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DIRECCIÓN TÉCNICA ANTE EL SECTOR EDUCACIÓN DIRECCIÓN TÉCNICA ANTE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

INFORME FINAL 53ª FERIA DE SANTIAGO DE CALI

MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI- SECRETARÍA DE CULTURA- CORPORACIÓN DE EVENTOS FERIAS Y

ESPECTÁCULOS CORFECALI.

Santiago de Cali, Marzo de 2011

Contraloría visible, Cali transparente Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co

ALMA CARMENZA ERAZO MONTENEGRO Contralora General de Santiago de Cali

DIEGO FERNANDO DURANGO HERNÁNDEZ Subcontralor

CARLOS ALBERTO QUINTANA TRUJILLO Director Técnico ante el Sector Educación

AHMED LOBATÓN CURREA

Director Técnico Administración Central

Comisión auditora

ANA MILENA HENAO CARDOZO TANIA PAOLA SUAZA BANDERA

YANELA PATRICIA LAHARENAS T OSCAR MARINO RUÍZ JIMÉNEZ ALEJANDRO CABAL FRANCO


TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

4

1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

4

2. RESULTADOS DE AUDITORÍA

20

3. CONCLUSIÓN

37

Informe Final 53ª Feria de Santiago de Cali Página 4 de 39


INTRODUCCIÓN

La Contraloría General de Santiago de Cali a través de las Direcciones Técnicas ante el Sector de Educación y ante la Administración Central, en cumplimiento de su actividad misional, analizó la ejecución de la versión 53ª de la Feria de Cali realizada por Corfecali los días 25 al 30 de diciembre de 2010. Lo anterior con el fin de verificar las diferentes situaciones presentadas en su realización, y denunciadas en los diferentes medios de comunicación en especial la relacionada con las presuntas irregularidades en la venta de la boletería de eventos como el Salsódromo, la Cabalgata, Desfile del Cali Viejo y Desfile de autos antiguos. De igual modo, en el evento denominado “Festival de Orquestas”, teniendo en cuenta que la Alcaldía había anunciado gratuidad en los eventos. Además, lo relacionado con la contratación de las orquestas, la no presentación de pólizas de seguro por los contratistas encargados de la venta de las boletas, la falta de revisión y aprobación previa de la boletería que se sacaría a la venta, como lo dispone la normatividad. El desorden y la falta de control en los diversos eventos con el fin de verificar la realidad de lo vendido para las correspondientes declaraciones de liquidación y pago de impuestos. Evaluando el cumplimiento de los principios de economía, eficiencia y eficacia con que se administraron los recursos públicos entregados a Corfecali, para la realización de los diferentes eventos de la citada feria.

1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

El Municipio de Santiago de Cali - Secretaría de Cultura y Turismo suscribió el convenio de cooperación Interadministrativo No. 4148.0.27.1.012-2010 de fecha 27 de septiembre de 2010, con la Corporación de Eventos Ferias y Espectáculos de Cali-CORFECALI, por valor de $4.352.000.000, de los cuales el aporte del Municipio fue $3.952.000.000 y de Corfecali $400.000.000 cuyo objeto se refiere a: “ aunar esfuerzos y recursos económicos, técnicos y humanos con el fin de promocionar, organizar y desarrollar la “53” Feria de Cali 2010, entre el 25 y el 30 de diciembre de 2010”.



Posteriormente, se realizó Otro Si del 23 de diciembre, mediante el cual se adicionó el valor del anterior convenio quedando un total de $ 6.277.000.000 de los cuales el Municipio aporta $5.702.000.000. La Dirección Técnica ante el Sector Educación solicitó información y documentos relacionados con el convenio en comento y con la ejecución de la Feria, practicando las visitas fiscales correspondientes, evidenciando: 1.1. Presupuesto total Feria de Cali Para la realización de la Feria el Municipio de Cali, realizó los siguientes contratos:

Dependencia Contrato No.

Fecha de suscripción

Valor Contratista objeto

Secretaría de Cultura

4148.0.27.1.012-2010 del 27/ sept/ 2010

$3.952.000.000Aporte

MunicipioCorfecali

Aunar esfuerzos y recursos con el fin de promocionar, organizar y desarrollar la Feria de Cali 2010.


Otro si de fecha 23 de diciembre/2010

1.750.000.000 Aporte

MunicipioCorfecali

Aunar esfuerzos y recursos con el fin de promocionar, organizar y desarrollar la Feria de Cali 2010.


4148.0.26.1.378-2010 Dic 27/2010

$300.000.000

Fundación Huella Contemporánea

Llevar a cabo el evento Festival Carnaval de Cali Viejo

Secretaría General

4111.0.26.1.3749 de 2010 de diciembre 23 de 2010

$32.309.192Fernando Londoño Carvajal

Prestación de servicio de apoyo logístico de material publicitario para la Quincuagésima tercera (53) versión de la feria de Cali “ ESTA AMERICA NUESTRA”

Secretaría General


$121.324.466Fernando Londoño Carvajal

Prestación de servicio de apoyo logístico para el suministro de material POP para la 53 feria de Cali.

Secretaría General

4111.0.26.1.3744 / 2010 de diciembre

$87.926.118Juan Carlos Pino Jiménez

Prestación de servicios de apoyo logístico para la






16 de 2010 impresión digital en lonna banner para el enlucimiento de la 53 Feria de Cali

Secretaría General


$24.500.000Graffiti de Occidente

Prestación de servicios de apoyo logístico de Vallas publicitarias y producción de lonas para la 53 Feria de Cali.

Secretaría General


$35.640.000Aritex de Colombia

Prestación de servicios de apoyo logístico para el suministro de 1.996 camisetas para la Feria de Cali.

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

4146.26.1.153-2010 del 22 de diciembre de 2010

$617.500.000

Corporación Sociedad de Mejoras Públicas de Cali

Servicios de apoyo logístico para la realización del evento feria comunera de Santiago de Cali 37 eventos (22 zona urbana, 15 zona rural)

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

4146.26.1-154-2010 Diciembre 21 de 2010

$32.500.000

Corporación Empresarial Colombiana de logística “ CECOL”

Supervisión al contrato de prestación de servicios y de apoyo a la Gestión suscrito con la Corporación Sociedad de Mejoras Públicas de Cali

Total $ 6.953.699.776 Fuente Secretarías

Otros aportes Municipio




Secretaría de Salud Pública

4145.0.26.1.142 diciembre 10 de 2010

$184.744.639Copy Medios Ltda.

Prestar servicios profesionales de apoyo a la gestión consistentes en el apoyo logístico para fortalecer la vigilancia epidemiológica y la promoción de la afiliación al régimen contributivo y la






promoción de estilos de vida saludables en las líneas prioritarias de salud publica salud sexual y reproductiva salud mental y entornos saludables ….

Secretaría del Deporte y la Recreación

338 diciembre 14/10 $50.000.000Fundación Sembrando Futuro y Vida

Ejecución de actividades “ El hombre más fuerte” y Escalada extrema”


343 diciembre 15/2010

$30.300.500Liga Vallecaucana

Desarrollar actividades de Free Style Extremo


344 diciembre 17 de 2010

$20.000.000Liga Vallecaucana de Patinaje

Desarrollar Exhibición de patinaje extremo.

Total $ 285.045.139 Fuente Secretarías

El total de aportes del municipio para actividades de la Feria No 53 de Cali es de $7.238.744.915, aunado a los recursos de comercialización y venta de servicios de Corfecali, que ascendieron a $2.403.047.254, arroja como costo total de la Feria de Cali 2010 un valor de $9.641.792.169 1.2. Costos y beneficios de la Feria

El costo de los eventos desarrollados por Corfecali en la versión 53ª de la Feria fue el siguiente:

Costo de la versión 53ª de la Feria de Cali

De A Evento Valor Dic-02-2010 Dic-02-2010 Lanzamiento $94.639.637 Dic-25-2010 Dic-25-2010 Salsódromo $1.976.324.454 Dic-25-2010 Dic-25-2010 Concierto de inauguración $385.811.704 Dic-26-2010 Dic-26-2010 Cabalgata $318.188.930 Dic-26-2010 Dic-29-2010 Conciertos Canchas Panamericanas $860.003.176 Dic-27-2010 Dic-27-2010 Bailarines y bailadores $60.069.400



Costo de la versión 53ª de la Feria de Cali

Dic-29-2010 Dic-29-2010 Día del Pacífico $31.280.000 Dic-26-2010 Dic-30-2010 Encuentro de melómanos y coleccionistas $1.285.785.747 Dic-30-2010 Dic-30-2010 Festival de Orquestas $304.100.604 Dic-30-2010 Dic-30-2010 Cierre de Feria $483.865.381 Dic-25-2010 Dic-30-2010 Vigilancia y control logístico $687.996.500

Sub-total Egresos 53ª Feria de Cali $6.488.065.533 Dic-25-2010 Dic-30-2010 Impuestos y aportes para-fiscales $313.610.000 Dic-31-2010 Dic-31-2010 Retefuente estimada $562.000.000 Dic-31-2010 Dic-31-2010 Rete-ICA estimada $27.000.000 Dic-31-2010 Dic-31-2010 4 X 1000 bancario $30.000.000 Dic-31-2010 Dic-31-2010 Imprevistos $20.000.000 Total Costo 53ª Feria de Cali $7.440.675.533 Fuente: CORFECALI

1.3. Cobertura social La cobertura social se mide en la participación de la ciudadanía en los eventos, la generación de empleo y el impacto nacional e internacional de la Feria traducido en turismo y posicionamiento. El siguiente cuadro, muestra el aforo final aproximado y el valor estimado por persona:

Cobertura ciudadana y empleos de la 53ª Feria de Cali Evento Valor Cobertura Promedio Empleos

Lanzamiento $94,639,637 1,050 90,133 600 Salsódromo $1,976,324,454 1,200,000 1,647 12,860 Concierto de inauguración $385,811,704 30,000 12,860 3,300 Cabalgata $318,188,930 1,400,000 227 13,100 Conciertos Canchas Panamericanas $860,003,176 100,000 8,600 11,160 Bailarines y bailadores $60,069,400 10,000 6,007 1,060 Día del Pacífico $31,280,000 20,000 1,564 2,730 Encuentro de melómanos y coleccionistas

$1,285,785,747 400,000 3,214 8,900

Festival de Orquestas $304,100,604 15,000 20,273 2,800 Cierre de Feria $483,865,381 25,000 19,355 2,850 Vigilancia y control logístico $687,996,500

Sub-total Egresos 53ª Feria de Cali $6,488,065,533 3,201,050 16,388 59,360 Impuestos y aportes para-fiscales $313,610,000 $97.97



Cobertura ciudadana y empleos de la 53ª Feria de Cali Evento Valor Cobertura Promedio Empleos

Retefuente estimada $562,000,000 $175.57 Rete-ICA estimada $27,000,000 $8.43 4 X 1000 bancario $30,000,000 $9.37 Imprevistos $20,000,000 $6.25

Total Egresos 53ª Feria de Cali $7,440,675,533 16,686 Fuente: CORFECALI

1.4. Ingresos Las fuentes de financiación de Corfecali, para llevar a cabo la Feria correspondiente al año 2010, fueron las siguientes:

Ingresos 53ª Feria de Cali Fuente Entidad Valor

Municipio de Cali Municipio De Santiago De Cali 5.702.000.000 Sub-total Municipio 5.702.000.000

Recursos propios Almacenes Éxito S.A. 100.000.000 Recursos propios Bavaria S.A. 250.000.000 Recursos propios Colombia Telecomunicaciones 40.000.000 Recursos propios Colombiana de Boletos SAS 96.400.000 Recursos propios Comunicación Celular S.A. 80.000.000 Recursos propios Corporación para la Cultura 7.756.720 Recursos propios Diana Catherine Valdés Galeano 38.156.896 Recursos propios El Mundo mágico de los inflables 20.000.000 Recursos propios Emp Telecomunicaciones S.A. 100.000.000 Recursos propios Eventos Hernando Beltrán 36.206.897 Recursos propios Industria De Licores Del Valle 906.896.551 Recursos propios Juan Manuel Sepúlveda Martín 26.539.801 Recursos propios Leidy Catherine Polanco Montenegro 34.482.759 Recursos propios Liliana Herrera Belalcázar 34.482.759 Recursos propios Martín García 30.000.000 Recursos propios Ramiro Rincón Iregui 18.530.043 Recursos propios Varios Cabalgata 254.974.138 Recursos propios Telmex Colombia S.A. 70.000.000 Recursos propios U.T. Comercializadora Integr 258.620.690

Sub-total Recursos propios 2.403.047.254 Total Ingresos 53ª Feria de Cali 8.105.047.254

Fuente: CORFECALI



Sobre ésta base debidamente certificada por CORFECALI, la utilidad bruta obtenida fue la siguiente:

Superávit Feria 53ª de Cali Total Ingresos 53ª Feria de Cali 8.105.047.254 Total Egresos 53ª Feria de Cali 7.440.675.533

Superávit de la Feria 664.371.721 Fuente: CORFECALI

1.5. Eventos realizados en la 53ª Feria de Cali Corfecali, realizó eventos tales como: el lanzamiento de la feria, el Salsódromo, cabalgata, inauguración, conciertos de la feria, encuentro de melómanos y coleccionistas, encuentro de bailarines y bailadores, festival de orquesta y concierto de cierre, y para ello suscribió 332 contratos, desagregados como se relacionan a continuación.

Evento No de contratos Costo evento

Lanzamiento 27 94.639.637

Salsódromo 97 1.976.324.454

Cabalgata 27 318.188.930

Concierto Inauguración 25 385.811.704

Canchas panamericanas 36 860.003.176

Bailarines y bailadores 4 60.069.400

Día del Pacífico 3 31.280.000

Encuentro de Melómanos y coleccionistas 25 1.285.785.747

Festival de orquestas 51 304.100.604

Cierre de Feria 28 483.865.381

Gastos de producción 9 687.996.500

Total 332 6.488.065.533Fuente: CORFECALI

El Desfile de carnaval de Cali Viejo y la Feria Comunera y Rural, no fueron realizados por Corfecali. Pero hacen parte integral de la realización de la Feria de Cali.



SALSÓDROMO

Este es un evento de ciudad, que promueve a los artistas con relación al posicionamiento de Cali como ciudad salsera. La capacidad instalada para graderías era de 19.000 puestos, que en su mayoría fueron gratuitos. Según informe entregado por Corfecali en el evento participaron 1.250 artistas, contó con una cobertura de 1.200.000 personas y se emplearon 12,860 personas. Las principales actividades contratadas y el costo, para llevar a cabo el evento, fueron las siguientes:

Actividad Costo Graderías 411.200.000 Escuelas de Baile 380.000.000 Artistas Nacionales e Internacionales 252.364.460 Carrozas 243.600.000 Insumos 223.054.184 Cerramiento – Vallas 131.098.800 Directores y productores 85.894.800 Pantallas y vallas publicitarias 72.471.240 Gastos de producción 71.890.896 Alquiler Amplificadores 58.000.000 Aseo- Recolección Residuos 20.234.074 Permisos – Organismos de Socorro y seguridad 14.830.000 Alquiler camerinos, sillas, mesas, carpas 11.686.000 Total 1,976,324,454

Fuente: CORFECALI

Principales contratistas del Salsódromo

Contratista Concepto Valor contrato

H.P.C Marketing & Eventos S.A. Alquiler de Graderías techadas para diferentes eventos de la autopista

330.000.000

ABB Producciones Construcción de 5 carrozas para el salsódromo

243.600.000

ABB producciones S.A. Suministro de los insumos necesarios para la realización del SALSODROMO

223.054.184

Gilberto Cárdenas Presentación Artística de la Orquesta de Juan 112.564.660



Contratista Concepto Valor contratoFormell & Los Van Van de Cuba

Libardo Alberto Forero S Arrendamiento de Vallas metálicas separadoras

85.260.000

Acoprex S.A.S. Alquiler de Graderías techadas para diferentes eventos de la autopista

81.200.000

Gilberto Cárdenas Presentación Artística de la Orquesta de Juan Formell & Los Van Van de Cuba

62.750.000

Harold Alberto Ordoñez Gómez Alquiler de equipos de amplificación de sonido para 10 puntos fijos y las carrozas de cada agrupación

58.000.000

CABALGATA

Para la Cabalgata, se inscribieron 3.000 caballistas a un costo unitario de $90.000. A este precio serían $270.000.000. Sin embargo, como puede verse en el cuadro ingresos, los que finalmente participaron fueron menos para un total de $254.974.138, el costo del evento, se detalla a continuación:

Actividad Costo Gastos de producción 72.730.000 Alquiler camerinos, sillas, mesas, carpas 70.260.000 Gallardetes 39.386.977 Insumos Veterinarios 28.000.000 Alquiler Amplificadores 22.441.000 Escuelas de Baile 20.000.000 Enlucimiento 17.689.210 Personal Logística y Seguridad 16.178.616 Permisos 10.859.527 Productor del Evento 7.875.000 Video promocional 5.500.000 Servicio de Logística y seguridad 3.738.600 Logística 1.930.000 Artistas Nacionales e Internacionales 1.600.000 Total 278.801.993

Fuente: CORFECALI

LANZAMIENTO

En el informe presentado por Corfecali, se menciona que contó con una cobertura de 1.050 personas y se emplearon 600 personas los costos del evento, fueron:



Actividad Costo

Sonido, luces, tarima 25.404.000

Carrozas 18.783.000

Aseo- Recolección Residuos 15.000.000

Logística 13.478.237

Palcos, Camerinos, Carpas 11.150.000

Alquiler camerinos, sillas, mesas, carpas 6.000.000

Alquiler Instalaciones 1.830.000

Juegos pirotécnicos 1.461.400

Alquiler lotes 1.196.000

Pantallas y vallas publicitarias 337.000

Total $94.639.637 Fuente: CORFECALI

CANCHAS PANAMERICANAS

Según informe entregado por Corfecali, contó con una cobertura de 100.000 personas y se emplearon 11,160 personas. Las principales actividades contratadas y el costo, para llevar a cabo el evento, fueron las siguientes

Actividad Costo Artistas Nacionales e Internacionales 498.558.640 sonido, luces, tarima 187.160.000 Servicio de Logística y seguridad 41.760.000 Palcos, Camerinos, Carpas 34.800.000 Productor del Evento 30.000.000 Permisos 18.499.650 Gastos de producción 17.304.886 Permisos - Organismos de Socorro y seguridad 15.140.000 Cerramiento – Vallas 15.000.000 Aseo-Maquinas-personal 1.780.000 Total $860.003.176

Fuente: CORFECALI

Los contratos para la presentación de los artistas fueron:


Fabricio Asmed Saldaña Vásquez

Presentación Musical de los artistas Los Iracundos, Rudy Márquez, Claudia de Colombia, en el concierto de la Bella Época

50.000.000




Enrique Lobatón Bedón Presentación Musical de los artistas Piero, Néstor Daniel voz original de los terrícolas y su grupo musical, en el concierto de la Bella Época

50.000.000

Olga Lucia Arcila Araque Presentación Musical de Darío Gómez en el concierto de música Popular

38.900.000

Gilberto Cárdenas Presentación Artística de la Orquesta Reencuentro Ismael Miranda, Larry Harlow, Junior González e invitados especiales Jimmy Bosch

78.924.660

Fuente: CORFECALI

CONCIERTO DE INAUGURACIÓN

De conformidad con el informe entregado por Corfecali, contó con una cobertura de 30.000 personas y se emplearon 3,300 personas. Las principales actividades contratadas y el costo, para llevar a cabo el evento, fueron las siguientes

Actividad Costo Artistas Nacionales e Internacionales 226.226.504 Gastos de producción 46.250.000 Afiche 38.900.000 Alquiler Amplificadores 30.000.000 Sonido, luces, tarima 29.810.000 Alimentación – Hidratación 8.375.200 Insumos 6.250.000 Total $379.561.704

Fuente: CORFECALI



Rodrigo Reyes Torres Presentación artística Musical de HENRY FIOL en el concierto Inaugural

19.400.000

Yuri Alexander Bedoya Giraldo Presentación artística musical de Yuri Buenaventura

38.668.600

Alexandra Lorena Lores Pineda Presentación artística Musical del Guayacán orquesta

44.446.000

Orlando Rincón Prieto Presentación artística del Sr. Willie Rosario y su orquesta

62.118.000

Fuente: CORFECALI



CIERRE DE LA FERIA

Según informe entregado por Corfecali, contó con una cobertura de 25.000 personas y se emplearon 2,850 personas. Las principales actividades contratadas y el costo, para llevar a cabo el evento, fueron las siguientes

Actividad Costo Artistas Nacionales e Internacionales 319.441.252 Video promocional 38.900.000 Juegos pirotécnicos 36.500.000 Director General 29.000.000 Insumos 26.000.000 Carrozas 24.842.592 Alimentación y Refrigerios 6.879.000 Enlucimiento 2.302.537 Total $483.865.381

Fuente: CORFECALI Los contratos para la presentación de los artistas fueron:


García Vásquez Cia. Ltda Presentación Musical del Artista Jimmy Saa y su orquesta

32.224.800

Gilberto Cárdenas Presentación Artística de la Orquesta de Roberto Roena y su Aploo Sound

71.808.640

Fuente: CORFECALI

DIA DEL PACÍFICO

Teniendo en cuenta el informe entregado por Corfecali, el evento contó con una cobertura de 20.000 personas y se emplearon 2,730 personas. Las principales actividades contratadas y el costo, para llevarlo a cabo, fueron las siguientes

Actividad Costo Artistas Nacionales e Internacionales 31.280.000

Fuente: CORFECALI




Contratista Concepto Valor contratoCesar Augusto Herrera Rodríguez

Presentación artística Musical de la agrupación HERENCIA

5.400.000

Luz Mariela García de Gallón Presentación artística Musical de la agrupación SOCAVON

5.000.000

Rubén Darío Plazas Cardona –FX Special

Alquiler de estructura y tarimas en la Plazoleta de San francisco

20.880.000

Fuente: CORFECALI

ENCUENTRO DE MELOMANOS

Según informe entregado por Corfecali, la cobertura fue de 400.000 personas y se emplearon 8,900 personas, el costo, para llevar a cabo el evento, fue el siguiente:

Actividad Costo Palcos, Camerinos, Carpas 647.500.750 Artistas Nacionales e Internacionales 447.931.157 sonido, luces, tarima 107.485.000 Personal Logística y Seguridad 31.350.000 Recolección y Barrido 23.100.000 Alimentación – Hidratación 12.000.000 Carrozas 6.315.000 Alimentación y Refrigerios 6.000.000 Escuelas de Baile 2.750.000 Aseo-Maquinas-personal 1.353.840 Total $1.285.785.747



Gilberto Cárdenas Presentación Artística de la Orquesta de Juan Formell & Los Van van de Cuba

112.564.660

Gilberto Cárdenas

Presentación Artística de la Orquesta Reencuentro Ismael Miranda, Larry Harlow, Junior González e invitados especiales Jimmy Bosch

78.924.660




Gilberto Cárdenas Presentación Artística de la Orquesta de Roberto Roena y su Aploo Sound

71.808.640

Gilberto Cárdenas Presentación Artística de la Orquesta LA MULENZE.

120.327.960

Fuente: CORFECALI

FESTIVAL DE ORQUESTAS

Según informe entregado por Corfecali, contó con una cobertura de 15.000 personas y se emplearon 2,800 personas el costo del evento, se detalla a continuación:

Actividad Costo Sonido, luces, tarima 165.020.040 Insumos 30.508.000 Insumos Veterinarios 22.593.484 Director General 21.707.500 Alquiler Instalaciones 20.891.000 Video promocional 20.880.000 Recolección y Barrido 15.631.580 Artistas Nacionales e Internacionales 6.869.000 Total $304.100.604


Contratista Concepto Valor contratoRicardo León Valdés Maldonado Presentación Orquesta Richie Valdés 10.000.000Julián Esteban Chávez Arana Presentación Orquesta Calambuco 8.000.000

Luis Carlos Jaramillo Castiblanco Presentación musical de la Orquesta Calle Maestra con Adriana

8.000.000

Jorge Iván Herrera Luna Presentación musical de la Orquesta La Misma Gente

10.000.000

Fuente: CORFECALI



BAILARINES

Según lo expuesto por Corfecali contó con una cobertura de 10.000 personas y se emplearon 1,060 personas. Las principales actividades contratadas y el costo, para llevar a cabo el evento, fueron las siguientes

Actividad Costo Enlucimiento 46.699.400 Artistas Nacionales e Internacionales 9.280.000 Juegos pirotécnicos 3.970.000 Adecuación Embarcadero 120.000 Total $60.069.400

Fuente: CORFECALI

FERIA RURAL Y COMUNERA

Este evento lo hizo directamente la Secretaría de Desarrollo y Bienestar Social Comunitario. 1.6 Liquidación y pago de impuestos por espectáculos públicos El Decreto No. 0690 de Noviembre 19 de 2004 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR LA PRESENTACIÓN DE EVENTOS Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI”, en su artículo primero, delega en el Secretario de Gobierno, Convivencia y Seguridad del Municipio de Santiago de Cali, la competencia de otorgar el permiso para la presentación de eventos y espectáculos públicos en la ciudad de Santiago de Cali tanto para el área urbana como rural. En tal sentido el citado Decreto en su artículo tercero consagra "Quien promueva o promocione o desee realizar la presentación de un evento o espectáculo público en el Municipio de Santiago de Cali, deberá solicitar por escrito el permiso respectivo ante la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, con una antelación de TREINTA (30) DIAS HABILES, (…)Luego de obtener la VIABILIDAD deberá radicar la respectiva solicitud de permiso ante la Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad, como mínimo QUINCE (15) DIAS HABILES DE ANTICIPACION a la fecha de realización del evento indicando en su



escrito:(…) cantidad del aforo; y valor de boletas(…)” Tomando como referencia las respuestas recibidas de la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, del Departamento Administrativo de Hacienda Municipal, Subdirecciones de Impuesto de rentas y la Unión Temporal Si-Cali, en visitas fiscales efectuadas por la comisión, se pudo verificar que el procedimiento establecido por la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad del Municipio de Santiago de Cali para el otorgamiento de los permisos para la ejecución de espectáculos públicos municipales, si aplica a los eventos de la feria de acuerdo a lo estipulado en el Decreto No. 0690 de 2004. No obstante que las dependencias antes señaladas dan aplicación al procedimiento establecido para el otorgamiento de permisos objeto de este informe, se pudo evidenciar en la revisión de los documentos relacionados con los Contratos de arrendamiento de graderías Nos. 001 y 002 de 2010, suscritos por Corfecali con Martin García Vidal y Colombiana de Boletos S.A.S., respectivamente, que los citados contratistas no solicitaron los respectivos permisos, ni aforaron la boletería para la venta de los 5.900 puestos de gradería por cada uno de los cuatro eventos realizados con ocasión de la 53 Feria de Cali (Salsódromo, Cabalgata, Desfile del Cali viejo y Desfile de Autos Antiguos). Mediante las comunicaciones Nos 1800.12.20.11.0270, 1800.12.20.11.0271, 1800.12.20.11.272 y 1800.12.20.11.0273 de marzo 10 de 2011, se trasladó el informe preliminar a Corfecali, Secretaría de Cultura y Turismo, al Departamento Administrativo de Hacienda y al Alcalde de Santiago de Cali respectivamente. Las respuestas a las observaciones fueron realizadas mediante los oficios Nos. 41480.10.1.853.002033 de marzo 24 de 2011 expedido por Secretaría de Cultura y Turismo, 4131.1.10.0283 de marzo 15 de 2011 suscrito por el Departamento Administrativo de Hacienda. Oficio No. G-084 de marzo 14 de 2011 elaborado por Corfecali. Las respuestas fueron analizadas por la comisión determinando que las mismas no desvirtúan los hallazgos detectados, teniendo en cuenta que Corfecali en su respuesta menciona que la decisión de poner en venta una mínima parte de la boletería respondió a la puesta en marcha de una política pública Municipal que tiene en cuenta la solidaridad con los damnificados, además de permanentes solicitud de agencias de turismo, espacios de comodidad, y aminorar los altos costos de la feria, frente a la cual la comisión consideró que lo argumentado no es fundamento para la improvisación, falta de control y la venta boletería que sin el



cumplimiento de los requisitos exigidos en la normatividad aplicable se presentó en la feria. Además se argumenta por las entidades, que no se disponía de tiempo para realizar un proceso de selección, que la contratación realizada generó beneficio para el Municipio al percibir impuestos y para los damnificados el recibir 3.200 mercados, además señala que las empresas de boletería legalmente establecidas en la ciudad, regularmente imprimen la boletería, lo cual no impide un efectivo control y seguimiento a la distribución y venta de la boletería por parte de Corfecali y el Municipio.

Respuesta que confirma que no se realizó un adecuado proceso de selección de los contratistas para el alquiler de las graderías por parte de Corfecali, además el pago de impuestos es una obligación legal que tiene todo aquel que realice un espectáculo público, así tenga o no contrato de arrendamiento con el Estado, en este caso lo que se evidenció es que se ocasionó un beneficio a un tercero sin ninguna justificación. También argumenta Corfecali y la Secretaría de Cultura y Turismo que no se tuvo vínculo contractual alguno con el empresario Carrejo para la ejecución de alguna actividad de la Feria, respuesta que no se acepta por la comisión, teniendo en cuenta que se tiene un contrato suscrito por este empresario con Colboletos contratista de Corfecali, y que hay un particular que está aprovechando y explotando graderías en eventos públicos sin tener autorización legal. Igualmente señala la Secretaría de Cultura y Turismo frente al seguimiento que el mismo se realizó anexando los informes, los cuales una vez revisados por la comisión se evidencia que es financiero pero no a cada uno de los eventos de la feria, ni al proceso de venta de boletería adelantado.

2. RESULTADOS DE AUDITORÍA Analizados por la comisión auditora, los documentos enviados por Corfecali, y demás entidades que participaron en la Feria versión 2010, y realizadas las visitas fiscales correspondientes se detectaron los siguientes hallazgos:



Hallazgo administrativo No. 1 con incidencia disciplinaria

En la realización de la feria se presentó improvisación y falta de planeación en lo atinente a la impresión y distribución de la boletería para el ingreso a cada uno de los eventos, y favorecimiento de terceros con base en los siguientes hechos:

El Municipio de Cali- y Corfecali inicialmente establecieron que los eventos de

la feria eran de carácter gratuito y posteriormente, se toma la decisión de la comercialización de las entradas para cada uno de los eventos equivalente al 30% que corresponde a 5.900 puestos, lo que se realizó mediante los contratos de arrendamiento de graderías Nos. 001 y 002 de 2010, suscritos por la Corporación.

Lo anterior, sin el respectivo estudio y sin contar con el correspondiente acto administrativo que orientara con pautas claras, la distribución y el ingreso de los caleños a los diferentes eventos de la Feria y la distribución de la boletería.

La instrucción y orden para la comercialización fue dada por el Sr. Alcalde de forma verbal según lo expuesto por Corfecali. La gratuidad del evento fue anunciada inicialmente tanto por el Alcalde como por el Secretario de Cultura y Turismo (e), en sesión plenaria del Concejo Municipal del día 23 de noviembre de 2010: cuando expresó “En esta Alcaldía hemos implementado una Feria pública y con gratuidad para el disfrute y apropiación de caleños y turistas, partiendo del concepto de la recuperación del sentido de pertenencia y la caleñidad; ya que es indudable que la feria en el pasado no era pública, era concesionada y lo que esta Administración está fortaleciendo es la recuperación de los valores e imaginarios ligados con la historia de la ciudad”

Según lo expuesto por Corfecali la venta de estos boletos fue necesaria para aminorar en una mínima cantidad los altos costos generados por eventos de tanta magnitud, situación que no se comparte por la comisión, teniendo en cuenta que se trata de un evento que se realiza cada año y que debe ser objeto de un adecuado proceso de planeación. Además, CORFECALI para el desarrollo de la feria mediante contrato de arrendamiento No. 030-2010 suscrito con H.P.C. MARKETING Y EVENTOS S.H. alquilo (para) 17.000 puestos de gradería por valor de $330.000.000



incluido el IVA, es decir, a un valor unitario por puesto de $19.411.76 pesos M/cte, que como se dijo antes eran necesarias dada la gratuidad de los eventos de feria. Lo que sí observa la comisión, y que es de público conocimiento, fue el cambio repentino de posición por parte de CORFECALI al subarrendar 5.900 puestos de gradería por un valor de CIENTO VEINTISEIS MILLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($126.400.000), permitiendo a los arrendatarios el uso y el goce de estas graderías para los desfiles a realizarse dentro del marco de la 53 Feria de Cali del 25 al 30 de diciembre de 2010, comprometiéndose el Arrendador (CORFECALI) a entregar la boletería correspondiente a los puestos de gradería subarrendados, lo cual no se cumplió pues los arrendatarios a su libre albedrio y sin control, imprimieron y comercializaron las 5.900 boletas para cada uno de los eventos de feria. Uso y goce que conllevó a que los arrendatarios comercializaran los puestos de gradería que le fueron entregados y además utilizarán el uso del sonido ambiental y del espectáculo a presentarse, los cuales fueron pagados íntegramente por CORFECALI. CORFECALI y el Municipio no obtuvieron ningún beneficio económico, contrario al beneficio obtenido por los arrendatarios, beneficio este que proyectado por cada evento asciende a la suma de SETECIENTOS OCHENTA Y CUATRO MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS M/CTE. ($784.700.000) como se muestra en el cuadro siguiente:

Ingresos proyectados por venta de boletería

Fecha del Evento

Espectáculo Público

Cantidad de Boletas

Valor de la Boleta

Total Ingresos

25-12-2010 Salsòdromo 5.900 55.000 324.500.000 26-12-2010 Cabalgata 5.900 40.000 236.000.000

28-12-2010 Desfile Cali Viejo (Cortesía)

5.900 24.000 141.600.000

29-12-2010 Desfile Autos (Cortesía)

5.900 14.000 82.600.000

TOTALES 23.600 784.700.000 Obsérvese como CORFECALI entrega a terceros particulares la explotación de los eventos de la feria por un valor de $126.400.000 con contratos de arrendamiento de graderías y pone a disposición de ellos de toda la infraestructura artística de los espectáculos, que como se muestra en el cuadro



anterior los ingresos proyectados serían de $784.700.000, es decir una utilidad bruta de SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($658.300.000) antes de impuestos, constituyendo lo anterior un claro favorecimiento a terceros.

También señala Corfecali, que el Alcalde había dado una instrucción sobre el horario límite para garantizar los puestos y era hasta la 1:00 PM, hecho que ratifica la improvisación y falta de planeación del evento, y de garantías para la comunidad que había comprado las boletas.

La boletería con la connotación de gratuidad fue entregada de forma tardía a

los destinatarios, especialmente a las instituciones públicas, privadas y grupos sociales organizados.

Argumentando Corfecali que el diseño inicial fue modificado al considerar el Acalde que el mismo, no estaba acorde con el marco conceptual, lo que originó retardo en la impresión, las mismas empezaron a llegar el 23 de diciembre de 2010.

En la verificación realizada se constató que CORFECALI, Entidad creada para la promoción, comercialización, organización y desarrollo de la tradicional Feria de Cali y de toda clase de certámenes feriales no tuvo el control de la boletería entregada gratuitamente, ni de las que corresponde a la gradería vendida.

Lo anterior por cuanto: La Secretaría General contrata con Fernando Londoño Carvajal (Publifoc) el diseño e impresión de 300.000 boletas con valor solidario para los siguientes eventos: Salsódromo, Calbagata, Desfile Carnaval del Cali Viejo y Desfile de Autos Antiguos y los siguientes conciertos Inaugural de feria, juvenil, concierto del despecho, tropical, bella época, festival de orquestas canchas panamericanas y para el concierto cierre de feria del barrio el Guabal. De otro lado sobre la impresión de las boletas Corfecali en visita fiscal del 7 de febrero del año curso, manifiesta que la Secretaria General contrató la impresión de boletas y que se imprimieron 18.000 boletas para cada uno de los eventos que fueron 4 de los cuales 13.000 se entregaron gratuitamente.



A su vez Corfecali según lo informado en visita fiscal contrata la impresión de 1.080 boletas para cada uno de los 4 eventos con la firma Pisciotti. Adicionalmente se tienen las elaboradas por los contratistas Colboletos y Martín García Vidal, lo que demuestra la falta de organización y control de la feria. Igualmente se evidenció que 23.200 boletas impresas con carácter de gratuidad para las graderías Jolgorio y prende el fogón no fueron distribuidas porque corresponde a las arrendadas en los contratos 001 y 002.

Lo anterior demuestra que no se ejerció un control por parte de Corfecali al accionar de los contratistas encargados de la venta de la boletería. Situación que lo corrobora el Gerente de CORFECALI cuando afirma: “tengo que reconocer con vergüenza que fracasamos en la logística para la boletería”

Igualmente se confirma con lo expuesto en el acta de visita fiscal de fecha febrero 7 de 2011 donde manifiesta: “que no se realizó ningún proceso de control y seguimiento a la venta y distribución de la boletería de las graderías que se vendieron” siendo que se trataba de la explotación y/o comercialización de unos eventos financiados en un 70% con recursos públicos.

La Entidad Estatal en su proceso de planeación, al realizar los estudios previos que justifican la contratación, debe determinar e identificar con claridad todas las actividades que se deben realizar para efectuar un evento como es la feria de Cali, y definir en su estudio económico todas las condiciones financieras necesarias para que el evento sea viable y cumpla el fin previsto, y logre la cobertura esperada, estableciendo de antemano la gratuidad o no de los eventos, y las condiciones para efectuar si era necesario la comercialización de los eventos. Las deficiencias de la planeación, el desconocimiento de los procedimientos, y la improvisación, generó que se celebrara un convenio de cooperación con unas condiciones de gratuidad para los eventos y posterior a ello se decida sin el estudio correspondiente por parte del municipio y la entidad cooperante la comercialización de los mismos sin unas condiciones claras para la venta, para el ingreso de los caleños a los diferentes eventos de la Feria, la distribución de la boletería y el cumplimiento de lo reglamentado por el Decreto 690 de 2004, por medio del cual se adopta el procedimiento para autorizar la presentación de eventos y espectáculos públicos en el Municipio de Santiago de Cali, cuando el evento o presentación no sea gratuito.



Presuntas normas vulneradas

Principios de la función administrativa artículo 209 de la C.P. en especial economía, y eficiencia. Ley 80 de 1993 Artículo 3 fines de la contratación, artículo 25 numeral 12 y 26 principio de responsabilidad numeral 1º. Ley 734 de 2002 Artículo 34 numeral 1º Hallazgo administrativo No. 2 con incidencia disciplinaria

Evaluados los contratos de arrendamiento 001-2010 y 002-2010 suscritos por Corfecali los días 10 y 20 de diciembre de 2010, respectivamente cuyo objeto es la entrega en arriendo de graderías permitiendo el uso y el goce para los desfiles a realizarse dentro del marco de la 53 Feria Cali del 25 al 30 de diciembre de 2010, a través de los cuales se comercializan cinco mil novecientos (5.900) boletas, se evidenció que los mismos no cumplen con los siguientes requisitos: No se evidencia que se haya realizado un adecuado proceso de selección

objetiva de los contratistas, garantizando la transparencia del proceso y la participación de toda persona natural o jurídica que estuviera interesado en intervenir, y lograr así un mayor beneficio para la entidad, y para el Municipio teniendo en cuenta que la mayor parte de los recursos que se invierten en la Feria son Públicos.

La contratación realizada le genera utilidades significativas a los particulares, sin embargo, no se evidencia en forma clara el beneficio obtenido por el Municipio teniendo en cuenta que estas contrataciones son financiadas en un 70%, con recursos públicos, entregados por el Municipio de Santiago de Cali- Secretaria de Cultura mediante convenio celebrado con CORFECALI.

Revisado el clausulado de los contratos se evidencia que Corfecali no estipuló en forma clara el objeto contractual indicando que el arrendatario podía efectuar venta de boletas, ni el valor de las mismas, tampoco el control que debía realizar el Municipio y Corfecali sobre ellas, por el contrario los vendedores tenían libertad para determinar el precio final de venta, sin ningún control.



Situación confirmada por la Corporación en acta de visita fiscal de fecha Febrero 7 de 2011.

Igualmente se evidenció el no cumplimiento de Corfecali con la obligación

contenida en la cláusula quinta numeral 1 de los contratos Nos 01 y 02 que establecía la entrega de la boletería al arrendatario.

Argumenta la Corporación que fueron los contratistas los que tomaron la decisión de mandar a imprimir su propias boletas, la cual es contraria al contrato y que no quedó debidamente soportada mediante documento escrito, e impidió un efectivo control y seguimiento a la distribución y venta de la boletería por parte de Corfecali y el Municipio.

De acuerdo a lo expuesto por el gerente de Colboletos, Corfecali no entregó boletería por cuanto la razón de ser de la empresa es el diseño e impresión de la boletería, situación que no fue tenida en cuenta por la Corporación cuando suscribió el mismo, lo que demuestra deficiencia en la elaboración y redacción de los contratos.

Adicionalmente se evidenció que al interior de las graderías se efectuó venta de

comida y de licor tal como se evidencia en visita fiscal realizada a Colboletos, situación que no quedó regulada ni establecida en los contratos suscritos por Corfecali, ni se efectúo control sobre este tema.

Las entidades que manejen y/o financian su actividad con recursos del Estado, deben propender por que el proceso de contratación que realicen se efectúe, garantizando los principios de transparencia, y de igualdad y propender por seleccionar el ofrecimiento más favorable para ella y a los fines que busca, garantizando que el seleccionado cumpla en forma eficiente, y eficaz con la misión encomendada y que los recursos públicos que maneja se realice de conformidad con los principios de economía, equidad, eficiencia, eficacia y valoración de costos ambientales.

Las deficiencias en los procesos de contratación, ocasiona que se celebren contratos que generan riesgos la administración de los recursos del Estado.




Principios de la función administrativa artículo 209 de la C.P. en especial economía, y eficiencia. Ley 80 de 1993 Artículo 3 fines de la contratación, y 26 principio de responsabilidad numeral 1º. Ley 734 de 2002 Artículo 34 numeral 1º Hallazgo administrativo No. 3 con incidencia penal

La Comisión evidenció la existencia del contrato de mandato No. 10-045 para la prestación de servicios de venta de boletería, recaudo y servicios adicionales de fecha 20 de diciembre, suscrito entre particulares cuyo objeto era realizar el proceso de emisión distribución, venta de boletería, recaudo de dinero y servicios adicionales del evento graderías feria de Cali 2010 en la autopista Sur entre Cra 56 y 50 los días 25,26,27,28,29 de diciembre de 2010. Al efectuar la correspondiente verificación, se observa que el mencionado contrato fue firmado el mismo día en que Corfecali suscribió el contrato con Colombiana de Boletos para el arrendamiento de las graderías, es decir, al mismo tiempo la señalada firma es contratista de Corfecali, y a su vez de un tercero que según lo manifestado por esta Corporación, en acta de visita fiscal de fecha febrero 7 de 2011, no tiene vinculo contractual con la entidad para la ejecución de alguna actividad de la feria. Igualmente se establece en el citado contrato las personas encargadas para recoger la plata que tampoco tienen vinculación contractual para tal efecto. Cuestiona la Contraloría el hecho que un particular celebre un contrato para aprovechamiento y explotación de unas graderías, sin tener la correspondiente autorización, cuando son actividades relacionadas con la ejecución de la Feria de Cali, las cuales en virtud del objeto de Corfecali y el Convenio suscrito, es su responsabilidad realizarlas. Además, en visita fiscal realizada a la empresa Colombiana de Boletos SAS Colboletos, de fecha febrero 10 de 2011, se logró evidenciar: que el citado



contrato se ejecutó y su celebración se fundamentó en darle garantía al empresario contratante del contrato de mandato No. 10-045 del dinero que invirtió para la venta de boleterías, situación que no tiene justificación legal. Lo anterior evidencia la falta de control del Municipio de Santiago de Cali, y Corfecali en este proceso que permitió la intervención y beneficio de un tercero en la explotación de eventos de la feria.

Presuntas normas vulneradas Artículo 425 código penal al ser la feria de Santiago de Cali, un evento financiado con recursos públicos. Hallazgo administrativo No. 4 con incidencia disciplinaria

Se evidenció que el Municipio de Santiago de Cali, CORFECALI y los contratistas de las graderías incumplieron lo consagrado con el artículo 3 del Decreto 690 de 2004, por medio del cual se adopta el procedimiento para autorizar la presentación de eventos y espectáculos públicos en el Municipio de Santiago de Cali que dispone:“(…) Luego de obtener la VIABILIDAD deberá radicar la respectiva solicitud de permiso ante la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, como mínimo QUINCE (15) DIAS HABILES DE ANTICIPACION a la fecha de realización del evento,… Con la solicitud deberán aportarse los siguientes documentos necesarios para tramitar en el término legal la respectiva petición…” (Subrayado propio para resaltar). Lo anterior teniendo en cuenta lo siguiente: En la revisión de los documentos relacionados con los Contratos de arrendamiento de graderías Nos. 001 y 002 de 2010, suscritos por Corfecali, se evidenció que no se solicitó los respectivos permisos, ni aforaron la boletería para la venta de los 5.900 puestos de gradería por cada uno de los cuatro eventos realizados con ocasión de la 53 Feria de Cali (Salsodromo, Cabalgata, Desfile del Cali viejo y Desfile de Autos Antiguos).


Decreto 690 de 2004 artículo 3 Ley 734 de 2002 artículo 34 numeral 1




Igualmente se verificó que el grupo de fiscalización de la Subdirección de Impuestos y Rentas Municipales del Departamento Administrativo de Hacienda, practicó inspección y control fiscal a los espectáculos públicos realizados en la calle de la feria durante los días 25, 26, 27, 28 y 29 de diciembre de 2010, en donde se levantaron las respectivas actas finales de los eventos antes citados, una vez terminados los mismos, actas en las cuales quedó consignada la información referente a precios de la boletería, quedando reseñadas de la siguiente manera: Salsódromo $55.000, Cabalgata $40.000, Día de la familia $14.000, Desfile Cali viejo $24.000 y Desfile de Autos Antiguos $14.000, actas estas que no fueron firmadas por parte de los empresarios, (Subrayado propio para resaltar). Los precios de la boletería señalada anteriormente, obedece al acuerdo suscrito entre un particular y Colombiana de Boletos S.A.S. (Colboletos), quienes suscribieron el contrato de mandato para la prestación de servicios de venta de boletería, recaudo y servicios adicionales No. 10-045 y en el anexo 2 aparece el aforo establecido por el empresario. Tan cierto es que los precios de la boletería fueron los anteriormente reseñados, que si observamos el formato de declaración y liquidación privada de impuestos de espectáculos públicos del Municipio y el impuesto de espectáculos del deporte No. 0004995 de fecha 19 de enero de 2011 suscrita por uno de los arrendadores, encontramos en la columna correspondiente al valor de las boletas los mismos precios arriba señalados, en igual sentido aparecen en el formulario 0004997 correctivo del anterior, de tal forma que sobre los precios de la boletería para cada uno de los eventos de la calle de la feria, son como ha quedado indicado antes, precios que serán la base de la liquidación final de los impuestos. Al no tener información de los empresarios responsables del evento, se profirió requerimiento ordinario de información a la CORPORACIÓN DE EVENTOS, FERIAS Y ESPECTÁCULOS “CORFECALI” para que relacionará las personas o entidades a las cuales les fueron adjudicadas las graderías (5.900) puestos para la venta al público, de lo cual se obtuvo la siguiente información: 1.080 puestos según contrato de arrendamiento No. 001-2010 y 4.820 puestos según contrato 002-2010 suscritos por CORFECALI.



De acuerdo a lo anterior y con la información validada por la comisión, se pudo verificar que en la Unión Temporal Si-Cali, se encuentran en custodia las actas finales de espectáculos públicos Nos. 4131.1.12.10.342/343/344/345 y 346, y los desprendibles de las colillas de las boletas de ingreso a los espectáculos públicos y de las cuales se obtuvo la siguiente información: Fecha del

evento Espectáculo

Público Cantidad de

Boletas Valor de la

Boleta Total Ingresos

25-12-2010 Salsódromo Salsódromo (Cortesía)

5.151161

55.000 0

283.305.0000

26-12-2010 Cabalgata Cabalgata (Cortesía)

2.682165

40.000 0

107.280.0000

27-12-2010 Día de la Familia Día de la Familia (Cortesía)

200

14.000 0

280.0000

28-12-2010 Desfile Cali Viejo Desfile Cali Viejo (Cortesía)

1.849125

24.000 0

44.376.0000

29-12-2010 Desfile Autos Antiguos Desfile Autos (Cortesía)

1.27844

14.000 0

17.892.0000

TOTALES 11.475 453.133.000FUENTE: Unión Temporal Si-Cali

Así las cosas y conforme a la información descrita en el cuadro anterior, la liquidación del impuesto sería la siguiente: Ingresos brutos para liquidar Impuesto por espectáculos públicos $ 453.133.000 Ingresos netos ($453.133.000 / 1.20 = $377.610.833) $ 377.610.833 Impuesto al Deporte ($377.610.833 x 10%) $ 37.761.083 Impuesto espectáculos públicos ($377.610.833 x 10%) $ 37.761.083 TOTAL IMPUESTOS GENERADOS $ 75.522.166 Ahora bien, durante los citados eventos feriales, según las actas precitadas, la boletería de cortesía es como a continuación se detalla:

Fecha del evento


Cantidad de Boletas

Valor de la Boleta

Total Ingresos

25-12-2010 Salsodromo (Cortesía)

161 55.000

8.855.000

26-12-2010 Cabalgata (Cortesía)

165 40.000

6.600.000



Fecha del evento


Cantidad de Boletas

Valor de la Boleta

Total Ingresos

28-12-2010 Desfile Cali Viejo (Cortesía)

125 24.000

3.000.000

29-12-2010 Desfile Autos (Cortesía)

44 14.000

616.000

TOTALES 495 19.071.000FUENTE: Unión Temporal Si-Cali

Antes de proceder a la liquidación del impuesto de espectáculos públicos, es necesario aclarar que las boletas de cortesía dan lugar al cobro del impuesto, solo que en estos casos es el empresario quien asume el costo, en tal sentido por las boletas de cortesía, generaron como tributo los siguientes valores: Ingresos brutos para liquidar Impuesto por espectáculos públicos $ 19.071.000 Ingresos netos ($ 19.071.000 / 1.20 = $ 15.892.500) $ 15.892.500 Impuesto al Deporte ($ 15.892.500 x 10%) $ 1.589.250 Impuesto espectáculos públicos ($ 15.892.500 x 10%) $ 1.589.250 TOTAL IMPUESTOS GENERADOS $ 3.178.500 Continuando con el análisis de la obligatoriedad en el pago del tributo, es necesario hacer referencia al Decreto 0523 de junio 30 de 1999 “Por medio del cual se modifica el Decreto 0498 de marzo 29 de 1996 que adopta el Libro V del Estatuto Tributario Nacional sobre procedimiento tributario y régimen de sanciones”, porque en el artículo 27 al referirse a las declaraciones que se tienen por no presentadas, señala lo siguiente: “Artículo 27. Declaraciones que se tienen por no presentadas. No se entenderá cumplido el deber de presentar la declaración tributaria, en los siguientes casos:

a) (…) b) Cuando no se suministre la identificación del declarante, o se haga en

forma equivocada. c) (…)



d) Cuando no se presente firmada por quien deba cumplir el deber formal de declarar o cuando se omita la firma del contador público o revisor fiscal existiendo la obligación legal de hacerlo.

e) (…) f) (…) g) (…)”

La razón de mencionar el Decreto 0523 antes en cita, obedece a que Colombiana de Boletos S.A.S. (Colboletos) NIT: 900.339.806-0, no registra en la base de datos del Municipio de Santiago de Cali, el pago de impuestos por los 4.820 puestos según contrato de arrendamiento No. 002-2010 suscrito con CORFECALI, siendo ellos los que a la postre fueron los encargados de la comercialización, distribución y venta de la boletería para los eventos de feria por los 5.990 puestos de gradería, como consta en el contrato de mandato No. 10-045 antes mencionado, debiéndose aclarar que dentro de la totalidad de los puestos de gradería están incluidas la comercialización, distribución y venta de boletería de los 1.080 puestos arrendados según contrato 001 -2010. Con fundamento en el análisis anterior, observa la comisión que la declaración y liquidación privada de impuestos de espectáculos públicos del Municipio y el impuesto de espectáculos del deporte no se llevó a cabo conforme a las normas establecidas en cuanto a su liquidación, presentación y tiempo, porque el directo responsable es el empresario quien es a su vez el sujeto pasivo jurídico quien está obligado a recaudar el impuesto pagado por el espectador a través de la boleta para proceder a declarar y pagarlo al ente territorial dentro de las 72 horas siguientes a la presentación del evento. Además se evidenció que el valor cancelado por concepto de impuestos fue $44.081.000, siendo lo correcto según lo detallado en la presente observación $ 78.700.666,00. La Subdirección de Impuestos y Rentas Municipales del Departamento Administrativo de Hacienda señala en su respuesta, lo mismo que ya la comisión había mencionado en el informe por lo anterior se confirma el hallazgo señalando:

En ningún momento mencionan o abordan con análisis los hechos de no haber obtenido los permisos respectivos, la presentación del cheque de gerencia y/o garantías bancarias o las pólizas de seguro para la obtención de los permisos, como tampoco mencionan el hecho de los precios de la boletería sacada para la venta y su aforo y simplemente se limitan a recibir un impuesto de acuerdo a unos



precios fijados por el empresario muy distintos al precio aforado en el Anexo No. 2 del Contrato de Mandato para la prestación de servicios de venta de boletería, recaudo y servicios adicionales No. 10-045, y por último no se pronuncian sobre la validez de la presentación de la liquidación privada del impuesto, en tal sentido nos encontramos frente a una serie de inconsistencias que no fueron tenidas en cuenta en la respuesta dada por la entidad, y que para la comisión se constituyen en una falta de compromiso por parte de la Administración Municipal en aras de garantizar el cumplimiento de requisitos y el adecuado control para las fuentes que generan ingresos para el Municipio de Santiago de Cali; en tal sentido la comisión considera necesario hacer las siguientes precisiones:

1. El Decreto 0690 de Noviembre 19 de 2004 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR LA PRESENTACION DE EVENTOS Y ESPECTACULOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI”, en su artículo primero, delega en el Secretario de Gobierno, Convivencia y Seguridad del Municipio de Santiago de Cali, la competencia de otorgar el permiso para la presentación de eventos y espectáculos públicos en la ciudad de Santiago de Cali tanto para el área urbana como rural. En tal sentido el citado Decreto en su artículo tercero consagra "Quien promueva o promocione o desee realizar la presentación de un evento o espectáculo público en el Municipio de Santiago de Cali, deberá solicitar por escrito el permiso respectivo ante la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, con una antelación de TREINTA (30) DIAS HABILES, (…)Luego de obtener la VIABILIDAD deberá radicar la respectiva solicitud de permiso ante la Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad, como mínimo QUINCE (15) DIAS HABILES DE ANTICIPACION a la fecha de realización del evento indicando en su escrito:(…) cantidad del aforo; y valor de boletas(…)”

2. La Ley 181 de 1995 más conocida como la “Ley del Deporte”, establece en su artículo 77 lo siguiente:

“Impuesto a espectáculos públicos. El impuesto a los espectáculos públicos a que se refieren la Ley 47 de 1968 (2) y la Ley 30 de 1971 (3), será el 10% del valor de la correspondiente entrada al espectáculo, excluidos los demás impuestos indirectos que hagan parte de dicho valor. La persona natural o



jurídica responsable del espectáculo será responsable del pago de dicho impuesto. La autoridad municipal o distrital que otorgue el permiso para la realización del espectáculo, deberá exigir previamente el importe efectivo del impuesto o la garantía bancaria o de seguros correspondiente, la cual será exigible dentro de las 24 horas siguientes a la realización del espectáculo. El valor efectivo del impuesto, será invertido por el municipio o distrito de conformidad con lo establecido en el artículo 70 de la presente ley”.

Así las cosas, podemos decir que los lineamientos para la causación del impuesto por Espectáculos Públicos Municipales, están contemplados en los Decreto 568 de 1997 y Decreto 804 de 2002; Ley 12 de 1932 y Ley 33 de 1968, e igualmente el Decreto 147 de 2003, Decreto 0690 de 2004, Decreto 0982 de 2007 y Ley 181 de 1995 (Ley del Deporte), los cuales indican que todos los espectáculos o eventos que se realicen en la jurisdicción del Municipio de Santiago de Cali deben cumplir con los requisitos exigidos para tal fin y la posterior cancelación del impuesto. (Negrilla propia para resaltar). El ingreso neto resultante de la venta de boletería para la entrada a un espectáculo público o evento, es la base gravable a la cual se le aplica la tarifa del 10% como impuesto municipal y 10% como impuesto del Deporte, igualmente los empresarios o representantes legales de los eventos o espectáculos públicos deberán suscribir a favor del Municipio de Santiago de Cali pólizas de seguros para garantizar la realización del espectáculo (sobre el 120% del aforo de la boleta) y el pago del impuesto (sobre el 20% del aforo de la boleta). La Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad es la encargada de otorgar los permisos previo cumplimiento de los requisitos. La entrega de la boletería sellada y/o autorizada está a cargo del Departamento Administrativo de Hacienda Municipal, como también el diligenciamiento de las planillas de control de boletería, las certificaciones de paz y salvo tributario a los empresarios, aforo de la boletería, revisión de exoneraciones, revisión de las liquidaciones de impuestos y recaudo de los mismos entre otros.

Si leemos con detenimiento el artículo 77 de la Ley 181 de 1995, observamos que el mismo señala cuatro tópicos específicos:

a) El impuesto será el 10% del valor de la entrada al espectáculo



b) El responsable del espectáculo será el responsable del pago de dicho impuesto

c) La autoridad municipal deberá exigir previamente el importe efectivo del impuesto

d) Dentro de las 24 horas siguientes la autoridad municipal hará efectivo el valor del impuesto o la garantía.

Respecto de los tópicos anteriores, el impuesto a los espectáculos públicos va inmerso en el precio de la boleta, situación que no ocurrió en el presente asunto porque con el beneplácito de la administración se aceptó que se pagarán impuestos sobre boletas sin precio y que en su remplazo indican en el precio N/A, generándose valores distintos a los pactados inicialmente, limitándose como se dijo anteriormente a liquidar el impuesto sobre el valor determinado en la boleta como COVER SERVICE, que al revisar el contrato de mandato, este valor corresponde a la impresión, distribución y venta de la boleta, y no al precio mismo para disfrutar del espectáculo.

Estos elementos no se cumplieron por parte de los empresarios al pagar impuesto por un menor valor al establecido en la Ley, tampoco la Administración Municipal exigió el cumplimiento de este requisito, haciendo caso omiso a la aplicabilidad de las normas que preceden este informe.

Tampoco la administración se pronunció respecto de las boletas gratuitas o de cortesía las cuales como se dijo en el informe “las boletas de cortesía dan lugar al cobro del impuesto, solo que en estos casos es el empresario quien asume el costo” observándose una presunta irregularidad por parte del empresario y de la Administración Municipal por la no aplicabilidad de las normas vigentes para este caso.

Cabe anotar que CORFECALI por ninguna parte del contrato le exige a los arrendatarios de las graderías el cumplimiento de los requisitos para la comercialización de los eventos de feria, tales como: La obtención de los permisos expedidos por la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, los cheques de gerencia, las garantías bancarias, el aforo de la boletería, entre otros, con el



único fin de evadir y/o eludir el pago de los impuestos y el control de ingreso a los espectáculos.

La gravedad de este asunto, está en que dejaron al libre arbitrio de Colboletos S.A.S., el precio de la boletería, sabedores ellos que sobre dicho precio se liquidaría el impuesto del espectáculo y se olvidaron que dichos precios como se dijo antes, estaban establecidos previamente.


Ley 181 de 1995 más conocida como Ley del Deporte en su artículo 77 donde establece el impuesto del 10% del valor de la correspondiente entrada al espectáculo amén de que se violó también el Decreto que exige el equivalente del 10% por concepto de impuestos municipales, previsto en el Artículo 7 de la Ley 12 de 1932, cedidos a los municipios por la Ley 33 de 1968.


También se evidenció deficiencia en el proceso de control y seguimiento a la ejecución del convenio de cooperación Interadministrativo No. 4148.0.27.1.012-2010 suscrito entre Corfecali y la Secretaría de Cultura y Turismo por parte de la Interventoría. Lo anterior teniendo en cuenta que en los informes presentados no se evidencia el seguimiento realizado a la ejecución de cada uno de los eventos de la feria ni al proceso de venta de boletería adelantado, los mismos se limitan al análisis financiero de los documentos, siendo que la interventoría debía realizar vigilancia técnica, financiera y administrativa.

Es deber de las Entidades Estatales para la consecución de los fines del Estado, el exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado y el efectuar revisiones periódicas, a los servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas. El desconocimiento de los procedimientos y de la normatividad ocasionó que se presentaron las situaciones que se detallan en el presente informe.




Ley 80 de 1993 Artículo 4 numerales 1 y 4 y 26 principio de responsabilidad numeral 1º. Ley 734 de 2002 Artículo 34 numeral 1º

Hallazgo administrativo No. 7

También se constató que en el convenio de cooperación interadministrativo No. 4148.0.27.1.012-2010, suscrito entre el Municipio de Santiago de Cali. Secretaría de Cultura y Turismo y Corfecali se estableció inicialmente como obligación de la Corporación en la cláusula sexta literales e y f la realización del desfile de Carnaval de Cali Viejo y la Feria Rural y Comunera, obligaciones que posteriormente fueron modificadas mediante otro si de fecha diciembre 23 de 2010, 2 días antes de iniciar la feria, soportada también en el acta de modificación de presupuesto del día 10 de diciembre de 2010. Revisados los documentos mencionados no se observa en los mismos, el análisis técnico, económico y jurídico tenido en cuenta o el estudio realizado por el Municipio de Santiago de Cali- Secretaria de Cultura y Turismo para la modificación y exclusión de los mismos Demostrando las deficiencias de planeación de la dependencia al incluir unos eventos y luego excluirlos del convenio sin justificación alguna y contratarlos en forma independiente con una fundación el primero y por otra dependencia el segundo. Es deber de las entidades estatales el efectuar una adecuada planeación incluyendo todas las actividades necesarias para la correcta ejecución del acuerdo contractual, así como, el fundamentar de manera detallada los cambios que se realicen a los documentos contractuales, el desconocimiento de los procesos conlleva que se modifiquen cláusulas a los contratos y/o convenios sin la correspondiente justificación legal y financiera que corresponde.



Hallazgo administrativo No. 8

Corfecali fue creada para la promoción, comercialización, organización y desarrollo de la tradicional Feria de Cali y de toda clase de certámenes feriales, sin embargo, el municipio a través de otras dependencias financió actividades y eventos propios de la feria, que le correspondían a la Corporación, incluso realizó algunos eventos (Feria Comunera y el Carnaval del Cali Viejo) que eran parte de las obligaciones del Convenio que deberían estar en cabeza de Corfecali, aumentando el total de aportes del municipio para este evento así:

Dependencia Aporte municipio % participación Corfecali - Secretaría de Cultura $ 5.702.000.000 82% Secretaría de Cultura $ 300.000.000 4% Secretaría General $ 301.699.776 4% Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

$ 650.000.000 9%

Total aportes municipio para actividades propias de Corfecali

$ 6.953.699.776 100%

Fuente: Documentos Municipio- análisis Contraloría

El municipio para realizar actividades de la feria aportó $6.953.699.776, de los cuales a través del Convenio suscrito con Corfecali financia el 82% y a través de la Secretaría General, Secretaría de Cultura, Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social financia el 18% restante.

3. CONCLUSIÓN En la ejecución de la 53 Feria de Santiago de Cali, se evidenció improvisación y falta de planeación por parte del Municipio y de Corfecali, en lo atinente a la toma de decisión de si los eventos que debían realizarse en ella eran de carácter gratuito o debían comercializarse. Así mismo, en lo concerniente a la impresión y distribución de la boletería para el ingreso a cada uno de los eventos. Igualmente se observó debilidades en el proceso de control y seguimiento realizado por la interventoría.



Esta falta de planeación y control ocasionó que un evento tan importante presentara desorganización en el proceso de distribución y venta de la boletería Se identifica que el Municipio inyecta recursos adicionales al evento feria de Cali, a través de otras dependencias, cuando corresponden al objeto social de Corfecali. De otro lado se evidenció que la declaración y liquidación privada de impuestos de espectáculos públicos del Municipio y el impuesto de espectáculos del deporte no se llevó a cabo conforme a las normas establecidas en cuanto a su liquidación, presentación y tiempo. Además, se observó que el valor cancelado por concepto de impuestos fue inferior al que corresponde, situaciones estas que confirman las deficiencias en los procesos de control.

Fin del informe CARLOS ALBERTO QUINTANA T. AHMED LOBATON CURREA Director Técnico ante Educación Director Técnico Administración Central

santiago de cali, marzo de 2011 · santiago de cali, marzo de 2011 contraloría visible, cali...

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