Programa de Modernizacin de Registros Pblicos de la Propiedad

2007Se instrumenta el Programa Nacional de Modernizacin de RPPs con apoyo federal de $416.7 mdp, a travs del Comit de Evaluacin integrado por CJEF (antes SEGOB), CONAVI y SHF2008Se renueva el compromiso federal con un presupuesto de $416.7 mdp. Al cierre del ao, 23 entidades federativas realizan acciones de modernizacin con base en un Proyecto Estatal de Modernizacin (PEM).2009Se asigna para el ejercicio del Programa 2009 un presupuesto de $374.4 mdp, 25 entidades federativas estn realizando acciones de modernizacin y 3 ms ya cuentan con un PEM.Antes 2007Se elabora el Modelo Integral de Modernizacin de Registros Pblicos y las Metodologas de Medicin de Lnea de Base.ANTECEDENTES

ANTES: GESTION Y ACERVO

ANTES: TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN

ANTES: DISTRIBUCION DE ESPACIOS Y PROCESOS

OBJETIVOSPromover que las instituciones registrales sean organismos eficientes y eficaces que garanticen plenamente la certeza jurdica de los derechos sobre inmuebles, que coadyuven al desarrollo econmico y social.

Generar una plataforma operativa y tecnolgica, estandarizada y homologada, para los Registros Pblicos de la Propiedad del pas.

MODELO INTEGRALConsensuado entre el IMDERAC, ANNM, SHF y CONAVI para guiar los esfuerzos de las entidades federativas en la instrumentacin de los Proyectos Estatales de Modernizacin.

Se basa en 9 grandes componentes y establece las transformaciones que deben realizarse en cada uno de los aspectos relevantes del servicio registral, para cumplir los principios registrales y de modernidad.

COMPONENTS DEL MODELO

Componente del ModeloConceptoMarco JurdicoPromover cambios legales requeridos para el correcto funcionamientoProcesos RegistralesDisponer de una operacin registral eficiente complementada con las mejores prcticas del mercadoTecnologas de la InformacinImplementar Sistemas de Captura, Consulta y operacin eficaces y modernos y modernizar infraestructura tecnolgicaGestin de la CalidadCertificar todos los procesos registrales sustantivos bajo estndares internacionalesProfesionalizacin de la Funcin RegistralPromover mejoras en el personal as como su carrera profesionalPolticas InstitucionalesPromover Institutos Registrales con personalidad y presupuesto autnomoGestin y Acervo DocumentalPermitir consultas por medios electrnicos a travs de la correcta digitalizacin y captura del acervo documental para su conservacin y manejoParticipacin y Vinculacin con otros SectoresCompartir Bases de Datos con otros institutos gubernamentalesIndicadores de desempeoGenerar indicadores que midan el desempeo de la operacin y calidad en el servicio del RPP hacia sus usuarios

LINEA BASE Y MEDICIONES PERIODICASEs la Metodologa de Evaluacin de la situacin que prevalece en los Registros Pblicos estatales, respecto del Modelo Integral, permite orientar y evaluar sistemticamente los resultados alcanzados por los Proyectos Estatales de Modernizacin.

Se establecen mediciones iniciales y semestrales que evalan el avance de los Registros Pblicos en el Marco del Programa de Modernizacin

Asesora en el armado de contenidos de los planes estatales de modernizacin (PEM).Dictaminacin de planes estatales y asignacin de recursos.Supervisin y seguimiento de los planes estatales de modernizacin .Evaluacin de las 32 entidades federativas, a travs de la Metodologa de Diagnsticos, Lneas de Base y Mediciones Peridicas.Introduccin del Sistema de Gestin de Proyectos (SiGesP) que facilita el control de los recursos financieros del Programa.Establecimiento de un Sistema de Indicadores de Desempeo con estndares de tiempos, costos y parmetros de operacin alineados a las mejores prcticas internacionales.Metodologa para estandarizar la Migracin del Acervo Documental a Medios Electrnicos. ACCIONESModelo Integral COMIT DE EVALUACIN

BENEFICIOS DEL COMIT DE EVALUACINTransparencia de manejo de recursos.Apego estricto a los lineamientos por parte de los integrantes del Comit, as como su correcta aplicacin al programa.Las funciones colegiadas del Comit permiten:Generar condiciones de objetividad en la toma de decisiones.Minimizar el riesgo de errores en la toma de decisiones quepudieran implicar responsabilidades diversas.Definir el destino correcto de los recursos federales.Aporte de experiencia de las entidades que conforman el Comit en temas especializados de su competencia, lo cual beneficia directamente las decisiones tomadas en el mismo.

ENTIDADES FEDERATIVAS INCORPORADAS AL PROGRAMADe 2007 a la fecha, 25 entidades federativas realizan acciones de modernizacin registral con apoyo del Gobierno Federal.

Se ha logrado una participacin de los gobiernos estatales de 1030.4 mdp

El Gobierno Federal ha invertido 1080.9 mdp

COMPORTAMIENTO NACIONAL LNEA DE BASE.El 59% de las entidades federativas se encuentra en niveles de modernizacin satisfactorio y suficiente, sin embargo, el resto de los RPPs an no ha generado condiciones de suficiencia en modernidad registral.El promedio de los RPPs durante 2007 fue de 43.6%, para el cierre de 2008 el avance logr llegar a 51.2% y a finales del mes de Septiembre de 2009 se ha alcanzado un 55.8%.

AHORA: GESTIN Y ACERVO

AHORA: TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

AHORA: PROCESOS REGISTRALES

A travs del Programa de Modernizacin de Registros Pblicos, se ha logrado:

Conformar institutos de registro y catastro (Nuevo Len y Tamaulipas)Vincular bases de datos entre el registro y el catastro (Baja California, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Quertaro, San Luis, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas)Desarrollo de bases de datos georeferenciadas, Redes geodsicas, Ortofotogrametra y Cartografa Digital (Colima, Nuevo len, Zacatecas)Actualizacin de marcos jurdicos y convenios o acuerdos que permiten y facilitan las acciones anteriores (adems de los anteriores, Puebla, Tlaxcala y Guerrero)VINCULACION CON EL CATASTRO

VINCULACION CON EL CATASTRO

VINCULACION CON EL CATASTRO

Durante 2007 al 2009, se han invertido aproximadamente 99.1 mdp, para la vinculacin entre Registro y Catastro

VINCULACION CON EL CATASTRO

VINCULACION CON EL CATASTRO

VINCULACION CON EL CATASTROMontos asignados (Millones de pesos)

La CONAVI, ha desarrollado 2 estudios sobre el catastro:

Registro vs CatastroIdentifica en una muestra de 6 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Quintana Roo, Puebla y Tlaxcala) las consistencias e inconsistencias entre la informacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Catastro, respecto a las caractersticas fsicas de los predios y de sus titulares legales.

Potencial RecaudatorioIdentifica el potencial recaudatorio relacionado con las diferencias de la informacin entre el Registro Publico de la Propiedad y el Catastro, que permita calcular el potencial de cobro por conceptos de impuestos a la propiedad raz, y en su caso, las multas de quienes evaden el cobro de impuestos.VINCULACION CON EL CATASTRO

Conclusiones de los estudios:

El 81.5% de la informacin del catastro tiene forma de ser identificada en el Registro Pblico.

Solo del 30% al 33% de la informacin presenta coincidencias.

La mayora de las diferencias se derivan de falta de informacin o datos mal capturados.

Para reducir el margen de error deben permitirse el acceso a la informacin del Registro y el Catastro a travs de las claves catastrales y los folios del inmueble.

VINCULACION CON EL CATASTRO

Conclusiones de los estudios:

Promover la vinculacin entre el Registro y el Catastro a travs de la leyes que normen la actividad del registro y considere la vinculacin con el desarrollo urbano, catastro y otras instancias.

Realizar lo conducente en la normatividad catastral.

Es necesario lograr la coincidencia de voluntades polticas, a partir de una visin integradora, en la que cada uno de los rdenes de gobierne ejerza sus atribuciones y contribuya a dar certeza tcnica y jurdica a la informacin en cada uno de sus mbitos. VINCULACION CON EL CATASTRO

Modernizacin del Catastro

Modernizacin del CatastroIMPORTANTE Planificar el ordenamiento territorial y equilibrar las cargas fiscales

NECESARIOInformacin que garantice la titularidad de los bienes y muebles

URGENTEBases de Datos multifinalitarias que sean parte de las estrategias de desarrollo de las entidades federativas y del pas.

El catastro en Mxico requiere:Un proceso de modernizacin que garantice la titularidad de los bienes inmuebles, a travs de mecanismos que permitan intercambiar la informacin.

El catastro debe contener:Un sistema de informacin sobre la propiedad territorial, multifinalitario, que contribuya a garantizar los derechos reales, una justa y equitativa contribucin de cargas fiscales y la planificacin del ordenamiento territorial y la obra pblica.Modernizacin del Catastro

Para que la informacin del catastro sea multifinalitaria, es necesario:

Tecnologa de punta que les permita el intercambio de informacin.La voluntad poltica de las instituciones y organismos que intervienen en la gestin de la propiedad en el pas.

Modernizacin del Catastro Personal especializado y programas de actualizacin Actualizacin y simplificacin de procesos operativos Sistemas de gestin de la calidad y certificacin de procesos, que aseguren la calidad de la informacin. Marcos jurdicos actualizados.

Se requiere de un programa de modernizacin que atienda en paralelo, las necesidades bsicas y esenciales del catastro y apoye en el mismo sentido la vinculacin con otros sectores, en especial con el Registro Pblico de la Propiedad.

La Meta:Establecer la relacin entre las distintas instancias gubernamentales y municipales, que ofrezcan a los diferentes sectores involucrados la certeza respecto a la propiedad inmobiliaria.Proveer los mecanismos necesarios para identificar y complementar la informacin contenida entre el Registro y el Catastro. Generar el ambiente que permita un desarrollo econmico a los sectores relacionados y a las entidades federativas.Modernizacin del Catastro

El programa debe estar basado en un Modelo que gue los esfuerzos a un fin comn, y atienda de forma integral las necesidades de mejora del Catastro.

Existe el Modelo que elabor el Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC), con la colaboracin de diversos catastros estatales y cuenta con 10 componentes:

Modernizacin del Catastro

Modernizacin del Marco Jurdico y Normativo CatastralAdopcin del Modelo de Gestin Catastral por Resultados y Sistema de Evaluacin del DesempeoProcesos Catastrales HomologadosOptimizacin del Uso de la Tecnologa de la Informacin en Actividades CatastralesImplantacin Generalizada y Permanente de Polticas Institucionales CatastralesImplantacin de Sistema de Gestin de la Calidad CatastralProfesionalizacin de la Funcin Catastral y tica en la GestinAplicaciones Multipropsito de la Informacin CatastralParticipacin y Vinculacin con Dependencias y OrganismosGestin Transparente y Comunicacin EfectivaCOMPONENTES DEL MODELOModernizacin del Catastro

Acordar entre las distintas instancias gubernamentales, municipales y dems sectores involucrados al catastro, el modelo de modernizacin que atienda integralmente las necesidades de operacin, servicio e informacin del mismo.

Instalar un Comit responsable de la evaluacin de Proyectos Estatales de Modernizacin alineados al modelo acordado y de seguimiento de los mismos.

Conformar un programa de apoyo a la Modernizacin Integral del Catastro y su vinculacin con otros sectores.CONCLUSIONESModernizacin del Catastro

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