procedimiento de responsabilidad administrativa,...

PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA, RESPECTO DE FALTAS GRAVES

MAG. MANUEL LUCERO ESPINOSA C I U D A D D E M É X I C O , 2 5 D E A B R I L D E 2 0 1 7

1

LA JURISDICCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DICIPLINARIO

 Alejandro Nieto, menciona que la doctrina moderna, a fin delograrqueelderechodisciplinarioseaplenamenteaplicadosinque se haga selec9vamente y que se aplique sin pretextos ocomounarepresiónpolí9ca,daunasoluciónsimpleatravésdeloquesehadadoenllamar“lajurisdiccionalizacióndelderechodisciplinario”,laquesegúnelautorcitadohallegadoaconstruirla meta imprescindible de toda reforma sobre el derechodisciplinario

PROBLEMASCAPITALESDELDERECHODISCIPLINARIO

RAP,63sep9embre-diciembre1970

2


 El propio Alejandro Nieto, señala que Duguit en 1908, yamencionaba que exisYa una marcada tendencia de que elderechodisciplinarioseacercaraprogresivamentealarepresiónpenal, cues9ón que él consideraba que no era imposible, entanto que el derecho penal y el derecho disciplinario 9enen elmismo carácter y reposan sobre el mismo fundamento y quecuando el derecho disciplinario haya evolucionadoplenamenteseejercerájurisdiccionalmente

3


 LAJURISDICCIONLAIZACIÓNDELDERECHODISCIPLINARIOCONSISTE EN EL OTORGAMIENTO DE LA FACULTADSANCIONADORAAÓRGANOSJURISDICCIONALES

4

LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

REFORMACONSTITUCIONAL

SNA

TRIBUNALFEDERALDEJUSTICIA

ADMINISTRATIVA

TRIBUNALESDEJUSTICIA

ADMINISTRATIVADELOSESTADOS

5


• AUTONOMÍACONSTITUCIONAL• CONTENCIOSOADMINISTRATIVO• CONTENCIOSOSANCIONADOR

TRIBUNALFEDERALDEJUSTICIA

ADMINISTRATIVA

• AUTONOMÍACONSTITUCIONAL• CONTENCIOSOADMINISTRATIVO• CONTENCIOSOSANCIONADOR

TRIBUNALDEJUSTICA

ADMINISTRATIVADELESTADO

6


CONTENCIOSOSANCIONADOR

SANCIONESDISCIPLINARIAS,A

SERVIDORESPÚBLICOSPORFALTASGRAVES

SANCIONESDISCIPLINARIASAPARTICULARES,VICULADOSCONFALTASGRAVES

RESPONSABILIDADESRESARCITORIASY

SANCIONESPECUNIARIAS,QUEDERIVENDEDAÑOPATRIMONIAL

7

FALTAS GRAVES FALTASGRAVESDESERVIDORESPÚBLICOS FALTASGRAVESDEPARTICULARES

1.  Cohecho;2.  Peculado;3.  Desvíoderecursospúblicos;4.  U9lizaciónindebidadeinformación;5.  Abusodefunciones;6.  Actuaciónbajoconflictodeintereses;7.  Contrataciónindebida;8.  Enriquecimientoocultou

ocultamientodeconflictodeintereses;

9.  Tráficodeinfluencias;10. Encubrimiento;11. Desacato,y12. Obstruccióndejus9cia.

1.  Soborno;2.  Par9cipaciónilícitaen

procedimientosadministra9vos;3.  Tráficodeinfluencias;4.  U9lizacióndeinformaciónfalsa;5.  Obstruccióndefacultades;6.  Colusióndepar9culares;7.  Usoindebidoderecursospúblicos,y8.  Contrataciónindebida.

8

SANCIONES SANCIONESSERVIDORESPÚBLICOS

I.Suspensióndelempleocargoocomisión;II.Des9tucióndelempleo,cargoocomisión:III.Sancióneconómica,yIV. Inhabilitación temporalparadesempeñarempleos, cargoso comisiones en el servicio público y para par9cipar enadquisiciones,arrendamientos,serviciouobraspúblicas.

9

SANCIONESPARTICULARESPERSONASFÍSICAS

a) Sanción económica que podrá alcanzar hasta dos tantos de losbeneficios obtenidos o, en caso de no haberlos obtenido, por elequivalentealacan9daddecienhastacientocincuentamilveceselvalordiariodelaUnidaddeMedidayActualización;b) Inhabilitación temporal para par9cipar en adquisiciones,arrendamientos, servicios u obras públicas, según corresponda, porunperiodoquenoserámenordetresmesesnimayordeochoaños;c)IndemnizaciónporlosdañosyperjuiciosocasionadosalaHaciendaPública federal, local o municipal, o al patrimonio de los entespúblicos.

SANCIONES

10

SANCIONES

SANCIONESPARTICULARESPERSONASMORALES

a) Sanción económica que podrá alcanzar hasta dos tantos de los beneficios obtenidos, en caso de no haberlos obtenido, por el equivalente a la cantidad de mil hasta un millón quinientas mil veces el valor diario de la Unidad de Medición y Actualización;

b) Inhabilitación temporal para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, por un periodo que no será menor de tres meses ni mayor de diez años;

c) La suspensión de actividades, por un periodo que no será menor de tres meses ni mayor de tres años, la cual consistirá en detener, diferir o privar temporalmente a los particulares de sus actividades comerciales, económicas, contractuales o de negocios por estar vinculados a faltas administrativas graves;

d) Disolución de la sociedad respectiva, la cual consistirá en la pérdida de la capacidad legal de una persona moral, para el cumplimiento del fin por el que fue creada por orden jurisdiccional y como consecuencia de la comisión, vinculación, participación y relación con una Falta administrativa grave;

c) Indemnización por los daños y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pública Federal, local o municipal, o al patrimonio de los entes públicos.

11

PROCESO DISCIPLINARIO

ÓRGANOINVESTIGADOR

PROCEDIMIENTODEINVESTIGACIÓN

ÓRGANOSUBSTANCIADOR

PROCEDIMIENTOSUBSTANCIADORLa admisión del informe depresunta responsabilidadadministra9va y hasta laconclusión de la audienciainicial

ÓRGANORESOLUTOR(TFJA)

PROCEDIMIENTORESOLUTOR

12

PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN

OFICIO

DENUNCIA

DERIVADODEAUDITORIAS,INTERNASOEXTERNAS

13

PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAES

PRINCIPIOSENLAINVESTIGACIÓN

PRINCIPIOSENLASUBTANCIACIÓN

PRINCIPIOSENLASENTENCIA

Ø  LEGALIDADØ  IMPARCIALIDADØ  OBJETIVIDADØ  CONGRUENCIAØ  VERDADMATERIALØ  RESPETOALOSDERECHOS

MANOS

Ø  LEGALIDADØ  PRESUNCIÓNDEINOCENCIAØ  IMPARCIALIDADØ  OBJETIVIDADØ  CONGRUENCIAØ  EXHAUSTIVIDADØ  VERDADMATERIALØ  RESPETO A LOS DERECHOS

HUMANOS

Ø  LEGALIDADØ  MÁXIMAPUBLICIDADØ  RESPETOALOS

DERECHOSHUMANOSØ  VERDADMATERIALØ  RAZONABILIDADØ  PROPORCIONALIDADØ  PRESUNCIÓNDE

INOCENCIAØ  TIPICIDADØ  DEBIDOPROCESO

14

15

Principiosquerigeneldesempeñodelserviciopúblico:

Disciplina,legalidad,

ObjeGvidad,profesionalismo,

honradez,lealtad,

imparcialidad,integridad,

rendicióndecuentas,eficaciayeficiencia

LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Ø  El ejercicio del poder público debe ajustarse a las normas que

lo rigen

Ø  Toda actuación que rebase o incumpla el mandato legal debe ser corregida

ElsomeGmientodelEstadoalordenamientojurídicoimplicaque:

16

LEGALIDAD

17

LegalidadadministraGva

NormaGvidadjurídica

JerarquíaadministraGva

Igualdadjurídica

razonabilidad

Controljurisdiccional

Toda la acGvidad administraGva debeencontrarsiempresussustentoennormasjurídicas, cualquiera que fuera su fuente:consGtución,legislación,reglamento,etc.

NingunanormaoactoadministraGvopodrácontravenirlasnormassuperiores

LaAdministraciónnopuedeactuardesigualmenteconcediendoprerrogaGvas

oprivilegiosaunosonegandoarbitrariamentederechosaotros

Todo acto de la Administración debemanifestarserazonablemente,esdecirquese encuentre su jusGficación en preceptoslegales,hechos,conductasycircunstanciasquelocausen

Todos los actos administraGvosdeben serimpugnables

18

PRESUNCIÓNDEINOCENCIA

TODAPERSONAESINOCENTEHASTAQUENOSELEDEMUESTRELOCONTRARIO

DERECHODENODECLARARCONTRADESIMISMO

ELJUZGADORDEBEADQUIRIRLACONVICCIÓN«MÁSALLADETODA DUDA RAZONABLE» DE QUE EL PRESUNTORESPONSABLEESCULPABLEDELAFALTAQUESELEIMPUTA

ArYculo135.Todapersonaseñaladacomoresponsabledeunafalta administra9va 9ene derecho a que se presuma suinocenciahastaquenosedemuestre,másalláde todadudarazonable,suculpabilidad.

IMPARCIALIDAD

IMPLICA QUE EL ÓRGANO NO DEBE TOMAR PARTIDO,INCLINAR LA BALANZA O BENEFICIAR A ALGUNA DE LASPARTESLOS ÓRGANOS PÚBLICOS EN SU ACTUACIÓN NO DEBENOTORGAREXCEPCIONESOPRIVILEGIOSQUEEXCLUYAAUNOSDE LO QUE EN IGUALDAD DE CONDICIONES SE COCEDE AOTROS.ES DECIR NO PUEDE OTORGAR PRIVILEGIOS A UNOS YNEGARSELOSAOTROSRECUSACIÓN

OBJETIVIDAD

SE RELACIONA CON EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD, YA QUE ELÓRGANO PÚBLICO, POR CONDUCTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO, ALINTERPRETAR Y/O APLICAR UNA NORMA, O EJERCER UNA POTESTAD,DEBE REALIZAR UNA VALORACIÓN DEL SUPUESTO CONCRETO ALMARGENDECUALQUIERSUBJETIVIDADOCONSIDERACIÓNPERSONAL.SE ANULA EL INTERÉS PROPIO Y PARTICULAR EN ARAS DE ACATAR LAESTRICTAVOLUNTADDELANORMAYDELINTERÉSGENERALSETRATADELANEUTRALIDAD

LAOBJETIVIDADSIGNIFICA“PERTENECIENTEORELATIVOALOBJETOENSÍYNOANUESTROMODODEPENSAROSENTIR”DICCIONARIODELAREALACADEMIAESPAÑOLA

IMPLICA UNA ACTUACIÓN DESINTERESADA; ESTO ES, AL MARGEN DECONSIDERACIONESOPREFERENCIASPERSONALES

CONGRUENCIA

Correlación entre lo planteado por las partes

y lo resuelto por el juzgador, con la debida

correspondencia entre los distintos

elementos que integran el fallo.

EXHAUSTIVIDAD

una sentencia es exhaustiva, en la

medida que haya tratado todas y cada una

de las cuestiones planteadas por las partes,

sin dejar de considerar ninguna. Cipriano Gómez Lara

23

VERDADMATERIALCONSISTEENQUEELÓRGANOADMINISTRATIVOVERIFIQUE

PLENAMENTELOSHECHOSQUESIRVENDEMOTIVOPARASUSDECISIONES,PARALOCUALDEBERÁDEADOPTARTODAS

LASMEDIDASPROBATORIASNECESARIASYAUTORIZADASPORLALEY,AUN

CUANDONOHAYANSIDOPROPUESTASPORLOSADMINISTRADOS

NOPUEDEYNODEBEASUMIRCOMOCIERTOYVERDADEROTODOLOQUE

DERIVADELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

PRESUNCIÓNDELEGALIDAD

PRESUNCIÓNDEVERACIDADOPRINCIPIODEBUENAFE

24

RESPETOALOSDERECHOSHUMANOS

PRINCIPIO

DERECHO

OBLIGACIÓN

25

PARTESENELPROCEDIMIENTODERESPONSABILIDADESADMINISTRATIVAS

I. LAAUTORIDADINVESTIGADORA;II. EL SERVIDOR PÚBLICO SEÑALADO COMO PRESUNTO RESPONSABLE DE LA FALTAADMINISTRATIVAGRAVEONOGRAVE;III. ELPARTICULAR,SEAPERSONAFÍSICAOMORAL,SEÑALADOCOMOPRESUNTORESPONSABLEENLACOMISIÓNDEFALTASDEPARTICULARES,YIV. LOSTERCEROS,QUESONTODOSAQUELLOSAQUIENESPUEDAAFECTARLARESOLUCIÓNQUESE DICTE EN EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, INCLUIDO ELDENUNCIANTE.ART.116

26

ELINFORMEDEPRESUNTARESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

EL INSTRUMENTO EN EL QUE LAS AUTORIDADESI NVE S T IGADORAS DE SCR I B EN LOS HECHOSRELACIONADOS CON ALGUNA DE LAS FALTASSEÑALADAS EN LA PRESENTE LEY, EXPONIENDO DEFORMA DOCUMENTADA CON LAS PRUEBAS YFUNDAMENTOS, LOS MOTIVOS Y PRESUNTARESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO O DE UNPART I CULAR EN LA COMI S IÓN DE FA L TASADMINISTRATIVAS;

ART.2,XVIII

27

CONTENIDODELINFORMEDEPRESUNTARESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

I. ElnombredelaAutoridadinves9gadora;II. EldomiciliodelaAutoridadinves9gadoraparaoíryrecibirno9ficaciones;III. El nombre o nombres de los funcionarios que podrán imponerse de losautos del expediente de responsabilidad administra9va por parte de laAutoridad inves9gadora, precisando el alcance que tendrá la autorizaciónotorgada;IV. Elnombreydomiciliodelservidorpúblicoaquienseseñalecomopresuntoresponsable, así comoel Entepúblico al que se encuentre adscrito y el cargoque ahí desempeñe. En caso de que los presuntos responsables seanpar9culares,sedeberáseñalarsunombreorazónsocial,asícomoeldomiciliodondepodránseremplazados;

ART.194

28

CONTENIDODELINFORMEDEPRESUNTARESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

V. LanarraciónlógicaycronológicadeloshechosquedieronlugaralacomisióndelapresuntaFaltaadministra9va;VI. Lainfracciónqueseimputaalseñaladocomopresuntoresponsable,señalandoconclaridadlasrazonesporlasqueseconsideraquehacome9dolafalta;VII. Las pruebas que se ofrecerán en el procedimiento de responsabilidadadministra9va, para acreditar la comisión de la Falta administra9va, y laresponsabilidad que se atribuye al señalado como presunto responsable,debiéndose exhibir las pruebas documentales queobren en su poder, o bien,aquellasque,noestándolo,seacrediteconelacusederecibocorrespondientedebidamentesellado,quelassolicitóconladebidaoportunidad;VIII.Lasolicituddemedidascautelares,deserelcaso,yIX. FirmaautógrafadeAutoridadinves9gadora.

ART.194

29

TRAMITEANTEAUTORIDADSUBSTANCIADORA

AUTORIDADINVESTIGADORA

INFORMEDEPRESUNTA

RESPONSABILIDAD

AUTORIDADSUBSTANCIADOR

AADMITEINFORMETRESDÍAHÁBILES

ORDENAEMPLAZARAPRESUNTO

RESPONSABLEAAUDIENCIAINICIALYCITAALASDEMÁSPARTES(72HORASDE

ANTICIPACIÓN)

NOADMITEINFORME,YREQUIEREQUESESUBSANENLAS

DEFICIENCIAS,PLAZODE3DÍAS

NOSUBSANASETENDRÁPORNOPRESENTADO

AUDIENCIAENTREEL

EMPLAZAMIENTOYLAAUDIENCIAMEDIARÁUNPLAZONOMENORA10NIMAYORA15DÍASHÁBILES

P.R.RINDESUDECLARACIÓNYOFRECEPRUEBAS

TERCEROSRINDENSU

DECLARACIÓNYOFRECENPRUEBAS

CIERRALAAUDIENCIA

DENTRODELOS3DÍASSIGUIENTRES,REMITEATRIBUNALLOSAUTOS

ORIGINALESDELEXPEDIENTEYNOTIFICAALASPARTESLAFECHADELENVÍO,INDICANDOEL

DOMICILIODELTRIBUNAL

30

TRIBUNALVERIFICAQUELAFALTA,DESCRITAENELINFORMEDEPRESUNTA

RESPONSABILIDADADMINISTRATIVASEA

GRAVE

DENOSERLO,EMITIRARESOLUCIÓNFUNDADAYMOTIVADA,YENVIARA

EXPEDIENTEAAUTORIDADSUBSTANCIADORAPARAQUE

CONTINUEELPROCEDIMIENTO

DEADVERTIRQUELOSHECHOSDESCRITOSPORLAAUTORIDADINVESTIGADORA,ENELIPRACORRESPONDEAUNAFALTAGRAVEDIVERSA,LEORDENARÁQUEHAGALARECLASIFICACIÓN,DENTRODELPLAZODE3DÍAS

SILAAUTORIDADINVESTIGADORASENIEGAALARECLASIFICACIÓN,SELOHARASABERALTRIBUNALYÉSTE

CONTINUARÁCONELPROCEDIMIENTODERESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

UNAVEZQUEELTRIBUNALHAYADECIDIDOQUEEL

ASUNTOESDESUCOMPETENCIA,DEBERÁ

NOTIFICARPERSONALMENTEALASPARTESLARECEPCIÓN

DELEXPEDIENTE

UNAVEZQUECONSTEENAUTOSQUELASPARTESHANQUEDADONOTIFICADAS,DICTARÁDENTRO

DELOS15DÍASHÁBILESSIGUIENTESELACUERDODEADMISIÓNDEPRUEBASYLOSPROCEDIMIENTOSPARASU

DESAHOGO

CONCLUIDOELDESHAOGODELASPRUEBASYNOEXISTIENDODILIGENCIASPENDIENTESPARA

MEJORPROVEEROMÁSPRUEVASQUEDESHAOGAR,SECITARAAALEGATOSPORUNTÉRMINODECINCODÍAS

HÁBILES

VENCIDOELPLAZODEALEGATOS,DEOFICIOSEDECLARARÁ

CERRADOLAINSTRUCCIÓNYSECITARÁALASPARTESPARAOIRLARESOLUCIÓNQUECORRESPONDE,LACUALSEDICTARÁENUNPLAZO

DE30DÍAS

NOTIFICACIÓNDELARESOLUCIÓNPERSONALMENTEALPRESUNTO

RESPONSABLEALDENUNCIANTE,PARASU

CONOCIMIENTOELJEFEOTITULARDELADEPENDENCIAOENTIDAD,PARAEFECTOSDESUEJECUCIÓN

PLAZO10DÍAS

PROCEDIMIENTODERESPONSABILIDADADMINISTRATIVAANTETRIBUNALES

31

LASMEDIDASDEAPREMIOCONSTITUYENINSTRUMENTOSJURÍDICOS A TRAVÉSDE LOS CUALES EL JUZGADORO LAAUTORIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPUEDEN HACER CUMPLIR COACTIVAMENTE SUSREQUERIMIENTOSODETERMINACIONES,ESDECIRTIENENCOMO FINALIDAD FUNDAMENTAL CONSTREÑIR A UNAPERSONA A QUE ACATE LAS DEC I S IONES ODETERMINACIONESDELAAUTORIDAD

MEDIDASDEAPREMIO

32

ArYculo120.Lasautoridadessubstanciadorasoresolutoras,podránhacer uso de los siguientesmedios de apremio para hacer cumplirsusdeterminaciones:I. Multa de cien a ciento cincuenta veces el valor diario de laUnidad de Medida y Actualización, la cual podrá duplicarse otriplicarse en cada ocasión, hasta alcanzar dos mil veces el valordiariodelaUnidaddeMedidayActualización,encasoderenuenciaalcumplimientodelmandatorespec9vo;II. Arrestohastaportreintayseishoras,yIII. Solicitar el auxilio de la fuerza pública de cualquier orden degobierno,losquedeberándeatenderdeinmediatoelrequerimientodelaautoridad.

MEDIDASDEAPREMIO

33

MEDIDASCAUTELARES

SON AQUELLAS QUE SE DICTAN CON EL OBJETIVO DEASEGURARLAEFICACIADELARESOLUCIÓNQUEPUDIERARECAER EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ENTRAMITE.

“PARA EVITAR QUE EL PROCEDIMIENTO SANCIONADORQUEDE SIN MATERIA, Y EL DESVÍO DE RECURSOSOBTENIDOSDEMANERAILEGAL”Art.38incisoA),fracciónIII,LOTFJA

34

Artículo 123. Las autoridades investigadoras podrán solicitar a la autoridad substanciadora o resolutora, que decrete aquellas medidas cautelares que:

I. Eviten el ocultamiento o destrucción de pruebas; II. Impidan la continuación de los efectos perjudiciales de la presunta

falta administrativa; III. Eviten la obstaculización del adecuado desarrollo del procedimiento de

responsabilidad administrativa; IV. Eviten un daño irreparable a la Hacienda Pública Federal, o de las

entidades federativas, municipios, alcaldías, o al patrimonio de los entes públicos.

No se podrán decretar medidas cautelares en los casos en que se cause un

perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público.

MEDIDASCAUTELARES

35

Artículo 124. Podrán ser decretadas como medidas cautelares las siguientes: I. Suspensión temporal del servidor público señalado como presuntamente

responsable del empleo, cargo o comisión que desempeñe. Dicha suspensión no prejuzgará ni será indicio de la responsabilidad que se le impute, lo cual se hará constar en la resolución en la que se decrete. Mientras dure la suspensión temporal se deberán decretar, al mismo tiempo, las medidas necesarias que le garanticen al presunto responsable mantener su mínimo vital y de sus dependientes económicos; así como aquellas que impidan que se le presente públicamente como responsable de la comisión de la falta que se le imputa. En el supuesto de que el servidor público suspendido temporalmente no resultare responsable de los actos que se le imputan, la dependencia o entidad donde preste sus servicios lo restituirán en el goce de sus derechos y le cubrirán las percepciones que debió recibir durante el tiempo en que se halló suspendido;

II. Exhibición de documentos originales relacionados directamente con la presunta

Falta administrativa;

MEDIDASCAUTELARES

36

III. Apercibimiento de multa de cien y hasta ciento cincuenta Unidades de Medida y

Actualización, para conminar a los presuntos responsables y testigos, a presentarse el día y hora que se señalen para el desahogo de pruebas a su cargo, así como para señalar un domicilio para practicar cualquier notificación personal relacionada con la substanciación y resolución del procedimiento de responsabilidad administrativa;

IV. Embargo precautorio de bienes; aseguramiento o intervención precautoria de

negociaciones. Al respecto será aplicable de forma supletoria el Código Fiscal de la Federación o las que, en su caso, en esta misma materia, sean aplicables en el ámbito de las entidades federativas, y

V. Las que sean necesarias para evitar un daño irreparable a la Hacienda Pública

Federal, o de las entidades federativas, municipios, alcaldías, o al patrimonio de los entes públicos, para lo cual las autoridades resolutoras del asunto, podrán solicitar el auxilio y colaboración de cualquier autoridad del país.

MEDIDASCAUTELARES

37

PRUEBAS

CARGADELAPRUEBA

•  AUTORIDADESINVESTIGADORAS•  LOSPRESUNTOSRESPONSABLESNOTIENENQUEPROBARSUINOCENCIA.NOESTÁN OBLIGADOS A CONFESAR SU RESPONSABILIDAD. SU SILENCIO NOIMPLICARECONOCERSUCULPA

OFRECIMIENTO

• ANTELAAUTORIDADSUBSTANCIADORA• AUDIENCIAINICIAL

ADMISIÓN

•  TRIBUNALESDEJUSTICIAADMINISTRATIVA•  CUANDOCONSTEENAUTOSQUELASPARTESHANQUEDADONOTIFICADASDE LARADICACIÓNDEL EXPEDIENTE,DENTRODE LOS15DÍAS SIGUIENTES,DICTARA EL ACUERDO DE ADMISIÓN DE PRUEBAS Y ORDENARÁ LASDILIGENCIASNECESARIASPARASUPREPARACIÓNYDESAHOGO

38

PRUEBATESTIMONIAL

TESTIGO

• TODOAQUÉLQUETENGACONOCIMIENTODELOSHECHOSQUELASPARTESDEBANPROBAR

• SINLIMITE.TRIBUNALPUEDEREDUCIRSESUNÚMERO

PRESENTACIÓN

• LAPARTEOFERENTE• EXCEPTOLOSQUENOPUEDAPRESENTAR• LOSMAYORES DE EDAD Y LOS ENFERMOS, CUANDO NO PUEDANPRESENTARSE

PREGUNTAS

• SEFORMULARANVERBALMENTEYDIRECTA,PORLASPARTESOAUTORIZADOS

• EXCEPTOFUNCIONARIOSPÚBLICOS

39

v  LOS REPRESENTANTES DE ELECCIÓN POPULAR

v  LOS MINISTROS, MAGISTRADOS Y JUECES DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

v  LOS CONSEJEROS DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL

v  LOS SERVIDORES PÚBLICOS QUE SEAN RATIFICADOS O NOMBRADOS CON LA INTERVENCIÓN DE CUALQUIERA DE LAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN O LOS CONGRESOS LOCALES

v  LOS SECRETARIOS DE DESPACHO DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y LOS EQUIVALENTES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

SERVIDORESPÚBLICOSEXCEPTUADOSDERENDIRSUTESTIMONIO

MEDIANTECOMPARECENCIA

40

v  LOS TITULARES DE LOS ORGANISMOS A LOS QUE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS OTORGUE AUTONOMÍA

v  LOS MAGISTRADOS Y JUECES DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

v  LOS CONSEJEROS DE LOS CONSEJOS DE LA JUDICATURA O SUS EQUIVALENTES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

v  Y LOS TITULARES DE LOS ÓRGANOS A LOS QUE LAS CONSTITUCIONES LOCALES LES OTORGUEN AUTONOMÍA

RENDIRÁN SU DECLARACIÓN POR OFICIO, PARA LO CUAL LES SERÁN ENVIADAS POR ESCRITO LAS PREGUNTAS Y REPREGUNTAS CORRESPONDIENTES. ART. 148

SERVIDORESPÚBLICOSEXCEPTUADOSDERENDIRSUTESTIMONIO

MEDIANTECOMPARECENCIA

41

DESAHOGODELAPRUEBATESTIMONIAL

TOMADEPROTESTADECONDUCIRSECONVERDADYAPERCIBIMIENTODE

PENAS

LOSTESTIGOSSERÁNINTERROGADOSPOR

SEPARADO

ELOFERENTESERÁELPRIMEROENPREGUNTAR

LASPREGUNTASATESTIGOSSEFORMULARÁNDIRECTAYVERBALMENTE,

ELTRIBUNALPODRAPREGUNTARLIBREMENTE

LASPREGUNTASYREPREGUNTASDEBENREFERIRSEALAFALTA

ADMINISTRATIVAYALOSHECHOSQUELESCONSTEN

DEBENEXPRESARSEENFORMACLARA,NOSERINSIDIOSASNICONTENER

LARESPUESTA

CUANDOELTESTIGODESCONOSCAELIDIOMAESPAÑOL,SENOMBRARA

PERITOTRADUCTOR

SELEVANTARAACTA,LAFIRMARÁNLOSQUEHAYANINTERVENIDO

LOSTESTIGOSSERÁNTACHADOSENVÍA

INCIDENTAL

42

PRUEBADOCUMENTAL

CONCEPTO

SON PRUEBAS DOCUMENTALES TODAS AQUELLAS EN LA QUE CONSTEINFORMACIÓN DE MANERA ESCRITA, VISUAL O AUDITIVA, SIN IMPORTAR ELMATERIAL,FORMATOODISPOSITIVOENLAQUEESTÉPLASMADAOCONSIGNADA.LA AUTORIDAD RESOLUTORA DEL ASUNTO PODRÁ SOLICITAR A LAS PARTES QUEAPORTENLOS INSTRUMENTOSTECNOLÓGICOSNECESARIOSPARALAAPRECIACIÓNDELOSDOCUMENTOSOFRECIDOSCUANDOÉSTOSNOESTÉNASUDISPOSICIÓN.EN CASO DE QUE LAS PARTES NO CUENTEN CON TALES INSTRUMENTOS, DICHAAUTORIDAD PODRÁ SOLICITAR LA COLABORACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICOFEDERALDELASPROCURADURÍASDEJUSTICIAODELASENTIDADESFEDERATIVAS,OBIEN, DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, PARA QUE LEPERMITAN EL ACCESO AL INSTRUMENTAL TECNOLÓGICO NECESARIO PARA LAAPRECIACIÓNDELASPRUEBASDOCUMENTALES.

43

•  AQUELLOS QUE SEANEXPEDIDOS POR LOSSERVIDORES PÚBLICOSENELEJERCICIODESUSFUNCIONES.

DOCUMENTOSPÚBLICOS

•  SONDOCUMENTOSPRIVADOSLOSQUENOCUMPLANCONLACONDICIÓNANTERIOR.

DOCUMENTOSPRIVADOS

44

LOS DOCUMENTOS QUE CONSTEN EN UN IDIOMAEXTRANJERO O EN CUALQUIER LENGUA O DIALECTO,DEBERÁN SER TRADUCIDOS EN IDIOMA ESPAÑOLCASTELLANO. PARA TAL EFECTO, LA AUTORIDADRESOLUTORADELASUNTOSOLICITARÁSUTRADUCCIÓNPORMEDIO DE UN PERITO DESIGNADO POR ELLA MISMA. LASOBJECIONESQUEPRESENTENLASPARTESALATRADUCCIÓNSETRAMITARÁNYRESOLVERÁNENLAVÍAINCIDENTAL.

TRADUCCIÓNDEDOCUMENTOS

45

COTEJODEDOCUMENTOS

PODRÁPEDIRSEELCOTEJODE:

Ø  FIRMAS,Ø  LETRASOØ  HUELLASDIGITALES,

SIEMPRE QUE SE NIEGUE O SE PONGA EN DUDA LA AUTENTICIDAD DE UNDOCUMENTOPÚBLICOOPRIVADO.LA PERSONA QUE SOLICITE EL COTEJO SEÑALARÁ EL DOCUMENTO ODOCUMENTOS INDUBITADOSPARAHACERELCOTEJO,OBIEN, PEDIRÁA LAAUTORIDAD RESOLUTORA QUE CITE AL AUTOR DE LA FIRMA, LETRAS OHUELLA DIGITAL, PARA QUE EN SU PRESENCIA ESTAMPE AQUELLASNECESARIASPARAELCOTEJO.

46

DOCUMENTOSINDUBITABLESDECOTEJO

I. LOS DOCUMENTOS QUE LAS PARTES RECONOZCAN COMO TALES, DE COMÚNACUERDO;II. LOSDOCUMENTOSPRIVADOSCUYALETRAOFIRMAHAYASIDORECONOCIDAANTELAAUTORIDADRESOLUTORADELASUNTO,PORAQUÉLAQUIENSEATRIBUYALADUDOSA;III. LOSDOCUMENTOSCUYALETRA,FIRMAOHUELLADIGITALHAYASIDODECLARADAENLAVÍAJUDICIALCOMOPROPIADEAQUÉLAQUIENSEATRIBUYALADUDOSA,SALVOQUEDICHADECLARACIÓNSEHAYAHECHOENREBELDÍA,YIV. LASLETRAS,FIRMASOHUELLASDIGITALESQUEHAYASIDOPUESTASENPRESENCIADELA AUTORIDAD RESOLUTORA EN ACTUACIONES PROPIAS DEL PROCEDIMIENTO DERESPONSABILIDAD, POR LA PARTE CUYA FIRMA, LETRA O HUELLA DIGITAL SE TRATE DECOMPROBAR.LAAUTORIDADSUBSTANCIADORAORESOLUTORAPODRÁSOLICITARLACOLABORACIÓNDEL MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, PARADETERMINAR LA AUTENTICIDAD DE CUALQUIER DOCUMENTO QUE SEA CUESTIONADOPORLASPARTES.

47

PRUEBAPERICIAL

CUANDOPARACONOCERLAVERDADDELOSHECHOS,SEANECESARIOCONTARCONLOSCONOCIMIENTOSESPECIALESEN:

CIENCIA

ARTE

TÉCNICA

OFICIO

INDUSTRIA

PROFESIÓN

48

PRUEBAPERICIAL

PERITOSTITULADOS

C ON T Í T U L O E N L ACIENCIA, ARTE, TÉCNICA,OFICIO, INDUSTRIA OPROFESIÓN, RESPECTO DEL O S H E C H O SC O N T R O V E R T I D O S ,CUANDO LA LEY EXIJADICHOTÍTULO

PERITOSENTENDIDOS

S O N A Q U E L L O S Q U EDESARROLLAN ACTIVIDADESPRÁCTICASDEUNAMANERAC O T I D I A N A Y Q U EA D Q U I E R E NC O N O C I M I E N T O SEMPÍRICOS.LAAUTORIDADRESOLUTORAA S U J U I C I O L O SAUTORIZARÁ

49

DESAHOGODELAPRUEBAPERICIAL

L A S P A R T E SOFRECENSUPRUEBAS E Ñ A L A D O L AMATERIA SOBRE LAQUE VERSARA LAPERICIAL

ELTRIBUNALADMITEYREQUIEREALOFERENTEPARAQUEPRESENTEASUPERITO,ELDÍAYHORAQUEELESEÑALE,PARAQUEACEPTEYPROTESTEDESEMPEÑARSUCARGO,DENOPRESENTARLOSETENDRÁPOROFRECIDALAPRUEBA

ENDICHOACUERDO , SEDARAVISTA A LAS DEMÁS PARTES,POR EL TÉRMINO DE 3 DÍAS,PARA QUE ADICIONEN ELCUESTIONARIO Y PROPONGANASUPERITOACEPTADO Y PROTESTADO EL

CARGO POR EL PERITO, ELT R I B U N A L F I J A R APRUDENTEMENTE UN PLAZOP A R A Q U E E L P E R I T OPRESENTE SU DICTAMEN, DENO HACERLO LA PRUEBA SEDECLARARADESIERTA

PRESENTADOSLOSDICTÁMENES,EL

TRIBUNALCONVOCARÁALOSPERITOSAUN

AUDIENCIA,ENDONDELASPARTESYELLAMISMA,PODRÁNSOLICITARLESLASEXPLICACIONESPERTINENTES

DECONSIDERARPERTINENTEEL

TRIBUNALPEDIRÁALM.P.,DESIGNEPERITOS

TERCEROS

50

CONSISTEENELEXAMENOCOMPROBACIÓNDEPERSONAS,COSAS,OBJETOS,LUGARESOHECHOSQUENOREQUIERENCONOCIMIENTOS

ESPECIALES

APETICIÓNDEPARTEO

DEOFICIO

ANTESDEADMITIRLAPRUEBALARESOLUTORADARAVISTAALASDEMÁSPARTES,PARAQUEMANIFIESTENLOQUEASUDERECHOCONVENGAY,EN

SUCASO,ADICIONENLAMATERIADEINSPECCIÓN

PARAELDESAHOGODELAPRUEBA,LARESOLUTORACITARÁALASPARTESENELLUGARDONDESELLEVARÁACABOESTA,QUIENESPODRÁNHACER

LASOBSERVACIONESQUEESTIMENOPORTUNAS

DETALDILIGENCIASELEVANTARÁACTA,QUESERÁFIRMADAPORQUIENESENELLAHAYANINTERVENIDO.DENOQUERERLOHACEROESTAIMPEDIDAS

PARAELLO,ASÍSEASENTARA.

PRUEBADEINSPECCIÓN

51

HECHOSNOTORIOS

QUEDAN EXCLUIDOS DEL OBJETO DE LA PRUEBA LOS SIGUIENTES: A) LOS HECHOS CONFESADOS POR LAS PARTES; B) LOS HECHOS NOTORIOS, Y C) LOS HECHOS QUE TIENEN A SU FAVOR UNA PRESUNCIÓN

ArYculo138.Loshechosnotoriosnoseránobjetodeprueba,pudiendolaautoridadqueresuelvaelasuntoreferirseaellosauncuandolaspartesnoloshubierenmencionado.

HECHOSNOTORIOS.—ESNOTORIO LOQUE ES PÚBLICO Y SABIDODE TODOSO ELHECHOCUYOCONOCIMIENTOFORMAPARTEDELACULTURANORMALPROPIADEUNDETERMINADOCÍRCULOSOCIALENELTIEMPOENQUEOCURRELADECISIÓN.

52

DERECHOEXTRANJERO

EL DERECHO EXTRANJERO PODRÁ SER OBJETO DEPRUEBA EN CUANTO SU EXISTENCIA, VALIDEZ,CONTENIDO Y ALCANCE, PARA LO CUAL LASAUTORIDADES RESOLUTORAS DEL ASUNTO PODRÁNVALERSE DE INFORMES QUE SE SOLICITEN PORCONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE RELACIONESEXTERIORES,SINPERJUICIODELASPRUEBASQUEALRESPECTOPUEDANOFRECERLASPARTES.

53

DILIGENCIASPARAMEJORPROVEER

LAS AUTORIDADES RESOLUTORAS DEL ASUNTO PODRÁNORDENAR LAREALIZACIÓN DE DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER, SIN QUE PORELLO SE ENTIENDA ABIERTA DE NUEVO LA INVESTIGACIÓN,DISPONIENDOLAPRÁCTICAOAMPLIACIÓNDECUALQUIERDILIGENCIAPROBATORIA, SIEMPRE QUE RESULTE PERTINENTE PARA ELCONOCIMIENTO DE LOS HECHOS RELACIONADOS CON LA EXISTENCIADE LA FALTA ADMINISTRATIVA Y LA RESPONSABILIDAD DE QUIEN LAHUBIERACOMETIDO.CONLASPRUEBASQUESEALLEGUENALPROCEDIMIENTODERIVADASDE DILIGENCIAS PARAMEJOR PROVEER SE DARÁ VISTA A LAS PARTESPORELTÉRMINODETRESDÍASPARAQUEMANIFIESTENLOQUEASUDERECHO CONVENGA, PUDIENDO SER OBJETADAS EN CUANTO A SUALCANCEYVALORPROBATORIOENLAVÍAINCIDENTAL.

54

IMPROCEDNCIADELPROCEDIMIENTOØ  CUANDOLAFALTAADMINISTRATIVAHAYAPRESCRITO

Ø  CUANDO LOS HECHOS O LAS CONDUCTAS MATERIA DEL PROCEDIMIENTO NOFUERAN DE COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES SUBSTANCIADORAS ORESOLUTORAS DEL ASUNTO. EN ESTE CASO,MEDIANTE OFICIO, EL ASUNTO SEDEBERÁ HACER DEL CONOCIMIENTO A LA AUTORIDAD QUE SE ESTIMECOMPETENTE;

Ø  CUANDO LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS QUE SE IMPUTEN AL PRESUNTO

RESPONSABLE YA HUBIERAN SIDO OBJETO DE UNA RESOLUCIÓN QUE HAYACAUSADO EJECUTORIA PRONUNCIADA POR LAS AUTORIDADES RESOLUTORASDELASUNTO,SIEMPREQUEELSEÑALADOCOMOPRESUNTORESPONSABLESEAELMISMOENAMBOSCASOS;

Ø  CUANDO DE LOS HECHOS QUE SE REFIERAN EN EL INFORME DE PRESUNTA

RESPONSABILIDADADMINISTRATIVA,NOSEADVIERTALACOMISIÓNDEFALTASADMINISTRATIVAS,Y

Ø  CUANDOSEOMITAACOMPAÑARELINFORMEDEPRESUNTARESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA.

55

SOBRESEIMIENTO

Ø CUANDOSEACTUALICEOSOBREVENGACUALQUIERADELASCAUSASDEIMPROCEDENCIAPREVISTASENESTALEY;

Ø  CUANDO POR VIRTUD DE UNA REFORMA LEGISLATIVA, LA FALTAADMINISTRATIVAQUESEIMPUTAALPRESUNTORESPONSABLEHAYAQUEDADODEROGADA,O

Ø CUANDO EL SEÑALADO COMO PRESUNTO RESPONSABLE MUERADURANTE E L PROCED IM IENTO DE RESPONSAB I L IDADADMINISTRATIVA.

CUANDO LAS PARTES TENGANCONOCIMIENTODE ALGUNA CAUSADESOBRESEIMIENTO,LACOMUNICARÁNDE INMEDIATOALAAUTORIDADSUBSTANCIADORA O RESOLUTORA, SEGÚN CORRESPONDA, Y DE SERPOSIBLE,ACOMPAÑARÁNLASCONSTANCIASQUELAACREDITEN.

CONTENIDO DE LA SENTENCIA

56

I. Lugar,fechayAutoridadresolutoracorrespondiente;II. Losmo9vosyfundamentosquesostenganlacompetenciadelaAutoridadresolutora;III. Losantecedentesdelcaso;IV. Lafijaciónclarayprecisadeloshechoscontrover9dosporlaspartes;V. Lavaloracióndelaspruebasadmi9dasydesahogadas;VI. Lasconsideracioneslógicojurídicasquesirvendesustentoparalaemisióndelaresolución.EnelcasodequesehayanocasionadodañosyperjuiciosalaHacienda Pública Federal, local o municipal o al patrimonio de los entespúblicos, se deberá señalar la existencia de la relación de causalidad entre laconductacalificadacomoFaltaadministra9vagraveoFaltadepar9cularesylalesión producida; la valoración del daño o perjuicio causado; así como ladeterminación del monto de la indemnización, explicitando los criteriosu9lizadosparasucuan9ficación;

CONTENIDO DE LA SENTENCIA

57

VII.Elrela9voalaexistenciaoinexistenciadeloshechosquelaleyseñalecomoFaltaadministra9vagraveoFaltadepar9cularesy,ensucaso,laresponsabilidadplenadelservidorpúblicoopar9cularvinculadocondichasfaltas.Cuandoderivadodelconocimientodelasunto,laAutoridadresolutoraadviertalaprobablecomisióndeFaltasadministra9vas,imputablesaotrauotraspersonas,podráordenarensufalloquelasautoridadesinves9gadorasinicienlainves9gacióncorrespondiente;VIII.Ladeterminacióndelasanciónparaelservidorpúblicoquehayasidodeclaradoplenamenteresponsableopar9cularvinculadoenlacomisióndelaFaltaadministra9vagrave;IX. LaexistenciaoinexistenciaqueentérminosdeestaLeycons9tuyenFaltasadministra9vas,yX. Lospuntosresolu9vos,dondedeberáprecisarselaformaenquedeberácumplirselaresolución.

MEDIOS DE DEFENSA

58

ACTOIMPUGNADO RECURSO LEGITIMADO PLAZO AUTORIDAD

ADMITANDESECHENTENGANPORNOPRESENTADOELINFORMEDEPRESUNTARESPONSABILIDADADMINISTRATIVA,LACONTESTACIÓNOALGUNAPRUEBA;DECRETENONIEGENELSOBRESEIMIENTO;ADNITANORECHACENLAINTERVENCIÓNDEUNTERCERO

RECLAMACIÓN LASPARTES CINCODÍASHÁBILESSIGUIENTESAAQUÉLENQUESURTAEFECTOSLANOTIFICACIÓNDELACTORECURRIDO

SALARESPECTIVA

MEDIOS DE DEFENSA

59


RESOLUCIÓNESQUEIMPONGANSANCIONESLASQUEDETERMINENQUENOEXISTERESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

APELACIÓN LOSRESPONSABLESLOSTERCEROS

QUINCEDÍASHÁBILESSIGUIENTESAAQUÉLENQUESURTAEFECTOSLANOTIFICACIÓNDELACTORECURRIDO

SALARESPECTIVA

MEDIOS DE DEFENSA

60


RESOLUCIÓNESDEFINITIVAS

REVISIÓN SECRETARÍADELAFUNCIÓNPÚBLICAORGANOSINTERNOSDECONTROLAUDITORÍASUPERIORDELAFEDERACIÓN

DIEZDÍASHÁBILESSIGUIENTESAAQUÉLENQUESURTAEFECTOSLANOTIFICACIÓNDELACTORECURRIDO

SALARESPECTIVA

61

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA

SERVIDORESPÚBLICOS

DESTITUCIÓNSUSPENSIÓN

INHABILITACIÓN

INDEMNIZACIÓN

SANCIÓNECONÓMICA

SUPERIORJERARQUICOY

SECRETARIA

EN10DIASINFORMARANDELCUMPLIMIENTO

SAT

INFORMARACUANDOSEHAYAEFECTUADOEL

PAGO

62


PARTICULAR

INHABILITACIÓN

INDEMNIZCIÓN

SANCIÓNECONÓMICA

DIRECTORDOF

ASICOMALOSDIRECTORESDELOS

PERIODICOSOFICIALESDELOSESTADOS

SAT

63


PARTICULARPERSONAMORAL

SUSPENSIÓNDEACTIVIDADES

DISOLUCIÓNDELASOCIEDAD

SECRETARÍADEECONOMÍASAT

SEINSCRIBIRAENELREGISTROPÚBLICODELAPROPIEDAD

SEPUBLICARAENELDOFYENUNODELOSDIARIOSDEMAYOR

CIRCULACIÓN

LOSRESPONSABLESPROCEDERANCONFORMEALOPREVISTOENLALEYGENERALDESOCIEDADESMERCANTILESENMATERIADEDISOLUCIÓNYLIQUIDACIÓNDESOCIEDADESOCONFORMELO

DISPONGANLOSCODIGOSCIVILES,SEGÚNELCASO

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA ABSOLUTORIA

64

SINQUESEANECESARIOQUEMEDIEPETICIÓNDEPARTEYSINDEMORAALGUNA,GIRARÁOFICIO POR ELQUECOMUNICARÁLA SENTENCIA RESPECTIVA ASÍ COMO LOS PUNTOSRESOLUTIVOSDEÉSTAPARASUCUMPLIMIENTO.ENLOSCASOSENQUEHAYADECRETADOLASUSPENSIÓNDELSERVIDOR PÚBLICO EN SU EMPLEO, CARGO O COMISIÓN,ORDENARÁLARESTITUCIÓNINMEDIATADELMISMO.

procedimiento de responsabilidad administrativa,...

Documents