“Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de drogas en Iberoamérica”

Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009

PROGRAMA CONACE-PREVIENE Modelo de intervención territorial del consumo y tráfico de drogas.

Isabel León PardoCONACE-CHILE

Ileon@conace.gov.cl

La República de Chile es un Estado unitario democrático, de carácter presidencialista.

En la actualidad, está dividido políticamente en quince regiones, las que se subdividen en provincias (53 en total) y éstas en comunas (346 en total).

El número de habitantes del país se estima en 16.598.074 personas.

El Producto Interno Bruto equivale a US$145.845 millones, con un PIB per capita de US$ 8.864

La Superficie continental e insular del país alcanza los 756.950 km².

Sus fronteras con Perú, Bolivia y Argentina se extienden por 6.171 km. de longitud.

0

2

4

6

8

Marihuana 3,7 3,9 4,7 5,6 5,0 5,3 7,0

Cocaína 0,8 0,8 1,2 1,4 1,4 1,3 1,2

Pasta base 0,8 0,6 0,8 0,7 0,5 0,6 0,6

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006

Ministerio del Interior, CONACE, Chile

EL CONSUMO DE TODAS LAS DROGAS SE HA ESTABILIZADO EN CHILE, CON LA ÚNICA EXCEPCIÓN DE LA MARIHUANA, QUE MANTIENE UNA TENDENCIA

AL AUMENTO

EL CONSUMO DE ALCOHOL SE HA MANTENIDO ESTABLE EN EL ÚLTIMO CUATRIENIO, PERO MUESTRA UN AUMENTO SIGNIFICATIVO EN TODO EL PERÍODO

(1994-2006)

39

4651 53

58 56 57

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006

Ministerio del Interior, CONACE, Chile

EXISTE UNA ASOCIACIÓN DIRECTA ENTRE AQUELLAS

REGIONES DEL PAÍS DONDE HAY MÁS OFERTA DE MARIHUANA, CON AQUELLAS DONDE HAY MÁS

CONSUMO

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII

Marihuana Oferta 2006 Marihuana Prev. 2006

Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006

Ministerio del Interior, CONACE, Chile

2001 2003 2005 2007

Marihuana 15,0 13,4 15,5 15,7

Cocaína 3,1 2,9 3,2 3,2

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

Pre

vale

nci

a

Población Escolar 8º B a 4º M

TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO AÑO EN ESCOLARES MARIHUANA Y COCAÍNA

2001 – 2007

34,035,036,037,038,039,040,041,042,043,044,045,0

2001 2003 2005 2007

Pre

va

len

cia

Me

s

Años

Población Escolar

TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO MES DE ALCOHOL EN ESCOLARES

2001 – 2007

PoblaciónNacional

16.380.000

8.761.229

7,3% 642.000

consumidores

Total : 2,5% 218.744 por abuso

y/o dependencia

8,2% 17.961

entre consumidores problemáticos

ProyecciónINE 2006

Base 2002

Población 12-64

años

Tasa Consumo drogas ilícitas

ConsumidoresProblemáticos

12-64 años

Necesidad Tratamiento

Población representada y prevalencia de consumo

último año de drogas ilícitasTratamiento

MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN CHILE Y ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTOCHILE Y ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTO

Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006

Estrategia

Institucionalidad

Oferta Programática

Marco Legal

Recursos

Sistema Nacional de Prevención y Tratamiento y

Rehabilitación de Drogas

La sustancia La persona El Contexto

Intersectorialidad

Género

Participación Social

Evaluación Permanente

Territorialidad

ORGANIGRAMASECRETARÍA EJECUTIVA

CONACE

Asesorías Jurídica

Asesoría Internacional

Asesorías Jurídica

Asesoría Internacional

Secretaria EjecutivaSecretaria Ejecutiva

Comité Intersectorial ControlComité Intersectorial TratamientoComité Intersectorial Prevención

Comité Intersectorial ControlComité Intersectorial TratamientoComité Intersectorial Prevención

Tratamiento y Rehabilitación

Tratamiento y Rehabilitación

CONACE REGIONALES

(15 oficinas)

CONACE REGIONALES

(15 oficinas)

CONACE PREVIENE en la COMUNA173 PREVIENE

2 Proyectos Comunas sin PREVIENE

CONACE PREVIENE en la COMUNA173 PREVIENE

2 Proyectos Comunas sin PREVIENE

Adm. y Finanzas

Adm. y Finanzas

Capacitación y Proyectos

Capacitación y Proyectos

Evaluación y Estudios

Evaluación y Estudios

Técnica en Prevención

Técnica en Prevención

Desarrollo y GestiónRegional

Desarrollo y GestiónRegional

Planificación y control de gestión

Planificación y control de gestión

Informaciones y Centro de

Documentación

Informaciones y Centro de

DocumentaciónComunicaciones

Comunicaciones

Unidad Registro Sustancias químicas Controladas

Unidad Registro Sustancias químicas Controladas

Unidad Técnica de intervención

comunal

Unidad Técnica de intervención

comunal

Oferta Preventiva IntegralOferta Preventiva Integral

Ám

bito

Fam

ilia

-Continuo Preventivo

- Prevención Secundaria EM

- Política de prevención en establecimientos educacionales

-Guía de apoyo respecto del consumo y tráfico

-Programa Prevenir en Familia

- Formación Monitores

-Proyectos Comunitarios

- Programa Intervención sectores focalizados- PREVIENE

-Material Enfócate

-Proyectos Ed. Superior

- Política Prevención ESUP

- Convenios Centros de Ed. Superior

Familias en situación de Indigencia

-Programa para Familias Puente

Niños y jóvenes enVulnerabilidad social

- Proyectos territorios focalizadosPREVIENE- Proyectos jóvenes en vulnerabilidad

Jóvenes en contexto de carrete

-Enfócate-Proyectos “Ilumina Tu Carrete”

TrabajadoresEmpresas PYMEs

Trabajar con calidad vida

-Programa Trabajar con calidad de vida

Prevención Selectiva e indicada

Prevención Universal

ENFASIS EN ENFASIS EN

FOCALIZACIONFOCALIZACION

Ámbi

to E

duca

ción

Ám

bito

Jóve

nes

Ám

bito

Vul

nera

bilid

ad

Soci

al Ám

bito

Labor

al

PROGRAMA CONACE PREVIENE EN TU COMUNA

LA HISTORIA...LA HISTORIA...

19951995APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS)APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS)

Ministerio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de ChileMinisterio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de Chile

19961996EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

HERRAMIENTA DE TRABAJO:HERRAMIENTA DE TRABAJO:““Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo”Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo”

1997 - 19981997 - 1998APLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO ENAPLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO EN

16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.

LA HISTORIA...LA HISTORIA...

1998 – 2000 1998 – 2000 TERCER Y CUARTO ESTUDIO TERCER Y CUARTO ESTUDIO NACIONAL

SITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILESITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILE

1999-2000: 1999-2000: SELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOPSELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOP

2001-2009:CONACE PREVIENEENE

1999-20011999-2001EVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENEEVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENE

(Sistemas Comunales de Prevención)(Sistemas Comunales de Prevención)ENE EN LA COMUNA

MARZO 2007MARZO 2007 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLOESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO

Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC. Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC. ENERO 2008ENERO 2008

DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS. DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS. UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO. UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO.

ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL 1994-1996

Creación de los CONACE Regionales: • A partir de los diagnósticos regionales se crean oficinas de coordinación de las políticas de drogas en las 13 regiones del país

UTILIDAD DE LOS ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL PARA EL PROGRAMA

PREVIENE

ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL 1998 y 2000

Elaboración de un Índice de Gravedad Comunal de Drogas

– Creación de los Previene Comunales: A partir de los diagnósticos comunales, se crean oficinas de coordinación de políticas sobre drogas en 88 municipios del país

ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL 2002

– Elaboración de la Estrategia Nacional de Drogas: Tomando como base de diagnóstico el año 2002, se determina el fin y las metas de la estrategia nacional sobre drogas 2003-2008

ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL 2004

– Permitirá evaluar las metas de la Estrategia Nacional sobre Drogas a un año de su implementación

Evolución y crecimiento del Programa CONACE-PREVIENE

Año Comunas Nuevas

Total comunas Nº Habitantes

Inversión CONACE de

dólares

2000 55 55 6.627.548 $1.345.061

2001 20 75 9.078.944 $2.751.994

2002 14 89 10.713.851 $3.381.304

2003 0 88 10.618.583 $3.563.258

2004 0 88 10.348.341 $4.223.846

2005 6 94 11.219.592 $4.468.284

2006 4 97 11.390.973 $4.646.154

2007 10 107 11.556.843 $5.251.236

2008 33 140 17.716.022 $6.159.179

2009 33 173 13.618.451 $7.141.026

• PRESENCIA EN LAS 15 REGIONES DEL PAIS.

173 MUNICIPIOS QUE ABARCAN

MAS DEL 80% DE LOS HABITANTES

DE CHILE

RegiónMunicipios

con programa

Total Municipios

Arica Parinacota 2 3

Tarapacá 4 5

Antofagasta 6 9

Atacama 6 9

Coquimbo 8 15

Valparaiso 24 38

O´Higgins 11 34

Maule 12 27

Bío-Bío 26 54

Araucania 11 33

Los Ríos 3 12

Los Lagos 10 31

Aysén 2 10

Magallanes 2 11

Metropolitana 46 54

Total 173 346

Año inicio

color

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

RM 46 MUNICIPIOS

Comuna-localidades

Año

Implementa

cion

El Monte 2007Isla de Maipo 2008Padre Hurtado 2006Peñaflor 2000

Contribuir a evitar, retardar y disminuir en la comuna el consumo

y tráfico de drogas.

OBJETIVO GENERAL

PROPÓSITO:

Desarrollar, articular y coordinar una política comunal para la prevención, tratamiento y

rehabilitación del consumo de drogas y el control en el marco de la Estratega Nacional Sobre Drogas

1. Identificar necesidades y recursos comunales para abordar la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.

2. Informar y sensibilizar a la comunidad acerca del problema del consumo y tráfico de drogas para que asuma como propios el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control.

3. Instalar y fortalecer en la comuna la capacidad de las instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias para abordar el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.

4. Apoyar el desarrollo e implementación de los programas nacionales de prevención en los diferentes ámbitos.

5. Apoyar el desarrollo de iniciativas comunales en el tema de prevención, tratamiento y rehabilitación.

6. Promover que la sociedad se involucre y participe en el trabajo de control del microtráfico de drogas a nivel comunal.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

EJES ESTRATEGICOSEJES ESTRATEGICOS• Enfoque de Prevención Integral

• Contexto sociocultural

• Dimensión evolutiva

• Promoción del desarrollo de resiliencia

• Intersectorialidad y trabajo en red

• Sustentabilidad y continuidad de las intervenciones

• Intervención con coherencia lógica orientada a resultados

Los elementos anteriores sustentan una propuesta de

prevención que seleccione grupos que soporten mayores

niveles de riesgo en relación con el consumo de drogas,

y donde la oferta de prevención universal no resulta

suficiente

COMUNACOMUNA

MUNICIPIOMUNICIPIO

COMISIÓN COMUNALCOMISIÓN COMUNAL

CONACEESTRATEGIA

NACIONAL

CONACEESTRATEGIA

NACIONAL

CONACE

REGIONAL

CONACE

REGIONAL

PROBLEMA DE DROGASPROBLEMA DE DROGAS

Principios Principios RectoresRectores

Principios Principios RectoresRectores

PREVIENEPREVIENE

PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN

REDES SOCIALESREDES SOCIALES

COORDINACIÓN - INTERSECTORIALIDA

D

COORDINACIÓN - INTERSECTORIALIDA

D

TERRITORIALIDAD

TERRITORIALIDAD

MODELO DE INTERVENCIÓN MODELO DE INTERVENCIÓN PROGRAMA CONACE PREVIENEPROGRAMA CONACE PREVIENE

Actores vinculados al programa

• Conace• Municipio• Equipo de gestión Previene• Comisión comunal

Mesas Barriales

Reunión de Jefaturas; Mesa Social; Comité Interno DIDECO

Reunión Bilateral

Jefaturas; Sub - equipo; y

equipo completo

FLUJOGRAMA CONACE PREVIENE EN LA COMUNA PEÑALOLÉN

Equipo Previene

Local

Intersectorial

Previene - Municipio

Control

Tratamiento yRehabilitación

Prevención

SÍ

Antecedentes Identitarios y Socioculturales, Información Tipo de Consumo y Tráfico, Antecedentes

Delictivos, Calidad Vivienda y Hacinamiento, Nivel Educativo y Socioeconómico,VIF, Beneficiarios Puente y

Chile Solidario, etc.

Identif icación Sectores

Vulnerables

ES

TRAT

EG

IA N

ACIO

NAL

CO

NAC

E

Segmentación Territorial23 Barrios Comunales

Mapa de Recursos

Mapa de Riesgos

Identif icación Factores

Protectores

Identif icación Factores de

Riesgo y Exposición

SÍFirma Convenio

Conace - Municipio

Elaboración Diagnóstico

Comunal

Rendición Mensual de Gastos DIDECO y Control Regular

Implementación Financiera

Actualización Metas -

Presupuestos

Rendición Periódica Contable de Gastos

y Bitácora Actividades

RemesasTrimestrales

Definición Objetivos a Mediano Plazo y Estrategia

Local

Implementación Programática

Sistema COLABORA

SeguimientoImplementación

Evaluación Gestión de

Calidad de DIDECO

Actualización de Diagnóstico

Comunal

Redefinición Estrategia

Intervención

Planif icaciónAnual

Incorporación Diseño

PLADECO

RenovaciónConvenio

Conace - Municipio

Instancias de

Articulación yParticipación

ArticulaciónIntersectorial

PerfilAsociado a

Prevención y Territorializa

ción

RESULTADOS ALCANZADOS

• Una estructura municipal sensibilizada

• Sensibilización de los actores de las instituciones y organizaciones públicas, privadas, comunitarias y la comunidad en general.

• Posicionamiento del programa, tanto en la estructura municipal, como en la dinámica comunal del trabajo

• Comisión Comunal de Drogas conformada y en funcionamiento

• Diagnóstico de la manifestación del fenómeno en la comuna y Plan Comunal de Drogas actualizados, de acuerdo a las características dinámicas del fenómeno

• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.

Previenes con alto nivel de desarrollo

• Plan comunal de drogas inserto en el PLADECO

• Comisión Comunal trabajando en la elaboración de planes, proyectos e iniciativas para la prevención del consumo y trafico de drogas.

• Redes temáticas y/o territoriales funcionando para trabajar la problemática del consumo.

• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.

• Incremento en los recursos proporcionados anualmente a este tema, complementarios al financiamiento otorgado por CONACE.

PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN SECTORES VULNERABLES AL CONSUMO Y TRAFICO DE DROGAS

1. Consolidar en estos sectores la oferta programática institucional universal, selectiva e indicada.

2. Desarrollar una estrategia de intervención para abordar la problemática de consumo y tráfico de drogas pertinente a las necesidades del sector focalizado.

3. Generar o potenciar instancias de articulación intersectorial y comunitarias para abordar la problemática del consumo y tráfico de drogas en el sector focalizado.

4. Promover la participación e involucramiento de la comunidad en el abordaje de la problemática de drogas en el sector focalizado.

DESAFÍOS

 DIAGRAMA: MODELO DE INTERVENCIÓN EN SECTORES FOCALIZADOS VULNERABLES AL

CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS (DURACIÓN 18 A 24 MESES)

Fase 2: Planificación e instalación de la intervención (2

meses)

Fase 1: Caracterización de sectores y grupos a intervenir(2 meses)

(permanentes)

Fase 4: Evaluación y seguimiento

(20 meses)

Fase 3: implementación de plan de intervención

EJES ESTRATÉGICOS a) Enfoque de intervención integralb) Contexto socio culturalc) Dimensión evolutivad) Enfoques de Géneroe) Promoción del desarrollo y

resilienciaf) Intersectorialidad y Trabajo en redg) Sustentabilidad y continuidad de la

intervenciónh) Intervención orientada a los

resultados

Comuna-intervención territorial en sectores focalizados

Equipo CONACE-Previene

Sector 1Prevención Universal Selectiva e Indicada

Sector 2Prevención universal Y Selectiva

Sector 3 Prevención universal

Sector 4 Prevención universal

Sector 5 Prevención universal

Las intervenciones en los territorios deben resguardar las particularidades de los grupos y de sus determinantes sociales, donde

necesariamente habrá distintos niveles de prevención, por tanto la planificación de las acciones debe considerar el continuo preventivo

partiendo por lo universal, selectivo e indicado.

Total:Particular subvencionados: 20Matricula: 9.684

Total Comunal Educación

Total: Municipalizados: 38

Matricula: 22.910

Total:Particular Pagados: 2Matricula: 900

Familia

600 replicas prevenir en Familia 100 replicas prevenir en familia a Familias en vulnerabilidad social

Población total comunal : 163.628, según censo 2002

Total población atendida : 34.194

Porcentaje aproximado: 20,8%

Comuna de Talcahuano intervención territorial en

sectores focalizados

Sector Los Cerros

Educación:Nº Estabelecimientos Educacionales:

Municipalizados : 10Matricula: 4.521

Particular subvencionados : 2Matricula: 1.365

Particulares: 1Matricula : 412

3 Establecimientos educacionales focalizados

Familia: 120 familias fortalecidas , además de 20 familias en situación de vulnerabilidad social

Proyectos Comunitarios:

11 organizaciones comunitarias Retiran bases para los Proyectos dePrevención del consumo de drogas

Población Total Sector Los Cerros : 45.780

Población atendida aproximada: 14%

MUCHAS GRACIAS¡¡

CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES

www.conacedrogas.cl