presentación gestion por resultados pgirsu 2.2
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Programa de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos
GESTIÓN POR RESULTADOSCREANDO EVIDENCIAEVALUANDO IMPACTO
Objetivo Primario:
Ejecutar los programas GIRSU financiados con
fondos provenientes de Organismos
Internacionales.
Objetivo final:
Mejorar la calidad de vida de la población
preservando el medio ambiente.
Programa de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos
Objetivos generales. Misión, funciones
Implementar la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos, mediante la complementación de recursos técnicos y
financieros.
Articular con otras áreas del Gobierno Nacional, Provincial y Municipal lo
relativo a la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
Brindar apoyo técnico financiero para la elaboración e implementación de
Planes Provinciales y Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos, impulsando el desarrollo de proyectos para la eliminación de
basurales a cielo abierto y el aumento de la recuperación de materiales.
Realizar el seguimiento y control de los trabajos que en materia de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos se realicen en el ámbito de la Secretaría.
Programa de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos
Objetivos generales. Misión, funciones (continuación)
Fomentar la creación de nuevas oficinas locales de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos destinadas a llevar adelante los Planes Provinciales
y Municipales en el marco de la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos, y fortalecer mediante una sólida articulación, las
oficinas locales existentes.
Identificar, analizar y evaluar el estado de situación en las distintas
jurisdicciones en lo relativo a la gestión de Residuos Sólidos Urbanos,
considerando sus circunstancias y particularidades.
Propiciar la creación y desarrollo del SIGIRSU (Sistema de Información de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos), así como otros
instrumentos necesarios para promover la formación, información y
comunicación ambiental y las políticas vinculadas con el desarrollo sustentable
en la materia.
Cómo gestionar?
De manera eficaz y eficiente
En forma Integral e integrada
Economizando los procesos
Definiendo los objetivos de cada proyecto a
financiar
Considerando la realidad económica de la región
beneficiaria
Promoviendo la inclusión social de todos sus
actores
Monitoreando y evaluando el impacto
Priorizando lo posible
Respetando nuestra identidad
PROYECTOS POR RESULTADOS
¿Qué se requiere para una “Gestión por Resultados”?
Enfocarse en los resultados deseados – no en insumos o productos
Establecer metas claras y concretas
Construir una cadena lógica que muestre resultados deseados a diferentes
niveles
usar indicadores de monitoreo para mejorar la implementación
Usar la evidencia de evaluaciones para mejorar la toma de decisiones
GESTION TRADICIONAL GIRSU
GESTION POR RESULTADOS
Enfocada en insumos,
actividades y productos
Enfocada en resultados obtenidos IMPACTO
La Planificación Estratégica basada en Evidencia
FORMULACION / REVISION
DE LA ESTRATEGIA GIRSU
“RECUPERACION DE
MATERIALES”1
ANALISIS DE LOS DATOS
SOBRE RECUPERACION DE
MATERIALES Y RESPUESTA
A NIVEL LOCAL / REGIONAL
IDENTIFICACION DE
RESULTADOS
-EFECTOS DIRECTOS E
INDICADORES--Disminución de disposición final,
ingreso por venta de material, inclusión social de recuperadores
2
SELECCIÓN DE
PROGRAMAS
ESTRATÉGICOS:planes de fortalecimientos,
monitoreos, talleres
3
4
SELECCIÓN DE INTERVENCIONES
CRITICAS
-CALCULO DE COSTOS –
-IDENTIFICACION DE RECURSOS-Obras, capacitaciones, compra de equipos,
viajes, etc.
5
DETERMINACIÓN DE
CÓMO SE HARÁ EL
SEGUIMIENTO DE LOS
RESULTADOSInformes /Reportes de
Contraparte, Monitoreos, etc
6
DETERMINACION DE LA
MANERA DE EVALUAR
LA EVOLUCION DE LA
GIRSU “RECUPERACION
DE MATERIALES”
USO DE LAS
OBSERVACIONES
PARA LA PROXIMA
INTERVENCION
7
8
CICLOPOR
RESULTADOS
Definición de la Cadena de Resultados
La cadena de resultados describe una teoría lógica: “Si …, entonces…”. (Es decir, si se hace “X” o sucede “Y”, entonces “Z” sería la consecuencia o el resultado).
Es un instrumento que ayuda a identificar la lógica –las relaciones causales— de las políticas, las estrategias y los programas.
Postula que los insumos y los procesos son necesarios para proveer servicios, actividades o productos y que éstos conducen lógicamente al logro de los efectos directos y de los impactos.
Ejemplos
1. Si se elaboran X cantidad de planes GIRSU de forma articulada con municipios y provincia, o Si se hacen X cantidad de las obras y planes de fortalecimiento para dicho plan ….entonces…. Habría una mejora en la GIRSU a partir de la intervención de la UE.
2. Si se diseñan X cantidadde planes de inclusión social /comunicación adecuados para la comunidad ….entonces….
El impacto social de los proyectos es mayor.
Construyendo unaCadena de Resultados
Una cadena de resultados responde a 3 preguntas.
¿Cuáles son los resultados deseados del programa? (resultados)
¿Cómo se alcanzarán estos resultados? (Insumos + actividades = productos)
¿Cómo se sabrá que se han alcanzado estos resultados? (Indicadores de seguimiento y evaluación)
Elementos de la Cadena de Resultados
EJECUCION RESULTADOS
Insumos
Recursos
Servicios
Actividades
Productos Gestión por Resultados
Cambios producidos en la
sociedad a corto, mediano y largo
plazo
Impacto
Recursos
humanos, físicos
y financieros
movilizados para
la intervención
Acciones
ejecutadas para
transformar
insumos en
productos
Productos logrados
bajo control de la
unidad ejecutora
LADO DE LA
OFERTA
Resultados
derivados de varias
cadenas de
resultados
Presupuesto
Asignado
Estudios,
proyectos,
bienes y obras
Planta
construida,
Capacitación,
Modelo de
inclusión social
Nuevas
prácticas
adoptadas.
Se separa en
origen. Se
recicla más.
La ciudad es
más limpia.
Mejoran las
condiciones
sanitarias.
Reduce el
trabajo informal
Cadena de Resultados GIRSU
Uso de los
Productos por los
beneficiarios fuera
de control de la UE
LADO DE LA
DEMANDA
EJECUCION RESULTADOS
La Cadena de Resultados Ejemplo: Recuperación de Materiales
Aplicación de la lógica de la cadena de resultados a la Recuperación de Materiales
IMPACTOS
EFECTOS DIRECTOS
PRODUCTOS
INSUMOS
Estrategia
Programación
Disminución de residuos en relleno sanitario. La disposición final de materiales reciclables es base de la supervisión, seguimiento y evaluación. (objetivo a largo plazo).
Mayor eficiencia de programas de recuperación de materiales. Acceso y uso de los servicios. Cambios de conducta. (Objetivos y resultados de la estrategia)
Productos y servicios. Primer nivel de resultados necesarios para lograr los efectos directos. (Productos del programa)
Recursos críticos. Comprenden dinero, personas, equipos, suministros y conocimientos técnicos. (insumos del programa)
La Cadena de Resultados en GIRSU
Producto Resultados Metas a Largo Plazo
Normativa específica
(leyes, ordenanzas)
Campañas de
educación
Campañas de
Comunicación
Separación en origen
Recolección
diferenciada y eficiente
Planta de separación
Relleno Sanitario
Disminución de
Generación de RSU
Recuperación de
materiales reciclables
Disminución de
disposición en relleno
sanitario
Inclusión de
trabajadores informales
Cuidado de la
salud de la Población
Cuidado de
recursos naturales
Desarrollo
sustentable de la
comunidad
Productos, bienes y
servicios resultantes de
una intervención
Efecto directo o impacto
de una intervención.
(Puede comprender a los
productos)
Resultados
derivados de varias
cadenas de
resultado
IMPACTO EN LA
COMUNIDAD
UNIDAD
EJECUTORA
Recursos
humanos, físicos
y financieros
movilizados para
la intervención
1
Acciones
ejecutadas para
transformar
insumos en
productos
2
Productos logrados
bajo control de la
unidad ejecutora
LADO DE LA
OFERTA
3
del lado de la oferta…
EFICIENCIA
RESULTADOS
A CORTO
PLAZO
4
A MEDIANO
PLAZO
5
A LARGO
PLAZO
6
del lado de la demanda…
Una Ciudad más limpia.
Construyendo una Cadena de Resultados desde
lo que se desea alcanzar
EFECTIVIDAD
Planificación por Resultados
En un Programa, la jerarquía de objetivos involucra a varias Cadenas de Resultados
Cada resultado se mide con uno o más indicadores
Mejoras en el sistema de Higiene Urbana
Remediación de basurales pre-existentes
Mejoras en la GIRSU
Buena operación del Relleno Sanitario
Sistema eficiente de recuperación de materiales
- Separación en origen- Recolección diferenciada- Acondicionamiento y acopio- Venta del material
Diseño: El éxito del proyecto depende de las suposiciones y actividades correctas
Ejecución: Múltiples cadenas de resultados contribuyen al logro de PDO (Objetivos de Desarrollo del Proyecto) o metas a largo Plazo.
Un buen indicador debe ser SMART
Specific; Measurable; Atributable; Realistic; Targeted
- Específico; Medible; Atribuible; Realista; Preciso -
Specific – Específico: Mide lo más cercano posible lo que se intenta medir
RESULTADO INDICADOR
Las ciudades se aseguran 1. Mayor separación en origen
una Gestión Integral de 2. Menos basurales a cielo abierto
Residuos
Measurable – Medible: Claro en relación con lo que se mide
1. Porcentaje de hogares sin recolección
2. Toneladas diarias de residuos a rellenos sanitarios controlados
Cuál es más
Específico?
Cuál es más
Medible?
Indicadores de Seguimiento y Evaluación
Un buen indicador debe ser SMART
Atributable – Atribuible: Se puede atribuir lógicamente a un Proyecto
1. Porcentaje de recupero sobre el total de la recolección
2. Cantidad de basurales sin control cerrados
Realistic – Realista: Con la frecuencia necesaria y a costo razonable
1. Frecuencia de recolección en los barrios
2. Cantidad de Camiones afectados a la recolección
Targeted - Preciso: Respecto de la población o área beneficiaria
1. Costo por Tn de disposición final en relleno sanitario controlado
2. Número de clasificadores informales incluidos socialmente
Cuál es más
Realista?
Cuál es más
Preciso?
Indicadores de Seguimiento y Evaluación
Cuál es más
Atribuible?
Vinculando el seguimiento y la Evaluación
Seguimiento
La captura continua
de datos sobre
actividades y
resultados en
necesaria para dar
seguimiento a la
ejecución
Traduce productos y resultados en
indicadores de desempeño precisos
Sigue los parámetros actuales para
compararlos con los indicadores deseados
Establece si el Programa llega a los
beneficiarios esperados
Identifica cuellos de botella y otros
problemas de ejecución para darles solución
Vinculando el seguimiento y la Evaluación
Evaluación
de Impacto
Análisis Ex – Post
para explicar como
fueron conseguidos o
no los resultados
esperados
Establece la causalidad
Valida las hipótesis
Permite entender los resultados no
intencionales
Es una medida precisa de los resultados
causados por el Programa
Crea evidencias para mejorar las políticas
Un buen seguimiento facilita la Evaluación
Evaluación de ImpactoSeguimiento
La captura continua de datos:
Mejora la gestión interna
Explica los caminos hacia los
resultados
Ofrece una base de cálculo
costo / eficiencia
– costo unitarios por producto –
El Programa está alcanzando
eficientemente los
resultados?
La evaluación ex - post:
Confirma o no las hipótesis de la
cadena de resultados
Establece la causalidad
Ofrece una base de cálculo costo /
efectividad
– eficacia (costo / Resultados –
El Programa es efectivo?
PGIRSU
Disminución de los riesgos a la salud de la población
Incremento en vida útil de RS
Disminución en uso de material virgen para fabricación de bienes
Valorización de residuos
Reducción en la generación de GEI
Obtención de energía
Obtención de mejoradores de suelo
Disminución de contaminación de suelo
y cuerpos de agua
Resultados esperados
Conclusión:
La Gestión por Resultados utiliza la Planificación
Estratégica, la Cadena de Resultados, el Seguimiento y la
Evaluación como instrumentos para generar evidencia y
nuevos conocimientos.
Estos conocimientos se usan
para tomar decisiones e
identificar buenas prácticas que
mejoren las políticas y la gestión
de los Programas GIRSU de
manera de incrementar los
beneficios a la población y la
efectividad del servicio.
Hacia el financiamiento por resultados
Nuestro aprendizaje:
Las Provincias y Ciudades beneficiarias de nuestros Proyectos tienen
deficiencias y dificultades a la hora de implementar su Gestión de
Residuos.
En una misma Región se verifican localidades que sufren asimetrías al
incorporarse a proyectos GIRSU compartidos con otras Ciudades vecinas.
ES NECESARIO GARANTIZAR LA APLICACIÓN MÁS EFICIENTE DE LOS
FONDOS
DEBEN IMPULSARSE PROCEDIMIENTOS MAS TRANSPARENTES EN LOS
GOBIERNOS LOCALES
Desafíos a superar en la cadena de valores RSU
GENERACIONRECOLECCION
/ TRANSPORTE
RECICLADO /
DESVIO
ORGANICO
ELIMINACIONRECUPERACIO
N DE ENERGIA
Elevada tasa de
aumento de
residuos generados
Falta de políticas
dirigidas a reducir la
generación de
residuos
Baja tasa de
recolección en
localidades de
bajos ingresos
Equipamiento
de recolección
insuficiente
Rutas de
recolección
inadecuadas /
insuficientes
Sector informal
Falta de
inclusión del sector
informal
Baja tasa de
desvío de residuos
orgánicos
Elevado uso de
vertederos
insalubres e
incineración a
cielo abierto
escasez de
terrenos para
futuros rellenos
sanitarios
Grave impacto
ambiental
Falta de
capacidad
financiera /
técnica para
operar rellenos
sanitarios
Oportunidad
desaprovechada de
generación de
energía a partir de
los gases en
vertederos
Contexto local
inadecuado para
convertir residuos
en energía
Falta de
legislación
El financiamiento basado en los resultados para la
gestión de los RSU es un mecanismo financiero a través
del cual se otorgan pagos por los servicios de gestión de
residuos sólidos a condición de que se logren y se
verifiquen determinadas metas pre-acordadas.
Los prestadores de servicios reciben pagos financieros
o recompensas en especie siempre que hayan
implementado una serie de medidas predeterminadas o
hayan logrado un objetivo de desempeño preestablecido.
Permite innovar en el uso del financiamiento para el
desarrollo en el sector de los residuos y obtener
resultados.
Para elaborar un mecanismo de F4R cuyo diseño permita satisfacer las
necesidades del sector, es esencial recopilar una cantidad suficiente de datos de
referencia.
Se requiere la participación activa de todos los actores interesados desde las
primeras etapas de la preparación del proyecto.
Se deben fijar los requisitos adecuados para el proyecto desde las primeras etapas
de la ejecución.
Se puede diseñar el F4R para la gestión de RSU de manera tal de permitir que se
alcancen los objetivos utilizando los recursos técnicos y humanos disponibles. –
Simplicidad – Economía.
Planificar la ayuda en función de los resultados a los municipios.
Motivar a los actores para que logren los resultados previstos
Promover la asistencia financiera inicial a los prestadores de servicios con escaso
financiamiento
Diseño de proyectos en función de un conjunto de resultados posibles
Lograr un sistema de monitoreo y evaluación simple, económico y recurrente y
establecer un ambiente de control confiable
MUCHAS GRACIAS!!!
Paula Kees, Coordinadora General de la Unidad Ejecutora GIRSU
Eduardo Ledesma, Coordinador de Control de Gestión
Damián Tonon; Milagros Mosteirin; Ana Corallo – Area Fortalecimiento
Natalia Magrino; Daniele Morganti – Area Control de Gestión