proceso de matricula de santiago de cali 2006-2007. …

PLANMATRICULA0607.PDFSecretaría de Educación Municipal
PROCESO DE MATRICULA DE SANTIAGO DE CALI 2006-2007. La Secretaria de Educación del Municipio de Santiago de Cali dentro de su estructura cuenta con 90 instituciones educativas de carácter oficial que ofrecen el servicio a 193.722 1 estudiantes en educación formal regular (de transición a onceavo grado), 14 instituciones ubicadas en los corregimientos de la zona rural y 76 instituciones en las 21 comunas de la zona urbana. Esta estructura, si se optimizara podría llegar a alcanzar cifras superiores, es así como la resultante de este proceso es garantizar la permanencia de los estudiantes que están en el sistema y permitir el acceso a nueva población que lo demanden. QUE ES EL PROCESO DE MATRICULA El proceso de matricula es la planeación de la oferta del sistema educativo oficial que busca dar cumplimiento al mandato constitucional de Garantizar el acceso y permanencia a la población en edad escolar y de alta vulnerabilidad y los lineamientos expresados en la Resolución 1515 de julio 3 de 20032, en los cuales se establecen las directrices, criterios, procedimientos y cronograma para la organización del proceso de asignación de cupos y matrícula para los niveles de preescolar, básica y media de las instituciones de educación formal en las entidades territoriales. En este orden de ideas el Proceso de Matricula 2006-2007 pretende cumplir un objetivo y metas claras para responder al incremento de la demanda de cobertura en educación en aquellas zonas del Municipio de Santiago de Cali que lo requieran atendiendo a las particularidades de la población, para ello requiere de la adopción de metodologías flexibles y el fortalecimiento del servicio educativo formal y no formal. Finalmente este comité determinará la insuficiencia para prestar el servicio educativo en los establecimientos educativos del Municipio de Santiago de Cali.3 OBJETIVO Ampliar cobertura educativa en las instituciones educativas del sector oficial para el periodo lectivo 2006-2007. META Garantizar el acceso y la permanencia de la población en edad escolar al sistema
Secretaría de Educación Municipal
GARANTIZAR EL ACCESO: Este proceso conlleva las siguientes acciones: ? Proyección de matricula 2006-2007 a través de la optimización de recursos. ? Inscripción de Estudiantes nuevos acorde a la proyección de matricula. ? Propuestas de ampliación de cobertura planificando la proyección de la oferta
considerando la demanda. ? Proceso de matricula a estudiantes nuevos. GARANTIZAR LA PERMANENCIA: Las acciones de este proceso son: ? Confirmación de cupos en las instituciones educativas por parte del Padre de
Familia. ? Solicitud de traslados de estudiantes entre instituciones educativas oficiales. ? Renovación de matricula a estudiantes antiguos. BENEFICOS DEL PROCESO DE MATRICULA Durante su desarrollo el Proceso de Matricula de Santiago de Cali propenderá por alcanzar las siguientes acciones: ? Contar con una base de datos para la asignación de cupos escolares. ? Mejorar el proceso de asignación de cupos escolares. ? Ampliar el acceso de la población en edad escolar al sistema educativo oficial. ? Organizar progresivamente la estructura de la oferta educativa. ? Analizar y solucionar desfases entre la oferta y la demanda educativa. ? Priorizar y focalizar los recursos y el talento humano. ? Posibilitar la toma de decisiones adecuada para la reorganización del sector
educativo. ? Alcanzar una nueva cultura de la planeación en la que incluye a los padres de
familia en el proceso.
ETAPAS DEL PROCESO DE MATRICULA 1. EVALUACION Y ANALISIS DEL PLAN DE MATRICULA 2005-2006 1.1 DISEÑO Y APLICACION DE INSTRUMENTO DE EVALUACION 1.2 RECOLECION Y ANALISIS DE LA INFORMACION DE EVALUACION 1.3 ANALISIS DE LAS VISITAS DE AUDITORIA EXTERNA A LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS: 1.3.1 CONTRATADA “FRENTE DEL VALLE” 1.3.2 “EVALUACION DE LA REALIDAD ESCOLAR”- COMPONENTE EFICIENCIA Y COBERTURA 1.4 DEMANDA DEL SERVICIO EDUCATIVO 1.4.1. ANALISIS SITUACIONAL DE LA MATRICULA POR NIVELES
ULTIMOS 6 AÑOS 1.4.1.1 ANALISIS DE LA MATRICULA INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES 1.5 INFORME SISBEN 1.5.1 INFORME DANE 2. FORMULACION PLAN DE MATRICULA 2006-2007. 2.1 CONCEPTUALIZACION 2.1.1 JUSTIFICACION 2.1.2 MARCO LEGAL 2.1.3 MARCO LEGAL MUNICIPAL-ELABORACION DE RESOLUCIONES 2.1.4 ESTRATEGIAS PARA LA ATENCION A LA DEMANDA 2.1.4.1 CONVENIOS DE TRANSFERENCIA PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD(CUELLOS DE BOTELLA) 2.1.4.2 CONVENIOS DE TRASLADO PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD 2.1.4.3 RESERVA DE CUPOS A ESTUDIANTES ANTIGUOS 2.1.4.4 RESERVA DE CUPOS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE
LOS ESTUDIANTES QUE REINICIAN 2.1.4.5 RESERVA DE CUPOS REMITIDOS POR LA UNIDAD DE ATENCIÓN
AL DESPLAZADO 2.1.4.6 OFERTA DE CUPOS A ESTUDIANTES NUEVOS 2.1.4.7 PROGRAMA DE AMPLIACION DE COBERTURA A TRAVES DE METODOLOGIAS FLEXIBLES 2.1.4.7.1 EDUCA TV 2.1.4.7.2 ACELERACION DEL APRENDIZAJE 2.1.4.7.3 EDUCACION CONTINUADA CAFAM
2.2 SOCIALIZACION 2.3 CAPACITACION 3. PROYECCION DE MATRICULA 2006-2007 3.1 RECOLECCION DE LA INFORMACION PROYECCION DE
MATRICULA 3.2 CONSOLIDADCION Y ANALISIS DE LA INFORMACION 3.2.1 VALIDACION DE LA INFORMACION 3.2.2 PROYECCION DE LA MARICULA 2006-2007 3.2.3 PROPUESTAS DE AMPLIACION DE COBERTURA 4. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES, DIVULGACION DE RESULTADOS Y PRESENTACION DE INFORME FINAL 4.1 CONCLUSIONES - RECOMENDACIONES 4.2 DIVULGACION DE RESULTADOS 4.3 PRESENTACION DEL INFORME FINAL 5. SEGUIMIENTO AL PROCESO MATRICULA EFECTIVA 2006-2007 5.1 PROCEDIMIENTO GENERAL PARA VISITAS DE SEGUIMIENTO 5.2 REQUERIMIENTOS PARA EL SEGUIMIENTO AL PROCESO DE MATRICULA EFECTIVA 2006-2007 5.3 REGISTRO DE EFICIENCIA INTERNA 5.3.1 CONSOLIDADO DE INFORMACION DE EFICIENCIA INTERNA 2004- 2005 5.3.2 SISTEMATIZACION DE INFORMACION DE EFICIENCIA INTERNA 2005-2006
DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE MATRICULA 2006-2007
Con la conformación del Comité de plan de matricula Resolución 2188 de Marzo 28 de 2006 se crea la comisión de trabajo para constituir el COMITÉ DE PLAN DE MATRICULA DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI 5 el cual inicia sus sesiones el día 19 de abril de 2006 con la etapa preparatoria del plan proponiendo una serie de actividades, las cuales se detallan a continuación etapas del Proceso de Matricula: 1. EVALUACION Y ANALISIS DEL PLAN DE MATRICULA 2005-2006 1.1 DISEÑO Y APLICACION DE INSTRUMENTO DE EVALUACION Los Formatos de Evaluación y propuestas de mejoramiento se enviaron a las 90 instituciones educativas en medio magnético durante el mes de abril de 2006. Adjunto formato 6 1.2 RECOLECCION Y ANALISIS DE LA INFORMACION DE EVALUACION Posteriormente se recopiló la información en la cual se obtuvo una respuesta del 60% de las instituciones educativas, que equivale a 54 instituciones educativas. Ver consolidado de la información7 El resultado obtenido sobre la evaluación del proceso de matricula 2005-06, en la fase de preparación de la proyección de matricula que incluye: capacitación, diligenciamiento de formatos y metodología para la recolección de la información, se obtuvo un resultado de 81.4 % respuestas calificadas como adecuadas. En cuanto a la aplicabilidad de la resolución de matricula (incluye cronograma establecido, cumplimiento del mismo, aplicabilidad de las resoluciones de costos educativos y de calendario académico, apropiación por parte de la comunidad y divulgación) arrojo un resultado del 65.7% adecuado. Dentro de las recomendaciones más relevantes sugeridas para el plan de matricula 06-07 son: Mejorar las campañas de concienciación de este proceso, difundiendo por
todos los medios de comunicación una información uniforme, dando a conocer los compromisos por parte de la comunidad educativa y cronograma establecido. En lo referente a la capacidad de respuesta de la Secretaria de Educación en cuanto a la oportunidad de asignación del talento humano, dotación de mobiliario y adecuación de infraestructura el promedio obtenido es de 47.4 como adecuado y un 25% como poco adecuado y 20.5% como inadecuado. Las propuestas de mejoramiento en este y otros aspectos encontramos las siguientes: ? Atender oportunamente las necesidades de asignación de recursos solicitadas
por las instituciones educativas. ? Permitir que el proceso de matricula finalice antes de iniciar con el proceso de
contratación de cobertura con el sector privado, a fin de mejorar el numero de estudiantes que ingresan al el sector oficial.
? Establecer criterios claros y oportunos y darlos a conocer a la comunidad escolar y funcionarios.
? Actualizar la infraestructura tecnológica existente en las instituciones educativas y la base de datos de estudiantes incluyendo los desplazados.
? Capacitar a docentes y administrativos en el manejo de recursos tecnológicos y equipos electrónicos.
? Emitir las resoluciones en el mes de mayo y no modificarlas. ? Realizar reparaciones locativas y de mobiliario en vacaciones de los estudiantes. ? La Secretaria de Educación no debe dar mensajes contradictorios por radio, t.v.
y prensa sobre el no pago de costos educativos. Finalmente, durante la evaluación del proceso de matricula y propuestas de mejoramiento del mismo, encontramos que las instituciones educativas han interiorizado la mayoría de las etapas del proceso y dan una relevancia a la divulgación a través de los medios de comunicación sobre las actividades que tienen que ver con la participación del padre de familia, tales como: la confirmación de cupos, la inscripción de estudiantes nuevos, la renovación de matricula y la matricula a estudiantes nuevos. De otra parte califican deficiente la capacidad de respuesta de la Secretaria a sus necesidades de Talento Humano, dotación y adecuación de infraestructura física.
las instituciones educativas y finalmente se perdería credibilidad en el proceso y en la imagen de la entidad. 1.3 ANALISIS DE LAS VISITAS DE AUDITORIA EXTERNA A LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS: 1.3.1 CONTRATADA “ CORPORACION FRENTE DOCENTE DEL VALLE” Se contrató a la mencionada institución por medio del contrato No. 4211.24.104.2005 para efectuar la auditoria externa para la verificación de la matricula oficial del municipio conforme a lo establecido en el Decreto 1526 de 2002 en las 90 instituciones educativas. A la fecha (junio 27 de 2006), esta entidad se le han realizado una serie de exigencias para la entrega del informe final. 1.3.2 “EVALUACION DE LA REALIDAD ESCOLAR”- COMPONENTE EFICIENCIA Y COBERTURA Durante el mes de mayo, se dio a conocer la Resolución No. 4211.2.21.2760 de Mayo 19 de 20068 para conformar los equipos de visita a las instituciones educativas para consolidar la “Realidad escolar”, proceso que pretende evaluar de manera integral la cobertura, la calidad y eficiencia del servicio publico educativo en las 90 instituciones educativas. Para ello se conformaron las comisiones de visita con los servidores públicos de la Secretaria de Educación para la aplicación del instrumento de evaluación9 en el componente Eficiencia y Cobertura. A la fecha la Secretaria de Educación ha recibido los Informes de las comisiones de las comunas 2,3,7,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,Rurales, los cuales están siendo consolidados en la medida que se recepcionan. La comuna 4 inicia su consolidación el 13 de julio de 2006, la cual le faltaba la Institución Educativa Inem Jorge Isaacs. De igual manera quedaron faltando por consolidar las sedes de la Norrmal Superior Los Farallones, La Leonera, Los Andes, Pichinde y Francisco Jose Lloreda. (VER ANEXO 34)
1.4 DEMANDA DEL SERVICIO EDUCATIVO
GRAFICO 1 En la gráfica se puede apreciar que la atención a la demanda en el año 2005-2006 en todos los niveles del servicio educativo, se presenta una mayor atención por parte de las instituciones educativas oficiales que la oficial contratada10 a través del Programa de Ampliación de cobertura. En el sector oficial, los niveles de: preescolar, primaria y secundaria la relación es mas del doble de la atención que en el oficial contratado.
ATENCION A LA DEMANDA 2005-06
0
20000
40000
60000
80000
100000
1.4.1 ANALISIS SITUACIONAL DE LA MATRICULA POR NIVELES ULTIMOS 6
AÑOS CUADRO 1
DIFERENCIAPO RCENTUAL (%)
2000-2001 15159 95314 64834 175307 2001-2002 15802 98376 67947 196771 21464 12.24 2002-2003 17973 114484 88216 220673 23902 12.14 2003-2004 15318 121995 104137 237020 20777 11.71 2004-2005 12893 97105 91043 274041 37021 13.5 2005-2006 17733 129117 122715 269565 -4476 -1.63
FUENTE: EURE_K. ABRIL DE 2006
En los años lectivos comprendidos entre 2000 y 2004, se observa un incremento promedio del 12% anual, en la población estudiantil de las Instituciones Educativas Oficiales del Municipio de Santiago de Cali. En el año lectivo 2004 – 2005, el incremento de la matrícula arrojó un 13.5%, con respecto al año inmediatamente anterior. En el ultimo año se presenta un decremento del 1.63%, el comportamiento de la matrícula oficial se ve afectado principalmente por el proceso de contratación en el programa de ampliación de cobertura que ha incidido profundamente en el decrecimiento de la matricula oficial en las instituciones educativas estatales. A pesar del estudio generado por el Comité de matricula para los años lectivos 2004- 2005 y 2005-2006 en los cual se determinan las zonas en las cuales no se debe contratar el servicio, los secretarios de turno tomaron decisiones contrarias a este estudio, generándose una competencia entre el sector oficial y el contratado por ampliación de cobertura, competencia en algunos casos desigual ya que las instituciones privadas hacen otro tipo de ofrecimientos al padre de familia que no lo hacen las instituciones del sector oficial. Otro aspecto a considerar de manera relevante el hecho que este ente territorial no está autorizado para incrementar la planta docente, siendo esta una limitante en la oferta educativa, toda vez que en la aplicación de la política de garantizar la
La siguiente gráfica nos muestra el comportamiento de la matricula oficial teniendo en cuenta que se incluye la contratada durante los últimos 6 años por niveles educativos. Los datos suministrados por el sistema de información: Eure_k en 90 instituciones educativas oficiales, 181 establecimientos contratados por el S.G.P para la educación formal regular y 19 establecimientos para la educación de población en situación de vulnerabilidad.
GRAFICO 2 MATRICULA POR NIVELES ULTIMOS 6 AÑOS
De la gráfica se puede inferir que en todos los niveles la matricula ha sufrido un incremento notable, siendo en el año lectivo 2005-2006 el que ha alcanzado su máximo valor en los niveles de preescolar, primaria y, secundaria y media
GRAFICOS 3, 4 Y 5 COMPORTAMIENTO DE MATRICULA EN CADA NIVEL DURANTE LOS ULTIMOS 6 AÑOS
Para el nivel de Preescolar los años más significativos en la atención a la demanda es 2002-2003 y 2005-2006 como lo señala la gráfica.
0 20000 40000 60000 80000
100000 120000 140000
GRAFICO 3
En el nivel de Primaria el incremento es bastante significativo año a año siendo representativo en el año 2005-2006; con respecto a los niveles de preescolar y secundaria media es altamente destacable la atención a la demanda en este nivel.
GRAFICO 4 En los niveles de Secundaria y media su incremento mas ostensible esta en el año 2005-2006.
PREESCOLAR
0
5000
10000
15000
20000
PRIMARIA
0
50000
100000
150000
1.4.1.1. ANALISIS DE LA MATRICULA INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES (No incluye la matricula subsidiada por ampliación de cobertura) Con la planta docente actual, se atienden menos estudiantes cada año, por cuanto la prioridad de garantizar la permanencia va en detrimento del acceso; cada vez se van reduciendo los grupos de básica primaria para atender los grupos de Básica Secundaria que requieren mayor número de maestros (1.36 por grupo) y los de Educación Media Técnica (1.7 por grupo). En Santiago de Cali, de las 90 Instituciones Educativas Oficiales, 55 ofrecen educación media técnica.
CUADRO 2 MATRICULA OFICIAL INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES
(NO Contiene matricula Subsidiada ampliación de cobertura)
AÑO LECTIVO PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
2.002 – 2.003 16653 106787 63038 17245 203723 2.003 – 2.004 15109 102812 66171 20089 204181 2.004 – 2.005 13047 97158 68945 22370 201520
SECUNDARIA Y MEDIA
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
CUADRO 3
AÑO LECTIVO PREESCOLA R
SECUNDA RIA MEDIA TOTAL
2.002 – 2.003 16653 106787 63038 17245 203723 2.003 – 2.004 15109 102812 66171 20089 204181 INCREMENTO ABSOLUTO -1544 -3975 3133 2844 458 INCREMENTO % -9,27% -3,72% 4,97% 16,49% 0,22%
AÑO LECTIVO PREESCOLA R
El comportamiento de matricula observa un incremento progresivo en los niveles educativos de secundaria y media, así mismo una incompensable disminución en la matricula en los niveles de preescolar y primaria. Esta situación se deriva a consecuencia de la necesidad de aplicación de las políticas educativas tendientes a garantizar la continuidad y permanencia dentro del sistema educativo de la población escolar por cuanto: Para poder garantizar la continuidad y permanencia de la población escolar, los rectores de las Instituciones Educativas, optimizando el recurso humano se ha visto en la necesidad de ubicar en los niveles de secundaria y media, docentes licenciados en áreas especificas que laboraban en el nivel de primaria. La acción manifiesta en el punto anterior, ha generado como consecuencia el detrimento de la matricula en los niveles educativos de preescolar y primaria, afectando la cobertura educativa en las instituciones educativas oficiales, dado que no se cuenta con la planta de personal suficiente para sostener el número de grupos atendidos. En el año lectivo 2004 –2005 no obstante decreció la matricula, finalizó con un déficit de 85 docentes de acuerdo a reporte de rectores. Si se aplica las relaciones técnicas mínimas establecidas por este ente territorial el déficit sería de 171 docentes.
CUADRO 4
SECUN DARIA MEDIA
AULA ESPECIAL TOTAL
Nº GRUPOS AÑO LECTIVO 2004 2005 435 2581 1640 539 20 5215
DOCENTES REQUERIDOS / RELACIÓN TECNICA 435 2581 2230 825 20 6091
DOCENTES 2004 –2005 409 2542 2871 20 5842
DEFICIT 2004 – 2005 / RELACIONES TECNICAS 26 39 184 0 249
DEFICIT 2004 – 2005 / REPORTE RECTORES 2 14 69 85
En corolario, el número de grupos que cada año se incrementa en los niveles educativos de secundaria y media, demanda de mayor número de docentes por cuanto la relación técnica docente / grupo es superior a la requerida en los niveles de preescolar y primaria, lo que hace que cada vez la administración del servicio educativo sea más costoso. El arquetipo más frecuente que muestra esta situación es: (para atender seis (6) grupos de quinto de primaria se necesitan seis (6) docentes pero para atender los mismos grupos en sexto se requieren ocho (8) y si la institución educativa es de especialidad técnica en el grado décimo se requieren 10 docentes, lo que incrementa en cuatro (docentes) la prestación del servicio educativo al mismo número de grupos
CUADRO 5
SEIS GRUPOS EN PRIMARIA
SEIS GRUPOS EN EDUCACION MEDIA TÈCNICA
6 DOCENTES
8 DOCENTES
10 DOCENTES
Analizando la situación presentada, en consecuencia que el costo por beneficiario se incrementa progresivamente, las inquietudes que asaltan son: a)¿ Este incremento en los costos, además con perjuicio en ampliación de cobertura institucional, estará considerado en las tipologías establecidas por el Ministerio de Educación para la asignación de los recursos por estudiante atendido ? . b) El Ministerio de Educación habrá previsto que la garantía de acceso, continuidad y permanencia en el sistema educativo precisa de incremento en la inversión de administración educativa?. 1.5 INFORME SISBEN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE BENEFICIARIOS (SISBEN): Este sistema permite identificar las poblaciones que conforme a la oportunidad son catalogadas como niveles 1,2, y 3 de atención en los diferentes servicios sociales del estado. Esta base de datos nos permite filtrar la información con la población vinculada al servicio
Según esta información suministrada por el Sisben11. No presenta población beneficiaria en este sistema por atender en edad escolar en las comunas 2, 4, 17, en los corregimientos: La Buitrera, Pichinde, Felidia. En las zonas donde su se presenta en el rango entre 1 Y 300 niños y jóvenes por fuera del sistema escolar, que pueda ser atendida por las instituciones educativas oficiales de la comuna, en este caso encontramos en las comunas 1,3,5,8,9,10,11,19, Navarro, El Hormiguero, Pance, Villacarmelo, Los Andes, La Leonera, La Castilla, Golondrinas y Montebello (se exceptúa este caso, ya que la institución educativa oficial ha optimizado su capacidad al máximo). En las siguientes comunas amerita una revisión de los cupos asignados mediante el programa de ampliación de cobertura debido a que según el Sisben es mínima la población en edad escolar por atender y teniendo en cuenta que se cuentan con aulas desocupadas y cupos disponibles en las instituciones educativas oficiales: 1,3,4,5,7,8,10,11,12,13,18,19, y 52 (El Hormiguero). En concordancia con lo anterior, mediante oficio del 19 de abril de 2006 el Comité de Plan de Matricula 2006-2007, le propuso al Señor Secretario de Educación que se conformara el Equipo técnico para realizar las reubicaciones pertinentes del Programa de ampliación de cobertura a las instituciones educativas oficiales, como parte de las estrategias propuestas para implementar a corto plazo denominada “ Utilización de las aulas disponibles de las instituciones educativas oficiales”. En esta acción se pretende resarcir el daño causado a las instituciones oficiales por contratar el servicio educativo en aquellas comunas donde esta no se requerían y que trajo como consecuencia la disminución en la matricula oficial. Igualmente se les estaría garantizando la continuidad a los estudiantes del Programa de Ampliación de cobertura en las instituciones educativas oficiales. 1.5.1 INFORME DANE. Mediante oficio No. 4211.1.10.1148 de junio 1 de 2006 firmado por el Doctor Hernán Sandoval Quintero se solicitó oficialmente al Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (entidad competente en el suministro de datos de población) el informe oficial sobre la población del Municipio de Santiago de Cali por edades simples y por comunas sin que a la fecha se obtenga respuesta alguna. Esta información es indispensable para cotejar la población que se encuentra por fuera del sistema escolar, dado lo reciente del Censo de población nos daría una información
2. FORMULACION PLAN DE MATRICULA 2006-2007 2.1 CONCEPTUALIZACION ? SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL: Es el conjunto de normas, instituciones,
recursos y tecnologías destinadas a ofrecer servicios educativos y culturales a la población colombiana de acuerdo con los principios ideológicos.
? EDUCACION: Es un proceso constructivo en el que se entrelazan los beneficios
individuales y colectivos. Es un proceso permanente que contribuye al desarrollo y a la transformación de la sociedad. Por otra parte, es un medio para adquirir, transmitir y acrecentar cultura. Articulo 67 de la Constitución Política Nacional lo define como un servicio social publico del estado.
? DEMANDA: Es la población que solicita el ingreso a cualquier nivel del sistema
educativo, dicho de otra manera es la población en edad escolar que no ha sido atendida por el sistema educativo.
? OFERTA: Entendida como la capacidad que tiene el ente territorial para prestar el
servicio educativo en todos los niveles y modalidades del sistema. En el caso del Municipio de Santiago de Cali la oferta esta determinada por la capacidad instalada de las 90 instituciones oficiales que prestan el servicio educativo desde preescolar a onceavo grado incluyendo las metodologías flexibles que atienden las poblaciones vulnerables.
? ATENCION A LA DEMANDA: Es la relación porcentual entre la matricula total
de un nivel educativo (demanda atendida) y la población que por sus características (edad y grado de conocimientos adquiridos) esta en la posibilidad de solicitar la prestación de ese servicio educativo (demanda potencial)
? MATRICULA: Según lo establece el articulo 95 de la Ley 115 de 1994, la
matricula es la formalización de la vinculación del educando al servicio educativo. Esta se realiza por una sola vez al ingresar el estudiante al establecimiento educativo, pudiéndose establecer renovaciones para cada periodo académico.
? COBERTURA EDUCATIVA: Es la capacidad del estado para incorporar la
demanda de los servicios educativos, es decir, ampliar la oferta educativa u
? PERMANENCIA: Es el sostenimiento de los estudiantes en el sistema educativo, Se refiere a evitar que los estudiantes deserten de él y culminen en un tiempo oportuno.
? CONTINUIDAD: Es garantizar a los niños, niñas y jóvenes vinculados al sistema
educativo el paso a través de los diferentes grados y niveles de la educación; se oficializa cada año por medio de la renovación de matricula.
2.1.1 JUSTIFICACION El problema central de la cobertura es un déficit acumulado en los últimos 30 años, déficit casi uniforme por el constante crecimiento de la población. Santiago de Cali por su ubicación geográfica es el epicentro de la región Suroccidental de Colombia: Es la ciudad mas importante a nivel político y económico de la región y la segunda en tamaño de población en el país, lo cual la ha convertido en la principal ciudad receptora de población desplazada de la región y la tercera mas afectada del país por la dinámica, luego de Bogotá y Medellín. Así mismo, la historia de la ciudad se encuentra profundamente marcada por la dinámica de las migraciones, y en especial, por las migraciones por violencia. 12 Los desplazados y desplazadas que llegan a Cali carecen de educación formal en su mayoría, como lo muestra el hecho que el 42% de estos apenas ha llegado a algún nivel de educación básica primaria, el 13.4% a algún nivel de bachillerato. Sobre el restante 42% no se tiene información, pero es de esperar igualmente bajos niveles escolares como quiera que provienen principalmente del campo en donde el servicio de educación es muy precario, así como las condiciones para que los jóvenes y adultos dispongan de tiempo para esta actividad. Lo anterior se constituye en todo un reto para la red publica en lo referente a subsidios económicos y útiles escolares, flexibilidad curricular y de horarios, etnoeducacion, atención sicosocial y resolución de conflictos, revisión de las edades limites para acceder a los recursos, programas de educación formal y no formal para adultos y jóvenes, entrenamiento a docentes para la socialización de las víctimas de la violencia entre otros.13 Caracterización de los Municipios Expulsores de la Población Desplazada: El mapa muestra la ubicación de los municipios expulsores:
CUADRO 6
Costa Pacífica Valle Buenaventura 39
Dagua 1 Darién 1 Naya 1 Total 42 (29%)
Región 2 Municipios No. Fam
Interior Andino Valle Bugalagrande 3
Cali rural 1 Jamundí 1 Palmira 1 Tulúa 2 Yumbo 1 Total 9 (6.2%)
Costa Pacífica Cauca Guapi 1
de Micay 25
Costa Pacífica Nariño Barbacoas 1
de Satinga 3 El Charco 3 Iscuandé 8 La Tola 1 Roberto Payán 1 Total 17 (11.7%)
Putumayo La Hormiga 1
Mocoa 2 Puerto Asís 1 Puerto Caicedo 2 Puerto Guzmán 2 Villa Garzón 3 Total 11 (7.6%)
Antioquia Apartadó 1
Granada 4 Medellín 2 San Carlos 1 San Rafael 1 Urrao 1 Zaragoza 1 Total 11 (7.6%)
Caguán 1 Juradó 1 Manizales 1 Miraflores (Vaupés) 1 Nóvita 1 Total 5 (3.3%) Sin dato: 4 registros (2.7%).
Los migrantes hacia Cali, al igual que los desplazados, se asientan en los barrios mas precarios de la ciudad, ubicados en el oriente al margen del Río Cauca, y las laderas. Sin embargo, contrario a lo que sucede con los desplazados, los migrantes contribuyen en mayor medida al crecimiento de la ladera que al Distrito. Las comunas que mayores tasas de crecimiento han tenido del 93 al 98 han sido la
comuna 15 con 2.34% y la 14 con 2.28% del Distrito de Aguablanca (principalmente en las comunas 14 y 13). 14 En los asentamientos subnormales, denominados actualmente como asentamientos humanos de desarrollo incompleto, producto del crecimiento demográfico de Cali sumado a las distintas formas de migración que ha traído la desproporcionada e improvisada ocupación de los terrenos “libres” del municipio. Es así como se han poblado las laderas de la Cordillera Occidental, y las riberas de los ríos Cali y Cauca donde las características físicas y ambientales, en combinación con la intervención humana, ocasionan fenómenos como deslizamientos. Las mayores índices de hacinamiento se encuentran en la comuna 20con 2.1%, comuna 14 y comuna 1 con el 2%, comuna 15 el 1.9%, comunas 13 y 18 con 1.8%. En las comunas 14,13,15 y 18 se presenta el mayor porcentaje de hogares de estrato bajo-bajo, que son precisamente las comunas de mayor recepción de población desplazada, seguidas de las comunas 1,20, 6 y 16. La franja oriental compuesta por las comunas 6,7,13,14,15,16 y 21 paso del 40.4% , de su población en pobreza en el año 94 al 54,2% en el 98.15 La ciudad de Cali receptora de población desplazada y las migraciones de todo el país, así como el incremento de asentamientos subnormales, de la pobreza, los índices de violencia, de indigencia y de desempleo se suma que la ciudad cuenta con los más bajos capitales escolar, social, patrimonial y económico. Para el sector de Educación en relación con la cobertura, el mayor déficit de educación primaria se presenta en las comunas 1, 14,20 y 18, nuevamente las de mayor recepción de población desplazada. Por otro lado la oferta de equipamiento se concentra en las comunas 3,17 y 19 para los estratos altos y medios y en las comunas 10,11,4 y 3. Las comunas periféricas como la de ladera y de las comunas 13,14 y 15 al oriente tiene un mayor déficit.16 Es tarea del gobierno Nacional como Local enfocar sus esfuerzos en la atención a la demanda educativa aquella población más vulnerable, estableciendo políticas claras y precisas para enfocar la oferta en aquellos sectores que así lo demanden.
La ciudad de Santiago de Cali presenta diversos problemas sociales entre los cuales se registra el acceso a la educación como uno de los mas graves; esta ciudad región como entidad territorial certificada enfrenta el desafío de posibilitar mejores condiciones de vida a sus habitantes, por tanto debe propender, entre otras, por una educación de calidad que cumpla con los criterios de equidad y cobertura. El Alcalde del Municipio es responsable del acceso, por consiguiente debe encontrar las maneras de facilitar el acceso en condiciones de equidad. La escuela es la responsable de la permanencia de los alumnos y de la calidad del servicio que brinda, esto se da si niños, niñas, jóvenes y sus familias se dan cuenta que la educación los esta transformando realmente. La municipalidad para dar estricto cumplimiento al mandato constitucional debe garantizar el ejercicio del derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes en edad escolar14, por tanto deben posibilitar co-responsablemente con las Instituciones Educativas Oficiales las condiciones para el acceso y la permanencia en el sistema educativo oficial, sin embargo en la actualidad la oferta de cupos oficiales es insuficiente para la creciente demanda en algunos sectores del municipio. “Dentro de las medidas implementadas para asegurar el acceso de los niños, niñas y jóvenes al sistema educativo, en especial de los más vulnerables, es necesario planificar la oferta educativa en la entidad territorial; se requiere sin embargo, un esfuerzo adicional para asegurar la permanencia de los estudiantes en el sistema, evitando así, los altos costos sociales que se asocian a la deserción.” 17 Se hace necesario incrementar el número de cupos educativos para que más niños, niñas y jóvenes accedan y permanezcan en el sistema educativo, por tanto la Secretaría de Educación Municipal, acorde con los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional, adopta el uso máximo de la capacidad instalada como estrategia para el logro de sus objetivos de cobertura, entendida como acceso y permanencia; y de otro lado, la estrategia de ampliación de cobertura educación subsidiada en los casos que amerite acorde con la legislación vigente. Para alcanzar la meta definida en términos de cobertura educativa en el Plan Decenal del Municipio de Santiago de Cali “Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad”, el Plan de Desarrollo de Santiago de Cali, y en el Plan de Acción de la Secretaria de
Las estrategias que favorecen la aprobación y retención escolar están asociadas a los proyectos educativos institucionales, a los proyectos educativos de ciudad que pretenden disminuir los factores asociados a la cobertura, tales como: convenios con ICBF para la atención de la población menor de 5 años, campañas de la obligatoriedad y responsabilidad de que los menores estudien, metodológicas flexibles que disminuyan la deserción y la repitencia y favorezcan la permanencia, ambientes escolares favorables, gratuidad educativa a poblaciones vulnerables, seguridad alimentaria, transporte escolar, subsidios, alfabetización, atención a la población con necesidades educativas especiales, atención a la población desplazada, desmovilizados y víctimas del conflicto armado, dotación de textos y útiles escolares, incorporación al menor trabajador, concientización del padre de familia del valor de la educación. No tiene sentido hablar de cobertura y equidad sin un sistema confiable de información educativa. Para ello el Sistema de Información de la Secretaria de Educación tiene como meta a alcanzar en el 2007 en el Plan de Desarrollo del Municipio: Ejecutar en un tiempo óptimo el 80 % de los procesos en la toma de decisiones de una manera eficiente y confiable. El reporte de la información generada desde las instituciones educativas es ineficiente por cuanto es inoportuna en la mayoría de los casos y de baja calidad, toda vez que esta es presentada ante el ente territorial de manera incompleta, derivando en un mayor desgaste del personal administrativo de la secretaria encargado de la recolección y sistematización de la información. Esta situación es causada por los insuficientes recursos tecnológicos que estas presentan y de personal administrativo. Se debe reconocer que desde la Secretaria de Educación no se han direccionado políticas claras hacia este recurso humano(personal administrativo de las instituciones oficiales), que hagan justicia en la solución de este problema recurrente desde el proceso de la certificación inequidad en su distribución y el descuido para la cualificación y garantías laborales que no les posibilitan herramientas para prestar un servicio de calidad. De igual manera, la Secretaria de Educación carece de un estudio técnico sobre la eficiencia, suficiencia e idoneidad del personal administrativo en las instituciones educativas estatales para que la secretaria alcance las metas propuestas en este
La anterior situación sobre el personal administrativo de las instituciones educativas se presento mediante oficio de mayo 26 de 2006 le expresamos al Señor Secretario de Educación, Doctor Hernán Sandoval la importancia de hacer revisión de un estudio para reconocer las horas extras laboradas por el personal administrativo que están sobrecargados en las instituciones de actividades que requiere la misma secretaria para entregar la información con oportunidad y calidad a su vez al MINISTERIO EDUCACION NACIONAL. En Junio 21 de 2006 se presenta al Doctor Julián Lora Borrero - Subsecretario de Planeación Sectorial la propuesta de reubicación y optimización del recurso humano del personal administrativo de las instituciones educativas oficiales teniendo en cuenta criterios de equidad fundamentado en la matricula, el número de sedes y las jornadas de las mismas, a fin de garantizar el personal mínimo con los perfiles requeridos en cada institución. (VER ANEXO 26) De otra parte en el Plan Decenal de Educación: 2004-2014. “Hacia un proyecto educativo de ciudad” en la Dimensión Acceso y permanencia a servicios educativos de calidad específicamente centra sus indicadores en el apoyo a las familias de los estratos socioeconómicos 1y 2, a la población vulnerable, a la especial y a la del área rural, en todos lo niveles del sistema educativo, especialmente en el nivel de preescolar y primer grado de la básica, mediante programas de gratuidad, fortalecimiento alimentario; kit escolar; uniforme único; bibliobanco y transporte. La meta de la Tasa de Cobertura Bruta contenida en el Plan de Desarrollo 2004- 2007. “Por una Cali segura, productiva y social” de la Estrategia 2: Garantizar el acceso y permanencia de la población a servicios educativos de calidad, para el año 2007 es de 88 %. 2.1.2 MARCO LEGAL A continuación relacionamos las normas nacionales que generan directrices en torno a la cobertura educativa y el proceso de matrícula,18: Constitución Política de Colombia de 1991 ( Articulo 67) Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación
Decreto 2082 de 1996, Integración escolar Decreto 3011 de 1997, Educación de adultos Decreto 3020 de 2002, organización de plantas de docente y personal Decreto 1526 de 2002, Sistema de información del sector educativo Resolución 2620 Septiembre 1 de 2004 jóvenes desvinculados del conflicto armado Resolución 2633 Junio 29 de 2004 jóvenes desvinculados del conflicto armado Resolución 166 de 2003, Reporte de la información Resolución 1515 de 2003 Procedimientos del plan de matricula Plan Decenal de Educación Plan de Desarrollo 2004-2007 “Por una Cali segura, productiva y social” 2.1.3 MARCO LEGAL MUNICIPAL – ELABORACION DE RESOLUCIONES En esta etapa de elaboración conjunta del Grupo de Inspección y vigilancia y el Comité de Plan de matricula 2006-2007 de las resoluciones de: Costos educativos. 4211.2.21.2481 de abril 26 de 200619 Calendario académico. 4211.2.21.2482 de abril 26 de 200620 Calendario de matricula. 4211.1.21.2493 de abril 26 de 200621 2.1.4 ESTRATEGIAS PARA LA ATENCION A LA DEMANDA. Para estandarizar el proceso de matricula en la municipalidad, la Secretaría de Educación define los términos claves y estrategias para dar cumplimiento a la Resolución de Matricula No. 4211.1.21.2493 de abril 26 de 2006 establecida para el año lectivo 2006-2007. (VER ANEXO 3) La anterior resolución pretende recopilar los resultados obtenidos de la evaluación Plan de matricula 2005-2006 y las estrategias compiladas en el documento de Plan de Matricula 2005-2006 sobre las diversas estrategias utilizadas por la Secretaria de Educación Municipal para atender la población demandante del servicio educativo. Estas son las siguientes:
2.1.4.1 CONVENIOS DE TRANSFERENCIA22 PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD (CUELLOS DE BOTELLA)
El municipio de Santiago de Cali debe garantizar la continuidad de los niños, niñas y jóvenes en edad escolar vinculados al sistema educativo oficial, por tanto es de vital importancia diseñar estrategias que posibiliten la permanencia. Una vez analizada la situación de la población escolar para el año lectivo 2006-2007 y detectado los cuellos de botella, el Consejo Directivo de cada institución educativa estudiará alternativas de solución con la capacidad instalada, sí ello no es posible, debe gestionar con otra institución problemática. Esta propuesta tendrá que ser presentada al Director de Núcleo o Supervisor de la Comuna o Corregimiento para el respectivo análisis de pertinencia, para que reunido éste con los rectores y el comité de matrícula se apruebe el convenio. Cabe destacar que los grupos transferidos por convenio entre instituciones educativas oficiales entran a formar parte de la matricula de la institución receptora. En el evento que en la Comuna o Corregimiento no exista una institución educativa oficial con posibilidad de recibir grupos a transferir, éstos podrán ser atendidos por una institución educativa de carácter no oficial. Las instituciones educativas de carácter no oficial para recibir grupos por convenio de continuidad deberán estar inscritos en el banco de oferentes de la Secretaria de Educación Municipal y contar con el aval de la entidad. En este caso los estudiantes continúan registrados en la matricula oficial de la municipalidad, es decir, son atendidos por el sector no oficial con recursos del sector oficial. Puede considerarse la transferencia de grupos de una comuna a otra, entre instituciones educativas de carácter oficial, previa concertación con los padres de familia, rectores, directores de núcleo y supervisores tanto de las comunas de origen como receptoras. Este procedimiento es garantía de permanencia de los estudiantes en la comuna receptora y de uso máximo de la capacidad instalada de las instituciones educativas oficiales. Los grupos transferidos por convenio entre instituciones educativas oficiales de diferentes comunas, entran a formar parte de la
Cuando en la comuna no se encuentre la posibilidad de transferencia con el sector oficial, ésta podrá realizarse a través de una institución de carácter no oficial23 previa concertación con los padres de familia, rectores, directores de núcleo y supervisores tanto de las comunas de origen como receptoras. Este procedimiento es garantía de permanencia de los estudiantes en la comuna receptora. En este caso los estudiantes continúan registrados en la matricula oficial de la municipalidad, es decir, son atendidos por el sector no oficial con recursos del sector oficial. En el evento que una Institución Educativa no oficial contratada para prestar el servicio educativo no haya cumplido con los términos contemplados en la contratación y toda vez que el informe final de interventoría así lo sugiera, la matrícula de esta contratación será transferida en su totalidad a una Institución Educativa de carácter oficial de la misma comuna que tenga capacidad instalada, o de lo contrario a una Institución Educativa no oficial inscrita en el banco de oferentes de la Secretaría de Educación Municipal para garantizar la permanencia de la población en el sistema educativo. También puede considerarse la realización de convenios de transferencia cuando en la comuna que tiene educación subsidiada se detecte la capacidad instalada (aulas habilitada y no utilizadas por falta de docentes) en las Instituciones Educativas para atender la demanda, en este caso, se debe hacer transferencia de grupos al sector oficial, teniendo en cuenta que es posible la prestación del servicio educativo docente a través de fundaciones. Cuando una comuna sea afecta en su matrícula oficial por el programa de educación subsidiada del sector no oficial, y siempre que se demuestre que los docentes del sector oficial no tienen la asignación académica correspondiente, se podrán transferir los estudiantes de educación subsidiada para ocupar estas aulas y estos maestros, sin detrimento de la continuidad. Nota: Una vez se defina la Ampliación de Cobertura Educativa con el Programa de Educación Subsidiada a través de Instituciones educativas de carácter No Oficial se debe programar una reunión en cada una de las Instituciones beneficiarios del programa, para aclararles que los estudiantes pertenecen a la matrícula oficial, y que por falta de cupos en el sector oficial y con el ánimo de cumplir con nuestra misión que es la de garantizar el acceso, permanencia y continuidad de los niños en sistema educativo son ubicados en el sector no oficial, a través de educación
2.1.4.2 CONVENIOS DE TRASLADO24 PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD Para garantizar la continuidad de los estudiantes en el sistema educativo por cambio significativo de residencia, el rector de la institución educativa de origen debe concertar con el rector de la institución educativa receptora el traslado del estudiante. Cuando el traslado sea motivado por otros factores, el rector decide si realiza o no el procedimiento para la continuidad del estudiante en el sistema educativo en otra institución educativa. 2.1.4.3 RESERVA DE CUPO ESTUDIANTES ANTIGUOS La reserva de cupos para el año lectivo 2006-2007 de los estudiantes efectivamente matriculados en el año lectivo actual, es un proceso que se realiza en la institución educativa para garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Este procedimiento es fundamental para la proyección de matricula y para los procesos previos a la renovación de la misma. La estandarización de esta acción en la cultura de la población caleña posibilita al sistema educativo regularidad en sus procesos y un avance en la gestión administrativa de la institución educativa, y la eficaz y eficiente planificación en la Secretaría de Educación Municipal. Para que la población escolar de la municipalidad reserve su cupo para el año lectivo siguiente, la Secretaria de Educación Municipal realizara una campaña de divulgación de las fechas en las cuales se llevara a cabo este procedimiento, éstas deberán ser cumplidas estrictamente tanto por las Instituciones Educativas como por los padres de familia. 2.1.4.4 RESERVA DE CUPOS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE
LOS ESTUDIANTES QUE REINICIAN Con el fin de garantizar la continuidad de los estudiantes que reinician – repitentes - un grado en el sistema educativo, el Comité de Evaluación y promoción de la I.E. debe estudiar cada caso en particular, y conforme al porcentaje de alumnos que no superaron los logros correspondientes, reservar y asignar los cupos de repitencia,
sin perjuicio de las normas contempladas en el manual de convivencia y en concordancia con la legislación vigente sobre la materia. 2.1.4.5 RESERVA DE CUPOS REMITIDOS POR LA UNIDAD DE ATENCIÓN
AL DESPLAZADO Conforme a lo establecido en la Ley 387, los niños, niñas y jóvenes víctimas del conflicto armado o en situación de desplazamiento deben ser incorporados al sistema educativo en el transcurso del año y sin cobros académicos ni complementarios, de igual manera, a esta población no se le exigirá más documentación que la certificación de la Red de Solidaridad donde avala su situación. En esta población en particular la asignación de cupos es una obligatoriedad para las instituciones educativas oficiales, salvo en caso de tener su matricula efectiva en su capacidad máxima. El rector expedirá documento en el cual registre la imposibilidad de prestarle el servicio, éste debe ser entregado al usuario con copia a la Secretaría de Educación Municipal, Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico, para ser remitidos a otra Institución Educativa Oficial donde haya cupo o en su defecto en una Institución del programa de Educación Subsidiada. 2.1.4.6 OFERTA DE CUPOS A ESTUDIANTES NUEVOS Ofertar cupos nuevos para que niños, niñas y jóvenes accedan al sistema educativo oficial, es posible una vez que el rector y el consejo directivo hayan agotado los procedimientos para garantizar la continuidad por medio de: Convenios de Transferencia y de Traslados. Reserva de Cupos de los estudiantes antiguos, de los que reiniciarán y de los remitidos por la Unidad de Atención Integral. Para ofertar cupos nuevos, las Instituciones Educativas oficiales darán cumplimiento estricto a las fechas estipuladas en la resolución 4211.1.21.2493 de abril 26 de 2006, con la cual se establece el cronograma para el Proceso de Matricula en el Municipio de Santiago de Cali.(VER ANEXO 3 – Articulo 13º)
2.1.4.7 PROGRAMA DE AMPLIACION DE COBERTURA A TRAVES DE METODOLOGIAS FLEXIBLES.
2.1.4.7.1 EDUCA TV25 Educa tv, busca ofrecer a niños, niñas y jóvenes entre los 11 y 17 años de zonas urbano marginales y rurales, oportunidad de ingresar a la Educación Básica Secundaria, ser promovidos en ella y poder culminar exitosamente los niveles que constitucionalmente están definidos como obligatorios; con la utilización de estrategias pedagógicas y curriculares tendientes a formar ciudadanos críticos, autónomos y propositivos con un adecuado manejo de las tecnologías de la información y comunicación que un nuevo orden social exige. Las teleaulas se organizan en una escuela de básica primaria ubicada en una zona urbano-marginal o rural en donde exista alta densidad de población estudiantil y baja oferta en el nivel de Básica Secundaria. Los alumnos desarrollan sus actividades pedagógicas a partir de programas emitidos por Tele pacífico y/o materiales audiovisuales y módulos de aprendizaje para cada área y grado. El proceso cuenta con la presencia de permanente de un docente capacitado que actúa como facilitador del aprendizaje. La implementación se realiza de manera gradual, iniciándose en el grado 6º y abriendo cada año el curso siguiente hasta completar los cuatro grados de la Educación Básica Secundaria. En la actualidad el MEN está iniciando el proceso de pilotaje del material educativo para los grados 10º y 11º de la Educación Media. La capacitación de los docentes y el suministro de los módulos de aprendizaje se coordina con el MEN. Con la Secretaria de Educación se ejecuta la dotación de la teleaula con un televisor, una videograbadora, un laboratorio, el mobiliario, una biblioteca básica y la adquisición de los videos de 6º, 7º, 8º y 9º. En el presente año lectivo 2005-2006 el programa cuenta con 100 maestros y una población de 2758 estudiantes en 86 grupos. El programa funciona en 18 instituciones educativas oficiales de las comunas: 1,4,6,7,11,13,14,15,16,20, y la zona rural de: La Buitrera, El Hormiguero y Pance. Dado que el Programa Educa Tv ha sufrido las consecuencias de dos años
2006-2007, se espera que la matricula en este Programa sea menor con respecto al año 2005-2006. Para el año lectivo 2005-2006 se dotaron teleaulas con 36 juegos de videos para los grados de 6º a 9º a través de contratación con Videomovil, al igual que la Capacitación a 50 docentes del Programa a través del contrato con la Universidad del Valle. La proyección de matricula 2006-2007 se pretende atender 2650 estudiantes en 77 grupos con 82 docentes, para completar la asignación de los grupos proyectados se requieren 4 docentes. 2.1.4.7.2. ACELERACION DEL APRENDIZAJE El Ministerio de Educación Nacional en el Plan de Revolución Educativa tiene como eje central la atención de grupos poblaciones a través del desarrollo de Metodologías activas y Flexibles. La Secretaría de Educación Municipal adoptó el Programa de Aceleración del Aprendizaje como una estrategia de ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad en las comunas 1,3,6,9,10,12,13,14,15,16,18,20 y en la institución educativa el Hormiguero ubicada en zona rural. Esta metodología busca apoyar a los jóvenes con el fin de que cumplan su potencial de aprendizaje, permanezcan en la escuela y se nivelen para continuar con éxito sus estudios. Propósito del Programa: Solucionar el problema de desfase entre la edad y el grado (extraedad) y mejorar el desarrollo de las competencias básicas de niños, niñas y jóvenes de Básica Primaria, promoviendo el desarrollo de la autoestima y el aprendizaje significativo. Propuesta Pedagógica: Se fundamenta en: El estudiante es el centro del aprendizaje y con capacidades para aprender, progresar y mejorar su autoestima. En lo pedagógico desarrolla competencias básicas, enfatiza la importancia de la lectura, solución de problemas y realiza una evaluación permanente de los avances de los niños (a) y jóvenes.
El rol del docente es hacer que todos sus estudiantes obtengan buenos resultados, basado en la confianza, en la capacidad del ser humano para aprender en cualquier momento, siempre que las condiciones para hacerlo sean las adecuadas. La implementación de esta metodología es durante un año lectivo y proporciona los recursos, materiales y guías tanto para el docente como para el estudiante; abarca los logros de los 5 primeros grados de Educación Básica. La estrategia pedagógica aplicada en este modelo es una metodología activa que posibilita la interacción permanente entre el docente, el estudiante y la familia a través del trabajo en equipo y fortalecimiento del liderazgo a demás del desarrollo de competencias básicas. En nuestro municipio el programa de Aceleración del Aprendizaje se atiende en 17 grupos con 378 estudiantes26. Aquí se nota una baja de la matricula en este Programa con relación al año lectivo 2004-2005, esto debido a la disminución en la asignación de docentes para su desarrollo y proyección. 2.1.4.7.3 EDUCACION CONTINUADA – CAFAM Esta metodología va dirigida a que jóvenes trabajadores y adultos de las zonas rurales y vulnerables terminen sus estudios de Secundaria, mediante un proceso de educación permanente y flexible de manera que sean capaces de asumir autónomamente los desafíos del desarrollo y propiciar la integración de la educación con el trabajo y los procesos de continuidad. La metodología les permite alcanzar las metas de aprendizaje y avanzar en su propio ritmo. Los participantes pueden matricularse en diferentes meses del año. Al ingresar, se les aplica una prueba diagnóstica que, de acuerdo con sus conocimientos, permite ubicarlos en una de las 5 etapas. Posteriormente, deben tomar una inducción a la metodología para acceder al curso. En el sistema de información se reportaron 3072 estudiantes en el programa en las comunas: 1,2,3,4,5,6,7,10,11,12,13,15,16,17,18,19,20,21 y en los corregimientos: La Buitrera, Francisco José Lloreda, Golondrinas, Pichinde, El Hormiguero, La Leonera, Montebello, Villacarmelo, La Paz y Felidia27.
2.1.4.7.4 ATENCIÓN A ESCOLARES CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES28
La Secretaria de Educación Municipal garantiza en las Instituciones Educativas la cobertura y el mejoramiento de la calidad del servicio educativo a las personas en situación de discapacidad o con capacidades o talentos excepcionales en los niveles que ofrece el sistema de Educación en los términos que señala la constitución y la ley, para ello, trabajará por la inclusión, la rehabilitación funcional y la formación integral de los estudiantes con necesidades educativas especiales dentro de un entorno educativo accesible física y socialmente. Para la atención de esta población con necesidades educativas especiales se tienen en cuenta las siguientes líneas de acción: Accesibilidad /modificación de entornos, Cobertura (acceso y permanencia), Servicios de Apoyos, Ayudas Técnicas y tecnológicas, PEI inclusivos /Adecuaciones curriculares, Cualificación docente, Información e investigación, Cooperación Interinstitucional y Organización de la oferta. Demanda de cupos para grupos poblacionales vulnerables: Con discapacidad, se debe tener en cuenta que algunos de los niños que están en las aulas especializadas en las instituciones educativas van a pasar al aula regular con la docente de apoyo. Tenemos un demanda de unos 60 nuevos cupos de niños que tienen competencias para integrarse a la educación regular con apoyo, en las 25 instituciones integradoras el proceso de matricula se debe coordinar con la profesional de apoyo. Están varios escolares en atención exclusiva que se han preparado para la integración, es decir, egresan de la educación no formal a la educación formal integrados de acuerdo a su lugar de vivienda, lo que implica unos 30 cupos. Sin embargo tenemos unos 300 niños y jóvenes que deben ir a educación especial (no formal) porque no tienen condiciones aun la para integración, necesitan educación especial, habilitación previa o educación prevocacional. El cuello de botella para este grupo poblacional se presenta en el ingreso al preescolar y a programas prevocacionales a los 14 años, donde los cupos son insuficientes en los talleres que se tienen. Para ellos se requieren unos 70 nuevos cupos. Con capacidades y talentos excepcionales:
Niños trabajadores y de la calle: Con el programa de promoción y sensibilización seguro que mas niños, niñas y jóvenes en alta vulnerabilidad van a solicitar cupos: aproximadamente unos 1.250 nuevos cupos en las comunas 21, 18, 20, 13, 14, 15, 16, 9, 6 y 7 principalmente. Para aulas de aceleración. Extrema pobreza, Vulnerabilidad y marginalidad: No tiene como asumir nada de la canasta educativa ( costos administrativos, uniformes, útiles escolares, alimentación) unos 1.500 niños de las Comunas: 18, 20, 13, 14, 15, 16, 9, 6 y 7 especialmente. En educación de adultos jóvenes en situación de vulnerabilidad y adultos analfabetas se necesitan aproximadamente unos 1.000 cupos. En situación de desplazamiento: la demanda es de un promedio de 20 nuevos cupos por institución. Se deben incluir los Reinsertados y desmovilizados en extra edad. Deben ir a las aulas de aceleración, si son menores de edad. Se espera recibir unos 50 nuevos cupos. En Educación de adultos. 2.1.4.7.5 ESTRATEGIAS A IMPLEMENTAR ? Optimización de la capacidad instalada de las Instituciones Educativas Oficiales,
lo cual precisa entre otras condiciones, el traslado de Docentes y Directivos Docentes. Esta estrategia puede incrementar la población escolar en algunas instituciones donde existe baja matricula.
Para implementar esta estrategia se hace necesario la visita técnica por parte de los supervisores de educación y directores de núcleo a las instituciones educativas a fin de verificar el comportamiento de la matricula para el periodo lectivo 2005-2006. ? Utilización de las aulas disponibles de las Instituciones Educativas Oficiales, las
que no están siendo utilizadas, para esto se requiere la contratación de personal docente a través de las Universidades, dotación oportuna de mobiliario y en algunos casos posibles adecuaciones de infraestructura.
Esta estrategia debe estar acompañada de otras que permitan atraer la población estudiantil y padres de familia a fin de recuperar la credibilidad en el sector público: ? A corto plazo, garantía de la gratuidad, continuidad en la distribución de kit
escolar a sectores vulnerables, realizar control y seguimiento al uso del uniforme
? Articular estas acciones al proceso de evaluación externa: “Realidad Escolar” que
realizara la SEM durante el mes de Mayo como estrategia para conocer la situación de las instituciones en este y otros aspectos.
? A corto plazo se requiere desarrollar proyectos, que fortalezcan la calidad del
servicio en este tipo de establecimientos (áreas fundamentales, proyectos transversales, mejoramiento de clima organizacional).
? Garantizar la continuidad del servicio educativo de los niños menores de 5 años a
través de convenios con ICBF. De igual manera esta estrategia puede conducir a las siguientes situaciones: ? Afectar la continuidad de contratación con el sector privado en algunas comunas,
bien sea por disminución de cupos o por terminación de la contratación. ? Transferir grupos de estudiantes o trasladar estudiantes atendidos en el programa
de ampliación de cobertura a Instituciones Educativas Estatales, lo que requiere de acciones previas a la terminación del presente año lectivo a fin de evitar impacto sociales negativos.
Estas acciones precisan la conformación de un equipo que de manera inmediata inicie el estudio de la(s) situación(es) que el Comité de matricula proponga. El equipo comisionado para este fin debe estar integrado por servidores públicos de la SEM con los siguientes perfiles: pedagógico, supervisores de educación y directores de núcleo, representantes del sistema de información de matricula (Eure_k) y jurídicos. ? Optimización de recursos en las plantas físicas cedidas en concesión “Programa
de Ampliación de Cobertura”: ? Optimizar los recursos financieros en el Programa de Ampliación de Cobertura en
la modalidad de administración, estableciendo tablas diferenciales de pago por estudiante atendido, dado que las plantas físicas son de propiedad del Municipio, o en su defecto establecer cánones de arrendamiento como contraprestación al uso del bien.
? Fortalecimiento a la Educación NO Formal y, Articulación con la Educación Superior a través Optimización de las plantas físicas donde no existe demanda debido al bajo numero de población infantil:
? Proyectar las Plantas físicas donde definitivamente no existe demanda para la
educación formal, a la prestación del servicio de educación No formal o a la Educación Superior a través de convenios con las universidades.
? Optimización de las plantas físicas en jornada nocturna y sabatina para la
atención a la educación formal de adultos ? Fortalecimiento de la atención a las diferentes tipos poblaciones ? En Instituciones Oficiales: Mediante la adecuación de ambientes educativos para
la inclusión de población con necesidades educativas especiales y talentos excepcionales: Infraestructura, Formación Docente e implementación de metodologías flexibles.
? Convenios Interinstitucionales: Fortalecimiento de la instituciones que atienden
poblaciones a través de proyectos para acceder a servicios complementarios y de estimulación temprana en caso de los niños con NEE29.
? Contratación con entidades de carácter no oficial para la prestación del servicio
educativo a poblaciones. ? Promoción de la atención a la población menor de 5 años. (En el marco de la
política de infancia) En atención a lo estipulado en el Artículo 18 de la Ley 115 de 1994, en el que se establece que cuando un municipio haya alcanzado el 80% de atención a población de 5 años en el grado obligatorio de nivel preescolar, podrá ampliar cobertura al grado inmediatamente inferior, es decir el de Jardín. El Municipio Santiago de Cali ha alcanzado una cobertura del 90% sobre la población de 5 años, identificada en la última encuesta Sisben 2006. Por otra parte, el análisis que sobre población por fuera del sistema educativo, arroja el SISBEN ( marzo 2006), en los niveles básicos 1, 2 y 3, muestra en el cuadro
Derivado de lo anterior y soportado en el estudio realizado por el Comité de Plan de Matrícula 2006-2007, se ha determinado la necesidad de suplir 51 plazas docentes en el nivel preescolar para garantizar la demanda insatisfecha. En este sentido y derivado del último concurso docente, se cuenta con listas de elegibles de docentes calificados en el nivel de preescolar para cubrir un 82% en caso de requerirse. Con fundamento en lo mencionado se solicitó en mayo 6 de 2006 al Ministerio de Educación Nacional lo siguiente: Autorizar el incremento en 51 docentes la planta de cargos del nivel de Preescolar Jardín. Reconocer dentro del Sistema General de Participaciones la población escolar de 4 años que reporta este ente territorial mediante el sistema de información de matricula. A la fecha no se conoce respuesta alguna por parte del Ministerio de Educación para atender a esta población demandante del servicio educativo. Esta estrategia no podrá implementarse en el año lectivo 2006-2007. ? CRITERIOS PARA LA ATENCIÓN A GRUPOS ETNOEDUCATIVOS
ETNOEDUCACION EN SANTIAGO DE CALI
CUADRO 7
CUADRO ESTADISTICO DE REGISTRO DE ESTUDIANTES EN EL SISTEMA DE INFORMACION DE MATRICULA OFICIAL DE LA SECRETARIA DE EDUCACION
MUNICIPAL COMUNA INSTITUCION ETNIA CANTIDAD
2 COMERCIO "SANTA CECILIA" YANACONA 1
3 ESCUELA NORMAL SUPERIOR FARALLONES CALI GUAMBIANO 1
3 ESCUELA NORMAL SUPERIOR FARALLONES CALI INGA 1
7 REPUBLICA DE ARGENTINA KAMSA 1
7 REPUBLICA DE ARGENTINA RAIZALES 1
7 ALFONSO LOPEZ PUMAREJO MACAGUAJE 1
Santiago de Cali se ha caracterizado históricamente por presentarse como un foco de atracción para las migraciones de poblaciones que por razones de diversa índole han tenido que abandonar su tierra de origen y que ven en esta gran urbe un potencial de oportunidades de desarrollo individual y colectivo. Así que en las ultimas dos décadas, fundamentalmente por factores de desplazamiento forzoso, la ciudad ha incrementado su taza demográfica de manera alarmante sin la atención adecuada de las autoridades locales. La mayoría de la población que se ha residenciado en Cali, como resultado de estos fenómenos migratorios, proviene en su mayoría de comunidades indígenas y afro descendientes y que en su prioritaria necesidad de sobrevivir en una sociedad con limitantes y privaciones de inclusión social han debilitado o perdido en la mayoría de los casos su identidad cultural y comunitaria. Esta situación se puede evidenciar en; A) las poblaciones indígenas que aunque se encuentran organizados en seis Cabildos indígenas en la ciudad, (Inga, Yanaconas, Quichua, Kofan, Fucap y Nasa) que integran el Comité Técnico de Educación Comunidades Indígenas de Santiago de Cali, su población se encuentra dispersa en el municipio sin que se identifique una comunidad propiamente dicha en determinada localidad. Los registros presentados en la base de datos de matricula de la Secretaria de Educación (ver cuadro estadístico) infieren un mínimo registro de estudiantes vinculados en las instituciones educativas oficiales, situación que puede presentarse por un inadecuado registro en el momento de digitación de los datos de los estudiantes o porque estos no se presentan ante nuestros establecimientos como miembros de organizaciones étnicas. Las población afro descendientes que la Secretaría de Educación tiene referencia como grupo poblacional étnico organizado de estudiantes y de lo cual da fé el registro significativo de estudiantes miembros de comunidades raizales esta ubicado en el corregimiento El Hormiguero (ver cuadro estadístico). Se reconoce el interés del gobierno local para generar políticas publicas de inclusión educativa a las comunidades étnicas al conformar mediante Decreto Municipal 0724 de 2005, el Comité de Etnoeducación del Municipio de Cali, el cual tiene entre sus funciones el de promover y realizar estudios y diagnósticos que propendan por el fortalecimiento de la implementación de la política etnoeducativa.
instituciones educativas estatales que hayan reportado al Sistema de Información estadística vigente, estudiantes registrados como miembros de grupos étnicos organizados legalmente constituidos en un número suficiente para conformar grupos de grados escolares que requieran del servicio etnoeducativo”, la Secretaria de Educación, como lo manifiesta la Procuraduría General de la Nación30, debe regir en su jurisdicción que para implementar la etnoeducación se debe tener en cuenta la adopción de medidas que permitan la validación de propuestas pedagógicas y sus PEI - PEC31. De tal manera, que la Secretaria debe contar con un soporte técnico y pedagógico que justifique la vinculación de etnoeducadores, es decir, la existencia de una población étnica organizada que demande del servicio educativo mediante un proyecto que responda a procesos etnoeducativos comunitarios. La Secretaría ha venido vinculado docentes sin ningún tipo de planificación, soporte técnico y mucho menos la implementación de la adaptabilidad del sistema educativo a las necesidades de la sociedad y la comunidad étnica, obrando solo por petición de un grupo representado por un comité que hasta la fecha y en su momento era una organización de HECHO, pero que no ha presentado ningún estudio técnico conforme a la norma que fundamente sus peticiones. El color de la piel en asentamientos humanos, no representa organización comunitaria, de tal forma que no se puede clasificar comunas por este criterio a priori, que contrariamente a la pretensión de favorecer a sus habitantes fortalece la estigmatización que se derivo desde el momento que de manera EXCLUYENTE se “creo” el “DISTRITO DE AGUABLANCA”, que sugieren la existencia de un submundo dentro de una ciudad, condición que aunque ha promovido el direccionamiento de recursos para equipamiento de infraestructura, ha hecho tanto daño por la estigmatización humana, y que muchos de sus habitantes hoy reclaman el derecho a que se les reconozca como residentes de una comuna y de una ciudad y no de un “Distrito de Agua Blanca”. Los estudios de procedencia de familias desplazadas que se han asentado en las comunas 13, 14, 15 y 21 muestran la diversidad étnica que las enriquece, lo cual las hace pluriétnicas y pluriculturales, y no como afrodescendientes exclusivos. Una muestra de esta condición se encuentra en la Institución Educativa Luz Haydee Guerrero Molina, ubicada en el centro de la comuna 13, con alta demanda y oferta
educativa y que su población escolar afrodescendiente no supera el 10 % del total atendida, esta información es basada en una encuesta aplicada por la Secretaria de Educación. Para determinar o declarar oficialmente en una municipalidad comunas con particularidades étnicas afrodescendientes y que la hacen exclusivas, se debe presentar los soportes estadísticos demográficos y culturales que la caractericen, además contar con el aval de las comunidades organizadas y representativas de las comunas, tales como las Juntas de Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, Veedurías Ciudadanas, etc, pues son ellos quienes deben decidir sobre la conveniencia o no de tal clasificación, toda vez que son los actores de su propio desarrollo. La etnoeducción es definida en el articulo 55 de la Ley 115 de 1994, como educación para grupos étnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autóctonos. Esta educación debe ser ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. En conclusión la vinculación de los docentes etnoeducativos por parte de la Secretaria de Educación debe ser por méritos y soportados en procesos etnoeducativos comunitarios en los sectores que lo demanden, enmarcados en las normas vigentes. 2.2 SOCIALIZACION Entrega de las resoluciones de Costos educativos, Calendario académico y Calendario de matricula para el periodo lectivo 2006-2007 a los Rectores de las 90 instituciones educativas oficiales en Reunión del 11 de mayo de 2006 en la institución educativa Eustaquio Palacios. Pagina web y Rueda de Prensa Publicación en la pagina Web de la Alcaldía el día 10 de mayo de 2006, envío a los e-mail de las instituciones educativas La primera rueda de prensa se realizo el
? PLAN DE MEDIOS ? Prensa Escrita
Registro de los Periódicos: El País, El diario Occidente, El Caleño, Q’ Hubo.
? Televisión Coordinación entrevista con el Señor Secretario de Educación Doctor Hernán Sandoval tema: Costos y Matricula en los Programas: Nuestra Tierra- Visión Satélite, Miércoles, hora 6:00 p.m. entrevista Martha Bocanegra. Canal 2 Personajes con Danilo” Martes de 7 a 7:30 p.m. D3 Programa de Telepacifico.
? Radio Entrevista con asistencia del Secretario de Educación Doctor Sandoval en los siguientes Medios hablados: Todelar: Luis Eduardo Cardozo 6:30 a.m. a 7:00 a.m. Miguel Angel Arango Rcn: Radio Calidad Luis Eduardo Reyes Radio Super: Personaje de la Semana Rcn: Radio Sucesos Jair Lenis Radio Viva: Jhon Maro Rodríguez Radio Viva: Antonio Claros Entrevistas Telefónicas: Red Sonora: Colmundo Radio Restauración Radio Super 2.3 CAPACITACION Para el desarrollo del Sistema de información de Matricula SIMAT se programaron dos reuniones. La primera de ellas convocada a través de circular No 4211.1.22.28
Miguel Calderón del Ministerio de Educación. En esta reunión se hizo entrega de las copias de las resoluciones de Calendario Académico y Calendario de Matricula así como también fue entregado el disket con el Formato PM-06-07 de la proyección de matricula por cada institución. La segunda fase se convoco mediante circular de 19 de mayo de 200633 con el fin de realizar el entrenamiento del manejo del aplicativo en línea para la captura y sistematización de la matricula al personal administrativo de las instituciones educativas y personal de Sistemas de información componente matricula de la Secretaria de Educación, llevada a cabo los días 24, 25 Y 26 de Mayo de 2006 en dos grupos en la I.E. Eustaquio Palacios. 3. PROYECCION DE MATRICULA 2006-2007 3.1 RECOLECCION DE LA INFORMACION DE PROYECCION DE MATRICULA Mediante la Circular 4211.1.21.33 de 2006 de junio 1 de 200634 se convoco a los 90 Directivos Docentes mediante Cronograma de atención personalizada para la recepción de la información de Proyección de Matricula en el Formato PM 06-07. (VER ANEXO 7)
En los cinco días hábiles comprendidos entre el 12 de Junio y hasta junio 16 del año en curso, las Instituciones Educativas conforme al cronograma establecido presentaron la información requerida al Comité de Matrícula. El proceso de Proyección de Matricula se realizo temiendo en cuenta las relaciones técnicas de las normas vigentes35 3.2 SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION DE PROYECCION
DE MATRICULA 2006-2007 Aunque hubo cumplimiento por parte de las instituciones educativas en la fecha programada, se hizo necesario reprogramar a algunas instituciones que requerían especial cuidado para la semana del 20 al 23 de junio entre otras: el INEM Jorge
instituciones educativas que debían presentar la información desde el primer día solamente 10 instituciones no se ajustaron al instrumento entregado previamente, lo que generó solicitarlo de nuevo, demorando entonces la consolidación de la información y posterior análisis. Para dar inicio al proceso de matrícula 2006 – 2007, este Comité tiene en cuenta como línea de base la proyección de matrícula presentada por las Instituciones Educativas Oficiales y su comportamiento con respecto a la matrícula del año anterior (2005 - 2006)36, al realizar el análisis de la información se pueden hacer las siguientes precisiones:
CUADRO 8
COMPARATIVO DE GRUPOS PROYECCION 06-07 VS 2005-2006
NUMERO DE GRUPOS POR GRADOS ZONA URBANA NUMERO DE GRUPOS POR GRADOS 0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 12° Y
13° AÑO LECTIVO 2005 -2006 381 433 438 470 485 468 432 407 368 343 312 256 8 PROYECCION 06 -07 375 417 429 437 459 466 430 406 386 346 330 283 10 DIFERENCIA POR GRADOS -6 -16 -9 -33 -26 -2 -2 -1 18 3 18 27 2
DIFERENCIA POR NIVELES -6 -86 21 47
29 80 NUEVOS DOCENTES REQUERIDOS, SIN OPTIMIZAR RECURSOS
108 Para la continuidad de los estudiantes en el sistema educativo especialmente los que culminan el ciclo primario e inician el ciclo secundario fue necesaria la supresión de grupos de transición y básica primaria, los docentes titulares de los grupos suprimidos fueron reubicados en el nivel de básica secundaria en su mayoría. Para garantizar la educación media se optó por la fusión de grupos en básica secundaria y en la misma media. Teniendo en cuenta la diferencia de grupos que se atenderán en el año lectivo 2006 - 2007, se observa que en el nivel de preescolar se cierran seis grupos y en el nivel de primaria 86 grupos, situación que se ha generado para poder ubicar docentes de estos niveles educativos en los niveles de secundaria y media para poder garantiza
En las comunas 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, es donde más se evidencia la disminución de grupos con respecto al año anterior, es decir, para garantizar la continuidad se efectúo la supresión de 92 grupos de preescolar y básica primaria para la continuidad de los ciclos de básica secundaria y media en la zona urbana. La supresión de grupos en los niveles de Preescolar grado de transición y básica primaria es mas evidente en los grados 1º , 3º y 4º , en la básica secundaria los más afectados son los grados 6º y 7º , siendo mas critico en las comunas 11 y 12. ? Total de docentes requeridos El panorama de proyección de matricula para el próximo año lectivo, muestra una baja significativa en la matricula oficial atendida en los establecimientos educativos estatales en un aproximado de 140 estudiantes de preescolar y 3440 estudiantes de primaria, de igual manera se observa un incremento de 68 grupos en los niveles de secundaria y media, lo cual precisa de incremento provisión de docentes, que no lo puede suplir el total de docentes de primaria ubicados en estos niveles toda vez que la relación docente grupos es mayor con el agravante que de 90 Instituciones Educativas, 55 son de carácter Técnico. Es importante recordar que en los últimos 3 años el déficit de docentes requeridos para atender la matricula va en aumento progresivo, como lo muestra el siguiente cuadro comparativo:
DOCENTES REQUERIDOS
82
85
88
Según lo expuesto anteriormente la situación que se presenta para la Secretaria de Educación Municipal en el próximo año lectivo 2006 -2007, que inicia jornada escolar el 28 de agosto del presenta año es la siguiente:
DOCENTES REQUERIDOS ZONA URBANA PARA PROVEER Y GARANTIZA LA CONTINUIDAD Y PERMANENCIA ESCOLAR EN SECUNDARIA Y MEDIA
108
NECESIDADES DE DOCENTES ZONA RURAL 12
OPTIMIZACION DEL RECURSO HUMANO (UBICACIÓN Y/0 TRASLADOS DE DOCENTES DE PRIMARIA A SECUNDARIA)
-50
TOTAL DOCENTES A PROVEER AÑO LECTIVO 2006 - 2007 70
OBSERVACION: (Se registra docentes que se pueden liberar en las Instituciones Educativas INEM y RAFAL NAVIA. Dado que manifiestan no liberar docentes en contravía a los criterios técnicos del Decreto 3020 del 2002 se tendría que incrementar en 18 el total de docentes a proveer, siendo el déficit total de 88 docentes (VER ANEXO 38) ? Educación Formal Regular Teniendo en cuenta que el año lectivo 2005-2006 habían 4801 grupos, y para el año lectivo 2006 – 2007 en total se suprimieron 95 grupos en el municipio de Santiago de Cali en la zona urbana así: 6 de Preescolar, 86 de primaria y 3 de secundaria; pero también se crearon 68 nuevos grupos en los niveles de secundaria y media, para un total de 4.774 grupos de educación formal regular, representando 27 grupos menos que el año anterior. La supresión de grupos en los niveles de preescolar y básica primaria favorece la continuidad de los estudiantes en los niveles de secundaria y media. ? Educación Formal de Adultos El año lectivo anterior teníamos 260 grupos en educación formal de adultos, incluyendo el Programa Cafam y para el año lectivo 2006-2007 se proyectaron 269 grupos de Educación Formal de Adultos, es decir que se proyectan 9 grupos mas que el año anterior. Es importante q

proceso de matricula de santiago de cali 2006-2007. …

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