1. Unin ji!Progreso y E DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORAL

2. ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALDemocracia Contenido I LA CONSTRUCCION DEMOCRATICA DE EUROPA . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....4 1.1 LA CRISIS DE LA CONSTRUCCIN DE EUROPA . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....4 1.2 EL FUTURO DE EUROPA:UNA DEMOCRACIA MEJOR . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 7 l.2.l Dos visiones sobre el futuro de Europa:soberana nacional o democracia continental . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 7 1.2.2 El avance del nacionalismo amenaza a la Unin Europea . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 9 2 PROPUESTAS PARA AVANZAR EN LA UNIN POLTICA DE EUROPA . ... ... ... ... .. . . 10 2.1 - LA CIUDADANA EUROPEA Y SUS DERECHOS . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....10 2.2 - REFORMA DE LAS INSTITUCIONES:PARLAMENTO,COMISIN,CONSEJO Y TRIBUNAL EUROPEO . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....12 2.3 UNA VERDADERA UNIN POLTICA . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....16 2.3.1 Una Europa transparente y libre de corrupcin . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 16 2.3.2 - Una Europa con una sola VOZ en el mundo:politica internacional,seguridad y defensa . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....18 2.3.3 Una politica europea comn de inmigracin . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 21 2.3.4 - Europa,lider en cooperacin al desarrollo y solidaridad internacional . ... ... ... ... ... . . . 22 3 IMPULSO DE LA INTEGRACIN ECONMICA Y DE LA UNIN FISCAL . ... ... ... .. . . 23 3.1 LA CRISIS DEL EURO . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....23 3.2 DIEZ PROPUESTAS PARA LA UNIN MONETARIA . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 25 3.3. ENERGA Y MEDIO AMBIENTE . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....27 3.3.1 - Energia . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....27 3.3.2 Medio ambiente . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 29 3.4 - INDUSTRIA,COMERCIO,CREDITO Y P. A.C... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 30 3.4.1 Industria,comercio y crdito . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 30 3.4.2 Politica Agraria Comn (PAC),agricultura y pesca . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 32 4 LA EUROPA SOCIAL:PROPUESTAS DE UNIN LABORAL,CULTURAL,EDUCATIVA Y SOCIAL EUROPEA . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....34 4.1 - HACIA UN AUTENTICO ESPACIO EUROPEO DEL EMPLEO . ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 35 4.1.1 Creacin de una Seguridad Social Europea . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 36 4. l .2 Creacin de una Inspeccin de Trabajo europea . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 374.1.3 Empleo juvenil,lucha contra la precariedad y los abusos,y contra el paro de largaduracin y en mayores de 45 aos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 37 4.2 SANIDAD . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 38 4.3 - EDUCACION . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 40 3. ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALDemocracia 4.3.1 Educacin obligatoria y secundaria . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 40 4.3.2 Educacin superior y universidades . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....41 4.3.3 Investigacin y ciencia . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 42 4.4 CULTURA Y SOCIEDAD DE LA INFORMACION . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 45 4.4.1 - Medidas para el libre desarrollo de la sociedad de la informacin . ... ... ... ... ... ... ... .. . . 46 4.5 - POLITICAS DE IGUALDAD . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 47 4.5.1 Apoyo a la discapacidad . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .....50 4. gpggpeso y ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ A Democracia PROGRAMA ELECTORAL1 LA CONSTRUCCIN DEMOCRTICA DE EUROPAl - Unin Progreso y Democracia es un partido inequivocamente nacional y europeista:no hay contradiccin entre ambos principios.Creemos necesario el avance de la unin poltica,econmica,social y cultural de Europa porque potencia el progreso de la democracia y,por tanto,de la libertad e igualdad de los ciudadanos europeos,que deben ser los protagonistas de la construccin europea.Europa debe ser mucho ms que una asociacin de gobiemos de Estados nacionales.Por eso las decisiones politicas europeas deben estar sometidas al mismo control democrtico que los requeridos en cada uno de los Estados miembros de la Unin para aprobar sus leyes nacionales,y deben perseguir anlogos objetivos de mejora de la libertad y de la igualdad de los ciudadanos.La ciudadania europea debe ser el fundamento y motor de la Unin Europea.Europa debe ser un espacio donde sea posible trabajar por la libertad,la igualdad y el progreso personal y colectivo. l. l LA CRISIS DE LA CONSTRUCCIN DE EUROPA2 - La conversin pacica de un continente enzarzado durante siglos en terribles guerras entre los Estados,teatro de matanzas y de persecuciones exportadas a buena parte del planeta,en una unin poltica original y sin precedentes,basada en los ideales de la democracia y en la integracin de los Estados antao enemigos,es un avance histrico de enorme valor como ejemplo de superacin politica del nacionalismo,la xenofobia y los antagonismos heredados.La Unin Europea es el modelo de iniciativas similares emprendidas por todo el resto del mundo. 3 - Sin embargo,la crisis politica,econmica y social que afecta en diversos grados a la prctica totalidad de paises miembros de la UE amenaza con paralizar el progreso de la unin debido al renacimiento de los egosmos nacionales y de la xenofobia,al aumento de las desigualdades,la pobreza y la exclusin social,y al pobre funcionamiento de las instituciones europeas,en buena parte suplantadas por los gobiemos de los Estados miembros a travs del Consejo Europeo y del Eurogrupo. 4 5. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi upjl Esta sustitucin comporta el riesgo de reducir la UE a una mera sociedad de Estados,unidos para ciertos intereses econmicos pero carentes de la verdadera unin poltica basada en una ciudadania real y efectiva. 4 - Necesitamos dar un nuevo impulso a la construccin de Europa,frenada por los intereses de los gobiemos y de los viejos partidos e instituciones nacionales,y carente de un impulso ciudadano rme y decidido.La profundizacin de la unidad europea,con verdaderos avances hacia la integracin nanciera y scal,y no slo monetaria que la crisis ha demostrado insostenible por s sola-,requiere progresos simultneos en la integracin politica,social,laboral y educativa.Es una condicin necesaria para superar la profunda crisis que afecta a Espaa y otros paises de la Unin.Ni el estancamiento ni el retroceso de la Unin Europea son altemativas aceptables,salvo para los nacionalismos,sean estatales o separatistas,empeados en volver al antagonismo entre paises,al miedo al diferente y al rechazo de un mundo globalizado,percibido como amenaza. 5 - La crisis ha favorecido un espiritu nacionalista contrario a las instituciones comunitarias,a la emigracin y a otros pases de la UE,culpados de los problemas domsticos reales o imaginarios.La instauracin de la zona euro y el consecuente proceso de integracin monetario no otorg a las instituciones europeas las indispensables competencias econmicas y scales.La inexistencia de un mercado europeo de la deuda integrado ha motivado la adopcin de mecanismos de estabilidad pactados por los Estados y supervisados por la llamada troika.Es injusticable que las exigencias derivadas de tener una moneda comn,administrada por instituciones no siempre elegidas democrticamente o solo tecnocrticas,lleguen a anular las competencias de los parlamentos y gobiemos nacionales elegidos en las umas.Pero los gobiemos nacionales y los viejos partidos,como se ha visto claramente en Espaa,han preferido culpar a Europa y sus instituciones,y a Alemania en particular,de muchos problemas propios.Los parlamentos nacionales,como es evidente en Espaa,no participan en los debates europeos por falta de inters de los gobiemos y de los partidos dominantes.Los gobiernos tambin tratan de atribuirse el mrito de medidas que,en realidad,corresponde a Europa;asi,la bajada de la prima de riesgo de Espaa es consecuencia no de la mala poltica scal del gobierno de Rajoy,sino de la compra masiva de deuda 6. i ningrogreso y ELEccIoNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracm PROGRAMA ELECTORAL espaola y otros pases emprendida por el BCE para defender al euro de la especulacin. 6 - Europa no es ni puede ser slo un mercado:debe ser una democracia plena y avanzada,basada,como prev el articulo dos del Tratado de la Unin,en valores de inclusin,solidaridad,tolerancia y progreso,guiada por valores e ideales compartidos.La unin democrtica es esencial para evitar que la unin monetaria arrase los progresos histricos en materia de igualdad,bienestar y justicia social.En una autntica democracia economa y moneda son medios que permiten la consecucin de nes colectivos y personales como ms y mejor educacin,una cultura ms rica o un medio ambiente protegido,asi como una mayor autonomia personal,basada en una igualdad de oportunidades efectiva,para lograr una existencia ms libre.Es mdamental restaurar esta escala de valores en la Unin Europea. 7 - Necesitamos reforzar la legitimidad de las instituciones europeas otorgando ms poder al Parlamento Europeo,que debe asumir plenas competencias legislativas,desarrollar una politica comn de seguridad y defensa,e implementar una poltica exterior comn.Esto requiere abrir un verdadero proceso constituyente.El Tratado de Lisboa debe ser plenamente aplicado para que la UE tenga una sola voz,y se debe considerar un punto de partida,no la meta.Avanzar en la integracin europea es la mejor forma de combatir el auge del nacionalismo,la xenofobia y el euroescepticismo,y tambin de superar la crisis econmica y nanciera. 8 - Europa debe ser el dominio de la libertad personal y de la igualdad de derechos y oportunidades que inspir al europesmo histrico,la raz de la idea misma de democracia nacida en la antigua Grecia y reaparecida en los siglos siguientes en muchas ciudades medievales bajo diferentes formas.Las instituciones europeas deben implicarse con mayor compromiso y voluntad en la inclusin y en la lucha contra toda discriminacin y exclusin,sea o no violenta,por razn de sexo u orientacin sexual,gnero,lengua,origen,religin o convicciones e ideas politicas,y en la lucha permanente contra la pobreza y la exclusin social mediante un mayor empeo en la igualdad de oportunidades y la movilidad social.El mantenimiento del Estado de bienestar y de los derechos sociales debe ser un objetivo permanente del europesmo. 7. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi iipjl 1.2 EL FUTURO DE EUROPA:UNA DEMOCRACIA MEJOR9 - Europa no es una nacin,ni tiene identidad nacional,sino una unin supranacional de nuevo tipo,basada en la conciencia de una cultura poltica comn desde hace siglos,con ciertos modos bsicos de entender el Estado,los poderes pblicos,la legalidad,la libertad,las instituciones,la sociedad y el papel de los individuos.Europa debe construir su unidad a partir de los Estados nacionales miembros.La conciencia europea se expresa en los Tratados y en la Carta de los Derechos Fundamentales,en la defensa de las libertades que amparan,y en la existencia de una cultura comn,por encima de las diferencias y lenguas,que hizo que Europa emergiera en la Edad Media como civilizacin consciente de compartir ese fundamento bsico. 10 - Europa debe cultivar esta cultura comn y al mismo tiempo tejer los intereses ciudadanos tambin comunes que nos obligan a permanecer unidos:la calidad de vida y la proteccin al consumidor;los derechos de los trabajadores,su dignidad,su seguridad y su libertad de movimientos;el mercado interior;la poltica econmica,scal y tributaria europezadas;la disciplina segura de los bancos,de los seguros y de nuestras inversiones;las redes energticas y de transporte y telecomunicaciones;la proteccin del medio ambiente y la lucha contra el cambio climtico,etc. 1.2.] Dos visiones sobre el futuro de Europa:soberana nacional o democracia continentalll - Existen hoy dos visiones antagnicas sobre el futuro de Europa:una pivota en tomo a la conservacin de la soberana nacional,y otra en tomo al desarrollo de la democracia.La primera recela de las instituciones comunitarias,sosteniendo que basta con establecer normas para coordinar las polticas europeas como las adoptadas durante la crisis nanciera:normas de supervisin de los presupuestos nacionales,de control del dcit y de supervisin bancaria.Durante la presente crisis ese sistema de excepciones ha demostrado excesiva rigidez y causado evidente desapego 8. i ningrogreso y ELEccIoNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democrada PROGRAMA ELECTORALciudadano.En el fondo es una visin antipoltica que reduce la UE a un catlogo de normas,como el Tratado del MEDE (Mecanismo Europeo de Estabilidad) para la estabilidad nanciera de la zona euro,que acotan el margen de maniobra de los Estados soberanos.Esta concepcin,contraria a una verdadera unin poltica,queda encubierta por una jerga burocrtica incomprensible y una maraa de siglas y acrnimos;en los casos extremos,es partidaria de recuperar competencias europeas para devolverlas a los Estados miembros. 12 - UPyD deende avanzar en la unin poltica de la UE profundizando en la calidad democrtica de sus instituciones.Por tanto,al tiempo que se desarrollan las estructuras para la unin bancaria,scal y econmica,hay que promover una unin poltica digna de tal nombre,es decir,que garantice la democracia,la transparencia,el control democrtico y la rendicin de cuentas.Comisin Europea y Parlamento Europeo deben tener competencias y libertad para decidir polticas sustantivas,porque Europa necesita un Gobiemo y un Parlamento autnticos de tipo federal,con un catlogo de competencias federales europeas y otras de sus Estados miembros en sus diferentes niveles administrativos (regiones y municipios). 13 - Las reglas administrativas y nancieras no pueden constreir la iniciativa poltica,como ocurre en la actualidad.Esto es muy nocivo para la democracia e intil para la poltica econmica,como ha demostrado la lentitud e incapacidad para tomar decisiones que salvaran el euro y relanzaran la actividad econmica.La transferencia de soberana nacional a mecanismos administrativos como el MEDE (Mecanismo Europeo de Estabilidad),opacos y que no rinden cuentas ante nadie,no es aceptable.Debemos progresar en la unin poltica y econmica bajo control democrtico,evitando el recurso a mecanismos de excepcin. 14 - La democracia no es un lujo,sino el requisito para conseguir un desarrollo econmico sostenible y basado en la igualdad de oportunidades.Hemos de insistir en la vieja idea de Condorcet:o todo el mundo tiene los mismos derechos 0 no los tendr nadie.O construimos una UE fuerte que pueda inuir polticamente en el mundo para que todos disfruten los 9. ni 'n M] U o ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 Democrada PRooRAiAiA ELECTORAL, . .u .u a derechos oliticos sociales de e disfrutamos los e ro eos o los perderemos en benecio de modelos menos o nada democrticos,ms autoritarios y despiadados. 1.2.2 El avance del nacionalismo amenaza a la Unin Europea15 - El avance del nacionalismo en sus diversas formas,tanto del separatismo de las falaces naciones sin Estado como de los Estados nacionales ya existentes,y siempre aliado a la xenofobia,el racismo y el irracionalismo,representa hoy la mayor amenaza contra la democracia y,por ende,contra el progreso de la unidad europea.Como dijo el presidente Mitterrand,le nationalisme,cest la guerrel:el nacionalismo es la amenaza latente de guerra que previene la unidad de Europa.Entender las identidades nacionales,sean tradicionales o inventadas,como bienes a proteger del europesmo,es oponerse a los valores de libertad,igualdad,inclusin,progreso y cultura que representa el europesmo.Nacionalismo y unin europea son incompatibles.Nos comprometemos a promover el europesmo y sus valores,y a oponerse en las instituciones europeas,como ya lo hacemos en las espaolas,a los avances del nacionalismo y de sus polticas reaccionarias de exclusin,separacin y discriminacin. 16 - Espaa es un pas debilitado,poco inuyente en la UE justo cuando la construccin europea afronta aos decisivos.Debemos conseguir inuencia en Europa porque hemos decidido integramos en ella,y para profundizar en la unin y avanzar en la federalizacin europea.Inuir en Bruselas,contar en Europa,ha de ser una prioridad para cualquier gobierno de Espaa.La escasa presencia de espaoles en las instituciones,tanto en la cspide como en las salas de mquinas de la Comisin,Parlamento,Consejo,BCE,etc. , resulta perjudicial.Debemos y podemos contribuir a reinventar Europa,implicando a todas las instituciones polticas espaolas de todos los niveles y popularizando este objetivo en la sociedad. l7 - El nuevo mandato de cinco aos del Parlamento Europeo que comienza en 2014 ser crucial para el destino de Europa.La UE desarrollar polticas clave en al menos tres aspectos:unin politica,poltica exterior,y unin econmica y monetaria.En relacin con esta 10. i ningrogreso y ELEccIoNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracm PROGRAMA ELECTORALagenda,los representantes de UPyD en el Parlamento Europeo trabajarn para: a) Proponer y apoyar medidas de avance de la unidad poltica,social,laboral,scal,econmica y cultural de Europa,dando ms competencias a las instituciones europeas,especialmente al Parlamento,y simplicando el organigrama institucional y los procesos y procedimientos de tomas de decisin. b) Profundizar los controles democrticos de las instituciones europeas para que sean transparentes,ecientes y responsables ante los ciudadanos. c) Fomentar la participacin activa de los ciudadanos de Europa en el progreso de la Unin,representando sus legtimos intereses y fomentando las iniciativas cvicas europeas. d) Apoyar a las instituciones europeas defendindolas del egosmo de los gobiemos,del intervencionismo y de la parlisis burocrtica. e) Profundizar la integracin econmica de Europa extendindola al campo scal,laboral y presupuestario. f) Promover y defender la Europa Social como parte esencial e irrenunciable de la unin econmica y poltica. g) Impulsar una verdadera poltica exterior comn de la UE,apoyada en una poltica comn de defensa. 2 PROPUESTAS PARA AVANZAR EN LA UNIN POLTICA DE EUROPA2.1 - LA CIUDADANA EUROPEA Y SUS DERECHOS18 - Los ciudadanos europeos debemos adoptar las decisiones que conformen nuestro futuro.Por eso el Parlamento Europeo es la institucin clave para la legitimidad democrtica de la UE.Debe tener plena capacidad10 11. i ningrogreso y ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ su Democracm PROGRAMA ELECTORAL legislativa y de control efectivo de las instituciones europeas. 19 - El Tratado de Lisboa de 2007 representa numerosos avances,pero dista todava de nuestra aspiracin mxima:una Constitucin poltica de tipo federal que combine una estructura institucional comn,que represente democrticamente a todos los ciudadanos europeos,y que se adece a los principios del Estado de Derecho con el respeto a la diversidad histrica y cultural de cada Estado miembro. 20 - El ideal de ciudadana europea debe ser el pilar central de la construccin de la UE:los derechos de libre circulacin y residencia han de ser ampliados a otros de contenido socio-econmico relativos a la proteccin social y sanitaria de todos los ciudadanos europeos,dondequiera que se encuentren,ampliando tambin el derecho a la plena participacin poltica,con sufragio activo y pasivo con independencia del pas de residencia en la UE.Debe derogarse la posibilidad de comprar la ciudadana europea a cambio de una inversin econmica en vivienda,deuda o negocios,directamente o tras obtener un permiso de residencia,vigente en varios pases europeos (Malta,Chipre,Austria,Reino Unido,Portugal,Espaa y otros),porque degrada y banaliza la ciudadana,convertida en un estatus sin otro valor que el monetario y reservado a extracomunitarios opulentos,incluso a los implicados en trcos y actividades ilegales. 21 - Necesitamos una estrategia europea de educacin ciudadana ms efectiva y directa que involucre a las instituciones educativas y medios de comunicacin de los Estados miembros,cuyo objetivo sea desarrollar una ciudadana europea activa.Todos los ciudadanos europeos deben conocer la importancia del proceso de integracin europeo en sus vidas,y los mecanismos de proteccin de los derechos reconocidos por los Tratados.Debe haber en el currculo educativo de todos los estudiantes europeos una asignatura sobre ciudadana y conciencia comn europea,fomentando el uso de la bandera y de los smbolos europeos. 22 - La UE debe ser garante de las libertades de los ciudadanos y no tolerar ningn tipo de injerencia en su vida privada.Slo se admitir la limitacin11 12. i ningrogreso y ELECCioNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ su Democracm PROGRAMA ELECTORALal derecho a la intimidad en aquellos casos que impliquen la lucha contra el crimen,en especial contra el terrorismo internacional,y siempre con las debidas autorizaciones judiciales en el marco de la legalidad y del respeto a los derechos humanos. 2.2 - REFORMA DE LAS INSTITUCIONES:PARLAMENTO,COMISIN,CONSEJO Y TRIBUNAL EUROPEO23 - La estructura institucional actual debe ser reformada para ahondar la democracia,reforzando las instituciones propiamente europeas en sintona con las prcticas y reglas del parlamentarismo.Se debe atribuir al Parlamento Europeo el derecho a ejercer la iniciativa legislativa,del que hoy carece,y la Comisin europea debe actuar como un verdadero Gobiemo europeo para evitar quedar al dictado de los lderes de los Estados nacionales.Tambin debe facilitarse el ejercicio de la iniciativa legislativa popular prevista en los Tratados de la UE para mejorar la participacin democrtica. 24 - La UE necesita una estructura institucional conformada segn el principio clsico de divisin de poderes,que asegure:a) la legitimidad democrtica de las instituciones europeas b) el principio de legalidad y su control jurisdiccional c) el respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales de todos los ciudadanos europeos d) una administracin ecaz y transparente que asegure la consecucin de los objetivos de la Unin Europea consagrados en los Tratados. 25 - Existe un evidente choque de legitimidades entre,por un lado,el Consejo,que representa los intereses nacionales,y la Comisin que,como guardiana de los Tratados,deende los principios europeos.El Parlamento goza de legitimidad democrtica y visin europea,y es colegislador en pie de igualdad con el Consejo,pero carece de iniciativa legislativa y,en suma,de suciente poder legislativo.El entrecruzamiento de legitimidades territoriales y democrticas de diversa naturaleza favorece en ltima instancia al Consejo y,por ende,estimula el nacionalismo en vez del12 13. ni 'n M] U ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 Democrach PROoRiiiMiivi ELECTORALeuropesmo.Otorgar nuevas funciones al Comit de las Regiones,como reclaman nacionalistas y regionalistas,no hara sino fortalecer la confusin institucional en benecio de intereses localistas. 26 El Parlamento Europeo (PE),como institucin representativa de los ciudadanos europeos elegida por sufragio universal,debea) tener plena iniciativa legislativa en su mbito de competencias,que debe abarcar todos los asuntos en que los Estados han cedido soberana a las instituciones europeas o lo hagan en un futuro. b) asumir el papel de control de las instituciones ejecutivas y tcnicas,incluyendo el nombramiento de los Comisarios y Directores Generales y de los Directores de los entes y agencias reguladoras y supervisoras. c) ejercer,adems de la investidura de la Comisin Europea (Presidente y Comisarios),la mocin de censura de su actuacin en su caso,as como la de los comisarios individuales en casos graves. d) perfeccionar y aumentar los mecanismos a disposicin del PE para ejercer su funcin de control de la accin exterior de la UE. e) refrendar el nombramiento de los responsables de las ms altas instituciones comunitarias. E 727 - Debe acabarse con el nomadismo del Parlamento Europeo,consecuencia del reparto de sus actividades entre Estrasburgo (plenos),Bruselas (comisiones,reuniones de los grupos) y Luxemburgo (sede de su secretaria general),que encarece y complica innecesariamente su trabajo, establecindose una nica sede. 28 - La Comisin Europea,como rgano de preparacin y ejecucin de la poltica de la UE,y como guardin de la legalidad europea,ha de ser reforzada y reestructurada para que funcione como un verdadero Gobierno de la UE en las materias de su competencia exclusiva segn los Tratados.La gura principal de Presidente de la Comisin ha de coincidir con la de Presidente del Consejo Europeo en una misma persona,que asuma la jefatura del ejecutivo comunitario y la mxima representacin de la UE en el exterior.El Presidente de la Comisin propondr el nmero y distribucin de las carteras de Comisarios de acuerdo a criterios de ecacia13 14. i ningrogreso y ELECCioNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracm PROGRAMA ELECTORALy eciencia de gestin.La legitimidad democrtica del Colegio de Comisarios est garantizada por el voto de investidura y el derecho a la mocin de censura del Parlamento Europeo,lo que le permite actuar legtimamente como un genuino Gobiemo de la Unin Europea en el mbito de sus competencias.Para conseguir estos cambios debe promoverse la reforma del Tratado de Lisboa. 29 - El Consejo,bien actuando como Consejo Europeo o Consejo de Ministros segn sus diversas formaciones sectoriales,y con el auxilio del COREPER (Comit de Representantes Permanentes de la Unin Europea),limitar su mbito de actuacin a las competencias compartidas o exclusivas de los Estados nacionales,evitando toda intervencin en asuntos relacionados con las competencias exclusivas de la Unin Europea,que deben ser gestionadas por la Comisin Europea.La funcin Consultiva,no vinculante,del Consejo Econmico y Social,y del Comit de las Regiones,deber contar con los instrumentos adecuados para que pueda desarrollarse de una forma gil y ecaz. 30 - Reducir la proliferacin de agencias europeas y comits.Su nmero se reducir tras la realizacin de un estudio de racionalizacin en base a los principios de transparencia,eciencia y no duplicacin de funciones.La simplicacin,agilizacin y transparencia de los protocolos y procedimientos de toma de decisiones es vital,deniendo con claridad las reglas de juego,las competencias de cada rgano,y la eliminacin de solapamientos y duplicidades de agencias,comits,comisaras y presidencias. 31 - Creacin de un espacio electoral europeo que promueva la equiparacin de circunscripciones electorales nacionales y un sistema electoral nico al Parlamento Europeo,basado en el principio de proporcionalidad,y la exigencia de las mismas condiciones de sufragio a todos los candidatos.Este nuevo sistema electoral facilitar la creacin de partidos constituidos a nivel europeo. 32 - Supresin o conversin del Consejo Europeo.Ahora est formado por los Jefes de gobiemo de los Estados miembros y por el Presidente,y es el14 15. i ningrogreso y ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracm PROGRAMA ELECTORALrgano que promueve el proceso integrador europeo y dene las grandes lneas orientadoras de la estrategia de la Unin Europea.El diseo institucional original no prevea las reuniones formales de los Jefes de Estado y de Gobiemo como institucin comunitaria.Se trata de la mayor rmora para el funcionamiento de la UE y perturba gravemente el funcionamiento ordinario de las instituciones comunitarias,mediante la proteccin que ejercen los Jefes de Estado y de Gobiemo de sus empresas e intereses,y su resistencia a acabar con monopolios histricos e intereses enquistados que sostienen los egosmos nacionales.Las reuniones del Consejo suponen una duplicidad de representacin de los Estados porque estos ya participan plenamente en el procedimiento legislativo ordinario previsto en los Tratados a travs del Consejo de la UE.La construccin europea no puede someterse a los dictados del Consejo Europeo y,de mantenerse su existencia,las reuniones deben celebrarse fuera de la arquitectura institucional de la UE. 32 bis - El Consejo de la UE,a saber,el Consejo de Ministros,es el rgano representativo de los Estados miembros y asegura la defensa de sus intereses.Su funcin principal es la de rgano colegislador y de control presupuestario,junto con el PE.En la arquitectura federal de la UE,el Consejo debera reorientarse hacia la segunda cmara de los sistemas federales,cuyas caractersticas ya comparte en cierta medida.Entre tanto,y con carcter general,el Consejo Europeo tomar sus decisiones por mayora cualicada,existiendo solamente derecho de veto temporal cuando el Gobiemo de un Estado miembro alegue un inters vital.El COREPER (Comit de Representantes Permanentes de la Unin Europea) asistir al Consejo en sus funciones,pudiendo actuar por delegacin y por escrito en la toma de decisiones relativas a sus funciones consultivas y co-legislativas cuando asi fuera coveniente. 33 - El Tribunal de Justicia de la UE garantiza el respeto al derecho europeo.Su competencia debe alcanzar a todas las acciones de la UE,y tendr jurisdiccin en todas estas cuestiones en el territorio de todos los Estados miembros.Actualmente est formado por un juez por cada Estado miembro.El nombramiento de los jueces y los abogados generales deber ser propuesto por la Comisin,previa consulta con el comit de sabios15 16. i ningrogreso y ELECCioNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracm PROGRAMA ELECTORALprevisto en el tratado de Lisboa,pero dichos nombramientos habrn de ser refrendados por el PE,y por el parlamento nacional del Estado de origen del juez.El mandato de los jueces del Tribunal terminar al alcanzar su edad de jubilacin,salvo que medie supuesto de incapacitacin. 33bis - Es necesario impulsar la cooperacin judicial europea,indamental y necesaria en procesos de extradicin o comisiones rogativas de cualquier diligencia,y para la validez o reconocimiento inmediato de cualquier sentencia dentro de la UE sin necesidad de exequatur.Se debe articular esta cooperacin mediante mecanismos especcos y un observatorio europeo especializado.Tambin debe crearse una Ocina Europea de Atencin a las Vctimas que permita acceder automticamente en toda la UE a los derechos y benecios reconocidos. 34 - La Carta de los derechos fundamentales de la UE ha de ser vinculante para todos los Estados miembros sin excepcin.Se ha de abrir plenamente a los ciudadanos el control jurisdiccional de las instituciones europeas. 35 - Propondremos el inicio de un verdadero proceso constituyente que dote a la Unin Europea de una Constitucin poltica de tipo federal que garantice el avance hacia cotas superiores de integracin en todos los campos,sin menoscabo de las competencias de los Estados y de sus Constituciones en aquellas competencias que,de acuerdo con el principio de subsidariedad y de participacin y control democrtico,sigan siendo mejor gestionadas por los Estados miembros de la Unin y sus instituciones nacionales. 2.3 UNA VERDADERA UNIN POLTICA2.3.1 Una Europa transparente y libre de corrupcin36 - Para garantizar la buena administracin y el correcto funcionamiento de las instituciones europeas,proponemos las siguientes medidas: a) limitacin de mandatos de todos los cargos electos,y de designacin poltica en algunas instituciones europeas. 16 17. i ningrogreso y ELECCioNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ Lu Democracm PROGRAMA ELECTORALb) las Representaciones de la Comisin en los Estados miembros desarrollarn una actividad informativa exhaustiva sobre las polticas de la UE y sus efectos sobre los ciudadanos y,en colaboracin con las administraciones pblicas y los agentes sociales de los Estados miembros,recabando toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus competencias. c) Desarrollar el Estatuto del Defensor del Pueblo u Ombudsman europeo,informando a la ciudadana de su existencia y facilitando el acceso a sus servicios,ampliando sus competencias y dando amplios poderes a OLAF para investigar los casos de fraude sin lmite,favoreciendo las denuncias de forma annima. d) los Defensores del Pueblo de cada Estado miembro formarn parte de una red coordinada por el Ombudsman europeo para facilitar la labor de denuncia de los ciudadanos europeos por actos de mala administracin de las instituciones europeas. e) Impulsar la investigacin de los casos de fraude y corrupcin que afectan a las instituciones europeas y al uso de los fondos europeos por las administraciones de los Estados miembros,dotando de los medios necesarios a los organismos de control. 37 - Creacin de una scala europea antifraude.El scal ser nombrado a propuesta de la Comisin y refrendado por el PE.Tendr poderes plenos para investigar,en coordinacin con los scales nacionales,todas las instituciones y organismos dependientes,as como a los Estados miembros de la UE en lo que afecte a los intereses nancieros de la UE,de acuerdo con un Estatuto aprobado por el PE que asegure plenamente su ecacia. 38 - Regulacin de la actividad de los grupos de presin o lobbies,que actan en defensa de intereses sectoriales,empresariales y ciudadanos.Si bien su legtima labor de informacin a parlamentarios y miembros de la Comisin Europea puede cumplir un papel benecioso para una toma adecuada de decisiones,el control y transparencia actuales son insucientes,especialmente en el PE.Se debe exigir el registro obligatorio de estos grupos y establecer un cdigo de conducta acorde con los principios de transparencia y lucha contra la corrupcin. 17 18. i ningrogreso y ELECCioNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracm PROGRAMA ELECTORAL2.3.2 - Una Europa con una sola voz en el mundo:poltica internacional,seguridad y defensa39 - La UE ha de ser un actor creble y activo en la escena mundial,superando la debilidad de los pases miembros y las contradicciones entre los distintos intereses nacionales europeos.Los nes fundamentales de Europa en poltica exterior y de seguridad estn plenamente reejados en los Tratados:un mundo en paz y justicia,donde rijan plenamente el derecho intemacional,el respeto a los derechos humanos y el desarrollo sostenible.Con esa nalidad,la UE promover una reforma del Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas que lo convierta en un rgano ms equilibrado geogrcamente y respetuoso con el Derecho Intemacional,que pueda intervenir ante graves violaciones de derechos humanos sin posibilidad de veto de ningn Estado.A falta de una representacin nica,los Estados miembros que participen en dicho Consejo de Seguridad,as como en las dems Organizaciones Internacionales,debern hacerlo con una voz nica.La UE asumir el tratado intemacional sobre comercio intemacional de armas,aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2013, como parte de su compromiso con el Derecho Internacional y desarrollar la normativa necesaria para su aplicacin efectiva por todos los Estados miembros.La UE continuar apoyando activamente la no proliferacin y el desarme nuclear. 40 - La poltica exterior y de seguridad de la UE debe quedar bajo la direccin de la Comisin.El Comisario encargado de la poltica exterior y de seguridad representar a la UE en las relaciones intemacionales y dirigir el Servicio Europeo de Accin Exterior,respondiendo directamente ante el Parlamento Europeo.El Consejo de Asuntos Exteriores del Consejo de la UE asesorar a la Comisin en poltica exterior y de seguridad,y en el sistema de prevencin y seguimiento de crisis. 41 - La UE ha de promover de manera especial la paz y la seguridad en aquellas zonas -principalmente frica,Oriente Medio y Europa Central y del Este- que afectan a la seguridad de sus ciudadanos y de sus intereses,asumiendo mayores responsabilidades.Fomentar en dichas regiones los18 19. ni 'n M] U ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 Democrach PiaOcRAiiiiA,PZLECTJRAXLvalores democrticos,el cumplimiento de las resoluciones de la ONU,el respeto de los derechos humanos y el desarrollo sostenible,promoviendo la resolucin pacca de conictos y la integracin regional,sin descartar el uso de la fuerza para impedir graves violaciones de los derechos humanos o la instauracin de regmenes terroristas.La defensa de los principios ticos y valores que constituyen la base de la sociedad europea deben condicionar la accin de la UE en el mundo frente a aquellos gobiemos que vulneran los Derechos Humanos,y las Instituciones Europeas debern apoyar las causas justas de los pueblos sometidos a la tirana,la falta de libertad,la discriminacin,el exilio,la ocupacin ilegtima de su territorio,o el robo de sus recursos naturales,como ocurre hoy en da en numerosos pases y regiones del planeta. 42 - Sin una poltica exterior comn no es posible desarrollar una poltica de defensa europea que,a su vez,necesitar contar con unas Fuerzas de Defensa comunes para resultar creble.Por tanto,profundizar en la poltica exterior comn y en la defensa comn implica desarrollar capacidades militares comunes.Los Estados de la UE van mermando sus presupuestos para Defensa,lo que debera compensarse con iniciativas y proyectos comunes.Nuestras Fuerzas Armadas,tras el importante cambio estratgico consecuencia de la globalizacin,caminan lentamente hacia un nuevo modelo de Defensa,donde hay que hacer frente a riesgos y amenazas tanto compartidos como propios.Pero la reduccin de garantas presupuestarias que necesita ese nuevo modelo pone en grave peligro la disposicin de una Defensa eciente.Asegurar la capacidad de combate aligerando costes es una misin muy compleja y a veces raya lo imposible.Por tanto,hay que establecer prioridades e invertir esfuerzos donde se pueda conseguir mayor eciencia y exibilidad estratgica. 43 - Pese a las previsiones del Tratado de Lisboa para impulsar la cooperacin militar entre los Estados de la UE,los progresos hacia la Eurodefensa han sido mnimos.Por tanto,hay que comenzar a dar pasos hacia una autntica estructura militar europea comn,como la creacin de un Cuartel General permanente multinacional al servicio de las operaciones independientes de la OTAN,y un mayor consenso sobre las reglas de utilizacin,planeamiento,despliegue,mando,control y coste econmico de19 20. gpggpeso y ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ A Democracia PROGRAMA ELECTORALlas Agrupaciones Tcticas Conjuntas o Grupos de Combate (Battlegroups). 44 - Como primera prioridad,la UE debe gestionar la seguridad en su zona de inuencia ms cercana,que abarca la zona septentrional del eje Guinea- Somalia y Oriente Medio.Este debe ser el objetivo del fortalecimiento y consolidacin de la Agencia Europea de Defensa como institucin responsable de la defensa de la UE,propiciando un trabajo poltico ecaz y generoso para perlar el uso conjunto de los recursos militares de los que disponen los Estados de la UE. 45 - Solo una defensa de Europa comn,integrada y coherente,podr permitir aspirar a una base industrial y tecnolgica capaz de asegurar una produccin propia de todos los sectores necesarios para mantener una industria modema,capaz de cubrir tanto las capacidades actuales permanentes necesarias y las nuevas o las futuras,como la ciberdefensa,la necesidad de mejorar y compartir inteligencia,la defensa basada en misiles,las armas de energa dirigida o los desarrollos de robots autnomos. 46 - El impulso de una poltica europea de defensa implica la cesin de soberana militar de los Estados miembros,que tienen importantes intereses industriales y de I+D+i,y por ello ser un punto muy controvertido que exigir altura de miras y ambicin poltica para evitar duplicidades y antagonismos,garantizando a los Estados sus legtimos intereses en este campo mientras se desarrolla una defensa europea capaz de garantizar la integridad y seguridad de todos los Estados miembros.Proponemos la creacin de las Fuerzas Armadas de la UE,entendiendo que la seguridad de la Unin debe ser autnoma y poseer las capacidades militares necesarias para garantizar su propia seguridad.sta debe ser concebida y compartida por los miembros de la Unin,comprometindose todos y cada uno de ellos a la defensa colectiva del conjunto de la UE y de cada uno de sus miembros. 47 - Profundizar el concepto de Identidad Europea de Seguridad en el marco de la OTAN.La OTAN y la UE deben intensicar su cooperacin y asociacin estratgica deniendo el tipo de alianza y sus enfoques,pues la existencia de intereses,amenazas o prioridades no siempre coincidentes20 21. ni 'n M] U o ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 Democrada Paooaiviiiiir ELECTORALexigen que Europa tenga una capacidad de defensa autnoma. Slo una seguridad integrada europea que sea coherente,ecaz e inmediata podr garantizar la seguridad de los Estados y coordinar los equipos policiales de los diferentes Estados implicados. 2.3.3 Una poltica europea comn de inmigracin48 - Europa es un espacio unicado de libertades y ningn Estado miembro podr ser una excepcin,permanente o temporal,a las obligaciones y derechos europeos.Es necesaria una poltica migratoria comunitaria con un respeto estricto al Derecho Intemacional y a los derechos humanos,aplicada en las mismas condiciones en todo el territorio de la UE.Esta normativa comn comprender la de asilo y proteccin humanitaria para personas desplazadas por conictos armados,los criterios de admisin y estancia de inmigrantes y de visados en general,y la normativa de reunicacin familiar,de manera que todos los residentes legales disfruten de plena libertad de circulacin dentro de la UE,con un nico permiso de residencia europeo.Junto a la legitima defensa de las fronteras y de la legislacin en materia laboral,deben impulsarse planes de integracin ms amplios y adecuados,gestionando la inmigracin irregular con mayor vocacin inclusiva,al mismo tiempo que se buscan polticas para hacer frente a las causas profundas del fenmeno migratorio en los pases de origen. 49 - La poltica comn supondr la gestin conjunta de la acogida de inmigracin de acuerdo con una estrategia europea que tenga en cuenta las necesidades de empleo en su conjunto,facilitando en primer lugar la movilidad de trabajadores europeos y extranjeros con permiso de trabajo. Se establecer una ventanilla nica europea en terceros pases para visados en la UE. 50 - La Comisin coordinar la proteccin de las fronteras exteriores de la UE,desarrollada de manera conjunta y solidaria por todos los Estados miembros,que compartirn los medios humanos y materiales adscritos al control de fronteras y ujos migratorios.Las ciudades de Ceuta y Melilla21 22. i ningrogreso y ELECCioNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracia PROGRAMA ELECTORALpasarn a integrarse a todos los efectos en la Unin Aduanera europea a todos los efectos,como territorios de pleno derecho de la Unin Europea y por tanto fronteras de la UE.Ceuta y Melilla recibirn una especial atencin a las necesidades especcas derivadas de su situacin estratgica en el norte de frica y meta habitual de migraciones irregulares y actuacin de maas de trco de personas.Es necesario desarrollar planes especcos de actuacin y prevencin de la inmigracin irregular,colaborando en la correcta atencin de las necesidades materiales de los inmigrantes irregulares,imprescindible para garantizarles unas condiciones de vida dignas durante su intemamiento.El FRONTEX (Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores) abrir delegaciones o agencias en ambas ciudades,impulsando el Plan de Fronteras Inteligentes. 50 bis - Esta poltica migratoria deber ser nanciada de manera que pueda prevenir y actuar contra el trco ilcito de personas,y ante ujos masivos de inmigracin irregular.Deben adoptarse estrategias de lucha contra la trata de personas,adoptando medidas que permitan la integracin social y laboral de sus vctimas,y que desincentiven la demanda de explotacin que contribuye a la reproduccin del fenmeno.La normativa europea incluir los criterios de regularizacin,repatriacin y control de los inmigrantes irregulares establecidos dentro de la UE,adems del respeto de los Derechos Humanos y de la legalidad intemacional.Los acuerdos de asociacin de la UE con terceros Estados han de exigir la cooperacin activa en el control de los ujos migratorios irregulares,la lucha contra el trco ilcito de personas y el contrabando,y la repatriacin de inmigrantes irregulares. 2.3.4 - Europa,lder en cooperacin al desarrollo y solidaridad internacional51 - La UE es el principal actor internacional en cooperacin.Promover de forma decidida un desarrollo global sostenible del que forme parte la democratizacin de los Estados receptores de ayudas,el respeto a los derechos humanos,la aplicacin del principio de buen gobiemo y la22 23. i ningrogreso y ELECCioNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ La Democracia PROGRAMA ELECTORALproteccin del medioambiente.La UE mantendr los recursos comprometidos en la Estrategia del Milenio,sin renunciar,salvo por fuerza mayor,al objetivo de alcanzar el 0,7% de su renta dedicada a la ayuda al desarrollo.Con el n de que estos esfuerzos consigan sus objetivos,la UE buscar mayor coherencia de sus polticas de cooperacin con las que denen materias como agricultura,pesca,energa o comercio,que afectan decisivamente a los pases con menor ndice de desarrollo humano.Hay que promover la investigacin y transformacin de las causas estructurales que se encuentran detrs de crisis como la alimentaria o medioambiental,cuyo impacto es ms trgico en los pases ms pobres. 52 - La ayuda europea ha de mejorar su ecacia con ms exibilidad y dinamismo,simplicando los procedimientos de intervencin y estableciendo asociaciones estratgicas con otros donantes intemacionales.Los objetivos principales de la ayuda europea sern los Estados en situaciones de extrema pobreza y vctimas de conictos.El desarrollo sostenible de los pases y regiones emisores de migracin masiva por razones econmicas es indispensable para eliminar las causas ltimas de ujos que amenazan con hacerse inmanejables.La Comisin debe coordinar una estrategia comn que asegure la coherencia y ecacia de los programas,y que incluya un capitulo sobre investigacin para el desarrollo.Las ayudas pblicas al desarrollo,directas o indirectas,deben ser evaluadas con transparencia para comprobar su buen empleo,ecacia y eciencia.Todo ello debe ir acompaado por una apuesta ms decidida por una educacin para el desarrollo que ayude a que la cooperacin y la ayuda humanitaria sean mejor comprendidas y apoyadas por una sociedad civil mejor informada. 3 IMPULSO DE LA INTEGRACIN ECONMICA Y DE LA UNIN FISCAL3.1- LA CRISIS DEL EURO53 - La crisis actual ha puesto en evidencia la dualidad econmica de la zona euro,con los pases del norte en proceso de recuperacin y los pases23 24. i ningrogreso y ELEccIoNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ Lu Democracm PROGRAMA ELECTORALperifricos envueltos en una profunda crisis de deuda soberana y con muy bajas expectativas de crecer en el medio plazo.Desde el principio de las turbulencias nancieras se ha impuesto la visin de que la crisis es el resultado de la falta de disciplina scal y del exceso de endeudamiento de los pases de la periferia.Segn esta interpretacin,son los pases scalmente irresponsables y poco competitivos los que deben ajustar sus economas,siendo la devaluacin interna (o austeridad) el nico camino posible para la resolucin de la crisis.La devaluacin interna como solucin a la crisis impone una solucin asimtrica en la que el ajuste recae casi exclusivamente en las economas ms dbiles. 54 - El diseo de gobernanza econmica de la zona euro no contempl ningn tipo de coordinacin para aspectos que han resultado claves en la crisis:la zona euro naci con insuciencia institucional para solventar problemas bancarios a nivel supranacional,y sin mecanismos de transferencia scal ni mercado de deuda unicado.Es ms,el diseo de la zona euro no contempl los dos mecanismos fundamentales de los que se han dotado las economas de mercado para hacer frente a la naturaleza inestable de la actividad econmica:el efecto estabilizador del Presupuesto pblico y el papel de prestamista de ltima instancia del Banco Central. 55 - La zona euro ha transformado las polticas macroeconmicas en un conjunto de relaciones asimtricas entre una poltica monetaria centralizada,una poltica scal restringida y una poltica salarial no coordinada.En consecuencia,la Unin Monetaria Europea sufre crecientes desequilibrios estructurales entre los Estados miembros.El mal diseo del euro es corresponsable de generar los desequilibrios macroeconmicos que son la causa ltima de la actual crisis,pero tambin de la inestabilidad scal y de la crisis de deuda soberana,provocada por la crisis nanciera.La crisis de la zona euro es,en realidad,una combinacin de cuatro crisis estrechamente interrelacionadas:de crecimiento,financiera,de deuda e institucional. 56 - Desde un punto de Vista institucional,la respuesta a la crisis se hacaracterizado por euroesclerosis y un sistema opaco de toma de decisiones.La primera en forma de incapacidad para tomar decisiones en tiempo y24 25. i ningrogreso y ELEccIoNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ Lu Democracm PROGRAMA ELECTORALforma.En segundo lugar,la gobemanza econmica de la zona euro viola el principio bsico de no imposicin sin representacin.Resolver la crisis del euro implica no slo atender a todas las dimensiones de la misma,sino comprender las interacciones que se producen entre las cuatro crisis y,de forma muy particular,entre las que emanan de la crisis institucional.De ah que el progreso en la unin poltica bajo control democrtico,con la mejora de las instituciones,de su representatividad y legitimidad,sea indispensable para superar la crisis. 57 - La creencia en que un bajo crecimiento de los salarios nominales en relacin a la productividad permite recuperar la competitividad y promover el crecimiento tiene poca base emprica.Est demostrada la importancia de la tecnologa y de los procesos de innovacin para asegurar la competitividad a largo plazo de una economa,mientras que la reduccin de costes,salarios y precios no parece favorecerla.El ajuste a la baja de los salarios no resolver los problemas estructurales que ha generado la crisis,y mucho menos si se abandona la inversin en I+D+i y en economa productiva,como ha sucedido en Espaa. 3.2 DIEZ PROPUESTAS PARA LA UNIN MONETARIA58 - Proponemos las siguientes medidas para corregir la deciente gobemanza econmica de la zona euro: l - Unin Bancaria que incorpore la mutualizacin de la deuda provocada por las crisis bancarias,incluyendo la generada por el rescate bancario espaol.El mecanismo de resolucin habr de ser comn,estar concluido en un plazo no superior a tres aos,contar con unos recursos sucientes y estar gobernado por una autoridad resolutiva con capacidad de respuesta rpida y con criterios supranacionales. 2 - Separacin de las actividades propias de la banca comercial de las de banca de inversin,para evitar la repeticin de crisis nancieras. 3 - Avanzar hacia un mecanismo de recursos propios menos25 26. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ Lu Democracm PROGRAMA ELECTORALdependiente de los Estados miembros.Para ello es conveniente la puesta en marcha del impuesto sobre las transacciones nancieras en la UE (tasa Tobin),favoreciendo su extensin a otros pases de fuera de la Unin. 4 - Un Banco Central Europeo que tome medidas activas para terminar con la fragmentacin de los mercados financieros nacionales y emprenda programas finalistas en los que la nanciacin de las entidades est vinculada a la concesin de crdito (especialmente a las Pymes),y acepte explcitamente el papel de prestamista de ltima instancia en las crisis de deuda pblica nacional.El PE debe refrendar el nombramiento del gobierno del BCE,que corresponder a la Comisin a propuesta de los Estados miembros de la Unin Monetaria. 5 - Unin Fiscal que no se limite al control de los dcits pblicos,sino que incorpore impuestos compartidos y permita la transferencia de recursos entre pases de la UE,evitando la competencia scal sobre los benecios empresariales y el ahorro,as como las prcticas de evasin fiscal a travs de territorios dependientes de Estados Miembros,como Gibraltar,o de terceros estados. 6 - Mayor Presupuesto de la Unin que d ms importancia a gastos que promuevan el crecimiento,como la I+D y la proteccin de la propiedad intelectual,el empleo juvenil,la inversin en infraestructuras y la cohesin territorial.Incrementar los recursos presupuestarios destinados al objetivo "Inversin en crecimiento y empleo" para el perodo 2017-2020.7 - Mayor dotacin de recursos comunes para la Estrategia de Crecimiento Europa 2020.8 - Una poltica regional que no olvide a las regiones vctima de los efectos producidos por las ampliaciones de la Unin y que ponga mayor nfasis en los proyectos de infraestructuras transfronterizas.Canarias mantendr su estatus de Regin Ultraperifrica (RUP) y contar con un nuevo Rgimen Econmico y Fiscal (REF) que benecie a todos sus ciudadanos y cree empleo,adems de compensar los efectos de la insularidad y lejana. 26 27. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi Urdl 9 - Decidida promocin de la competencia y la innovacin en los mercados de la Unin,especialmente los de servicios,unicando las normativas y supervisores que afectan al transporte por carretera,aviacin,ferrocarriles o navegacin.Promover auditoras europeas que certiquen que las inversiones en infraestructuras se ajusten a un profundo estudio previo de impacto econmico,social y medioambiental.Consecucin de un mercado nico digital europeo. lO - Una Poltica Agraria Comn que reconozca el papel de conservacin medioambiental que desempean los agricultores europeos,que favorezca la modernizacin del sector,su rejuvenecimiento y la calidad de los productos,y que se proponga combatir la despoblacin del medio rural. 3.3. ENERGA Y MEDIO AMBIENTE3.3.1 - Energa59 - Mercado europeo de la energa que tienda a la homogenzacin de los costes soportados por hogares y empresas,e incentive el ahorro y la eciencia energtica,con un modelo comunitario de asignacin de costes incurridos para la prestacin de servicios y de los impuestos y peajes aplicables.Este mercado mejorara la igualdad de condiciones para la competencia industrial,y tambin el coste de la factura domstica.Tiene particular importancia intensicar las interconexiones de todo tipo. 60 - La energa debe ser barata,competitiva,estable,sostenible y disponible para todos.Necesitamos una poltica energtica comn para toda Europa,con Planes Energticos aprobados por el Parlamento Europeo,donde primen los conceptos de aumento de la competitividad,regulacin comn,independencia energtica,conectividad entre los pases y regiones,y libertad y transparencia del mercado.Es necesario avanzar en los procesos tecnolgicos con mayor seguridad para los ciudadanos y el medio ambiente,investigando y maximizando el uso de todos los recursos propios,tanto los renovables como aquellos que no lo sean.Todas las27 28. i ningrogreso y ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ Lu Democracm PROGRAMA ELECTORAL fuentes de energa disponibles,sus procesos de transformacin,distribucin y consumo,deben ser investigadas y evaluadas de forma homognea y libre de cualquier prejuicio basado en doctrinas polticas o ideolgicas,utilizando mtodos de evaluacin completos,adecuados y contrastables.Debe reforzarse la educacin y la poltica energtica orientada a promover el consumo responsable y el ahorro,desarrollando las tecnologas que permiten ganancia de eciencia en hogares y empresas. 61 - Necesitamos una Directiva marco que regule las actividades de exploracin y produccin de los yacimientos de gas no convencional tipo shale gas,coal bed methane y tight gas mediante tcnicas de perforacin horizontal y de fracturacin hidrulica (fracking).Debe tenerse en cuenta la seguridad de suministro y la proteccin de medio ambiente,incluyendo normas precisas sobre el agua y las sustancias utilizada en los procesos,los acuferos atravesados por los sondeos,la microsismicidad inducida y los costes de esta aente de energa.Es necesario un amplio debate sobre esta tcnica de produccin de energa en el seno de la UE,con el objeto de que todos los ciudadanos europeos adquieran un conocimiento profundo y riguroso de las ventajas e inconvenientes -econmicos,tcnicos y medioambientales- de este sistema de extraccin,y puedan decidir libremente y con pleno conocimiento de causa sobre su utilizacin.No se debe ignorar que esta fuente est llamada a revolucionar el panorama energtico en Europa,como ya lo ha hecho en EEUU y Canad.Pero su desarrollo seguro y sostenible requiere un amplio desarrollo de la normativa medioambiental comunitaria aplicable,y la creacin de un organismo comunitario que vele por su estricto cumplimiento,por la evaluacin de las exploraciones y explotaciones,y por la armonizacin de legislaciones en los diferentes Estados miembros de la UE. 62 - Energa Nuclear:es necesario un amplio debate sobre este tipo de produccin de energa elctrica en el seno de la UE,con el objeto de que todos los ciudadanos europeos adquieran un conocimiento profundo y riguroso de las ventajas e inconvenientes -econmicos,tcnicos y medioambientales- de esta iente de energa,y puedan decidir libremente y con pleno conocimiento de causa sobre su utilizacin.Para las plantas actualmente en funcionamiento dentro de los pases de la UE,proponemos28 29. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi Urdl establecer convenios entre las plantas nucleares gemelas,estudiando las fortalezas y debilidades,y proponiendo mejoras de las prcticas de mantenimiento,principalmente las de seguridad. 63 - Europa,y particularmente Espaa,ha hecho un gran esfuerzo para impulsar las fuentes de energa renovables,sobre todo la elica y la solar (terrnosolar y fotovoltaica,especialmente),adems de los biocombustibles y biomasa.Sin embargo,el desarrollo de esta poltica en algunos Estados miembros,como Espaa,ha tropezado con las consecuencias de una mala planicacin econmica-nanciera,y con los efectos de la crisis y la cada de la demanda de energa,agravados por la injerencia poltica para proteger los rasgos oligoplicos del sector,provocando inaceptable inseguridad jurdica.Por Otra parte,las fuentes renovables ya son una parte importante de la generacin.En el sector del transporte,la consecucin de los objetivos en materia de renovables debe promover un cambio en el modelo de transporte,mitigando la dependencia energtica del sector y sin comprometer la seguridad alimentaria en los pases productores de agrocarburantes convencionales. 64 - La poltica energtica europea en materia de renovables debe mantener la promocin de las rentes de energa renovables,y especialmente de las que han conseguido altos niveles de eciencia,dentro de una poltica general de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero,proteccin del medio ambiente,y promocin de la autonoma,el ahorro y la eciencia energtica,de acuerdo con los objetivos sealados en la Iniciativa Europa 2020. En este sentido,es importante aprobar una regulacin europea,comn a todos los Estados miembros,que promueva legalmente innovaciones como el autoconsumo con balance neto,proteja al sector de la inseguridad jurdica resultante de constantes cambios regulatorios como los experimentados en Espaa,y promueva los cambios necesarios para liberar al sector energtico de los rasgos oligoplicos que frenan la innovacin en la generacin,distribucin,eciencia y ahorro,dicultando la transparencia y competitividad del mercado. 3.3.2 Medio ambiente29 30. i ningrogreso y ELEccIoNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ LA Democracm PROGRAMA ELECTORAL65 - Apoyamos el desarrollo de una poltica europea comn sobre el mercado del agua,con un nuevo modelo de gestin ms eciente,dinmico y sostenible.La racionalizacin del uso de recursos naturales como el agua conlleva bsicamente el desarrollo de las polticas de ahorro y optimizacin de los recursos,haciendo este sector ms sostenible econmica y medioambientalmente.La crisis econmica ha agravado la contaminacin y sobreexplotacin de los recursos hdricos.Por eso es necesario revisar y reforrnular los medios y mtodos para mejorar la consecucin de los objetivos de la poltica comn de aguas en la UE. 66 - Costes reales de los impactos medioambientales:las actividades que conlleven una alteracin medioambiental han de intemalizar todos los costes ocultos.Es necesario que el Parlamento Europeo legisle en este sentido,visto el insuciente empeo de las autoridades nacionales.La scalidad medioambiental debe desarrollarse,bsicamente,por la Va del IVA e Impuesto de Sociedades,que deberan tender a unicarse en el seno de la UE y dedicarse de forma preferente a I+D+i para energas renovables y medios de ahorro de energa y agua. 67 - Mecanismos de defensa del Medio Ambiente:la conservacin del patrimonio natural europeo y la proteccin de la biodiversidad,la ordenacin del territorio,las evaluaciones de impacto medioambiental y la educacin ambiental son los puntales de la poltica conservacionista,y deben ser objeto de supervisin,seguimiento y control por parte de la UE dado que afectan a territorios,recursos y ecosistemas extensos que desbordan las fronteras nacionales. 3.4 - INDUSTRIA,COMERCIO,CREDITO Y P. A.C. 3.4.1 Industria,comercio y crdito68 - Apoyamos el objetivo estratgico de que la industria represente un 20% del PIB Europeo,acabando con la laminacin de nuestra industria para convertir a Europa en un rea econmica de servicios.Promoveremos la adopcin de medidas ecaces para poner freno a la deslocalizacin de la produccin industrial europea fuera del territorio de la Unin.Tambin30 31. i ningrogreso y ELEccIoNEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ LA Democracm PROGRAMA ELECTORALpara modicar el reglamento del Fondo Europeo de Adaptacin de la Globalizacin (FEAG) de tal forma que se incremente la dotacin del mismo y se permita que una parte pueda destinarse a medidas que favorezcan la reindustrializacin de regiones cuyo mercado laboral se haya deteriorado por fenmenos de deslocalizacin industrial. 69 - Se revisarn,a la vista del nuevo orden mundial,las concesiones favorables a determinados pases que han evolucionado favorablemente y,sobre todo,se les exigirn condiciones sociales y de empleo adecuadas a sus nuevos niveles de desarrollo econmico. 70 - El Parlamento Europeo apoyar la consecucin de un Acuerdo Comercial con Estados Unidos como factor positivo de relanzamiento de la actividad econmica y salida de la crisis.Dicho Acuerdo debe respetar los estndares europeos de salud pblica,proteccin ambiental y proteccin de los consumidores. 71 - Consecucin de un mercado nico digital europeo en el 2015, y potenciacin de las infraestructuras de transportes (short sea-shipping,ferrocarriles,aeropuertos) en un modelo integrado de logstica y de transportes europeos.Impulsaremos medidas para homogeneizar y simplicar los trmites administrativos para crear empresas en la UE,impulsando frmulas jurdicas europeas para las sociedades annimas,cooperativas y otras. 72 - Una poltica europea que obligue a la banca e instituciones nancieras a dar prioridad a la concesin de crditos,especialmente a Pymes,para reanimar la economa productiva.Las privatizaciones y liberalizaciones de servicios no pueden originar la desproteccin de los ciudadanos.Frente a la categora clsica del servicio pblico han surgido otras guras jurdicas como las obligaciones de servicio que se imponen a determinadas empresas privadas,como las de telecomunicaciones o las empresas elctricas y del sector de hidrocarburos y derivados,para asegurar la distribucin y el suministro de energa en los trminos establecidos por ley.Se trata de imponer obligaciones de servicio en el mbito de la actividad bancaria,como ya existen en otros sectores econmicos de inters general, 31 32. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ 5' Democracm PROGRAMA ELECTORALpara lo que existen los instrumentos jurdicos adecuados y compatibles con su naturaleza de empresas privadas,con la libertad para disear su negocio y las reglas de la competencia de los mercados. 3.4.2 Poltica Agraria Comn (PAC),agricultura y pesca73 - Propondremos cambios signicativos en la reglamentacin comunitaria para que se cumpla el objetivo de garantizar una produccin viable de alimentos,y se contribuya a gestionar los recursos naturales de un modo sostenible y adoptando medidas para hacer frente al cambio climtico,de acuerdo con los objetivos de la Agenda 2020, permitiendo un desarrollo territorial equilibrado,orientado hacia la diversicacin en la actividad agrcola y la viabilidad de las zonas rurales.Estos cambios deben implementarse de forma que garanticen una distribucin y gestin de las subvenciones que responda a criterios de equidad,transparencia y proporcionalidad que sirva para hacer ms slido el tejido de la poblacin rural.Los pagos directos se deben supeditar al cumplimiento de prcticas ms respetuosas y beneciosas para el medio ambiente y con la calidad de los productos,que deben ser objetivos prioritarios. 74 - La Seguridad Alimentaria o Garanta de Abastecimiento es un asunto fundamental.Para su correcta planicacin consideramos necesario plantear una revisin intermedia de la PAC en 2017, con los ajustes necesarios para asegurar dicha garanta a partir de las producciones europeas. 75 - Desarrollo de los principios de la nueva Poltica Pesquera Comn,fomentando la recuperacin de ecosistemas marinos y la gestin sostenible de los recursos como requisitos para garantizar el futuro de las poblaciones pesqueras: a) promoviendo el desarrollo de una industria pesquera competitiva y sostenible a largo plazo. b) garantizando la aplicacin de los nuevos criterios para el reparto de fondos europeos y fomentando la reconversin al sector de ocio y turstico,cultivos marinos y transporte. c) potenciando las prcticas selectivas y de bajo impacto,y la pesca32 33. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi Upji artesanal o a pequea escala. d) Fomentando la investigacin para mejorar la gestin de recursos pesqueros y el desarrollo de la acuicultura. e) Extendiendo el plan de accin estratgica martima de la regin atlntica al Mediterrneo y regiones ultraperifricas. 76 - Con el objetivo de mejorar y dinamizar las economas del sector agrario en clave de sostenibilidad,y como prioridad en el desarrollo rural,es necesaria la promocin de nuevos canales altemativos,e imprescindible la organizacin de la cadena alimentaria dentro de un marco razonable de relaciones comerciales transparentes y libre de prcticas desleales,y siempre teniendo en cuenta las disposiciones legales en materia de defensa de la competencia.Es importante tambin mejorar los sistemas de control veterinario y vacunacin obligatoria77 - Desarrollo de la normativa europea para regular y controlar el poder de las grandes distribuidoras de productos agrarios,mediante:a) medidas reglamentarias fuertes que no distorsionen la cadena del valor.b) denir las prcticas abusivas como conceptos claros y delimitados,instaurando un marco de control ecaz.c) introduccin de instrumentos para asegurar los pagos y mejorar en la transparencia en la formacin de precios.d) creacin de un Defensor del Comercio Agroalimentario de la UE y de los Estados Miembros.e) aplicacin de las reglas de modo que otorguen ms poder negociador a productores y cooperativas. 78 - El envejecimiento de la poblacin rural y el abandono de tierras productivas deben frenarse incentivando la incorporacin de jvenes a la actividad rural.Por ejemplo,favoreciendo los sistemas de agrupacin productiva o comercial de las explotaciones agrcolas,ganaderas o pesqueras,y mejorando los sistemas de asesoramiento basados en las organizaciones de productores. 33 34. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ LA Democracm PROGRAMA ELECTORAL79 - En cuanto al sector lcteo,existe incertidumbre por la nalizacin del sistema de cuotas lcteas,previsto para 2015. Es necesaria una evaluacin europea del impacto de esta medida,que apunta al descenso de los precios de la leche,y la Comisin Europea debe estudiar posibles medidas adicionales para paliar posibles efectos negativos en el sector. 80 - Fortalecimiento de las estructuras de Inspeccin Europeas alimentarias,de inversin en Biotecnologa y,en general,en actividades de I+D de la industria agroalimentaria relacionadas con las normas sobre OGM (Organismos Genticamente Modicados) y con la Huella de Carbono,teniendo en cuenta la aplicacin del principio de reciprocidad en los acuerdos agrcolas suscritos con pases extracomunitarios.Consideramos necesario un debate abierto y riguroso,basado en evidencias cientcas y econmicas contrastables,sobre los benecios,consecuencias y riesgos de la biotecnologa en general y de los OGM en particular. 81 - Prevenir el desperdicio alimentario,un lastre econmico,ambiental,sanitario y moral.Entendemos que la UE debe abordar este asunto tanto desde el punto de vista de los productores,estableciendo polticas anti cclicas de organizacin de mercados y conservacin de excedentes,como del inters del consumidor,permitiendo el acceso a excedentes tanto a la poblacin vulnerable como en general.Esto hace imprescindible una distribucin con etiquetado y normas para un consumo seguro y anti despilfarrador.La poltica preventiva del desperdicio debe incluir acuerdos con Bancos de Alimentos y otras organizaciones del sector. 4 LA EUROPA SOCIAL:PROPUESTAS DE UNIN LABORAL,CULTURAL,EDUCATIVA Y SOCIAL EUROPEA82 - El debilitamiento de la unin poltica de Europa,coincidente con la crisis econmica y del euro,tiene como primera consecuencia el debilitamiento de la Europa social.Se ha argido que el Estado de bienestar y las polticas igualitarias se deben sacricar para salvar el euro,como si las conquistas sociales (pensiones,seguridad social,asistencia a los desfavorecidos,etc. ) fueran las responsables de los despilfarros y la mala34 35. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ lr Democracm PROGRAMA ELECTORALgestin que inaron las burbujas nanciera,inmobiliaria o de infraestructuras.La realidad,demostrada desde el siglo XIX,es que el progreso en la igualdad favorece el crecimiento econmico de Europa,mientras que el crecimiento de la desigualdad y la permisividad con la exclusin social no slo son fenmenos injustos,sino que terminan afectando muy negativamente a la economa por varias vas,como la cada del consumo y el aumento de la conictividad social y laboral. 83 - El progreso de la Europa social es necesario para la calidad democrtica de la unin poltica de Europa,y tambin para la salida de la crisis econmica y la instauracin de una unin monetaria estable.El llamado Estado de bienestar es una invencin propiamente europea,ligada al concepto de una ciudadana no slo dotada de libertades civiles y polticas,sino basada en la igualdad jurdica y de oportunidades como premisas de la libre competencia,la innovacin y la iniciativa privada en una economa social de mercado.Por tanto,el progreso de la democracia,tal como se ha concebido histricamente en Europa,est ntimamente vinculado al de la igualdad social.Entendemos que la consecucin de una ciudadana europea comn siempre debe incorporar los objetivos de la inclusin social y de la lucha contra la desigualdad y la exclusin por razones econmicas.Apoyamos la Plataforma Europea contra la pobreza y la exclusin como una de las iniciativas de la Estrategia Europea 2020 para el crecimiento sostenible e integrador,dentro del objetivo de la lucha contra la pobreza y la exclusin social. 4.1 - HACIA UN AUTENTICO ESPACIO EUROPEO DEL EMPLEO84 - Los Tratados de la UE reconocen hoy la libertad de circulacin y establecimiento de los trabajadores y emprendedores europeos,pero son necesarias nuevas medidas que permitan a los ciudadanos hacer un uso efectivo de esa libertad.Propondremos que se faciliten a los desempleados los medios necesarios para buscar trabajo y formarse profesionalmente en cualquier Estado de la Unin Europea,permitiendo que los desempleados perceptores de una prestacin,contributiva o asistencial,la sigan percibiendo aunque se desplacen de un Estado a otro. 35 36. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ LA Democracm PROGRAMA ELECTORAL85 - Mayor coordinacin entre Estados en materia de proteccin de los parados,incluyendo la creacin de un complemento europeo de las prestaciones nacionales con cargo al Fondo Social Europeo.Este complemento europeo debera permitir al desempleado que se desplace a otro Estado la percepcin de una prestacin proporcional al nivel de vida de aquel Estado,de manera que cuente con medios de vida sucientes mientras busca trabajo o emprende una actividad empresarial. 86 - Avanzar en la coordinacin de los servicios pblicos de empleo europeos,creando una base de datos laborales comn que permita a cualquier ciudadano de la Unin acceder a todas las ofertas de empleo y formacin que gestionan estos servicios pblicos,superando el limitado acceso que actualmente proporciona la Red EURES.En este sentido,el Fondo Social Europeo debera dedicar ms recursos a subvencionar la participacin de trabajadores desempleados en acciones de formacin en Estados de la Unin distintos al suyo de origen,aprovechando mejor los recursos formativos de los servicios pblicos de empleo europeos. 4.1.1 Creacin de una Seguridad Social Europea87 - Debe crearse una institucin europea que garantice coberturas mnimas comunes a todos los ciudadanos de la UE,dotando de contenido material a la ciudadana europea segn los principios de igualdad,equidad y solidaridad,con independencia de origen nacional.Esta medida tendra efectos positivos en la movilidad dentro de la UE,superando las diferencias de cobertura y nanciacin del sistema de Seguridad Social,distintos en cada Estado.Los principios gua de una Seguridad Social Europea sern:a) principio de igualdad de trato entre los nacionales de los Estados de la UE.b) principio de conservacin de los derechos adquiridos.c) principio de conservacin de los derechos en curso de adquisicin.d) principio pro rata temporis,en el que cada pais paga su parte en funcin del tiempo cotizado. 36 37. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ LA Democracm PROGRAMA ELECTORAL4.1.2 Creacin de una Inspeccin de Trabajo europea88 - La creacin de un sistema de Seguridad Social europeo y de instrumentos de empleo como fondos de formacin,prestaciones de desempleo europeas,iniciativas de empleo,etc. , hace necesaria crear un cuerpo especializado comunitario encargado de velar por el cumplimiento de la normativa conforme a estndares europeos ms exigentes que los nacionales,y por la exigencia de las eventuales responsabilidades que se pudieran derivar de los incumplimientos detectados.La Inspeccin de Trabajo Europea tambin ser competente para denunciar,y sancionar en su caso,la discriminacin laboral en materia de retribuciones,temporalidad y promocin de las mujeres empleadas. 4.1.3 Empleo juvenil,lucha contra la precariedad y los abusos,y contra el paro de larga duracin y en mayores de 45 aos89 - El futuro de la UE depende de 94 millones de europeos de entre l5 y 29 aos,de los que en 20ll solo trabajaba el 34%,con un desempleo juvenil en 20ll del 21% (los estudiantes no se consideran poblacin activa).Otro colectivo de l4 millones de jvenes,los denominados NINI,est excluido del mercado laboral y de la educacin,con enormes costes econmicos y sociales.En 20ll se valoraron las prdidas econmicas debidas a la desvinculacin de los jvenes del mercado de trabajo en 153.000 m (l,2% PIB UE).Es imprescindible adoptar medidas especcas de carcter europeo para promover el empleo juvenil,la formacin de los NINI y la integracin en el mercado laboral. 90 - Las polticas de empleo son adoptadas por los Estados,sin que la participacin de la UE Vaya ms all de meras recomendaciones u obligaciones genricas que los Estados se encargan de concretar,lo que impide comparar y evaluar la ecacia de esas medidas.Se debe establecer un seguimiento y una evaluacin rigurosos para poder fundamentar la formulacin de las polticas de empleo ecaces,basadas en indicadores comunes y homogneos,estableciendo protocolos de buenas prcticas a nivel europeo para el diseo y aplicacin de las polticas. 37 38. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ LA Democracia PROGRAMA ELECTORAL91 - El empleo temporal y precario afecta de modo especial a los jvenes.La propia Comisin Europea ha mostrado su preocupacin:en 2013 el 42% de los jvenes que trabajan en la UE tenan un contrato temporal.Aunque la contratacin temporal puede ser beneciosa en un primer momento para facilitar la transicin entre la educacin y el mundo laboral,no puede convertirse en empleo precario permanente.Se debe incentivar la contratacin indenida frente a la temporal,destinando ayudas europeas nicamente a la generacin de empleo de calidad,estable y sostenible mediante el establecimiento de un Programa Europeo Para el Empleo Estable.Tambin medidas para combatir el fraude en la contratacin temporal y en el trabajo por cuenta propia,prcticas muy extendidas. 92 - Especial atencin a los colectivos vulnerables con mayor probabilidad de exclusin del mercado laboral,como enfermos y discapacitados,los de bajo nivel de estudios,los mayores de 45 aos y los procedentes de la inmigracin.Se les debe facilitar la cualicacin necesaria para acceder al empleo y evitar la exclusin social,un problema estructural que debe abordarse de manera sistemtica. 93 - Creacin de un Programa Europeo de Formacin Mnima que establezca la vuelta a los estudios reglados de las personas que lo abandonaron prematuramente y para los casos de fracaso escolar,estudiando la posibilidad de acreditar sus competencias profesionales adquiridas tomando como referencia el Marco Europeo de Cualicaciones.Programa especco para desempleados mayores de 45 aos,en grave peligro de exclusin social.Para desarrollar procesos adecuados de acreditacin de competencia profesional,los fondos deben dotar de medios y personal adecuado a los centros que impartan esa formacin, 4.2 SANIDAD94 - El derecho a la salud y a la asistencia sanitaria es un derecho fundamental,por lo que una autntica ciudadana europea comporta desarrollar un sistema europeo de salud a partir de los sistemas existentes.Por otra parte,la poblacin europea es cada vez ms mvil entre los38 39. ni 'n M] U ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 Democracia PROGRALTATAA ELECTORALdiferentes Estados de la UE por todo tipo de razones laborales,educativas,profesionales,turismo y segunda residencia-,y eso hace indispensable establecer programas comunes y evaluables de promocin y prevencin de la salud.Tienen particular importancia: a) una cartera mnima europea de servicios sanitarios de atencin primaria. b) programas para la tercera edad,teniendo en cuenta el envejecimiento demogrco en toda Europa. c) calendario vacunal europeo adaptado regionalmente,con las vacunas que hayan demostrado ms ecacia epidemiolgica. d) un registro europeo de profesionales sanitarios convenientemente actualizado,y con planes de estudios armonizados para facilitar la libre circulacin y acreditacin de profesionales. e) desarrollo de programas de formacin de especialistas con contenidos y duracin comunes para todos los pases de la Unin. f) promover el desarrollo de las especialidades de enfermera,sioterapia y tcnicos superiores sanitarios. g) protocolos europeos de deteccin y tratamiento de enfermedades infecciosas,estableciendo convenios de prevencin con pases terceros con alto grado de morbilidad del SIDA y otras afecciones. h) protocolos europeos de deteccin y tratamiento de trastomos y enfermedades mentales. i) potenciar la prctica de la Actividad Fsica y el Deporte en todas las edades,con la intensidad adecuada a cada edad,para la mejora y mantenimiento de la salud fsica y psquica. 95 Progresar en la consecucin de la igualdad sanitaria para todos los europeos,lo que signica recibir asistencia de calidad en todos los pases de la UE.El desarrollo de la Tarjeta Sanitaria Europea permitir el pleno acceso a los servicios pblicos de salud de cualquier pas de la Unin de acuerdo con normas y derechos comunes,lo que deber completarse con sistemas para compartir informacin clnica de pacientes que viajan por Europa.Las Administraciones debern resolver entre ellas los gastos generados,sin sobrecargar de gestiones burocrticas a quienes hayan necesitado asistencia,tomando las medidas necesarias para prevenir o penalizar posibles abusos. 39 40. i ningrogreso y ELEcCIONEs AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 _ LA Democracia PROGRAMA ELECTORAL 96 - La mejora de la calidad de la asistencia y los servicios sanitarios de los distintos sistemas de salud aconseja la creacin de un Sistema Europeo de Acreditacin y Evaluacin de Centros y Servicios Sanitarios,basado en el modelo de la Joint Commision.Se debe fomentar la participacin de los sistemas de salud nacionales en modelos de calidad europeos,como el EFQM o ISO,que faciliten una certicacin basada en normas comunes. 4.3 - EDUCACION97 - La Unin Europea ha hecho un gran esfuerzo por desarrollar de una manera efectiva un Espacio Europeo de Educacin Superior que facilite tanto el intercambio de estudiantes entre universidades y centros de diversos pases,a travs del exitoso programa de becas Erasmus,como del programa Marie Curie de incentivos para la promocin de programas de intercambios acadmicos e investigacin.Esta poltica debe mantenerse,reforzarse con nuevos objetivos,y continuar activa en la Formacin Profesional (programa Leonardo),la educacin obligatoria y secundaria (programa Comenius),y de adultos (programa Grundvig). 4.3.1 Educacin obligatoria y secundaria98 - Inclusin en todos los sistemas educativos de los pases miembros de la UE de materias comunes relativas a la historia y cultura europea,y sobre los Tratados y las instituciones de la UE.Estas asignaturas deben promover los valores democrticos y proporcionar los conocimientos bsicos sobre lo que nos une a los europeos:el tormentoso pasado de enfrentamientos y guerras,la superacin de ese pasado con la creacin de instituciones polticas,y la existencia de una cultura comn que constituye la verdadera identidad supranacional de los ciudadanos europeos. 99 - El xito de los programas de creacin de un Espacio de Europeo de Educacin Superior debe reforzar los programas anlogos dedicados a la educacin obligatoria y secundaria (Comenius),incentivando el intercambio de alumnado y docentes,la colaboracin entre centros educativos de distintos pases,y muy especialmente el intercambio de40 41. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi Upll experiencias educativas de calidad que puedan mejorar los sistemas educativos de los pases miembros,incluyendo programas de evaluacin educativa europeos anlogos al PISA de la OCDE.Dichos programas de evaluacin deben ser transparentes en su periodicidad,tribunales y miembros que los componen,y evaluables a su vez por los agentes implicados y evaluados. 100 - El lgico respeto a las caractersticas de cada pas y a las tradiciones y legislaciones educativas nacionales,as como a la diversidad de lenguas,no debe ser bice para aspirar a constituir un verdadero Espacio Educativo Europeo con objetivos y mtodos comunes,tanto para reforzar mediante la educacin la idea y prctica de la ciudadana europea,un objetivo esencial,como para facilitar y favorecer el desplazamiento de las familias y escolares entre los diversos pases de la UE. 4.3.2 Educacin superior y universidadeslOl - Incentivos a la movilidad laboral de jvenes a travs de la red EURES.En trminos generales,mejorar el nivel educativo contribuye a disminuir la duracin de bsqueda de empleo e incrementa las expectativas salariales de los jvenes.No obstante,la crisis actual ha menguado considerablemente la capacidad de contratacin de empresas y las posibilidades de xito en la bsqueda de empleo.Consideramos pertinente que la Comisin Europea,a travs de su red EURES,promueva incentivos para la movilidad laboral de jvenes desempleados con una cualicacin profesional relevante. 102 - Las universidades europeas deben ser uno de los motores de desarrollo social,econmico y cultural de Europa.No basta con la muy positiva movilidad acadmica del alumnado y del profesorado para fomentar las relaciones y experiencias entre ciudadanos europeos.Hay que potenciar la investigacin comunitaria,y el Grupo de Investigacin es un instrumento interesante para materializar la colaboracin entre profesores y acadmicos de los centros universitarios europeos,construyendo un espacio de investigacin europeo comn. 41 42. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi Urdi 103 - Incentivos a la movilidad de docentes y estudiantes dentro de la Unin,simplicando y armonizando las diferentes becas y ayudas para estudiantes en el seno de la Unin.El desarrollo del sistema Erasmus debe ser supervisado para evitar que acabe en un recorte encubierto de nmero de becas y de su cuanta.Al contrario,debe crecer la inversin europea en estas becas,con una base scal progresiva para hacerlas accesibles a la mayora de los universitarios europeos.Las becas de movilidad deben aumentarse en nmero y cantidad,multiplicando los intercambios.Se debe resolver la nalizacin de los estudios en otra universidad europea distinta de la de origen,estableciendo tablas de convalidacin que faciliten continuar los estudios. l04 - Supervisin y armonizacin del proceso Bolonia en la UE,que debe asegurar que cada Estado miembro tenga establecido su propio Espacio Universitario propio a nivel nacional como requisito para acceder al Espacio Universitario Europeo de manera ordenada,lo que implica: a) revisar el concepto y prctica de la autonoma universitaria,separando la gestin econmica y administrativa de la acadmica y cientca,con el n de procurar en todo momento que stas ltimas no se encuentren subordinadas a las primeras. b) Unicar criterios de contratacin de personal docente e investigador,promoviendo la movilidad y diferenciando ambas carreras como ocupaciones que requieren cualidades diferentes,y ambas complementarias en el cumplimiento de la misin universitaria. c) revisar la nanciacin y administracin de las universidades,y racionalizar y unicar el catlogo de titulaciones universitarias,paso previo para potenciar un verdadero Espacio Universitario y la movilidad real en la UE. 4.3.3 Investigacin y ciencia105 - El Tratado de Lisboa estableci el objetivo de un 3% del PIB en inversin en I+D como media de los pases miembros de la UE.Existen importantes esfuerzos de coordinacin,movilidad y distribucin de42 43. Unin Progreso y DemocraciaELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 PROGRAMA ELECTORALi Upll recursos de la UE a travs del programa Horizonte 2020. La mayora de estos recursos se obtienen de forma competitiva entre investigadores,instituciones y empresas de la UE.Sin embargo,cada Estado miembro de la UE decide cmo invierte sus recursos pblicos en I+D,y se producen frecuentes e importantes altibajos en la inversin de algunos pases,algo altamente lesivo para un sector que requiere una inversin continuada,estable y duradera. 106 - Las diferencias nacionales generan desigualdad en las posibilidades de acceso a los programas y subvenciones europeas para investigacin.Los pases mejor preparados y con ms y mejor inversin en I+D tienen ms probabilidades de conseguir las subvenciones competitivas de la UE.Adems de desigualdad,esto genera diferencias de velocidad y dispersin muy altas.Es necesario desarrollar una verdadera poltica europea de I+D que minimice y compense las diferencias de inversin entre los Estados y empresas,considerando la ciencia y tecnologa europea como un sistema integrado que facilite: a) el mximo aprovechamiento de la cooperacin en los distintos niveles de actuacin. b) una mejor coordinacin de las polticas europeas y nacionales. c) la consolidacin de las capacidades estructurales. d) la creacin d