al

segundo año de secundaria. Por otro lado, los municipios de José María Morelos y Lázaro

Cárdenas presentan un nivel de escolaridad menor, que es equivalente a haber aprobado el

sexto año de primaria.

Las condiciones de mantenimiento y equipamiento de la infraestructura educativa en la

educación básica mantienen una necesidad concurrente, los programas dirigidos a mejorar la

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0

Bacalar

José Ma. Morelos

Lázaro Cárdenas

Felipe C. Puerto

Tulum

Isla Mujeres

Cozumel

Quintana Roo

Othón P. Blanco

Solidaridad

Benito Juárez

Años promedio de escolaridad

Grado de escolaridad por municipio



14

calidad de la oferta educativa se caracterizan por una tendencia a concentrarse en las zonas

urbanas que por su evolución en la demanda educativa requieren incorporar nueva

infraestructura, con el propósito de atenuar los déficit en espacios educativos.

Las acciones para mejorar y mantener la infraestructura educativa están dadas por la acción

gubernamental a través del Programa de Escuelas de Calidad principalmente, por medio del

cual el fideicomiso del Programa asigna el mayor número de los recursos con la participación

del estado y los municipios y que hasta el momento ha logrado beneficiar a 333 escuelas en y

51 mil 755 alumnos, lo que significa que sólo el 22.8 por ciento de los planteles cuentan con

acceso a este programa.

El número de planteles, aulas y alumnos beneficiados con el Programa de Escuelas de Calidad

se concentra principalmente en los municipios de Benito Juárez, Othón P. Blanco y Felipe

Carrillo Puerto, los que en conjunto agrupan al 65 por ciento de los alumnos beneficiados.

III.2.2 Rezago en Infraestructura de Salud

Los rezagos aún existentes, obligan a seguir ampliando tanto la infraestructura como los

servicios de salud a la población abierta para acercar sus beneficios a quienes carecen de

seguridad social. El 26 por ciento de esta población se concentra en los municipios con

localidades rurales más pobres.

La cobertura de los servicios de salud en los municipios con bajos índices de pobreza es 3

veces mayor. Asimismo, se observó que la mortalidad hospitalaria para menores de un año es

1.7 veces superior en las regiones más pobres.

En términos generales, la cobertura del servicio es baja, ya que considerando entre otros

indicadores las camas hospitalarias censables para el año de 2010 la cifra de camas por cada

1000 habitantes en el Estado es de 0.69, lo que se ubica por debajo de la media nacional que

es de 0.71. Sólo si se amplía el acceso y se mejora la calidad del servicio y las condiciones de

vida de la población en los municipios con mayor pobreza, será posible tener las bases

materiales para la integración de un Sistema Estatal de Salud equitativo y de calidad aceptable.


15

La inversión en servicios de salud equitativos, eficientes y de calidad influye positivamente

sobre la actividad económica e incrementa la productividad del capital humano. En materia de

salud se requiere urgentemente reordenar las redes de servicios de salud existentes, la

creación de nuevas unidades y la implementación de estrategias innovadoras como es el caso

de las Caravanas de la Salud, con el fin de llegar a la población.

III.2.3 Vivienda y Calidad de la Vivienda

La vivienda familiar y el acceso a los servicios públicos domiciliarios son ya parte de nuestra

forma de vida y cultura. Hoy en día contar con un espacio de convivencia seguro es más que

una inversión, es una garantía de bienestar. La vivienda debe ayudar a resolver las

necesidades físicas, fisiológicas, sociológicas y estéticas que el ser humano demanda.

La situación de la vivienda en Quintana Roo ha mejorado, tanto en términos cuantitativos como

en la calidad de su construcción y los servicios. En términos generales, la vivienda en nuestro

estado ha mejorado a lo largo de los últimos veinticinco años, en su calidad y seguridad. La

información censal de 1990, 2000 y 2010 permite identificar avances en la calidad de la

construcción, la amplitud, la higiene, la comodidad y la disponibilidad de servicios en la

vivienda, factores en los que se sigue avanzando.

Sin embargo esta mejoría de la vivienda no ha ocurrido de manera uniforme y homogénea en

todo el estado, presentándose grandes diferencias entre regiones y localidades. El avance ha

sido más visible en la zona norte y más débil hacia las zonas centro y sur. Al mismo tiempo, las

áreas rurales presentan un retraso relativo con respecto de los promedios nacionales y, en

general, los grupos de población de más bajos niveles de ingreso enfrentan graves limitaciones

para mejorar su vivienda.

Los rezagos en la calidad de la vivienda si bien se han presentado avances en la disminución

de estos, se mantienen condiciones de carencias a nivel estatal, en donde el 3.7 por ciento de

las viviendas se caracterizan por tener piso de tierra, concentrándose en mayor proporción en

los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos y Lázaro Cárdenas.


16

El 8.16 por ciento las viviendas no disponen de agua entubada de la red pública,

distinguiéndose una mayor incidencia en áreas urbanas con mayores carencias de los

municipios de Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas, y Benito Juárez, principalmente.

Las viviendas que carecen de sanitario representan el 5.16 por ciento del total estatal, siendo

los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Lázaro Cárdenas, José María Morelos y Tulum los que

mayormente presentan este rezago.

En Materia de saneamiento el estado aun tiene dos municipios en los que una de cada tres

viviendas no cuentan con drenaje como son los casos de Felipe Carrillo Puerto y José María

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Cozumel

Solidaridad

Benito Juárez

Quintana Roo

Isla Mujeres

Othón P. Blanco

Tulum

Lázaro Cárdenas

Felipe C. Puerto

José Ma. Morelos

Bacalar

%

Porcentaje de viviendas con piso de tierra por municipio


FUENTE: Comisión de Agua Potable y Alcantarillado, Informe 2010

0 20 40 60 80 100

100 a 2500

2500 a 50 mil

más de 50 mil

76.8

97.9

99.0

% de cobertura

COBERTURA DE AGUA POTABLE

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 Solidaridad

Othón P. Blanco Cozumel

Bacalar Felipe C. Puerto

Quintana Roo José Ma. Morelos

Tulum Benito Juárez

Lázaro Cárdenas Isla Mujeres

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada por municipio

%



17

Morelos con el 35.5 por ciento y 33.2 por ciento de viviendas sin drenaje respectivamente. En el

caso del municipio de Lázaro Cárdenas una de cada cuatro viviendas no tienen el servicio de

drenaje.

El 3.8 por ciento de las viviendas particulares habitadas aún no disponen de energía eléctrica,

destacándose el municipio de Isla Mujeres donde el 8 por ciento de las viviendas no tienen este

servicio, Lázaro Cárdenas el 7 por ciento y José María Morelos el 6.6 por ciento.

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0

Solidaridad

Cozumel

Benito Juárez

Othón P. Blanco

Isla Mujeres

Tulum

Bacalar

Lázaro Cárdenas

José María Morelos

Felipe Carrillo Puerto

%

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de

drenaje por municipio


0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0

Solidaridad

Cozumel

Benito Juárez

Othón P. Blanco

Quintana Roo

Tulum

Bacalar

Felipe C. Puerto

José Ma. Morelos

Lázaro Cárdenas

Isla Mujeres

%

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no

disponen de energía eléctrica por municipio



18

La infraestructura en agua potable ha sido creciente en los últimos años, incorporando a las

comunidades de más de 100 habitantes al acceso de esta, Las obras en infraestructura básica

comunitaria hasta el 2010 mantenían una cobertura en agua potable del 96.29 por ciento,

superior en 6.79 puntos porcentuales en relación a la cobertura media nacional, en donde su

cobertura en las localidades urbanas mayores de 50 mil habitantes representaba el 99 por

ciento, el 97.9 por ciento en las localidades entre 2 mil 500 y 50 mil habitantes y el 76.8 por

ciento en las localidades de entre 100 y 2 mil 500 habitantes.

El crecimiento poblacional en las principales zonas urbanas de la entidad demanda una

infraestructura creciente de electrificación, dándose nuevos asentamientos que conducen a

incrementar el déficit de este servicio, ya sea por el desarrollo de nuevas zonas habitacionales

como el poblamiento espontáneo dado por la elevada migración del área rural de la entidad y

de otros estados a los principales centros poblacionales cuya actividad económica principal esta

en la prestación de servicios turísticos.

En cobertura, todas las comunidades rurales mayores de 100 habitantes cuentan con

infraestructura eléctrica, 12 localidades en el rango de 50 a 99 habitantes carecen de esta

infraestructura que se ubican en 7 municipios del estado.

III.2.4 Fortalecimiento de la Cultura

De acuerdo al Censo realizado por el INEGI en 2010, por cada 100 mil habitantes existen 1.1

museos en el país, en Yucatán, 2.8, y en Quintana Roo apenas 0.9 museos, en teatros,

CON PISO DE

TIERRA

SIN

AGUA

SIN

SANITARIO

SIN

DRENAJE

SIN E.

ELÉCTRICA

COZUMEL 5,276 19,698 6,301 2,337 3,149

FELIPE CARRILLO PUERTO 292 1,118 375 171 235

ISLA MUJERES 1,425 1,306 4,132 5,939 814

OTHÓN P. BLANCO 198 988 212 212 362

BENITO JUÁREZ 944 773 1,718 2,751 460

JOSÉ MARÍA MORELOS 497 864 847 1,502 367

LÁZARO CÁRDENAS 2,603 2,817 1,684 2,436 1,067

SOLIDARIDAD 829 693 2,096 253 315

TULUM 342 796 804 825 260

BACALAR 1,021 582 561 1,267 412

Quintana Roo 13,427 29,635 18,730 17,693 7,441

FUENTE: CENSO GENERAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010, INEGI

V I V I E N D A S

MUNICIPIO

CONDICIONES DE LA VIVIENDA


19

librerías, casas de cultura y centros culturales, el promedio en la entidad por cada 100 mil

habitantes es de 0.6 teatros, 0.7 librerías y 0.3 casas de cultura y centros culturales. En los

últimos 5 años la infraestructura cultural en Quintana Roo se amplió en un 30 por ciento

alcanzando la cifra de 320 espacios en casas de cultura, centros culturales, museos,

bibliotecas, teatros, escuelas de arte, librerías y auditorios. El 50 por ciento está en óptimas

condiciones y el 50 por ciento requieren rehabilitación y renovación de equipamiento. Es

necesario continuar con la construcción de nuevos espacios para las vertientes del desarrollo

artístico y cultural actual.

La matrícula de alumnos de los servicios culturales es de 129 niños de 4 a 6 años en

programas de iniciación artística, 164 niños de 6 a 12 años en alguna disciplina y anualmente

se incorporan 150 alumnos de 15 y más a las escuelas de danza, música y artes plásticas. En

los programas coordinados con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, CONACULTA y

los gobiernos municipales se promueven programas de desarrollo cultural infantil, para jóvenes

y grupos específicos y programas de cooperación e intercambio cultural, atendiéndose en

promedio a 237 mil 702 personas.

III.2.5 Vías de Comunicación

Las vías de comunicación tienen una clara vocación social, puesto que se conciben para dar un

servicio a la sociedad como elementos estructurales que garantizan el crecimiento económico,

el desarrollo social y cultural de las localidades y de sus áreas de influencia. Consolida la

capacidad de integración de las comunidades a los centros urbanos regionales y el traslado de

sus productos primarios a centros de acopio y venta.

La red estatal de caminos rurales y circuitos, mantiene una cobertura que enlaza las localidades

rurales con los principales centros poblacionales acortando los tiempos de traslado. Los

accesos a las áreas de producción y en general las condiciones de vialidad que distinguen

actualmente a esta red, presentan un alto grado de dependencia de los programas de

mantenimiento, modernización y ampliación, no acordes a su vida útil, por lo que se requiere

fortalecer las acciones para mantener el estado físico de la red. Existen, por otro lado más de 2

mil 600 Km de caminos sin pavimentar en los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María

Morelos, Lázaro Cárdenas, Othón P. Blanco y Tulum (Fuente: Anuario Estadístico 2011 Quintana

Roo, SEPLADER-INEGI) que se deterioran notablemente después de la temporada de lluvias y

que son sujetos de ser reconstruidos o rehabilitados, requiriendo de acciones que permitan


20

elevar su durabilidad mediante pavimentos progresivos y consolidarlos en el futuro con

inversiones menores.

III.3 Fortalecimiento a las Capacidades Productivas de las Comunidades

III.3.1 Ingreso

Las oportunidades de lograr mejores niveles de bienestar para las personas se amplían o se

reducen dependiendo de sus capacidades individuales para funcionar en un ámbito laboral

cada vez más competitivo. Las oportunidades de ingreso están vinculadas a una serie de

factores como la educación, la edad de las personas y su experiencia acumulada en el trabajo,

entre otros, así como la disponibilidad de instrumentos para poner en marcha sus iniciativas y

proyectos.

La experiencia laboral facilita que las personas reciban salarios mejor remunerados. Los

perceptores de ingreso más jóvenes, y con menor experiencia en el trabajo, (entre 19 y 24 años

de edad) obtienen en promedio las remuneraciones más bajas, y éstas empiezan a aumentar

hasta llegar a su nivel más alto en las edades entre 45 y 64 años, donde el ingreso es, en

promedio, más del doble en comparación con las edades más jóvenes. Al llegar a la edad

avanzada, el ingreso de las personas disminuye nuevamente a niveles comparables a los de los

jóvenes.

Sin embargo, la escolaridad de las personas también juega un papel importante en el proceso

de lograr mejores ingresos a lo largo de la vida. Entre quienes no lograron terminar la

secundaria la experiencia laboral no se traduce en el incremento en sus ingresos, y la falta de

capacidades básicas les impide a estas personas lograr mejores oportunidades.


21

Aunque la escolaridad promedio es de 9.1 años en el Estado, tanto en el caso de los hombres

como de las mujeres que trabajan, las remuneraciones que perciben los hombres son mayores

y parecen estar asociadas al tipo de ocupación que desempeñan, similar a las condiciones

nacionales. En promedio, los ingresos de los hombres son casi 30 por ciento más altos por hora

trabajada en comparación con las mujeres.

Si bien la tasa de desocupación en el estado es de 4.9 por ciento la más baja del país, las

características del ingreso nos reflejan que para el 2010 el 27.2 por ciento de la población

económicamente activa ocupada recibía menos de 2 salarios mínimos. En el año 2000 el 36.8

por ciento de la población económicamente activa recibía menos de 2 salarios mínimos. Si bien

se ha logrado una mejoría en el ingreso, el acceso a la alimentación se ha limitado, mostrando

un crecimiento en la pobreza alimentaria en el periodo de 2008-2010 del 6.9 por ciento, en la

que más de 290 mil habitantes del estado se encuentran en esta situación.

Las condiciones de pobreza patrimonial, se reflejan en los niveles de bienestar y de acceso a

los servicios sociales básicos. La falta de acceso a los servicios de salud, educación,

alimentación y el mejoramiento de las capacidades para incorporarse a la vida productiva

aunadas a una escasa oportunidad de mejorar el ingreso deterioran el entorno social,

reflejándose en el incremento de la inestabilidad familiar, la delincuencia y el incremento al

consumo substancias toxicológicas. Por lo tanto, a pesar de la reducción de la pobreza en los

últimos años, se aprecia que hoy en día los niveles de pobreza son similares a los que se

tenían en 2000, siendo otro factor importante la alta tasa de crecimiento demográfico que

experimentan los tres centros poblacionales más dinámicos en su crecimiento como son

Cancún, Playa del Carmen y Tulum.

III.3.2 Capacidades Productivas

La población rural del estado desarrolla crecientemente actividades diferentes a la agricultura,

como el comercio local, la artesanía, la extracción de materiales, el ecoturismo, los servicios

ambientales o el trabajo asalariado en diversas ocupaciones, entre otras. Sin embargo la

agricultura sigue siendo predominante, sobre todo entre la población más pobre en el entorno

rural, donde se estima que esta actividad representa 42 por ciento del ingreso familiar.

Asimismo, si bien las otras ocupaciones productivas son cada vez más importantes en el

empleo y el ingreso de la población rural, no son excluyentes respecto de la agricultura.


22

Entre ambas formas de actividad productiva existe una dinámica positiva, en la que el

crecimiento de una favorece la expansión de la otra. El progreso agrícola demanda mayor

cantidad de insumos, empleo directo y servicios; permite mayor capacidad de inversión de las

familias rurales en otras actividades; y genera un mayor dinamismo de los mercados locales de

la entidad. El crecimiento en el ingreso no agrícola favorece las capacidades de inversión en

agricultura, aumenta las posibilidades de actividades postcosecha, así como la integración

vertical en actividades de almacenamiento y transporte de la producción y genera mayor

demanda local para la producción rural. El progreso combinado de las actividades agrícolas y

las no agrícolas en el medio rural favorece también una mejor articulación económica con el

sistema de ciudades intermedias. El cultivo de maíz ocupa la superficie cultivada más extensa

del territorio del estado, así como el mayor número de productores que participan en la

actividad agrícola. Se ha hecho difícil el precisar el valor y volumen de la producción de maíz,

debido a que gran parte de la superficie cosechada es destinada para autoconsumo. Visto de

otra forma, la producción del sistema milpa en el estado está siendo insuficiente para

satisfacer las necesidades de consumo de la familia del milpero y mucho menos para la

alimentación de animales o venta de excedentes.

De la superficie de temporal destinada en el ciclo agrícola 2010 esta representó el 94.7

porciento con rendimientos menores a los 500 kilogramos por hectárea en la mayoría de esta

superficie, cuyos rendimientos no se presentan como viables para llevar a cabo una

comercialización que les permita una adecuada rentabilidad, de igual forma se tienen registros

de rendimiento influidos por la falta de exactitud en la estimación de daños ocasionados por

fenómenos meteorológicos, plagas y sequia atípica.


23

Este cultivo se destina para autoconsumo, constituyendo la base del sistema de milpa maya,

que intercala con el maíz otros cultivos y actividades de autoconsumo de los agricultores más

pobres del Estado. En el otro espectro de la actividad, la especialización de la producción,

agregar valor y calidad a los productos locales, como la caña de azúcar, la miel, el chicle, las

artesanías, entre otros, se presenta como una alternativa, para trabajar con un mayor enfoque

en las cadenas de valor.

En cuanto a la actividad artesanal, en el estado existen 5 mil 200 artesanos de los cuales

tenemos un 55 por ciento en la rama textil, en la maderera un 23 por ciento, productores de

fibra vegetal un 12 por ciento, alfarería 7 por ciento y en otras un 4 por ciento. Es necesario

impulsar a este sector con tecnologías que garanticen el incremento de su productividad el uso

racional de las materias primas y la promoción de sus productos a nivel estatal, nacional e

internacional.

El potencial del sector forestal es alto y se puede fortalecer con proyectos de plantaciones

forestales y agroforestales. De las 69 especies forestales explotables en las selvas del estado,

sólo 20 son aprovechadas, lo que se debe principalmente a la falta de conocimiento y del

desarrollo del mercado necesario para poder aprovechar y comercializar las especies y los

productos elaborados a partir de nuevas especies. El potencial productivo maderable está

subutilizado, además de desperdiciarse en el monte un alto porcentaje del volumen total del

árbol. De igual manera se desperdician muchas oportunidades debido a la falta de desarrollo

de la industria secundaria y al desaprovechamiento de nuevos mercados como lo son el

ecoturismo, los criaderos de vida silvestre y los mercados de servicios ambientales.3

III.3.3 Financiamiento

La inversión se ha centrado en el apoyo directo a los productores del campo, atendiendo las

condiciones de mejorar los niveles productivos actuales, estableciéndose las bases para

incorporar los aspectos de innovación, abastecimiento de insumos, transformación, distribución,

logística y comercialización. El establecimiento de criterios para la asignación de prioridades y

la definición de conceptos de inversión por apoyar, se enfrenta con la evidencia de que

solamente una baja proporción de productores pertenece al estrato de alto nivel de activos y

obtiene altos ingresos.

3 Fuente: SEDARI, Plan Q. Roo 2011-2016, Eje Quintana Roo Competitivo, Impulso a los sectores estratégicos,

Forestal.


24

El impacto de la insuficiencia de servicios financieros, ha sido más agudo para los pequeños y

medianos productores, y ante la falta de crédito, los agricultores siguen acudiendo al crédito

informal, extrabancario, y pagan mayores tasas de interés a cambio de oportunidad y

suficiencia de recursos.

Por otro lado nos encontramos en el estado con una agricultura que dispone de recursos físicos

poco propicios para las tecnologías consideradas modernas, especializadas o económicamente

productivas y competitivas, por lo que la actividad está siendo abandonada o relegada por los

productores, principalmente de las nuevas generaciones. De este modo, se requiere diseñar la

información y el método que lleve a definir el objetivo y las condiciones en que se apoyará a las

Unidades de Producción Rural, ya que por las condiciones ecológicas o económicas limitadas

en Quintana Roo la actividad se mantiene con pocas con posibilidades de desarrollarse como

“agricultura comercial”.

Los productores más pobres tratan de hacerse de recursos financieros compatibles con sus

perspectivas culturales y sus necesidades, a través de los cuales poder mejorar su calidad de

vida y reforzar sus relaciones comunitarias y sociales. La unidad doméstica de producción

busca y trata de crear condiciones que aseguren los mínimos de bienestar a sus integrantes a

lo largo de todo el año. Así, mantener y trabajar la parcela se vuelve indispensable al garantizar

parte del consumo alimentario básico y en algunas ocasiones ingresos monetarios adicionales

que son necesarios para adquirir bienes y servicios en el mercado.

La insuficiencia de liquidez monetaria en el campo, ha sido la cubierta por instrumentos de

financiamiento de tipo informal, como son los préstamos familiares, las cajas de ahorro, los

préstamos de usureros o de agiotistas.

El esquema de asignación de recursos a los productores con menos posibilidades, se basa en

el financiamiento público a través de la federación, el estado y del financiamiento de la banca

comercial. De manera regular los subsidios federales y estatales se equiparan a los asignados

por la banca privada y de desarrollo; esto en proporción a los requerimientos de los proyectos

productivos presentados por los productores que tuvieron la oportunidad de incorporarse a los

servicios bancarios.

Los subsidios federales y estatales se han encaminado a incrementar la capacidad de

capitalización de las unidades económicas de los productores rurales mediante el

financiamiento subsidiario a proyectos de adquisición de bienes de capital, de actividades de


25

producción primaria, actividades de sanidad e inocuidad agroalimentaria, procesos de

agregación de valor y de transformación de productos primarios, de acceso a los mercados y de

actividades del sector rural no agropecuarias a través de fuentes de financiamiento como son

principalmente:

Programa de Apoyos Directos al Campo, PROCAMPO

Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola,

PROGAN

Programa para la Adquisición de Activos Productivos, PAAP

Fideicomiso de Riesgo Compartido, FIRCO

Proyecto Estratégico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maíz y

Frijol, PROMAF

Por ello es necesario crear una nueva base institucional que permita a un número mayor de

habitantes del campo conseguir préstamos y entrar en el circuito bancario.

En el caso del financiamiento rural, el objetivo es fomentar la inversión en todas las actividades

económicas que se realizan en el medio rural diferentes a las agropecuarias, forestales y/o

pesqueras, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes e integrar dichas

actividades a las grandes cadenas productivas del estado.

III.3.4 Capacitación

Los programas de asistencia técnica y capacitación impulsan el desarrollo de las actividades

agropecuarias sostenibles y mejoran las capacidades productivas de los productores, mientras

se generan experiencias y conocimientos que incrementan el capital humano y las

competencias técnicas para la producción agrícola. Esto deberá de llevarse a cabo en

concordancia con las prioridades de desarrollo de las comunidades rurales al propiciar la

concurrencia institucional mediante su articulación con la demanda de capacitación y el

funcionamiento de instancias de planeación local, con la estrecha cooperación entre el

gobierno federal, estatal y municipal.

Las oportunidades de realizar actividades productivas agrícolas y no agrícolas como alternativa

para el mejoramiento del ingreso y el empleo demandan mayores conocimientos basados en la


26

dotación de las herramientas para enfrentar el mercado laboral y de un mercado con una fuerte

demanda de bienes y servicios.

Las condiciones físicas de las superficies agropecuarias, limitan en gran medida el desarrollo de

las actividades productivas tradicionales, generando incertidumbre en el desarrollo de estas, por

lo que la búsqueda de nuevas oportunidades de ingreso, se tornan cada vez más sensible ya

que el desarrollo de sus capacidades requiere de mayor destreza y conocimientos, tanto para la

prestación de un servicio como para emprender proyectos de autoempleo, situación que

caracteriza a la mayoría de los productores del estado fundamentalmente a los que se dedican

a las actividades productivas agropecuarias de temporal que requieren de realizar actividades

productivas complementarias para mejorar su bienestar, condición que los conduce a buscar

oportunidades en el mejoramiento de sus capacidades a través de la capacitación y en la

asistencia técnica para mejorar los niveles de productividad de sus actividades económicas

base, dado que su nivel de escolaridad es de 6 años, que contrasta con los 15 años en el medio

urbano de las principales ciudades del estado.

Los medios de acceso a la capacitación y asistencia técnica se dan principalmente a través de

la capacitación gubernamental. Básicamente las oportunidades que otorgan las instituciones

oficiales como el Programa Nacional de Capacitación Rural, el Sistema Nacional de

Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral (SINICATRI) y el Instituto de Capacitación para

el Trabajo, ICAT, instituciones cuyo propósito son el de facilitar el acceso a los diferentes

instrumentos de apoyo para el desarrollo de capacidades en el medio rural, impulsando su

articulación con las prioridades del desarrollo rural sustentable y las necesidades de la

población rural y la de impartir e impulsar la capacitación para y en el trabajo de nuestro estado,

a fin de proporcionar una mejor calidad en los servicios y proporcionar la vinculación de dicha

capacitación con el sector productivo y las necesidades de desarrollo regional y nacional,

respectivamente.

En el marco del programa de asistencia técnica actualmente se otorgan servicios de soporte

técnico a 50 invernaderos sociales tecnificados con la participación de 5 técnicos especialistas

en la materia.

Dada las condiciones de baja rentabilidad de las actividades productivas en zonas temporal, se

requiere de manera adicional a los procesos de capacitación y asistencia técnica impulsar

proyectos de innovación tecnológica resultantes de acciones de investigación y transferencia de

tecnología de los sistemas producto.


27

III.4 Igualdad de Oportunidades

III.4.1 Condiciones de Acceso a los Servicios Educativos

En el 2010 la población de 15 años y más en Quintana Roo contó con 924 mil 855 personas,

de las cuales 44 mil 137 no sabían leer ni escribir, lo que denota en una tasa de analfabetismo

de 4.8 por ciento, aunque es destacable que el índice promedio estatal de analfabetismo es

inferior al nacional que es del 6.9 por ciento. De tal modo en el grupo de 75 años y más, 30 de

cada 100 hombres son analfabetas, mientras que mujeres son 36 de cada 100. La brecha entre

sexos es de casi 6 puntos porcentuales.

Actualmente el municipio de Felipe Carrillo Puerto registra la cifra más alta de analfabetismo en

el estado, ya que 14.0 por ciento de la población de 15 y más años no sabe leer ni escribir, le

siguen José María Morelos, Lázaro Cárdenas, Tulum y Othón P. Blanco donde la población

analfabeta representa un 13.6, 12.5, 8.1 y 7.1 por ciento, respectivamente. Por el contrario, las

tasas más bajas de analfabetismo se encuentran en Isla Mujeres con 4.0 por ciento, Cozumel

con 3.5 por ciento, Benito Juárez con 2.8 por ciento y Solidaridad con 2.7 por ciento. Estos

Municipios se ubican por debajo de la media estatal.

La asistencia a la escuela de la población en edad de cursar la educación básica en el grupo de

entre 3 a 14 años de edad a nivel estatal presenta un rezago del 15.4 por ciento de la población

que no asiste a la escuela. Esta es una cifra mayor que la media nacional que es de 15.2 por

ciento.

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0

Solidaridad

Benito Juárez

Cozumel

Isla Mujeres

Quintana Roo

Othón P. Blanco

Tulum

Lázaro Cárdenas

José Ma. Morelos

Felipe C. Puerto

Bacalar

Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por municipio



28

A nivel municipal, encontramos que se mantiene la tendencia de mayor porcentaje de no

asistencia escolar en el grupo de 3 a 5 años los municipios de Solidaridad y Benito Juárez

tienen porcentajes de más del 50 por ciento que no asiste a preescolar, superando la media

estatal de 46.5 por ciento; en el grupo de edad de nivel secundaria los municipios de Isla

Mujeres, Solidaridad y Tulúm presentan los mayores porcentajes de no asistencia escolar de

10.9, 9.8 y 7.8 por ciento respectivamente, siendo el municipio de Solidaridad el que concentra

el mayor porcentaje de alumnos que no asisten a la escuela con el 20.2 por ciento.

Para muchos jóvenes del estado, terminar su secundaria, realizar estudios de educación media

superior y seguir la Universidad es un gran sueño. Realizarlo significaría un cambio importante

en la vida que les abriría nuevas oportunidades. Sin embargo, estos jóvenes, en particular los

jóvenes pobres, enfrentan desafíos múltiples. Por haber recibido una educación inadecuada o

carecer de la oportunidad de continuar sus estudios por falta de recursos económicos se

sienten perdidos en un sistema educativo tan grande y complejo.

Es de importancia estratégica para Quintana Roo el fomentar en los jóvenes la expectativa de

que no sólo terminar la secundaria, la preparatoria y posteriormente asistir a la universidad para

obtener una mejor capacitación, lo que significará un cambio sustantivo en los niveles de

educación de la población y permitirá que el estado tenga un mejor desarrollo.

Bajo estas características, juega un papel importante el otorgamiento de becas para la

educación básica que permite potenciar la inversión en capital humano como activo

3-5 años 6-11 años 12-14 años Total

Cozumel 18,401 2,554 44.7 2.4 5.2 13.9

Felipe Carrillo Puerto 20,422 1,728 24.4 2.2 5.4 8.5

Isla Mujeres 3,759 640 43.7 4.6 10.9 17.0

Othón P. Blanco 47,285 6,639 44.9 2.6 6.5 14.0

Benito Juárez 145,680 24,331 50.8 3.3 6.2 16.7

José María Morelos 10,439 712 20.5 1.2 5.4 6.8

Lázaro Cárdenas 6,767 904 41.6 2.6 7.3 13.4

Sólidaridad 32,758 6,628 51.3 4.8 9.8 20.2

Tulúm 7,103 1,076 42.7 3.4 7.8 15.1

Bacalar 10,290 1,555 48.9 3.8 7.6 15.1

Quintana Roo 302,904 46,767 46.5 3.3 10.7 15.4

FUENTE: CENSO GENERAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010, INEGI

Porcentajes de inasistenciaPoblación

de 3 a 14

años

Población de

3 a 14 años

que no asiste

a la escuela

Municipio

INDICE DE ASISTENCIA ESCOLAR


29

fundamental, siendo en la actualidad que para consolidar esta estrategia, se realizan acciones

por el gobierno federal, estatal y de diferentes organismos descentralizados en la atención a la

población infantil y de jóvenes, mediante el otorgamiento de becas, en donde el 19.6 de la

población de niños y jóvenes que estudian la educación básica en el estado cuentan con una

beca.

Este beneficio da cobertura en el 2010 a 56 mil 647 alumnos de educación básica,

concentrándose el 72 por ciento en los municipios de Benito Juárez, Othón P. Blanco y Felipe

Carrillo Puerto, de esta cobertura el 57 por ciento es a través del programa de

OPORTUNIDADES, el 10.4 por ciento por estado y el 16 por ciento a cargo de diferentes

Organismos Descentralizados, lo que representa de que por cada mil alumnos 196 cuenta con

una beca escolar.

III.4.2 Condiciones de Acceso a los Servicios de Salud

Las tendencias demográficas del Estado y los rezagos aún existentes, obligan a seguir

ampliando los servicios de salud a población abierta para acercar sus beneficios a toda la

población que carece de seguridad social, de modo tal que una cantidad suficiente de personas

alcance y conserve un estado de salud que permita generar y mantener el tejido social y la

plataforma productiva.

Para el año 2008 el 38.9 por ciento de los quintanarroenses NO tenía acceso a servicios

de salud (CONEVAL). Para el 2010 este porcentaje se ha reducido al 27.8 por ciento

con un avance de más de 10 puntos porcentuales.

La cobertura es SUPERIOR A LA MEDIA NACIONAL: 1.4 hospitales por cada 100 mil

habitantes, aunque hay déficit en número de camas y quirófanos, médicos y enfermeras:

Camas: Lugar 8 nacional de MENOR cobertura. Quirófanos: Lugar 13 de MENOR

cobertura. Médicos y enfermeras: 4 lugar nacional de MENOR cobertura.

Se registra un aumento del número de muertes infantiles causadas por la desnutrición

en menores de 5 años desde 2006, al pasar de 3 a 5.6 por cada 100 mil nacimientos. Se

pasa así del lugar 6 de MENOR incidencia, al 14 de MAYOR incidencia a nivel nacional.


30

La prevalencia de anemia en adolescentes de 12 a 19 años (INEGI 2006) es de 15.1

casos por cada 100 habitantes, superando la media nacional de 11.6 por ciento.

La mortandad materna se ubica en 34.6 ocurrencias por cada 100 mil nacimientos,

ubicando a Quintana Roo como el tercer estado de MENOR OCURRENCIA de este

fenómeno en México.

En 2008 Quintana Roo tuvo la mayor tasa de esperanza de vida al nacer de todo el país

(76.2 años) y una tasa de mortalidad general de 2.8 defunciones por mil habitantes, una

de las menores del país (INEGI, 2010).

Durante 2011 el Seguro Popular en Quintana Roo alcanzó los aproximadamente 570 mil

afiliados, que representan el 57 por ciento de la población abierta, sin embargo según el

CONEVAL en 2010 Quintana Roo tenía una carencia de 27.8% en acceso a servicios de

salud, lo que representa un total de casi 372 mil habitantes.

III.4.3 Condiciones de Acceso de Servicios en la Vivienda

Las oportunidades de acceso a programas de mejoramiento de la vivienda de la población en

condiciones de mayor desventaja de oportunidades, esta referida en función de la capacidad

institucional del ámbito gubernamental en la disponibilidad de recursos para atender las

condiciones de la vivienda, factor que mantiene un déficit en la calidad de la vivienda

fundamentalmente en las zonas rurales y urbanas con mayores niveles de marginación en

donde más de 29 mil 600 viviendas tienen alguna carencia al interior.4

La acción institucional se deriva en la instrumentación de programas federales, estatales y

municipales a través de diversos fondos que se destinan para la ampliación, mejoramiento y

construcción de la vivienda como son: la Comisión Nacional de Vivienda, CONAVI, Programas de

Ahorro Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa, Vive Mejor, Programa para el

Desarrollo de Zonas Prioritarias, PDZP, y recursos del Fondo Nacional de Habitaciones

Populares, FONHAPO.

4 Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI


31

Si bien por consecuencias extraordinarias provocadas fundamentalmente por fenómenos

hidrometeorológicos, se han destinado importantes recursos para dotar de una vivienda segura,

los servicios al interior de la vivienda se mantienen en condiciones bajas ya que la mayoría de

las acciones institucionales se derivan de proporcionar los servicios básicos a pie del predio,

condicionando la disponibilidad de estos al interior de la vivienda a la capacidad económica de

la familia correspondiente, situación que se agudiza sobre todo en la población con pobreza

patrimonial que posee una vivienda precaria.

El creciente número de asentamientos irregulares con construcciones realizadas al margen de

cualquier normatividad y la consecuente inseguridad jurídica sobre este patrimonio, conduce a

contar con viviendas precarias sin infraestructura, equipamiento y servicios básicos. En la

actualidad se tienen identificados en la zona norte del estado, 67 asentamientos irregulares en

la ciudad de Cancún, a los que se suman 37 en la zona continental de Isla Mujeres, haciendo

un total de 104, representando estos un estimado de 160 mil habitantes sin certeza jurídica en

su patrimonio y con una baja calidad de vida, que representa el 24 por ciento del total de la

población de la zona metropolitana de Cancún y de la zona continental de Isla Mujeres.

(INFOVIR, Programa Sectorial 2011-2016)

III.4.4 Condiciones de Acceso a los Servicios Sociales

Los programas dirigidos a grupos vulnerables han mejorado en cobertura y en la calidad de

atención que ofrecen a los individuos y sus familias, debido a la participación de los tres niveles

de gobierno, al esfuerzo sistemático de las autoridades y organizaciones ciudadanas, de los

municipios, al esfuerzo cotidiano de los médicos, enfermeras, terapistas, trabajadores sociales,

promotores, técnicos y personal administrativo y el trabajo de organizaciones de mujeres, de

personas con discapacidad, de adultos mayores, de indígenas y de ciudadanos en general que

velan por cumplir y hacer cumplir los derechos de quienes viven en el riesgo, marginación, la

soledad y abandono.

En Quintana Roo es indispensable establecer el planteamiento de tareas de Asistencia Social

con una visón de apoyo solidario para las familias evitando un asistencialismo generador de

dependencia social a los programas gubernamentales. Reconociendo por una lado los casos

en los que la intervención del Estado es necesaria no sólo para el desarrollo, si no para la

subsistencia de los que menos tienen, y por el otro, trabajar por integrar las acciones de


32

bienestar y calidad de vida, como lo son la educación, salud, alimentación vivienda y empleo en

un solo esfuerzo que nos permita una atención integral para la población vulnerable.

Es en este sentido que se basa el quehacer público institucional con un enfoque en siete temas

básicos en los cuales se agrupan las acciones que por ley le corresponde al Estado realizar en

materia de Asistencia Social: protección a las niñas, niños y adolescentes, Desarrollo

Comunitario, Asistencia Social Alimentaria, Adultos en Plenitud, Atención Médica Especializada,

Atención a la Mujer, Atención e Integración Familia, Atención a personas con Discapacidad.5

En la política del desarrollo social está implícito el concepto relacionado con la equidad para

todas las personas y con la igualdad de género. Si bien los derechos de hombres y mujeres

formalmente son iguales, las oportunidades de desarrollo de los dos sexos suelen diferir

notablemente en la práctica. Aún existen grandes disparidades entre las libertades que

disfrutan hombres y mujeres. Además de las desigualdad en el nivel de ingreso existen otras

esferas en que se presenta la desigualdad; como la división de las tareas en el hogar o el

acceso a la educación. En los países en desarrollo las mujeres dedican casi el triple de horas

por semana a actividades no remuneradas, generalmente en el hogar, en comparación con los

hombres.

El acceso de las mujeres a los servicios y programas sociales se presenta como una alternativa

para el fortalecimiento de sus responsabilidades en el buen desarrollo de la familia. En este

sentido ampliar sus posibilidades de acceso a la educación requiere de ampliar la oferta de los

servicios, dado que el nivel de escolaridad de las mujeres es de 8.9 años cifra menor que el

promedio estatal, de 9.1 años. Adicionalmente el promedio de escolaridad es más bajo en

5 DIF Quintana Roo, Programa Sectorial 2011-2016


33

mujeres jefas de familia que viven en hogares con niveles altos de marginación o mayores

carencias y es de solo 6.6 años.

Los indicadores de utilización de servicios de salud en Quintana Roo reflejan que el 27.8% de lo

quintanarroenses no tiene acceso a ellos, condición actual que impide conformar mejores

oportunidades para una mejor calidad de vida.

Un aspecto relevante de la inserción en actividades económicas formales es el acceso a los

servicios de seguridad social. Esto significa mayores oportunidades de acceso a los servicios de

salud pública y otras prestaciones, como son los sistemas de jubilación, los cuales son

particularmente importantes entre las personas de edad avanzada. En Quintana Roo el 67 por

ciento de la población es derechohabiente de estos servicios, universo que se concentra

principalmente en zonas urbanas de la entidad con un 87 por ciento de los beneficiarios

viviendo en ciudades.

Para las personas de edad avanzada, la seguridad social puede constituirse en el medio para

su sostenimiento, especialmente si se considera que el deterioro de sus capacidades

productivas puede dificultarles conseguir los satisfactores mínimos por sí mismos, sobre todo

entre los más pobres que no lograron acumular bienes para facilitar su autosuficiencia durante

la vejez. El crecimiento más marcado, en términos relativos de este estrato poblacional se

aprecia en Quintana Roo, donde la población de la tercera edad se multiplicó 25.6 veces en 40

años, al pasar de apenas dos mil quinientos en 1970 a de 63 mil 965 en el 2010, equivalente a

una tasa media anual de crecimiento de 8.5 por ciento. En estos mismos términos la entidad

seguirá sobresaliendo: al contar con una tasa de crecimiento del 4.7 por ciento anual, se espera

que sus adultos mayores se multipliquen al cabo de los primeros seis lustros de este siglo, para

alcanzar casi 259 mil en 2030. En la actualidad se estima que en el estado el 5.2 por ciento de

los hogares están conformados sólo por personas mayores de 60 años. Una tercera parte de

ellos habita en el medio rural y el resto en las áreas urbanas.

La relación discordante entre pobreza, alimentación, salud y educación tiende a evolucionar en

el tiempo. La historia ha ubicado en posiciones desventajosas a los grupos de población que

tienen una mala nutrición resultante del consumo deficiente de alimentos o nutrimentos.

La desnutrición es causa de defectos en el crecimiento, problemas en el desarrollo psicomotor y

en la respuesta inmunológica. La desnutrición durante la niñez se asocia con disminución en el


34

tamaño corporal en la edad adulta, reducción de la capacidad de trabajo físico y en un menor

desempeño intelectual y escolar durante la adolescencia y la edad adulta. La población más

vulnerable a la desnutrición se encuentra en el rango de edad de los 0 a los 9 años. La

Secretaría de Salud, atiende actualmente a un promedio de 103 mil 919 infantes de estas

edades. De este total el 40 por ciento, es decir, 42 mil 86 menores presentan alguno de los tres

grados de desnutrición, aunque en promedio sólo el 2 por ciento (842) de los menores

atendidos están en el tercer grado de desnutrición, que es considerado como grave.

La Pobreza Alimentaria está dada por la baja participación de tres factores: producción de

alimentos, abasto e ingreso. En términos generales, la producción ha tenido una importante

reducción recurriéndose a la importación sobre todo de granos básicos y a causa de que las

estrategias financiamiento han sido poco aceptadas por los productores, causando que la

producción agrícola se enfoque en productos con altos rendimientos, más que en los alimentos

para autoconsumo. En el abasto este se limita en zonas rurales por cuestiones de

inaccesibilidad y gastos de transporte, aunque en las zonas urbanas se presentan igualmente

niveles altos de pobreza alimentaria. En términos de ingreso, encontramos que éste ha

presentado una disminución en los últimos años, elevando así la carencia en el acceso a la

alimentación como lo demuestra el más reciente informe de la CONEVAL sobre la medición de

la pobreza, que muestra el paso de una incidencia del 21.7 por ciento en 2008 a un 24.9 por

ciento para el 2010 a nivel nacional.

Para el caso de Quintana Roo la pobreza alimentaria presentó en ese mismo periodo un

incremento del 0.5 por ciento, pasando del 34.0 por ciento en el 2008 al 34.5.7 por ciento en el

2010, teniendo que esta condición está presente en más de 463 mil habitantes del estado.

La población con discapacidad es un grupo de especial atención, básicamente porque ésta es

un fenómeno social que interesa desde diversas perspectivas a los sectores de la

administración pública, a las instituciones privadas y a las organizaciones no gubernamentales.

La discapacidad afecta no sólo a la persona que la sufre, sino también al núcleo familiar y a la

comunidad de la que forma parte; sus dimensiones sociales y económicas, así como sus

consecuencias para la salud pública adquieren otra magnitud.

Las personas con discapacidad no presentan únicamente una limitación física en sus funciones

(que se traduce en un déficit en la realización de sus actividades), sino también muestran un

desajuste psicológico y una limitación en su desarrollo socioeconómico, educativo y cultural. En


35

el estado de conformidad al Censo de Población y Vivienda 2010, se plantea la existencia de

una población discapacitada de 40 mil 228 personas que tienen diversos grados de dificultad

para el desempeño y/o realización de tareas en la vida cotidiana.

En tal sentido Quintana Roo cuenta con una oferta para la atención de: 2 Centros de

Rehabilitación CRIQ y CRIT, 7 Centros de Rehabilitación en los Municipios, 2 Unidades

Móviles de Rehabilitación, con esto beneficiamos a la Asistencia social - Servicios de salud en

Rehabilitación del Estado. La población objetivo, personas con discapacidad y sus familias a

través de servicios de Prevención, diagnostico y rehabilitación integral que en la actualidad dan

una cobertura a la población con alguna condición de discapacidad, requiriéndose de

incrementar se cobertura en cada uno de los 10 municipios del estado.

III.5 Vinculación de la Política Social III.5.1 Acuerdos y Convenios de Coordinación

La política de desarrollo social adoptada por el Gobierno del Estado, se caracteriza por ser

subsidiaria y corresponsable, incluyente para todos habitantes de Quintana Roo, y se propone

lograr la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, así como la concertación con la

sociedad civil organizada; la integración y articulación de acciones para evitar duplicidades

entre programas, y su complementación y sinergia con el objetivo de proveer beneficios

sociales para elevar el nivel de calidad de vida de la población en situación de pobreza e

impulsar el crecimiento y desarrollo, asimismo, mejorar la infraestructura y el equipamiento de

las ciudades, de sus zonas urbano-marginadas y del ordenamiento del territorio.

En Quintana Roo se promueve la ejecución de programas sociales, acciones y la aplicación de

recursos con el fin de trabajar de manera corresponsable en la tarea de superar la pobreza y

mejorar las condiciones sociales, económicas de la población, mediante la instrumentación de

políticas públicas que fortalecen el desarrollo humano, familiar, comunitario y productivo, con

equidad y seguridad, atendiendo al mismo tiempo, el desafío de conducir el desarrollo urbano y

territorial.

A través de la suscripción de convenios marco se operarán acuerdos o convenios de

coordinación y anexos de ejecución anuales, en los que se estipulará la distribución de


36

recursos, la realización de los programas, proyectos, acciones, obras y servicios, vigencia,

aportación económica de la Federación y el Estado, otorgando la participación que, en su caso,

corresponda a los municipios.

Anualmente con el gobierno federal y los municipios, se fortalece la concertación de los

recursos de la política social, provenientes del Fondo de Desarrollo Social, Ramo 20 así como

del Fondo de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios al igual que el

Ramo 33, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI, Ramo 6,

Programa de Esquema de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, Ésta es Tu Casa,

Comisión Nacional de Vivienda, Ramo 6, Provisiones Salariales y Económicas, Apoyo para el

Desarrollo y Mejoramiento Rural, Ramo 23, Programa para la Construcción y Rehabilitación de

Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales, PROSSAPYS, Ramo 16 y

Comunicaciones y Transportes, Ramo 9.

La suma de los recursos convenidos plantea el alcance de objetivos en torno a la atención de

las necesidades sociales, que para el caso del estado son crecientes anualmente, derivadas de

la fuerte migración poblacional que decide encontrar oportunidades para el desarrollo de sus

capacidades en las diferentes actividades económicas que se ofertan principalmente de las

derivadas del turismo.

Estos objetivos se definen en el marco nacional, dada la importancia del monto de los recursos

que se aplican para atender la política social y el hecho de que la medición de sus resultados se

presenta difícil en el contexto estatal y municipal por estar basada en metas de alcance

nacional. Es necesaria una re-focalización que ajuste las condiciones de prioridades locales

para el desarrollo social, según las necesidades de obras y acciones sociales complementarias

para una mayor integralidad de la política social.

III.5.2 Integralidad y Vinculación de los Programas Sociales

Se ha definido la importancia de vincular las acciones de los programas sectoriales, regionales,

institucionales y especiales que lleve a cabo el Ejecutivo Federal con las de los respectivos

programas estatales, con el propósito de que las acciones que se convenga realizar en la

entidad, con la participación que, en su caso, corresponda a los municipios interesados, sean

congruentes con la planeación para el desarrollo integral del Estado, con la planeación nacional


37

del desarrollo y enfocadas al alcance de los objetivos sociales del Desarrollo Humano y del

Desarrollo del Milenio.

El índice de desarrollo humano (IDH) es una medida de potenciación que indica que los

individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y oportunidades básicas como son la

de gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la

vida de la comunidad; y disponer de los recursos suficientes para disfrutar de un nivel de vida

digno, están en condiciones de aprovechar otras muchas opciones.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio representan las “necesidades humanas y los derechos

básicos que todos los individuos del planeta deberían poder disfrutar: ausencia de hambre y

pobreza extrema; educación de buena calidad, empleo productivo y decente, buena salud y

vivienda; el derecho de las mujeres a dar a luz sin correr peligro de muerte; y un mundo en el

que la sostenibilidad del medio ambiente sea una prioridad, y en el que tanto mujeres como

hombres vivan en igualdad”

Para dar cumplimiento a las metas concretas de estos enfoques, hay algunos avances

importantes, aunque irregulares, por lo que debe producirse un esfuerzo renovado para que los

objetivos planteados se cumplan y se supere la escaza integralidad y la falta de vinculación de

los programas sociales de los distintos niveles gubernamentales.

Se ha señalado en diversos reportes de carácter internacional que hay amenazas de que los

avances logrados hasta la fecha se vuelvan más lentos en ciertos sectores y, en algunos casos,

pueden revertirse debido principalmente a la crisis económica que ha afectado a la economía

mundial a partir del año 2009. Por otro lado, el cambio climático y el consecuente efecto en el

aumento de los desastres, tanto en frecuencia como en magnitud, incrementa el riesgo de

muerte, discapacidad y pérdidas económicas de la población más pobre, mientras se da cuenta

de que el número de personas con algún grado de desnutrición sigue aumentando, mientras

que la reducción del hambre avanza lentamente en el mundo y que incluso se ha detenido o

revertido en ciertas regiones. En este sentido, se señala que aproximadamente uno de cada

cuatro niños menores de 5 años tienen un peso por debajo del normal, principalmente a causa

de falta de alimentos, mala calidad de la comida, falta servicios de saneamiento, carencia de

agua, condiciones de salud inadecuadas, y una situación precaria en materia de higiene.


38

Se estima que los efectos de la crisis financiera global probablemente persistirán por un tiempo

más largo del previsto y, que por lo tanto, los niveles de pobreza serán mayores en el 2015, de

lo que serían si la crisis económica mundial no se hubiera producido.

Por otro lado, la operación de los programas sociales federales en los ámbitos locales,

combinados con los programas sociales que ponen en práctica los gobiernos de cada una de

las entidades federativas, genera problemas de organización y una política social poco

ordenada e integral, probablemente como resultado de la propia estructura programática del

Gobierno Federal y los gobiernos locales, lo cual da como resultado una acción gubernamental

que carece de mecanismos suficientes para articular las acciones de manera global. En este

sentido las principales brechas que siguen frenando el desarrollo social y humano requieren la

adopción de un enfoque y vinculación de las políticas sociales del estado, la federación en

concordancia con los Objetivos de Desarrollo Humano y del Desarrollo del Milenio, lo que

implica necesariamente la atención de los problemas más grandes como es la pobreza extrema

y el hambre.

Por lo anteriormente expresado se deja ver la importancia de conjuntar esfuerzos en materia de

planeación, diseño, implementación y evaluación de programas y políticas sociales, en el

desarrollo de un padrón único de beneficiarios y en el intercambio de información y desarrollo

de instrumentos para la medición del desarrollo humano. Es importante conocer con todo

detalle cual es la situación a nivel regional, estatal y municipal sobre los niveles de pobreza

y de hambre y en este escenario se presenta riesgoso el basarse únicamente en los

indicadores que se obtienen de promedios nacionales porque son datos que ocultan las

desigualdad entre regiones del estado.

III.5.3 Programas Sociales

Los programas sociales son la base instrumental que utilizan los tres niveles de gobierno para

operar una parte importante de la política social, especialmente aquellos ámbitos relacionados

con la asistencia social, la atención a grupos de población vulnerable y de manera general la

atención a los pobres. En este ámbito hay una gran coincidencia en el universo de programas

sociales que están en operación en cuanto a propósitos, población objetivo, tipo de apoyo y de

alguna manera esto se sintetiza en que están enfocados al desarrollo de los derechos básicos

de la población, que entre otros, los más significativos se describen a continuación:


39

En atención a las necesidades sociales de la población en condiciones marginación. En el

estado, se instrumentan programas encaminados a la atención de la Infraestructura Básica,

dirigida a consolidar los servicios a las comunidades y zonas urbanas en materia de agua

potable, electrificación, urbanización, infraestructura para la educación básica, infraestructura

para la salud, vivienda y vías de comunicación de acceso e integración de las localidades que

conforman primordialmente las Zonas de Atención Prioritaria Rurales y Urbanas.

En vivienda se convienen recursos para programas de construcción, ampliación, mejoramiento

de vivienda y de construcción de pisos firmes a través de los programas sociales Tu Casa y

Vivienda Rural y de programas estatales para la consolidación zonas habitacionales en áreas

urbanas con mayor desventaja de servicios.

Con el programa social Hábitat se articulan objetivos de la política social con los de la políticas

de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, para contribuir a reducir la pobreza urbana y

mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas, fortaleciendo su

infraestructura social básica y la realización de acciones encaminadas a mejorar las

capacidades de los habitantes y de una mayor cohesión social.

Con el propósito de Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana,

preferentemente de la población en condición de marginación. El programa social de Rescate

de Espacios Públicos contribuye a integrar los espacios públicos de las ciudades mediante el

rescate de espacios públicos con deterioro, abandono e inseguridad, en ciudades y localidades

urbanas integradas en zonas metropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad y, con ello,

propiciar la sana convivencia.

El Programa de Empleo Temporal, PET atiende a las personas afectadas por la baja oferta

laboral o por fenómenos naturales, con apoyos económicos temporales por su participación en

proyectos de beneficio familiar o comunitario.

Aunado a ello los programas de Opciones Productivas, Coinversión Social y Jornaleros

Agrícolas centran sus acciones a dotar de oportunidades y recursos para el desarrollo de las

capacidades de los productores rurales y de emprendedores para el autoempleo, mejor ingreso

y de fortalecimiento de sus actividades productivas.


40

En atención a los pueblos y comunidades indígenas se desarrolla el Programa de

Infraestructura Básica a Comunidades Indígenas, PIBAI encaminado a consolidar las

comunidades mediante infraestructura básica en electrificación, agua potable, vivienda,

urbanización y caminos rurales. Consolidación y operación de Alberges Escolares en a tención

a los jóvenes en edad escolar de escasos recursos.

Con el Programa de Organización Productiva para las Mujeres Indígenas, POMI se brindan

apoyos económicos para realizar actividades pecuarias, agrícolas, acuícolas, forestales,

artesanales y de servicios como panaderías, tiendas de abarrotes, papelerías, entre otras, a

grupos de mujeres indígenas pertenecientes a comunidades clasificadas como marginadas,

para que los productos derivados de dichas actividades sean para autoconsumo o para su

comercialización con apoyo de asistencia técnica y capacitación.

El programa Oportunidades tiene entre su población objetivo a los hogares en condición de

pobreza alimentaria, así como aquellos que sin acceder a la condición de pobreza, presentan

características socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo

adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud.

Este programa mantuvo una cobertura en el estado en el 2010 de 56 mil 267 familias de 463

localidades de los 10 municipios del estado.

El programa Seguro Popular ofrece una opción de aseguramiento público en materia de salud a

todas las familias y ciudadanos que por su condición laboral y socioeconómica no son

derechohabientes de las instituciones de seguridad social. Para el año 2010 se contaba en

Quintana Roo con 509 mil 134 afiliados entre la población abierta.

La desnutrición es una condición que repercute negativamente en la salud de quien la padece,

por lo que las intervenciones gubernamentales dirigidas a los grupos más vulnerables, deben

permitir la identificación de las condiciones nutricionales, de salud, consumo alimentario y

social, así como de los factores de riesgo para intervenir con oportunidad en las causas del

problema.

Para ayudar a fortalecer los niveles nutricionales de las familias en condiciones de pobreza se

aplican en la entidad programas de apoyo alimentario. A octubre de 2011, se registró una

distribución de 18 mil 812 litros diarios de Leche Industrializada, LICONSA en los 128 puntos de

venta en beneficio de 19 mil 804 familias. El programa de Abasto Rural de DICONSA que


41

distribuye productos básicos a precios bajos en localidades de alta y muy alta marginación,

realizó un abasto de productos en sus 294 tiendas rurales y urbanas.

En desayunos Escolares en el 2010 en Quintana Roo se atendió a una población infantil de

60,065 alumnos del nivel Preescolar y primarias, a través del sistema DIF, dando cobertura al

83 por ciento de la población infantil y adicionalmente a adolescentes en condiciones de riesgo

y vulnerabilidad que asisten a planteles oficiales del sistema educativo estatal ubicados en

zonas indígenas, rurales y urbanas marginadas, ubicándose actualmente en el lugar número 15

a nivel nacional (Fuente: Sexto informe de Gobierno de Félix González Canto).

Con aportaciones del estado y los municipios a través del Fondo de Infraestructura Social,

FAIS, se realizan acciones directas y de coinversión con la federación y beneficiarios para

disminuir los déficits en materia de infraestructura básica en las localidades rurales de atención

prioritaria y zonas urbanas con niveles altos de marginación, infraestructura encaminada a

atender las necesidades de electrificación, alumbrado público, agua potable, ampliación y

mejoramiento de vivienda, urbanización, infraestructura educativa para la educación básica,

infraestructura para la salud, fortalecimiento de las actividades productivas y de caminos

rurales.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil con presencia local proporcionan atención

complementaria a las demandas sociales paralelamente a las acciones del gobierno del estado

que en ocasiones, por limitaciones presupuestales u operativas no alcanzan una cobertura

geográfica o poblacional completa. Las Asociaciones implementan desde la iniciativa privada

programas y acciones de promoción a la educación y la cultura, el desarrollo comunitario, el

aprovechamiento de los recursos naturales, la salud, el desarrollo de las comunidades

indígenas, la asistencia social, la atención a discapacitados y el deporte con la intención de

contribuir a la igualdad de oportunidades y elevar el capital social.

Para el 2011 en el estado, estaban dadas de alta un total de 235 organizaciones activas ante el

Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil.

Cada uno de los programas sociales operados por las Organizaciones de la Sociedad Civil

devén instrumentarse a través de reglas de operación que definan la orientación del

programa, población objetivo, características de los apoyos y el registro, control y evaluación de

los alcances del programa. Es preciso aclarar que los programas tienen distintos grados de


42

visibilidad para sus beneficiarios potenciales debido, en parte, a las características de cada uno

de ellos y en parte, al interés particular en difundir los resultados.

Las acciones y programas realizados en su gran proporción se han encaminado en lo esencial

a cubrir los déficits de infraestructura básica, registrando niveles de cobertura altos a pesar del

acelerado crecimiento poblacional del estado derivado de una alta tasa de crecimiento

poblacional y de la fuerte migración poblacional. Sin embargo aún con las acciones

encaminadas a erradicar la pobreza alimentaria y patrimonial se mantienen condiciones de

rezago, y se requiere una mayor integralidad de los programas sociales y el impulso a

programas para el desarrollo de las capacidades productivas de la población con bajos ingresos

mediante la promoción de programas encaminados en mayor medida a fortalecer el ingreso de

las familias sobre todo de aquellas integradas con mujeres jefas de familia, de jóvenes

emprendedores que encuentren oportunidades para el desarrollo de sus capacidades

productivas mediante el autoempleo y mayor calidad en el ingreso.

El fortalecimiento de la vida comunitaria requiere programas que conduzcan atender los

aspectos sociales de las comunidades mediante el apoyo de diversos programas que

consoliden el avance logrado en la superación de los déficits de infraestructura básica mediante

la operación y el mantenimiento de esta y el apoyo comunitario al interior de las viviendas con

servicios de drenaje, agua potables, electricidad y de seguridad al interior de la vivienda.

Acciones encaminadas a incentivar la convivencia en sociedad a través de programas de

imagen comunitaria, seguridad en los accesos a las poblaciones, alumbrado público,

consolidación y certeza jurídica de predios habitados y la existencia de refugios seguros contra

fenómenos hidro-meteorológicos, incendios e inundaciones.

Los logros de la política social se hace evidentes al contar con una gran participación de la

sociedad organizada, que simultáneamente participa en el diseño las tareas para el desarrollo

social y participa en la instrumentación de programas en donde el alcance gubernamental se ve

limitado por la disponibilidad de recursos y la especialización de las acciones requeridas para el

mejoramiento de las condiciones sociales de vida de la población en situaciones especiales.

Para ello importante el impulso de programas coordinados con las Organizaciones Sociales que

permitan fortalecerlas e incentivar el cumplimiento de los objetivos de beneficio social por los

que fueron creadas.

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44

IV.- Contexto

IV.1 Zonas de Atención Prioritaria

En el marco de la Ley para el Desarrollo Social del Estado, las Zonas de Atención Prioritaria

tienen como objetivo impulsar el desarrollo regional mediante el fortalecimiento de la economía

local que permita mejorar sus condiciones de vida, niveles de escolaridad, acceso efectivo a los

servicios de salud, mejorar las condiciones de las comunidades indígenas, de integración

mediante el mejoramiento de las vías de comunicación terrestre y de telecomunicaciones,

acciones sociales básicas e infraestructura social básica.

El Gobierno del Estado desarrolla el Programa Sectorial Bienestar con Prosperidad Social y

Comunitaria 2011-2016 y lo toma como base para impulsar la convergencia de acciones de las

diferentes dependencias gubernamentales aplicarán en el ámbito referencial de las Zonas de

Atención Prioritaria propuestas, para hacer frente de manera coordinada a las causas que

originan la pobreza extrema y la vulnerabilidad social.

Se consideran zonas de atención prioritaria a los pueblos y comunidades indígenas, así como

localidades y áreas cuya población registra condiciones de vida por debajo de los niveles

mínimos de bienestar, indicativo de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el

ejercicio de los derechos sociales establecidos en la Ley para el Desarrollo Social del Estado.

Las Zonas de Atención Prioritaria en la entidad, han sido identificadas por su índice de

marginación con información emitida por el Consejo Nacional de Población a partir del Conteo

de Población del 2005, con el objeto de concentrar los esfuerzos de los tres niveles de gobierno

e impulsar el desarrollo integral de la población asentada en esas zonas.

Se clasifican las Zonas de Atención Prioritaria conforme a los siguientes criterios:

I. URBANAS.- Localidades mayores de 2,500 habitantes que cuentan con Alta y Muy Alta

Marginación por Área Geoestadística Básica, según lo establecido en el Índice de

Marginación, las cuales se detallan en el anexo 1 del presente documento.

II. RURALES.- Localidades mayores a 50 habitantes y menores de 2,500 habitantes que

presentan Alta Marginación, con un índice dentro del rango de 0.005 a 1.066, y Muy Alta


45

Marginación, focalizadas en las zonas donde existe predominio de localidades con

mayor población indígena en los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María

Morelos, Lázaro Cárdenas, área rural del municipio de Solidaridad, zona limítrofe con

Campeche y Yucatán, noroeste del municipio de Othón P. Blanco y el área rural del

municipio de Isla Mujeres, las cuales se detallan en el anexo 2 del presente documento.

IV.2 Grado de Carencias

En gobierno del estado a través de la Secretaría Desarrollo Social, identificó 317 comunidades

rurales con más de 50 habitantes y 205 Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBS) urbanas del

INEGI ubicadas en 24 localidades, que de conformidad al censo de Población y Vivienda 2010

presentan alguna carencia de servicios ya sea en infraestructura de vivienda o directamente

entre la población.

Para determinar las carencias de servicios se tomaron en cuenta las siguientes variables:

1. Porcentaje de viviendas con piso de tierra.

2. Porcentaje de viviendas sin agua potable.

3. Porcentaje de viviendas sin electricidad.

4. Porcentaje de viviendas sin drenaje.

5. Porcentaje de viviendas sin servicio sanitario.

6. Porcentaje de población sin derechos a algún servicio de salud.

7. Desempleo.

8. Analfabetismo.

9. Grado de aprovechamiento escolar.

De las 317 comunidades rurales y 205 AGEBS urbanas se detectaron 63 con un porcentaje

muy alto de carencias de servicios Es decir que cuando menos presentaban rezagos en 8 de

los 9 servicios considerados. En 215 comunidades rurales y AGEBS urbanas se tiene un alto

porcentaje ya que presentan carencias en 6 o 7 servicios de los 9 considerados y en 244

comunidades rurales y AGEBS urbanas se tiene un rezago medio, pero por su importancia son

consideradas como de atención prioritaria.

Entre los datos más relevantes de este universo se tiene que 317 comunidades rurales y 205

AGEBS urbanas aún tienen 8 953 viviendas con piso de tierra, mientras que 21 770 viviendas

se mantienen sin servicio de agua potable, 5 948 sin electricidad, 17 051 no están conectadas a

sistemas de drenaje y 10 897 viviendas no tienen excusado o servicio sanitario.


46

Así mismo 96 684 personas de estas comunidades rurales y AGEBS urbanas no cuentan con

algún tipo de seguro para salud, 4 311 personas aun están sin empleo y 24 640 son

analfabetas.

1. El Municipio de Cozumel tiene 1 comunidad o AGEB urbana con muy alto porcentaje de

carencias tres con alto porcentaje y 8 con mediano porcentaje.

2. El municipio de Felipe Carrillo Puerto cuenta con 11 localidades rurales o AGEBS

urbanas con porcentaje muy alto de ausencia de servicios, 56 con un alto porcentaje de

carencia de servicios básicos y 45 con un mediano porcentaje.

3. El Municipio de Isla Mujeres tiene 1 comunidad o AGEB urbana con muy alto porcentaje

de carencias cinco con alto porcentaje y 2 con mediano porcentaje.

4. En Othón P. Blanco 15 comunidades rurales o AGEBS urbanas tienen un porcentaje

muy alto de carencias en servicios, 45 comunidades o AGEBS urbanas presentan un

alto porcentaje de ausencia de servicios y 38 comunidades y AGEBS rurales presentan

un mediano porcentaje.

5. Benito Juárez tiene 15 comunidades rurales o AGEBS urbanas en muy alto porcentaje,

24 comunidades rurales o AGEBS urbanas en alto porcentaje de carencias y 46 en

mediano porcentaje.

6. José María Morelos esta con 10 comunidades rurales o AGEBS urbanas de muy alto

porcentaje de carencia de servicios básicos, 26 comunidades rurales o AGEBS urbanas

con alto porcentaje y 32 comunidades rurales o AGEBS urbanas con mediano

porcentaje de ausencia de servicios.

7. Lázaro Cárdenas cuenta con 3 comunidades rurales o AGEBS urbanas de muy alto

porcentaje de ausencia de servicios, 21 localidades rurales o AGEBS urbanas con alto

porcentaje y 17 comunidades rurales o AGEBS urbanas con mediano porcentaje de

carencias de servicios.

8. Solidaridad tiene 3 comunidades rurales o AGEBS urbanas con muy alto porcentaje de

ausencia de servicios, 5 comunidades rurales o AGEBS urbanas con alto porcentaje y 9

localidades rurales o AGEBS urbanas con mediano porcentaje..

9. Tulum tiene 1 localidad rural o AGEB urbana con muy alto porcentaje, 8 con alto

porcentaje y 10 con mediano porcentaje.

10. Por último Bacalar cuenta con 3 localidades rurales o AGEBS urbanas con muy alto

porcentaje de ausencia de servicios básicos, 22 comunidades rurales o AGEBS urbanas

tienen un alto porcentaje de carencias y 37 localidades o AGEBS urbanas presentan un

mediano porcentaje.

La relación de localidades se detalla en el anexo del presente documento.


47


48

V.- Misión y Visión

Visión.- Los Quintanarroenses, a través de su propio esfuerzo e iniciativa alcanzan niveles de

vida digna y cuentan con mecanismos y políticas que aseguran la creación consistente de

prosperidad y equidad mediante el desarrollo de oportunidades y capacidades con la

participación de toda la sociedad, lo que mantiene un equilibrio regional, así como niveles de

bienestar generalizados proporcionales al desempeño de la economía del Estado y su relación

con el contexto global.

Misión.- Lograr la disminución de la pobreza mediante el desarrollo humano, integral,

incluyente y corresponsable, para alcanzar niveles suficientes de bienestar con equidad,

mediante las políticas y acciones de ordenación territorial, desarrollo urbano y vivienda,

mejorando las condiciones sociales, económicas y políticas en los espacios rurales y urbanos.


49

VI.- Políticas, Estrategias y Líneas de acción, Objetivos y Metas

VI.1 Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios

Política: "La pobreza es un problema multisectorial que requiere soluciones multisectoriales",

Los habitantes de las zonas urbanas y rurales en condiciones de pobreza comparten muchas

características, tienen familias más numerosas, menor acceso a la educación formal y a

servicios. Sin embargo, existen algunas notables diferencias. En lo que respecta a patrones de

consumo, en las zonas urbanas se gasta relativamente más en vivienda (el doble de lo que se

gasta en el campo), transporte y educación pero relativamente menos en alimentos,

indumentaria y salud. Los habitantes urbanos son mucho más dependientes del mercado

laboral para la obtención de ingresos. La pobreza urbana responde más al crecimiento, pero por

la misma razón, los habitantes de las zonas urbanas en condiciones de pobreza son muy

vulnerables a las crisis macroeconómicas.

Por ello la Política se orientará en un conjunto de modalidades y acciones que combinan

el mejoramiento de la infraestructura básica y el equipamiento de las zonas urbanas y

rurales marginadas con la provisión de servicios sociales y acciones de desarrollo

comunitario y del fortalecimiento del papel de las colectividades locales en el desarrollo

social, económico y cultural.

Estrategia: Ampliar las oportunidades de acceso a la infraestructura social básica de las zonas

urbanas y rurales con algún grado de marginación, para contribuir a disminuir las disparidades

regionales y su integración al desarrollo humano, social y económico.

Líneas de Acción:

VI.1.1 Generar infraestructura social básica con el fin de mejorar sus condiciones de vida e

incrementar las oportunidades de acceso a los programas de mejoramiento y de construcción

de vivienda segura a las familias que habitan en las zonas de alta y muy alta marginación de las

áreas rural y urbana.

Objetivo: Disminuir los déficit en infraestructura básica en las localidades rurales y áreas

urbanas con elevados niveles de carencias que conforman las Zonas de Atención

Prioritarias


50

Metas: Atención de 8 mil 953 viviendas con piso de tierra, 21 mil 770 viviendas sin el

servicio de agua potable, 5 mil 948 viviendas sin electricidad, 17 mil 051 sin drenaje y 10

mil 897 viviendas sin excusado o servicio sanitario.

VI.1.2 Gestionar y optimizar recursos para impulsar programas sociales dirigidos a elevar la

infraestructura comunitaria en atención a los rezagos de educación, salud, agua potable y

electrificación en las comunidades rurales de alta y muy alta marginación que impacten en la

calidad de vida de la población.

Objetivo: Impulsar programas de atención integral al desarrollo comunitario para la

disminución del déficit de infraestructura y servicios básicos.

Metas: Promover 89 programas integrales de desarrollo comunitarios, 82 rurales y 7

urbanos de atención a la infraestructura básica y de servicios sociales básicos.

VI.1.3 Generar igualdad de oportunidades para el acceso a los servicios de infraestructura

social básica y servicios públicos a la población con mayor desventaja social.

Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios de salud, agua potable, infraestructura

educativa básica, electrificación y abasto con, ampliación, mantenimiento, equipamiento y

rehabilitación de la infraestructura básica en localidades rurales y urbanas con rezagos

comunitarios.

Meta: Consolidar la infraestructura básica en 278 localidades rurales o AGEBS urbanas

de muy alto y alto nivel de carencias.

VI.1.4 Fomentar la participación y el interés de las comunidades en la realización de las

acciones de desarrollo social, construcción, recuperación, remozamiento y rehabilitación de

espacios públicos que les permitan acceder a mejores niveles de vida.

Objetivo: Fortalecer la organización interna de las comunidades mediante la capacitación

para su participación en el diseño de estrategias para el desarrollo comunitario, acciones

sociales comunitarias, control y mantenimiento de la infraestructura y participación en la

instrumentación de obras y servicios comunitarios.


51

Meta: Integración y capacitación de 317 comités comunitarios rurales para su

participación en los proyectos de desarrollo comunitario.

VI.1.5 Promover oportunidades para la población de zonas rurales en marginación para facilitar

el acceso a la educación, salud, servicios básicos y vivienda.

Objetivo: Ampliar las posibilidades de la población con mayores niveles de marginación y

carencias para el acceso a los servicios sociales básicos.

Meta: Creación e implementación de 3 subsistemas de registro, gestión y control de

resultados para la consolidación de la infraestructura comunitaria y de apoyo a la vivienda.

VI.2 Fortalecimiento a las Capacidades Productivas de las Comunidades

Política: Las oportunidades de empleo digno y de un ingreso suficiente para cubrir las

necesidades básicas de las familias, son sin duda detonantes fundamentales en la tarea de

superación de la pobreza. El acceso a dichas oportunidades requiere de la existencia de un

contexto económico con bases sólidas y crecimiento sostenido, pero también es necesario

poner en operación mecanismos específicos de apoyo dirigidos a las personas y grupos con

menos recursos y que no han podido desarrollar o aprovechar sus capacidades.

Un gobierno que abata las causas y efectos de la marginación que genera la pobreza, mediante

la práctica de políticas sociales perfectamente integradas hacia el beneficio colectivo. Si las

necesidades básicas de algunos no están satisfechas, no podemos aspirar a un desarrollo

balanceado.

Los esfuerzos de la política social se desplegarán para acercar esquemas de

capacitación laboral, así como de financiamiento y crédito, para que los hogares estén en

condiciones de superar de manera sostenida sus carencias a partir de las iniciativas

propias. Así, se complementarán las acciones mediante una política económica

estrechamente coordinada con la política social.


52

Estrategia: Impulsar alternativas para elevar las oportunidades de empleo e ingreso en el

medio rural y urbano para la población con alta y muy alta marginación para el desarrollo de sus

capacidades productivas.

Líneas de Acción:

VI.2.1 Fortalecer las condiciones de conectividad así como el acceso a sus cultivos de las zonas

rurales de alta y muy alta marginación, en el traslado de sus mercancías, acceso a los servicios

a las ciudades más cercanas e integrarlos a la dinámica del desarrollo estatal.

Objetivo: Fortalecer la infraestructura vial de caminos a las áreas de producción mediante

la pavimentación, conservación, construcción y modernización de la red carretera.

Meta: Consolidar la infraestructura vial de acceso a las áreas de producción mediante la

construcción, rehabilitación y pavimentación de 200 kms.

VI.2.2 Apoyar el mejoramiento sustancial de la infraestructura y equipamiento para la

producción agropecuaria y forestal que contribuya a la disminución de las desigualdades,

mejorar el ingreso y el empleo.

Objetivo: Incorporar nuevas superficies agrícolas a cultivos con mejores niveles de

rentabilidad que permitan la seguridad en el ingreso y el empleo.

Meta: Desarrollo de 1 mil 500 hectáreas de mecanización y equipamiento en unidades

agrícolas de temporal.

VI.2.3 Fomentar esquemas y mecanismos de inversión y financiamiento para el impulso de

proyectos de inversión productiva en el medio rural y urbano en condiciones de marginación y

falta de oportunidades de empleo e ingreso suficiente para el fortalecimiento de la economía

familiar.

Objetivo: Impulsar esquemas de inversión de corto plazo para el desarrollo de proyectos

productivos alternativos a población con carencias de ingreso y de promoción al

autoempleo.


53

Meta: Financiamiento de 3 mil 871 proyectos productivos a población con carencias de

ingreso y empleo.

VI.2.4 Brindar capacitación y asistencia técnica a desempleados que enfrentan dificultades para

obtener un empleo y de habilidades laborales para y en el trabajo.

Objetivo: Promover el desarrollo de las capacidades de la población en condiciones de

vulnerabilidad para elevar sus oportunidades de empleo y un mejor ingreso.

Meta: Realización de 8 mil 760 cursos especializados para elevar las capacidades

productivas de la población.

VI.2.5 Integrar programas de producción de alimentos básicos en las comunidades rurales con

el objeto de ser proveedor en los centros turísticos del estado, cuidando el medio ambiente.

Objetivo: Fortalecer la economía familiar mediante el desarrollo de proyectos productivos

de ganadería menor y hortofrutícolas de traspatio.

Meta: Desarrollo de 10 mil proyectos de producción hortofrutícola y ganadería menor de

traspatio en comunidades de bajos ingresos.

VI.2.6 Promover la creación de empresas que impulsen el empleo y la actividad económica de

familias en comunidades y regiones más marginadas de la zona rural, así como impulsar

alternativas de capacitación y asistencia técnica para elevar las oportunidades de empleo e

ingreso en el medio rural y urbano para la población con bajas oportunidades para el desarrollo

de sus capacidades productivas.

Objetivo: Incorporar valor agregado a la producción primaria, mediante la creación de

empresas que permitan una mayor rentabilidad a través de su procesamiento y

distribución en atención a la demanda interna del mercado.

Meta: Impulsar la creación de 60 empresas sociales para el aprovechamiento y

transformación de la producción primaria para el mercado de consumo de básicos y

artesanal.


54

VI.3 Igualdad de Oportunidades Política: En nuestro estado es indispensable establecer un replanteamiento de las tareas para

el desarrollo social, con una visión de apoyo solidario para las familias evitando la generación

de dependencia a los programas gubernamentales y promoviendo la autogestión y generación

de recursos. Reconociendo por un lado la existencia de casos extraordinarios en los que la

intervención del Estado es necesaria no sólo para el desarrollo, sino para la subsistencia de los

que menos tienen, y por el otro la necesidad de integrar las acciones de bienestar y calidad de

vida, es decir educación, salud, alimentación, vivienda y empleo en un solo esfuerzo que nos

permita una atención integral para la población vulnerable.

Es de esta manera que la modernización de las instituciones y sus programas se hace

necesaria para atender las demandas del surgimiento de nuevos actores y su realidad

social; en este sentido basaremos el quehacer público institucional para garantizar el

acceso a los niveles de bienestar social de la población vulnerable en materia educativa,

de acceso a los servicios de salud, mejoramiento de la vivienda y vivienda segura,

oportunidades empleo y alimentación.

Estrategia: Generar igualdad de oportunidades para el acceso a los servicios de salud,

educación, empleo, alimentación, vivienda, financiamiento y de asistencia social a la población

con mayor desventaja social.

Líneas de Acción VI.3.1 Integrar programas de apoyo económico y/o en especie para familias de bajos ingresos

que dentro de su núcleo familiar cuenten con discapacitados, personas de la tercera edad y

madres solteras para facilitarles el acceso a los servicios de atención básica.

Objetivo: Ampliar las oportunidades de las familias de bajos ingresos de acceso a los

servicios de atención básica de sus integrantes con algún grado de discapacidad.

Meta: Atender con becas de transporte a 2 mil 229 personas con discapacidad motora

que habitan en 263 localidades rurales.


55

VI.3.2 Integrar a los niños y jóvenes de acuerdo a sus capacidades a los espacios deportivos y

recreativos en las comunidades de mayor rezago de marginación.

Objetivo: Integrar a la población discapacitada a las diferentes actividades deportivas en

apoyo a su integración social y desarrollo de sus capacidades.

Meta: Construcción de 10 unidades de integración y desarrollo del deporte para personas

con alguna discapacidad.

VI.3.3 Gestionar la ampliación de la cobertura de seguridad social a la población abierta que

carece de oportunidades de acceso a los servicios de salud en especial a mujeres jefas de

familia.

Objetivo: Incorporar a la población que carece de seguridad social a los servicios del

Seguro Popular.

Meta: Ampliar la cobertura del Seguro Popular al 75 por ciento de la población abierta.

VI.3.4 Promover la ampliación de la cobertura y elevar los niveles nutricionales de la población

infantil de alta y muy alta marginación estudia la educación básica tanto en localidades rurales

como en las zonas urbanas.

Objetivo: Mejorar las condiciones nutricionales de la población infantil mediante la

dotación de desayunos escolares en sus modalidades de frio y caliente.

Meta: Ampliar la cobertura en desayunos escolares a una población infantil de 65 mil

niños.

VI.3.5 Brindar oportunidades a los adultos de la tercera edad de bajos ingresos al acceso a los

servicios de salud especializada y de oportunidades de empleo e ingreso digno.

Objetivo: Brindar apoyo solidario a las personas de la tercera edad mediante el programa

especial de atención a la salud y el trabajo.


56

Meta: Formular e instrumentar el Programa Especial de Atención a la Salud y el Trabajo

para las personas de la tercera edad de bajos ingresos.

VI.3.6 Brindar cursos y talleres comunitarios enfocados a desarrollar hábitos y para el desarrollo

de las habilidades productivas de la población.

Objetivo: Fortalecer el desarrollo de las capacidades para el desarrollo integral de la

familia y elevar las oportunidades de empleo y mejor ingreso.

Meta: Realizar 2 mil 248 acciones de capacitación para el desarrollo de habilidades y de

integración familiar.

VI.3.7 Fortalecer las oportunidades a los jóvenes y mujeres jefas de familia para el acceso al

financiamiento de proyectos de inversión económica a través de un programa integral de

incorporación a la vida productiva.

Objetivo: Ampliar las posibilidades de capacitación con equidad de género para la

identificación de las vocaciones productivas para el autoempleo y la de formulación de

proyectos de inversión como alternativas para mejorar las condiciones de pobreza

patrimonial.

Meta: Identificación y formulación de 1 mil 462 proyectos de inversión VI.4 Vinculación de la Política Social Política: En la atención de las necesidades sociales, se plantea un mayor esfuerzo para

alcanzar la integralidad de las acciones que permitan armonizar la acción gubernamental en las

tareas de desarrollo social y de atención a la pobreza, armonización en la asignación de

recursos y su aplicación con eficiencia y eficacia y sobre todo la concurrencia de los sectores

público, social y privado en un ámbito de corresponsabilidad para el logro de mejorar las

condiciones sociales de vida de la población.

En tal sentido los esfuerzos de la política de vinculación social se proponen lograr la

coordinación entre los tres órdenes de gobierno; así como la concertación con la


57

sociedad civil organizada; la integración y articulación de acciones para evitar

duplicidades entre programas, y su complementación y sinergia, con el objetivo de

proveer beneficios sociales para elevar el nivel de calidad de vida de la población en

situación de pobreza e impulsar el crecimiento y desarrollo, asimismo, mejorar la

infraestructura y el equipamiento de las ciudades, de sus zonas urbano-marginadas y del

ordenamiento del territorio.

Estrategia: Generar políticas claras que contribuyan con el desarrollo social del estado. Líneas de Acción VI.4.1 Fortalecer la vinculación interinstitucional para establecer acuerdos de coordinación para

alinear la política económica al desarrollo social, con acciones que otorguen solidez a los

programas de salud, educación, asistencia social, infraestructura básica y rehabilitación de

diferentes espacios sociales que combatan la marginación de las comunidades en pobreza

extrema.

Objetivo: Ampliar las alternativas de concertación de los programas sociales mediante la

celebración de convenios y/o acuerdos de coordinación.

Meta: Celebrar anualmente acuerdos y convenios de coordinación con la federación y los

municipios para la instrumentación de programas sociales que vinculen las acciones en la

atención del déficit de infraestructura básica en las zonas de atención prioritaria

VI.4.2 Fomentar la coordinación entre instituciones, organizaciones públicas y privadas,

universidades y sociedad civil, para desarrollar estudios, investigaciones y análisis para un

mejor desarrollo de las localidades y zonas de alta y muy alta marginación.

Objetivo: Análisis del las condiciones prevalecientes del bienestar social en las

localidades de alta y muy alta marginación.

Meta: Realización de 23 estudios socioeconómicos en coordinación con instituciones de nivel superior, organizaciones sociales y privadas.


58

VI.4.3 Priorizar las obras y programación de desarrollo social en coordinación con los

municipios y federación con el objeto de generar igualdad de oportunidades en las

comunidades y zonas de extrema pobreza.

Objetivo: Articular la política social en el ámbito municipal con la participación de la

Federación, el Estado y los Municipios.

Meta: Formular anualmente el programa operativo de atención a zonas prioritarias del estado.

VI.4.4 Coordinar acciones para atender integralmente la infraestructura vial y de urbanización

comunitaria para fomentar la seguridad, salud pública y de ordenamiento urbano en un

ambiente de colaboración activa y solidaria de la población.

Objetivo: Orientar la política de ordenamiento urbano en el crecimiento de las localidades

rurales y zonas urbanas de alta y muy alta marginación.

Meta: Formular 11 acuerdos únicos de coordinación con los gobiernos municipales y la

federación a través de la SEDESOL para orientar la acción institucional a mejorar las

condiciones de crecimiento urbano de las localidades rurales y zonas urbanas de alta y

muy alta marginación.

VI.4.5 Crear la Comisión Estatal de Evaluación para la formulación de políticas públicas como

un instrumento rector, evaluador y de indicador local.

Objetivo: Normar y coordinar la evaluación de la política y programas de desarrollo

social, que ejecuten las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y

Municipal, y los Órganos Autónomos; así como establecer los lineamientos y criterios para

la definición, identificación y medición de la pobreza, garantizando la transparencia, la

objetividad y rigor técnico en dicha actividad.

Meta: Instalación de la Comisión de Evaluación de los Programas Sociales.


59

VII.- Bases para la Coordinación y Concertación

Se establece como prioridad la integración de acuerdos a celebrarse entre el estado y la

sociedad civil, con miras a la igualdad de oportunidades y a la cohesión social, se ha ido

abriendo espacios a formas de participación directa de distintos grupos de ciudadanos, a veces

agrupados en organismos no gubernamentales y, en otras ocasiones, organizados en comités

comunitarios en torno a intereses o reivindicaciones de diferente tipo. Estas formas de

participación social son ciertamente necesarias para ejercer el derecho a voz de la ciudadanía

y, también, para progresar en el afán antes mencionado de transformar las políticas estatales

en políticas públicas.

Tres áreas particulares merecen ser destacadas en los esfuerzos de coordinación

gubernamental. La primera es el área Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios ya

que en su mayoría los problemas que atiende son de características en la dotación de la

infraestructura social básica adoptado distintos acuerdos y convenios de coordinación y

concertación institucionales para mejorar la coherencia intersectorial e intertemporal de los

diferentes programas y acciones sociales y abrir espacios a la participación social.

Una segunda corresponde al área de Fortalecimiento a las Capacidades Productivas de las

Comunidades que permitan armonizar diversas dimensiones tales, la generación y adopción

de innovaciones en las actividades productivas, mejorar las oportunidades de empleo y mejor

ingreso, la provisión de infraestructura, los encadenamientos productivos que faciliten la

articulación de diferentes actores económicos y el acceso a los factores productivos, cuyas

acciones requieren ser coordinadas y abiertas a la participación de los beneficiarios potenciales.

La tercera área se refiere a la Igualdad de Oportunidades, coordinación entre las distintas

dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno y la sociedad organizada para llevar a

cabo las políticas que vinculen resultados y asignación de recurso en otorgar las oportunidades

para el acceso a los servicios sociales básicos en salud, educación, agua potable, vivienda,

capacitación para el trabajo, asistencia social y financiamiento


60

VIII.- Indicador, Plazo de Operación y Fuentes de Financiamiento

Linea de

Acción

Nombre del

IndicadorIndicador Meta Final

Plazo de

Operación

Fuentes de

Financiamiento

V.1.1

Anual

periodo 2011-

2016

Federal, esatatal,

municipal y

beneficiarios

V.1.2

Formulación de

estudios

comunitarios

Anual

periodo 2012-

2013

Estatal

V.1.3

Cobertura de

infraestructura social

básica

Anual

periodo 2011-

2016

Federal, esatatal,

municipal y

beneficiarios

V.1.4

Integración de

comités comun

itarios

Anual

periodo 2012-

2013

Estatal

V.1.5Sistema de gestión

social

Anual

periodo 2011-

2016

Estatal

V.1 Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios.

Viviendas atendidas conpiso de tierra

Total de Viviendas con pisode tierra

X 100

Viviendas atendidas conagua potable

Total de Viviendas sinagua potable

X 100

Viviendas atendidas conenergía eléctrica

Total de Viviendasenergía eléctrica

X 100

Viviendas atendidas condrenaje

Total de Viviendas sindrenaje

X 100

Viviendas atendidas consanitario

Total de Viviendas sinsanitario

X 100

8 953 viviendas con piso f irme

21 770 viviendas con agua potable

5 948 viviendas con energía eléctrica

17 051 viviendas con drenaje

10 897 viviendas con sanitario

Estudios realizados

Total de estudios a realizar

X 100 89 estudios de desarrollo comunitario

Localidades atendidas

Total de localidadesX 100 278 localidades

Comités Comunitarios capacitados

Total de Comités Comunitarios

X 100317 Comités Comunitarios

Subsistemas creados

Total de subsistemasX 100

3 SubsistemasRegistro, Gestión y

Control de resultados

Atención de viviendas con piso de tierra

Atención de viviendas sin

agua

Atención de viviendas sin electrif icación


drenaje


sanitario


61

Linea de

Acción

Nombre del


Plazo de

Operación

Fuentes de

Financiamiento

V.2.1Caminos a zonas

productivas

Anual

periodo 2011-

2016

Federal y esatatal

V.2.2Ampliación de la

superficie agricola

Anual

periodo 2011-

2016

Federal, esatatal y

beneficiarios

V.2.3

Impulso de

proyectos de

inversión productiva

Anual

periodo 2011-

2016

Federal, esatatal y

beneficiarios

V.2.4Capacitación para la

producción

Anual

periodo 2011-

2016

Federal y esatatal

V.2.5Proyectos de apoyo

a la alimentación

Anual

periodo 2011-

2016

Federal, esatatal,

municipal y

beneficiarios

V.2.6

Empresas para el

fortalecimiento del

empleo

Anual

periodo 2011-

2016

Federal, esatatal y

beneficiarios

V.2 Fortalecimiento a las Capacidades Productivas de las Comunidades.

Kilómetros atendidos

Total de Kilómetros poratender

X 100Construcción, rehabilitación y

pavimentación de

200 kms

Hectáreas Implementadas

Total de Hectáreas por implementar

X 100

Implementación de 1 500 hectáreas de

mecanización y

riego

Proyectos Financiados

Total de proyectos a implementar

X 100Implementación de 3 mil 871 proyectos

productivos

Cursos Implementados

Total de cursos a realizar

X 100Realización de 8 mil

760 cursos especializados

Proyectos Implementados

Total de cursos a realizar

X 100

10 mil proyectos de producción

hortof rutícola y

ganadería menor

Empresas sociales creadas

Total de empresas por crear

X 10060 empresas sociales

Linea de

Acción

Nombre del


Plazo de

Operación

Fuentes de

Financiamiento

V.3.1

Apoyo para el

acceso a servicios

básicos de atención

Anual

periodo 2011-

2016

Estatal

V.3.2

Infraestructura de

apoyo a los

discapaciotados

Anual

periodo 2011-

2016

Federal y estatal

V.3.3

Ampliación de la

cobertura de

seguridad social

Anual

periodo 2011-

2016

Federal y estatal

V.3.4Apoyo a la

alimentación infantil

Anual

periodo 2011-

2016

Estatal

V.3.5

Atención básica

para las personas de

la tercera edad

2012 Estatal

V.3.6

Apooyo para el

desarrollo de las

capacidades

Anual

periodo 2011-

2016

Federal y estatal

V.3.7Atención a

emprendedores

Anual

periodo 2011-

2016

Federal y estatal

V.3 Igualdad de Oportunidades.

Becas de transporte otorgadas

Total de becas programadas

X 1002 mil 229 becas de

transporte

Unidades construidas

Total de Unidades Programadas

X 100

10 unidades de integración para

personas con alguna

discapacidad.

Cobertura atendida

Total de cobertura programada

X 100Ampliar la cobertura

del Seguro Popular al 75 por ciento

Cobertura atendida

Total de cobertura programada

X 100Desayunos escolares

a 65 mil niños.

Adultos atendidos

Total de cobertura del Programa

X 100

Programa Especial de Atención a la Salud y el Trabajo para la tercera

edad

Cursos de capacitación realizados

Total de cursos programados

X 100 2 mil 248 acciones de capacitación

Proyectos Formulados

Total de proyectos programados

X 100 Formulación de 1 mil 462 proyectos de

inversión


62

Linea de

Acción

Nombre del


Plazo de

Operación

Fuentes de

Financiamiento

V.4.1Vinculación de

programas sociales

Anual

periodo 2011-

2016

Federal, estatal y

municipios

V.4.2

Estudios para el

desarrollo de zonas

de atención

prioritaria

Anual

periodo 2012-

2013

Estatal

V.4.3Integración de

programas sociales

Anual

periodo 2012-

2013

V.4.4

Ordenamiento

urbano para el

desaarrollo

comunitario

2012

V.4.5

Evaluación de la

politica social para la

atención de la

pobreza

2012

V.4 Vinculación de la Política Social.

Convenios ejecutados

Total de convenios concertados

X 100Celebrar anualmente

acuerdos y convenios de coordinación .

Estudios realizados

Total de Estudios programados

X 100

Realización de 23 estudios

socioeconómicos

Programas opererativos formulados

Total de programas requeridos

X 100

Formular anualmente el programa operativo de atención a zonas

prioritarias

Acuerdos de coordinación celebrados

Total de acuerdos programados

X 100

11 Acuerdos de coordinación para

mejorar las

condiciones de crecimiento urbano.

Reuniones ordinarias y extraordinarias

celebradas

Total de reuniones programadas

X 100

Instalación de la Comisión de

Evaluación de los

Programas Sociales


63

IX.- Control, Seguimiento, Evaluación y Actualización En el marco de la Ley para el Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo se señala que para

la evaluación de resultados, los programas sociales deberán incluir de manera invariable los

indicadores de resultados, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e impacto. Las

Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal, y los Órganos

Autónomos, ejecutores de los programas de desarrollo social a evaluar, proporcionarán toda la

información y las facilidades necesarias para la realización de la evaluación.

La evaluación de la política de desarrollo social estará a cargo de la Comisión de Evaluación y

tiene por objeto, revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas,

metas y acciones de la política de desarrollo social, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos,

reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente.

En su control y seguimiento se aplicaran diversos sistemas como:

1. Sistema de Seguimiento de la Inversión Social;

2. Sistema de Control de Programas Sociales;

3. Sistema de Padrón de Beneficiarios y

4. Sistema de Gestión de la Demanda Social

Componentes: Elementos Programáticos

Tipos de indicadores

Evaluación

Actividades Institucionales

Proyectos Institucionales o de Inversión

Procesos

Servicios

Indicadores estratégicos

Indicadores de proyectos

Indicadores de gestión

Indicadores de servicio

Des

emp

eño

PSDS


64

Sistema de EvaluaciónGasto-Meta

PSDS

Objetivos IndicadoresMetasActividad

Institucional/

Actividad Prioritaria

Actividad /

Proyecto

Explicación a variaciones

Presupuesto

Indicadores Explicación a variaciones

Metas

Avances Físicos

Avances Físicos

Categorías Programáticas

Elementos Programáticos

Seguimiento y Evaluación

Avances Financieros

Avances Financieros

Logros

Logros

Presupuesto

Relación de los Componentes

programa sectorial bienestar con prosperidad …

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