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Hacia una ley de financiamiento de partidos/organizaciones políticas
20 de octubre de 2014
Juan Pablo Luna (Instituto de Ciencia Política)
Nicolás Somma (Instituto de Sociología)
Ciclo de seminarios
Concurso de Políticas Públicas 2014
Concurso de Políticas Públicas 2014
Índice
• Diagnóstico
• Contexto de la propuesta
• La propuesta
• Reacciones a la propuesta
Concurso de Políticas Públicas 2014
DIAGNÓSTICO
Concurso de Políticas Públicas 2014
Partidos con poco arraigo social (1)¿Con qué partido simpatiza Ud.?
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
PS RN PDC UDI PPD PC Otro PH Sin
partido
Concurso de Políticas Públicas 2014
Partidos con poco arraigo social (2)
Porcentaje que simpatiza con un partido
26.2
21.1
11.6
0
5
10
15
20
25
30P
ro
me
dio
de
sim
pa
tía
co
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olí
tic
o
2006 2008 2010
Año
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado)
Fuente: Barómetro de las Américas por LAPOP
Simpatía con partidos políticos
Concurso de Políticas Públicas 2014
Vida interna de los partidos
• Virtualmente inexistente
• Estructura envejecida
• Fuertemente dependiente de liderazgoselectos
Concurso de Políticas Públicas 2014
Nominación
• “Poder de nominación”: primera instancia
• Cupular
• “Arbitrario”, “Amigos”, “Dinero”
• Apadrinados
• Nominaciones subsiguientes:
• Incumbentes
• Caciques territoriales vs. liderazgo
• “Díscolos”
Concurso de Políticas Públicas 2014
Financiamiento
• Partidos:
• Precariedad: militantes, cargos electos
• Campañas:
• Piso básico (usualmente materiales, - en DC y RN).
• Ayuda adicional “arbitraria”
• Amigos y círculo de cercanos
• Auto-gestión. Amigos, crédito
• UDI como excepción parcial
Concurso de Políticas Públicas 2014
Posibles implicancias…• ¿Falta de competencia y transparencia?
• Influencia del $
• ¿Marcada personalización de la política?
• ¿Debilidad de los partidos vs. caudillos y caciques electorales?
• ¿”Díscolos” e independientes?
• ¿Lugar para la anti-política?
• ¿Debilitamiento programático?
• ¿Indisciplina en el Congreso?
• ¿Incapacidad de representar y canalizar institucionalmente amplias corrientes de opinión?
• ¿Debilidad institucional?
• ¿Desarraigo social?
• ¿Excesiva territorialización?
Concurso de Políticas Públicas 2014
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Concurso de Políticas Públicas 2014
Contexto nacional
en que se inserta la propuesta
• Inscripción automática-voto voluntario
• Reformas electorales > posible fragmentación y
personalización
• Ley de lobby
• Transparencia
• Financiamiento de campañas?
• Ley de partidos?
• Servel 3.0?
Concurso de Políticas Públicas 2014
LA PROPUESTA
Concurso de Políticas Públicas 2014
La experiencia comparada (1)
• Tres grandes situaciones:
• 1) Ni financiamiento basal ni condicionado a organizaciones políticas (sólo campañas)
• Grupo muy heterogéneo: Haití, El Salvador, Nicaragua, EEUU, Canadá, Chile (no países europeos)
• 2) Sólo financiamiento condicionado: países europeos y varios latinoamericanos (ej. Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador y México)
• 3) Financiamiento basal + condicionado: grupo heterogéneo (Paraguay, Rep. Dominicana, Suecia Dinamarca, Israel, Eslovaquia, etc.)
Concurso de Políticas Públicas 2014
La experiencia comparada (2):
Dimensiones a considerar
• ¿Cómo definir las organizaciones a financiar? ¿Registro
oficial? ¿Umbral votos/escaños?
• ¿Cómo distribuir los recursos entre organizaciones?
¿Votos? ¿Escaños?
• ¿Condiciones para uso de recursos? ¿Actividades
consideradas deseables? ¿Máximos/mínimos?
• ¿Cómo se fiscaliza?
• ¿Cómo se castiga a quienes incumplan la legislación?
Concurso de Políticas Públicas 2014
• Se busca propiciar una ley de financiamiento basal a los partidos
políticos, que otorgue un piso básico universal a todas aquellas
instituciones legalmente inscritas como partido político de acuerdo a
la legislación vigente.
• Como contrapartida, y más allá de los requisitos previstos para la
rendición de fondos públicos, los partidos que reciban el
financiamiento público, deberán incorporar elementos de
transparencia activa y pasiva a su gestión financiera y organizativa.
Dichos elementos deberán publicitarse y hacerse disponibles a través
de la página web del partido.
• En este último plano, los partidos deberán hacer público un padrón de
adherentes actualizado, que incluya además, los aportes realizados por
dichos adherentes en forma de cuota de adhesión o donación. En caso
de recibir donaciones por parte de personas jurídicas, las mismas
deben también ser incluidas en dicha rendición.
Concurso de Políticas Públicas 2014
• Un máximo del 30% del financiamiento basal universal deberá destinarse a financiar
remuneraciones y viáticos del personal, mientras que un mínimo del 50% deberá
destinarse a la organización de actividades de formación de líderes y trabajo de
discusión y difusión de las orientaciones programáticas del partido. Para cada período
presupuestal (un año), dichas actividades, además, deberán tener lugar en al menos
cinco regiones distintas del país. El resto de los fondos asignados mediante el fondo
basal universal podrán ser utilizados de manera discrecional por el partido, siempre y
cuando su utilización sea rendida y documentada de acuerdo a la legislación vigente.
• Adicionalmente, se establecerá un aporte complementario, también condicionado, cuyo
monto total será asignado en función del porcentaje de votos logrado por el partido en
las últimas dos elecciones parlamentarias, estimulando así, la continuidad de la
organización.
• Dicho monto complementario, y de carácter opcional, deberá ser utilizado para
financiar una serie de actividades o características organizativas que se consideren
socialmente deseables.
• Los recursos presupuestados para el aporte complementario que no sean transferidos a
los partidos políticos elegibles para dicho financiamiento adicional, podrán ser
asignados a la creación de un fondo destinado a reembolsar (contra gastos
debidamente documentados y rendidos) los costos de inscripción de nuevos partidos
políticos.
Concurso de Políticas Públicas 2014
• En cuanto a las actividades a ser financiadas por el fondo complementario, la
legislación comparada contiene diversas alternativas. Consideramos que las
siguientes son especialmente relevantes para el caso de Chile:
• Apoyo a la organización comunitaria, y relacionamiento con las bases
sociales del partido.
• Apoyo para el desarrollo de organizaciones partidarias locales.
• Desarrollo de mecanismos innovadores que promuevan la participación
política y la democracia interna en instancias orgánicas.
• Actividades de formación de líderes, cuadros y juventudes partidarias (en
algunos casos, estas actividades son delegadas a un think tank directa y
explícitamente ligado al partido político; en otros, como en el caso español,
ningún candidato puede ser postulado por el partido sin haber pasado por la
escuela de formación de líderes).
• Actividades orientadas al diseño, difusión y discusión programática,
seminarios y debate (como en el caso anterior, estas actividades pueden ser
delegadas a un think tank directa y explícitamente ligado al partido político).
• Desarrollo de trabajo legislativo y asesoría técnica y política a
parlamentarios del partido (usualmente el financiamiento es otorgado a las
bancadas parlamentarias, y existe la posibilidad de “bonificar” el diseño de
proyectos de ley de bancada e inter-bancadas).
Concurso de Políticas Públicas 2014
REACCIONES A LA PROPUESTA
Concurso de Políticas Públicas 2014
Metodología
• Encuesta electrónica (preguntas abiertas y
cerradas) a investigadores, consultores, actores
políticos y policy-makers (N=16)
• Entrevistas y conversaciones informales con actores
clave
Concurso de Políticas Públicas 2014
¿Por qué gastar plata en partidos políticos?
Reacción generalmente positiva ante la propuesta:
• Más transparencia y rendición de cuentas
• Robustecimiento vínculos programáticos
• Más legitimidad pública de partidos
• Mejor representación ciudadana y calidad democrática
• Más democracia interna en partidos (independencia
respecto a “mecenas”)
• Incorporación de sectores excluidos (jóvenes, mujeres,
minorías étnicas)
Concurso de Políticas Públicas 2014
¿Financiamiento equitativo o según votos?
• Propuesta es mixta: financiamiento basal es
equitativo, financiamiento condicionado basado en
votos
• Posición 1: distribuir equitativamente todos los
recursos > “emparejar la cancha”, ayudar a partidos
chicos/nuevos
• Posición 2:
• Financiamiento basal (equitativo) favorece
oportunismo y proliferación de partidos
• Sólo considerar votos
Concurso de Políticas Públicas 2014
¿Financiar liderazgos emergentes
o partidos políticos?
• Posición 1: financiar a candidatos independientes
(no aglutinados en partidos), incluso a los no electos
• Posición 2 (y supuesto de la propuesta): se
financian organizaciones, no candidatos
Concurso de Políticas Públicas 2014
¿Fomentar “buenas prácticas” o dar
cheque en blanco?
• Propuesta establece % de asignación mínima para
“buenas prácticas”
• Posición alternativa: partidos tienen necesidades
heterogéneas:
• “ … los partidos –en sus diferentes etapas de vida– tienen
necesidades diferentes. Algunos novatos necesitan abrir sedes en
todo el país, otros son enormes y requieren de mucho personal.
Algunos son altamente centralizados y en otros los dirigentes
viajan mucho. Algunos forman jóvenes y dirigentes, otros tienen
externalizado ese servicio en fundaciones o institutos afines.
Algunos apuntan a desparlamentarizar a sus dirigencias con
vicepresidentes o secretarios generales a tiempo completo, y otros
sólo necesitan pagar sueldos de secretarias”
Concurso de Políticas Públicas 2014
¿Cuánta transparencia y cuánta privacidad?
• Posición generalmente favorable a transparencia,
pero:
• Publicidad de padrón de militantes y donantes
particulares podría favorecer prácticas
persecutorias
• Se vulnera derecho a mantener privadas las
preferencias políticas
• Al menos, proteger identidad de pequeños
donantes
Concurso de Políticas Públicas 2014
¿Quién regula, y cómo?
• Preocupación generalizada sobre cómo fiscalizar.
Propuestas:
• Más recursos a bancadas, menos a
parlamentarios (terminan alimentando redes
clientelares)
• Recursos para formación y estudios van
directamente a think tanks, no a partidos o
parlamentarios
• Ampliar competencias y capacidades del SERVEL
• Involucrar al Consejo de Transparencia y
Contraloría General de la República
Concurso de Políticas Públicas 2014
¿Qué bienes públicos “comprar” vía el fondo condicionado?
Importancia/prioridad que le daría a las siguientes actividades para incentivar mediante el fondo complementario
(promedios en rango 1-10)