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Grupos de Expertos de la Comisión Europea y Licitaciones y Consultas Públicas
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Francisco Feliu, Enterprise Europe Network, FUEIB.
UIB, 23 de mayo de 2017
Webs de interés
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• Trabajar como experto para la Comisión Europea
• Portal del Participante
• TED Europa
• Consultas públicas
• FUEIB
Grupos de Expertos de la Comisión Europea
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¿Por qué debe la Comisión recurrir a expertos externos?
¿Qué es un grupo de expertos de la Comisión? Es un órgano consultivo: creado por la Comisión o susdepartamentos para obtener asesoramiento y conocimientos especializados
En la Comisión hay dos tipos de grupos de expertos: formales e informales
¿Por qué reglas se rige la creación y gestión de los grupos de expertos en la Comisión? Los grupos de expertosde la Comisión se rigen por las normas horizontales que establece la Decisión de la Comisión C(2016)3301,que debe leerse juntamente con la Comunicación de la Comisión C(2016)3300.
¿Qué entidades no se contemplan en las normas de la Comisión sobre grupos de expertos?
Los comités de comitología
Los expertos independientes que ayudan a la Comisión a evaluar propuestas y supervisar proyectosde investigación y desarrollo tecnológico.
Los comités de diálogo social
Las entidades conjuntas creadas por acuerdos internacionales para supervisar su aplicación.
Actividades puntuales tales como reuniones o conferencias.
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Grupos de Expertos de la Comisión Europea
Los grupos de expertos asesoran a la Comisión:
Elaborar propuestas legislativas e iniciativas políticas
Elaborar actos delegados
Aplicar la legislación, los programas y las políticas de la UE, lo que incluye la coordinación ycooperación con los Estados miembros y las partes interesadas
Foro de discusión
Contribuciones de alto nivel procedentes de muy diversas fuentes y partes interesadas en formade dictámenes, recomendaciones e informes.
Estas contribuciones no son vinculantes para la Comisión
No son la única fuente de conocimientos especializados para la Comisión. Para recabar todos lospuntos de vista sobre un tema, la Comisión también recurre a estudios, agencias europeas, librosverdes, consultas públicas, audiencias, etc.
¿Qué papel tienen los grupos de expertos de la Comisión?
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Grupos de Expertos de la Comisión Europea
Pueden ser de distintos tipos:
Tipo A: personas nombradas a título personal, que actúan de manera independiente y expresan suopinión individual.
Tipo B: personas nombradas para representar el interés común de varias partes interesadas en undeterminado sector. No representan a ninguna parte en concreto, sino que defienden unadeterminada orientación común a varias organizaciones de interesados
Tipo C: Organizaciones en general, incluyendo empresas, asociaciones, ONG’s, sindicatos, centros deinvestigación, universidades, bufetes de abogados y consultorías.
Tipo D: administraciones de los Estados miembros, ya sean nacionales, regionales o locales.
Tipo E: otras entidades públicas tales como administraciones de países no pertenecientes a la UE(incluidos los países candidatos), organismos, oficinas o agencias de la UE y organismosinternacionales.
¿Quiénes son los miembros de los grupos de expertos de la Comisión?
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Grupos de Expertos de la Comisión Europea
En principio, los miembros se seleccionan a través de convocatorias públicas de candidaturas. La única excepción son las administraciones públicas (miembros de tipo D y E).
Las convocatorias se publican en un Registro y tienen un plazo mínimo de cuatro semanas.
En caso de prioridad absoluta o situación de emergencia, la Comisión puede seleccionar miembros sin convocatoria pública. En ese caso, los expertos se seleccionan según criterios objetivamente verificables, que se publican en un Registro.
Puede no ser necesaria una nueva convocatoria específica si los conocimientos especializados que se requieren pueden obtenerse a través de una convocatoria abierta continua, que también debe publicarse en un Registro.
¿Cómo se eligen los miembros de los grupos de expertos de la Comisión?
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Pueden ser permanentes o temporales.
Los preside un representante de la Comisión o una persona designada por la Comisión o elegida en el propio grupo por mayoría simple.
Actúan a instancias de la Comisión o (con su acuerdo) por iniciativa del presidente del grupo.
De común acuerdo con la Comisión y según un mandato claramente definido, pueden crearse subgrupos que aborden cuestiones específicas.
De modo puntual, el representante de la Comisión puede invitar a expertos con conocimientos específicos a participar en los trabajos del grupo o subgrupo sobre un punto del orden del día.
En principio, los participantes no perciben remuneración alguna por su contribución, si bien la Comisión reembolsa los gastos de desplazamiento y estancia. Solo en casos excepcionales y debidamente justificados podrá abonarse a los miembros de tipo A invitados a título personal una "indemnización especial", esto es, una remuneración.
Las reuniones se celebran por lo general en locales de la Comisión.
Suele ser la Comisión quien prepara los documentos y proyectos de orden del día, además de organizar las reuniones, redactar las actas, etc.
¿Cómo funcionan los grupos de expertos de la Comisión?
Grupos de Expertos de la Comisión Europea
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La participación en H2020 como evaluador
Candidaturas de forma individual o a través deorganismos nacionales de investigación, instituciones deinvestigación o empresas.
Las personas que deseen participar como expertos y comoevaluadores, deberán poseer las competencias yconocimientos pertinentes para alguna/s de las áreas deHorizonte 2020. Adicionalmente, deben tener una ampliaexperiencia profesional en uno o más de los ámbitos oactividades siguientes: cooperación internacional enciencia y tecnología; innovación (tecnológica y notecnológica) incluyendo innovación social, de procesos yde gestión; administración, gestión o evaluación deproyectos, programas o políticas; gestión empresarial (conexperiencia en gestión de productos/servicios, marketing,inversión e instrumentos financieros); explotación de losresultados de los proyectos de investigación e innovación;etc.
Los evaluadores potenciales (expertos independientes) deberánser capaces de leer y entender fácilmente información eninglés, así como de hablar de forma correcta y fluida dichoidioma.
Los expertos independientes se elegirán entre las candidaturasrecibidas a través del Portal del Participante, que se conservanen una base de datos centralizada, teniendo en cuenta lascompetencias y los conocimientos adecuados a las tareas quele vayan a ser encomendadas.
En caso de resultar elegido como evaluador para una convocatoria de propuestas determinada, la Comisión Europea/Agencia se pondrá en contacto directamente con el experto, facilitándole información sobre el calendario concreto de evaluación, el lugar, la documentación necesaria y los reembolsos otorgados por la prestación de los servicios y solicitándole, igualmente, confirmación sobre la participación como evaluador.3
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La CE/Agencia suscribirá un contrato con cada experto, através del Módulo de Gestión de Expertos del Portal delParticipante (Experts Management Module – EMM), queincluirá una declaración que certifique que no tiene ningúnconflicto de intereses y que se compromete a informar a laCE/Agencia en caso de que surgiese tal conflicto durante lapreparación de su dictamen o el desempeño de su misión.
Finalmente, la Comisión Europea publicará periódicamentela lista de los expertos independientes que hayan prestadoasistencia para cada programa.
La Comisión permite a aquellas personas registradas comoevaluadores en la base de datos de expertos del VIIPrograma Marco, entrar a formar parte de lacorrespondiente a Horizonte 2020 mediante la actualizaciónde sus datos en el área “Expertos” del Portal delParticipante, sin tener que realizar una solicitud nueva.Asimismo se recomienda actualizar el perfil periódicamente,adaptándolo a las prioridades de investigación de lasconvocatorias de propuestas.
La participación en H2020 como evaluador
Es aconsejable inscribirse para poder participar, al menos unavez, como evaluador en Horizonte 2020, ya que esto permite:
Conocer de primera mano el proceso de evaluación de laspropuestas.
Conocer las características y los puntos fuertes de laspropuestas que mejor puntuación reciben, así como lasdebilidades de aquéllas que reciben puntuaciones bajas. Esdecir: conocer qué se debe hacer y qué no.
Estar al tanto de las nuevas ideas de investigación, desarrollotecnológico y demostración que se barajan a nivel europeo.
Poder formar parte de un panel de expertos a nivel europeo eintercambiar opiniones y puntos de vista sobre distintaspropuestas innovadoras en Europa.
Toda esta experiencia adquirida como evaluador de Horizonte2020, constituye un valor añadido a la hora de redactar unapropuesta propia.
Licitaciones públicas europeas
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Contratos públicos de obras, suministro y servicios de todos los Estadosmiembros de la UE.
Contratos en los sectores del agua, energía, transportes ytelecomunicaciones.
Contratos públicos de las instituciones europeas.
Contratos del Fondo Europeo de Desarrollo (países ACP).
Contratos PHARE, TACIS y otros contratos de Europa central y oriental.
Proyectos financiados por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y por elBanco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD).
Contratos del Espacio Económico Europeo (Noruega, Islandia yLiechtenstein).
Anuncios relativos a agrupaciones europeas de interés económico (AEIE).
Contratos públicos de ayuda alimentaria.
Contratos públicos de servicios aéreos
La CE pone a disposición de las empresas la base de datos TED sobre oportunidades comerciales en Europa, en la queencontrará información sobre:
Tenders Electronic Daily (TED) es la versión en línea del "Suplemento al Diario Oficial de la Unión Europea", dondese publican las licitaciones reguladas por la normativa de la UE
Obligación de publicar en todas laslenguas oficiales (24)
TED ofrece acceso gratuito aoportunidades comerciales.Se actualiza 5 veces a la semana ycuenta con aproximadamente 1700anuncios diarios de contrataciónpública. 7/7 & 24/24
Es la única fuente de informaciónoficial que permite obtener datosactualizados la contratación pública enel seno de la UE, el Espacio EconómicoEuropeo e incluso más allá.
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Licitaciones públicas europeas
Legislación europea en materia de contratación pública
Normas y procedimientos
Umbrales para aplicar las normas a escala de la UE
Normas de adjudicación de los contratos públicos
Tipos de procedimientos de contratación pública
Contratación pública electrónica
Comunicación de irregularidades
Ayuda de la Red Europea de Contratación Pública
Herramientas y bases de datos TED
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Órganos de la administración central
≥ 135.000 euros: contratos de suministro(sector de defensa: solo los enumerados en elanexo III de la Directiva 2014/24)
≥ 209.000 euros: contratos del sector de ladefensa no enumerados en el anexo III dela Directiva 2014/24
≥ 5.225.000 euros: todos los contratos deobras
Umbrales para aplicar las normas a escala de la UE
Otras administraciones públicas
≥ 209.000 euros: todos los contratos desuministro y de servicios
≥ 5.225.000 euros: todos los contratos deobras
Para los operadores de servicios públicos deagua, energía, transportes y serviciospostales, el umbral de los contratos desuministro y de servicios es de 418.000euros. En los contratos de obras, el umbral esde 5.225.000 euros.
Los importes que figuran a continuación no incluyen el IVA y son válidos a partir del 1 de enero de 2014.
Normas de adjudicación de los contratos públicos
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Criterios de adjudicación
Los poderes adjudicadores deben basar la adjudicación de contratos públicos en el criterio de «oferta económicamente más ventajosa», con el que se pretende garantizar la mejor relación calidad-precio (y no el precio menor), por lo que, por ejemplo, se tienen en cuenta:
la calidad, así como el precio y los costes del ciclo de vida, de la obras, los bienes o los servicios de que se trate.
Este criterio atribuye una mayor importancia a la calidad, a las cuestiones medioambientales y sociales y a la innovación.
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Procedimiento de contratación pública
Todos los procedimientos deben respetar los principios del Derecho de la UE y, enparticular, la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libreprestación de servicios.
Así como los principios que se derivan de estos, tales como los de igualdad de trato,no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia.
También deben respetarse la libre competencia, la confidencialidad y la eficiencia.
Contratación pública electrónica
El documento europeo único de contratación (DEUC): menos papeleopara presentar ofertas
Certifica la situación financiera, la capacidad y la idoneidad de unaempresa para concurrir a un procedimiento de contratación pública(por ejemplo, haber pagado los impuestos, tener capacidadfinanciera suficiente, no tener antecedentes penales, etc.). El DEUCes obligatorio desde abril de 2016.
Puede completarse un formulario online y presentarlo junto con laoferta por vía electrónica. Hasta el 18 de abril de 2018, elformulario también puede presentarse en papel. Si se utiliza elDEUC, ya no es necesario presentar originales de los documentos.Solo los adjudicatarios tendrán que presentarlos.
Por ahora, la Comisión Europea ofrece gratuitamente un servicioDEUC tanto a los órganos de contratación como a los operadoreseconómicos. En un futuro se prevé que los Estados miembros de laUE introduzcan este servicio en el ámbito nacional.
E-Certis: información sobre los requisitos de certificación en lospaíses de la UE
El servicio DEUC online está integrado con e-Certis, herramientacartográfica que permite localizar y comparar los distintoscertificados exigidos en las contrataciones públicas de la UE.
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Simplifica todo el procedimientode licitación. Además de hacerlomás eficaz y transparente,mejora el acceso de las empresasa oportunidades del mercado
Se prevé que la transición a lacontratación pública electrónicaconcluya antes de octubre de2018
Existen herramientas digitalesque simplifican el acceso a lacontratación pública.
Visita nuestra página web www.fueib.org/go/een
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