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«Proceso de Integración Profunda Hacia el Libre
Tránsito de Personas y Mercancías entre las
Repúblicas de Guatemala y Honduras»
Tegucigalpa, 31 de agosto de 2015
Antecedentes
En diciembre 2014, los Presidentes de
Honduras y Guatemala acordaron iniciar
trabajos conducentes a la
implementación de una
UNIÓN ADUANERA
El Mandato de los trabajos se encuentra contenido en los
Párrafos 8 y 9 del Comunicado Oficial de la Visita Oficial a
Honduras del Presidente de Guatemala del 03 de diciembre de
2014…
Rondas de Trabajo Ronda Fecha Lugar
Primera Ronda 23 y 24 de Febrero Tegucigalpa, HND
Segunda Ronda 16 y 17 de Marzo Ciudad de Guatemala, GTM
Conformación del Comité
Consultivo de la Unión
Aduanera
26 de Marzo
Ciudad de Guatemala, GTM
Tercera Ronda
Primera Reunión de Alto
Nivel
14 y 15 de Mayo
Tegucigalpa, HND
Cuarta Ronda 07 y 08 de julio Ciudad de Guatemala, GTM
Reuniones de Alto Nivel 10 de agosto
20 de Agosto
Tegucigalpa, HND
Quinta Ronda 02-04 de septiembre Tegucigalpa, HND
Avances de
Conformidad a la
Ruta de Trabajo
El 26 de Febrero en Tela,
Atlántida se acordó…
1. El «Marco General de los Trabajos para el
Establecimiento de la Unión Aduanera
entre Guatemala y Honduras».
2. El «Modelo a Implementar para Aduanas
Integradas en Agua Caliente y El Florido».
Firma del Protocolo Habilitante el
10 de abril de 2015 en la ciudad
de Panamá
Establece el marco jurídico que
permite de manera gradual y
progresiva establecer una Unión
Aduanera …. y alcanzar el libre
tránsito de personas naturales entre
sus territorios.
Estado Actual:
HN: Remitido al Congreso Nacional, Pendiente de
Dictamen.
GT: Cuarta prioridad en la Agenda Legislativa.
• Plan de Implementación de los
Puestos Fronterizos de Control
Integrado en Agua Caliente (en
funcionamiento) y El Florido.
• Modelo de Establecimiento del
Fondo Estructural y de Inversiones
de la Unión Aduanera Guatemala y
Honduras (Concluido a Nivel
Técnico).
Aprobación de los siguientes
instrumentos:
Logros en Puestos Fronterizos de
Control Integrado - Agua Caliente
• Mejor cooperación y comunicación entre autoridades
aduaneras.
• Mejor control en cuanto a la documentación y el
ingreso de las mercancías, ya que se presentan de
forma secuencial.
• Mayor agilización en los tránsitos aduaneros, ya que
el transportista hace una solo parada.
Desafíos en Puestos Fronterizos de
Control Integrado - Agua Caliente
• Incrementar horarios de atención a 24 horas
• Mejorar infraestructura ya que solo existe una vía de entrada y
salida
• Mejorar y estabilizar sistema de transmisión de datos
• Habilitar servicios bancarios
• Mejora y ampliación de los espacios fisicos
• Habilitar area de revisión física de las mercancías (GT) por lo que
los contenedores son trasladados a Honduras para evitar mayores
congestionamientos.
Enero 2016 puesto integrado pasará a funcionar del
lado de Honduras por lo que se espera superar los
desafíos actuales…
Producto Fecha Observaciones
Firma del “Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de una Unión Aduanera Bilateral
26 de febrero Culminado
Presentación del “Modelo a Implementar para Aduanas Integradas en Agua Caliente y El Florido”.
26 de febrero
Culminado
Firma del “Protocolo de Habilitación para la Implementación de la UA”
10 de abril Suscrito (Pendiente aprobación por los
Congresos)
Aprobación del “Plan de Implementación de los Puestos Fronterizos de Control Integrado en Agua Caliente y El Florido”
10 de abril
Culminado (Pendiente de Aprobación Ministerial)
Aprobación del “Modelo de Establecimiento del “Fondo Estructural y de Inversiones de la Unión Aduanera Bilateral.
10 de abril
Concluido a Nivel Técnico
Aprobación del “Plan de Implementación de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras”
26 de mayo En proceso de elaboración
Aduanas de Agua Caliente y El Florido funcionando como Aduanas Integradas.
01 de junio Implementado en Agua Caliente
Revisión periódica del Plan de Implementación de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras”
junio, julio, agosto y
septiembre
En Proceso (Mayo y Agosto)
Ruta de Trabajo 2015
Avances de las
Mesas de Trabajo
Mesa de
Tributos Internos
Avance
• Diagnóstico del sistema tributario de ambos
países.
• Diseño del formato básico de la Factura y
Declaración Única Aduanera Centroamérica
(FYDUCA).
• Proceso de emisión, transmisión, validación,
determinación, confirmación, liquidación y pago
de la FYDUCA
• Documento técnico Informático del llenado
electrónico de la FYDUCA
• Diseño de solución informática para
implementación de los diferentes tipos de
proceso de transmisión de la FYDUCA
Procesos Iniciados
Discutir y Aprobar el Manual de Usuario de llenado
y Transmisión de la FYDUCA.
Próximos pasos
• Ejecución de plan de capacitación a funcionarios de las AT
sobre los procedimientos uniformes de control y
fiscalización.
• Entrega del Desarrollo informático del proceso de la
FYDUCA.
• Interconexiones nodo regional AT.
• Pruebas pilotos de emisión FYDUCA.
• Socialización del Manual del Usuario.
• Reuniones de Coordinación para dar seguimiento y
proponer mejoras de los procesos implementados.
Mesa de
Aduanas
Avances • Elaboración de procedimientos de aduanas periféricas sobre el
tratamiento a emplear a las mercancías amparadas al régimen de
importación definitiva y régimen de tránsito aduanero internacional.
• Visita a las Aduanas Periféricas de Guatemala y Honduras para el
levantamiento de requerimientos.
• Identificación del tratamiento que se les dará a las mercancías bajo
los Regímenes de Importación Temporal, Reexportación, Depósitos
de aduanas, Zonas Francas, Zonas Libres, Depósitos Temporales,
admisión temporal para perfeccionamiento activo, exportación
definitiva, exportación temporal y reimportación.
• Definición Rutas Fiscales binacionales y plazos para los tránsitos
aduaneros.
• Identificación de los desarrollos informáticos mínimos para
implementación de aduanas periférica.
• Identificación del tratamiento que se les dará a los vehículos usados.
• Se identificaron 5 aduanas que funcionaran como periféricas en
Honduras (La Fraternidad, El Guasaule, El Amatillo, Puerto Cortés y
La Mesa) y en Guatemala (Tecún Umán, Puerto Quetzal, El Carmen,
Puerto Barrios y Santo Tomas de Castilla).
• Definición de la aduana de Agua Caliente como punto de control
para mercancías que no gozan de libre tránsito y la aduana de El
Florido y Corinto como punto de control de paso ágil.
• En la Tercera Reunión de la Mesa de Alto Nivel se decidió dejar El
Florido como un paso ágil de control para 01 de diciembre de 2015.
Avances
• Desarrollos informáticos para los distintos Regímenes Aduaneros.
• Visita al paso fronterizo de Corinto, para el levantamiento de los
requerimientos, la cual funcionará como punto de control de paso ágil.
• Realizar presupuesto para el funcionamiento de las 10 Aduanas
identificadas que funcionaran como periféricas.
• Realizar los ajustes a las plataformas informáticas actuales para
obtener cruce de información de los datos necesarios para las
operaciones aduaneras;
Próximos pasos
• Determinación de uso de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo o de
Cooperación Aduanera en caso que solo permanezca una autoridad
aduanera en Aduana Periférica.
• Establecer los mecanismos legales, para que cada Estado Parte,
administre y recaude de manera eficiente los derechos arancelarios
a la importación y otros gravámenes al comercio exterior.
• Análisis técnico jurídico del alcance del reconocimiento mutuo de los
auxiliares de la Función Pública.
Próximos pasos
• Gestió ante el BID apoyo con la tecnología RFID u otro idóneo, en el
Punto de control de paso ágil y Punto de control para mercancías
que no gozan de libre tránsito
• Adecuaciones que correspondan al Sistema TIM.
Próximos pasos
Mesa de
Aranceles
Avance
Elaboración del Listado de Excpeciones al Régimen
de Libre Circulación de Mercancías
Excepciones al régimen de libre
circulación
Cantidad
Productos 38
Aproximadamente entre un 30% del comercio bilateral…
Se agregan azúcar y café que están excluidos del libre
comercio ..y
Mercancías exceptuadas del libre tránsito por razones de
seguridad entre otros…
Excepciones al régimen de libre circulación
Animales Vivos Bovino, avícolas y porcino
Sémola de Maíz Aguardiente, Licores y demás bebidas espirituosas
Carne Bovina Aceites Vegetales Alimentos para perros y Gatos
Cerne Porcina Embutidos Tabaco y sus productos
Carne de Pollo Preparaciones para la alimentación infantil
Cemento
Lácteos Pellets de harina de arroz Gasolinas
Huevos Jugos y Néctares Medicamentos
Papas Sucedáneos de productos lácteos
Abonos
Cebolla Bebidas Llantas recauchutadas
Frijol Cerveza Calzado usado
Maíz Amarillo y blanco Vino de uva Ropa Usada
Arroz Bebidas fermentadas Productos de hierro y acero
Harina de Maíz Alcohol Etílico Vehículos y partes
• 38 Categorías de
Productos
• 373 fracciones
arancelarias
• 5.3% del universo
arancelario
• 32% del comercio
bilateral
UA: Comercio Bilateral
Total del Comercio Bilateral:
• USD 1,135.9 millones
Excepciones al Libre Tránsito:
• USD 361.4 millones
• 5 categorías de productos
representan 81% del comercio
bilateral exceptuado.
• USD195.1 Importaciones de
HN desde GT
• USD 166.3 Exportaciones de
HN a GT
Comercio en Libre Tránsito
• USD 879.5 millones
Excepciones
al Libre Tránsito
32%
Libre Tránsito
68%
A la vigencia de la Unión Aduanera
*Fuente SIECA - 2014
Gasolinas 45%
Medicamentos 10%
Bebidas 10%
Aceites vegetales
8%
Productos de hierro y
acero 8%
Otros 19%
Avance
El listado antes indicado está categorizado conforme a
las excepciones al Régimen de Libre Circulación
definidas en el Protocolo Habilitante:
•Productos no armonizados (parte II del SAC),
• Contingentes arancelarios con terceros países,
•Salvaguardias,
•Régimen fito-zoosanitario diferenciado; y,
•Regímenes fiscales sustancialmente diferentes.
Avance
Armonización No. incisos Porcentaje
Armonizados 80 26%
Desarmonizados*
231 74%
TOTALES 311 100%
*Del total de desarmonizados 156 fracciones corresponden a vehículos.
Se continuó con el proceso de armonización de los productos
pendientes. A la fecha se tienen los siguientes resultados:
El nivel de armonización arancelaria a la entrada en
vigencia de la UA será del 98%
Armonizado Pendiente de Armonizar
Partes de vehículos y de bicicletas Lácteos (leches y quesos), maíz
amarillo,
Licores y desperdicios de poliéster Avícola (carne de pollo), frijoles negros,
Vinos, aceites lubricantes, Harina de maíz, sémola, pellets,
Borradores Aceites vegetales (en bruto), azúcar,
Roceadores de mochila Arroz precocido, jugo concentrado,
muslos, piernas incluso unidas
Tiza Medicamentos de uso veterinario,
mezclas bituminosas, películas
plásticas,
Cerveza, alcohol etílico, perfiles de
hierro, vehículos
Avance de la Armonización
En lo pendiente por
armonizar
Se requiere:
• Culminar las
consultas con el
sector privado.
• Posible
renegociación
OMC.
• Armonización
de gravámenes
internos
(vehículos)
• Análisis de
productos en
banda de
precios.
Mesa de Medidas
Sanitarias y
Fitosanitarias
Avance
SALUD ANIMAL
Se concluyó la armonización de requisitos sanitarios de animales vivos entre
Guatemala y Honduras.
Honduras y Guatemala definieron los requisitos sanitarios para animales vivos.
SANIDAD VEGETAL:
Se tiene un avance del 98% sobre la armonización de requisitos fitosanitarios de
importación de vegetales, productos y sub-productos.
Libre Tránsito:
Avance • Se armonizaron los requisitos fitosanitarios de importación aplicados a
terceros países de la UAC tomando como base los productos descritos
en la Directriz Sanitaria.
• Se inició el proceso de identificación de los productos que no están
contemplados en la Directriz Sanitaria, con la finalidad de definir y
armonizar los requisitos fitosanitarios aplicables.
• Se inició la revisión de los Procedimientos de inspección de envíos,
mercancías e Insumos Agropecuarios a ser aplicados en los puestos
periféricos.
• Se acordó un modelo conceptual para el mecanismo de transmisión y
mensajes de permisos y certificados.
Libre Tránsito
Libre Comercio
sin Libre Tránsito
32% del comercio
bilateral
Sin Libre
Comercio
azúcar y
café
Unión Aduanera al 01 de diciembre 2015
Un único territorio aduanero con
a. 3 pasos fronterizos: El Florido, Agua
Caliente y Corinto
b. 10 puestos aduaneros periféricos:
Honduras (La Fraternidad, El Guasaule,
El Amatillo, Puerto Cortés y La Mesa) y
en Guatemala (Tecún Umán, Puerto
Quetzal, El Carmen, Puerto Barrios y
Santo Tomas de Castilla).
c. 98% de armonización arancelaria
d. 38 productos excluidos del libre tránsito
y 2 excluidos del libre comercio
e. Procedimientos aduaneros, sanitarios y
migratorios armonizados
f. Sistemas aduaneros y tributarios
interconectados
68% del comercio bilateral
«Proceso de Integración Profunda Hacia el Libre
Tránsito de Personas y Mercancías entre las
Repúblicas de Guatemala y Honduras»
Tegucigalpa, 31 de agosto de 2015
