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Presupuestos con perspectiva de género

2014 Aguascalientes

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ÍNDICE

PARTE I

1.1.- La importancia de la perspectiva de género en los gobiernos …………. 4 1.2.- Acciones a desarrollar por el gobierno para avanzar en la incorporación de perspectiva de género………………………………………………………

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1.3.- El punto fundamental. La Capacitación ……………………………………. 5 1.4.- Presupuestos públicos con perspectiva de género ………………………. 7 1.5.- ¿Qué son los presupuestos públicos con perspectiva de género?..............................................................................................................

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PARTE II

2.1.- Instrumentos de Análisis de Presupuestos ………………………………... 9 A). Las tres categorías para el análisis de Rhonda Sharp …………………. 10 B). Las herramientas para el análisis de presupuesto ……………………… 11 PARTE III

3.1.- Situación actual del Estado en torno a los presupuestos con perspectiva de género …………………………………………………………………………….

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3.2.- Presupuesto de Egresos del Estado de Aguascalientes 2014 …………. 15 Conclusiones………………………………………………………………………….

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INTRODUCCIÓN

Este documento intenta ser un recopilatorio, de los elementos a considerar para establecer presupuestos públicos con perspectiva de género. El interés de presentarlo de esta manera, radica en señalar sistemáticamente cada uno de dichos elementos, señalar sus aspectos operativos para que se comprendan a profundidad, sean notorias sus ventajas y por tanto, se lleven a la práctica, por quienes consideren. El documento consta de tres partes. La primera hace referencia a la importancia de la perspectiva de género en los gobiernos, las acciones que este debe desarrollar para incorporar ésta perspectiva; así como capacitar. También en esta parte se intenta resolver el cuestionamiento respecto a qué son los presupuestos públicos con perspectiva de género. En la segunda parte, se exponen los instrumentos de análisis de presupuestos. Finalmente, se presenta la situación actual del Estado de Aguascalientes en torno a los presupuestos con perspectiva de género.

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PARTE I: 1.1.- La importancia de la perspectiva de género en los gobiernos. Una de las principales funciones del Estado y sus gobiernos es la redistribución del poder social, de los recursos económicos y de las oportunidades de vida. Un mecanismo para avanzar en este sentido es la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas. Por otra parte, existe un compromiso nacional e internacional de muchos países del mundo para promover la equidad entre los géneros y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Este compromiso se ha plasmado en Conferencias Internacionales como: • Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo -Río de Janeiro 1992. • Conferencia Mundial de Derechos Humanos - Viena 1993 • Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo – El Cairo, Egipto 1994. • Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer - Beijing, China 1995 • Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres (CEDAW). • Convención de Belem Do Pará - Brasil 1994.

Este marco internacional, ha promovido que hoy podamos decir que los gobiernos han logrado avances significativos en el mundo a favor de las mujeres, tales como: • La existencia de instancias gubernamentales que promueven y defienden los derechos de las mujeres, y que impulsan la equidad entre mujeres y hombres. • La conformación de Comisiones de Equidad y Género (o sus equivalentes) en los Congresos Nacionales y Locales. • La elaboración o reforma de leyes que benefician a las mujeres. • La instrumentación de políticas públicas encaminadas hacia lograr la equidad entre los géneros y a mejorar la condición y situación de las mujeres.

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• La elaboración de presupuestos públicos con perspectiva de género que reflejen de manera cabal todos los programas, proyectos y acciones gubernamentales que la administración pública ha implementado para promover la equidad entre los géneros.

1.2.- Acciones a desarrollar por el gobierno para avanzar en la incorporación de la perspectiva de género Distintas experiencias internacionales señalan que a través de las siguientes acciones gubernamentales se avanza hacia la equidad entre los géneros: • Eliminar prácticas discriminatorias y promover la igualdad de oportunidades al interior de la administración pública. • Sensibilizar y capacitar en la perspectiva de género a quienes formulan y aplican las acciones gubernamentales. • Asegurar que los planes, programas y proyectos gubernamentales incorporen la atención a las necesidades, demandas y aspiraciones de ambos géneros. • Garantizar que todos los servicios que presta el gobierno tengan perspectiva de género. • Realizar acciones que se detecten como más apremiantes, tales como la prevención y erradicación de violencia contra las mujeres. • Promover que otros sectores como los empresarios, los sindicatos, los partidos políticos, las organizaciones civiles y sociales conozcan y utilicen la perspectiva de género. • Promover que los medios de comunicación contribuyan para combatir los estereotipos existentes en torno al género. • Impulsar la investigación y la generación de información con perspectiva de género. • Elaborar presupuestos con perspectiva de género.

1.3.- El punto fundamental: La Capacitación Sin lugar a dudas, la capacitación sobre el enfoque de género a las y los funcionarios públicos, representa una de las principales estrategias que se han desarrollado en muchos países. Poco a poco las instancias gubernamentales han ido desarrollando capacidades técnicas para incorporar el enfoque de género en todas las acciones de gobierno. Entre ellas destacan la generación de datos estadísticos sectoriales por sexo y edad que permiten

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observar a través de los datos, los diferentes roles y responsabilidades que se dan entre mujeres y hombres y las implicaciones económicas, políticas, sociales y culturales de la división genérica de la sociedad. Sin embargo, los datos estadísticos son sólo instrumentos para la planeación y presupuestación de proyectos, así como para la ejecución, seguimiento y evaluación de los mismos; donde el factor humano juega un papel preponderante. En este sentido, la capacitación en perspectiva de género a las personas que forman parte de las instituciones públicas, representa el primer paso indispensable para avanzar hacia la equidad. La capacitación en el enfoque de género al interior de la administración pública ha demostrado su efectividad en varios aspectos: * Crea conciencia sobre la importancia del perspectiva de género y su inclusión en los programas y proyectos institucionales, generando una visión diferente al reconocer que la finalidad de este enfoque es aprovechar las oportunidades y revertir las inequidades existentes, para así lograr el desarrollo, justo y equitativo de una determinada región o municipio. * Compromete a las y los funcionarios públicos tomadores de decisión para incorporar la perspectiva de género en las actividades de la institución. * Brinda una visión diferente a las y los funcionarios públicos sobre los resultados de programas y proyectos ejecutados, de manera que puedan considerar estos resultados reconociendo las diferencias que existen entre mujeres y hombres. * Provee a los funcionarios públicos de herramientas teórico-metodológicas para incorporar los resultados de los diagnósticos sociales y de género a los programas y proyectos de la institución, es decir, traducir las necesidades reales de la población y las problemáticas específicas de género en términos operativos y que éstos, a su vez, se reflejen en la ejecución de los proyectos y los presupuestos. * Hace posible que las y los funcionarios públicos evalúen los resultados de programas y proyectos desde el perspectiva de género, es decir, considerando las diferencias que existen entre mujeres y hombres y que a su vez se planteen la necesidad de crear un sistema de seguimiento y evaluación que proporcione información desagregada por sexo, edad y todas aquellas variables sociales que cada institución considere importantes para determinar el resultado de las acciones sobre la población beneficiaria. * Sienta las bases para elaborar políticas públicas con perspectiva de género de mediano y largo plazo, al hacer posible que las y los funcionarios públicos elaboren los informes de programas y proyectos ejecutados con este enfoque, visibilizando las acciones futuras a emprender.

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* Incentiva a los gobiernos para elaborar sus presupuestos de tal manera que se permita identificar cuáles son las acciones públicas que desarrolla, a quiénes van dirigidas, cuáles son los montos destinados para su aplicación, cuál es el impacto diferenciado entre mujeres y hombres de los distintos grupos de población. Todo ello contribuye a la eficiencia del gasto público y a la transparencia y rendición de cuentas por parte del gobierno.

1.4.- Presupuestos Públicos con perspectiva de género Un presupuesto público con perspectiva de género permite garantizar que los recursos públicos atiendan las demandas y necesidades de mujeres y hombres, poniendo énfasis en los grupos sociales más vulnerables de la sociedad. Desde el punto de vista del género, distribuye recursos para beneficiar a los distintos grupos que conforman la sociedad: mujeres, hombres, niñas, niños, adultos mayores, personas con capacidades especiales y grupos diversos, reconociendo sus diferencias y atendiendo de manera puntual a sus necesidades, de manera justa y equitativa. Se convierte entonces en un presupuesto responsable, propio de gobiernos sensibles a las necesidades específicas de sus gobernadas y gobernados. La primera experiencia en presupuestos públicos con perspectiva de género data de 1984 cuando en Australia empezó a desarrollarse el primer esfuerzo para distribuir los recursos con el objetivo de promover la equidad entre los géneros. Actualmente, más de 50 países han realizado este tipo de ejercicio, ya sea a partir del análisis o bien de la elaboración. Los estudios realizados desde esta visión, han demostrado que los presupuestos públicos tradicionales carecen de una visión integral que responda a los intereses de todas y todos los integrantes de una sociedad, llegando a conclusiones sumamente importantes: • Las políticas públicas no consideran los papeles, capacidades y responsabilidades socialmente determinados de mujeres y hombres, que son los que fundamentalmente determinan las desigualdades de género existentes en nuestra sociedad. • Los presupuestos públicos no son neutrales al género ya que las políticas de ingreso y gasto impactan de manera diferente a mujeres y hombres y a los distintos grupos poblacionales y etarios. • Se ha evidenciado el impacto diferencial y la posición de desventaja en la que se encuentran las mujeres en todos los ámbitos de la vida política, económica y social.

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• La macroeconomía no considera el trabajo doméstico de las mujeres como parte importante en la producción y reproducción social, ignorando el importantísimo papel que juegan en la economía de un país. • El presupuesto es un instrumento muy importante que puede utilizarse para revertir las desigualdades de género y que, diseñado con este enfoque, contribuye a contrarrestar las inequidades entre mujeres y hombres. • Un presupuesto más equitativo implicará aumento o redistribución a favor de los grupos menos favorecidos para disminuir las ventajas y desigualdades sociales que enfrentan

1.5.- ¿Qué son los presupuestos públicos con perspectiva de género? Estos presupuestos consideran las diferencias entre mujeres y hombres al reconocer las diversas necesidades, privilegios, derechos y obligaciones asignados socialmente a cada uno de los géneros. A la par, reconocen las distintas contribuciones que llevan a cabo mujeres y hombres en la producción de bienes y servicios, así como en el trabajo humano para movilizar y distribuir los recursos. Elaborar presupuestos de esta forma genera la posibilidad de revertir la discriminación y la desigualdad e incidir considerablemente en la superación de la pobreza. Por otro lado, promueve el uso efectivo de los recursos públicos y con ello la eficiencia y eficacia de la administración pública, lo que da como resultado sociedades más justas y democráticas. En resumen, los presupuestos con perspectiva de género: • No son presupuestos separados para las mujeres o para los hombres. • Involucran la adopción de la perspectiva de género en todos los aspectos y etapas del ciclo presupuestario (diseño, planeación, programación, presupuestación, implementación, control, seguimiento y evaluación). • Promueven el compromiso activo de varios sectores de la sociedad y la participación de los grupos de mujeres. • Monitorean y evalúan los gastos y rentas gubernamentales identificando los beneficios o inequidades en la asignación para mujeres y hombres. • Promueven el uso más efectivo de los recursos para lograr tanto la equidad de género, como el desarrollo humano. • Enfatizan la reorientación de prioridades en vez del incremento del gasto público en general.

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• Destacan la reorientación de los programas dentro de sectores gubernamentales, en vez de cambios en las cantidades generales asignadas a sectores específicos. Los presupuestos públicos con perspectiva de género se utilizan como una herramienta muy importante para alcanzar la equidad. Más que ejercicios abstractos de investigación para determinar las cantidades asignadas a distintos sectores y programas, son instrumentos de una estrategia política que tiene como meta influenciar el proceso de diseño de las políticas públicas y revertir el balance actual de poder. El fin de los presupuestos públicos con perspectiva de género es que se tomen en cuenta las necesidades e intereses de mujeres y hombres de distintas edades, y se diseñen políticas públicas de acuerdo a estos indicadores, tratando a las mujeres como participantes integrales de la sociedad.

PARTE II: 2.1.- Instrumentos de Análisis de Presupuestos El análisis de los presupuestos públicos con perspectiva de género, al ser un proceso tan complejo y específico para cada experiencia, no tiene una metodología ni una herramienta única, dado que se trata de un proceso integral que involucra tiempos, espacios, decisiones y actores que pueden ser tan diversos como diversas son las experiencias hasta ahora desarrolladas a nivel mundial. En términos simples, no existe una receta única, y cada ejercicio aplica las metodologías y herramientas más adecuadas para sus objetivos o puede desarrollar la propia. Sin embargo, existen diversas metodologías que pueden resultar de utilidad para el análisis de los presupuestos con perspectiva de género.

A. Las tres categorías para el análisis del Gasto de Rhonda Sharp La experiencia pionera en el análisis y elaboración de los presupuestos públicos con enfoque de género se dio en Australia, en el año de 1984. Rhonda Sharp por doce años evaluó los impactos del presupuesto público en niñas y mujeres en ese país, para lo cual clasificó el gasto público (los egresos) en tres grandes categorías:

1. Gasto etiquetado para mujeres y niñas y para hombres y niños Esta herramienta es un análisis del destino de los recursos gubernamentales desagregados por sexo, es decir, una revisión de los programas y proyectos implementados por el gobierno en los que se detectan aquellos recursos que van dirigidos a atender y satisfacer

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las necesidades específicas de un grupo poblacional. Para aplicarla, es necesario contar con información desagregada por sexo y edad. El gasto etiquetado para mujeres es la cantidad de recursos que un gobierno destina a programas, proyectos y acciones que benefician directamente a las mujeres. Dichos recursos no pueden ser empleados en otros sectores de la población. El método consiste en: I. Rastrear en cada uno de los ramos presupuestarios las siguientes palabras clave: • Mujer • Mujeres • Género • Equidad • Salud reproductiva • Cáncer Cérvico Uterino y Mamario; u • Otra que haga referencia directa a la situación y condición de las mujeres. II. Con la información obtenida, elaborar un cuadro que incluya: • Programa identificado • Ramo • Monto • % que representa con respecto al Ramo que corresponde • % en el Gasto Total

2. Gasto dedicado a la igualdad de oportunidades en el empleo público Esta categoría pretende medir la equidad entre los géneros al interior de las instituciones públicas, es decir, analiza la estructura orgánica de las instancias de gobierno, los salarios, los horarios, las edades, las cargas de trabajo de las y los funcionarios públicos, el tipo de prestaciones y capacitación, así como las acciones afirmativas que la institución promueve. Para identificar este tipo de gasto es necesario contar con información detallada sobre la estructura organizacional, la visión, la misión, los objetivos de cada uno de los Ministerios, la distribución de la plantilla laboral, las prestaciones de las y los trabajadores, y en general, las políticas internas de empleo, cruzando esta información con el gasto destinado a los recursos humanos de la institución. El manual de procedimientos y de inducción puede ser de gran ayuda para utilizar esta herramienta, pero también la dinámica institucional “no formal” que se desenvuelve al interior de la administración, reflejada en usos y costumbres que pueden segregar y discriminar a las personas en la cotidianeidad, aunque se encuentre establecido formalmente todo lo contrario.

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Cuando una institución pública se preocupe por conocer con precisión la dinámica de género que se lleva a cabo en las instituciones y por llevar a cabo su política interna de contratación, salarios y prestaciones sin distinción de género, entonces estará aplicando en ‘automático’ este tipo de gasto.

3. Gasto general El gasto general analiza las políticas públicas y los bienes y servicios ejecutados por todas las instancias gubernamentales, definiendo y evaluando los impactos que tiene cada una de las acciones en los diferentes grupos de población. Algunas preguntas que pueden guiar este análisis son: • ¿Refleja el presupuesto de educación en su conjunto que el departamento busca la equidad de género? • ¿Quiénes toman las clases de alfabetización que el gobierno proporciona? • ¿Quién se beneficia de los subsidios agrícolas? • ¿Quién utiliza la atención básica de salud? • ¿Quién recibe los servicios de apoyo para la agricultura? El uso de esta categoría implica un grado de profundidad muy grande y no se ha llevado a cabo hasta el momento un análisis integral con enfoque de género del gasto general en ninguna parte del mundo.

B. Las Herramientas para el análisis presupuestario 1.- Equidad de Género: Ciudadanía, Trabajo y Familia, A.C. desarrolló una metodología para el análisis de presupuestos públicos con enfoque de género. Los pasos planteados son los siguientes: En la etapa del Diagnóstico: 1. Revisión del diagnóstico desde la perspectiva de equidad de género. 2. Análisis e identificación de inequidades. En la etapa de la Programación: 1. Determinación de los componentes del programa y las acciones específicas necesarias para cerrar las brechas de inequidad de género. 2. Priorización de las acciones. En la etapa de la Presupuestación: 1. Análisis y modificación del Proyecto de Presupuesto. 2. Diseño de indicadores.

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2.- Análisis desagregado por sexo del gasto público Es una investigación que permite conocer hasta qué punto mujeres, hombres, niñas, niños, personas con capacidades diferentes y adultos mayores se benefician de la distribución del gasto de los programas públicos realizados. Se orienta a identificar la distribución del gasto en programas o proyectos públicos dirigidos a la población en general como educación, salud, vivienda, créditos productivos, combate a la pobreza, asistencia social, etc. Ejemplo: Todos los recursos destinados a los distintos programas o proyectos en El Salvador tendrían que tener desglosada la información sobre los grupos de la población que atienden: Adultos mayores, jóvenes, mujeres, hombres, niñas, niños, etc. ¿Qué se necesita para utilizar esta herramienta? Contar con la información desagregada por sexo de las y los beneficiarios, así como del uso y destino de los recursos.

PARTE III: 3.1.- Situación actual del Estado en torno a los presupuestos con perspectiva de género. Fue en el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal 2008, en donde por primera vez se incluyó un anexo transversal denominado “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, no obstante lo anterior, el 19 de enero del 2012, se adicionó y se modificó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el que se promovió la igualdad entre hombres y mujeres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género. Con esta reforma, la clasificación de género, agrupa previsiones de gasto diferenciado entre hombres y mujeres. Con las herramientas, instrumentos y metodologías que se analizaron en párrafos anteriores, están los elementos para revisar el comportamiento de los gobiernos en sus presupuestos y si estos incluyen la perspectiva de género o bien, si son ciegos a dicho enfoque.

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Por lo cual, pasaremos a revisar los presupuestos públicos que inciden en el desarrollo de las personas desde el superior que es el Presupuesto de Egresos de la Federación, pasando por el del Estado y viendo algunos presupuestos municipales.

1.- PEF 2014 En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, se encuentra el Capítulo IV denominado “De la igualdad entre Mujeres y Hombres” y en su artículo 25 se señala que el presupuesto impulsará, de manera transversal, la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de igualdad entre mujeres y hombres en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal. Asimismo, en cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018, se deberán atender las siguientes consideraciones: I. Incorporar la igualdad entre mujeres y hombres y reflejarla en la matriz de indicadores para resultados de los programas bajo su responsabilidad; II. Identificar y registrar la población objetivo y la atendida por dichos programas, diferenciada por sexo, grupo de edad, región del país, entidad federativa, municipio o demarcación territorial del Distrito Federal, y población indígena en los sistemas que disponga la Secretaría y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios que correspondan; III. Fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en el diseño y la ejecución de programas en los que, aun cuando no estén dirigidos a mitigar o solventar desigualdades de género, se puedan identificar de forma diferenciada los beneficios específicos para mujeres y hombres; IV. Establecer o consolidar en los programas bajo su responsabilidad, las metodologías de evaluación y seguimiento que generen información relacionada con indicadores para resultados con igualdad entre mujeres y hombres; V. Incorporar la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Es importante señalar que es un mandato en el presupuesto para todas las dependencias y secretarías “No se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios ni a las inversiones dirigidas a la atención desigualdad entre mujeres y hombres”. Con base en ello, se dio un paso firme en institucionalizar los presupuestos con perspectiva de género.

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Adicionalmente, en el Anexo 12 del PEF identificado como “EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES” se destina una cantidad igual a $22,341,073,676 (veintidós mil trescientos cuarenta y un millones, setenta y tres mil seiscientos setenta y seis pesos) con perspectiva de género, esta cantidad es parte de los presupuestos que administra cada secretaría pero definida para atender la igualdad entre hombres y mujeres. De dicha cantidad, sobresalen programas que pueden ser destinados a Estados y Municipios, los cuales son:

Ramo Programa Presupuestario Monto

04 Gobernación

Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres

191,423,983

06 Hacienda y Crédito Público

Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres

473,421,454

Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género

401,820,712

10 Economía

Fondo de Micro financiamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)

204,948,573

Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES)

550,000,000

Fondo Nacional Emprendedor 650,000,000

11 Educación Pública

Diseño y aplicación de políticas de equidad de género

76,395,035

Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa

223,168,981

12 Salud

Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud

1,432,601,867

Reducción de la mortalidad materna 520,000,000

15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Programa de vivienda digna 693,436,463

Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora

1,141,825,950

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Programa de Vivienda Rural 206,244,037

Programa de esquema de financiamiento y subsidio federal para vivienda

1,626,926,189

16 Medio Ambiente y Recursos Naturales

Programa de Empleo Temporal (PET) 212,120,019

20 Desarrollo Social

Definición y conducción de la política del desarrollo social y comunitario, así como la participación social

404,605,080

Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, Para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres

288,000,000

Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras

3,682,326,439

Seguro de vida para jefas de familia 1,015,178,824

TOTAL 13,994,443,606

Considerando el total de recursos que podrían ser conveniados por las Instancias de la mujer en el Estado y los municipios de acuerdo a la proporción de 1.1% que es la participación del estado al PIB nacional, se podrían haber obtenido recursos por más de 150 millones de pesos, para el trabajo con perspectiva de género. La cuestión importante es conocer en los primeros meses del año las erogaciones para la igualdad y a partir de ahí generar los mecanismos adecuados para la obtención de los recursos federales con los cuales pueda cada instancia desarrollar un trabajo programado que beneficie a las mujeres de su área de influencia.

2.- Presupuesto de Egresos del Estado de Aguascalientes 2014 En el ámbito estatal, la perspectiva de género en cuanto a los presupuestos se rige en función al Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia de Género Contra las Mujeres señalado dentro de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes, en sus artículos 46 al 48.

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Sin embargo existe un señalamiento contradictorio en el artículo 46 de la Ley al manifestar: “…Dicho Programa tendrá el carácter de prioritario y su ejecución se ajustará a la disponibilidad presupuestaria anual, así como a las disposiciones y lineamientos que sobre el particular dicte el Consejo”. Con lo anterior se manifiesta que el Programa no es tan prioritario y su funcionamiento es ajustable a la disponibilidad presupuestaria, cuando en el sentido sistemático y funcional de la Ley debería ser al contrario, es decir, ampliar la disponibilidad presupuestaria en función de los objetivos y acciones del programa. En tal virtud, el Ejecutivo Estatal en el presupuesto de egresos para 2014 no hace mayor mención de la transversalidad de los programas públicos ni de los proyectos gubernamentales y únicamente hace alusión al tema en el artículo 32 del Presupuesto de Egresos, de la siguiente manera: ARTÍCULO 32. Las erogaciones previstas para el IAM. Instituto Aguascalentense de las Mujeres importan la cantidad de $6 ́126,000 y se aplicarán por fuentes de financiamiento y objeto del gasto siguiente: I. Recursos fiscales ordinarios $ 6 ́126,000 a. Capítulo 4000: Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 6 ́126,000 Los recursos señalados en esta Fracción incluyen un millón de pesos que se destinará al Programa de Atención a la problemática de discriminación de género, así como los recursos necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones precisadas en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes. Considerando que el Presupuesto de Egresos para el año 2014, es por la cantidad de $15,096,581,000 (quince mil noventa y seis millones, quinientos ochenta y un mil pesos), según lo señalado en el artículo 9 del propio presupuesto, por lo que la erogación con enfoque de género representa el 0.0406% del gasto del estado. Tomando en cuenta todo lo que se tiene que hacer respecto a lo señalado en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes, la cantidad destinada es mínima. Además de que se observa que no existe una política de género para el gasto público y la ausencia de criterios con enfoque de género para los diversos programas de gobierno. Sería importante hacer ver la trascendencia del trabajo que debe realizarse en materia de equidad de género, de prevención de la violencia contra la mujer, y las demás áreas que abarca el quehacer de las instancias de la mujer, para que se traduzca en recursos financieros para el cumplimiento de logros y objetivos.

3.- Presupuestos de Egresos Municipales del Estado de Aguascalientes 2014

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MUNICIPIO PRESUPUESTO DE

GENERO FUENTE REFERENCIA

ASIENTOS NO INDICA PERIODICO OFICIAL

6-ENE-2014

COSIO NO INDICA

EL LLANO NO INDICA PERIODICO OFICIAL

3-MZO-2014

JESUS MARIA NO INDICA PERIODICO OFICIAL

6-ENE-2014

PABELLON DE ARTEAGA NO INDICA PERIODICO OFICIAL

24-MZO-2014

SAN FRANCISCO DE LOS ROMO NO INDICA

PERIODICO OFICIAL 6-ENE-2014

SAN JOSE DE GRACIA NO INDICA PERIODICO OFICIAL

20-ENE-2014

TEPEZALA NO INDICA

AGUASCALIENTES $ 11,000,000.00 PERIODICO OFICIAL

6-ENE-2014 INSTITUTO DE LA

MUJER IMMA

CALVILLO $ 598,468.00 PERIODICO OFICIAL

6-ENE-2014 INSTITUTO DE LA

MUJER

RINCON DE ROMOS $ 316,600.00 PERIODICO OFICIAL

3-MZO-2014 INSTANCIA DE LA

MUJER

Observaciones: a).- Aguascalientes destina al Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes la cantidad de $11,000,000.00 (once millones de pesos) para su operación y los programas que este deba realizar, se señala que el presupuesto fue incrementado en un 23% ya que para el ejercicio 2013 el IMMA recibió $8,959,304.00, el monto destinado al instituto representa el 0.41% del presupuesto total del municipio. Se destaca también que en los Egresos clasificados por tema y programa, el Municipio de Aguascalientes destina las siguientes cantidades: Tema 01 SEGURIDAD PÚBLICA Programa 0200 “Combate a la violencia intrafamiliar y atención a mujeres violentadas” $ 371,106 Tema 06 EQUIDAD DE GÉNERO Programa 0600 “Atención integral de discapacitados” $ 3,952,283 b).- El municipio de Calvillo, para su Instituto de la Mujer destina la cantidad de $598,468 (Quinientos noventa y ocho mil cuatrocientos sesenta y ocho pesos) para su operación y la ejecución de programas municipales, considerando que de la cantidad asignada 531,000 son etiquetados para servicios personales y 67,000 para materiales, suministros y servicios generales.

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c).- En Rincón de Romos, lo asignado en el presupuesto de Egresos para la instancia de la mujer, asciende a la cantidad de $316,600 (Trescientos dieciséis mil seiscientos pesos), destacándose que en servicios personales y arrendamientos de edificios se destinan $291,000 Queda claro que en los municipios es donde más atraso se presenta para la perspectiva de género en los presupuestos y que por consecuencia es donde mayor trabajo se debe realizar para por un lado visibilizar la función de las instancias de la mujer y por otro la necesidad de generar políticas públicas con enfoque de género. Adicionalmente a lo anterior, se manifiesta el incumplimiento en la parte que les corresponde a los municipios respecto de las funciones a realizar señaladas en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes, puesto que si en sus presupuestos omiten indicar la cantidad que se destina a la respectiva instancia de la mujer, con mayor seguridad evaden incluir en sus programas y plan municipal de desarrollo lo concerniente a dicha ley.

4.- Presupuesto de Egresos Congreso del Estado de Aguascalientes 2014

El presupuesto de Egresos del Congreso del Estado no hace mención alguna de que estén destinados recursos con perspectiva de género, ya sea en forma integral como órgano institucional o en los trabajos de comisiones. Así se percibe en los egresos que el órgano legislativo ha realizado del mes de enero hasta agosto, sin que haya gastos etiquetados con perspectiva de género. Fuente: http://www.congresoags.gob.mx/congresoags/transpdocs/11Egresos/presupuesto.pdf

5.- Los Retos de la Vinculación de los Presupuestos con la Ley de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes

El reto de la elaboración de los presupuestos con enfoque de género va más allá de la asignación misma de los recursos. Involucra otros aspectos como la planeación, ejecución y focalización del gasto, así como la generación de información desagregada que permita evaluar su impacto sobre mujeres, hombres, niñas y niños. Esto requiere un esfuerzo de la sociedad en su conjunto, y no sólo de las instancias gubernamentales; perpetuar o no los roles de género es responsabilidad de todas y todos.

Un presupuesto que no incorpora las necesidades diferenciadas por género es un presupuesto que no sólo no es neutro, sino uno que de hecho prolonga y profundiza las desigualdades, principalmente en términos de roles, responsabilidades y, sobre todo, en capacidades.

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Un presupuesto sensible al género incorpora el entendimiento de cómo la distribución de recursos afecta las oportunidades de mujeres y hombres, y el diseño de asignaciones presupuestales que reduzcan la brecha de desigualdad atribuible a la condición de género. Esto implica maximizar el empoderamiento económico y político de las mujeres incluida la toma de decisiones presupuestales; un mayor involucramiento de actores sociales en la formulación de políticas públicas; un monitoreo exhaustivo del impacto del presupuesto en las condiciones de mujeres y hombres; y por tanto, el diseño de presupuestos efectivos en la reducción de desigualdades, la dotación de capacidades productivas, y la promoción del crecimiento económico y el desarrollo humano. Uno de los retos en el corto plazo es el desarrollo de estrategias y herramientas concretas para formular presupuestos anuales que incluyan al género como una variable central de asignación, medición y monitoreo. Ello implica la continuidad en los análisis presupuestales con perspectiva de género, pero también el inicio de tareas técnicas específicas: generación de indicadores de género; participación activa en el diseño presupuestal; revisión de la ejecución presupuestal por parte de las dependencias gubernamentales; el estudio de asignaciones presupuestales detallado en el ámbito local; análisis cuantitativos del efecto del presupuesto sobre la situación de desventaja de las mujeres; la exploración de condiciones y cambio entre distintos grupos de mujeres (por edad, etnicidad y ruralidad, para mencionar algunas posibilidades), y el uso de herramientas más detalladas para identificar asignaciones presupuestales que afectan a las mujeres directa e indirectamente.

Entonces, uno de los retos de plazo inmediato es el de vincular el cumplimiento de la Ley y el Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia de Género contra las Mujeres, contenido en ella, con el diseño, elaboración y autorización de los presupuestos. Gobierno del Estado Así por ejemplo, el presupuesto estatal en su exposición de motivos y en la fundamentación del destino del gasto, debe establecer los lineamientos y adjudicar los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones del Programa, al igual que señalar la o las dependencias a las que se les proveerá de ese recurso para llevar a cabo dichas acciones del artículo 48 de la Ley: Artículo 48.- El Programa contendrá las acciones con perspectiva de género para: I. Impulsar y fomentar el conocimiento y el respeto a los derechos humanos de las mujeres; II. Impulsar el cambio de los modelos socioculturales de conducta de mujeres y hombres, incluyendo la formulación de programas y acciones de educación formales y no formales, en todos los niveles educativos y de instrucción, con la finalidad de prevenir, atender y erradicar las conductas estereotipadas que permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mujeres; III. Educar y capacitar en materia de derechos humanos al personal encargado de la procuración de justicia, policías y demás funcionarios encargados de las políticas de prevención, atención, sanción y eliminación de la violencia contra las mujeres; IV. Educar y capacitar en materia de derechos humanos de las mujeres al personal encargado de la impartición de justicia, a fin de dotarles de instrumentos que les permita juzgar con perspectiva de género;

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V. Promover los servicios especializados y gratuitos para la atención y protección a las víctimas, por medio de las autoridades y las instituciones públicas o privadas; VI. Fomentar y apoyar programas de educación pública y privada, destinados a concientizar a la sociedad sobre las causas y las consecuencias de la violencia; VII. Diseñar programas de atención y capacitación a víctimas que les permita participar plenamente en todos los ámbitos de la vida; VIII. Vigilar que los medios de comunicación eviten fomentar la violencia contra las mujeres y que favorezcan la erradicación de todos los tipos de violencia, para fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad de éstas; IX. Garantizar la investigación y la elaboración de diagnósticos estadísticos sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas para prevenir, atender, sancionar y erradicar todo tipo de violencia; X. Publicar semestralmente la información general y estadística sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el banco nacional de datos e información sobre casos de violencia contra las mujeres; XI. Promover la inclusión prioritaria en el plan estatal de desarrollo de las medidas y las políticas de gobierno para erradicar la violencia contra las mujeres XII. Promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres en el marco de la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su integridad; y XIII. Diseñar un modelo integral de atención a los derechos humanos de las mujeres que deberán instrumentar

las instituciones, los centros de atención y los refugios que atiendan a víctimas.

Instituto Aguascalentense de las Mujeres En el mismo orden de ideas, debe existir un anexo que referencie el presupuesto destinado al Instituto Aguascalentense de las Mujeres con, por lo menos, las atribuciones que le corresponden derivadas de la Ley, independientemente de lo demás programas, acciones y proyectos que le sean propios a su naturaleza. Es importante adecuar la operación del Instituto, estableciendo metas medibles y cuantificables de conformidad a lo que le señala la Ley en su artículo 55: Artículo 55.- Corresponde al Instituto Aguascalentense de las Mujeres: I. Diseñar planes y programas de estudio para la especialización de servidoras y servidores públicos responsables de la prevención y atención de las mujeres víctimas de violencia de género; II. Diseñar e impulsar la realización de proyectos de investigación en temas relacionados con la violencia de género que se ejerce contra las mujeres; III. Diseñar el protocolo para la detección de la violencia de género contra las mujeres; IV. Diseñar las campañas de prevención de la violencia de género contra las mujeres; V. Instalar módulos de información en sus oficinas en el Estado sobre las causas y efectos de la violencia de género contra las mujeres, y su relación con la violencia social; VI. Promover modificaciones a esta Ley cuando así se requiera;

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VII. Rendir un informe bimensual a la Coordinación General del Consejo de las actividades realizadas; y VIII. Las demás que le asigne el Programa.

Congreso del Estado En lo referente al Congreso del Estado, no sólo se requiere que incluya la perspectiva de género en su presupuesto general y en el particular de comisiones y grupos parlamentarios, sino que además conforme a la naturaleza de sus funciones que es la de legislar de acuerdo a las condiciones y características de los cambios que se presentan en la sociedad, vaya adecuando el marco normativo de la equidad de género, de la erradicación de la violencia, de la inclusión de la perspectiva de género en presupuestos y políticas públicas entre otros temas que el Congreso ha dejado de lado sistemáticamente durante varias legislaturas. En lo que le refiere la Ley al Congreso, es importante mencionar que la institucionalización de la perspectiva de género en el proceso legislativo es incluir la opinión de las mujeres y la consideración de ellas en la aplicación de las leyes que el congreso expida, así como también la aplicación urgente de un lenguaje de género en la vida institucional del legislativo, al igual que en la redacción de las leyes y decretos. El congreso debe ser también vigilante de que los recursos destinados con perspectiva de género no sean reducidos en durante el ejercicio fiscal ni sean orientados a actividades distintas a las autorizadas. Artículo 76.- Corresponde al Congreso del Estado, a través de las Comisiones respectivas: I. Vigilar que el marco normativo del Estado garantice el cumplimiento de la presente ley; e II. Institucionalizar la perspectiva de género en el proceso legislativo y realizar estudios de género.

Municipios Por su parte, los municipios deben tener en cuenta a la hora de vincular los presupuestos con la Ley, poder cumplir básicamente lo que les atribuye ésta adicionalmente de los programas y acciones que de conformidad a su plan de desarrollo hayan establecido. Artículo 78.- Corresponde a los Municipios: I. Diseñar, formular y aplicar, en concordancia con la política estatal, la política municipal orientada a erradicar la violencia de género contra las mujeres; II. Promover la instalación de Núcleos de Atención Integral; III. Implementar procesos de especialización para el personal responsable de la atención; IV. Instalar módulos de información sobre las causas y consecuencias de la violencia de género contra las mujeres y su relación con la violencia social; y V. Los demás asuntos que en materia de violencia de género contra las mujeres les confiera esta Ley u otros ordenamientos legales.

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De las responsabilidades anteriores, podemos inferir que una de las tareas fundamentales en los municipios y que requieren de asignación presupuestal para poder llevar a cabo dichas funciones es la de promover la instalación de Núcleos de Atención Integral. Cada una de las atribuciones municipales son importantes, lo que las diferencia en su priorización es la necesidad de recursos financieros y materiales para llevarlas a cabo, aquí es donde cabe el trabajo de sensibilización para la asignación de partidas presupuestales que sean operativas en los municipios.

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CONCLUSIONES

De acuerdo a lo destinado en el presupuesto estatal y los municipales, se puede inferir que es poco el desarrollo de los presupuestos con perspectiva de género en el Estado de Aguascalientes a pesar de que el discurso oficial señale lo contrario. Como se ha visto reiteradamente, la importancia de los presupuestos con perspectiva de género no radica únicamente en que se destinen recursos para los institutos, instancias o direcciones municipales de la mujer, sino que haya la sensibilidad de cada gobierno en su ámbito, para incluir la perspectiva de género en sus planes de desarrollo, que se creen programas, políticas públicas, que se establezcan convenios con la federación, que la equidad sea palpable y la erradicación de la violencia de género sea con base en hechos concretos más allá de los discursos del 8 de marzo y el 25 de noviembre. Hay que entender que los presupuestos públicos pro equidad de género o sensibles al género, se busca beneficiar e impactar en forma diferente a la población femenina y masculina. Es importante entender que las relaciones de género (entre hombres y mujeres) definen una cultura que se refleja en las pautas sociales, económicas y políticas que repercuten en que el presupuesto tenga un impacto diferenciado sobre hombres y mujeres; es así que un presupuesto pro equidad de género toma en consideración las diferentes necesidades, privilegios, derechos y obligaciones que las mujeres y los hombres tienen en la sociedad y valora de manera diferenciada las contribuciones de mujeres y hombres tanto en la producción de bienes y servicios, como en el trabajo humano para movilizar y distribuir los recursos. El ejercicio cotidiano y sistemático de dicho presupuesto permitirá cambios significativos en el nivel de conciencia y cultura del propio gobierno que instrumenta y desarrolla las políticas públicas, con un enfoque específico, y transparenta de mejor manera la rendición de cuentas. La oportunidad y el reto está en las instancias de gobierno, las decisiones se deben tomar, es imprescindible realizar presupuestos con enfoque de género, lo deseable es que sea desde ya, pero implica un esfuerzo de sensibilización y aceptación desde los niveles gubernamentales y es una tarea que al día de hoy no está hecha.

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Presupuesto Público con Perspectiva de Género.

Aguascalientes, Ags., México. Septiembre de 2014