problemas del desarrollo: el desarrollo termina siendo muchas veces un espejismo
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UNIVERSIDAD CATÓLICA
NUESTRA SEÑORA DE LA ASUNCIÓN
SEDE REGIONAL ITAPÚA
PROBLEMAS DEL DESARROLLO
El Desarrollo termina siendo muchas veces un espejismo
1
1 Compilación de los mejores trabajos presentados.
INTRODUCCIÓN GENERAL
Durante el décimo semestre del año 2010 en la cátedra de Desarrollo
Económico y Social de la Universidad Católica de Itapúa se trabajó para
identificar al Desarrollo dentro de una dimensión más amplia de la tradicional,
es así que los trabajos están enfocados a la interconexión de los problemas
del Desarrollo el Paraguay, el Mundo y el Departamento de Itapúa.
En este contexto, la compilación y publicación de los mejores artículos tiene
como objetivos:
Dejar menoría sobre los problemas del Desarrollo.
Generar conciencia sobre el Desarrollo inconsecuente.
Motivar a la reflexión para la acción ciudadana.
El ejercicio de pensamiento produjo cuatro Ensayos Académicos sobre
Pobreza, Desforestación, Corrupción y Comercio Injusto los cuales se exponen
en su totalidad en el siguiente material.
UNIVERSIDAD CATÓLICA
NUESTRA SEÑORA DE LA ASUNCIÓN
SEDE REGIONAL ITAPÚA
POBREZA EN ITAPUA
ALUMNOS
Enrique H. Fernández S.
Hugo O. Espinoza R.
CURSO
Desarrollo Económico y Social
PROFESOR
Sergio Legal Cañisá
Encarnación – Paraguay
Año: 2010
1. INTRODUCCION
La elaboración del presente trabajo consiste en la “Pobreza en Itapúa”. Esta
pretende analizar nuestra sociedad para informarnos de nuestra realidad social,
de los acontecimientos que están ocurriendo con respecto al tema en la
actualidad.
Este estudio tiene como objetivo general el de investigar sobre el nivel de
pobreza en el departamento de Itapúa en sus diferentes aspectos, como ser en
el aspecto económico, social, educativo, etc.
Algunos de los conceptos que desarrollaremos a lo largo de estas páginas son:
¿Qué se entiende por pobreza?; ¿Por qué motivos se da la pobreza?; causas y
consecuencias, análisis sobre el mismo en sus diferentes aspectos y las
posibles alternativas de solución al problema.
Este estudio es relevante porque permitirá dimensionar el nivel de pobreza en
nuestro departamento y los factores que inciden en la misma.
Para el estudio se emplea la investigación basada en fuentes bibliográficas y
también secundarias que son los libros especializados sobre el tema.
2. CONSIDERACIONES GENERALES
2.1. POBREZA
Pobreza, circunstancia económica en la que una persona carece de los
ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos de atención médica,
alimento, vivienda, vestido y educación. La pobreza es una condición
humillante para el ser humano. No obstante, cuando hablamos de pobreza
debemos distinguir de qué clase de pobreza estamos hablando. Porque hay
pobres en todo el mundo, pero no todos ellos son iguales y todos por más que
estén en la misma categoría de pobres tienen necesidades diferentes.
2.1.1. LA POBREZA ABSOLUTA
Se refiere a una familia que o tiene las necesidades básicas cubiertas. El
dinero que se percibe, si es que perciben alguno, no les alcanza para la
comida, la vestimenta, la educación.
2.1.2. LA POBREZA RELATIVA
Se refiere al hecho de que cada pobre es diferente dependiendo el lugar en el
que se encuentre. No es lo mismo, un pobre de Suiza que uno de África, o uno
de Latinoamérica que uno de Norteamérica.
2.1.3. LA POBREZA EDUCATIVA.
A esta se refiere la falta de oportunidades y de posibilidades que un individuo
tiene para acceder a la educación básica y superior y a la imposibilidad por
esto de acceder a una buena oferta laboral.
2.1.4. POBREZA DE SERVICIOS
Nos referimos a aquellas personas que carecen de servicios básicos, ya sea
por vivir en una zona periférica (donde se encuentran asentados la mayoría de
los pobres en cualquier lugar del mundo) donde no lleguen los servicios como
luz, agua potable, servicios de cloacas entre otros o por no contar con el dinero
suficiente para pagar estos.
2.1.5. POBREZA DE SALUD.
Pobres por salud son aquellos que no cuentan con recursos para pagar
servicios de salud eficientes, por lo que siempre tienen que terminar en
hospitales públicos o centros de salud barriales con una atención insuficiente.
Aún si la atención fuera excelente, los pobres en salud no tienen dinero ni
medios lícitos de conseguir los medicamentos prescriptos.
3. ANTECEDENTES DEL DEPARTAMENTO
El Departamento de Itapúa está ubicado en la Región Oriental, en el sureste
del país. Es el séptimo departamento. Tiene una superficie de 16.525 Km2.
(4% del territorio nacional) y una población superior a los 450.00 00 habitantes.
Políticamente está dividido en 30 municipios. Su capital es Encarnación.
Producción: La agricultura es la principal fuente de ocupación. Los rubros de
cultivo principales son soja (300.000 Ha.), trigo (70.000 Ha.), maíz (30.000
Ha.), mandioca 23.000 Ha.), algodón (30.000 Ha.), yerba mate (13.000 Ha.),
naranja, y en menor cantidad sorgo, girasol, hortalizas. Le sigue la ganadería,
la agroindustria y el comercio.
La agroindustria es un importante factor económico: se procesan la yerba mate,
existe una fábrica de almidón de mandioca, industria láctea y aceites
comestibles de maíz, girasol y soja. Existe una fuerte industria maderera y una
fábrica de jugos de frutas, jugos concentrados y frutas frescas vendidos en el
mercado nacional, Brasil y Europa.
4. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
4.1. ITAPÚA, UN DEPARTAMENTO CON GRANDES CONTRASTES
Algunos de los problemas sociales básicos del departamento son la pobreza,
desempleo, deficitaria atención de la salud y la educación, inseguridad,
informalidad económica.
En el departamento de Itapúa se da además un fenómeno creciente de
desaparición de pequeños propietarios rurales, quienes agobiados por la
pobreza y la falta de recursos venden sus tierras a medianos y grandes
productores agrícolas -frecuentemente brasileños- y consecuentemente se
produce una marginación y migración de campesinos hacia los centros urbanos
o zonas de escasa o ninguna infraestructura dentro del mismo departamento.
En materia de medio ambiente y recursos naturales se detecta una grave y
sostenida degradación a causa de la destrucción de las reservas boscosas,
utilización masiva y descontrolada de agroquímicos que destruyen las fuentes
de agua y afectan a la población.
En materia de infraestructura, existen escasos caminos asfaltados o con
capacidad de tránsito de todo tiempo. En su mayoría los caminos rurales se
encuentran en malas condiciones, lo que impide un adecuado desplazamiento
de maquinarias agrícolas y camiones de carga.
4.1.1. ASPECTOS EDUCATIVOS
El Censo Nacional de Población y Viviendas de 2002 estima que más del 75%
de la población rural mayor de 5 años en Itapúa alcanzó el nivel primario o
enseñanza básica, mientras que sólo el 7% llegó a alcanzar alguna educación
secundaria y nada más que el 1% ha recibido estudios superiores. El 11% de la
población rural de este departamento no ha recibido escolarización alguna.
Sólo el 3% de la población ha completado la secundaria. Sin embargo, el
porcentaje de personas con estudios superiores (5%) es algo mayor que la
media del conjunto del distrito (1%).
La tasa de analfabetismo es casi del 9% en Itapúa (comparado con un
promedio de 7% a nivel nacional). La tasa de analfabetismo alcanza niveles
muy altos entre las personas mayores, a partir de los 45 años, que superan el
10% y llegan hasta casi el 30% para las personas de 65 y más años para todo
el departamento. El 12% no lee ni escribe, mientras sólo el 50% lee y escribe
en español con facilidad. En esto incide la preeminencia del guaraní en la zona.
De acuerdo al censo, la mayoría de los habitantes de Itapúa habla el idioma
guaraní en el hogar (aproximadamente el 65% de la población).
4.1.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICO
La mayoría de la población de la zona no es asalariada, y por lo tanto
consideramos que la estimación de ingreso anual es más adecuada que la
estimación de ingreso mensual. La mediana de ingreso anual individual en
nuestra muestra es de cuatro millones de Gs.
al año (U$ 678), mientras que la mediana de ingresos por hogar o familia al año
es de seis millones de Gs. (U$ 847). Según la Encuesta Permanente de
Hogares de 2004 del Gobierno de Paraguay, la línea de pobreza en una zona
rural era de 635 mil Gs. de ingreso mensual por hogar. Tomando en cuenta una
inflación del 10% en la canasta de productos básicos en 2005, estimamos que
la línea de pobreza en Itapúa al momento del estudio se encuentra alrededor
de 700 mil Gs. de ingreso mensual por hogar, o 8,4 millones de Gs. anuales.
Más del 65% de la población estudiada tiene ingresos anuales menores a ocho
millones de Gs. por hogar.
4.1.3. EL COMIENZO: EL REMATE DE LAS TIERRAS PÚBLICAS
Al culminar la guerra de la triple alianza, el Paraguay tenía 97,8% de las tierras
públicas. De 1885 a 1890 se vendieron más de 21 millones de hectáreas de
tierras fiscales (más de la mitad de la superficie del país). De ellas, unas 18
millones de hectáreas fueron vendidas a capitalistas extranjeros. Durante la
dictadura de Alfredo Stroessner, a través del antiguo Instituto de Bienestar
Rural (IBR), se dio paso a la «reforma agraria» stronista, que repartió unas
6.976.071 hectáreas para la creación de colonias agrícolas campesinas que,
sin embargo, en gran parte terminaron en manos de agentes de la dictadura.
Muchas de las colonias creadas entonces terminaron por desaparecer por la
falta de asistencia estatal.
4.1.4. LA TIERRA HOY
El 83% de las propiedades de todo el país con menos 20 hectárea abarca
apenas el 5,9% de la superficie de explotaciones agropecuarias. En cuanto a
las grandes propiedades, de más de 1.000 hectáreas, apenas 1,1% de
propietarios administra el 74,7% de la superficie agropecuaria. En diez años se
incrementaron apenas un 6% las nuevas propiedades, mientras que la
superficie agropecuaria creció más de cuatro millones. Este crecimiento
territorial benefició sobre todo a los grandes propietarios que aumentaron sus
posesiones en más del 18 % en relación con el censo de 1991.
4.1.5. CAMPESINOS, Y SIN TIERRA
Una alta concentración de tierras como la expuesta inevitablemente trae
consigo problemas sociales, sobre todo en un país donde el recurso principal
de producción y economía sigue siendo su suelo. Por ello, la población
campesina es la más afectada por su escasa capacidad económica, técnica y
tecnológica. Desde la venta de las tierras públicas fue este sector el más
excluido. Un sector importante del campesinado es el de los sin tierra.
4.1.6. LA PARADOJA DEL AUGE DE LA GANADERÍA, DE LA SOJA Y EL
AUMENTO DE LA POBREZA
La ganadería paraguaya y la producción de soja están pasando por un gran
momento. Sin embargo, este crecimiento económico no llega a aquellas
personas que viven bajo la línea de pobreza. Estas actividades productivas son
altamente tecnificadas y no producen fuente de trabajo. Unas pocas personas
pueden manejar campos de miles de hectáreas.
Teniendo en cuenta que las actividades ganadera y de la soja son rubros
extensivos, los departamentos donde más se desarrollan dichas actividades
son las que mayor concentración de tierra tienen. Estos departamentos
presentan coincidentemente las mayores cifras de pobreza y migración del
país.
5. COMPARACIONES CON PROBLEMAS SIMILARES EN OTRAS PARTE
DEL PAÍS, DE LATINOAMÉRICA Y EL MUNDO
El departamento de Itapúa, uno de los más ricos del país, es al mismo tiempo y
paradójicamente uno de los más pobres. El índice de pobreza es del 41 por
ciento, mientras que a nivel país es del 34 por ciento, según datos del censo.
Marcados desniveles de educación, de acceso a la propiedad de la tierra,
desigualdad de oportunidades, características raciales y culturales y hasta
cuestiones políticas y de fe intervienen en el fenómeno.
Recorrer las zonas de producción agrícola como las llamadas Colonias Unidas,
o las colonias japonesas de Pirapó o La Paz; observar los grandes silos y los
interminables kilómetros de sembradíos proyectan una imponente imagen de
desarrollo económico, imagen acuñada en la frase ya común de que "Itapúa es
como estar en otro país". Una evaluación de las condiciones de vida de los
habitantes, como el nivel de ingresos económicos, el grado de educación, la
cobertura de las necesidades básicas, permite elaborar un mapa de la pobreza
en el cual se distinguen claras diferencias entre las comunidades de origen
extranjero, como las colonias alemanas, japonesas o de Europa del Este y las
nativas. Existen ciudadanos de origen extranjero ricos, pero también nativos
ricos. En cuanto a los niveles de pobreza, es más frecuente encontrar en el
extremo inferior a ciudadanos nativos, mientras que es menos frecuente ver en
tales condiciones a inmigrantes o sus descendientes.
Algunas de las claves de este desarrollo que experimentan ciertas
comunidades frente a otras, pese a estar bajo las mismas condiciones de
clima, suelo o condiciones políticas, parecen tener estrecha relación con la
cultura y el grado de educación. El europeo por necesidad siempre tuvo que
producir y guardar, mientras que los nativos de cultura diferente y asentados en
zonas tropicales, donde la naturaleza es más generosa, son más bien
recolectores.
5.1. EL TRABAJO MANCOMUNADO
Para Yoshio Kudo, inmigrante de origen japonés del distrito de Pirapó, la clave
del desarrollo de las comunidades está en el esfuerzo por mejorar y el trabajo
solidarizado y tiene mucho que ver la tradición, lo que se aprende de
generación en generación y el nivel de formación.
La cooperativa Pirapó nació hace 44 años, con la misma comunidad, y cumple
un importante papel en el desarrollo económico del distrito, lo mismo la
Asociación Japonesa, que trabaja en los distintos aspectos que hacen a la
realidad comunitaria, desde la salud, la educación y la construcción de
caminos. El 15 por ciento de los habitantes de Pirapó es de origen japonés, el
resto está integrado por paraguayos que emigraron al nuevo municipio y
algunos pocos extranjeros de otras nacionalidades que se fueron integrando al
ritmo de la comunidad.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El presente trabajo realizado de la “POBREZA EN ITAPUA”, incorporó nuevos
conocimientos de los hechos acontecidos actualmente que afecta a las
sociedades en todo el mundo.
Nos encontramos ante un acontecimiento que realmente es un fenómeno
impresionante, observamos los cambios sociológicos que se dan por ello, la
crisis económica y la escasez mundial de alimentos, la deficitaria atención de la
salud y la educación, inseguridad, informalidad económica son algunos
aspectos que vienen como causalidad y consecuentemente por la pobreza.
Un análisis de Itapúa nos permite observar coincidencias entre el origen étnico
de las comunidades, su nivel de preparación, su cultura y tradición con las
condiciones de vida y desarrollo económico experimentado. Existen
comunidades, como San Pedro del Paraná o Carlos Antonio López y Mayor
Otaño, históricamente marginadas, sin caminos adecuados, situación que
contrasta con las facilidades de que dispusieron otras comunidades hoy más
desarrolladas.
Un aspecto que no se debe dejar de lado es el de la influencia de la
politiquería. A menudo la cuestión política suele ser causal de diferencias que
impiden acciones comunitarias.
En cuanto al factor religioso, se observa en las comunidades de mayor
desarrollo cierta influencia de confesiones protestantes, como en el caso de las
Colonias Unidas, donde si bien existe una mayoría católica, existe un gran
porcentaje de protestantes.
No obstante, de acuerdo a lo manifestado por algunos de estos mismos
pobladores, el factor religioso no es un elemento que influya en demasía. No se
fomenta la pobreza como virtud, sino que se fomenta el trabajo como
dignificación del hombre.
Existen programas y convenios de asistencia que la Gobernación de Itapúa
considera firmar con USAID (United States Agency for International
Development) y la Comunidad Europea con el objetivo de mejorar las
recaudaciones municipales de los 20 distritos, y reducir la pobreza. El séptimo
departamento tiene una línea del 41% de pobreza, de los cuales el 17% se
encuentra en extrema pobreza. El plan tiene como finalidad la asistencia y
gestión recaudadora de las municipalidades y acrecentar la capacidad del
gobierno departamental para mejorar los servicios que brinda en el campo de la
educación, la salud, la vía de comunicación, el medio ambiente y desarrollo
económico. La Comunidad Europea cuenta con proyectos concretos y
sostenibles para los departamentos de Itapúa y Caazapá, en el tema de lucha
contra la pobreza.
Es importante acentuar que en este estudio se trabajó sobre fuentes
especializadas en el tema y se tuvo especial referencia a lo importante que
debe ser la claridad de la información obtenida.
Como conclusión final, destacamos que a través de las páginas desarrolladas
comprendimos lo importante que es el estudio de los fenómenos que afectan a
la economía, la cultura, la religión, nuestra sociedad, y nuestras vidas diarias.
7. BIBLIOGRAFIA
ABC Color página web.
Buscador Google.
Diccionario Microsoft® Encarta® 2008. © 1993-2007 Microsoft.
http://paraguay.usaid.gov/espanol/index.html
http://www.forosocialamericas.org/latifundio-ganado-soja-pobreza
Microsoft® Encarta® 2008. © 1993-2007 Microsoft Corporation.
Corporation.
Ultima Hora página web.
Anexos EL DEPARTAMENTO
El departamento de Itapúa tiene una rica producción agroganadera e industrial. Sin embargo, en las zonas urbanas se
acentúan cada vez más las poblaciones marginales, donde crece el índice de pobreza.
La agroindustria es un importante factor económico: se procesa la yerba mate, existe una fábrica de almidón de mandioca,
industria láctea y aceites comestibles de maíz, girasol y soja.
Programa IKATU, de apoyo a mujeres
empresarias Mujeres micro-empresarias de escasos recursos son
las beneficiarias del programa IKATU, desarrollado
por la organización "Fundación Paraguaya", con
apoyo de USAID/Paraguay a fin de facilitar el
acceso a pequeños prestamos y capacitación a estas
mujeres, a fin de superar la pobreza.
PROYECTO “Alianza San Pedro Sostenible ” Conciliar el desarrollo económico y la protección
del medio ambiente ha sido el objetivo principal en
mente, para el desarrollo de este proyecto..
Maquila incentiva las exportaciones Las exportaciones paraguayas a través del sistema
de maquila, se han incrementado en un 71% en
mayo de 2010 en comparación con el mismo
período del año anterior, según un informe reciente
del Ministerio de Industria y Comercio del
Paraguay.
Lista de Medicamentos Esenciales La Embajadora de los Estados Unidos de América,
Liliana Ayalde acompañada del Presidente de la
República del Paraguay, Fernando Lugo estuvieron
presentes en la presentación del Listado de
Medicamentos Esenciales del Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social, y además dirigió unas
palabras a los presentes.
PRODUCTORES RECIBIERON
CAPACITACIÓN PARA LOGRAR UN
SÉSAMO LIMPIO Con el apoyo del proyecto USAID-PARAGUAY
PRODUCTIVO, cerca de 200 pequeños productores
de los departamentos de San Pedro recibieron
capacitación sobre buenas prácticas agrícolas (BPA)
cosecha y post-cosecha del sésamo.
1.200.000 personas se encuentran en condiciones de pobreza extrema, siendo el área rural la más
afectada. Las familias, de entre 5 a 10 miembros, “viven” con menos de 1 dólar por día
UNIVERSIDAD CATÓLICA
NUESTRA SEÑORA DE LA ASUNCIÓN
SEDE REGIONAL ITAPÚA
Deforestación en Paraguay
ALUMNO
Walter Evers
CURSO
Desarrollo Económico y Social
PROFESOR
Sergio Legal Cañisá
Encarnación – Paraguay
Año: 2010
1. INTRODUCCIÓN
La deforestación es una técnica propia de hombre y consiste en destruir la
superficie forestal. Esto lo hacen con mucho fines.
Entre muchos de esos fines se encuentra la ampliación de las tierras agrícolas,
para plantar por lo general trigo, soja y entre otros. También para crear pastoreo o
para edificar sobre ella.
Cualquiera fuera la razón de tal acto, debe haber un equilibrio. Nosotros y los
demás seres vivientes del planeta vivimos gracia a ellos.
En el Paraguay hay un alto grado de deforestación, propio de un país en vías de
desarrollo. Carecemos aún de una conciencia de respeto hacia la madre tierra.
Este proceso va acompañado con grabes problemas, los cuales se detallaran más
adelante.
La finalidad de este trabajo es llegar a lo más profundo de la mente y dejar un
mensaje que está contenido dentro este trabajo. Tal vez la única manera de ir
reduciendo este grave problema es pasar este mensaje a las personas de esta
generación y de generaciones futuras.
2. LA DESFORESTACIÓN EN PARAGUAY
La deforestación es un proceso provocado generalmente por la
acción humana, en la que se destruye la superficie forestal. Está
directamente causada por la acción del hombre sobre la naturaleza,
principalmente debido a las talas o quemas realizadas por la industria
maderera, así como para la obtención de suelo para la agricultura y ganadería.
Remover árboles sin una eficiente reforestación, resulta en un serio daño
al hábitat, pérdida de biodiversidad y aridez. Tiene un impacto adverso en la
fijación de carbono atmosférico (CO2). Las regiones deforestadas tienden a
una erosión del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivas.
La reforestación es una operación en el ámbito de la silvicultura destinada a
repoblar zonas que en el pasado estaban cubiertas de bosques que han sido
eliminados por diversos motivos como pueden ser:
Explotación de la madera para fines industriales y/o para consumo como
plantas.
Ampliación de la frontera agrícola o ganadera.
Ampliación de áreas rurales.
Incendios forestales (intencionales, accidentales o naturales).
Se llama también reforestación a la plantación más o menos masiva de
árboles, en áreas donde estos no existieron, por lo menos en tiempos
históricos. Conjunto de técnicas que se necesitan aplicar para crear una masa
forestal, formada por especies leñosas.
1.1. LA LEY FORESTAL
La ley 422/73 que trata sobre la ley forestal dice claramente que es de interés
público el aprovechamiento y el manejo racional de los bosques y tierras
forestales del país, así como también el de los recursos naturales renovable.
Así también es de interés público y obligatoria la protección, conservación,
mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales. El ejercicio de los
derechos sobre los bosques, tierras, forestales y los recursos naturales
renovables de propiedad privada pública, queda sometido a las restricciones y
limitaciones establecidas en esta Ley y sus reglamentaciones.
Esta ley tiene como objetivos fundamentales:
(i) la protección, conservación, aumento, renovación y aprovechamiento
racional de los recursos forestales del país.
(ii) la incorporación a la economía nacional de aquellas tierras que puedan
mantener vegetación forestal.
(iii) el control de la erosión del suelo.
(iv) la promoción de la forestación y reforestación, protección de cultivos,
defensa y embellecimiento de las vías de comunicación, de salud pública de y
de áreas de turismo.
(v) la coordinación con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones en la
construcción de las vías de comunicación para el acceso económico las zonas
de producción forestal.
(vi) y aumento de los recursos naturales de caza y pesca fluvial y lacustre con
el objeto de obtener el máximo beneficio social.
Así nuestro gobierno cuenta con poderosas herramientas legales para combatir
o disminuir la deforestación, una ley aparentemente bien estructurado y solido,
pero aun así hay varias irregularidades que son muy curiosos e importantes de
estudiar. Se puede citar como ejemplo el caso en Alto Paraguay, el servicio
nacional forestal hizo unas comparaciones de imágenes satelitales del 2002 y
se encontraron con que desaparecieron unas 180.000 hectáreas de bosques.
Y ninguna de estas áreas contaba con la expedición de los planes de uso,
expedidos por el SFN, y sin la Licencia Ambiental, que debe ser otorgada por la
Secretaría del Ambiente (SEAM). Un claro ejemplo de la flaqueza de nuestras
instituciones, y de que sin lugar en duda hay que mejorar en muchos aspectos.
El enriquecimiento de unas cuantas personas no compensa el daño que causa
tal depredación hacia el medio, ya que son estos árboles, que muchas
personas creen que solo sirven para dar sombra, o para utilizarlos en la
industria maderera, los que nos proporcionan el elemento químico más
indispensable para la existencia de toda forma de vida, el oxigeno.
3. IMPORTANCIA DEL SECTOR FORESTAL EN PARAGUAY
Nuestro Paraguay es el país que menos importancia le da al sector forestal,
aunque tiene la menor superficie de bosques plantados, cuenta con muy
buenas tierras disponibles para plantaciones forestales, las excelentes
condiciones climáticas y de suelo que ofrece la naturaleza permiten un
crecimiento de los árboles más rápido en Paraguay que en otros países de la
región, lo que representa una importante ventaja comparativa.
Tenemos una superficie de 406.752 km. y una población aproximada de 6,5
millones de habitantes, es uno de los países con menor densidad poblacional
en el continente. En relación con los bosques, se estima que la superficie
cubierta de masa boscosa es de unas diez millones de hectáreas, que están
distribuidas en forma muy diferenciada y desigual. Por ejemplo, en la Región
Occidental o Chaco) hay unas 9,2 millones de hectáreas, y en la Región
Oriental el área de bosques representaría sólo unas 800.000 ha. Actualmente,
los bosques productivos son aproximadamente 800.000 hectáreas, con
existencia de valiosas maderas preciosas, que se hallan en la Región Oriental.
En tanto, las plantaciones forestales tienen un área estimada de solamente
40.000 hectáreas.
Una pregunta que sale de lo anterior y muy interesante de responder es,
porque estamos en esta situación.
Uno de los motivos por los cuales el desarrollo del sector de nuestro país se
ha visto atrasado es la carencia de una política forestal adecuada. Es decir, se
ha fallado en la definición de una estrategia de Estado para el sector de la
producción forestal en coordinación con las autoridades ambientales.
También el esquema de organización estatal para la administración de la
producción en el ámbito rural, el recurso forestal no estaba debidamente
contemplado y valorizado, porque anteriormente no se consideraba necesario.
De hecho, en el año 1973, cuando se creó el Servicio Forestal Nacional,
existían grandes extensiones de bosques nativos y seguramente era difícil
prever la deforestación que se produciría. Además, a partir del año 1989,
cuando se derrocó al gobierno dictatorial y se inició la transición hacia la
democracia, la inestabilidad política, con sus continuos cambios en la
conducción del Ministerio de Agricultura (18 ministros en 17 años y otros tantos
directores del Servicio Forestal), tuvo como consecuencia que se generaran
grandes deforestaciones, que llevaron a la eliminación de más de ocho
millones de hectáreas de bosques nativos. Estos fueron eliminados, en gran
medida, porque existían incentivos para cambio del uso de la tierra, y no para
su conservación. Además, faltaba seguridad jurídica y también falló la
implementación del fondo forestal, originalmente previsto en la legislación.
El desmonte indiscriminado de gran parte de la Región Oriental permitió el
desarrollo de las plantaciones agrícolas y también de la ganadería. Las áreas
de bosques que fueron desmontadas están situadas en las zonas donde están
las mejores tierras para la agricultura (dentro de esas áreas existen también
grandes reservas de tierras no aprovechadas, que podrían ser utilizadas con
óptimos resultados para plantaciones forestales). Es importante tener en
cuenta que las disposiciones legales vigentes prohíben los desmontes en esta
región, pero no contemplan la conservación de los bosques de la Región
Occidental. Esta región sufre una eliminación progresiva de los bosques, con
grandes desmontes para la implantación de pasturas para la ganadería, pero
sin un plan global de conservación y reposición por parte de la administración
forestal. Así, el desarrollo de la frontera agrícola y la ganadería han provocado
un dramático cambio del uso de la tierra.
4. EL ROL DEL ESTADO PARAGUAYO EN LA PREVENSION DE LA
DEFORESTACION
Entonces se puede afirmar que la administración forestal del Estado no creó
condiciones favorables para la conservación o reposición de los bosques, ya
que el gobierno no había considerado la importancia estratégica de la
producción forestal como fuente de obtención de recursos renovables,
diversificados y generadores de empleo, tanto en el ámbito rural como en el de
la industria y los servicios.
Sin embargo, a partir de la vigencia de la Ley 3.464, que entró en vigor el 6 de
mayo de 2008, se creó el Instituto Forestal Nacional como ente autárquico y
coordinador del sector forestal. El INFONA tendrá por objetivo general la
administración, promoción y desarrollo sostenible de los recursos forestales del
país, en cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliación y racional utilización.
Asi también sus funciones y obligaciones son las siguientes:
a) Formular y ejecutar la política forestal en concordancia con las
políticas de desarrollo rural y económico del gobierno.
b) Promover y fomentar el desarrollo forestal mediante la
planificación, ejecución y supervisión de planes, programas y proyectos,
tendientes al cumplimiento de los fines y objetivos de las normativas
forestales.
c) Monitorear y fiscalizar la extracción, industrialización y
comercialización de productos maderables y no maderables
provenientes del aprovechamiento del bosque hasta la primera
transformación de los mismos.
d) Establecer, cuando corresponda, con carácter permanente o
temporal, regímenes especiales de manejo y protección, respecto a
determinadas áreas o recursos forestales.
e) Promover y ejecutar planes de educación, difusión y transferencia
de conocimientos en las disciplinas forestales.
f) Promover la inversión pública y privada en actividades en el ámbito
de su competencia para que se incremente la producción, productividad,
comercialización, diversificación, industrialización de los recursos
forestales, ecoturismo y otros servicios ambientales.
g) Fijar y percibir cánones y tasas por aprovechamiento de bosques,
estudios técnicos, peritajes y otros servicios.
h) Administrar el fondo forestal, así como los bienes e instalaciones
que constituyen su patrimonio.
i) Diseñar y promover planes de forestación y reforestación, manejo
de bosques, sistemas agrosilvopastoriles, restauración forestal y otros,
que podrán ser financiados con recursos propios o privados, nacionales
o extranjeros.
j) Las demás atribuciones que le correspondan, conforme a las Leyes
Nºs 422/73 “FORESTAL” y 536/95 “DE FOMENTO A LA
FORESTACION Y REFORESTACION”, decretos reglamentarios y otras
disposiciones que le sean aplicables.
k) Elaborar los reglamentos internos de la institución y de las
materias de su competencia.
l) El INFONA presentará anualmente su proyecto presupuestario al
Ministerio de Hacienda, y se regirá por las leyes de Administración del
Estado. El Instituto informará anualmente al Ministerio de Agricultura y
Ganadería sobre la ejecución de la política forestal, los planes,
programas y proyectos ejecutados como también las proyecciones
futuras.
El índice de deforestación es alarmante, tanto, que se puede decir que dentro
de los próximos 5 años estos bosques dejarían de existir si se continúa con el
ritmo actual de deforestación.
El peligro más apremiante es el cambio de uso de suelo, ya que se está
derribando el bosque para actividades agropecuarias. Los esfuerzos deben
apuntar a conservar lo que aun nos queda de estos bosques e iniciar el
proceso de recuperación.
Se necesita hacer un alto a la deforestación. Para esto debemos coordinar
esfuerzos entre todos los sectores para hacer un plan racional e inteligente que
permita la utilización sostenible de los Bosques. Para que nosotros, nuestros
hijos, y los hijos de nuestros hijos, puedan seguir utilizando este importante
recurso a perpetuidad.
5. DEFORESTACION Y POBREZA, ¿CÓMO SE CONECTAN?
Cada vez se reconoce más la importancia de los bosques en la lucha contra la
pobreza y la protección del medio ambiente. Los bosques pueden constituir
redes de seguridad vitales al ayudar a la población rural a evitar, atenuar o
escapar de la pobreza proporcionando bienes y servicios. El Banco Mundial
calculó recientemente que los medios de subsistencia de una cuarta parte de la
población pobre del mundo dependen directa o indirectamente de los bosques,
motivo suficiente para crear planteamientos integrados a fin de reducir la
pobreza mediante la gestión sostenible de los bosques.
A lo largo de los años se ha señalado a la expansión agrícola como factor
común en casi todos los estudios sobre la deforestación. De hecho, gran parte
del aumento de la producción de alimentos se ha llevado a cabo a costa de
centenares de millones de hectáreas de bosque. Además del fenómeno de la
deforestación existe otro proceso de deterioro del recurso: la degradación, que
consiste en la pérdida de biomasa y da como resultado un bosque
empobrecido. Existen claras evidencias de que la pérdida de biomasa en las
masas forestales tropicales tiene lugar con una tasa significativamente más
elevada que la pérdida de superficie debida a la deforestación. Sin embargo, al
ser un proceso menos impactante a simple vista no recibe la atención que
merece. Ante este estado de cosas, la Deforestación y Degradación de las
masas forestales constituye una de las mayores amenazas para el equilibrio
ecológico de todo el planeta, al que hemos colocado en una verdadera
situación de emergencia.
Se espera que esta institución sea capaz de organizar la administración forestal
y adoptar una política forestal, como ya fue propuesta por la Mesa Forestal
Nacional en su momento. Otro hecho esperanzador es que el nuevo gobierno
ha manifestado su intención de considerar y promover el desarrollo del sector
forestal. El sector forestal bien administrado, con la correspondiente política de
Estado, puede constituirse en un poderoso agente de desarrollo para
Paraguay. Este potencial, si se lo sabe aprovechar, generará importantes
oportunidades de negocio para el país, y muchos beneficios sociales y
ecológicos.
La cobertura boscosa ha ido disminuyendo a lo largo de los años, un estudio
del MAG nos demuestra que en el año 1945 la superficie boscosa de la región
oriental fue de 8.311.000 hectáreas, en el año 1984 disminuyo a 5.300.000
hectáreas, en el año 1991 pasó a 3.343.000 hectáreas y en el año 1997
2.837.700. Es agresivamente rápida la deforestación por la que hemos
atravesado, un ritmo promedio de 45% desde 1945. Si esta estadística se
actualizara los resultados serian peores, ya que no se tienen un estudio exacto
desde aquel año.
Conversión de bosques a otros usos de la tierra es alarmante, en el periodo
96/97 se han desmontado aproximadamente entre 35.000 y 50.000 hectáreas
por año, siendo utilizadas para pasturas, cultivos de soja, trigo y algodón. El
uso del fuego en prácticas agrícolas en la Región Occidental ha provocado la
disminución del bosque xerofítico y el aumento de la sabanización y por ende la
perdida de la diversidad biológica.
En el Paraguay las familias de escasos recursos tanto los criollos como los
indígenas utilizan los productos no maderables y maderables del bosque para
satisfacer sus necesidades de salud, alimentación e ingreso familiar, mediante
la fabricación de artesanías , utensilios e instrumentos, producción de miel, se
puede afirmar que aproximadamente se utilizan entre 400 - 500 especies de
plantas, de las cuales más del 50% son netamente de bosque. En el caso de
artesanías utilizan los productos forestales maderables, talando arboles nativos
de gran valor ecológico y en peligros de extinción como ser el palo santo, el
lapacho blanco, el cedro el Querandy entre otros.
En el país existen actualmente 631 aserraderos de los cuales en su mayoría
tiene un aprovechamiento del 40% al 60%, la escases de materia prima a
obligado a una reconversión de los aserraderos para un mayor
aprovechamiento de la materia prima, especialmente los grandes han
incorporado la fabricación de parquet y un 3% fabrica briquetas para
combustible. También por la escases progresiva de materia prima se han
cerrado aproximadamente un 10% los aserraderos.
La empresa SHELL, estaba realizando reforestación desde 1996 hasta el
2006, en el marco de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y
Reforestación. La empresa Yaguarete Forest (con capital de EEUU), se
encuentra trabajando desde 1995 en el sector Forestal.
Son incontables los casos de deforestación que ocurren actualmente en
diferentes puntos de nuestro país, para tener conocimiento de estos se pueden
citar algunos casos.
En San Pedro, en especial en las colonias menonitas, que con total impunidad
van acabando con lo que sobra de bosques en el departamento, en especial en
Santa Rosa del Aguaray y Tacuatí. Un empresario menonita adquirió mas de
100 hectáreas que lo está usando para extraer madera de la zona boscosa.
Cuenta con su propio acerradero y parte de la madera lo utiliza para fabricar
carbón.
6. EVIDENCIAS DE LA DEFORESTACIÓN EN PARAGUAY
En la colonia Ignacio A. Pande, San Juan Nepomuceno encontraron un
demonte de mas de 10 hectáreas, perteneciente a un brasilero.
En la reserva natural del Ybytyruzú, ubicada en el departamento del Guairá,
sigue siendo explotada irracionalmente por los pobladores locales, que son
pagados por madereros paraguayos y extranjeros, que mayormente reducen la
madera a carbón. La cordillera del Ybytyruzú fue declarada reserva ecológica
por el Poder Ejecutivo en 1990, pero desde entonces las denuncias de tala de
bosques no ha mermado, y en nuestros días la depredación de esta reserva no
solamente no ha disminuido, sino que va en aumento desproporcionado. Según
informes internacionales se ha reducido de 30.000 hectáreas a 24.000
hectáreas en los últimos años, en apenas diez años. Esto sin duda alguna es
causa de la falta de interés de las autoridades locales, la pobreza de la
población aledaña a la reserva y los intereses de empresarios de la madera y
vinculados al negocio del carbón, que siguen colaborando con la tala
indiscriminada de los bosques.
Lugareños de la ciudad de Independencia (aledaña a la reserva) afirmaron que
los rolleros ofrecen entre diez mil y quince mil guaraníes por cada árbol,
apenas 2.5 dólares aproximadamente por cada ejemplar, que toma décadas en
desarrollarse.
Empresarios madereros de la ciudad de Caaguazú y otros del Brasil, que más
bien se dedican a la explotación del carbón, son los más grandes interesados y
quienes mantienen viva esta práctica, explotando a la vez a las humildes
poblaciones campesinas.
Otro problema que afecta a la reserva del Ybytyruzú son los “rozados” o
quemas anuales que realizan los agricultores para renovar el terreno, pero que,
como todos fuimos testigos, arrasa también con parte de estos bosques, que
forman parte del corredor del Bosque Atlántico.
COLONIA M. ANTONIA, Mbuyapey un sector de 25 hectáreas, habilitado para
once familias campesinas, fue deforestada casi en su totalidad.
En la Colonia María Antonia, del distrito de Mbuyapey, Departamento de
Paraguarí sufre una explotación irracional de más de 350 hectáreas de
bosques vírgenes. Ninguno de los propietarios cuenta con los permisos
permitentes que deben ser autorizados por las diferentes organizaciones como
el INFONA y la SEAM.
Un ciudadano brasileño arrasó con 200 hectáreas de bosques en la colonia
Ñandejára Puente, de Pedro Juan Caballero a fin de preparar el terreno para la
siembra de soja.
En colonia M. ANTONIA, Mbuyapey departamento de Paraguarí, ingresaron un
grupo de campesinos sin tierra en una propiedad de 353 hectáreas, quienes
comenzaron a talar árboles ubicados en un predio de 25 hectáreas.
El empresario Brasileño Ulisses Rodrigues Teixeira compra un inmueble de
22.000 hectáreas situada entre los distritos de Santa Rosa del Aguaray y
Capitán Bado, en los departamentos de San Pedro y Amambay,
respectivamente. En el cual comete crímenes ecológicos, derriba hectáreas de
bosques solo para “limpieza” en el cual lo más probable utilizará la tierra para la
agricultura.
En el extremo noreste del Chaco, los bosques están expuestos a la
deforestación salvaje realizada por los brasileños, llevando nuestros recursos
naturales a su país y dejándonos un desierto cuyo suelo ya no vale para alguna
explotación forestal o ganadera.
El Chaco soporta una fuerte presión, con una clara expansión de las fronteras
agropecuarias. Producir es una necesidad para el país, pero deben
establecerse límites claros para evitar un desequilibrio ambiental.
En Carlos Antonio López, Itapúa se registró deforestación de tres hectáreas de
un resto de bosque nativo en cual habían especies originarias de nuestro país
como el tajy, el curyupa’y, el yvyrayú, el palo santo, la carova, el yvyra pytá, el
yvyraró, el urunde’y y el tataré.
En el periodo que va del 25 de setiembre al 3 de noviembre de 2009 se
registraron deforestaciones en San Pedro, 1.498 hectáreas; Amambay, 1.041
hectáreas; Canindeyú, 1.500 hectáreas; Concepción, 561 hectáreas.
A esto se suman cifras menores, como Guairá con 4 hectáreas; Caazapá, 72
hectáreas; Itapúa, 22 hectáreas; Caaguazú, 144 hectáreas.
El resultado final de la tala de bosques en la Región Oriental, en apenas dos
meses, es de 5.048 hectáreas. Considerando que esta porción del territorio
nacional se encuentra gravemente afectado por la deforestación, esas 5.048
hectáreas reflejan el escaso interés en proteger lo poco que resta.
El Bosque Atlántico Alto Paraná (BAAPA) es una de las 15 ecorregiones más
importantes del mundo. Originalmente tenía una superficie de más de un millón
de kilómetros cuadrados, desde el sureste de Brasil, este de Paraguay y norte
de Argentina. Hoy en día queda apenas un 7% de esa superficie original.
En nuestro país, la reserva de recursos manejados “San Rafael” es el
remanente más importante del BAAPA. Está entre los departamentos de Itapúa
y Caazapá, con un área de 73.000 hectáreas. Fue declarado área para Parque
Nacional, pero el Gobierno no compró aún la tierra, por lo que este recurso
natural sigue perteneciendo a unos 55 propietarios privados.
El BAAPA se extiende por Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Caazapá, Guairá,
Caaguazú, San Pedro, Concepción y Amambay, pero es en Itapúa donde se
concentra la mayor acción de protección, donde está la reserva San Rafael.
Las acciones, sin embargo, no evidencian resultados positivos, y pese a las
múltiples organizaciones no gubernamentales (ONGs) que se encargan de
proyectos bien financiados, subsiste el problema de tráfico de rollos, incendios
provocados, etc.
En el siguiente mapa se muestra la depredación masiva del Bosque Atlántico
Alto Paraná, desde 1945 hasta el 2007.
El desconocimiento casi total de la mayoría de la población paraguaya sobre el
valor y la importancia fundamental del Bosque Atlántico del Alto Paraná, no
permite dimensionar la real gravedad del problema.
7. CONSECUENCIAS EN LA TIERRA, EL AGUA, EL CLIMA Y LA
SALUD HUMANA
Considerando todo los hechos mencionas, la pregunta que se quiere responder
es ¿Puede la deforestación perjudicar la calidad de vida de los habitantes del
Paraguay?
Más del 20% de las emisiones de dióxido de carbono de la atmosfera viene de
la deforestación, este es unos de los gases del efecto invernadero, el cual
reduce la emisión del calor al espacio y por ende provoca un mayor
calentamiento del planeta. Este cambio climático es la mayor amenaza
ambiental que el mundo haya enfrentado. Los efectos del cambio ambiental
trae consigo varias amenazas como la extensión de enfermedades, las
catástrofes climáticas, la pérdida de cosechas entre muchos otros problemas
más.
Gracias a la inconsciencia o a la ignorancia de muchas personas nosotros y
todo el mundo estamos pagando todo el daño que le hicieron a la madre tierra.
Cada año tendremos veranos más calientes, ya que la temperatura media del
planeta ha ido aumentando desde el siglo XX 0,6 grados, y en este siglo XXI
se prevé que aumente entre 1 y 5 grados. Y así también inviernos más fríos.
Se está poniendo de moda las tormentas eléctricas, los vientos huracanados y
las granizadas. Fenómenos que hace tiempo atrás en el Paraguay era raro de
ver, siempre hemos gozado de un clima pacifico con las personas. No hay que
dejar atrás los largos tiempos de sequía que soportamos. Debido a la
desaparición de espacios verdes nativos, los cuales a parte de sus miles de
beneficios que nos daban, eran también imanes de lluvia, esta comprobado
que los montes, bosques y selvas atraen a las lluvias gracias a la humedad que
generan y necesitan para vivir. Las áreas agrícolas cercanas a los bosques
gozan de un suelo fértil, y con suficiente agua para crecer y generar buenas
cosechas, lo cual es sinónimo de ganancias y prosperidad para los agricultores.
Hoy en día uno de los mayores gastos del sector primario agrario son en
sistemas de riego y agroquímicos. Ya que se ha perdido el equilibrio natural de
las lluvias.
El sector ganadero no se queda atrás, gracias a la reducción de los montes los
animales de pastoreo no tienen más escondites para las lluvias, las heladas y
las granizadas. Este año se registro una cifra record de muertes de animales
en Itapúa a consecuencia de las grandes heladas que nos trajo el invierno.
Debido a la deforestación el nivel de dióxido de carbono en la atmosfera va en
constante aumento, esto causa el efecto invernadero, cada año la temperatura
media de la superficie terrestre aumenta, resultado veranos más calurosos.
Esto hace que surja un nuevo elemento indispensable para la vida cotidiana
“los acondicionadores de aire” mayores flujos de dinero van destinado hacia
este producto anualmente. Pero hay una sorpresa entre medio de esto. Estos
acondicionadores de aire producen una familia de gases denominados
clorofluorocarbonos. Estos gases degradan la capa de ozono que protege al
planeta de los rayos ultravioletas del sol, consecuencia también del efecto
invernadero. Estos rayos ultravioletas causan cáncer de piel, envejecimiento
precoz de la piel, irritación, arrugas, manchas o pérdida de elasticidad. Las
personas sensibles a esta radiación no pueden salir al son a determinadas
horas en donde el índice de radiación es alta, o si lo hacen es con cremas
protectoras o con el cuerpo cubierto. Cosa que hace años nadie se imaginaria
que esto ocurriría, “tener horarios para salir al sol” lo cual parece bastante
absurdo, pero este problema es muy grave, afecta a un gran porcentaje de la
población.
Gracias también a la deforestación grandes tormentas nos atacan cada año,
las grandes extensiones de bosques nos brindaban un escudo o cortina
protectora de los veloces vientos. Se pueden escuchar que muchas personas
quedan sin hogares debido a las tormentas.
El dióxido de carbono también es una sustancia asfixiante, esto quiere decir
que a mayor concentración de este gas, dificulta la respiración normal de las
personas, dañando el sistema respiratorio. También causa trastornos
cardíacos, pulmonar, sanguíneo y daños renales. También si sigue
aumentando el nivel del dióxido de carbono en el aire se harán ver mas
frecuentes personas que sufran dolores de cabeza, mareo, debilidad, náusea,
vómitos, dolor de pecho y confusión.
Quizás muchos se preguntaran, ¿es cierto que la deforestación vino consigo
muchos problemas de salud? Una forma de asegurarse esto es simplemente
mirando alrededor nuestro, y notaran que el número de farmacias a
aumentado. Si el número de farmacias aumenta es lógico suponer que es
debido a una alta demanda de productos farmacéuticos. Debido a su vez al
aumento y a la continuidad de enfermedades de todo tipo.
Cuál es la solución o la receta para curar este mal, el mayor mal que enfrenta
la tierra. Son dos las soluciones, una es reforestar las tierras con arboles
nativas de cada región, y la otra es reducir los índices de deforestación en lo
posible en un 50% por lo mínimo. Y esto solo ocurrirá si todos tomamos
conciencia de lo grave que es la situación. Debe haber una triple formación de
este tema, primeramente enseñar desde pequeños en el seno de la familia la
importancia de los bosques y de las bendiciones que nos brindan. Segundo en
los institutos de enseñanza dedicar tiempo para la enseñanza de educación
ambiental. Y por último, el estado con sus entidades como la SEAM y la
INFONA deben de poner manos duras y frenar las deforestaciones que esta
ocurriendo en nuestro suelo, y los que están por venir, haciendo cumplir las
leyes y reglamentaciones que tan bien están reglamentados y enunciados.
8. Conclusiones y Recomendaciones
Unas de las causas de la deforestación es el desconocimiento de los perjuicios
que trae consigo. No hay duda de que el sector forestal aporta una parte
considerable del PIB nacional, nuestras maderas recorren océanos a lo largo
del globo, da fuente de trabajo a muchas familias y entre otros beneficios. Pero
hay un concepto que aparentemente las personas no tienen muy en claro, el
concepto de Racionalidad, que es nada mas utilizar de forma óptima y
equilibrada los recursos escasos y no renovables.
Nuestro país podría aprovechar su potencial para el desarrollo del sector
forestal, no solamente para la producción y consumo tradicional de la madera,
sino también para el aprovechamiento de la biomasa forestal y la producción de
biocombustibles. La muy baja presión impositiva y el bajo costo de las tierras
son elementos que podrían motivar a que inversionistas internacionales
apuesten por desarrollar proyectos forestales en Paraguay. Esto no sólo va a
permitir impulsar la economía, crear nuevos puestos de trabajo y ahorrar
divisas por la sustitución de importaciones, sino que generará una serie de
beneficios ambientales. La deforestación en nuestro país no solo afecta a nosotros los habitantes, sino
también a toda la humanidad, todos respiramos el mismo aire, tal vez unos más
limpios que otros, pero al final de cuentas todos salimos perjudicados gracias el
efecto contagio y por el curso mismo de la naturaleza.
Si seguimos así estaremos formando un futuro lleno de desgracias para
nuestros descendientes. Debemos tratar de que nuestros hijos disfruten de
todo el esplendor que la madre tierra nos regala.
Para que ello ocurra tomemos conciencia y pasemos el mensaje a todo el
mundo, al derrumbar un árbol estamos matando a una persona en algún lado
del planeta. Se requieren 22 árboles para generar el oxigeno suficiente para
que una persona respire durante un día.
9. Bibliografía www.wikipedia.org
www.infona.gov.py
www.seam.gov.py
www.mag.gov.py
www.abc.com.py
UNIVERSIDAD CATÓLICA
NUESTRA SEÑORA DE LA ASUNCIÓN
SEDE REGIONAL ITAPÚA
CORRUPCIÓN EN ADUANAS: UNA VISIÓN EN ITAPÚA, PARAGUAY
ALUMNOS
Arnaldo Alvares
Cristhian Wasmuth
PROFESOR
Sergio Legal Cañisá
CURSO
5to Año Economía
Encarnación – Paraguay
Año: 2010
1. INTRODUCCIÓN
La Corrupción es un tema de investigación sumamente difícil de abordar. Es
evidente que resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera
sistemática sobre actividades ilegales o producto de corrupción. Lo que
conocemos de la corrupción suele provenir de los escándalos más o menos
publicitados por los medios de comunicación.
Paraguay sigue primero en la lista de países más corruptos de América del Sur,
segundo en el continente después de Haití y cuarto en el mundo, según el
informe divulgado por Transparencia Internacional (TI). El Índice de
Percepciones de Corrupción (IPC), que elabora cada año esta organización no
gubernamental con sede en Berlín, destaca que nueve de cada 10 países en
desarrollo necesitan en forma urgente apoyo práctico para luchar contra la
corrupción.
Es un hecho innegable que la corrupción lleva ya larga existencia en nuestro
país. La etapa de transición a la democracia no la combatió, sino que le
permitió ir creciendo cada día más. No es, pues, de extrañar que el Paraguay
continúe en tan denigrante lugar, entre los países más corruptos, mientras
internamente las nimiedades continúan ocupando un lugar preponderante en la
atención de gobernantes y políticos, relegando a aquellos temas cuya solución
debería procurarse para salir de la vergonzosa consideración internacional.
En el presente trabajo presentamos este tema de la corrupción de manera más
intensa haciendo hincapié en las instituciones públicas de nuestro país, donde
el Departamento de Itapúa no es la excepción, específicamente “Aduanas” que
no escapan de ser los principales protagonistas en términos de prácticas
corruptas.
2. CORRUPCIÓN Y POBREZA UNA DUPLA EN CRECIMIENTO
Paraguay está ubicado actualmente en el puesto número seis en el ranking de
los países más corruptos del mundo, sólo detrás de Haití en el continente
americano y encabezando la lista en el subcontinente sudamericano.
El CIPAE realizó un relevamiento de las violaciones a los derechos humanos
(políticos, sociales, económicos) cometidas desde la caída de la dictadura.
Indica así que 90 dirigentes campesinos han sido asesinados, que se ha
acentuado enormemente la concentración de la propiedad de la tierra (hoy el
20 por ciento de la población más rica tiene el 60 por ciento de las riquezas),
que alrededor de 400 mil familias carecen de tierras para cultivar, que
2.324.000 personas viven bajo la línea de pobreza, que el 37,4 por ciento de la
población económicamente activa presenta problemas de empleo (el
desempleo abierto llega al 15,9 por ciento y el subempleo total al 22,1), que la
proporción de población analfabeta de más de 15 años llega al 7 por ciento a
nivel nacional (10 por ciento en el medio rural y 4,5 entre los jóvenes) y que el
58 por ciento de los habitantes del campo carece de cédula de identidad.
Estos son los peores índices de desigualdad, pobreza y exclusión que
afronta el país desde la caída de Strossner. Paraguay es la nación que
menor presupuesto destina (apenas tres millones de dólares) a gastos
sociales para combatir la extrema pobreza en toda América Latina. Según
Julio Fernández, coordinador técnico del proyecto "Gasto Social en el
Presupuesto del Paraguay", emprendido por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), para 2005 se han previsto apenas 300 mil dólares para el
combate a la desnutrición. En el país hay actualmente 35 mil niños menores
de cinco años en esa situación (5 por ciento de la población total de esa
franja de edad) y 140 mil en riesgo de desnutrición. Confirmando esos datos,
un informe elaborado por la asociación internacional Social Watch revela que
Paraguay destina apenas 140 dólares por habitante al rubro gasto social,
cuando el promedio latinoamericano es de 696 dólares.
El año pasado, cita también el CIPAE, Nils-Arne Kastberg, director regional
de la Unicef para América Latina y el Caribe, aseguró que con las ganancias
generadas en 18 días por las represas de Itaipú y Yacyretá puede reducirse
notoriamente la malnutrición infantil en Paraguay. Igualmente basta con
acciones sencillas y poco onerosas como la fortificación de la harina y el
agregado de yodo a la sal para mejorar los niveles de alimentación de la
población en esas condiciones, agregó Kastberg.
La escasa relevancia del gasto social contrasta con las elevadas sumas
dedicadas por el Estado al rescate de bancos quebrados y a la
indemnización de ahorristas, que superaron los dos mil millones de dólares
en diez años. A su vez, 740 millones de dólares fueron lisa y llanamente
"despilfarrados", una suma que podría haber bastado para duplicar el
presupuesto que en 2004 se destinó a educación y salud.
3. CORRUPCIÓN AGRAVA PROBLEMAS GLOBALES
La corrupción continúa siendo un gran problema en todo el mundo y agrava la
situación global, opina Transparencia Internacional. En tres de cuatro países
sigue estando a la orden del día y afecta a las instituciones.
El informe de Transparencia Internacional fue presentado en Berlín y deja
constancia de que la corrupción sigue afectando, hoy como ayer, a la gran
mayoría de países del mundo. La situación sigue siendo complicada, confirmó
Transparencia Internacional durante la presentación de su nuevo índice de
países que mide la percepción de la corrupción en 178 estados.
De acuerdo con el análisis de los expertos de TI, la mayoría de los países
sacaron malas notas, lo cual sería una señal de alarma en cuanto a poder
solucionar problemas globales como el cambio climático y la pobreza, señaló la
presidenta de Transparencia Internacional de Alemania, Edda Müller. Además,
la eficiencia de los múltiples programas de ayuda se ve limitada por la
corrupción
El índice de corrupción de TI se basa en apreciaciones realizadas por
organizaciones de renombre como el Foro Económico Mundial, el Banco
Mundial, la Asociación Bertelsmann o la Freedom House de Washington. Los
menos corruptos son, según el informe, los países escandinavos, así como
Singapur y Nueva Zelanda. Como extremadamente corruptos se categoriza a
Irak, Afganistán, Myanmar y Somalia.
4. CORRUPCIÓN EN ADUANAS
El industrial del sector confeccionista, Roberto Eguía, sostiene que la Dirección
Nacional de Aduanas (DNA) ya debería haber equiparado los valores
referenciales a los países de la región para el ingreso de prendas asiáticas al el
país, y no seguir apañando la subfacturación. Se debe acabar de una vez por
todas con la subfacturación de prendas y no seguir permitiendo esta práctica
desleal que genera perjuicios a la industria nacional Las prendas llegan al
país desde Iquique, Chile, e inundan el mercado local, pero el negocio está
principalmente en la triangulación hacia los países vecinos. Anteriormente
estaban gravadas con aranceles reducidos, lo que generaba una gran
competencia desleal con la confección nacional.
4.1. IMPORTACIÓN
Según los datos manejados por los confeccionistas, en el 2008 se importaron
242,3 millones de unidades de prendas chinas y el año pasado ingresaron
140,5 millones.
Más de 23 millones de prendas de origen asiáticos ingresaron al país entre
noviembre del año pasado e inicios del presente mes, según los datos oficiales
de Aduanas. El informe indica que en noviembre ingresó 7,1 millones de
unidades de prendas, en diciembre 7,7 millones, en enero 5,6 millones y en los
primeros cuatro días de febrero 2,6 millones (ver infografía), que obviamente no
son solo para el mercado interno. En cuanto a tributos abonados, dejó al fisco
un total de 43.057 millones de guaraníes en el citado lapso de importación
señalado.
4.2.AUDITORIA
Los importadores, sin embargo, tienen la posibilidad de retirar sus mercaderías
si no están de acuerdo con los valores referenciales, pero para ello deberán
constituir una garantía por la diferencia que resulte en concepto de tributos
entre el importe pagado, según valor declarado y el valor resultante de la
aplicación de los valores establecidos en la resolución 89.
Para estas importadoras, Aduanas establecerá la realización de auditorías, con
la finalidad de examinar que las documentaciones utilizadas para la justificación
del precio pagado o por pagar, se encuentren debidamente registradas en los
asientos contables y sus montos conciliados con las remesas de fondos
efectuadas a los proveedores y/o las que se tengan como obligaciones
pendientes de pagos.
5. FORMAS DE CORRUPCIÓN
5.1. FRAUDE ADUANERO
Utilización deshonesta de los recursos públicos y comisión de actos ilegales
para beneficio financiero personal. Ejemplos: robos de activos de una
institución pública, aceptación de sobornos, sobrefacturaciones.
Se considera que existe defraudación en toda operación que, por acción u
omisión, realizada en forma dolosa, con la colaboración de funcionarios o sin
ella, viole expresas disposiciones legales de carácter aduanero, y se traduzca o
pudiera traducirse si pasase inadvertida, en un perjuicio a la renta fiscal,
siempre que el hecho no configure contrabando u otro hecho punible.
La reglamentación determinará las condiciones y requisitos de la denuncia y
denunciantes para la posterior distribución entre los mismos.
5.1.1. CONSTITUYEN TIPOS DE DEFRAUDACIÓN
a) Las declaraciones falsas o inexactas de la base imponible, que no sean
consecuencia de errores aritméticas.
b) La utilización fraudulentas con fines de evasión o disminución de la
obligación tributaria, de las facilidades otorgadas para la importación
fraccionada de las partes componentes de un todo.
c) La simulación del cumplimiento de algún requisito esencial para efectuar
o concluir una operación aduanera.
d) El uso, empleo o destino dados a mercaderías introducidas al país con
franquicias tributarias diferentes a los establecidos en las leyes, que les
hayan acordado
5.2. EL ABUSO DE PODER
Uso inapropiado, anti-ético o ilegal del poder otorgado por la investidura del
cargo. Los conceptos asociados son los nepotismos, clientelismo, conflicto de
intereses y tráfico de influencias.
-Nepotismo: contratación de parientes como funcionarios públicos sin
mecanismos de selección adecuados.
-Clientelismo: contratación de amigos y correligionarios con el objetivo de
constituir clientelas políticas o para corresponder a lealtades políticas.
-Tráfico de Influencias: utilización de información privilegiada para conformar
empresas, contratar con el Estado y obtener beneficios indebidos del Estado.
-Conflicto de intereses: presencia de intereses personales que pueden influir en
perjuicio del Estado. Ejemplo: formar parte del directorio de una empresa
contratante con la institución de la que se forma parte.
5.3. EL DESPERDICIO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Prácticas, sistemas o controles ineficientes e ineficaces que imponen costos
innecesarios al Estado.
Contrabando: Contrabando es la entrada o la salida y venta clandestina de
mercancías prohibidas o sometidas a derechos en los que se defrauda a las
autoridades locales.
Subvaluación: Subvalorar, es presentar a la aduana mercancía con valores
inferiores a los realmente pagados por las mismas, con el fin de defraudar al
fisco.
Cambio de partidas arancelarias: El cambio de partida es casí tan normal en
las operaciones aduaneras en detrimento del bien común (perjuicio del fisco) y
en beneficio privado. Las cuales siempre son particípes los funcionarios de la
D.N.A., Importadores y Despachantes en otros casos.
6. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Un informe del Ministerio de Hacienda, que toma como base datos del
programa Umbral II, señala que ha habido importantes avances en la lucha
contra la corrupción y el contrabando. Los indicadores de este informe son
favorables para que, una vez que culmine el programa, sean tenidos en cuenta
para calificar para el programa principal de la Corporación del Desafío del
Milenio.
Para dar prosecución a este programa, el 24 de julio se realizo el lanzamiento
oficial del Sistema de Ventanilla Única de Importaciones (VUI), cuyo objetivo es
la reducción de la evasión y la corrupción a través del fortalecimiento de la
Dirección Nacional de Aduanas.
En cuanto a la lucha contra el contrabando, según el mismo informe, el valor
promedio de las incautaciones de mercaderías ingresadas de contrabando
registró un aumento significativo, desde 33.403 dólares en el mes de abril a
65.148 de la misma moneda, en el mes de junio, con 28 intervenciones. El
documento también contempla la instalación de seis bases regionales para un
mejor control del contrabando, de las cuales ya se han instalado 4 hasta la
fecha.
Otro logro importante refiere la creación de la Oficina de Asuntos Internos de la
Aduana, a la que se le dotó del personal necesario y como producto de sus
primeras investigaciones, se remitieron dos casos a la Fiscalía para su
investigación penal.
También se está trabajando en la implementación de un programa de
educación ciudadana para concienciar sobre la importancia de la Protección de
la Propiedad Intelectual. Para ello, se han reforzado los operativos para la
incautación de mercaderías falsificadas.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La corrupción es como una epidemia que golpea a las sociedades, desde los
aspectos más pequeños hasta las grandes esferas del poder. Se corrompe
tanto a los más humildes como a los ricos y poderosos; a los que hacen
pequeños favores o a los que cometen delitos graves; se corrompe desde el
hecho de dar unas monedas por una minucia hasta comprar conciencias,
jueces y leyes por grandes cantidades de dinero. Pero quizá lo más funesto de
esta historia no sea la misma corrupción que nos hace miserables, sino el
hecho de que la gente se haya acostumbrado a vivir en un ambiente
corrompido en el que ya a nadie escandaliza pagar sobornos para adelantar un
trámite, para hacer que las autoridades “olviden” la ley, para evitar cumplir con
las obligaciones, para sacar provecho ilegal o para perjudicar a cualquiera
menos a uno mismo.
La pregunta que deberíamos responder es si estamos dispuestos a adoptar
una actitud clara que no favorezca la corrupción de cualquier tipo, si estamos
dispuestos a no seguir alimentando los sistemas corruptos que tanta miseria
han traído a América Latina. Y esa actitud contra lo corrompido se construye
desde lo cotidiano, desde negarse a dar una “coima” o “mordida” hasta
denunciar y señalar a los corruptos; desde no prestarse al chantaje de
funcionarios que exigen unas monedas para hacer su trabajo, hasta exigir la
sanción de todo aquel que lucra ilegalmente a costa de los demás.
Si no se elimina la corrupción desde el ámbito cotidiano, si no se la destierra de
la cultura del día a día, no se tendrá ni la fuerza ni la autoridad moral para exigir
que las autoridades dejen de robar grandes cantidades desde el poder, pues se
seguirá alimentando al mismo sistema corrupto que se quiere combatir. Si la
corrupción carcome por unas pocas monedas, lo hará con mayor fuerza
cuando se trate de cantidades superiores o altas. Y los resultados serán los
mismos que ya conocemos: pobreza, miseria, atraso y una mayor injusticia
social, en la que se premia a unos pocos a costas de empobrecer a todos los
demás.
Por tanto está en manos de cada ciudadano en seguir o no con este sistema de
corrupción imperante, depende de cada individuo con su obrar diario ya sea en
el sector público o privado, rico o pobre, y no esperar solo de las autoridades
que resuelvan las cosas, solo si todos ponemos nuestro granito de arena en la
lucha contra la corrupción podemos vencerla.
ANEXOS
Fiscal paraguayo imputará 23 funcionarios judiciales por corrupción
Asunción, 10 nov. (PL) Unos 23 funcionarios de la oficina de Registros
Públicos del Poder Judicial de Paraguay serán imputados por la fiscalía por su
implicación en delitos de corrupción.
Los detenidos son sospechosos de alterar documentos públicos y cobrar
gratificaciones por agilizar ciertos trámites, reveló hoy a medios locales de
prensa el fiscal actuante Arnaldo Giuzzio.
La detención de los funcionarios se realizó en la mañana de este miércoles en
medio de manifestaciones de protesta de sus compañeros. El procedimiento
investigativo duró más de un año y mediante cámaras ocultas descubrieron a
21 personas que cobraban coimas.
Giuzzio declaró a Última Hora digital que estos empleados serán imputados por
cohecho y otros dos más, por apropiación. En la tarde de este miércoles el
fiscal procederá al interrogatorio de los 23 funcionarios, hombres y mujeres, y
al finalizar la jornada o mañana se presentará el acta de imputación.
La denuncia fue presentada en diciembre de 2009 por la directora de Registros
UNIVERSIDAD CATÓLICA
NUESTRA SEÑORA DE LA ASUNCIÓN
SEDE REGIONAL ITAPÚA
Dumping en Paraguay, ¿cómo identificarlo?
ALUMNO
Juan José Rodríguez Franco
CURSO
Desarrollo Económico y Social
PROFESOR
Sergio Legal Cañisá
Encarnación – Paraguay
Año: 2010
1. INTRODUCCIÓN
El comercio internacional constituye un aspecto de relevancia en la
economía de cada país, es por ello que con la apertura de los mercados, la
producción nacional tiene que prepararse para ser más eficiente y
competitiva con relación a la producción extranjera.
El dumping es una forma de comercio injusto la cual es entendida como
una práctica internacional de comercio en la que una empresa extranjera fija
un precio inferior para los bienes exportados que para los mismos bienes
vendidos en el país por las empresas locales. Ante esta situación, ¿qué
pueden hacer los productores nacionales que se ven afectados diariamente
por este fenómeno en nuestro país?
El siguiente trabajo aborda, temas relacionados con esta situación tales
como su definición, los tipos de dumping, las leyes que lo regulan, los
elementos que lo componen, las causas o motivos que lo originan, los
objetivos por parte de quienes la practican el daño que produce.
2. DUMPING COMO FORMA DE COMERCIO INJUSTO
El dumping sólo puede producirse si se dan dos condiciones: la industria
debe ser competencia imperfecta a fin de que las empresas puedan fijar los
precios, y los mercados deben estar segmentados, por lo que los residentes
nacionales no puede comprar fácilmente bienes dedicados a la exportación.
Quienes practican el dumping pueden tener objetivos comerciales (conquista
de mercados por eliminación de otros competidores o, simplemente, defensa
de mercados amenazados), objetivos monetarios (adquisición de divisas
extranjeras absolutamente necesarias) u objetivos políticos (servidumbre
económica y política de los países importadores). El Estado, cuando recurre
a estas prácticas, utiliza vías más indirectas: subvenciones y primas a las
empresas exportadoras.
Pero, de manera general, el dumping tiene consecuencias nefastas para el
consumo nacional o para el comercio internacional, en el que introduce el
espíritu de competencia desleal. Por este motivo, todos los acuerdos
internacionales condenan dicha práctica y prevén medidas que eliminan la
distorsión económica existente (derecho antidumping, acción judicial).
En las últimas décadas, el comercio mundial, ha venido experimentando un
gran incremento, que se debe entre otros factores, a las disminuciones
arancelarias hechas por los diversos países de manera parcial, de manera
conjunta a través de tratados de libre comercio y en forma multilateral, en el
seno de lo que era el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),
en la actualidad Organización Mundial del Comercio (OMC). Es una
institución a nivel internacional, integrada por 133 países, encargada de
regular y supervisar todas las normas del comercio internacional.
Por el contrario, existen otros casos en los que la competencia procedente
del exterior no está en lealtad con la producción nacional. Esta situación se
debe entre otras cosas a que los exportadores reciben respaldo por parte de
su gobierno; o también porque las economías de escala en su mercado
original, admiten la venta de sus productos al exterior a precios inferiores a
los de su mercado.
Todo este análisis nos conduce a plantearnos en qué consisten las medidas
para evitar que se presente el dumping en las economías domésticas de los
distintos países.
2.1. ELEMENTOS DEL DUMPING
Es importante que aclaremos que la sola existencia de dumping no da lugar
a la aplicación de derechos antidumping. Para que dichas medidas sean
aplicadas es necesario que exista el resultado definido de daño a la
producción nacional.
El dumping es considerado como una conducta internacional. El exportador
es en la mayoría de los casos, productor en su país de origen. Los productos
pueden ser originarios de cualquier país, sea éste o no parte de la OMC.
Ciertos países aplican legislaciones menos severas, a aquellas empresas
que radican en países que no son miembros de la OMC, lo que facilita la
imposición de medidas antidumping. En términos de la OMC se utiliza la
palabra producto y no mercancía.
2.1.1. PRECIO INFERIOR AL VALOR NORMAL
Para que se dé una situación dumping, es necesario que los productos
extranjeros (importados) se vendan en el mercado doméstico a un precio
inferior a su valor normal.
Precio de Importación > Valor Normal No hay dumping
Precio de Importación < Valor Normal Hay dumping.
Casos en que una mercancía se vende a un precio inferior.
Para establecer que el precio de importación es inferior, se toman en cuenta
tres criterios, basándonos en el artículo 75 de la Ley 29 de 1996. En el
primero, se compara el precio de importación de Panamá, con el precio de
venta para el consumo en el mercado donde se encuentra el exportador.
Para que esta comparación sea efectiva se debe realizar entre productos
similares o idénticos. El segundo criterio, establece que de no comprobarse
que el precio sea inferior en el mercado interno del país exportador,
entonces se procederá a determinar el margen de dumping a través de la
comparación con un precio comparable del producto similar o idéntico, en
caso de que éste se exporte a un tercer país. Para el tercer caso se
considera el precio inferior, de no existir exportaciones a terceros países,
cuando el precio de importación es menor que lo que cuesta producir el
producto en el país de origen, adicionando un suplemento justo para cubrir
los gastos de venta y utilidad o beneficio.
Según Estif Aparicio, en su artículo Prácticas de comercio desleal contra la
producción nacional. Reflexiones en torno al dumping, "el precio al que se
introducen las mercancías extranjeras, a veces puede no ser fiable por la
asociación entre el exportador extranjero y el importador local que podría
tener interés en sobre valorar el producto para ocultar toda posibilidad de
dumping. En estos casos el exportador compensaría al importador por los
mayores impuestos que pagaría, lo que le permitiría vender con
posterioridad su producto a un precio más bajo que el precio de importarlo"
2.1.2. EL DAÑO
Definimos daño como cualquier lesión o menoscabo patrimonial importante,
o la privación de cualquier ganancia lícita y normal importante, que sufra o
pueda sufrir la industria o producción nacional, como consecuencia de
alguna de las prácticas de comercio desleal. También puede definirse como
una amenaza de perjuicio o daño importante.
Algunos aspectos a tomar en cuenta para determinar la amenaza de daño
importante son:
La capacidad exportadora del país exportador o del exportador en cuestión.
La probabilidad de baja en los precios internos como consecuencia de esas
importaciones.
Cabe destacar que en las normas de la OMC acerca del dumping permiten a
los países indagar, en el contexto de un proceso de solución de
controversias en la OMC, las determinaciones realizadas por las autoridades
internas en torno a la existencia o no de un daño importante a la producción
nacional.
3. MOTIVOS QUE LLEVAN A REALIZAR DUMPING
Esta práctica es aparentemente perjudicial para una empresa, pues en
principio, cada venta produce un perjuicio económico para la misma.
Sin embargo, el dumping provoca que las empresas que operan en el mismo
mercado no puedan competir con el precio y calidad de los bienes en
cuestión, y a largo plazo quiebren. De esta manera la empresa que realiza el
dumping se hace con el mercado de ese producto o servicio.
Por otra parte, en algunas ocasiones, los gobiernos establecen
subvenciones (subsidios) a las exportaciones de ciertos productos a un país
extranjero concreto. Lo que provoca que pueda ser rentable tal exportación
del producto a un precio por debajo del costo.
3.1. IMPLICACIONES PARA EL PAIS IMPORTADOR
La presencia del producto a precios tan bajos, tiene inicialmente un efecto
benéfico para los compradores del país importador. Sin embargo, la
empresa, dependiendo de la estructura del mercado, puede eliminar la
competencia, llegando así a una situación de monopolio de la cual puede
sacar provecho. Tampoco se deben dejar de considerar los eventuales
perjuicios a la industria local.
3.2. TIPOS DE DUMPING
3.2.1. ESPORÁDICO
El dumping esporádico es una discriminación ocasional de precios
provocada por la existencia de excedentes en la producción de un mercado
doméstico, por lo que el productor, para no desequilibrar su mercado interno,
y a su vez evitar los costos financieros implícitos, desvía estos excedentes al
mercado internacional a precio por debajo de coste. Sería comparable a las
ventas por liquidación. Este tipo de dumping aumenta el bienestar potencial
del país importador.
3.2.2. PREDATORIO
Es clasificado como práctica desleal de competencia y como la forma más
dañina de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la
producción en el mercado externo, logrando una pérdida, pero ganando
acceso al mismo y excluyendo así la competencia. Posteriormente aumenta
el nuevo precio para obtener ganancias monopólicas. Es decir, el dumping
logra una pérdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo
plazo.
3.2.3. PERSISTENTE
Está basado en políticas maximizadoras de ganancias por un monopolista
que se percata de que el mercado nacional y extranjero están
desconectados debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre
otros. Mantener la capacidad total de producción de las plantas existentes
sin tener que bajar los precios internos.
4. LEGISLACIÓN ANTIDUMPING
El dumping está considerado como una práctica desleal del comercio
internacional que puede ser denunciada ante las autoridades investigadoras
del país importador con el objeto de que inicie una investigación y en su
caso determine las medidas oportunas. En el caso de que un país
exportador no esté de acuerdo con las medidas antidumping impuestas por
otro estado, podrá acudir a los mecanismos de solución de controversias
establecidos en la Organización Mundial de Comercio.
Para que se dé curso a una acusación de dumping existen dos aspectos
que deben darse acumulativamente, es decir, primero que exista daño en la
industria nacional, y por otro lado, que exista una relación causal entre el
daño y los menores precios cobrados al importador
El Acuerdo general sobre Tarifas aduaneras y Comercio (GATT) propone
una definición muy completa del dumping. Según dicho organismo, existe
dumping cuando las ventas se realizan a precios inferiores a los fijados por
la misma empresa en el propio mercado, cuando esos precios son distintos a
los de los diversos mercados de exportación o cuando son inferiores al
precio de fábrica. Esta definición se refiere al dumping de precios, el más
importante debido a que una manipulación de los mismos termina por falsear
el valor normal de la mercancía. También existen falsos dumpings; por
ejemplo el "dumping social" en algunos países subdesarrollados, en los que
el costo de la mano de obra es tan bajo que el precio de la mercancía resulta
automáticamente inferior a todo producto extranjero similar.
La definición está expuesta a múltiples y variadas interpretaciones según
cada país, y es menos importante que sus consecuencias en la práctica de
una política antidumping (consistente en descontar de antemano un derecho
equivalente al margen del dumping). Esta política puede servir a objetivos
tan discutibles como el mismo dumping: por ejemplo, un proteccionismo
excesivo o discriminatorio en el que la tentativa de volver a equilibrar la
balanza de pagos en dificultades descuenta de antemano los costosos
derechos de las mercancías importadas.
En el marco de la ronda Kennedy, el 30 de junio de 1967 se aprobó un
código internacional antidumping. Está abierto a la ratificación de todos los
Estados miembros del GATT. El dumping siempre ha sido considerado como
la práctica que permite "la introducción de productos de un país en el
mercado de otro a un precio inferior al de su valor normal". Pero, en lo
sucesivo, sólo podrá pensarse en un derecho antidumping si las prácticas de
dumping son la causa primordial de un importante perjuicio para la
producción nacional existente o en vías de creación. En todos los casos,
debe procederse a demostrar que hay dumping y que hay perjuicio
simultáneamente, y la iniciativa ha de partir del productor perjudicado o de
las autoridades del país importador.
El anti-dumping, en la Unión Europea, está bajo el ámbito del Concilio
Europeo. Está gobernado por el reglamento del concilio Europeo n.384/96.
Las acciones de implementación anti-dumping se deciden después de la
votación de varias organizaciones junto con los representantes del estado.
La entidad burocrática, responsable del asesoramiento de las acciones de
los miembros del estado anti-dumping, es el director general del comercio,
que reside en bruselas. La comunidad industrial, puede ordenar una
investigación anti-dumping. dictadas en las regulaciones.
5. LA ENTRADA DE PRODUCTOS A MENOR PRECIO AL
PARAGUAY, ¿ES DUMPING?
Podemos decir que en el Paraguay el comercio se encuentra invadido de
bienes importados y cuya frecuencia se centra en las ciudades fronterizas
como lo son Ciudad del Este (vinculada comercialmente al Brasil) y
Encarnación (vinculado comercialmente a la Argentina).
En la mayoría de estos productos el agregado económico termina marcando
una diferencia, en relación al producto nacional; esto se debe porque en
algunos países estos bienes son subsidiados (Argentina) por el propio
estado o por la diferencia de dotación de recursos con ventajas
comparativas. Para el consumidor racional y eficiente esto es rutina diaria de
mejor elección en relación al precio y en algunos productos o bienes,
también por la calidad, pero en el fondo sin darnos cuenta esto conlleva a la
eliminación de las empresas nacionales y por ende aumento del desempleo,
aumento de la pobreza, menor educación ,salud, y seguridad. Pero, si los
subsidios son para consumo interno, ¿es dumping?
6. ANTE LA DUDA DE DUMPING, ¿QUÉ QUE PUEDEN HACER
LOS PRODUCTORES PARAGUAYOS?
Todos productores nacionales que se sientan afectados por las
importaciones podrán solicitar el inicio de una investigación para la
aplicación de medidas ante la Dirección de Defensa Comercial.
6.1. REQUISITOS QUE DEBE TENER UNA SOLICITUD DE
INVESTIGACIÓN
Las solicitudes de apertura de investigación a las importaciones objeto del
dumping o subsidios deben tener:
a. Información sobre producto importado presuntamente objeto de dumping o de subsidios y del bien similar producido en Paraguay
b. Información relativa a la producción nacional de bienes similares; c. Evidencias sobre el dumping o el subsidio; y, d. Pruebas de daño ocasionado a la producción nacional y de la relación causal existente entre la práctica desleal denunciada y el daño.
6.2. ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN
1. Una vez recibida la solicitud normal con sus respectivos anexos, la
Dirección de Defensa Comercial procede a evaluar y analizar la
documentación presentada. Si la solicitud cumple los requisitos exigidos, la
Dirección decide sobre la apertura de la correspondiente investigación. En
caso contrario, es decir, si la solicitud presenta omisiones o insuficiencias, el
solicitante contara con un plazo para completar sus datos y optar los
recaudos exigidos a la Dirección de Defensa Comercial.
2. La Dirección de Defensa Comercial presenta su determinación respecto
de la pertinencia de abrir una investigación a la Comisión de Defensa
Comercial y Salvaguardias (integrada por representantes de los Ministerios
de Industria y Comercio, Hacienda, Relaciones Exteriores y Agricultura y
Ganadería), la cual emitirá una recomendación a los Ministros de Industria y
Comercio y Hacienda. Se iniciara la investigación mediante Resolución
Biministerial, la cual será publicada y notificada a los interesados.
3. Una vez iniciado el proceso de Investigación:
a. Los interesados contaran con un tiempo determinado para la presentación
de información y pruebas, así como sus alegatos, por escrito, y para la
celebración de audiencias;
b. La Dirección de Defensa Comercial recabara la información necesaria
mediante el envío de cuestionarios a las partes interesadas en la
investigación, y podrá realizar visitas a las sedes de las empresas o
instituciones gubernamentales involucradas con el objeto de obtener y
verificar la información;
c. Una vez recopilada la información necesaria, la Dirección de Defensa
Comercial procederá al estudio y análisis de la misma. La determinación
preliminar o definitiva positiva se elevara a la Comisión de Defensa
Comercial y Salvaguardias para su recomendación a los Ministros de
Industria y Comercio y Hacienda, para la emisión de una Resolución
Biministerial;
d. La Correspondiente resolución Biministerial, deberá ser publicada y
notificada a las partes.
6.3. DURACIÓN DE LAS MEDIDAS
Los derechos antidumping o compensatorios tendrán una duración máxima
de 5 (cinco) años contados a partir de la fecha de su entrada en vigor. Estos
derechos podrán ser revisados de oficio o a solicitud de parte interesada,
siempre y cuando hubiese transcurrido al menos un año desde su entrada
en vigencia.
En los casos de las medidas de salvaguardias, esta no será superior a tres
años. Se computará como parte del periodo de vigencia de a medida de
salvaguardia definitiva, el plazo de vigencia de la medida de salvaguardia
provisional. Dicho plazo podrá ser prorrogado después de realizar un
examen que determinará la necesidad de que las medidas deben continuar.
6.4. PERIODO DE INVESTIGACIÓN
Salvo circunstancias excepcionales las investigaciones deberán haber
transcurrido dentro de un periodo de 12 (doce) meses.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las prácticas de comercio desleal, dumping, afecta a las economías de los
distintos países por lo cual cada gobierno deberá en forma coordinada a
prevenir este tipo de práctica.
El dumping se da por dos razones fundamentales: por los excedentes de la
producción en el país exportador o por que el exportador quiere apoderarse
del mercado extranjero y lograr así un monopolio en la producción de
determinado bien.
En relación a la situación de los productores nacionales afectados por el
dumping, en caso de ser comprobable, estos tendrán que seguir un camino
más acelerado hacia la competitividad invirtiendo en nuevas tecnologías de
manera tal a poder enfrentar los retos que se presenten tanto en precio,
calidad y servicio. Así mismo el Estado paraguayo deberá hacer que las
leyes de antidumping se cumplan dentro de manera tal que el “delito
económico” no quede impune en detrimento de la producción nacional.
Con las medidas anteriores se podrá solventar la demanda local y la
demanda internacional, de lo contrario nacional se verá desplazada.
8. BIBLIOGRAFÍA
http://www.monografias.com/trabajos5/dump/dump2.shtml#conclu
http://es.wikipedia.org/wiki/Dumping
Anexo
Decreto Presidencial-Paraguay Decree No. 15.286
Por el cual se designa a los Ministerios de Industria y Comercio y Hacienda
para la aplicación de la Ley Nº 444/94 relacionado al "Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994", al "Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias", y se establecen los
procedimientos correspondientes
Asunción, 28 de octubre de 1996
Vistas la Ley Nº 260/93 "que aprueba el Protocolo de Adhesión de la
República del Paraguay al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio GATT, suscrito en Ginebra, Suiza, el 1º de julio de 1993"; y,
La Ley Nº 444/94 "que ratifica el Acta Final de la Ronda Uruguay del GATT",
la cual adopta las disposiciones contenidas en el Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias; y
Considerando que es necesario implementar y asegurar el efectivo
cumplimiento de los Acuerdos referidos, y designar la institución responsable
de su aplicación;
Por tanto, el Presidente de la República del Paraguay decreta:
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1 - Objeto
1.1 Las presentes disposiciones tienen por objeto establecer las normas y
procedimientos aplicables a las importaciones que sean objeto de dumping o
de subvenciones cuando causen o amenacen causar un daño a la
producción nacional o cuando retrasen de manera importante el
establecimiento de ésta.
Artículo 2 - Definiciones
2.1 Para los efectos previstos en la presente disposición se entenderá por:
La producción nacional: el conjunto de productores nacionales de productos
similares o aquéllos de entre ellos cuya producción conjunta constituya una
proporción importante de la producción nacional total de dichos productos.
No obstante:
Capítulo III
De las prácticas de comercio desleal
Artículo 4 - Determinación de la existencia de dumping
4.1 A los efectos de la presente disposición se considerará que un producto
es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el mercado nacional a
un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al
exportarse al mercado nacional, sea menor al precio comparable, en el curso
de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al
consumo en el país exportador.
4.2 Cuando el producto similar no sea objeto de venta en el curso de
operaciones comerciales normales en el mercado interno del país de origen
o de exportación o cuando a causa de una situación especial del mercado, o
del bajo volumen de las ventas en el mercado del país de origen o de
exportación, tales ventas no permitan una comparación adecuada de
precios, el Ministerio de Industria y Comercio determinará el valor normal
mediante comparación con:
- el precio de exportación de un producto similar a un tercer país en el curso
de operaciones comerciales normales;
- el costo de producción en el país de origen, más una cantidad razonable
por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general, así
como por concepto de beneficios, de conformidad con lo establecido en el
artículo 2.2 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Historia basada en hechos reales
Las reglas del comercio internacional, basadas en una liberalización de
los mercados, se imponen a los países pobres, pero no funcionan para
los ricos. De esta manera la brecha entre ambos se ensancha: los ricos
siguen ganando y los pobres siguen perdiendo.
Durante la época de recolección trabajo desde las 6 de la mañana a las 6 de
la tarde. Después llevo mi arroz al mercado, pero difícilmente obtengo algo
por él. Lo que gano trabajando la tierra no es suficiente". Son palabras de
Inodil Fils, que cultiva arroz en una pequeña parcela de tierra en Haití.
Desde 1995 su trabajo casi no le da para mantener a su familia de diez
miembros, y todo se lo debe a los consejos del FMI y de EEUU a su país.
Tras la caída del dictador ellos "sugirieron" reducir los aranceles de
importación del arroz de un 35% a un 3%, según las leyes del libre comercio.
¿Consecuencia? comenzó a llegar arroz estadounidense, que se vendía
mucho más barato que el haitiano, ya que los agricultores de EEUU reciben
muchos subsidios. Los productores de arroz haitianos no pueden competir
porque además el BM y FMI prohíbe a su gobierno darles subsidios, como
hace EEUU con sus propios agricultores; es más, el bajón en las ventas
hace que el nivel de desnutrición de Haití sea más severo en las zonas
arroceras que en el resto del país.
El primer problema que se plantea cuando el FMI o el BM imponen a un país
pobre reducir las tasas a la importación, a cambio de recibir ayudas es que
esta regla sólo funciona para los pobres. Por su parte, EEUU y UE no bajan
las tasas de importación, por lo que los países del Tercer Mundo se ven en
un círculo sin salida: al bajar sus tasas de importación, los países ricos
pueden invadir sus mercados, en cambio a ellos les resulta extremadamente
difícil exportar sus mercancías "La explicación más simple es que los países
ricos se protegen en aquellos sectores que más interesan a los países
pobres fundamentalmente la agricultura y los textiles, mediante barreras al
comercio, como los aranceles que les imponen en frontera, y la concesión de
subsidios a sus productores. Al tiempo que hacen esto fuerzan la
liberalización en los países del sur, es decir, mantienen un discurso casi
fundamentalista a favor de la liberalización de los mercados despreciando su
propia experiencia, que les dice que abrirse completamente a un sector no
es bueno, no garantiza la supervivencia del sector". Lo que en principio
pudiera parecer un buen trato para los pobres se convierte en realidad en un
negocio redondo para los ricos, ya que según datos del BM los países en
desarrollo reciben en concepto de ayuda en torno a 50.000 millones de
dólares anuales; sin embargo las barreras que encuentran en el comercio
supone para esos países un coste de 100.000 millones de dólares cada año.
"Por cada dólar de ayuda que les damos, les negamos dos en comercio. Es
una trampa, una aberración del sistema".
Recomendaciones
1. Que los países implementen medidas que beneficien a los productores
nacionales, ya que éstos forman parte de un sector muy importante de la
economía como lo es el sector primario.
2. Que los aranceles sean aplicados de forma tal, que al sumarse al valor
normal del producto éstos tengan un valor superior a los que se producen
localmente.
3. Que la Organización Mundial del Comercio se encuentre en capacidad de
velar, por todas aquellas prácticas que afecten la economía de los países
miembros de la misma.
4. Que las empresas opten por poner en práctica la calidad total dentro de la
organización y en sus productos, de manera que éstos sean de gran
aceptación en el mercado internacional.
