presencia de la unesco en panamá; 1995unesdoc.unesco.org/images/0015/001528/152852so.pdf ·...
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PRESENCIA DE LA UNESCO EN PANAMA
P R O Y E C T O S U N E S C O - A L E M A N I A 507/RLA/10 Y 507/RLA/11 - JULIO D E 1995
Editores: César Picón Edith de Prado lleana Gólcher
Portada e Ilustraciones: Ologuagdi
Levantado y Diagramación:
Diseño: lleana Gólcher
Fotografías: Dirección de Relaciones Públicas del Ministerio de Educación
Impresión: Servicios Gráficos
Las opiniones publicadas en esta Revista son de exclusiva Responsabilidad de sus autores y no comprometen , en ningún sentido, a las organizaciones auspiciadoras ni a las instituciones en las que los autores prestan sus servicios profesionales.
EDITORIAL 4
Estilo de cooperación de la U N E S C O 7
Reglamento Interno de la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O 14 Mañana siempre es tarde. Entrevista al Director General de la U N E S C O 18
Cartas de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Panamá y la U N E S C O 22
El proceso educativo panameño; realidades y lecturas 29
Palabras del Rector de la Universidad de Panamá, Dr. Gustavo García de Paredes 42
Aporte de la U N E S C O en la Universidad de Panamá, a través del ICASE 44
La labor de la U N E S C O en Panamá, cinco
décadas de labor educativa y cultural 47
Hacia la Cultura de Paz en Centroamérica 49
Elaboración de libros de texto y promoción de la lectura: un desafío colectivo 63 El Proyecto Movilizador: una estrategia nacional 67 El Proyecto Principal y las proyecciones de la oficina subregional de Educación de la U N E S C O para Centroamérica y Panamá 70
Reflexiones en torno a la presencia de la U N E S C O en Panamá 73
La Red de autores de obras didácticas 74
Cuentos panameños para niños y niñas 76
Primera expoferia del libro panameño JQ
Ologuagdi o la pasión por la naturaleza 31
La educación en las áreas rurales: un proyecto innovador 83
Canal Once y la educación a distancia 35
Agenda de Lecturas 87
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EDITORIAL
E L C A M I N O se inicia en las
postrimerías del m e s de noviembre de 1942 durante la Primera Reunión de Ministros
Aliados de Educación ( C M A E ) realizada en Londres. U n a de sus principales propuestas se dirigía a crear una organización destinada - inicialmente- a promover entre los aliados de la guerra una cooperación que abarcara los aspectos educativos.
Posteriormente en la primavera de 1945, la ciudad de San Francisco en Estados Unidos, sirvió de escenario a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Organización Internacional ( U N C I ) . U n a moción del gobierno francés, con algunas propuestas de China y países latinoamericanos, permitieron que además de las discusiones sobre la organización de la seguridad en el m u n d o después de la guerra, convinieran en recomendar la realización de una Conferencia General encargada de elaborar los estatutos de un organismo internacional de cooperación intelectual.
Y fue así c o m o el 24 de octubre de 1945, al entrar en vigor la Carta de las Naciones Unidas aprobada en San Francisco, se prevé en su artículo N°57 la creación de una organización especializada a nivel mundial que se encargara de los asuntos de carácter educativo y cultural. Este mandato se concretizó al constituirse oficialmente la U N E S C O el 4 de noviembre de 1946, cuyas siglas en inglés indican la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Su sede se encuentra en París, Francia y actualmente coordina y asesora programas y servicios en los cinco continentes.
Los nombres y visiones de los grandes pioneros y pioneras de aquellas épocas que
lograron empinarse ante los desafíos de la historia, cobran hoy más que nunca un plural significado: Julián Huxley (Primer Director General), Ellen Wilkinson (Ministra de Educación de Reino Unido) , Jacques Maritain, A n n a Eleonor Roosevelt, René Cassin y Sarvepalli Radhakrishnan.
Sus espíritus visionarios no vacilaron ante la incertidumbre y presagios de una época demasiado compleja para concertar voluntades en busca de la paz.
Sus voces tenaces constituyeron el motor para la creación de uno de los organismos internacionales que ha promovido sin tregua, la vanguardia de las misiones decisivas para el avance y bienestar de los pueblos: la ciencia, la educación y la cultura.
LOS FINES DE LA UNESCO
El preámbulo de la Carta constitutiva de la U N E S C O expresa: «Puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es en là mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz». La amplia difusión de la cultura y la educación de la humanidad para la justicia, la libertad y la paz, son indispensables a la dignidad del hombre y constituyen un deber sagrado que todas las naciones han de cumplir con un espíritu de responsabilidad y ayuda mutua. U n a paz fundamentada exclusivamente en acuerdos políticos y económicos entre gobiernos no podría obtener el apoyo unánime sincero y perdurable de los pueblos y por consiguiente, esa paz debe basarse en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad.
LOS PARADIGMAS PARA UNA ÉPOCA PLENA DE DESAFÍOS
H a n transcurrido entonces 50 años de
trabajo mundial por parte de las Naciones Unidas y en igual dimensión, la U N E S C O se aproxima también a medio siglo de misiones interculturales hacia la búsqueda de los propósitos centrales que motivaron su creación. Al efectuar un balance de sus realizaciones puede afirmarse que sus compromisos éticos han permanecido idénticos: apego sin reservas a la Declaración Universal de los Derechos humanos, lucha infatigable a favor de una circulación libre y equilibrada de la información, acción sistemática a favor del alfabetismo, esfuerzos permanentes en pro de una cooperación cada vez más solidaria entre las naciones con el fin de alcanzar un nuevo orden intelectual y humano.
El m u n d o de la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación se han consolidado en la búsqueda y realización de paradigmas universales que permitan construir verdaderos espacios de convivencia y tolerancia social que permitan a cada pueblo y al mundo en su conjunto de voluntades, alcanzar su plena armonía con sus semejantes, con la naturaleza y con los desafíos que le impone la época moderna.
A PRENDER A SER continúa siendo una de las filosofías y finalidades primordiales en la vida de los pueblos, cuyos
postulados permiten concebir que, pese a la diversidad de naciones y culturas, de grados de desarrollo y opciones políticas, la solidaridad es la pieza fundamental para acercarnos con optimismo y valentía a las grandes incógnitas que nos sugiere el nuevo siglo.
U n segundo postulado es la creencia en la democracia c o m o el pleno derecho a la realización y participación de hombres y mujeres en la construcción de su propio devenir. L a educación asume desde esta perspectiva un papel protagónico tanto en su sujeto, c o m o en su gestión.
U n a tercera consideración nos remite a concebir que el desarrollo tiene c o m o propósito fundamental el despliegue completo de los pueblos en toda su riqueza y multiplicidad de creaciones y compromisos:
c o m o individuo integrante activo de una familia y de una colectividad, ciudadano pleno de desafíos, inventor de tecnologías, pero igualmente creador de sueños y utopías.
Otro gran compromiso es el convencimiento de que la educación para formar seres integrales y partícipes de los retos de su época, debe asumir de forma permanente la tarea de aprender, para consolidar a lo largo de su vida saberes y que haceres en constante innovación, tanto en los espacios individuales c o m o colectivos.
Las misiones trascendentes de la U N E S C O han sido dirigidas a imprimir en lo m á s profundo de la conciencia de hombres y mujeres y de los pueblos en general, las disposiciones de justicia y de plena tolerancia que en última instancia ubican a cada nación entre las grandes encrucijadas de la libertad o de la servidumbre, del atreverse a ser o claudicar ante los desafíos, entre participar en los giros de la historia o permanecer indiferente, es el tomar partido entre los que añoran el pasado y los que sueñan con un futuro de realizaciones colectivas.
AMÉRICA LATINA Y LOS PROYECTOS PRINCIPALES DE INTEGRACIÓN EDUCATIVA
Para América Latina y el Caribe, la presencia y gestiones de la U N E S C O han permitido crear espacios de concertación, de consulta permanente, de iniciar caminos que parecían insalvables, de insistir en los ideales integracionistas por los que lucharon los maestros de la identidad latinoamericana: Bolívar, Martí, Sarmiento, Juárez, Justo Arosemena... las batallas aún continúan por erradicar la oscuridad de la ignorancia, vencer el miedo ante las innovaciones, atrevernos c o m o latinoamericanos, a pesarnos en primera plana, con letras mayúsculas y sobre todo aprender a valorar y disfrutar la riqueza pluricultural de un continente que renueva con firmeza su vocación de esperanza.
Sin duda, uno de los principales logros de la U N E S C O , ha sido el de convertirse en instancia aglutinadora de voluntades, moderadora de tendencias, propulsora del rescate del patrimonio cultural de caday
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pueblo, animadora en los momentos de crisis, foro para construir el futuro y derrotar los fatalismos.
Los protagonistas de la comunidad educativa latinoamericana han ido creciendo en aspiraciones y propuestas: se ha recibido de la U N E S C O sensibilización y estimulo para crear modelos y proyectos de avanzada, para formar y capacitar con compromisos multiplicadores, acciones normativas y estratégicas, diseño y ejecución de ideas motrices, difusión de ideas y consignas movilizadoras, investigación para enfrentarnos a los cambios, publicaciones con sentido de correo para la reflexión mundial, el control de la estadística cultural y educativa para pulsar la fuerza de nuestros pasos... la búsqueda del diálogo para convivir en medio de las guerras, los fanatismos y la pobreza.
Páralos panameños, la U N E S C O significa la puerta y la llave solidaria que nos facilita la tarea de construir una mejor ruta para la equidad y la democracia educativa. Dentro de este contexto, debe recordarse al Proyecto Principal para el Mejoramiento y Extensión de la Enseñanza Primaria en la región, que marcó un hito en América Latina al propiciar el desarrollo de una amplia reforma de los sistemas educativos y que logra establecerse c o m o un proyecto regional.
Panamá se unió al concierto de las naciones que ratifican la Carta constitutiva de la U N E S C O mediante la Ley N°23 de 11 de octubre de 1949 aprobada por la Asamblea Nacional y simultáneamente se creó la Comisión Nacional de Cooperación con la U N E S C O con el objeto de asociar a los principales grupos nacionales que se interesen en los problemas de la educación, la investigación científica y la cultura. Su ingreso formal a la U N E S C O es efectivo a partir del 10 de enero de 1950.
1995 cobra un especial significado en la historia de las realizaciones internacionales promovidas por la U N E S C O ; oportuno resulta entonces, escuchar voces y balances, efectuar un inventario cualitativo de los proyectos conjuntos, proponer los nuevos desafíos, agradecer y reconocer los aportes de los organismos nacionales e ^internacionales que han coadyuvado a la
ejecución de cada iniciativa, pero sobre todo, reafirmar juntos nuestra fe y sentido de compromiso con los desafíos del próximo milenio.
Esta publicación denominada: PRESENCIA D E LA U N E S C O EN P A N A M Á , se enmarca dentro de esta perspectiva y a la vez ofrece una síntesis de los principales proyectos y trabajos desarrollados así c o m o una serie de documentos históricos suscritos recientemente entre el gobierno nacional y la UNESCO.
Y tal como lo expresara su Director General, Federico Mayor Zaragoza: «Aún falta mucho para ganar la apuesta. Es vocación de la U N E S C O ser una interrogante permanente. N a d a puede darse por descontado en una misión tan ambiciosa y tan vasta c o m o la que llevamos a cabo. Tan ingrata, por lo demás, para quien busca el resultado tangible e inmediato, c o m o apasionante para quien está convencido de su
Lnecesidad a largo plazo».
AS PRESENTES Y FUTURAS
generaciones nos continúan
imponiendo nuevos desafíos.
Será un nuevo reto cumplirlos con
oportunidad, eficiencia y sentido humanista.
E n este año declarado internacionalmente
como el A Ñ O PARA LA TOLERANCIA se nos sugiere un nuevo compromiso: repensar
nuestro sentido de convivencia con los
contrarios, aprender a escucharnos con
respeto, superar las falsas consignas y
convencernos de que «la verdad» es una
construcción colectiva ¡Bienvenidos los que
aceptan los riesgos de las utopías!.
c^ólo/iev-tía,
Editora Junio de 1995
REFLEXIONES
Estilo de Cooperación de la U N E S C O
Asesor Técnico Principal U N E S C O - P a n a m á
E N EL SIGLO X X Se han realizado los m á s espantosos
crímenes de la humanidad y se ha deteriorado vertiginosamente el medio ambiente. Pero también en dicho siglo se ha producido un gigantesco desarrollo científico particularmente en física, psicología y biología; se ha producido un acelerado desarrollo tecnológico comunicacional; y luego de la perplejidad causada por el colapso del socialismo del Este y de las visiones críticas sobre un sobredimensionado pragmatismo capitalista, se va perfilando un humanismo que trata de sintetizar lo m á s relevante de las vertientes filosóficas e ideológicas para hacer de la tierra un planeta de equilibrio, paz, tolerancia y solidaridad entre los hombres, los pueblos, las culturas y los Estados.
Esta ruta vertiginosa de la marcha del m u n d o preñada de tensiones, conflictos y contradicciones, pero también de sueños y esperanzas, tendría que hacer una lectura atenta de la profunda sabiduría popular contenida en los siguientes proverbios chinos:
Si se educa a un varón, se educa a un individuo, si se educa a una mujer, se educa a la nación. Si haces planes para un año,
planta arroz.
Si haces planes para diez años, planta árboles. Si haces planes para cien años, educa al pueblo.
Las voces sabias del pasado y las visiones futuristas del presente nos están convocando a pensar y a hacer una revolución conceptual en Cultura, Educación y Desarrollo.
HACIA LA BÚSQUEDA DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA
Las Comisiones Nacionales de Cooperación con la U N E S C O constituyen una instancia estratégica en la vida orgánica de la referida Agencia del Sistema de las Naciones Unidas. D e ahí que es para nosotros una experiencia gratificante participar en un acto en el que simbólicamente se está afirmando la nueva institu-cionalidad de una organización nacional de cooperantes con su país y con la comunidad internacional en los campos de competencia de la U N E S C O : Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y Comunicación.
La nueva institucionalidad en la esfera educativa es uno de los grandes desafíos en
América La tina. Los países de la región han aprendido de su experiencia históricas que no podrán lograr los objetivos del Proyecto Principal de Educación de América Latina y el Caribe, ahora univer-salizados a través de la Declaración Mundial de Educación para Todos, si no reorientan sustantivamente sus estrategias educativas con nuevas lógicas de análisis, programación y desarrollo institucional.
Mirar la educación con "luces largas",
con visión de futuro, con un
enfoque de continuidad
orgánica de la sociedad y del
estado nacional.
Se requiere una nueva institucionalidad del sistema educativo nacional y de sus subsistemas que: se acerque más a las realidades del país; posibilite la construcción de alianzas entre los múltiples actores sociales apoyadores del desarrollo educativo que
provienen del Estado y de la sociedad civil; produzca conocimientos para impulsar los necesarios mejoramientos en materia de equidad con calidad de la educación; tenga una capacidad convocadora para lograr que las personas, las familias y las organizaciones estatales y no estatales den peso y valor a la educación para el m u n d o de hoy y de mañana; y que en todos los niveles educativos y desde la primera infancia hasta las fases ulteriores del desarrollo humano , forme y capacite a niños, jóvenes y adultos de a m b o s sexos para vivir y adaptarse creativamente a las nuevas situaciones que van emergiendo en el m u n d o y en nuestra sociedades nacionales.
L a nueva institucio-nalidad del sistema educativo no debe ser atrapada por las estructuras y nomenclaturas de dependencias en una lógica burocrática ya obsoleta. Debe focalizar su atención en los sujetos educativos ubicados en sus realidades específicas y respetados y atendidos considerando sus características culturales, económicas, sociales, políticas, religiosas, organizacionales y educacionales. Teniendo presente este referente habrá que diseñar un mode lo organizativo moderno, ágil, flexible, proyectado al medio ambiente natural y social, eficaz y eficiente.
La nueva institucionalidad del sistema educativo y de sus respectivos subsistemas implica dar fuerza a la incorporación de nuevas tecnologías
educativas y comunicacio-nales, cuyo uso puede ser combinado armoniosamente con tecnologías tradicionales e intermedias. Tal nueva institucionalidad, afincada en un sólido cimiento h u m a nístico, tendrá que impulsar la educación científica y tecnológica que requieren nuestros países en esta nueva era de la humanidad. Para ello habrá la necesidad de impulsar la educación científica de los niños desde sus primeros años y m á s intensamente en la educación básica; y también
E $ URGENTE SENSIBILIZAR Y
MOVILIZAR IDEAS,
VOLUNTADES Y PROPUESTAS
PARA CONSTRUIR EFECTIVA Y
SOLIDARIAMENTE, EN CADA
PARTICULARIDAD NACIONAL,
LAS NUEVAS CONCEPCIONES
Y VALORACIONES SOBRE LA
EDUCACIÓN A FUTURO.
habrá que cultivar las inteligencias específicas vinculadas con los diferentes tipos de desarrollo y proyectos de vida.
La nueva institucionalidad educativa requerirá de articulación entre la educación y la producción; entre la educación, la cultura y la comunicación, la ciencia y la tecnología; entre los distintos niveles y modalidades del sistema con flujos dinámicos de entrada y de salida. U n a articulación particularmente crítica es entre la educación secundaria y la educación superior universitaria y no universitaria. Sobre este particular lo usual es que haya
abundancia de denuncias y agudos déficits de propuestas y de acciones. Otro desafío es la articulación transversal de la educación de jóvenes y adultos considerando todas sus opciones y modalidades de desarrollo, en respuesta a las demandas del presente y del futuro; y su articulación con la educación de la tercera edad.
La nueva institucionalidad del sistema educativo y de su subsistemas requerirá que las familias, el Estado y la sociedad civil crezcan en su
percepción de que su más grande inversión humana y social es la formación de los seres humanos, sin la cual no podrían acceder a informaciones, conocimientos, habilidades, competencias, destrezas, actitudes y valores. L a inversión en educación en América Latina ha decrecido significativamente en la pasada década. E n los 90 se ha iniciado una lenta
recuperación, pero todavía hay una enorme distancia para lograr niveles satisfactorios en cuanto a la cobertura y especialmente a la calidad de la educación. Es urgente sensibilizar y movilizar ideas, voluntades y propuestas para construir efectiva y solidariamente, en cada particularidad nacional, las nuevas concepciones y valoraciones sobre la educación a futuro como una inversión social, c o m o una inversión no monetaria e indispensable para todos los tipos de crecimiento y de desarrollo.
C o m o un homenaje a su condición de cooperantes, desearíamos compartir con
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ustedes nuestras vivencias y percepciones en el ámbito de la cooperación técnica multilateral centrada en la concertación.
U N C A S O D E L A U N E S C O : UN EJEMPLO DE
COOPERACIÓN TÉCNICA MULTILATERAL CENTRADA EN LA CONCERTACIÓN
La UNESCO en Centro-américa ha construido desde fines de los setenta un sistema de cooperación técnica, que ha evolucionado dinámicamente y ha potenciado considerablemente su capacidad de respuesta.
Desde el Proyecto Red de fines de los setenta hasta los proyectos subregionales impulsados actualmente por la U N E S C O - S a n José, se ha recorrido un itinerario experencial y cognitivo en el campo de la cooperación internacional. Su proceso dinamizador ha sido, persistentemente, la concertación.
Desde sus múltiples prácticas de cooperación internacional de la U N E S C O prefigura la concertación como un proceso dialógico y participativo en el que las partes involucradas asumen formalmente la opción de trabajar solidaria y manco-munadamente, en sus respectivos campos de competencia, para encarar conjuntamente las óptimas alternativas de solución a problemas relevantes vinculados con el desarrollo educativo de los países de la subregión.
E n la visión señalada, en el estilo de trabajo de la U N E S C O en Centroamérica,
lo primero que se trata de concertar son las voluntades políticas de las partes involucradas. L a U N E S C O juega un papel de catalizador, animador y apoyador en el proceso de definición de tales voluntades. L a lógica sustentadora de tal búsqueda es que los desafíos del desarrollo educativo en general y del mejoramiento de la calidad de la educación en particular en el istmo centroamericano, no podrán ser debidamente encaradas si los estados nacionales a través de sus gobiernos no asumen voluntades políticas concretas que trasciendan a los meros discursos de intencionalidades y que son, en buena cuenta, sólo voluntades retóricas.
La U N E S C O ha aprendido en su fecunda experiencia que no es fácil lograr la definición consistente y coherente de voluntades políticas de los estados nacionales. N o todos ellos, m á s allá de sus discursos, toman medidas relevantes de carácter legal, técnico, financiero, administrativo y logístico para operacionalizar su voluntad política. N o siempre los estados nacionales logran impulsar la sensibilización y movilización social de sus respectivas poblaciones nacionales en torno de tareas históricas de desarrollo educativo nacional y que sean el producto de las correspondientes concer-taciones.
E n el contexto de nuestra incipiente cultura d e m o crática, en la mayoría de los países de la subregión, todavía no es viable la institu-cionalización de políticas de
desarrollo educativo a largo plazo. Persiste todavía el peso del inmediatismo, de la búsqueda de prevalencia hegemónica de las ofertas educativas en el marco de los programas gubernamentales de turno. Mirar la educación con «luces largas», con visión de futuro, con un enfoque de continuidad orgánica de la vida de la sociedad y del estado nacional, no constituye aún una práctica generalizada en el istmo centroamericano.
L A SITUACIÓN
anteriormente anotada es particularmente
preocupante en relación con el gran desafío de mejorar la calidad de la educación, porque ésta no se construye obviamente en una sola administración gubernamental ni en el término de una determinada dirigencia de las organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones educativas. Para lograr los resultados e impactos significativos y trascendentes que se buscan se requiere continuidad y sostenibilidad en el marco de acuerdos sociales básicos.
C o m o se habrá podido apreciar la concertación de voluntades políticas, en la connotación que se viene refiriendo, es un proceso complejo y que requiere perseverancia, flexibilidad, alerta permanente y diálogo constante con los actores sociales involucrados. La U N E S C O ha acumulado en todos estos años un valioso patrimonio experiencial, en situaciones de guerra y de paz, de consolidación y apertura de
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procesos democráticos, de búsquedas en el proceso de construcción de una cultura de paz.
Concertar voluntades políticas es un paso gigantesco, pero no es todo el camino. H a y otras concer-taciones que son indispensables. E n la práctica de la U N E S C O una concertación que coadyuva a la expresión de la voluntad política y que prepara condiciones favorables para otros logros, es la concertación intelectual para incorporar el tema educativo a la agenda del debate nacional.
El señalado dominio es materia de creciente atención de parte de la U N E S C O . El Director General de esta Agencia, en distintos foros y escenarios, ha comunicado insistentemente el mensaje de que la U N E S C O es una agencia de cooperación intelectual y de apoyo técnico en sus campos de c o m p e tencia. Esta definición es sumamente importante y legítima una parte considerable de los esfuerzos relevantes hechos por la U N E S C O en Centroamérica.
Los funcionarios y consultores de la U N E S C O , en el proceso de trabajo con sus respectivas contrapartes nacionales, da un gran peso y valor al trabajo intelectual en sus expresiones convencionales y no convencionales. E n la práctica de la cooperación internacional se superan los estereotipos vigentes y se conceptúa que tiene categoría intelectual toda persona u organización con capacidad de hacer abstracción de sus realidades
específicas, analizarlas en forma reflexiva y crítica y ejercer su capacidad de propuesta.
E n los últimos años, la U N E S C O en Centroamérica ha impulsado y apoyado la producción intelectual de los países en el campo educativo; ha motivo y facilitado la constitución y funcionamiento de colectivos intelectuales de conformación interdisciplinaria para el abordaje de temas relevantes que inciden en el mejoramiento de la calidad de la educación; ha alentado y acompañado esfuerzos orientados a la producción de conocimientos, divulgación y uso de los mismos para los efectos de las tomas de decisiones nacionales y del crecimiento de sus racionalidades teóricas, estratégicas, metodológicas y operacio-nales.
Varios expertos y consultores de la U N E S C O que han servido o sirven a uno o más países de la subregión, han movilizado con su esfuerzo intelectual respuestas nacionales conducentes a un desarrollo endógeno, que tenga la sabiduría de desarrollar su potencial h u m a n o c o m o palanca impulsora para acceder a logros y resultados benéficos en relación con los diferentes tipos de desarrollo.
La labor intelectual de la U N E S C O en Centroamérica es ampliamente conocida y valorada. Se le considera un interlocutor válido para producir conjunta y solidariamente informaciones y conocimientos a nivel macro, meso y micro. Se reconoce a
dicha Agencia su capacidad de flexibilidad creativa para adecuarse a las particularidades nacionales y hacer un acompañamiento respetuoso y al m i s m o tiempo reflexivo, crítico y parti-cipativo en los dominios temáticos convenidos.
E L ESTILO DEL trabajo intelectual de la U N E S C O
trasciende los cañones convencionales de carácter académico. N o está regido por una visión etnocéntrica y supera toda connotación elitista. Su búsqueda se orienta a la formación de colectivos h u m a n o s e institucionales para compartir asociativamente el interés c o m ú n de construir informaciones y conocimientos sobre determinados temas-ejes, asumiendo las distintas visiones, los conflictos, las tensiones, las contradicciones, las necesidades y las utopías de los actores sociales involucrados. L a concertación intelectual, en esta visión, no es la búsqueda de acomodos o «arreglos» para lograr un posicionamiento unívoco. Es un proceso de síntesis dialógica, en una percepción dinámica, encaminado a generar insumos conceptuales, estratégicos y metodológicos para iluminar, prevenir y movilizar las acciones relevantes que forman parte de los núcleos temáticos de cohesión nacional.
U n rasgo característico del trabajo intelectual que viene impulsando la U N E S C O en Centroamérica es que los
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animadores principales son los intelectuales centroamericanos. Los expertos y consultores de la U N E S C O son los movilizadores iniciales y comparten con los respectivos colectivos nacionales las búsquedas convenidas en el campo de conocimiento, de las estrategias, de las metodologías, del trabajo educativo de campo.
Algo que viene acentuando la U N E S C O en Centroamérica es su persistente vocación de reclutar c o m o expertos y consultores a quienes tienen competencias, disposiciones favorables y experiencias significativas de trabajo intelectual y técnico en equipo, preferentemente de carácter interdisciplinario. Esta medida está contribuyendo a la emergencia de comunidades intelectuales con crecientes grados de sensibilidad y de compromiso en apoyo a tareas relevantes, c o m o es el caso de la construcción de los sistemas nacionales de calidad de la educación.
U n trabajo intelectual, c o m o el que se viene refiriendo, no puede estar atrapado en un pequeño escenario institucional. A u n que no se lo propusiera, trasciende a su frontera institucional y se incorpora a un esfuerzo cada vea m á s amplio en el que participan distintos actores sociales de un país vinculados con el desarrollo educativo. Através de este proceso, el trabajo intelectual impulsado por la U N E S C O contribuye con los esfuerzos nacionales de crear y multiplicar alianzas para
lograr la utopía posible de hacer m á s educación para todos con niveles crecientes de calidad.
La concertación política e intelectual requiere del apoyo concurrente de las otras dimensiones de la concertación. U n a de ella es la concertación técnica. Es un escenario en el que los cooperantes internacionales de la U N E S C O con sus respectivas contrapartes nacionales construyen manco-munadamente y solidariamente las racionalidades involucradas, por ejemplo, en el proceso de construcción del mejoramiento de la calidad de la educación.
El proceso de construcción de tales racionalidades requiere de investigaciones, experimentaciones e innovaciones. U n componente absolutamente indispensable es la formación y capacitación de los diferentes niveles de personal, haciendo uso de una estrategia con múltiples posibilidades combinatorias de modalidades y medios. Se requiere también de una gestión multidimensional que analice las energías humanas y sociales, así c o m o los procesos, recursos y medios para el logro de los objetivos y resultados a que se aspiran.
Los cooperantes internacionales de la U N E S C O , dependiendo de la naturaleza de los proyectos a los cuales se adscriben, han generado un estilo de acompañamiento técnico a nivel horizontal, con una presencia protagónica del personal de la contraparte nacional y con un trabajo educativo también de los cooperantes internacionales
en el m i s m o terreno de operaciones. Esto último facilita la vinculación teoría-práctica y genera insumos conceptuales y estratégicos para dimensionar criterios vinculados con la relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia de los aprendizajes, como parte de un esfuerzo más amplio que se orienta al logro de una educación con equidad y calidad.
E n el proceso de construcción de esta cultura institucional de cooperación horizontal, la U N E S C O va impulsando en Centroamérica el intercambio de saberes, de experiencias, de racionalidades pedagógicas de los actores sociales del Estado y de la sociedad civil. Está contribuyendo a potenciar acciones de concertación, articulación e integración al interior de los países de la subregión.
L A L Ó G I C A que
sustenta esta cultura institucional de
cooperación horizontal es valerse de la concertación como un mecanismo impulsor para acercarse más a las realidades de las gentes y servir mejor a éstas y a sus países teniendo c o m o referente sustantivo a sus realidades, necesidades y aspiraciones; y a las políticas y estrategias nacionales de desarrollo educativo en el contexto de los planes nacionales de desarrollo.
La UNESCO, además de todo lo referido anteriormente, tiene abierta y explícita disposición a complementar su cooperación, c o m o ya lo
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viene haciendo, con otras agencias provenientes del Sistema de Naciones Unidas y de otros cooperantes multilaterales y bilaterales. E n los tiempos en que vivimos y con visión de futuro se requiere de una complementariedad de esfuerzos, tanto en la cooperación nacional c o m o en la cooperación internacional, para generar impactos en la solución de problemas que por su naturaleza y características trascienden a las posibilidades de respuesta de un agencia cooperante en particular. Así lo entiende la U N E S C O y así viene realizando sus prácticas de cooperación horizontal para servir mejor a los países centroamericanos.
D e todo lo referido anteriormente, se infieren los siguientes rasgos característicos del estilo de cooperación de la UNESCO:
a. es una cooperación que no impone, sino contribuye con sus contrapartes nacionales a generar una propuesta conjunta en el marco de las políticas y estrategias definidas por los países;
b. es una cooperación con vocación de trabajo de campo y cuyo referente principal son las realidades, necesidades y aspiraciones de los sujetos educativos ubicados dentro de sus respectivos contextos;
c. es una cooperación que contribuye a crear condiciones favorables de respeto a las diferencias y de impulso a la práctica social de la tolerancia;
d. es una cooperación empeñada en alentar, estimular y apoyar la fuerza cada vez m á s
creciente de la inteligencia socio-pedagógica de los países y de la subregión; e. es una cooperación que contribuye significativamente con solidaridad y respeto al fortalecimiento de las capacidades nacionales para el desarrollo educativo endógeno de los países centroamericanos;
/ es una cooperaci ón sensible a los cambios y a las innovaciones y dispuesta permanentemente a cooperar con los países en la reorientación de sus modelos y estrategias de desarrollo educativo; g. es una cooperación que
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contribuye a que los temas abordados por los proyectos en que participa tenga continuidad orgánica, a través de los requeridos procesos de legitimación e instituciona-lización dentro de la agenda educativa de los países; h. es una cooperación consciente de sus posibilidades y también de sus limitaciones;
i. es una cooperación que está en disposición permanente de aliarse con agencias cooperantes para servir mejor y con mayores posibilidades de impacto en beneficio de los países centroamericanos;
j. es una cooperación horizontal, de carácter intelectual y técnico, que hace de la concertación la palanca impulsora de su apoyo a los países centroamericanos, para que éstos logren uno de sus grandes desafíos que consiste en brindar a sus poblaciones nacionales m á s educación y cada vez de mejor calidad.
El Director General de la U N E S C O , don Federico Mayor, reflexionando sobre el rol contributivo de Naciones Unidas, sostiene que «La tensión entre el sistema mundial y las respuestas locales continuará dinami-
zando la voluntad hacia la búsqueda de soluciones propias. A las instituciones internacionales corresponde acompañar los procesos nacionales de desarrollo y modernización, pero nunca dar recetas, modelos, prescripciones. Y menos aún imponerlos, porque cada comunidad debe hallar soluciones específicas para
sus problemas específicos. Las fórmulas todo terreno han sido grandes fracasos».
El señor Federico Mayor, Director General de la U N E S C O , ve con solidaridad, respeto y reconocimiento el proceso de revitalización del Órgano de Enlace de Panamá con la U N E S C O . Las distinguidas personalidades que conforman la Comisión, y otras que se irán incorporando m á s adelante, dan una representatividad relevante y significativa a los distintos sectores de la actividad nacional vinculados con los campos de competencia de la
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UNESCO. U n a de las más gratas aventuras humanas
en sin lugar a dudas transferir con un genuino espíritu solidario y fraterno los conocimientos y experiencias que tienen personas c o m o ustedes que ponen todo este patrimonio al servicio de su país, de sus gentes, sin sesgos, ni exclusiones de ninguna naturaleza. Deseamos saludar en ustedes a los ciudadanos del m u n d o que son agentes impulsores y transformadores de la cultura democrática, de la cultura de paz y de la cultura de desarrollo focalizada en las personas, en las panameñas y panameños de todas las edades. Deseamos
NUEVAS INICIATIVAS D E LOS PROYECTOS UNESCO-ALEMANIA EN PANAMA
Los proyectos subregionales UNESSCO-Alemania sobre Fortalecimiento de la Educación en las áreas rurales, 5 0 7 / R L A / 1 0 , y Textos escolares y materiales de lectura para la Educación Básica, 5 0 7 / R L A / l l , están apoyando los esfuerzos relevantes que los países del istmo centroamericano están realizando en los campos señalados. Se refieren a continuación algunas acciones principales en Panamá.
USO DE LA RADIO EN A P O Y O A LA EDUCACIÓN RURAL
Se viene apoyando dinámicamente el diseño y puesta en marcha del programa radiofónico " M U N D O R U R A L " del Ministerio de Educación. Durante dos semanas la Consultora de la U N E S C O , Susana Ruggiero, facilitó la capacitación en educación radiofónica al personal directivo y técnico de distintas direcciones del Ministerio de Educación. Dos participantes adquirieron una experiencia inicial en el planteo y procesamiento didáctico de información educativa y en la elaboración
expresarles nuestra expectativa de que impulsen su presencia y su nueva institucionalidad en el nivel de las comunidades locales, que forman parte del país real y profundo de Panamá. Están creando ustedes un conjunto de condiciones subjetivas y objetivas que nos permiten percibir con esperanza la posibilidad de que una Comisión, como la vuestra, desarrolle su perfil estratégico de Comisión a nivel de Estado y de sociedad; una Comisión comprometida con su pueblo, en la construcción de los nuevos canales y autopistas en las esferas de la Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y Comunicación.
de guiones radiofónicos.
NIÑOS EN LA CALLE
Los Proyectos UNESCO-Alemania están apoyando las iniciativas del Despacho de la Primera D a m a y del Ministerio de Educación en selección con el desarrollo educativo de los niños de la calle. La consultora de la U N E S C O , Dra. Virginia Rojas, viene brindando asesoramiento técnico en el área de desarrollo curricular y elaboración de módulos especializados para dichos niños.
La Embajada de Alemania en Panamá , en respuesta a la gestión técnica de la U N E S C O , ha ofrecido patrocinar un Foro sobre Niños en la Calle. La actividad es promovida por el Despacho de la Primera D a m a , el Ministerio de Educación, las organizaciones no gubernamentales involucradas con la problemática, y las embajadas de países amigos que vienen trabajando cooperativamente en el tema: U N I C E F , U N E S C O y otras organizaciones internacionales. El propósito fundamental es generar de forma colectiva una propuesta sustantiva para encarar integralmente el problema.
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CAPSULAS INFORMATIVAS
de Cooperación con la U N E S C O
C E R E M O N I A D E INSTALACIÓN D E LA COMIS IÓN P A N A M E Ñ A D E C O O P E R A C I Ó N C O N LA U N E S C O
Presidiendo la mesa principal, de izquierda a derecha: El Dr. Stanley Muschett, Rector de la
Universidad Santa María La Antigua; Profesora Rebeca de Delgado, Secretaria General del
Ministerio de Educación; Profesora Aida N a m e , Asesora Ministerial; Dr. Pablo Thalassinos,
Ministro de Educación; Dr. Gustavo García de Paredes, Rector de la Universidad de Panamá,
y el Dr. César Picón, Asesor Técnico Principal de la U N E S C O en Panamá.
MIEMBROS DE LA COMISIÓN PANAMEÑA DE COOOPERACIÓN CON LA UNESCO
Profesora Irene de Delgado, Dr. Ceferino Sánchez, Profesora Edilma Moreno, Dr. Jorge Cisneros,
Sr. Panayotis Kitras, Sr. Pedro Rivera, Lie. Rafael Ayala, Dra. Angela Arme, Ing. Eduardo Jaén,
Prof. Jorge Delgado, Mtro. Gerardo Becerra, Mtra. Etelvina Hernández.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE EDUCACIÓN RESUELTO N°136 Panamá, 8 de marzo de 1995
Por medio del cual se establece el Reglamento Interno de la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O
EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
Que por medio de la Ley N°23 de 11 de octubre de 1949, se aprueba la Constitución de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura;
Que con el objeto de asociar a la U N E S C O a los principales grupos nacionales que se interesen por los problemas de la educación, la investigación científica y tecnológica, la cultura y la comunicación, se crea la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O , la cual estará representada ampliamente por los sectores gubernamentales y no gubernamentales;
Que a la luz de los avances y transformaciones sociales y culturales que ocurren en el mundo, y que el Sistema de las Naciones Unidas y especialmente la U N E S C O , reflejan en sus agendas de trabajo, se hace imperaste la necesidad de impulsar algunas acciones tendientes a reactivar la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O , la cual estuvo inactiva por más de (15) quince años;
Que dicha Comisión de Cooperación con la U N E S C O , constituida como órgano nacional de enlace, está llamada a replantearse su nuevo rol, siguiendo las corrientes modernas en que se desenvuelve el mundo actual, con el objeto de ofrecerle el país y en particular al servicio Educativo Panameño, los avances experiencias innovadoras universales en materia de educación, ciencia, tecnología, cultura y comunicación.
RESUELVE:
Artículo Primero: Establézcase el Reglamento Interno de la Comisión Panameña de Cooperación con U N E S C O , la cual tendrá como objeto principal poner a disposición del país y especialmente del Sistema Educativo Panameño, los avances, experiencias innovadoras universales en materia de educación, ciencia, tecnología, cultura y comunicación.
Artículo Segundo: La Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O , está adscrita al Ministerio de Educación, y es coordinada por la Oficina de Coordinación con la U N E S C O , la cual depende del Despacho Superior.
Artículo Tercero: La Oficina de Coordinación con la U N E S C O estará a cargo de un funcionario denominado coordinador, quien ejercerá las funciones de Secretario Ejecutivo de la
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Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O .
Artículo Cuarto: La Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O , tendrá las siguientes funciones por un período de (4) cuatro años:
1. Aconsejar al Órgano Ejecutivo en los asuntos con la U N E S C O y en todas aquellas materias que le sean referidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
2. Servir como Agencia de enlace de las organizaciones, instituciones e individuos dentro de la República de Panamá, que estén interesados en las esferas de competencia de la UNESCO.
3. Servir de consejera a las Delegaciones de Panamá a la Conferencia General de la U N E S C O , con respecto a las actividades de esta Organización.
4. Participar cada vez más en la acción de la U N E S C O , en particular en la elaboración y ejecución de sus programas.
5. Promover entre el pueblo de Panamá el entendimiento y la comprensión de los objetivos generales de la U N E S C O .
6. Llamar a Asambleas Generales para la discusión de asuntos relativos a las acüvidades de la U N E S C O .
7. Difundir informaciones relativas a los objetivos, el programa y las actividades de la U N E S C O y procurar que la opinión pública se interese por ellos.
Artículo Quinto: La Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O quedará integrada por 14 miembros: Dr. Pablo Antonio Thalassinos - Presidente Prof. Jorge Delgado Señor Panayotis Kitras Dra. Angela de Fábrega Prof. Edilma Moreno Mtro. Gerardo Becerra V. Prof. Rafael B . Ayala Dr. Jorge Cisneros fng. Eduardo Jaén Señor Pedro Rivera Dr. Ceferino Sánchez Prof. Irene de Delgado Señor Raúl Díaz Mtra. Etelvina Hernández A . - Secretario Ejecutivo
Artículo Sexto: Son atribuciones del Coordinador de la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O en calidad de Secretario Ejecutivo:
1. Convocar a los miembros de la Comisión a las sesiones ordinarias y las reuniones extraordinarias que se decidan.
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2. Mantener permanentemente informado al Ministro de Educación de la labor realizada por la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O .
3. Coordinar la formulación y ejecución de las solicitudes nacionales de cooperación presentadas al Programa de Participación, al Presupuesto Ordinario y Presupuesto Extrapresupuestario.
4. Organizar y asesorar a los grupos de trabajo con miras al logro de las políticas y acciones a seguir, conforme a la programación de la U N E S C O .
5. Velar por el buen entendimiento y relaciones con la Organización Internacional.
Artículo Séptimo: A partir de la vigencia del presente Resuelto podrán incorporarse en la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O , algunas personalidades que se activan en otras comisiones nacionales (Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología y otras), a objeto que se conjuguen los esfuerzos con la U N E S C O en beneficio del desarrollo científico y tecnológico del país.
Artículo Octavo: El puesto de miembro de la Comisión Nacional de Cooperación es de libre aceptación y con carácter honorario. Cuando dichos miembros viajen al exterior en actividades relacionadas con sus funciones se les extenderá pasaporte oficial.
Dado en la ciudad de Panamá, a los ocho días del mes de marzo de mil novecientos noventa y
cinco.
(fdo.) Pablo Antonio Thalassinos Ministro de Educación
Aida Name de Prosperi Viceministra de Educación, a.i.
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ENTREVISTA
FEDERICO MAYOR ZARAGOZA
«MAÑANA SIEMPRE ES TARDE»
Entrevista publicada en el Diario La Prensa, 2 de abril de 1995.
"DEJO CONSTANCIA, DEL ORGULLO, QUE M E EMBARGA POR EJERCER MIS
RESPONSABILIDADES EN UN MOMENTO DIFÍCIL, SIN DUDA, PERO EN EL COMIENZO DEL
ÚLTIMO DECENIO DEL SIGLO Y DEL MILENIO INVITA A MIRAR RETROSPECTIVAMENTE LA
SITUACIÓN Y A REALIZAR UN ESFUERZO DE REFLEXIÓN"
F . M . Z . O C T U B R E 1991
m oNSEGuiR L A E D U C A C I Ó N para
^ L A todos a finales de siglo y el
^ " • ^ ^ cultivo de la paz» son los
desafíos asumidos por Federico Mayor
Zaragoza el 6 de noviembre de 1993, fecha
en la que fue reelegido c o m o nuevo
director de la U N E S C O : la organización
cumbre de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura.
Su candidatura aprobada previamente
por el Consejo Ejecutivo de la
Organización recibió 168 votos favorables,
tres en contra y ninguna abstención. El 7
de junio de 1978 Federico Mayor accedió
a puesto de Director General adjunto de la
U N E S C O con sede en París. Esta era la
primera vez que un español ocupaba un
cargo de esta trascendencia en el contexto
de las Naciones Unidas. Su hoja de vida
nos revela a un destacado científico,
político, poeta, catedrático universitario y
dirigente de organizaciones científicas.
Fue Rector de la Universidad Granada,
Presidente de la Sociedad Española de
Bioquímica, fundador y director del Centro
de Biología Molecular de Madrid.
Ministro de Educación y Ciencia de
18
España. E n 1977 su
pensamiento político lo
llevó a presentarse c o m o
candidato independiente
por la lista de Unión del
Centro Democrático U D
por la Provincia de
Granada, obteniendo esca
ño de disputado. Durante
su gestión el bioquímico
español ha realizado
significativos esfuerzos por
lograr la reintegración en la
U N E S C O de los Estados
Unidos y Reino Unido ,
países que abandonaron la
organización en 1984 y
1985, respectivamente.
Sus iniciativas m á s
recientes son una propuesta
de Declaración Universal
de Derechos H u m a n o s de
las Generaciones Futuras,
que cuando se adopte la
comunidad de naciones
tendrá el mismo valor que
la Declaración Universidad
de Derechos Humanos .
Conjuntamente con el
dirigente Yaser Arafat
firmaron en Túnez un Plan
de Acción integrado para
Palestina, que permitirá la
restauración de las escuelas
en Cisjordania y en la banda
de Gaza y el desarrollo de
programas escolares
palestinos.
El 21 de octubre de 1994
el Consejo Ejecutivo de la
U N E S C O decidió crear un
observatorio de los dere
chos humanos que, de
acuerdo a sus gestores
debería constituir un arma
eficaz para combatir el
silencio que rodea a las
violaciones de los derechos
y las libertades».
LOS ACUERDOS DE C O O P E R A C I Ó N INTERNACIONAL Y LA CULTURA DE LA PAZ
La visita oficial de Federico Mayor a Panamá le permitió firmar cuatro
Acuerdos de entendimiento
con el gobierno y las
autoridades educativas
tanto del Ministerio de
Educación c o m o de la
Universidad. Se destaca
por su carácter estratégico
LA CIUDAD DEL
"América Latina se subestima: es el continente de la esperanza "
S A B E R un sistema
universitario para estu
diantes latinoamericanos
que dará un uso académico
a las bases militares
ubicadas en el área canalera
deAlbrook. La U N E S C O
por la naturaleza de sus
funciones será la entidad
que asesorará este nuevo
proyecto educativo que
colocará a Panamá en un
sitial de concertación edu
cativa de primer orden a
nivel internacional.
Se suscribió igualmente
un Acuerdo para que la
U N E S C O colabore con las
autoridades y repre
sentantes de entidades
históricas a la formulación
de un expediente que puede
conferir al Salón Bolívar
sede del Congreso
Anfictiónico en 1846, el
distintivo de patrimonio
Histórico de la humanidad.
Según declaraciones del
Director de la U N E S C O le
ha extendido una formal
invitación al Presidente de
la República para que en el
próxima Conferencia
General de la U N E S C O en
octubre de este año en París,
exponga el proyecto de la
Ciudad del Saber ante la
comunidad de las Naciones,
y lograr así un respaldo
mundial a la nueva etapa de
la historia del Canal de
Panamá. U n o de los niveles
educativos que requiere
renovarse con profundidad
son los centros universi
tarios formadores de los
recursos humanos decisivos
en el desarrollo socio
económico del país,
expresó Mayor Zaragoza al
explicar el acuerdo de
entendimiento con los
Rectores de las doce
universidades existentes en
Panamá, el pasado 28 de
marzo.
Y finalmente con las
autoridades del Ministerio
de Educación se suscribió
el Acuerdo Integral de
Cooperación en materia
educativa quç incluye la
atención para la enseñanza
bilingüe intensiva para los
grupos humanos histórica
mente marginados. D e esta
forma, explicó M a y o r
Zaragoza, la UNESCO
19
ratifica la vocación funda
mental «incluir a los
excluidos» de uno de los
derechos h u m a n o s m á s
vitales para la convivencia:
la educación.
E n el marco de los
proyectos de cooperación,
Mayor Zaragoza destacó el
papel relevante de Alema
nia y Dinamarca que vienen
auspiciando la producción
de materiales educativos
desde libros de texto,
publicaciones académicas,
revistas y material audio
visual hasta la conforma
ción de la comunidad de
autores diseminada en todo
el istmo centroamericano.
AMÉRICA LATINA SE SUBESTIMA: ES EL CONTINENTE DE LA ESPERANZA
Al ser interrogado sobre
los principales retos que
enfrenta América Latina en
materia educativa, Federico
Mayor expresó con firmeza
«es curioso, América Latina
en estos m o m e n t o s se
subestima, y está repre
sentando una marcha que
ya quisieran para sí otros
continentes. El numero de
analfabetas ha disminuido
significativamente en la
última década. A principios
de los 80 habían unos 48
millones de analfabetas
aproximadamente, en A m é
rica Latina y el Caribe; hoy
esta cifra ha disminuido y
se calculan en 37 millones
a pesar del elevado creci
miento demográfico. Se
han tomado decisiones rele-
20
vantes en los países más po
blados del continente:
México y Brasil y se obser
va un avance no sólo a nivel
cuantitativo sino en lo que
se refiere a calidad de la
educación. Por supuesto
queda m u c h o por hacer,
expresó M a y o r Zaragoza,
sobre todo en el nivel pre-
escolar y secundario.
E n tal sentido explicó
que las principales inicia
tivas educativas m á s
recientes provienen de
América, por ejemplo el
mercado común del cono
cimiento, el Proyecto Enla
ce que vincula los centros
educativos especialmente
los técnicos y superiores
con los empresarios y los
sectores productivos. Las
causas de este resurgimien
to innovador obedecen, a
juicio de Mayor Zaragoza,
a que América Latina en su
conjunto vive momentos de
gran tensión humana, que
en otros lugares del mundo
en los que el gran nivel
material de vida no les hace
tener pasión y compasión
que les podía llevar a lo que
fueron en otras épocas:
luminarias de otros conti
nentes. Este resurgimiento
también se refleja en la vida
intelectual y artística; hay
grandes escritores, artistas,
periodistas sobresalientes
en América, puntualizó
Mayor Zaragoza.
¿UNA CONDECORACIÓN AL GOBIERNO CUBANO?
Al ser interrogado sobre
la noticia difundida por
algunos cables internacio
nales que informaron sobre
una condecoración por
parte de la U N E S C O al
Gobierno Cubano por su
labor en el campo de la
alfabetización, Mayor
Zaragoza, explicó que no ha
concedido ninguna conde
coración sin que esto
signifique que no se la
merece, subrayó. Lo que sí
he hecho es invitar al
Presidente Fideo Castro a
que visite la U N E S C O
porque Cuba es un Estado
miembro de la Organiza
ción y porque la U N E S C O
es el lugar del mundo donde
la libertad de expresión es
irrestricta subrayó Mayor
Zaragoza.
En tal sentido reflexionó
sobre algunos momentos en
la U N E S C O en los que sólo
tenían que hablar aquellos
que algunos querían oir. La
libertad de expresión
significa, a su juicio, que
hablen todos y que cada uno
exprese lo que piense que
es lo más adecuado.
Destacó que el primer
artículo de la carta cons
titutiva de la U N E S C O es
el respeto por la libertad de
expresión, disposición vi
gente hasta 1945 y que
exhorta a los países
miembros a constituir la
paz a través de la
educación, la ciencia y la
cultura». Esa premisa ha
sido y seguirá siendo
nuestra plataforma de
trabajo, indicó con firmeza.
Es importante destacar
que la visita oficial de
Federico M a y o r convocó a destacadas
personalidades políticas, académicas y
culturales que contribuyeron con sus
puntos de vista a perfilar proyectos que
fortalezcan la integración latinoamericana;
diversidad que es su riqueza, unión que es
su fuerza; se destacan el expresidente de
Uruguay y Luis Alberto Lacalle, Miguel
D e L a Madrid, Gabriel García Márquez,
Gustavo Ramírez O c a m p o , Gustavo
Gutiérrez, entre otros. E n tal sentido
M a y o r Zaragoza se mostró altamente
satisfecho por los logros alcanzados
durante los cuatro días de trabajo en los
que se renovaron las aspiraciones de un
continente creativo en bienes culturales
con potencial para el turismo ecológico y
liderazgo educativo. Cruzarnos de brazos
sería un error demasiado grave para el
futuro de nuestros Estados, y declarar que
estamos siendo invadidos por los bienes
culturales de las grandes potencias no nos
conducirán a vencer nuestras limitaciones,
explicó el distinguido dirigente educativo.
Durante la conferencia de prensa
convocada para dialogar con los
periodistas Federico M a y o r estuvo
acompañado por el Dr. Juan C h o n g ,
Director de la U N E S C O para
Centroamérica y Panamá; por el Dr. César
Picón, Asesor Técnico Principal de la
U N E S C O en Panamá; y por el Dr.
Everardo Bosquez, Representante de
Panamá ante la U N E S C O en París.
Se mostró muy cordial con la prensa,
fue claro en sus explicaciones, y cuando
un periodista le llamó por el apellido de
su madre (Zaragoza), expresó m u y
complacido: «A mi me encanta que me
llamen por el apellido de mi madre porque
es la mujer a la que más he querido».
Recordé en ese instante sus declaraciones
recientes en la Revista el Correo de la
U N E S C O : «Soy catalán y amo
profundamente a mi país y la lengua que
he empleado siempre para dirigirme a mis
padres. No me canso de repetir que el
monumento más perfecto es el ser humano,
que las obras culturales más valiosas y las
más avanzadas son las lenguas mino
ritarias, las danzas y las costumbres de
numerosos países que no participan en el
gran concierto cultural del mundo».
E n otro ángulo del interrogatorio de la
prensa condenó el tráfico h u m a n o de
armamento , fuente permanente de
destrucción, entre los pueblos. El año
pasado - recordó M a y o r Zaragoza - los
países en vías de desarrollo han adquirido
125 mil millones de dólares en armamento,
y si es una vergüenza para los que las
compran, lo es m á s para quienes las
vendan.
LAS TAREAS CULTURALES
L a U N E S C O administra tres
instrumentos jurídicos internacionales de
importancia clave: la Convención para la
Protección de los Bienes Culturales en
Casos de Conflicto Armado, la Convención
sobre las medidas que deben aportarse para
prohibir e impedir la importación, la
exportación y la Transferencia de
Propiedades Ilícitas de Bienes Culturales
y la Convención sobre la Protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
L a labor es titánica, d e m a n d a
constancia, capacidad de convocatoria,
plenos ejercicios de convivencia pacífica,
rescatar nuestras raíces, preservarlas para
presentes y futuras generaciones, pero
sobre todo trabajar sin descanso en la
misión más trascendental de la humanidad:
la educación y la cultura.
E n un m u n d o polarizado por conflictos
y guerras, la cultura por la paz se convierte
en el imperativo de la época. Federico
Mayor sin duda así lo comprendió y en
1987 tituló su ensayo:
«Mañana siempre es tarde».
CARTA D E ENTENDIMIENTO E N T R E EL G O B I E R N O D E LA REPÚBLICA D E P A N A M A , LA FUNDACIÓN CIUDAD DEL SABER Y LA O R G A N I Z A C I Ó N D E LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO)
El Gobierno de la República de Panamá, la
Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura
( U N E S C O ) y la Fundación Ciudad del Saber,
en ocasión de la visita oficial del Director
General de la U N E S C O , Doctor Federico
Mayor, han decidido suscribir la presente
Carta de Entendimiento que resume los
acuerdos principales de Cooperación Técnica
e Intelectual para la Ciudad del Saber.
1. Antecedentes
El Gobierno de la República de Panamá
considera que la reversión a Panamá de
algunas instalaciones militares
norteamericanas -edificios para docencia,
dormitorios y áreas recreativas- permitirá la
transformación de bases militares en centros
de educación superior para la paz, cambiando
la presencia de soldados por la de estudiantes
y profesores. C o n la Ciudad del Saber,
Panamá le prestará un nuevo servicio a la
humanidad, y así c o m o antaño se erigió en
puente entre dos océanos, en el futuro
también habrá de convertirse en punto de
convergencia entre culturas, en centro de
adiestramiento y estudios especializados para
dos continentes, y en referencia obligada
cuando afrontemos el reto de globalizar la
educación.
La Ciudad del Saber se proyecta c o m o un
complejo internacional de universidades y
centros de estudios e investigación en los
campos m á s avanzados de la ciencia y la
tecnología, aplicados a la comunicación,
salud, medio ambiente, así c o m o a estudios
especializados en la cultura e idiomas de
países asiáticos más industrializados de la
Cuenca del Pacífico, que permita negociar
razonablemente con ellos. U n a población
estimada de 20,000 estudiantes panameños
e internacionales, es la que se considera atenderá la Ciudad del Saber.
La Ciudad del Saber será administrada por
la Fundación Ciudad del Saber, entidad
privada y sin fines de lucro.
Si bien es cierto que la Ciudad del Saber se
proyecta c o m o un centro de estudios
internacionales, el concepto en sí va más allá
de un centro educativo solamente. Siguiendo
el sueño Bolivariano, la Ciudad del Saber se
convertirá en el puente de encuentro, en el
cual se den cita los líderes latinoamericanos
para el libre intercambio que se presenta en
el área.
2. Cooperación en apoyo a la Ciudad del Saber
El Gobierno y la Fundación Ciudad del Saber
consideran fundamental una alianza
intelectual y técnica con la U N E S C O , en el
expreso reconocimiento de que hay la
necesidad de diseñar un proyecto que
incorpore la dimensión internacional y
asegure una estrecha cooperación con los
países iberoamericanos y de otras regiones
del mundo .
Las partes convienen en que la U N E S C O ,
en el marco de su cooperación intelectual,
promueva la especificidad de la Ciudad del
Saber en relación con temas de interés
prioritarios para América Latina y la
integración regional incorporando, entre
otros, la preservación y fortalecimiento de
la democracia, la cultura de paz, las políticas
de desarrollo cultural, ambiente y población
para el desarrollo humano , educación sin
fronteras y otros temas de relevancia
estratégica y con visión de futuro.
22
Las partes consideran que una acción inmediata y de la mayor relevancia estratégica es
la realización, con el auspicio de la U N E S C O , de una Reunión Técnica Interdisciplinaria
del 29 al 31 de mayo de 1995. Los resultados a lograr son los siguientes: marco filosófico,
conceptual y estratégico para diseñar el Documento del Proyecto global; identificación
y promoción de los requeridos estudios de factibilidad; establecimiento de contactos
iniciales, con miras a conformar la red de centros de excelencia de América Latina y el
Caribe y de otras regiones del mundo; generación de propuestas para la captación de
financiamiento nacional e internacional.
Las partes consideran de suma importancia que el tema de la Ciudad del Saber sea
contemplado en la preparación de la Nota de Estrategia del País, ejercicio interagencial
del Sistema de las Naciones Unidas a iniciativa del -y liderado por el- Gobierno de la
República de Panamá.
La U N E S C O , en el marco de su cooperación intelectual a la Fundación Ciudad del
Saber, brindará una asesoría técnica continuada de campo, impulsará consultorías técnicas
específicas y desarrollará otras acciones relevantes de apoyo.
La U N E S C O , en atención a la envergadura de la concepción y proyecciones de la Ciudad
del Saber y con el propósito de fortalecer su carácter de centro internacional de educación
para la democracia, la paz y el desarrollo humano sostenible, se asociará a la Junta
Directiva de la Ciudad del Saber en candad de Síndico.
La U N E S C O facilitará el diálogo e intercambios orientados a la conformación de una
red de centros de excelencia de América Latina y el Caribe y de otras regiones del
mundo .
La U N E S C O contribuirá con la Fundación Ciudad del Saber en las gestiones encaminadas a la captación de la cooperación financiera internacional.
Firmada en la Ciudad de Panamá a los veintiocho días del mes de marzo de mil
novecientos noventa y cinco.
ERNESTO PEREZ BALLADARES FEDERICO M A Y O R ZARAGOZA Presidente de la República Director General de la U N E S C O
FERNANDO ELETA ALIVIARAN Presidente de la Fundación
Ciudad del Saber
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CARTA DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE PANAMA Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO)
El Gobierno de la República de Panamá y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ( U N E S C O ) , han coincidido en reconocer la importancia histórica que tiene para Panamá y la historia latinoamericana el antiguo convento de los dominicos, ubicado en la Ciudad de Panamá, donde en 1826 se celebró el Congreso Anfictiónico convocado por el Libertador Simón Bolívar.
E n consecuencia, han decidido elaborar la presente Carta de Entendimiento que resume los principales temas tratados por las partes, en relación con este tema.
1. Antecedentes
El Gobierno de la República de Panamá, a través de su Cancillería, ha explicado a la U N E S C O el gran interés nacional y latinoamericano de lograr la declaratoria del Salón «Simón Bolívar», ambiente ubicado en los predios del antiguo convento de los dominicos dentro de la Zona del Casco Viejo, c o m o patrimonio de la humanidad. Contiguo a tal ambiente funciona actualmente el Instituto Bolívar, centro de educación secundaria, que será trasladado a otro lugar. La Cancillería se ubicará en este ambiente. Todo este complejo se conocerá con el nombre de Palacio Bolívar, que el Gobierno espera sea la sede de la Reunión de los Presidentes de América en el A ñ o 2,000.
El Salón «Simón Bolívar» es el símbolo de un proceso histórico y el punto de partida de los mecanismos de solidaridad regional, referencia obligada de una visión de concertación política y de integración económica con miras a enfrentar los desafíos de un desarrollo cónsono con las reales necesidades de las naciones de nuestra región, lo cual constituye a su vez una visión bolivariana con vigencia mundialmente aceptada.
El Congreso Anfictiónico de 1826 es un hito histórico de la mayor relevancia en la historia latinoamericana, sus acuerdos, son verdaderas profecías. El Libertador Bolívar se adelantó en un siglo a la constitución de la Sociedad de Naciones; propició las bases del Derecho Internacional Público; estableció las premisas en el marco continental de los futuros mecanismos de integración c o m o son « M E R C O S U R » y el «Pacto de Cartagena», entre otros; trató de evitar, a nivel regional, la persistencia generalizada del uso de la fuerza para resolver los litigios territoriales y buscó garantizar el entendimiento y la comprensión entre los pueblos de la comunidad de naciones.
2. Area de Cooperación
La Sociedad Bolivariana de Panamá, fundada en 1929, y la Cancillería panameña, ya tienen los estudios históricos y las referencias arqueológicas del Salón «Simón Bolívar», declarado «Monumento Nacional» en 1941 y sede de la Primera Reunión de los Presidentes de las Repúblicas Americanas en 1956.
La U N E S C O pondrá a disposición del Gobierno de la República de Panamá, una misión de consultoría técnica para la elaboración del expediente, que permita hacer la gestión para lograr que el Salón «Simón Bolívar» sea declarado como Patrimonio de la Humanidad.
Firmada en la Ciudad de Panamá a los veintiocho días del mes de marzo de mil novecientos noventa y cinco.
ERNESTO PEREZ BALLADARES Presidente de la República
FEDERICO M A Y O R Z A R A G O Z A Director General de la U N E S C O
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CARTA DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE LA REPÚBLICA DE PANAMA Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CDZNCIA Y LA CULTURA (UNESCO)
En el marco de la visita oficial del doctor Federico Mayor , Director General de la U N E S C O , se realizó el 29 de marzo de 1995 una reunión con el doctor Pablo Thalassinos, Ministro de Educación, y con los miembros de la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O , contando también con la participación del doctor Ricardo Alberto Arias Arias, Ministro Encargado de Relaciones Exteriores, y del doctor Guillermo Chapman, Ministro de Planificación y Política Económica. L a presente Carta de Entendimiento resume los consensos principales de las partes.
A . Antecedentes
1. Las autoridades nacionales consideran fructífera las relaciones con la U N E S C O , valoran su dinámica y eficaz cooperación intelectual y técnica y desean estrechar los vínculos de la cooperación e intensificar sus relaciones.
2. La U N E S C O toma nota de los extraordinarios esfuerzos que, en el marco de la Declaración Mundial de Educación para Todos, viene realizando el Gobierno para convertir a la educación en un instrumento estratégico orientado a fortalecer la cultura democrática, la cultura de paz, el desarrollo humano sostenible; el mejoramiento de las condiciones y de la calidad de la vida, particularmente en beneficio de los sectores sociales desfavorecidos; y la modernización del Estado y de la Sociedad.
3. Las partes expresan su satisfacción por la revitalización de la Comisión Nacional de Cooperación con la U N E S C O , luego de quince años de tener un perfil bajo de represen-tatividad y de participación. La Comisión está conformada por personalidades altamente representativas en las esferas de competencia
de la UNESCO.
B . Cooperación con el Desarrollo Educativo Panameño
1. El Ministerio de Educación viene aplicando políticas y estrategias orientadas a modernizar la educación, en la percepción de realizar acciones transformadoras que sean coherentes con las particularidades nacionales y compatibles con la afirmación de la identidad histórica y cultural del país.
La U N E S C O cooperará con el señalado esfuerzo nacional, principalmente en las siguientes áreas: capacitación permanente y formación científica y tecnológica que posibilite la dinámica inserción de las personas al m u n d o del trabajo y de la producción; nuevas concepciones y estilos de conducción educativa en los niveles micro, meso y macro; estrategia de desarrollo educativo de jóvenes y adultos en el contexto de la modernización; uso de los medios de comunicación, convencionales y no convencionales, en las prácticas educativas de todos los grupos de edad.
2. El Ministerio de Educación viene impulsando el desafío de construir la calidad total de la educación, en la perspectiva de una tarea multidimensional y que exige una continuidad orgánica de esfuerzos, en el mediano y largo plazo, de parte del Estado y de la Sociedad.
La U N E S C O cooperará con el señalado esfuerzo nacional, principalmente en las siguientes áreas: concepción renovada de educación y de los aprendizajes; investigaciones, experimentaciones e innovaciones; estrategias de aprendizaje con sujetos educativos ubicados en sus contextos específicos; desarrollo curricular contextualizado,
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flexible y diversificado; elaboración y uso de textos y materiales educativos y otros recursos de aprendizaje; gestión educativa de carácter decisional, pedagógico, técnico, administrativo, financiero y logístico.
3. El Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de «Desarrollo Social con Eficiencia Económica», viene impulsando acciones orientadas a operacionalizar la educación c o m o un instrumento estratégico de lucha contra la pobreza.
E n el marco del esfuerzo referido, la U N E S C O cooperará especialmente en las siguientes áreas: estrategias de desarrollo educativo de los sectores sociales desfavorecidos del país en las áreas rurales y urbano-marginales; estrategias de desarrollo educativo de las niñas y niños en la calle; estrategias de desarrollo educativo de las poblaciones indígenas, en la perspectiva de la educación bilingüe intercultural; estrategias de desarrollo educativo de los municipios en beneficio de los sectores poblacionales en situación de pobreza; estrategias de concertación educativa entre la organización del Estado y de la Sociedad para focalizar esfuerzos y complementar recursos, así c o m o para aproximar la educación a las realidades, necesidades, expectativas y utopías de los sectores sociales desfavorecidos; estrategias para movilizar sensibilidades, ideas, acciones, recursos y propuestas de educación para todos en el contexto de pobreza y de la dimensión cultural del desarrollo.
4. El Ministerio de Educación, a través de la revitalización de la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O , está explicitando su voluntad de generar una nueva institucionalidad educativa en el país y de estrechar aún más con la U N E S C O los vínculos de cooperación.
L a U N E S C O , en respaldo al esfuerzo realizado, prestará su más amplio apoyo a la Comisión Panameña de Cooperación con la U N E S C O y brindará apoyo técnico a las Escuelas Asociadas y Clubes existentes y a crearse en el país.
5. El Ministerio de Educación, para encarar los desafíos señalados, está haciendo una amplia convocatoria de la cooperación nacional.
L a U N E S C O , dentro de su estilo de cooperación, tendrá una presencia continua en los acompañamientos intelectuales y técnicos vinculados con sus campos de competencia. Explorará la posibilidad de establecer en el país una Unidad de Cooperación, adscrita a la Oficina Subregional de Educación de la U N E S C O para Centroamérica y Panamá, que impulsará las asesorías técnicas en beneficio del desarrollo educativo panameño.
Dado en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, a los 29 días del mes de marzo de 1995.
POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE PANAMA
Doctor Pablo Antonio Thalassinos Ministro
POR LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA, UNESCO
Doctor Federico Mayor Zaragoza Director General
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CARTA DE ENTENDIMIENTO ENTRE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS DE PANAMA Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO)
E n el marco de la visita oficial del doctor Federico M a y o r , Director General de la U N E S C O , el 28 de marzo de 1995 se realizó una reunión y un diálogo con el doctor Gustavo García de Pareces, Rector de la Universidad de Panamá, y con los demás Rectores de las universidades públicas y privadas del país. La presente Carta de Entendimiento resume los consensos principales de las partes.
A . Antecedentes
1. Las universidades públicas y privadas de P a n a m á vienen intensificando sus acercamientos con miras a construir mecanismos eficaces de genuina cooperación horizontal. Se están desarrollando acciones relevantes orientadas al logro de este propósito, siendo una de ellas la Reunión de Rectores que se efectuará el próximo 4 de abril de 1995, con la que se profundizarán reflexiones y propuestas en torno de la cooperación interuniversitaria nacional.
2 . Las universidades panameñas tienen la inquietud de estrechar sus relaciones con la U N E S C O en todos los campos de competencia de dicha Agencia; desean cooperar en los programas de la U N E S C O sobre formación de recursos h u m a n o s en Centroamérica; manifiestan su interés de contribuir al intercambio de información educativa, científica y cultural; y expresan su disposición de participar en programas tendientes a fomentar el desarrollo de la cultura democrática, de la cultura de paz, del desarrollo humano y del desarrollo sostenible del planeta.
3. Las universidades expresan sus expectativas de participar en las Cátedras U N E S C O , principalmente en apoyo a las investigaciones humanísticas, científicas, tecnológicas y comunicacionales.
4. Las universidades desean estrechar aún
más su relación con el Centro Regional de Educación Superior para América Latina y el Caribe ( C R E S A L C ) y contar con la colaboración del Instituto Internacional de Planificación Educativa de la UNESCO(IIPE).
B . Cooperación en apoyo al desarrollo universitario nacional
1. D e concretarse los mecanismos de cooperación interuniversitaria nacional, se planteará el desafío de generar y poner en marcha proyectos estratégicos en áreas específicas de trabajo.
La U N E S C O cooperará en la identificación y diseño de los señalados proyectos estratégicos y en su inicial puesta en marcha.
2. E n su relación con las inquietudes planteadas por las universidades en el inciso 2 de Antecedentes, la U N E S C O hará las referencias pertinentes a sus instancias involucradas para facilitar, en todo lo que sea posible, la participación solicitada.
3. Teniendo en cuenta el marco indicativo de intereses de las universidades panameñas, la U N E S C O tomará las medidas pertinentes para el establecimiento de las Cátedras U N E S C O en Panamá. U n a de las acciones de apoyo será la realización de una inmediata consultoría técnica para la organización de la propuesta y la realización de los requeridos trabajos preparatorios.
4. L a U N E S C O contribuirá al fortalecimiento del desarrollo universitario nacional a través de algunas acciones relevantes de apoyo de C R E S A L C ; y del IIPE en el campo de formación de recursos humanos en el área de planificación universitaria.
C o m o constancia de esta Carta de Entendimiento, firman y suscriben este
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documento el señor Director General de la U N E S C O y los señores Rectores y representantes de las instituciones de educación superior, en la Ciudad de Panamá a los veintiocho días del mes de marzo de mil novecientos noventa y cinco.
Dr. Gustavo García de Paredes Rector de la Universidad de Panamá
Dr. Federico Mayor Zaragoza Director General de la U N E S C O
Ing. Héctor Montemayor Rector de la Universidad Tecnológica de Panamá
Dr. Stanley Muschett Rector de la Universidad Santa María La Antigua
Dr. Pablo Mitchelsen Rector de la Universidad del Istmo
Dr. Laurentino Gudiño Rector de la Universidad Interamericana de Educación a Distancia de Panamá
Ing. Hermann Castro Rector de la Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología ( U L A C I T )
Dr. Joaquín Villar-García Rector Columbus University
Dr. Plutarco Arrocha Rector del Instituto Superior de Administración de Empresa
Dr. Jorge Luis Quiróz Ponce Director Residente Florida State University
Prof. Zonia de Smith Vicerrectora Universidad Latina de Costa Rica
Mgtr. Nelson Riquelme Rector Universidad Abierta y a Distancia de Panamá
Dr. Martin C . Taylor Decano, Centro de Estudios de Panamá-Nova Southeastern University
Prof. Lucrecia Herrera Cozzarelli Coordinadora General Universidad de la Paz
Mgtr. William Salom Rector de la Universidad Interamericana de Costa Rica
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VISION DE FUTURO
EL P R O C E S O EDUCATIVO P A N A M E Ñ O : LECTURAS
REALIDADES Y
Asesor Técnico Principal de U N E S C O : Conferencia dictada en C A D E 95.
Educación factor prioritario de desarrollo
¿2M¿ compromisos implica la modernización? ¿Qué significa educar? ¿Cuáles son los nuevos desafíos que la sociedad panameña debe asumir con prioridad? ¿qué nos revelan las estadísticas educativas?¿cómo agilizar la agenda educativa?
Ë L ESTADO DEL
arte de la educación pa
nameña, es decir el dónde estamos actualmente en materia de educación en el país, es un indispensable sustento para definir hacia dónde vamos y cómo nos encaminamos hacia ese nuevo punto, hacia esa utopía posible y colectiva que deseamos construir.
Nos proponemos abordar el referido estado del arte desde tres perspectivas: 1) concepciones y valoraciones vigentes sobre la educación, 2) lectura de algunos datos relevantes de la estadística educativa oficial y 3) lectura de algunas situaciones fundamentales que inciden en el desarrollo educativo panameño.
1. C O N C E P C I O N E S Y VALORACIONES VIGENTES SOBRE LA EDUCACIÓN EN PANAMÁ
En una de mis ideas y venidas del Aeropuerto
tuve un diálogo de lo más interesante con un taxista, uno de esos comunica-dores populares que indagan sobre la vida de los demás, pero también de su país y de lo que está aconteciendo en el m u n do. Platicamos sobre diversos tópicos y llegamos al tema educativo. Mi interlocutor m e dijo que «yo salí de una escuela pública de mi barriada y a la misma están asistiendo dos de mis hijos. Sin embargo, no sé lo que pasa. En mi época cuando yo era estudiante al finalizar la primaria ya sabíamos bastantes cosas. Creo que mis hijos, que ahora están en la educación básica, no saben tanto como yo cuando salí de la primaría». Más allá de la carga emocional sintetizada en la frase de que «todo tiempo pasado fue mejor», es evidente que mi interlocutor está planteando un problema que viene mereciendo la creciente preocupación de parte de los
estados y sociedades nacionales de América Latina. El problema en cuestión es la preocupante disminución de la calidad de la escuela pública.
Tratando de conocer un poco m á s a fondo la percepción de mi interlocutor le comenté que cada época es distinta y de repente la educación básica que están recibiendo sus dos hijos, en la misma escuela en la que él estudió, a lo mejor es la m á s conveniente. La respuesta no se hizo esperar y fue su contenido de una sabiduría popular que deseo compartir con los lectores. «No señor, m e dijo, las cosas no son así. Lo que es bueno puede servir m u c h o y dura bastante. Yo no olvido las buenas causas que mi madre m e enseñó. Trato sí de olvidar los malos ejemplos de mi padre. No olvido que lo que aprendí en la escuela m e sirvió m u c h o en mi vida y gracias a eso m e he defendido en mi trabajo. No sé ahora cuánto de lo
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que aprenden mis hijos les servirá en su vida y en su trabajo». Otra vez mi interlocutor m e estaba planteando una cuestión de fondo que preocupa al mundo de hoy: la relevancia, eficacia, eficiencia y calidad de los aprendizajes dentro de la familia, de la escuela, del barrio, de la comunidad local, de las instancias intermedias donde las personas interactuamos con otras, de nuestro grado de atrapamiento o de asimilación selectiva de los mensajes a través de los medios de comunicación social, de las prácticas ejemplarizantes y también de las prácticas negativas que se dan al interior de nuestra sociedad nacional.
Esta conversación la tuve hace m á s de dos años y la deseo recordar, porque nos introduce con sencillez y sabiduría a una mirada de la educación p a n a m e ñ a desde las concepciones vigentes en la sociedad. Mi interlocutor, a quien arbitrariamente llamaré Juan Smith, está en mi visión un poco m á s avanzado en su concepción sobre la educación que muchas otras personas incluso profesionalmente vinculadas al desarrollo educativo. El acento que pone Juan Smith combina el desarrollo educativo institucional, por lo menos, con la familia c o m o
instancia de aprendizaje. En los tres años que
educativa, futede 4,er
co-ucfo-o-nente de cena,
e&faateaia nacional de
estoy viviendo en Panamá, ojalá equívocamente, estoy percibiendo una cada vez más fuerte centralidad de la educación en la institución educativa, en la escuela, y no en la escuela de todos los niveles educativos, sino en la escuela primaria y en la básica. Quedan, por ejemplo, fuera de la preocupación de esta concepción predominante el desarrollo educativo de los niños de 0 a 6 años, las extraordinarias posibilidades de desarrollo educativo de los jóvenes y adultos de las áreas rurales y urbanas, las potencialidades de una formación profesional que tiene que hacer un urgente inventario de su obsolescencia histórica habida cuenta de los extraordinarios avances tecnológicos de la nueva era que está viviendo la humanidad y ofrecer opciones y modalidades que tengan sentido y viabilidad en los escenarios del futuro.
En la señalada concepción, centralizada en el desarrollo educativo-
institucional a nivel de la educación primaria y de la educación básica, queda
también por fuera la revalorización de la educación superior postmedia y de la educación universitaria. La experiencia muestra que el desarrollo de un país, en la mira de su desarrollo endógeno y
sostenible, tiene como una de sus variables intervi-nientes la investigación científica y tecnológica. América Latina sólo aporta a la humanidad con el 1% en este dominio. Si no producimos conocimientos y si en el tránsito de fortalecernos c o m o productores de conocimientos o hacemos negociaciones inteligentes en el mundo cultural, científico, tecnológico y comunica-cional con los países altamente desarrollados, estaremos siempre en el círculo vicioso del «callejón sin salida». En tal situación la posibilidad de respuesta será, como acotó recientemente un distinguido teólogo latinoamericano, «la única salida del callejón sin salida es el callejón».
Hay un contingente h u m a n o creciente de jóvenes de ambos sexos que han concluido la primaria y no se han incorporado a la secundaria; jóvenes desertores de la secundaria; jóvenes que han concluido la secundaria y no han ingresado a la universidad, que es casi la
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única opción de estudios de post-media; jóvenes que han iniciado sus estudios universitarios y se han retirado, significativamente, en los dos primeros años . ¿ Q u é opciones tienen estos jóvenes en materia de educación y trabajo? ¿Para qué están preparados?
En el panorama latinoamericano la experiencia viene mostrando que los jóvenes no perciben una adecuada preparación para las cuestiones cruciales de la vida y del trabajo. Hay un déficit agudo en la formación que la «Declaración Mundial de la Educación para Todos» tipifica c o m o «destrezas culturales básicas». ¿Cuáles son ellas? Dominio del lenguaje, manejo del cálculo, cultivo del razonamiento lógico, capacidad para resolver problemas, desarrollo de la inteligencia, cultivo de la creatividad, conocimientos y competencias para el ejercicio de vida y de trabajo en los contextos correspondientes, capacidad real y potencial para acceder a nuevos aprendizajes.
Juan Smith, el taxista con rica sabiduría popular, está en el umbral de la concepción sobre calidad de la educación. Este es un fenómeno estructural y, por tanto, multidimensional. Los empresarios de nuestros países están
m á s cercanos a la vinculación de dicho fenómeno, m á s allá de sus ideologías, porque la denominada «calidad total» se ha venido impulsando en creciente escala en la industria. Hay resultados y procesos convincentes, que circulan en el mundo de hoy. El patrimonio de la calidad total de la industria automotriz japonesa, por ejemplo, es una práctica ejemplarizante que está mereciendo cuidadosa consideración en el mundo de la industria automotriz occidental.
Este avance de concepciones y valoraciones de la calidad de la industria no se está dando necesariamente con los m i s m o s tiempos y ritmos en los otros campos de la actividad humana. A pesar del gran espaldarazo que dio la Declaración Mundial de Educación para Todos a la calidad de la educación y dentro de ella a la relevancia y especificidad de uno de sus c o m p o nentes, que es el aprendizaje, la apropiación de tal concepción es lenta y no exenta de distorsiones, esquematismos y corpora-tivismos.
P a n a m á está iniciando el debate sobre calidad de la educación. Hay una movilización de ideas y voluntades impulsada por el Ministerio de Educación, que ha hecho de este tem a un núcleo de reflexión-acción de su cuerpo directivo y técnico. Los
empresarios panameños han identificado los rasgos característicos de la concepción tradicional de la educación panameña y los rasgos característicos deseables de una nueva concepción, valoración y práctica. En buena cuenta, desde la empresa, lo que se está sugiriendo es el paso de un Paradigma A a un Paradigma B, teniendo c o m o referentes principales los procesos de modernización del Estado y de la Sociedad y de la calidad de la educación.
En materia de calidad de la educación - teniendo en cuenta los aportes de los gremios magisteriales, del Ministerio de Educación, de los empresarios y trabajadores organizados involucrados en el foro permanente denominado «Fundación para el Trabajo» y aportes provenientes de otros actores sociales - se están identificando los siguientes componentes involucrados en la calidad de la educación: concepto de sociedad, desarrollo y educación en el contexto de las realidades nacionales y con visión de futuro; investigaciones, experimentaciones e innovaciones; desarrollo curricular moderno y con visión de futuro; creación de condiciones favorables para la optimización de las estrategias de aprendizaje; formación y capacitación docente y de los
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cuadros de conducción en los distintos niveles; textos, materiales bibliográficos, materiales educativos, materiales audiovisuales y otros recursos de aprendizaje; gestión educativa en los siguientes niveles: información y comunicación, aspectos
Mod ernidad es el
conjunto ele atrilautos
ole lo nuevo, lo
novedoso, de la
novedad; pero diclios
atributos Dien pueden
provenir del pasado y
aún de culturas
extinguidas.
Social Básico; apertura a la construcción solidaria de un nuevo Paradigma Educativo con visión de futuro, en los escenarios de una modernización definida por el país y con afirmación de su identidad histórica y cultural y en los escenarios de una revalo
rización de la calidad de la educación; acortamiento de la brecha existente entre el desarrollo educativo y el desarrollo científico, tecnológico y comunica-cional, en el marco de permanentes y dinámicas contextualizacio-nes.
En la profundizaron del debate sobre calidad de la educación tendrá que considerar
se, desde una mirada amplia y no atrapada por visiones aldeanas y corporativas, que la calidad implica el logro por los estudiantes de altos niveles de destrezas culturales básicas y de captación y realización de valores éticos, morales y cívicos para el ejercicio de una ciudadanía constructora y sostenedora de la cultura democrática, de la cultura de paz, del desarrollo h u m a n o sin adjetivos pero sí con su centralidad en la persona humana, de la cultura del trabajo, del a m o r y la solidaridad social.
El debate actualizado sobre Modernidad y Modernización del Estado y de la Sociedad sólo está
en el nivel introductorio. Se han escuchado algunas voces y hay muchos silencios.
Modernidad es el conjunto de atributos de lo nuevo, lo novedoso, de la novedad; pero dichos atributos bien pueden provenir del pasado y aún de culturas extinguidas. Así, Federico M A Y O R Z A R A G O Z A , decía en la Cumbre del Pensamiento Iberoamericano, en Abril de 1993 en Guatemala, que los M a y a s , en su matemática y podríamos ampliar en su arquitectura, siguen siendo paradigma de modernidad. En un sentido semejante, T H U R R O W , al finalizar el caso japonés, como economía de producción exitosa, lo hace encabezando sus reflexiones con el siguiente texto budista ZEN:
«El Maestro en el arte de la vida no distingue mucho entre su trabajo y su juego, su trabajo y su ocio, su mente y su cuerpo, su educación y su recreación, su amor y su religión. Apenas distingue cuál es cual. Simplemente, percibe su visión de la excelencia en todo lo que hace, dejando que otros decidan si él está jugando o trabajando. A sus propios ojos, siempre está haciendo las dos cosas».
C o m o es evidente, hay novedades sustantivas y novedades cosméticas;
técnico-pedagógicos, negociación cultural a través de una dinámica concerta-ción social, apoyo logísti-co; inversión pública nacional, cada vez m á s creciente, en educación, evolucionando de la concepción de Gasto Público en Educación a Inversión Social en Educación.
En el inicial debate nacional, no exento de sesgos y de voces corporativas a ultranza, va emergiendo con claridad que la sostenibilidad de la calidad de la educación pública implica, por lo m e n o s , las siguientes condiciones básicas: Políticas Nacionales de Educación a nivel de Estado y de Sociedad, c o m o resultado de un Acuerdo
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hay cosas nuevas que colisionan con el presente y el pasado y hay otras que se requieren mutuamente c o m o condición necesaria aunque no suficiente de su existencia.
Así, entonces, modernización es un proceso en el cual se puede apreciar distintos m o m e n t o s con diferentes grados y formas de modernidad. Es un proceso de introducción, adaptación, creación, desarrollo, expansión y perfeccionamiento cualitativo de lo nuevo, pero no de cualquier novedad, no de novelerías, sino de cambios sustantivos que mejoren significativamente la realidad. Se asume que la modernización es una categoría del ser y el existir; por ende no conlleva, necesariamente, pérdida de la identidad -c o m o ocurre con no pocas modernizaciones - sino su actualización y perfectible proyección en el tiempo y en el espacio, tal c o m o ocurre y ocurrió en los procesos exitosos de modernizaciones pasadas y actuales, en distintos regímenes económicos, socio-culturales y políticos.
El paso de una situación de pre-modernidad, no supone, c o m o afirma el sentido común - no crítico o el pseudo postulado científico del fin de las ideologías, que hay un solo modelo o paradigma de modernidad y del proceso de modernización; sino que hoy es
posible y necesario matices del modelo o paradigma predominante de modernidad, con especificidades m u y importantes entre ellas. Así, el capitalismo y la democracia de Estados Unidos de Norteamérica, de Alemania y de Japón, se parecen pero son distintos: son variaciones y adaptaciones históricas de un modelo general y que para seguir vigentes seguirán adaptándose, cambiando, so pena de entropía y por ende decadencia del sistema concreto o régimen del que forman parte.
D e lo anterior se infiere que no hay un modelo rígido de transición, sino transiciones regionales y nacionales. Estas son las m á s difíciles: unas tienen costos globales m u y altos, otras m á s difíciles; unas tienen costos globales m u y altos, otras costos económicos elevados, no pocos costos políticos indeseables, pero todas se caracterizan por lo que M A Q U I A V E L O escribió en 1513, hace 480 años: «Ha de considerarse que no hay cosa más difícil de emprender, ni de resultado más dudoso, ni de más arriesgado manejo que de ser el primero en introducir nuevas disposiciones, porque el introducir tiene por enemigos a todos aquellos que se beneficiaron de las instituciones viejas y por tibios defensores, a todos aquellos que
se beneficiarán de las nuevas, tibieza que procede, en parte, de la incredulidad de los hombres, quienes no creen en ninguna cosa nueva hasta que la ratifica una experiencia firme».
Si se quiere desarrollar o modernizar el país en su contexto - c o m o el yo y su circunstancia de O R T E G A Y G A S S E T - sólo cabe enfrentar la transición con un PROYECTO PROPIO DE MODERNIDAD, adaptación sí, pero no calco ni copia, sino creación en circunstancias difíciles, riesgo calculado, esfuerzo perseverante, organización y gran disciplina social en torno de las grandes causas solidarias.
La modernización educativa es un proceso de transformaciones, innovaciones y adaptaciones creativas que debe hacer el convencional sistema educativo nacional y la totalidad de espacios educativos promovidos por el Estado y la sociedad civil para nutrirse y auxiliarse de la revolución científica, tecnológica y comunica-cional de nuestra era con el fin de lograr en beneficio de niños, jóvenes y adultos niveles crecientes de relevancia, pertinencia, eficacia y calidad de las ofertas educativas debidamente contextualizadas.
En la visión señalada, la modernización de la educación será un componente del proceso
33
m á s amplio de moderniza
ción del Estado y de la
sociedad. E s un tema
dentro del cual tendrán
que movilizarse ideas y
propuestas sobre identi
dad nacional y fortaleci
miento o creación del
Estado - Nación con
democracia, legitimidad,
participación, descen
tralización y gobernabili-
dad. En el debate nacional
una cuestión crucial direc
tamente vinculada con el
desarrollo educativo es
definir el perfil del pana
m e ñ o del Siglo XXI, es
decir, el conjunto de
rasgos característicos que
se prefiguran necesarios y
deseables para la vida de
los panameños y paname
ñas en el Siglo XXI.
Dentro de perfil anterior
mente señalado habrá
también que prefigurar el
papel de la familia y de sus
miembros en relación con
los diferentes tipos de
desarrollo y del sistema de
valores de la sociedad
global. Esto mismo tendrá
que hacerse en relación
con las etnias, con los
jóvenes y las mujeres. En
la visión que se viene
señalando, no puede
concebirse ni diseñarse
estrategias sobre moder
nización educativa si no se
visualizan los perfiles
señalados en el contexto
de nuestras realidades de
subdesarrollo y de
pobreza.
La modernización edu
cativa puede ser compo
nente de una estrategia
nacional de desarrollo
h u m a n o . También es
viable que dentro de
procesos que ya están en
vigencia de modernización
del estado y de las so
ciedades pueden insertar
se orgánicamente estrate
gias de desarrollo huma
no. Ello depende de los
tiempos, ritmos, velocida
des y aceleraciones del
movimiento de moderniza
ción que se dé en el país.
Las gentes y las orga
nizaciones no cambian de
la noche a la m a ñ a n a .
Esto significa que puede
haber políticas guberna
mentales sobre moderni
zación educativa, pero
ellas sólo tendrán plena
vigencia en la medida en
que forman parte del
nuevo mundo de concep
ciones y valoraciones de
las gentes y de las
organizaciones del Estado
y de la sociedad civil.
El mensaje es simple y
claro: la modernización, si
no es asumida como una
simple moda internacional
o una presión de la
comunidad internacional
por el signo de los tiempos,
tiene que ser interiorizada
y apropiada por los
actores sociales del
país. Independientemente
del nombre que se dé a
este proceso es, un último
análisis, un acto educativo.
Es a través de la educa
ción convencional y no
convencional que los
miembros de una socie
dad nacional fortalecen o
cambian sus concep
ciones y valoraciones
sobre el mundo, la vida, la
sociedad, el desarrollo en
sus múltiples expresiones
una de las cuales es la
educación.
Finalmente una cues
tión crucial todavía no
abordada en el debate
sobre Modernidad y
Modernización en Panamá
es c ó m o construir las
nuevas respuestas educa
tivas en un contexto de
pobreza que alcanza al
5 0 % según las estadís
ticas oficiales y del
contexto de exclusión que
sólo se reconoce a nivel de
las poblaciones indígenas.
¿Serán los indígenas los
únicos excluidos en la
sociedad p a n a m e ñ a ?
¿No habrá otras catego
rías de excluidos, por
ejemplo, los pobres del
campo y de la ciudad que
se enfrentarán a los
desafíos del Siglo XXI
carentes de conocimien
tos?
El balance sobre
concepciones y valoracio
nes que tienen las gentes
y las organizaciones del
Estado y de la Sociedad en
Panamá presenta, como
en otras sociedades
nacionales de América
Latina, contradicciones,
tensiones y conflictos.
H a y también algunos
núcleos consensúales que
van superando concep
ciones sesgadas.
U n primer núcleo
consensual es que la
educación es mucho m á s
que escuela. Es una
intervención intencionada
de aprendizajes que se da
en la familia, en el barrio,
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en la comunidad local, en la Iglesia, en el club, en el partido político, en la interacción con otras personas, en el proceso de diálogo de saberes populares y de saberes científicos convencionales, en la lectura mecani-cista o en la lectura reflexiva y crítica de los mensajes entregados por medios de comunicación social que con la globali-zación tecnológica comunicacional trascienden a nuestras fronteras nacionales.
U n segundo núcleo consensual es que la educación, en las diferentes etapas de vida de la persona y en sus distintos espacios, se da en forma permanente. S o n fuentes de aprendizaje que ahí están y que evolucionan según las particularidades nacionales y el grado de impacto del avance del mundo en dominios que afectan directamente et fenómeno educativo.
En la percepción señalada, lo educativo comienza m u y temprano y continúa a lo largo de toda la vida de la persona humana, de la familia, de las comunidades locales, de los movimientos sociales, de las organizaciones intermedias de la sociedad civil. N o es casual, por ejemplo, que las agencias nacionales e
internacionales, que no están especializadas en educación, recurren cada vez m á s a ella porque el logro de sus objetivos y sus metas depende, en gran medida, de los conocimientos, de las valoraciones, de las actitudes, del crecimiento de las personas para generar respuestas pertinentes, relevantes, eficaces,
eficientes y con crecientes niveles de calidad en los distintos dominios de la vida humana.
Para que la educación pueda jugar el papel señalado, se a s u m e consen-sualmente en Panamá que esta educación debe ser integral. Tal posiciona-miento implica superar el sobredimensionamiento de lo cognitivp y entrar en el escenario de un desarrollo equilibrado y armónico de las dimen
siones esenciales de esa totalidad orgánica que es la persona humana. En tal lógica interesa el desarrollo de los conocimientos, pero también de una conciencia ética, de un cultivo permanente de valores, de una habilitación de herramientas para acceder a permanentes y renovados aprendizajes, de una
cimentación de su identidad histórica y cultural; de un ejercicio permanente de una moderna ciudadanía c o m o instrumento estratégico para la construcción de la cultura d e m o crática, de la cultura de paz, del desarrollo endógeno que hace uso selectivo del patrimonio científico, tecnológico y comunicacional de nuestra era y tiene c o m o foco a la persona humana para que sea m á s y aprenda permanen
temente para ser m á s . sin exclusiones de ninguna naturaleza.
U n núcleo consensual es que esta educación integral y permanente para todos tiene que crear una nueva institucionalidad. H a y algunos criterios sobre el qué implica tal desafío, pero recién estamos en el umbral de vereícómo. Hay algunas voces nuevas en este debate. U n a de ellas procede de los empresa-
'Pivui yete fa edttcduus* futetUt-
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eúe*tc¿cii&í de ñau» to&Uùlad
<vu¡fÁ4t¿c¿i< fue ¿4 id ¿emano,
35
rios y de los trabajadores organizados. Hay actores ausentes y otros silenciosos. Sin embargo, este debate está solamente iniciado. Hay la necesidad de ampliar y profundizarlo, ojalá con madurez, que es un rasgo característico de la cultura democrática y de los niveles de tolerancia de los actores sociales participantes en el debate nacional.
La concertación educativa nacional todavía no es una realidad. Tiene potencialidades de construirse si todos los actores, m á s allá de falsas e imposibles conciliaciones, dan fuerza c o m o referente principal de sus percepciones y posicionamientos a los sujetos educativos de Panamá ubicados en sus contextos específicos e imaginados creativamente y con sentido de realidades dentro de los escenarios del futuro, en un país como Panamá que tiene un sismógrafo cultural sensible a los cambios que se operan dinámicamente en la marcha del mundo .
2. LECTURA DE ALGUNOS DATOS RELEVANTES DE LA ESTADÍSTICA EDUCATIVA OFICIAL
Gracias al encomiable esfuerzo de la Dirección de Estadística del Ministerio de Educación disponem o s de algunos «Indicadores Educativos - Año Escolar 1994». Se trata de
cifras preliminares, pero que nos permitirán compartir con los lectores la lectura de algunos datos relevantes.
Para el año 2,000 las proyecciones del M I P P E indican que la población de P a n a m á , será de 2,893,231 habitantes. El 50% de esa población (1,445,570 habitantes) tendrá 24 años o m e n o s de edad. La población comprendida entre los 0-14 años, representará el 62.8% de la población menor de 24 años.
Para el año 2,000 la población del nivel inicial de educación (0 - 4 años) se elevará a 395,588 niños y niñas. La población de 5 a 14 años será de 600,973. Esto quiere decir que hacia fines de siglo, sólo a nivel de la educación inicial y de la educación básica, el Estado deberá desarrollar ofertas educativas para cerca de un millón de estudiantes (910,561) entre párvulos y niños.
En 1992 la población de 0 a 5 años se estimó en 361,555 niñas y niños. De este total se matricularon 33,248 estudiantes, lo que representó el 9.2% de la población en este grupo de edad. En 1994 se matricularon 38,207 estudiantes del señalado grupo de edad. Es un hecho que, hasta el momento, se está brindando educación inicial solamente al 10% de las niñas y niños del país.
La situación señalada es particularmente crítica en razón de impacto que tiene este nivel de educación en el desarrollo humano. Está demostrado científicamente que las niñas y niños requieren necesariamente de atenciones, cuidados y estimulaciones para desarrollarse en forma equilibrada y plena en las distintas dimensiones del ser humano. Una investigación que se hizo en América Latina hacia mediados de los 80 en 19 países latinoamericanos demostró que las niñas y niños que no participan en la educación inicial, que es m u c h o m á s que la pre-primaria, son candidatos potenciales en alto porcentaje para repetir el primer grado de primaria.
El Primer Nivel de Enseñanza que atiende a los niños de 6 a 11 años de edad, tuvo en 1992 una población de 337,363 niños y niñas. D e este total se matricularon 307,042 estudiantes, lo que representaba en 1992 el 91% de la población en edad escolar. En 1994 el índice de escolaridad de 6 a 11 años fue de 94.5%.
El dato anteriormente referido indica que P a n a m á ha realizado un extraordinario esfuerzo en materia de ampliación y fortalecimiento de la oferta educativa. Esto ha permitido avances significativos en las tasas de escolaridad; y también ha
36
posibilitado mantener una tasa de analfabetismo absoluto para la población de 10 y m á s años no superior a un 10.7%, una de las m á s bajas después de Costa Rica en el Istmo Centroamericano.
Otros índices de escolaridad en 1994 fueron los siguientes: 69% de la población de 12 a 17 años; 80.3% de la población de 12 a 14 años; 57.3% de la población de 15 a 17 años.
En el nivel de medio de educación, que considera a la población comprendida entre los 12 y 17 años de edad, en 1992 la población escolar fue de 322,667 jóvenes, de cuyo total 159,184 se matricularon, lo cual representaba el 49.3% de la población mencionada. Podrá percibirse que se ha aliviado la d e m a n d a de este nivel, pues en 1994 el 69% de los jóvenes de 12 a 17 años se incorporaron a la educación media.
Este es un nivel educativo que merece un cuidadoso estudio y análisis. Varios países de América Latina están haciendo reformas encaminadas a darle sentido a este nivel, superando su histórico atrapamiento de ser simplemente un tránsito educativo para el ingreso principalmente a las universidades.
La Educación Profesional y Técnica desarrolla las opciones de bachillerato agropecuario, industrial y comercial. La
matrícula registrada en 1994 fue de 10,440 jóvenes. El Ministerio de Educación hizo una investigación diagnóstica de esta expresión educativa. Este estudio contiene un conjunto de propuestas para fortalecer la educación profesional y técnica del país a través de una permanente y dinámica articulación entre educación y mundo productivo. Se ha hecho algo, pero no es suficiente. Hay la necesidad de profundizar dicha articulación y establecer los requeridos mecanismos de interacción con el Subsistema de Formación Profesional.
El señalado subsistema está en el c a m p o de competencia del Ministerio de Trabajo y la Educación Profesional y Técnica dentro del Ministerio de Educación. Independientemente de adscripciones administrativas, el desafío que tiene el país en términos de modernización exige un alto grado de sintonía y de coordinación eficaz entre las dos señaladas expresiones educativas.
Los jóvenes y adultos que no realizan estudios formales tienen limitadas posibilidades de desarrollo educativo. Es objetivo señalar que el Ministerio de Educación está movilizando voluntades, recursos, acciones y propuestas para generar respuestas eficaces y de impacto. El país no puede confor
marse en este dominio con tener una baja tasa de analfabetismo absoluto. Todavía no se ha investigado en el país el fenómeno del analfabetism o funcional. En algunos países de América Latina los datos son sorprendentes: por cada analfabeto (a) absoluto (a) hay de dos a tres analfa-betos(as) funcionales. Las repeticiones de grado, las deserciones, el poco interés de jóvenes y adultos con relación con las ofertas educativas que se le presentan, la inexistencia de un programa nacional para jóvenes y adultos combinando procesos educativos formales y no formales, la pérdida de credibilidad de los jóvenes en la educación como el gran instrumento estratégico de movilidad social, la carencia de estrategias de largo plazo de educación permanente para todos en vinculación sustantiva con prácticas significativas de vida y del m u n d o del trabajo, son algunas de las situaciones que contribuyen al m e n cionado fenómeno del analfabetismo funcional.
Dentro del analfabetism o una situación particularmente preocupante es la de las poblaciones indígenas en las que en 1992 había un promedio de 4 4 . 3 % de iletrados (23,808 varones y 32,936 mujeres). Dichas poblaciones carecen de ofertas de educación para todos
37
los grupos de edad, dentro
de un enfoque de educa
ción bilingüe intercultural.
Es un sector poblacional
que ha sido históricamente
excluido en materia de de
sarrollo educativo. Urgen
definiciones e instrumen
taciones de las mismas
para lograr una educación
de dichas poblaciones con
equidad y calidad.
Lamentablemente la ci
tada fuente estadística no
presenta mayores datos
de la educación superior
universitaria y no univer
sitaria. Esta última actual
mente en el país un perfil
bastante bajo y parece ser
que sus especificidades
no son suficientemente
claras. Es un escenario de
significativas ofertas edu
cativas en el campo de la
post-media no universi
taria.
U n dato relevante que
conviene saludar es que
recientemente, con la
convocatoria y animación
de la Universidad de
P a n a m á , parece ser que
está tomando forma la
intencionalidad de confor
m a r un Consejo de
Rectores y m á s adelante
un Consejo de Educación
Superior. Es una señal
saludable que nos permite
visualizar la utopía posible
de que las universidades
y otros centros de
educación superior cons
truyan, con un enfoque
democrático y partici-
pativo, un sistema de
trabajo que genere meca
nismos eficaces de
genuina cooperación hori
zontal para el crecimiento
y el mejoramiento de la
calidad de la educación
superior, universitaria y no
universitaria, y para el
apoyo solidario al mejo
ramiento de la calidad de
la educación de los otros
niveles educativos.
La educación especial
registra en 1994 una
matrícula de 7,175
estudiantes. D e conformi
dad con los índices
internacionales es posible
que tal cantidad esté por
debajo de la demanda real.
Es una situación que
merece investigarse. De
otro lado, a pesar de una
mejora relativa, parece ser
que todavía se pueden
optimizar los mecanismos
de coordinación entre el
Ministerio de Educación y
el Instituto Panameño de
Habilitación Especial
(IPHE).
Los índices de
repitencia por desapro
bación y de deserción en
la educación primaria y en
la educación media deben
merecer una atenta
consideración: en la edu
cación primaria oficial
9.6% y en la educación
primaria particular 0.7% de
reprobados; en la educa
ción media oficial 11.1 % y
en la educación media
particular 5.95% de repro
bados. Los costos por
atender a los reprobados
en la primaria oficial son de
8,365,675.69 balboas y de
6,409,621.18 balboas en
la media oficial. C o m o
podrá percibirse son
costos considerables para
el fisco nacional. D e
diseñarse y ejecutarse, a
nivel de políticas públicas
de educación, una estra
tegia principal de mejora
miento de la calidad de la
educación, puede deducir
se considerablemente
dicho costo.
Los porcentajes de
deserción en 1994 han
sido de 1.7% en la
educación primaria (1.8%
en la oficial y 0.7% en la
particular); y de 5.4% en la
educación media (5.8% en
la oficial y 3 .9% en la
particular).
Lamentablemente la
citada fuente estadística
no registra datos sobe
costos desagregados de
educación. Este elemento
es relevante para analizar
la distribución equitativa o
distorsionada del Gasto
Público en Educación, así
como también la tenencia
o no de recursos indispen
sables para desarrollar los
servicios educativos con
equidad y calidad.
Los datos relevantes
que se han presentado
nos permite hacer la
lectura que P a n a m á ha
tenido una continuidad
orgánica de esfuerzos, a
nivel de Estado, en materia
de ampliación sostenida
de la cobertura educativa.
La lección histórica que
conviene aprender es que
los resultados logrados en
dicho dominio no han sido
el producto de una sola
administración guber
namental, sino de suce
sivas administraciones
gubernamentales.
38
Esta m i s m a lógica, legitimada por sus resultados, debe aplicarse al ámbito de la modernización y de la calidad de la educación. N o puede construirse el proceso de modernización de la educación ni el mejoramiento de la calidad de la educación en todos los niveles en un período de 4 a 5 años. Son procesos que se construyen en el horizonte de largo plazo y que ya están en el umbral de su iniciación en P a n a m á . Es un desafío para todos y de todos. El gobierno juega un papel, pero hay m u c h o s otros actores involucrados.
El pulso situacional presentado también muestra, con los silencios y omisiones, algunas fragilidades. El hecho de no disponer, por ejemplo, de estadísticas actualizadas y completas se puede explicar por el hecho de que no existe en pleno funcionamiento un Sistem a de Información y Estadísticas. En esta era cibernética, las informaciones son absolutamente indispensables para la adecuación o contextuali-zación, retroalimentación y recontextualización de las estrategias educativas.
U n silencio que conviene significar es la ausencia de investigaciones experimentaciones e innovaciones. El Ministerio de Educación está tomando actualmente algunas medidas sobre el particu
lar. U n horizonte de reflexión y análisis puede ser legitimar la red nacional de investigación educativa con participación del señalado ministerio, del sistema universitario y de educación superior del país, de los centros independientes de investigación y desarrollo educativo que están funcionando en las distintas instancias de la sociedad civil, de la comunidad intelectual y científica del país. Se necesita producción de conocimientos con un enfoque de contextualiza-ción y recontextualización dinámicas. En esta lógica, por ejemplo, cabría investigar los puestos de trabajo que potencialmen-te formarán parte de la agenda de obsolescencia histórica en los próximos años en el campo ocupa-cional en el escenario de la Modernación del Estado y de la Sociedad Panameña.
El sistema educativo nacional enfrenta demandas que rebasan su actual institucionalidad y requieren de una reformulación de sus objetivos a largo plazo, lo que implica generar una nueva institucionalidad. Es una cuestión crucial que tendrá que formar parte de la agenda del debate nacional sobre qué tipo de educación desean tener los panameños (as) y sus instituciones intermedias de la sociedad y del
Estado y sobre qué bases de institucionalidad con visión de futuro y c o m o palanca impulsora de una educación permanente con equidad y calidad para todos.
3. LECTURA DE ALGUNAS SITUACIONES FUNDAMENTALES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO EDUCATIVO PANAMEÑO
P a n a m á es un país que tiene una riqueza de potencial humano. Lo que ocurre, c o m o en otros países de nuestra región, es que las personas no son reconocidas ni valorizadas debidamente. En el plano político se operan, a veces en forma implacable, exclusiones a gentes que tienen m u c h o que aportar y brindar servicios a su país con altos niveles de competencia. Revisar críticamente esta actitud debe ser parte de la agenda educativa integral en todos los países.
La imagen que, en general, tienen los extranjeros acerca de Panamá es que se trata de un país de servicios, con una preocupación focalizada en lo financiero. No se conoce, c o m o lo venimos haciendo quienes estamos viviendo en el país, que Panamá también tiene potencialidades de brindar servicios culturales y técnicos en la comunidad latinoamericana e internacional. Lo que no se conoce es que P a n a m á está impulsando una
39
mentalidad moderna de empresa, afirmando la identidad histórica y cultural del país, y que la empresa no es sólo económico-financiera, sino también cultural, educacional, comunica-cional. U n ejemplo que sustenta lo que se viene señalando es la utopía posible de la Ciudad del Saber, en la que pueden articularse esfuerzos creativos e imaginativos desde el Estado y la Sociedad.
Hay prácticas educativas y culturales que se vienen desarrollando desde hace varios años por algunas organizaciones intermedias de la sociedad, que no son reconocidas ni legitimadas. Parece ser que ha llegado el m o m e n t o de estudiar en forma objetiva, reflexiva y crítica estos aportes y quizás iniciar el desafío de una negociación cultural para promover un intercambio y uso selectivo de saberes, teniendo c o m o referente principal el desarrollo del país.
El hecho de que P a n a m á ofrezca una lectura alentadora de sus índices de crecimiento macroeconómicos, no debe ser obstáculo para reconocer una realidad lacerante que no se resuelve haciendo lo del avestruz. Uno de cada dos panameños (as) es pobre. Es en el contexto de esta realidad que hay
que definir e instrumentar prioritariamente estrategias educativas para encarar la pobreza, que es una expresión concreta e irrecusable de las desigualdades existentes al interior de la sociedad nacional. Hay prácticas ejemplarizantes en P a n a m á del papel que corresponde a la educación en el contexto de esa lucha, que ciertamente no concluirá en un plazo corto. Es fundamental tener presente que, dentro del contexto de pobreza en los escenarios del futuro, habrá agudas desigualdades entre los pobres: serán distintas las posibilidades de los pobres con educación de los pobres sin educación.
Hay temas transversales y transdisciplinarios que deben incorporarse a la agenda educativa en Panamá. Los prejuicios, fanatismos y otros atrapamientos humanos conducen a comportamientos de intolerancia, de desesperanza, de fundamenta-lismos. Frente a este fenómeno la Sociedad y el Estado deben estimular y apoyar la cimentación de una cultura política en el contexto de una sociedad democrática. En todos los niveles y espacios educativos deben impulsarse prácticas y vivencias de una educación democrática para una cultura política democrática. No se trata de abrir nuevas
asignaturas. Se trata simplemente de cultivar las prácticas y vivencias seña-ladas en las distintas asignaturas, momentos y procesos de la acción educativa en todos los niveles educativos.
Afortunadamente Panam á , a diferencia de algunos países del istmo centroamericano, no ha sido escenario de guerras civiles. Es importante tomar conciencia que la paz no implica solamente la inexistencia de conflictos armados al interior de un país. Implica estar en armonía con uno mismo y con los demás y con el medio ambiente, respetando las diferencias culturales y de otra naturaleza y asumiendo actitudes de tolerancia frente a tales diferencias. Es el horizonte de la cultura de paz, que se hará vivencia y práctica permanente, en la medida en que la paz sea s e m brada en las «mentes y los corazones de los hombres». Esta siembra sólo puede hacerla la educación. La razón es m u y simple: es a través de la educación que se trasmite, recrea y generan nuevas expresiones de cultura.
D e todas las concepciones de desarrollo ventiladas en el m u n d o , una que va generando creciente consenso es el Desarrollo Humano Soste-nible. Ello implica que el verdadero progreso de un país no se mide sólo por el índice de su crecimiento
40
económico, sino a d e m á s de éste por el progresivo incremento de la esperanza de vida, la disminución de la mortalidad infantil, el acceso a los códigos de la alfabetización de conformidad con los niveles de desarrollo de las sociedades nacionales, el disfrute de la libertad dentro de una sociedad conciencia y práctica de sostenibilidad del planeta y de los medio ambientes en que viven poblaciones específicas. Si todo eso es considerado c o m o Derecho H u m a n o sus diversos componentes solo pueden ser construidos y apropiados a través de la educación, lejos de romanticismos del pasado y lejos también de pragmatismos cínicos y mecanicistas. Educación para el Desarrollo H u m a n o Sostenible es un eje transversal del desarrollo educativo en todos los niveles. Es una de las grandes utopías de esta nueva era de la humanidad.
En el país está cobrando fuerza el planteamiento que vienen haciendo las organizaciones de las mujeres con miras a concertar sensibilidades, voluntades, acciones y propuestas para el desarrollo pleno de la mujer con reconocimiento de sus especificidades de género. La experiencia mundial enseña la conveniencia de diseñar una racionalidad estratégica para pasar de la intencionalidad concer
tada a la acción concertada.
Panamá es un país de gente joven. De conformidad con el último censo nacional la población nacional de 0 a 35 años conforma el 66% de la población nacional. Es un potencial h u m a n o que debe merecer una especial atención. En el caso específico de los jóvenes de ambos sexos es crucial la emergencia de respuestas creativas e imaginativas para ofrecer a los
Panamá as un pais da
gant« javan. Sagún al
último canso nacional la
población nacional da 0
a 3 S años conforma al
66% da la población
nocional
jóvenes de las áreas rurales y urbanas oportunidades de realización a través de programas multidimensional que puedan combinar armoniosamente: educación, salud, recreación, alimentación, deportes, formación de destrezas culturales básicas habilitantes para acceder a empleos, crédito, asistencia técnica, gerencia empresarial, desarrollo endógeno y autogestionario.
La intencionalidad de esta parte última es compartir con el lector el rico horizonte prospectivo que cubre el estudio y conocimiento del estado del arte de la educación panam e ñ a . La lógica es la siguiente: si conocemos
en forma objetiva, reflexiva y critica el dónde estamos, el estado del arte de la educación p a n a m e ñ a , estamos en condiciones de acercarnos hacia el dónde v a m o s y hacia el c ó m o hacer para llegar a ese donde vamos, que es la utopía posible que una sociedad nacional, con el apoyo de su Estado y de las sucesivas administraciones gubernamentales de éste, tiene la opción histórica de construir en beneficio de las personas de todos los grupos de edad sin exclusiones de ninguna especie.
En la lógica señalada los Juan Smith de P a n a m á , de la ciudad y del campo, y los otros actores sociales apoyadores y transformadores del desarrollo educativo nacional tienen ante sí, desde el pasado y el presente, el desafío de ser constructores de un futuro en el que la educación no sea reducida a los predios del espacio educativo escolar, sino se convierta en el elemento energético prioritario de la vida nacional y en uno de los instrumentos estratégicos en la construcción de una sociedad y en el desarrollo de sus gentes en constantes proceso de renovación en la búsqueda de un bienestar, de su plena realización, de su felicidad, de su convivencia pacífica y su aporte creador y solidario a la comunidad de naciones de América Latina y del mundo.
41
REFLEXION
Palabras del Rector de la Universidad de Panamá Dr. Gustavo García de Paredes en el acto inaugural de los
cincuenta años de fundación de las Naciones Unidas
Señoras y Señores:
E L A C T O Q U E H O Y nos congrega,
inicia las actividades que la
Universidad de P a n a m á ha
programado para conmemorar
el Cincuentenario ha programado para
conmemora r el Cincuentenario de
Fundación de las Naciones Unidas, cuya
efeméride culmina el próximo 24 de
octubre, fecha que constituye un hito
histórico para la Humanidad.
Y debo decir, en verdad, que el
desarrollo y evolución de la organización
de las Naciones Unidas durante estos 50
agitados años de su existencia, puede
calificarse c o m o un notable proyecto al
servicio de la Paz y el bienestar de los
Pueblos. Y no ha sido fácil el camino
recorrido por este organismo que ha debido
superar ingentes problemas políticos,
técnicos y financieros para consolidar los
principios y enunciados que animaron su
nacimiento, recién iniciada la postguerra.
Para ello, fue necesario la voluntad
creadora y la tenacidad de hombres que
dedicaron su vida, energía y talento para
que las Naciones Unidas pudiesen hacer
realidad su lema de «construir unidos para
crear un m u n d o mejor».
Si bien es cierto que el ciudadano
c o m ú n , y desde luego una mayoría de
nosotros, notamos la presencia de las
Naciones Unidas c o m o intermediaria en la
solución de frecuentes crisis, o de las
acciones que ejecutan los cascos azules,
en los frentes bélicos, o las arduas
intervenciones de hábiles negociadores en
pro de la paz entre países y áreas en
conflicto, la mayor parte de las veces pasan
desapercibidas otras iniciativas valiosas
que desarrolla el organismo.
Entre ellas, caben destacar las diferentes
«cumbres» que celebra la O N U para
atender problemas cruciales del medio
ambiente, del desarrollo social, de los
grupos vulnerables c o m o la mujer, los
niños y ancianos, los indígenas y grupos
h u m a n o s perseguidos por sus ideas
políticas y religiosas; a lo cual se suman
los crecientes esfuerzos que realiza el
organismo para superar la pobreza, la
miseria, el desempleo y la enfermedad. En
verdad, es impresionante la gigantesca
labor que ha desarrollado las Naciones
Unidas durante su tránsito de 50 años en
favor de la Paz, y el mejoramiento de la
calidad de vida de la humanidad sufrida y
desamparada.
Así, el sistema de las Naciones Unidas
ha avanzado firmemente para constituirse
en el custodia principal de la seguridad
humana mundial, fortaleciendo su papel
como promotor del desarrollo sostenible
de los pueblos del planeta.
En la actualidad, hay quienes consideran
que los problemas de la humanidad no
pueden ser resueltos por los gobiernos
nacionales y abogan por un gobierno
mundial ejercido a través de las Naciones
42
Unidas, como un «ojo vigilante» avizorado
en un futuro tenebroso por la ciencia
ficción... un organismo tutelar omnipotente
que estaría por encima de la voluntad y la
libertad humana. Yo creo que ese no es el
destino final que necesariamente signa a
la humanidad y que ese capítulo de «fin
de la historia» no sintetiza las aspiraciones
de las Naciones Unidas, de los hombres
que la crearon y de aquéllos que abogan
por su devenir. L o cierto es que la
evolución y el destino de las Naciones
Unidas debemos enmarcarlo dentro del
contexto de una labor, casi mística, de crear
conciencia alrededor de los valores
permanentes de la convivencia y la
solidaridad humana. Eso es para mi este
organismo y a esos principios debe su
existencia y perfila su futuro c o m o
institución altamente humanística y
democrática.
A u n a d a a estas consideraciones,
debemos reconocer que una de las labores
más importantes realizada por las Naciones
Unidas, ha sido la defensa y difusión de
los valores relativos a la consolidación de
la Paz y la Seguridad, los Derechos
H u m a n o s , la observancia del Derecho
Internacional y la promoción del Progreso
Social, en un afán por crear conciencia de
lo vital que son estos valores para la
convivencia y preservación de la raza
humana. H a sido, en verdad, un esfuerzo
ejemplar que honra a los pueblos de las
Naciones Unidas* que luchan, unidos» por
un M u n d o Mejor.
E n esta hermosa tarde y en este solemne
Paraninfo de Méndez Pereira, nosotros los
universitarios nos comprortieteiriös a
fortalecer e irradiar los principios que
sustentan a la O N U , de llevarlos Icq/no
práctica militante a todos y cada; uno! de
los estamentos que conforman esta casa de
estudios, y de irradiarlo^ para cfue
igualmente lleguen a la opinióri publjca
nacional, al Pueblo panameño à quien debe
esta Universidad sus más caros esfuerzos.
Este compromiso solemne, en
consecuencia, justifica plenamente el acto
que hoy nos convoca y que jubilosamente
celebramos. C o m o parte de ello,
suscribiremos dos importantes Convenio
con el Organismo los cuales impulsarán
nuestras acciones en favor de la Salud, la
Educación, el Ambiente, la Vivienda, la
Erradicación de la Pobreza, la Miseria y
el Desempleo y, más importante aún, la
defensa inclaudicable de los derechos de
la Mujer cuyo día internacional hoy se
conmemora y que, a través de un Instituto
cuya creación es impostergable, aspiramos
consolidar.
Ratifico, entonces, la gratitud que
sentimos todos los universitarios por la
oportunidad que nos ofrece las Naciones
Unidas y su altiva representación, para
compartir con ellos las remembranzas, los
recuerdos y los sueños que animan a lo que
yo considero como el organismo que tiene,
c o m o su principio fundamental, la
preservación de la H u m a n i d a d y del
Planeta que nos cobija.
Muchas Gracias
Paraninfo Universitario
8 de marzo de 1995
ICASE: ESPACIO SOLIDARIO
APORTE DE UNESCO EN LA UNIVERSIDAD DE PANAMA A TRAVÉS DE PROYECTO ICASE
Vicerrectora Académica Universidad del Istmo
Directora del ICASE: 1971-1986.
<2on motivo de aproximarse el Quincuagésimo Aniversario de la U N E S C O , organismo especializado del Sistema de Naciones Unidas, hemos considerado pertinente referirnos al aporte que la U N E S C O ofreció al desarrollo educativo regional a través del proyecto Instituto Centroamericano de Administración y Supervisión de la Educación (ICASE) de la Universidad de Panamá en la década del 70 y 80.
L A U N E S C O HA IDO
convirtiéndose gradualmente
en un «ideal de la humanidad»
que basado en la educación, la cultura, la
ciencia y la comunicación busca
contribuir a la creación de un mundo
mejor a través de la solidaridad y una
mejor comprensión entre los pueblos.
En relación al proyecto I C A S E , de la
Universidad de Panamá, debemos en
primer lugar, señalar que sus antecedentes
históricos se remontan al Primer
Simposio Centroamericano de Adminis
tración y Supervisión que se celebró en
Panamá el 1 al 11 de agosto de 1967 en
el cual se recomendó, «la creación de un
instituto a nivel de postgrado con el
propósito de formar personal capaz de
desempeñar cargos administrativos de
supervisión y planificación de la
educación en Panamá y los países del área
centroamericana». En 1969 la Escuela
de Educación de la Facultad de Filosofía,
Letras y Educación de la Universidad de
P a n a m á organizó el primer Curso
Nacional de Formación de A d m i
nistración y Supervisión de la Educación
que se desarrolló como un plan conjunto
entre el Ministerio de Educación,
Universidad de Panamá y U N I C E F . En
1970 se firma el Plan de Operaciones con
la O E A y en 1971 el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo en
respuesta a solicitud del gobierno de
Panamá, aprueba el Proyecto I C A S E
P A N 71/519 cuyo organismo ejecutor fue
la U N E S C O .
El ICASE de la Universidad de
Panamá realizó una multiplicidad de
acciones en el área de docencia,
investigación, asistencia técnica y
publicaciones. Dentro del área de
Docencia se realizaron cursos de
postgrado y maestrías en desarrollo
educativo, el sistema de capacitación
permanente ( S I C A P E R ) para directores
de establecimientos docentes, etc. E n el
área de Investigaciones se realizaron
Estudios de base sobre Administración y
Planificación Educativa de los países
centroamericanos. E n el área de
Asistencia Técnica el P rog rama
Comunidad-Escuela en San Miguelito,
(Panamá) el Plan de Desarrollo de la
Universidad de Panamá, Planificación
44
Regional Educativa en
Nicoya, Costa Rica y en
Publicaciones la Revista
Especializada Acción y
Reflexión.
Sin embargo, en esta
ocasión, más que enume
rar las diferentes activi
dades realizadas por el
Instituto, deseo resaltar el
hecho de que el IC A S E se
constituyó en un espacio
solidario en donde profe
sionales panameños de
diferentes disciplinas y
especialistas interna
cionales de U N E S C O y
O E A promovieron y
participaron en la discu
sión y construcción de un
nuevo pensamiento y
proyecto de educación
superior como respuesta a
los cambios económicos,
políticos y sociales de la
época.
m * U A L FUE LA
M M concepción filo-
^ ^ ^ ^ s ó f i c a o el
marco teórico que funda
men tó dicho proyecto
educativo? Cuáles fueron
las innovaciones y caracte-
rísticas distintivas del
trabajo realizado por este
proyecto con apoyo de la
U N E S C O ? La primera
interrogante o cuestiona-
miento fue referido a los
fines perseguidos por el
I C A S E : ¿Qué adminis
trador o dirigente de la
educación había que
formar? ¿Para qué? ¿Cuál
iba a ser el rol de ese
administrador o dirigente
educacional en el proceso
de cambio educativo y
social que vivía el país?
Es evidente que para
analizar la educación de un
país hay que hacerlo en
función de los objetivos
que esta cumple en la
sociedad. L a acción del
I C A S E se fundamentó en
la concepción de la
educación c o m o un
proceso social estre
chamente interrelacionado
con la estructura socio
económica y política del
país. Dentro de ese
proceso sociocultural que
vivía el país, el equipo de
profesionales del I C A S E
se comprometió y optó por
la función de la educación
c o m o propulsora del
cambio educativo en pro
de una sociedad más justa,
participativa y en libertad.
Por eso el I C A S E en
todas sus acciones tanto en
P a n a m á c o m o fuera de
país partió siempre de una
visión integradora de la
realidad socioeconómica
del país para elaborar
propuestas concretas de
trabajo dentro de los
sistemas educativos
nacionales.
E n concordancia con
esa concepción filosófica,
el I C A S E discutió y
adoptó el Modelo Acción
- Reflexión - Acción como
sustento de las actividades
del instituto pero que se
perfeccionó en la docencia
en donde se facilitó su
capacidad integradora.
C o m o resultado de la
experiencia de la evolu
ción histórica de la
epistemología de la
ciencia, se ha comprobado
que para conocer una
realidad, especialmente
cuando nos referimos a
fenómenos de la vida
social, resulta indis
pensable actuar sobre esa
realidad o trabajar con ella,
transformándola. Por eso
adoptamos el principio
metodológico de Acción -
Reflexión - Acción y en los
cursos de postgrado, los
a lumnos , profesores,
directivos y especialistas
internacionales se traslada
ban al propio terreno de la
realidad (Chorrera, L a
Pintada, El Caimito, San
Miguelito) para obtener
una visión amplia de las
variables intervinientes en
el funcionamiento de la
sociedad y poder derivar
de ella los problemas
educativos que iban a ser
objeto de estudio y acción
en el curso. Se trató de
formar profesionales de la
administración y planifi
cación de la educación que
fueran capaces de leer e
interpretar científicamente
determinada realidad
social para promover
acciones transformadoras
de la misma, en vez de una
mera repetición de textos.
Otra de las líneas de
pensamiento y acción
45
desarrollada por el IC A S E fue la referida a los aspectos cualitativos de la educación que tienen que ver con el proceso curri-cular. Después de varios años de predominio de las corrientes tecnologicistas que recomendaban diseños curriculares pre-esta-blecidos y uniformes para todos los estudiantes y regiones, en el I C A S E , de la Universidad de Panamá el igual que en otros países de Amér ica Latina, se comenzó a cuestionar y a plantear las limitaciones de dichas teorías al no considerar, c o m o elemento básico, la heterogeneidad y las desigualdades existentes entre los grupos sociales de los países latinoamericanos y su diversidad histórica y geográfica. E n el I C A S E se fue configurando, en la teoría y en la acción, un concepto m á s amplio, dinámico e integrador de Curriculum que puso el acento en la investigación de las fuentes curriculares c o m o son la comunidad o realidad nacional, la institución escolar y el que aprende. Se planteó y experimentó la regiona-lización del curriculum para adecuarlo a las condiciones socioeconómicas de las regiones y se posibilitó la necesidad de incorporar la participación de otros agentes de la
comunidad, los padres de familia, alumnos, líderes sociales, etc en la gestión educativa.
Consideramos que el aporte de la U N E S C O , al desarrollo educativo regional a través del I C A S E , más que dotación de equipo y materiales fue un impulsador para la generación de ideas, de discusión de planteos teóricos, de creación de futuros previsibles, de análisis crítico de propuesta de acción, de experimentación e innovación educativa; es decir, e Instituto se constituyó en un laboratorio o taller de resolución de problemas educativos con fundamento en el principio Acción - Reflexión -Acción.
Finalmente, señalarem o s que el proyecto I C A S E délai Universidad de Panamá, en donde la UNESCO y la OEA colaboraron armoniosamente en forma significativa, fue un proyecto interdisciplinario, de carácter innovador que tuvo sus repercusiones tanto en el sistema educativo c o m o en los países de área centroamericana, respondió a las demandas y requerimientos de la década del 70 y 80 y formó un grupo de dirigentes, administradores y plani-ficadores de la educación
que hoy ocupan cargos de gran relevancia en los sistemas educativos de Panamá y de los países de Centroamérica. E n estos momentos estam o s presenciando en Panamá un gran desarrollo de la educación universitaria y, a la vez, se está formando una m a y o r conciencia de su papel vital en el desarrollo económico y social del país; sin embargo , la educación superior está atravesando una crisis en casi todos los países del m u n d o . E n el documento Política para el cambio y desarrollo de la educación superior, el Director General de la U N E S C O , Dr. Federico Mayor señala «te tendencias actuales y
los nuevos retos que enfren
ta la educación superior
resalta la necesidad de
repensar su función y
misión, identificar nuevos
enfoques y establecer
nuevas prioridades para su
desarrollo futuro».
Los complejos desafíos que enfrenta la educación superior de cara al siglo X X I requieren de la participación de muchos actores e instituciones, en acciones concertadas, para mejorar la calidad y pertinencia, la equidad y la modernización y gestión administrativa de la educación superior en Panamá.
46
R E F L E X I O N U N I E D P A
LABOR DE LA U N E S C O EN P A N A M A : CINCO DECADAS DE LABOR EDUCATIVA Y CULTURAL
Universidad Interamericana de Educación a Distancia
LA O R G A N I Z A C I Ó N
de las Naciones
Unidas para la
Educación, la Ciencia y la
Cultura ( U N E S C O ) , es la
institución de más vieja
data que ha jugado un papel
de notoria importancia y
persistencia, en apoyo a las
ideas y procesos de la
educación panameña, desde
la década de los años
cincuenta.
A lo largo de sus cinco
décadas ha contribuido con
la formación de recursos
h u m a n o s en diversos
campos de la educación,
c o m o también con la
sistematización, difusión y
divulgación de interesantes
ideas y experiencias.
E n esta ocasión es
oportuno poner de relieve
la colaboración eficaz que
la U N E S C O ha hecho a
nuestro país por medio de
especialistas expertos
internacionales, que han
coadyuvado a definir
conceptos teóricos y
prácticos, los cuales han
constituido bases sólidas
motivadoras de la creati
vidad, para promover y
orientar las políticas y
estrategias de programas y
acciones concretas de
población especifica, con
formada por niños, jóvenes
y adultos.
En su labor de apoyo de
los más elevados ideales de
la educación panameña, la
U N E S C O se ha interesado
por fomentar la actitud
científica y la participación
consciente de los ciuda
danos, en la conducción de
sus metas y en la solución
de problemas.
Es evidente que esta
Organización, a través de
sus cincuenta años, ha
servido históricamente a
diferentes contextos de la
realidad panameña, cuya
tradición fundamental ha
sido la de favorecer a los
sectores de población más
necesitada, para quienes la
supervivencia es un
fenómeno concreto. E n
este contexto, sus aportes
han respondido a los
problemas que impiden la
participación activa del
hombre y de la mujer, en el
desarrollo del país.
U n ámbito desafiante ha
sido el de la lucha contra el
analfabetismo, para la cual
la U N E S C O ha capacitado
personal directivo, adminis
trativo y técnico, tanto del
Ministerio de Educación
c o m o de otras instituciones
estatales, comprometidas
directamente con la aten
ción de este problema.
El alcance de la acción ha
permitido desarrollar con
ceptos fundamentales y
acumular experiencias en
materia de diagnósticos,
planificación, procesos
metodológicos de motiva
ción y de métodos y
técnicas orientadas a las
acciones de la alfabeti
zación y la Post-alfabe-
tización.
La actualización perió
dica de planes educativos y
del personal nacional
especializado, ha sido uno
de los aspectos consi
derados, en su interés por
ofrecer nuevas estrategias y
técnicas frente a las
expectativas y a las posibi
lidades que brinda el uso de
los diversos medios para la
educación de adultos en
nuestro país.
Al respecto se ha apoya
la producción de materiales
didácticos de lecto-escri-
tura, para el nivel de la
alfabetización, utilizando la
prensa local y la televisión
47
educativa.
El esfuerzo nacional
frente a la lucha contra el
analfabetismo, con el apoyo
de la U N E S C O , fue reconocido por ese organismo, al otorgar en 1979 una mención de honor del apremio de la Asociación Nacional de Lectura, a la Dirección General de Adultos del Ministerio de Educación de
Panamá.
En el diseño, y
operatividad de la
educación de
adultos, como
componente del
desarrollo rural
integral, se contó
con seminarios-
talleres y asesoría
técnica sobre el
diagnóstico situa-
cional de la comu
nidad y con traba
jos de campo,
basados en la
investigación-
participativa, para
realizar estudios
focalizados en
problemas que sirvieran de
base para identificar, en el
sector rural, las áreas
problemáticas, cuya temá
tica sirvió para llevar a cabo
acciones de motivación en
equipo, con líderes y
personas de las comuni
dades con quienes se
encausaron proyectos de
educación de adultos en el
marco de las necesidades
del desarrollo rural
integrado.
Estas actividades tuvie
ron resultados satisfactorios
ya que mantuvieron el
entusiasmo de campesinos
y de instituciones que
participaron en el
programa.
A d e m á s , en esta labor
cabe reconocer las
orientaciones que ofrecie
ron expertos de la
U N E S C O en cuanto a las
fases de organización y
ejecución para el proceso de
Ows principios Je paz
y axmojtii* entre los
l&tittoajtïiericaiios kan
ser? i Jo Je guía. para
fomentar el Jesarrollo
Jel komLre y sua
CAJUJ&J Je riJa,
meJa&ttte tana
educación san
front eras«
la investigación-partici-
pativa, posibilitándose la
implementación de la
autogestión y de la capa
cidad creativa y productiva
de todos los involucrados,
tanto hombre como mujeres
de la comunidad y también
de los recursos humanos de
nivel técnico, en un
esfuerzo multisectorial.
E n la línea del concepto
humanista de la educación
andragógica, la U N E S C O
ha destacado la necesidad
de flexibilizar el sistema
educativo para abrir las
oportunidades a la
población adulta, mediante
la Educación a Distancia,
creándose en el país, una
actitud favorable y
estimuladora para la
población marginada de la
educación eminentemente
presencial. E n esta di
rección ha apoyado al
Ministerio de Educación en
las acciones de
educación por
televisión y por la
prensa.
También es
preciso anotar el
reciente acuerdo
que se llevó a cabo
entre el Ministerio
de Educación, la
U n i v e r s i d a d
Interamericana de
Educación a Dis
tancia de Panamá
(UNIEDPA) y la UNESCO, mediante el cual se
capacitó a un grupo
de profesionales
del ramo de la
educación, en Metodología
de la Investigación, con el
propósito de que éstos
sirvieran como agentes
multiplicadores de los
enfoques de la inves
tigación educativa.
Sus principios de paz y
armonía entre los pueblos
latinoamericanos han
servido de guía para
fomentar el desarrollo del
hombre y su calidad de
vida, mediante una
educación sin fronteras.
48
CULTURA DE PAZ
HACIA LA CULTURA DE PAZ EN CENTROAMERICA Tpéáav esteem.
ATP en los Proyectos UNESCO-Alemania. Disertación Papel de la Prensa en favor de la Paz, la Tolerancia y la integración
LA CULTURA DE P A Z , en la
perspectiva de la U N E S C O , tiene
las características de un
movimiento universal en
construcción. D e un movimiento
político y cultural en el que hay vertientes,
fuerzas, correlaciones de fuerzas, avances y
retrocesos, actores sociales; situaciones
contextúales con particularidades
geográficas, culturales, étnicas(l).
Este movimiento es la utopía viable y
necesaria, que tiene un alto sentido
estratégico, porque nace con las condiciones
subjetivas y objetivas adecuadas en el
contexto de una nueva oportunidad histórica
de la humanidad para vivir en armónica
convivencia entre los hombres, los pueblos,
las culturas, los Estados, las naciones.
Constituye también tal movimiento una
expresión de avanzada en el proceso de
construcción de un nuevo humanismo.
El Secretario General de las Naciones
Unidas presentó al Consejo de Seguridad el
informe titulado «Programa de Paz», que
comprende múltiples recomendaciones sobre
«los medios de fortalecer y hacer más
eficiente dentro del marco de la Carta y de
sus disposiciones, la capacidad de las
Naciones Unidas en materia de diplomacia
preventiva, establecimiento de la paz y
mantenimiento de la paz».
E n el señalado informe se distinguieron 4
ámbitos de acción: diplomacia preventiva, esto es, «las medidas destinadas a evitar que
las controversias existentes se transformen
en conflictos, y a evitar que éstos, si ocurren,
se extiendan; establecimiento de la paz, o
sea, «el despliegue de una presencia de las
Naciones Unidas en el terreno, hasta ahora
con el consentimiento de todas las partes
interesadas y, c o m o n o r m a , con la
participación de personal militar o policial
de las Naciones Unidas y, frecuentemente,
también de personal civil; y consolidación de la paz, vale decir «las medidas destinadas
a individualizar y fortalecer estructuras que
tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin
de evitar una reanudación del conflicto».
La U N E S C O emprendió desde sus inicios
actividades de largo plazo destinadas a
construir las bases de la paz, mediante:
-educación para la paz, los derechos
h u m a n o s y el entendimiento inter
nacional;
-investigación y reflexión sobre las
causas de los conflictos y la violencia, y
los medios de promover el respeto de
los derechos humanos, la tolerancia y la
democracia;
-difusión y aplicación de instrumentos
normativos para el respeto de los
derechos humanos, la lucha contra las
discriminaciones y la protección del
patrimonio cultural y natural;
-la libre circulación de las ideas, defendiendo la libertad de expresión
c o m o uno de los fundamentos de la
democracia;
-establecimiento de proyectos transnacionales, educativos, científicos
y culturales, que promuevan vínculos de
confianza entre los Estados y los
pueblos.
Considerando las urgencias y la naturaleza
de las crisis actuales, la U N E S C O en
respuesta al desafío de construir la paz que
49
se propone en el señalado informe del
Secretario General ha asumido «un papel
nuevo y dinámico, aspirando a estimular y
fortalecer una cultura de paz en situaciones
posteriores al conflicto y, particularmente,
anteriores al conflicto. Aunque la prevención
es quizás la «menos visible de las tareas para
construir la paz, es, de lejos, la más
deseable».
El Programa de Cultura de Paz, impulsado
por la U N E S C O , «funciona a través de
Programas Nacionales en los países que
acaban de salir de una situación de conflicto-
guerra civil, disputas territoriales, dictaduras-
c o m o también en aquellos donde el potencial
de conflicto armado es una realidad y el
Programa de Cultura de Paz ofrece un
espacio para la interacción entre las partes
involucradas».
Se están ya desa
rrollando Programas
Nacionales de Cultura
de Paz en El Salvador y
M o z a m b i q u e ; y hay
otros en preparación en
Burundi, C o n g o ,
Guatemala y Nicara
gua. E n cada uno de
estos países, de con
formidad con sus particularidades, se definen
los Programas Nacionales de Cultura de Paz
asumido como «un proceso que surge de la
propia población y se desarrolla de manera
diferente en cada país, en función de su
historia, sus culturas y sus tradiciones. Sin
embargo, es evidente que una cultura de paz
debe estar basada en el reconocimiento del
valor fundamental de la paz y de la solución
pacífica de los conflictos».- En el debate del
Consejo Ejecutivo de la U N E S C O en su 140a
reunión se señaló que «los conflictos son
inevitables y necesarios, e incluso pueden
tener beneficios en cuanto a la innovación y
la actividad, la identidad y la reflexión. Pero
los beneficios dependerán de nuestra
capacidad de manejar los conflictos,
resolverlos adecuadamente e impedir sus
manifestaciones violentas y destructivas». El
Programa de Cultura de Paz se propone
abordar «los diversos conflictos que pueden
llevar a la violencia y promover opciones no
violentas, mediante la negociación y la
participación. Requiere una nueva definición
de la práctica del poder en términos de
cooperación en lugar de dominación» (2).
L a Cultura de Paz es una propuesta
consubstancial a las raíces de la vida de la
U N E S C O , a sus mandatos, a su naturaleza
organizacional y su comportamiento
histórico. Precisamente en el Preámbulo de
la Carta Constitutiva de la U N E S C O se señala
que la cultura y la educación están orientadas
a «erigir los baluarte de la paz en la mente
délos hombres».
Tuve la oportunidad de vivir en El
Salvador los años 89,90 y 91, que constituyó
el período de la más alta intensidad de la
guerra en dichos países. Desde el escenario
nacional de la
Educación para
Todos, con auspicio
de la U N E S C O , hice
un aprendizaje cul
tural sobre la paz, del
cual recién estoy
iniciando un proceso
de sistematización
reflexiva, crítica y
propositiva. E n el
período de la guerra no dejó de funcionar el
país, se destruía y se construía, de pronto
emergían esperanzas y desesperanzas, había
tensiones manifiestas y otras ocultas,
desconfianzas y temores, obras concretas de
parte del Gobierno y también de la
insurgencia, preocupación de las dos partes
en conflicto por la alfabetización y la
educación básica del pueblo, sucesivos
intentos y prácticas de diálogo y
concertación. E n el contexto señalado
aprendía que la paz es un estado interno del
espíritu humano que busca con un sentido
de coherencia y de continuidad lograr una
armonía coûsigo m i s m o (a), con otras
personas, con el entorno social y natural de
su m u n d o y de otros m u n d o s de la
humanidad, asumiendo que las personas
tenemos visiones diferentes, condiciones y
estilos de vida distintos, opciones diversas
frente a los acontecimientos vinculados con
. . .Y EL PROGRAMA DE
CULTURA DE PAZ OFRECE UN
ESPACIO PARA LA
INTERACCIÓN ENTRE LAS
PARTES INVOLUCRADAS"
50
nuestra vida personal, familiar, comunitaria,
organizational y social.
N o dejan de maravillarme las opciones
contradictorias de los salvadoreños frente a
la paz. Para unos significaba el término del
conflicto armado. E n esta visión, la paz era
simplemente la superación de la guerra;
concluida ésta el país podía desarrollarse y
desencadenar las potencialidades creativas
del pueblo salvadoreño. La postguerra en
dicho país está mostrando que tal visión
esquematiza la realidad. La paz es m u c h o
más que resolver los conflictos armados.
U n participante de un círculo de
alfabetización, en una zona en conflicto,
expresó a propósito del A ñ o Internacional de
la alfabetización (1990) que «para muchos
es bueno saber leer y escribir; ojalá que todos
aprendiéramos a respetarnos c o m o se debe,
pues creo que esto es lo m á s difícil».
Repensando en la sabiduría de este
alfabetizando de las filas de la ex-insurgencia
salvadoreña, considero que el mensaje que
trataba de comunicarnos era que la paz, en
uno de sus sentidos fundamentales, implica
la afirmación de la dignidad humana, más
allá de las diferencias culturales, económicas,
sociales, étnicas, raciales, religiosas y de otra
índole. Los seres humanos, las personas,
porque somos tales, debemos respetarnos,
debemos cultivar nuestra dignidad c o m o
palanca impulsora de nuestra realización
humana (3).
L A EXPERIENCIA EN E L SALVADOR,
en Guatemala y en otros países
del istmo centroamericano nos
está mostrando que no puede
haber paz ahí donde no hay respeto a los
derechos humanos en todas las esferas de la
vida h u m a n a individual y social. Tampoco
puede haber paz, en la dimensión ética de la
conciencia individual y social, ahí donde las
desigualdades existentes se agudizan con las
duras realidades de la injusticia.
Los países centroamericanos que están
construyendo su cultura de paz están
vivenciado la experiencia de que la paz es
un proceso que se construye y se reconstruye
cotidiana y dinámicamente. La naturaleza
h u m a n a , probablemente no está en
condiciones de erradicar las tensiones, los
conflictos y las contradicciones. Pero una
naturaleza h u m a n a , constructora de una
civilización con un sentido de espiritualidad
y de búsqueda permanente de la paz, para el
logro de fines superiores de la raza humana,
tiene que estar en permanente disposición de
crear condiciones humanas y sociales para
el mejoramiento de las condiciones de ida y
de calidad de vida propias y a la altura de la
dignidad humana. L a paz no puede perdurar
ni florecer en medio de la miseria material y
espiritual de las gentes. Ahí donde se rompe
el mínimo de equilibrio, ahí donde se rebasan
la situaciones-límites de la condición
humana , en el marco de sus respectivas
contextualizaciones, la paz será desbordada
y campeará la cultura de la violencia armada
y de la violencia estructural que puede llevar
a nuestros países a situaciones de
ingobernabilidad.
L o anteriormente señalado sugiere que no
es posible construir una cultura de paz si no
somos capaces de encarar los fenómenos de
exclusión y de pobreza que se dan al interior
de nuestras sociedades nacionales. E n
materia de exclusión en algunos de nuestros
países estamos acostumbrados a pensar que
los excluidos de nuestras sociedades
solamente son las poblaciones indígenas.
Estas poblaciones ciertamente están en
situación de exclusión, pero no son las únicas.
Hay otras categorías de exclusión en el orden
político, económico, cultural, social, étnico,
organizacional.
La pobreza es un fenómeno estructural que
se agudiza c o m o efecto de las desigualdades
existentes al interior de nuestras sociedades
nacionales. La pobreza crítica y la indigencia
son grados de este f e n ó m e n o que no
favorecen la cimentación de la paz. L a
pobreza implica intranquilidad, ruptura de
mínimos equilibrios de la dignidad y de la
condición h u m a n a , pérdida de la poten
cialidad creativa de los seres humanos al no
acceder en forma continuada y permanente
al conocimiento m á s avanzado y m á s
actualizado en cuanto patrimonio de la
humanidad. La pobreza es un escenario que
51
fomenta la cultura de la violencia; es el escenario en el que los diálogo y negociaciones son limitados y frágiles, en razón de la precaria participación y el tan limitado o inexistente poder de las personas en situación de pobreza. La cultura de la pobreza, idealizada por los conformistas y los cínicos del m u n d o , tiene que ser necesariamente cuestionada por quienes optamos ser sujetos participantes en la construcción de la paz en nuestras organizaciones, en nuestras sociedades, en nuestros estados nacionales, en nuestras culturas, en nuestras etnias, en nuestras religiones, en nuestros hogares.(4)
Los sujetos de paz son las personas de todas las edades y condiciones de nuestros países que asumen conscientemente que en la vida real hay problemas, tensiones, conflictos, contradicciones; que los seres humanos tenemos semejanzas y múltiples diferencias; que tales diferencias las podemos negociar culturalmente en la cotidianeidad de nuestras vidas, a través de mecanismos eficaces de resolución pacífica de los conflictos; que una forma de negociación cultural es crecer, entre todos, en nuestras informaciones, conocimientos, valores y actitudes favorables a la convivencia pacífica, que no tiene en absoluto ninguna connotación concesiva en perjuicio de alguien ni mucho menos de docilidad y servilismo.
Es a través de la educación que se trasmiten, recrean y generan nuevas y tradicionales expresiones de cultura. Existe la educación, porque existe la cultura. Consecuentemente una Cultura de Paz se interioriza y se apropia por las personas, las comunidades, las sociedades nacionales, a través de la Educación para la Paz.
Esta educación para la paz tiene pertinencia, relevancia y significancia para la vida de los países en la medida de su interrelación con la educación para la democracia y con la educación para el desarrollo h u m a n o sostenible. Esto que parece abstracto trataremos de contextualizarlo en un caso nacional concreto, por ejemplo, el caso de Guatemala.
Los niños y los educadores de base de las
comunidades desarraigadas (promotores de educación) han vivido en una situación de enfrentamiento armado que les ha provocado enormes sufrimientos, resentimientos y hasta odios. Además de todo ello los señalados actores y otros de las comunidades desarraigadas han sido cotidianamente socializados durante más de una década en una cultura de violencia. La reconciliación nacional exige a todos los sectores poblacionales de Guatemala el esclarecimiento de la verdad histórica de los hechos acontecidos durante el período de enfrentamiento armado y el pleno ejercicio de la capacidad de perdón a fin de construir una Cultura de Paz. Ella implica que los niños aprendan a aceptar las diferencias, ser tolerantes, tener la capacitad de realizar un diálogo constructivo con otras personas y grupos y tener la capacidad de negociar y concertar. La escuela está en una situación privilegiada para ayudar a los niños y niñas y a sus familias a superar los conflictos vinculados con el enfrentamiento armado, a perdonar y a cultivar valores, actitudes y comportamientos que eviten en el futuro los enfrentamientos violentos(5).
A LGUNOS DE LOS NUEVOS
elementos a considerarse en la Educación para la Paz pueden ser, entre otros, los siguientes:
a. Institucionalizar e instrumentar metodológicamente, en el contexto de las racionalidades pedagógicas del Estado y de la Sociedad Civil, los procesos educativos de diálogo, negociación y concertación. El desafío es preparar a niñas, niños, jóvenes y personas adultas para que logren informaciones, conocimientos, habilidades, competencias, destrezas, así c o m o actitudes y valores, para que tengan el manejo fluido de los procesos señalados;
b. Instrumentar la educación para la paz en los espacios de carácter cultural, económico, social, científico y
52
t e c n o l ó g i c o ,
comunicacional y orga
nizational en un grado
creciente de articulación
con el espacio educativo
escolar en todos los
niveles.
c. Contribuir a la
permanente búsqueda
de una sociedad con
mentalidad y vocación
constructiva de la
Cultura de Paz.
L a experiencia centroa
mericana muestra que
algunos de los aportes
fundamentales de la
educación para la paz están
orientados a fortalecer la
identidad cultural, la
consolidación de la cultura
democrática, la justicia
social, la solidaridad social,
la ciudadanía democrática, la
libertad, la vida y dignidad
humana.
La sistematización de las
prácticas educativas de las
comunidades desarraigadas
de Guatemala nos dará luces
acerca de los valores y
comportamientos generados
por ellas, a nivel de logros,
durante el período de
enfrentamiento armado: la
soüdaridad, la cohesión, la
organización para la
supervivencia y el desarrollo
h u m a n o y la convivencia
interétnica. La experiencia
guatemalteca enseña también
que algunos valores y
comportamientos positivos
logrados por las c o m u
nidades refugiadas, al
retornar a sus países, tienden
a entrar en crisis. Tal
fenómeno es explicable.
Conviene definir e
instrumentar las requeridas
estrategias educativas para
contribuir a superar tal crisis
y facilitar la continuidad
orgánica de los logros
señalados.
La educación para la paz
es un eje transversal que hay
que construirlo, por
aproximaciones sucesivas,
dependiendo de la dinámica
del proceso global de
construcción de la paz.
N o puede construirse una
cultura de paz sin democracia
y sin desarrollo. D e ahí que
dicha dimensión cultural
tiene niveles intensivos de
interrelación, interdepen
dencia e interacción con la
cultura democrática y la
cultura de desarrollo.
Consecuentemente, la
Educación para la paz tiene
que complementarse con la
educación para la d e m o
cracia y la educación para el
desarrollo.
E n el proceso de
construcción de la cultura
democrática en Amér ica
Latina, se vivencia en
algunos casos nacionales la
brecha aguda que existe entre
los derechos reconocidos de
ciudadanía y las duras
realidades. Se vivencia
también que el diálogo no es
generalmente la vía de
quienes toman decisiones
que afectan la vida familiar,
comunitaria y social. Se
vivencia igualmente el
irrespeto a las diferencias y
la aceptación retórica de la
tolerancia. Se vivencia las
fragilidades de nuestro
sistema democrático en el
marco de la pobreza. Sin
embargo, el desafío histórico
es fortalecer la cultura
democrática en el contexto
de las situaciones referidas.
U n instrumentos estratégico
para el logro del propósito
señalado es la educación para
la democracia, asumida
c o m o el logro de
informaciones, conoci
mientos, habilidades, compe
tencias, así c o m o actitudes y
valores, para vivenciar y ser
artífice de la cultura
democrática en el espacio
familiar, comunitario, social,
organizacional, laboral,
estatal y en otros vinculados
con las instancias de vida y
de realización de las
personas.
En el marco del enfoque
señalado la Educación para
la Democracia no se hará ni
siquiera en el espacio escolar
con determinado curso o
asignatura, sino será un
contenido educativo perma
nente de carácter transversal
y una de las vivencias
significativas de las personas
dentro de su formación.
La cultura de paz y la
cultura democrática se
fortalecen considerablemen
te con un elemento
complementario: la cultura
de desarrollo, que tienen
distintas expresiones. U n a
propuesta humanística, en
torno de la cual deben girar
todos los üpos y expresiones
desarrollo, es el desarrollo
humano. Este es concebido
como un «desarrollo de las
personas, por las personas y
para las personas». Los
componentes básicos del
índice de Desarrollo
Humano (IDH) son la
53
longevidad, el conocimiento
y los niveles de vida
decentes. C o n todas sus
limitaciones técnicas es
evidente que el I D H es un
indicador más completo que
el Producto Nacional Interno
Bruto ya que refleja, aunque
todavía en forma no
plenamente consensuada, el
m o d o concreto en el que el
crecimiento económico se
traduce en bienestar humano
y en calidad de vida (6).
El Desarrollo de las personas implica que cada
sociedad nacional debe
invertir en educación, salud,
nutrición y bienestar social
c o m o una condición
indispensable para que las
personas puedan d e s e m
peñarse plenamente en las
esferas de su vida económica,
política, social, cultural y
organizacional. N o puede
sostenerse que hay una
relación automática entre
educación y niveles de
producción y productividad.
La relación es intermediada,
pues depende de una serie de
variables. Sin embargo, la
experiencia mundial muestra
que el nivel de desarrollo
económico de las naciones se
potencializa en la medida en
que crece el índice de
desarrollo de las personas.
El desarrollo por las personas supone que los
miembros de una sociedad
nacional son o deben ser
actores sociales de su
desarrollo y los constructores
de la política y estrategias
nacionales de desarrollo. La
asunción en una sociedad
democrática es que dichas
estrategias deben permitir
equitativamente a los
miembros de una sociedad
nacional su acceso creciente
al mejoramiento de sus
niveles de ingreso y de
empleo, con el fin de utilizar
en plenitud el ejercicio de las
capacidades humanas , la
creatividad del ser humano y
el logro de niveles crecientes
de sus condiciones de vida y
de su calidad de vida.
El «desarrollo para las personas» implica que todos
los tipos de desarrollo deben
estar orientados focalmente
hacia el ser h u m a n o en
términos de brindarle
bienestar y felicidad. Se trata
de lograr oportunidades para
todos, que permitan a cada
persona satisfacer sus
necesidades y también
construir sus sueños y
esperanzas.
A d e m á s del desarrollo
humano existen otros tipos
de desarrollo: económico,
social, cultural, político,
científico y tecnológico,
organizacional. Es también
relevante el desarrollo de las
comunidades locales, de
sectores poblacionales
específicos y el desarrollo
global de la sociedad
nacional.
Todo tipo o expresión de
desarrollo, para el logro de
sus objetivos y metas,
requiere necesariamente del
componente educativo. Ello
explica la participación
generalizada de organiza
ciones nacionales prove
nientes del Estado y de la
sociedad civil y de
organizaciones interna
cionales en el c a m p o del
desarrollo educativo. E n tal
sentido, la educación para el
desarrollo tiene el desafío de
ir generando, en cada uno de
los niveles y modalidades de
educación, un tronco común
de contenidos y un tronco
diversificado de acuerdo con
los énfasis de cada tipo de
desarrollo.
^ ^ ^ DUCACION PARA LA
• ^ _ paz, la democra-
^ ^ ^ ^ f cia y el desarrollo
debe ser un eje
transversal del desarrollo
educativo de nuestros países.
Su definición operacional y
su racionalidad estratégica
son tareas que tienen que
concertarse con los actores
protagónicos y los actores
apoyadores involucrados.
U n o de los subproductos de
tal concertación será la
incorporación de este eje
como un elemento significa
tivamente presente en las
acciones educativas que
realicen los sujetos
educativos de la población -
objetivo en todos los espacios
educativo - culturales.
La transformación educa
tiva que beneficie a las
poblaciones - objetivo y a
otros sectores poblacionales
debe ser el resultado de un
profundo análisis y c o m
prensión entre la cultura, el
desarrollo y la educación en
su más amplio sentido; y su
éxito requiere de una
concertación entre los actores
sociales y políticos involu
crados, en un horizonte de
mediano y largo plazos.
El Programa de Cultura de
Paz de la U N E S C O , evolu
cionando de sus genera
lidades iniciales, está en el
54
momento de búsqueda de las
especificidades posibles. Se
trata de un Programa
Mundial, operacionalizado
desde y en los campos de
competencia de la U N E S C O .
Tiene estrategias y tácticas
planteadas en los ámbitos
mundiales, regional y
nacional.
Es un programa que tiene
componentes específicos y
tiene componentes compar
tidos con otras propuestas
humanistas, señaladamente
con los temas de derechos
humanos, movimiento ecolo
gista, desarrollo h u m a n o ,
mujer y sus especificidades
de género, desarrollo de la
juventud y otros.
El programa promueve la
paz c o m o un proceso y un
sistema cultural. N o se trata
de erigir la paz en base a la
simple actitud de negación de
la no-guerra, sino c o m o
expresa Pérez de Cuéllar «El
positivo de la recomposición
ciudadana en el m u n d o » .
Esta recomposición supone
un proceso que lleva a los
seres humanos a identificar y
vivir un núcleo de valores
compartidos por todas las
naciones y todas las culturas
« ( A R R I E N , Juan Bautista:
1995). Estos valores son el
respeto a la vida, la justicia,
la libertad, la equidad, la
solidaridad, la tolerancia, la
igualdad entre la mujer y el
hombre. «Muchos de estos
valores ya se encuentran en
los conceptos que organizan
el contenido de los Derechos
H u m a n o s en sus distintas
generaciones. E n el caso de
la Cultura de Paz tienen a ser
inspiradores de acciones en
diferentes planos de lo social
que van desde lo privado y
cotidiano hasta lo público y
lo político» ( F L A C S O ,
Guatemala: 1994).
A la luz de los señala
mientos precedentes ¿ Cuáles
son los principales compo
nentes de la Cultura de Paz!
Ella conlleva el concepto y
la práctica de desarrollo
humano. El tema del medio
ambiente es, c o m o el
concepto de desarrollo
humano , un catalizador de
los proyectos de educación,
cultura de paz y desarrollo.
H e m o s visto, de otro lado,
que no es posible plantearse
un proyecto nacional de
cultura de paz sin que éste se
convierta en un proceso
educativo. La paz asumida
c o m o un proceso y un hecho
cultural y educativo se
expresa a través del
aprendizaje y la realización
práctica de valores, modelos
de comportamiento, actitu
des sociales, normas e
instituciones, hasta conver
tirse en una de las
dimensiones de vida
apropiadas por las sociedades
nacionales c o m o parte de su
personalidad y de su vida
cotidiana.
N o puede florecer una
cultura de paz sin una
educación para la
democracia. Federico Mayor
Zaragoza, Director General
de la U N E S C O , expresa que
«desde las primeras fases de
un proceso de paz se ha de
desarrollar una cultura de
democracia, reconociendo su
estrecha interacción con una
cultura de paz. E n el proceso
de paz es fundamental
fortalecer los valores y el
conocimiento práctico nece
sario para preservar y
garantizar el funcionamiento
adecuado de la democracia,
pues ésta constituye una
condición indispensable para
el gobierno pacífico de la
sociedad. Sin embargo ,
ningún modelo de d e m o
cracia puede ser impuesto
c o m o condición de la
asistencia externa para
superar la pobreza y la
desigualdad y para sumi
nistrar la capacidad endóge
na necesaria. El estableci
miento de una cultura de
democracia incluye ante todo
la libertad de expresión y el
progresivo desarrollo y
refuerzo de instituciones que
asegurarán la justicia así
c o m o la representación y
participación en un adopción
de decisiones pluralistas». Es
importante subrayar que para
que la democracia se
consolide, es necesario que
ella se convierta en cultura,
es decir, es un elemento de
identidad y de personalidad
de una sociedad nacional.
El Programa de Acción
para promover una Cultura
de Paz de la U N E S C O aspira
a su sostenibilidad. Tiene el
propósito de ser asumido y
apropiado por todos los
sectores de la sociedad
mundial; de convertirse en
una cultura universal, rica y
ampliamente diversificada,
con sus expresiones o
personalidades nacionales,
regionales, étnicas, religio
sas. Los caminos para lograr
tal sostenibilidad están en los
dominios de la cultura y de
la educación, es estrecha y
55
dinámica interacción supe
rando los atrapamientos
burocrático-institucionales
de nivel nacional e
internacional.
El concepto y la práctica
de la Cultura de la Paz tiene
que definirse por el país,
teniendo en cuenta el
patrimonio cognitive valoral
y experimental de la
humanidad y las especifi
cidades que se sustentan en
sus raíces culturales e
históricas y en su Proyecto de
Nación para el siglo X X I . La
experiencia de índice de
Desarrollo H u m a n o muestra
el acierto de definir
operacionalmente algunos
indicadores. Consideramos
que un esfuerzo similar se
tiene que hacer con la Cultura
de Paz, con el propósito de
evolucionar de la explicable
generalidad del primer
m o m e n t o de su concepción
a una racionalidad teórica,
estratégica y metodológica a
través de algunos
indicadores.
El reto señalado está
mereciendo una respuesta
inicial en El Salvador. E n la
concepción y práctica de
Cultura de Paz en dicho país,
se están explicitando los
indicadores que a conti
nuación se refieren.
La democracia, en la plenitud de sus expresiones,
es una condición que facilita
y genera potencialidades
para construir desde la
cotidianeidad una cultura de
paz. Nos estamos refiriendo,
claro está, no simplemente al
ejercicio del voto ciudadano
para elegir libremente a las
autoridades de los poderes
públicos, que es uno de los
elementos de la democracia
política. N o s referimos
también a la democracia
cultural, a la democracia
económica, a la democracia
social.
El ejercicio pleno de los derechos h u m a n o s , en sus
distintas manifestaciones,
constituye un indicador
fundamental de la Cultura de
Paz. Estos derechos tienen
que ser armoniosamente
complementados con los
deberes humanos, para cerrar
circuito orgánico en el que
una persona digna y
respetuosa de sí misma recibe
el reconocimiento de las
demás personas y contribuye
con sus actos y sus
comportamientos, es decir,
con sus deberes, a validar los
derechos de las d e m á s
personas.
El desarrollo h u m a n o sostenible es otra propuesta
humanista del Sistema de las
Naciones Unidas. Tiene una
amplia cobertura y es todo un
universo con algunos
indicadores principales: nivel
de ingresos, esperanza de
vida, alfabetización cultural
y acceso permanentes y
renovados aprendizajes,
relaciones armónicas del
hombre con la naturaleza,
disfrute de la libertad
humana a nivel individual y
social. C o m o se habrá
podido apreciar, el desarrollo
humano sostenible es un eje
humanista de nuestro tiempo
y es un componente
indispensable en la cons
trucción y florecimiento de la
Cultura de Paz.
L a preservación y
protección del m e d i o ambiente , aunque técni
camente es elemento
consubstancial a la señalada
propuesta humanista del
desarrollo h u m a n o soste
nible, es un componente
fundamental de la Cultura de
Paz. Según algunos futuró-
logos se hace cada vez más
evidente la situación de que,
en la medida en que llegue a
niveles hipercríticos el
deterioro del med io
ambiente, las guerras del
futuro serán por la posesión
de los recursos naturales. A
través de la cultura, la
educación y la comunicación
tenemos que ir reconstru
yendo el equilibrio persona-
naturaleza; tenemos que
sembrar en las mentes y en
los corazones de las gentes de
todas las culturas, de todas las
razas, de todas las naciones,
que nuestro c o m ú n habitat, el
planeta tierra, está en niveles
críticos y requiere urgente
mente, con visión de presente
y de futuro, ser preservado y
protegido en beneficio de
nosotros m i s m o s , pero
también pensando y soñando
en el beneficio de los hijos
de los hijos de nuestros hijos.
L a justicia social y la equidad en la distribución económica es un indicador
sustantivo en la construcción
y florecimiento de la Cultura
de Paz. Los cimientos de ella
no pueden ser las agudas
desigualdades, una de cuyas
expresiones es el fenómeno
de la pobreza. A la par de
fortalecer nuestra democra
cia y nuestra gobernabilidad
dentro de la democracia,
tenemos que encarar el reto
56
de generar transformaciones
económicas con equidad
social, dentro de cuyo
contexto la persona no sea
funcionalizada para el
desarrollo, sino que el
desarrollo se focalice en la
persona individual, comu
nitaria, organizacional y
social.
U n sistema de
administración de justicia
adecuado y eficaz genera
respeto a la dignidad humana
y a los derechos humanos en
el marco de las normas de
convivencia social; genera
seguridad y confianza en
nuestra capacidad c o m o
sociedad, como estado, como
nación.
Los documentos de los
Acuerdos de Paz en El
Salvador, Nicaragua y
Guatemala y el análisis de la
resolución pacífica de
conflictos en países c o m o
Costa Rica y Panamá, pueden
brindarnos valiosos insumos
conceptuales y metodo
lógicos para ir visualizando
los indicadores y el peso de
cada uno de ellos en el
proceso de construcción y
sostenibilidad de la Cultura
de Paz en el Istmo Centro
americano.
L E C C I O N E S HISTÓRICAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA CULTURA DE PAZ EN CENTROAMÉRICA
Son ricas y de diversa naturaleza las lecciones históricas que emergen del
proceso de construcción de la
Cultura de Paz en Centro-
américa. A continuación nos
referiremos a algunas de
ellas.
L a paz se hace todos los
días
L a paz es un ejercicio
cotidiano y permanente de la
persona en relación con otras
personas y su entorno
cultural y natural. Es que día
a día el ser h u m a n o
individual y social asume
comportamientos acordes
con sus concepciones y
valoraciones, hace opciones,
ejerce su voluntad, realiza
acciones. Todo esto res
ponde a una racionalidad no
necesariamente compartida
con todos; afecta o beneficia
a determinados intereses, que
L A PAZ ES U N EJERCICIO
COTIDIANO Y
PERMANENTE D E LA
PERSONA EN RELACIÓN
C O N OTRAS PERSONAS Y
S U E N T O R N O CULTURAL
Y NATURAL.
pueden ser distintos y hasta
antagónicos e irrecon
ciliables. Es una de las fuen
tes de conflicto. Frente a ese
hecho, tenemos tres posibili
dades de respuesta: dejar que
los conflictos persistan y no
hacer nada por superarlos;
apagar los bolsones de
conflictos cuando llega a
situaciones - límite, lo cual
ayuda pero no encara de raíz
el problema; y aceptar
científicamente que los
conflictos existen, que no es
necesario ser marxista para
afirmar que las contra
dicciones y conflictos se dan
al interior de nuestras
familias, de nuestros sistemas
sociales, de nuestros estados
nacionales, de nuestras
organizaciones.
Las situaciones duras y
amargas de la experiencia
centroamericana en El
Salvador, Nicaragua y
Guatemala enseñan que hay
que prevenir los conflictos y
hay la necesidad de
administrarlos y resolverlos
pacíficamente en el seno de
nuestras familias, de nuestros
barrios, comunidades loca
les, organizaciones; dentro
de los sistemas de los que
formamos parte (ideológicos,
políticos, culturales,sociales,
religiosos, educacionales,
organizacionales); dentro de
nuestros estados nacionales y
de nuestras sociedades
nacionales(7).
U n Mecanismo estratégico:
el diálogo, la negociación y
la concertación
Centroamérica ha demos
trado al m u n d o que es posible
administrar conflictos nacio
nales agudos a través de un
mecanismo estratégico que
tiene tres elementos:
diálogo, negociación y
concertación. La lógica es
bastante clara: dos o m á s
partes en conflicto no podrán
superarlo si no se comunican
de algún m o d o . La expe
riencia h u m a n a no ha
inventado un mejor camino
que la comunicación, a través
del diálogo, que puede abrir
puertas y ventanas para el
encuentro de lógicas dispares
y en confrontación; ello
57
puede posibilitar la cons
trucción de una síntesis
mediante la negociación
política y cultural; la que, a
su vez, puede operacionalizar
sus consensos a través de una
concertación a materializarse
mediante los correspon
dientes Programas Nacio
nales de Cultura de Paz (8).
L a identidad nacional en una Cultura de Paz
La identidad es percibida,
en sentido general, c o m o la
cultura que comparten las
gentes de un país. L a
experiencia centroamericana
«enseña que la superación de
los conflictos es el momento
privilegiado para concertar,
con ejercicio pleno de una
ciudadanía democrática, la
identidad nacional». Esta
identidad, en razón de la
violación a las identidades
culturales y a las agudas
desigualdades del interior de
nuestros países, ha entrado en
crisis, pero ha mostrado su
capacidad de sobrevivencia y
su potencialidad de
reconstrucción. Esta
identidad reconstruida, con
nuevos cimientos axioló-
gicos que favorecen la paz,
la libertad y la solidaridad
para la búsqueda de bienestar
y felicidad de nuestros
pueblos, es una de las
garantías de sostenibilidad de
una cultura de paz con
cimiento nacional, el cual
tiene un tronco que es la
cultura c o m ú n que se
construye a través de la
síntesis de los aportes de las
diversas expresiones de
cultura y tiene también sus
especificidades, que son
todas y cada una de las
expresiones de cultura de una
sociedad nacional.
La situación anteriormen
te referida es un escenario
sugerente de estudio y de
investigación. Sería impor
tante sistematizar los
elementos de cultura de paz
provenientes de las distintas
vertientes e incorporarlos a la
propuesta global de cada
país. Percibiremos, entonces,
que no hay modelos,
esquemas ni fórmulas
uniformes de cultura de paz.
L o que hay son principios,
valores, conocimientos, con
vicciones, comportamientos
y estilos orientados a la
apropiación, interiorización
y realización permanente de
las personas en un estado de
paz consigo mismas y con las
demás. Este es el horizonte
de una cultura de paz,
contextualizada dentro de las
particularidades de cada país
y de cada región del mundo .
Los actores sociales de la Cultura de P a z en situaciones de conflicto
El gran actor social, en
sentido general, es la
sociedad global. H a y
distintos actores involu
crados. Hay actores privile
giados en situaciones de
conflicto: actores belige
rantes del conflicto y
poblaciones más agudamente
afectadas. Los actores más
traumatizados por el
conflicto son los huérfanos,
las niñas y niños, los lisiados
de guerra, los d e s m o
vilizados. Hay actores que
pueden ser movilizadores de
la Cultura de Paz: maestros,
alcaldes, líderes comuni
tarios, formadores de
opinión, personalidades -
líderes en los diferentes
c a m p o s de la actividad
humana; comunidades loca
les con prácticas ejempla
rizantes de valores, actitudes
y comportamientos en el
proceso de construcción
cotidiana de la Cultura de
Paz. Hay actores que pueden
ser agentes transformadores:
parlamentarios, fuerzas
armadas, organizaciones
gubernamentales y no
gubernamentales, comuni-
cadores y medios de
comunicación social. Hay
actores firmantes de los
proyectos nacionales en los
momentos de postconflicto y
de reconciliación nacional.
La experiencia centroa
mericana está mostrando que
«la Cultura de Paz florecerá
en la medida en que las
personas interioricen los
valores, actitudes y
comportamientos de paz y se
generen condiciones favora
bles para la participación de
los actores sociales
señalados».
L a paz u n proceso a construirse en situación de guerra y de no guerra
Centroamérica ha sido
escenario de guerras y
también de no guerras, pero
en ambas situaciones ha
habido y hay conflictos,
tensiones, negociaciones y
concertaciones, esperanzas,
frustraciones, utopías. Esto
significa que la paz no
58
comienza necesariamente
con el silbido de la última
bala o del estallido ruidoso de
una última b o m b a en el
contexto de un conflicto
armado. L a paz comienza
cuando las personas,incluso
en el contexto del conflicto
a rmado , comienzan a
percibir, interiorizar y
legitimar dentro de sus
lógicas, de sus concepciones
y de sus valoraciones y de sus
opciones en relación con el
ordenamiento nacional, que
hay un mecan ismo alter
nativo al conflicto armado
para definir las diferencias y
las agudas confrontaciones.
C o n la excepción de
Guatemala no existen
actualmente conflictos
armados en el Istmo. Pero
existen conflictos y contra
dicciones, que los países
tratan de superarlos a través
del mecanismo del diálogo,
de la negociación y de la
concertación. La experiencia
viene mostrando que los
actores en el mecan ismo
señalado no son únicamente
los partidos políticos y el
Gobierno, sino también las
diversas organizaciones de la
sociedad civil. Estos actores,
desde sus respectivos
posicionamientos, van
construyendo y reconstru
yendo dinámicamente su
laboratorio social de
tolerancia, de resolución
pacífica de conflictos, de
impulso a los consensos, de
construcción de respuestas
solidarias a las grandes tareas
nacionales (9).
L o que se viene
aprendiendo en Centro-
américa, lamentablemente a
un costo social y h u m a n o
sumamente altos, es que la
paz hay que prevenirla,
establecerla y cultivarla
permanentemente en el
quehacer cotidiano y en
todos los c a m p o s de la
actividad humana , esto es,
hay que construir y practicar
un sistema de valores que
haga de la paz un valor
transversal que tenga
presencia y vida en las
concepciones, valoraciones y
acciones humanas.
La paz, c o m o lo señala la
U N E S C O , no es esquemá
ticamente la no guerra. Es
una de las conquistas más
sublimes de la raza humana,
habida cuenta de que ella
implica un nivel superior de
desarrollo espiritual y un
estado de armonía que
posibilita el cultivo y respeto
a la dignidad humana y a los
otros valores y una
aspiración de goce de
bienestar y felicidad con
solidaridad y amor. La paz,
por tanto, hay que construirla
con la participación de todos
en las decisiones e
instrumentación de las
mismas.
Prácticas ejemplarizantes de paz en Centroamérica
La puesta en marcha de
algunas acciones solidarias
entre los ex-grupos armados
que participaron en el
conflicto en Nicaragua, la
concepción y puesta en
marcha de proyectos
estratégicos construidos por
las partes involucradas en el
conflicto en el marco del
Programa Nacional de
Cultura de Paz de El
Salvador, el proceso de
diseño de un plan específico
de desarrollo educativo de las
poblaciones desarraigadas de
Guatemala con la partici
pación de múltiples actores
sociales, las vivencias de
cultura democrática y de
cultura de paz en Costa Rica
y Panamá, la concertación a
que llegó en un cierto
m o m e n t o Honduras en
relación con su Propuesta
Nacional de Modernización
del Estado y de la Sociedad,
son algunas de las prácticas
ejemplarizantes que se han
dado y se vienen dando en
Centroamérica (10).
Tales prácticas tienen un
profundo sentido cultural y
educativo. Requieren de una
adecuada comunicación e
información para difundirlos
ampliamente; c o m o un
apoyo indispensable para la
apropiación, interiorización
y legitimación política, social
y cultural de los valores de
la cultura de paz.
Las prácticas señaladas y
otras constituyen referentes
privilegiados de aprendizaje
individual y social para la
captación y la realización
práctica de una cultura de paz
presente en la cotidianidad de
nuestras vidas. Es el mejor
argumento para sostener que
la paz no es nada fácil de
lograrse en un contexto de
desigualdades, de agudiza
ción de la pobreza, de
desempleo, de deterioro del
med io ambiente, de
posicionamientos sectarios
que a veces llegan a niveles
de fanatismo; de incomuni
caciones entre hombres ,
59
culturas, pueblos, naciones,
estados y sociedades nacio
nales. Sin embargo, a pesar
de todo ello, la paz no es
imposible de lograrse si todas
las personas la asumimos
conscientemente c o m o una
práctica absolutamente
indispensable para nuestra
realización plena, de las
familias, de las comunidades,
de los pueblos, de las
naciones, de la comunidad
internacional.
ALGUNOS TEMAS O ÁREAS DE ACCIÓN DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE CULTURA DE PAZ
La experiencia salvado
reña y el camino que se viene
transitando en los procesos
de cultura de paz en
construcción en Nicaragua y
Guatemala muestran que
algunos temas relevantes
áreas de acción de los
Programas Nacionales de
Cultura de Paz son los
siguientes: ciudadanía
democrática y desarrollo
h u m a n o , recuperación y
desarrollo de la identidad
nacional en una cultura de
paz. Cada uno de dichos
temas programáticamente se
operacionalizarían a través
de proyectos específicos que
se van construyendo en base
al mecanismo ya señalado de
diálogo, negociación y
concertación; participación
de todos los actores sociales
involucrados(ll).
Hay evidencias empíricas
para sostener que los
Programas Nacionales de
Paz deben responder a
políticas a nivel de Estado y
de Sociedad y no únicamente
apolíticas de un determinado
gobierno. La cimentación de
la paz es un proceso
permanente y rebasa
ampliamente los plazos
convencionales de duración
de los gobiernos.
U n a lección histórica que
se viene asimilando en
Nicaragua y Guatemala, por
ejemplo, a partir de la
experiencia pionera de el
Salvador, es que los
programas nacionales de
cultura de paz deben ser
flexibles y deben sujetarse a
las particularidades de cada
país y a los tiempos
culturales, políticos y
sociales que dimensionan el
comportamiento de los
actores involucrados. C o n
un criterio realista otra
variable a considerar es el
grado de sensibilidad,
motivación y compromiso de
la comunidad internacional
en apoyo a un determinado
Programa Nacional de
Cultura de Paz. Esta
situación es particularmente
crítica, porque un país que
concluye una guerra tiene
que focalizar sus esfuerzos
en el proceso de recons
trucción y, para tal propósito,
requiere necesariamente de
la cooperación internacional.
La experiencia regional
viene mostrando que a veces
la comunidad internacional
muestra fatiga cuando
advierte que no hay una
firme voluntad política del
país, cuando un gobierno no
tiene una razonable capa
cidad de convocatoria y
cuando no hay propuestas
técnicas que ameriten apoyo.
El papel de los medios de comunicación en el contexto de la Cultura de Paz
Los medios de c o m u
nicación social constituyen
un escenario indispensable
para construir la Cultura de
Paz, la que tiene no sólo
vinculaciones estrechas sino
relaciones de interdepen
dencia con la cultura
democrática y la emergente
propuesta humanística
denominada desarrollo
humano sostenible(12).
La tolerancia es uno de los
elementos - claves que hace
a la búsqueda permanente de
construir y perfeccionar
nuestra cultura democrática.
En un momento crucial de la
guerra en El Salvador en
1989, ocasión en la que el
autor animaba un taller sobre
«municipio c o m o instancia
primaria de construcción de
la cultura democrática», un
educador de una comunidad
local con gran sabiduría
popular nos dijo que
«tolerancia no es sólo aceptar
las diferencias, sino ver qué
podemos aprender de tales
diferencias». En el ejercicio
cotidiano de la tolerancia, los
medios de comunicación
social tienen un papel
relevante sin verse obligados
a ser concesivos ni dejar de
ejercer su libertad de
expresión.
La animación del diálogo
serio, alturado y recípro
camente respetuoso es una
instancia de fortalecimiento
de una cultura democrática
en la que hay pluralidad de
visiones y riqueza de
60
matices. L o s medios de
comunicación social pueden
contribuir m u c h o al cultivo
de este tipo de diálogo, que
puede identificar disensos y
consensos y dar m á s fuerza
a los últimos. U n c o m u -
nicador mex icano hace
algunos años atrás en un
curso - taller sobre educación
básica de jóvenes c a m p e
sinos m e decía que «es m u y
fácil tirarle a las diferencias,
el chiste es ver en qué
estamos de acuerdo». Quizás
en esta frase hay un mensaje
profundo sobre el cual
conviene reflexionar y
asumirlo en lo que nos
corresponda.
U n a cultura democrática,
en cuyo horizonte las ideas
se debaten y no se imponen,
sólo podrá afirmarse en la
medida en que una sociedad
nacional se construya
solidariamente el desarrollo
en sus distintas expresiones,
se fomente una cultura de
paz, se desarrolle una cultura
de trabajo, se luche contra la
pobreza con u n enfoque
multifactorial, se genere
conciencia y c o m p o r
tamientos positivos orienta
dos a la defensa y
preservación del ambiente y
haga accesible una educación
permanente para todos los
niños, jóvenes y adultos. Los
medios de comunicación
social, de hecho, tienen y
pueden ampliar sus hori
zontes de participación en la
construcción de las señaladas
tareas históricas.
Los medios de c o m u
nicación social, a través de
sus explicitaciones y también
de sus silencios, pueden
hacer una tarea educadora y
deseducadora. E n una
sociedad democrática, uno de
cuyos valores fundamentales
es la libertad, un extraor
dinario mecanismo de
regulación de comporta
miento individual y colectivo
es la autolimitation, impues
ta por una firme convicción
ética y moral de servir mejor
a una causa sin desbor
damiento ni sobredimen-
sionamientos.
Los medios de c o m u
nicación social pueden
ayudar m u c h o a generar
nuevos comportamientos en
el marco de una ética social
comprometida con los más
elevados valores e intereses
de las sociedades nacionales.
H e podido advertir que hay
varios debates en América
Latina que se centran en las
personas y en las insti
tuciones, en lugar de
focalizarse en los temas que
pueden y ojalá sean
abordados con visiones
diferentes de carácter huma
nístico, científico, tecnoló
gico y comunicacional.
El papel de la comunicación y de los periodistas
L a comunicación es
fundamental para la cultura
de paz. Necesitamos conocer
las lógicas de cultura y de
vida de las personas con las
que interactuamos, a nivel
presencial y a distancia ( 13).
Las incomunicaciones son el
caldo de cultivo de las
desinformaciones, distor
siones, especulaciones a
veces absurdas; y poco a
poco se van agudizando y se
van con virtiendo en fuentes
de conflicto. D e ahí que la
pluralidad de los agentes de
información y comunicación
en un país permite ampliar el
debate nacional desde
visiones que pueden ser
diferentes, contradictorias,
antagónicas y hasta
irreconciliables. Aqu í es
donde entra en juego la
tolerancia, uno de cuyos
sentidos fundamentales es
cultivar el respeto a las
diferenciase 14).
U n o de los vehículos
privilegiados de la c o m u
nicación es el diálogo. El
desafío es convertirlo en una
práctica social cotidiana, en
un instrumento de
negociación política, cultural
y social para concertar,
articular e integrar energías
y recursos en torno de
algunas tareas fundamentales
para la vida de nuestras
sociedades y estados
nacionales. Si logramos esto
se posibilita considera
blemente la elaboración
colectiva de la Cultura de
Paz.
Es evidente que la
comunicación masiva favo
rece la participación ciuda
dana, elemento - clave para
la consolidación de nuestros
frágiles sistemas democrá
ticos y para la construcción
de una paz duradera y
permanente. Tal comunica
ción se puede facilitar a
través de los llamados
grandes medios de comuni
cación social, así c o m o
también de los medios de
comunicación alternativa, de
los micromedios de
comunicación social, de los
61
medios de comunicación
grupal, familiar e interper
sonal.
A la luz de los seña
lamientos precedentes, todos
los actores de la sociedad
nacional estamos involucra
dos en la construcción de la
Cultura de paz. Si esto es así,
¿cuál es el papel de los periodistas? N o cabe la
mayor duda que tienen la
categoría de agentes transformadores de la cultura de paz, porque son
formadores de opinión y
tienen la posibilidad de
influir positivamente en el
comportamiento social y
humano para hacer de la paz
una práctica social perma
nente y duradera y
convertirla en una palanca
impulsora de un nuevo
humanismo con sus vertien
tes fundamentales de cultura
democrática, cultura de paz
y cultura de desarrollo
humano sostenible.
Panamá, 22 de m a y o de 1995
REFERENCIAS
(1) El Grupo de Reflexión
U N E S C O - Centroaméiica sobre
Cultura de Paz, del que el autor
forma parte, impulsó el debate sobre
el carácter de movimiento político
y cultural que tiene la cultura de paz.
Es una vertiente sugerente de
análisis y de profundización.
(2) M á s amplias referencias
sobre éste y otros tópicos pueden
encontrarse en: U N E S C O ,
Conferencia General 27a Reunión.
P r o g r a m a de Acción para promover una Cultura de Paz. U N E S C O , París, 1993.
(3) U n a caracterizada organi
zación popular denominada C I A Z O
impulsó el período de guerra de El
Salvador y lo sigue haciendo ahora
en la postguerra un encomiable
esfuerzo de «Alfabetización para la
Paz» en apoyo al desarrollo
educativo de los jóvenes insurgentes
del F M L N y de sectores populares
afectados por el conflicto armado.
(4) U n a frontera de
investigación es la incidencia de la
pobreza en el florecimiento de la
democracia, de la paz y del
desarrollo. Se está visualizando, por
ejemplo, que en el Siglo X X I las
opciones de los pobres dependerán,
en gran medida, de su acceso al
conocimiento.
(5) A los interesados en
conocer m á s detalles sobre el
particular se les sugiere recurrir a:
U N E S C O - San José. Informe de Misión para elaborar el Plan Específico de Desarrollo Educativo de las Poblaciones Desarraigadas. San José, 1994.
(6) El Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo ( P N U D )
es la Agencia Coordinadora del tema
transversal de Desarrollo H u m a n o
en el que están involucrados todas
las Agencias del Sistema de
Naciones Unidas. Se sugiere a los
interesados recurrir a los Informes
Anuales publicados por el P N U D
sobre Desarrollo H u m a n o .
(7) A quienes se interesan en
el proceso de construcción de la
Cultura de Paz en Nicaragua, se les
sugiere recurrir a: U N E S C O - San
José. Informe de la Misión para la elaboración del P r o g r a m a Nacional de Cultura de Paz en Nicaragua. U N E S C O - San José,
Costa Rica, 1995.
(8) Vienen emergiendo
interesantes enfoques y propuestas
metodológicas sobre la resolución
pacífica de los conflictos. En el tema
específico de los derechos humanos
son relevantes las aportaciones del
Instituto Interamericano de
Derechos Humanos con sede en San
José, Costa Rica.
(9) El tema de los actores
sociales de la Cultura de Paz se está
comenzando a debatir. Se abre aquí
un escenario de aportaciones y más
ricas y diversificadas contex-
tualizaciones.
(10) U n desafío intelectual es
hacer una sistematización reflexiva,
crítica y prospectiva de las prácticas
ejemplarizantes de cultura de paz
protagonizadas por las personas, los
grupos, las comunidades locales, las
organizaciones de la sociedad civil
y del Estado.
(11) A quienes se interesen en
mayores precisiones sobre el
particular se les recomienda recurrir
a: U N E S C O - San José. Programa de Cultura de Paz en El Salvador. U N E S C O , San Salvador, El
Salvador, 1993.
(12) M á s amplios señala
mientos puede lograr el lector o
lectora si leen a Picón, César.
Educación para Todos en América Latina: experiencias y desafíos en Centroamérica. P a n a m á .
M I N E D U C - P N U D - U N E S C O , 1994, pp 219 - 230.
(13) El Programa de Cultura de
Paz de El Salvador considera la
utilización sistemática y creativa de
la comunicación, c o m o un
mecanismo de apoyo integral a los
diversos proyectos y componentes
del mismo; c o m o un instrumento
estratégico para e proceso del
diálogo democrático, el respeto a los
derechos humanos y la dignificación
de las personas de todas las edades
y los grupos sociales.
(14) Van emergiendo algunas
publicaciones especializadas en el
tema que nos ocupa. El Instituto de
Investigaciones y Acción Social
«Martin Luther King» viene
publicando una revista trimestral
con un alto nivel de calidad
intelectual que se intitula
C U L T U R A D E PAZ. Los interesados pueden pedir informaciones al Apdo. 3595 Managua , Nicaragua, Fax (502-2)
499232.
62
TEXTOS ESCOLARES
ELABORACIÓN DE LIBROS DE TEXTO Y PROMOCIÓN DE LA LECTURA: UN DESAFÍO COLECTIVO
¿Cuál es el recurso didáctico de mayor presencia en los centros escolares? ¿ C ó m o motivar el interés por la lectura? ¿Qué nuevas orientaciones requieren los autores nacionales para producir interesantes materiales de lectura? ¿Existe en Panamá una política nacional sobre textos escolares?
D E ACUERDO A INVESTIGACIONES
recientemente elaboradas en P a n a m á , el libro de texto
representa el recurso didáctico de mayor presencia en los centros educativos de todos los niveles del sistema. Los educadores desarrollan los contenidos del curriculum apoyados en una serie de textos escolares, materiales de lectura y recursos impresos.
Sin embargo, los adelantos científicos y tecnológicos hacen imperativo una permanente actualización de los contenidos en todos los c a m p o s del conocimiento. Pero el principal criterio para prestarle gran atención a los textos y materiales de lectura que constantemente surgen en el mercado es el sujeto educativo: los alumnos que han variado su entorno social y en consecuencia, se muestran m á s activos y demandantes de formas innovadoras del aprendizaje.
La cultura audiovisual que le rodea le muestra un m u n d o desafiante, en permanente movimiento, se trata de la cultura digital con efectos especiales que captura su interés y sus afanes por comprender el funcionamiento del mundo que le rodea.
Los principales problemas y limitaciones existentes en el país en materia de textos y materiales de lectura nos indican que:
* No hay políticas definidas para el
desarrollo y la elaboración de textos y materiales de lectura.
* Las previsiones presupuéstales para el desarrollo de acciones innovadoras y de punta para la elaboración de textos y materiales de lectura en especial en el área rural, son limitadas.
* Existen una gran cantidad de asignaturas del curriculum del nivel primario y secundario que no cuentan con una mínima oferta de materiales de lectura.
* S e carece de formación especializada en comunicación y tecnología educativa que garanticen diseñar y producir textos educativos de alta calidad académica.
Fundamentados en estas realidades, la U N E S C O viene desarrollando en Panamá el Proyecto elaboración de textos y materiales de lectura para la educación básica 507/RLA/11 cuyos propósitos específicos se orientan a ofrecer apoyo en el mejoramiento de la capacidad de personal encargado de la planificación, preparación, producción de textos y materiales de lectura, en el intercambio de
63
experiencias en este c a m p o , en la promoción de la lectura y en el funcionamiento de una red subregional de cooperación para elaborar y producir textos y materiales de lectura para la educación básica.
Cabe destacar en este contexto que los propósitos del proyecto están estrechamente vinculados a fortalecer la finalidad del Proyecto Principal de Educación para Todos en América Latina y el Caribe, y los convenios asumidos en la Declaración Mundial de Educación para Todos y el marco de Acción para satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje, factores determinantes en el proceso e paz y fortalecimiento de la democracia.
En lo que respecta a los objetivos educativos, el proyecto persigue contribuir a:
* Asegurar la escolarización antes de 1999, y de todos los niños en edad escolar y ofrecerles una educación mínima de 8 a 10 años.
* Eliminar el analfabetismo antes de fin de siglo, desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos.
* Mejorar la calidad y eficiencia de los sistemas educativos a través de la realización de las reformas necesarias, viables integrales y fundamentales en la realidad panameña.
El desarrollo del Proyecto ha movilizado una serie de actividades que significan insumos determinantes para la animación de la comunidad educativa panameña en la búsqueda de m e c a n i s m o s que garanticen textos escolares y material de lectura con alta calidad didáctica, capaces de provocar nuevas lecturas... en el aula y en la vida cotidiana.
Seminarios, talleres, publicación de obras, reuniones técnicas, organización de redes... la tarea es incesante: lo m á s relevantes en que en la actualidad cientos de autores nacionales e ilustrados redactan y/o actualizan nuevas obras de
uso didáctico, en el marco del Proyecto; es alentador saber que otros países centroamericanos se encuentran inmersos en las mismas proyecciones. Otro logro de gran relevancia ha sido la elaboración de una investigación explicativa y prospectiva denominada: E S T U D I O S O B R E LA SITUACIÓN Y PERSPECTIVADEL LIBRO D E T E X T O Y M A T E R I A L E S D E L E C T U R A EN PANAMÁ. Dicho documento reviste una singular importancia porque fue diseñado de forma conjunta con las autoridades competentes del Ministerio de Educación y representantes de los propios autores nacionales.
Dentro de las Recomendaciones m á s importantes del estudio se destacan:
1. Establecer una política nacional de textos escolares y materiales de lectura cónsona con los requerimientos del sistema educativo, la realidad nacional y las necesidades de los actores sociales involucrados. Esta debe formularse en forma concertada con dichos factores.
2. Capacitar a los autores de obras didácticas en los procedimientos relacionados con la producción, uso y evaluación de textos incluyendo textos y materiales de lectura bilingües, para integrar las lenguas de los grupos aborígenes.
3. Fortalecer la Red Nacional de Autores de Libros de Textos y Materiales de Lectura.
4. Reestructurar y fortalecer administrativamente la Sección de Textos Escolares de la Dirección de Currículo y Tecnología Educativa de tal forma que responda a las necesidades y a todas las funciones que le sean asignadas respecto a los textos escolares y materiales de lectura.
5. Investigar acerca de las potencialidades del libro de texto y materiales de lectura en el proceso de
64
enseñanza-aprendizaje y acerca del desarrollo de la práctica de la lectura. 6. Establecer una coordinación con el Ministerio de Educación y con las entidades gubernamentales y no gubernamentales para la realización de programas permanentes de fomento y promoción de la lectura y establecer también un plan de seguimiento continuo y sistemático de la actividad.
7. Explotar el uso de medios alternativos para adquirir los textos escolares, específicamente en las áreas de mayor carencia.
La experiencia ha resultado de gran impacto, en la medida que se logró la concertación en la búsqueda y puesta en práctica de iniciativas metodológicas tendientes a reactivar la producción y uso de los textos escolares y materiales de lectura. La tarea no ha sido fácil, ha requerido el apoyo de expertos nacionales e internacionales que han ofrecido sus valiosas experiencias en la materia. En tal sentido, es importante destacar la participación de Francisco Gutiérrez quien ha dictado varios seminarios sobre mediación pedagógica y el Profesor Luis Tejada, que vienen impulsando una nueva dinámica en el proceso de elaboración de textos escolares; y la Profesora lleana Gólcher a través de la obra C O M O ESCRIBIR L IBROS D E T E X T O .
Efectuemos un recuento de las principales acciones realizadas y sus logros m á s relevantes:
* Elaboración de módulos auto-informativos para la capacitación del personal en la planificación, elaboración, producción y distribución de textos y materiales de lectura y 480 personas capacitadas mediante dichos módulos.
* Participación de un autor, un editor y un impresor de Panamá en el Taller centroamericano para la validación
de los módulos auto informativos para la capacitación del personal que participa en el proceso de elaboración de textos.
* Desarrollo de acciones de capacitación sistemática, cursos, seminarios dirigidos a autores nacionales de libros de textos y materiales de lectura. Se calcula que m á s de 500 personas se han visto beneficiadas con estas acciones de reflexión - acción.
* A p o y o técnico, estratégico y logístico a la Red de Autores de textos. Dicha Red ha desarrollado exitosamente su plan de acción 1994, ha participación en reuniones de coordinación a nivel nacional y subregional, en charlas, conferencias, foros en televisión, actividades de promoción de lectura, exposiciones y donación de libros y otras actividades socio culturales.
* Elaboración de estudios que contribuyan a la elaboración de políticas y estrategias nacionales sobre elaboración de textos y materiales de lectura con el propósito de incorporarlas en la política educativa nacional.
* Contar con sistemas artesanales de producción de materiales impresos para el aprendizaje y con mecanismos de intercambio de experiencia acerca de sistemas modernos de impresión de libros de textos.
* Funcionamiento de la Red de Materiales artesanales. La Red participa en acciones de intercambio con otras R e d e s y con los investigadores en Educación.
* Organización de un banco subregional de libros de texto, materiales impresos de aprendizaje y materiales de lectura y con una
65
base de datos a nivel subregional sobre la elaboración producción y distribución de materiales de lectura aprovechando el sistema de comunicación electrónica para el intercambio de información entre las instituciones miembros de la Red de cooperación.
* Apoyo técnico al Ministerio de Educación en la instalación y capacitación al personal del Centro de Documentación y de la Oficina de Cooperación con la U N E S C O en el uso del Paquete Micro CDS/ISIS de la UNESCO.
* A p o y o técnico al M I N E D U C y auspicio de la publicación del Catálogo Nacional de Textos y Materiales de lectura.
* Apoyo para el funcionamiento de la Galería de Autores Panameños de textos escolares y materiales de lectura.
* Auspicio y presentación de las siguientes publicaciones:
Libros: El cuento panameño de tema campesino, Ambiente y desarrollo: P a n a m á ante el desafío global, C ó m o escribir libros de textos, Educación de Jóvenes y Adultos en Panamá y América Latina.
Libro Casetes: Homenaje a Ricardo Miró, Poesía infantil.
* En vinculación con el proyecto 507/ RLA/10 realización de la Semana de la Ciencia en las escuelas Federico Velásquez y República Dominicana.
Exhibición de materiales, charlas, cine, foros y otros.
* Seminario Taller sobre elaboración de materiales pedagógicos (en coordinación con el proyecto 507/ RLA/10 para maestras y maestros de escuelas rurales de Veraguas y Asociación de maestros vera-guenses.
* Taller sobre educación de jóvenes y adultos (en coordinación con el proyecto 5 0 7 / R L A / 1 0 para educadores y estudiantes de las escuelas nocturnas de David, Chiriquí.
* Taller sobre elaboración y uso del mimeógrafo manual para educadores de escuelas multígrado de Veraguas y la asociación de maestros veraguenses.
* Publicación de las Revistas: DESAFÍOS (Revista informativa de los proyectos U N E S C O ALEMANIA) . Se han publicado dos números.
R E D (Boletín de la Red Centroamericana de autores de textos y materiales de lectura y Enfoque (Revista del Club U N E S C O ) .
A través de todas estas acciones la U N E S C O reafirma su compromiso con la promoción de la cultura como una de las primordiales tareas para la incorporación de la palabra y de las letras a la vida plena de hombres y mujeres de todos los sectores sociales, sin distingos de ninguna índole.
66
PROYECTOS
EL PROYECTO MOVÍ LIZA DOR: INTEGRAL
UNA ESTRATEGIA
Çyfbaaia csj/ó/fÁe
¿Qué significa movilizar? ¿Quiénes deben ser sujetos de movilización educativa? ¿ C ó m o movilizar acciones y aspiraciones en un país c o m o P a n a m á matizado por distancias entre el m u n d o rural y urbano? ¿Qué niveles educativos tienen prioridad? ¿ Q u é nuevas herramientas tecnológicas deben incorporarse al quehacer educativo?
L A MOVILIZACIÓN
comprende una serie simultánea de acciones:
convocar voluntades, reclu-tar ideas, llamar y lograr consenso, reunir, levantar inventarios, gestionar recursos, alzar banderas, acordar metas c o m u n e s , hacer levas, moverse... Cada una de estas ocupaciones cobra un plural sentido dentro del contexto educativo. El nombre del proyecto movilizador nos ubica dentro de las estrategias nacionales y de desarrollo educativo orientado al mejoramiento de la calidad de la educación panameña y a la ampliación de su cobertura a través del apoyo a acciones relevantes de la E D U C A C I Ó N P A R A T O D O S articulados a procesos integrales de desarrollo económico y social del país, desarrollándose conjuntamente con el Ministerio de Educación, la participación
de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con el apoyo del P N U D y la cooperación técnica de la U N E S C O .
El Proyecto Movilizador, se inicia en 1992, y se orienta hacia la consecución de cuatro grandes objetivos:
-Generar la infraestructura técnica de base para incorporar a la informática c o m o herramienta de apoyo al aprendizaje básico de educación primaria y secundaria de 7 0 , 0 0 0 estudiantes en 84 centros educativos del país y lograr el uso de la informática c o m o instrumento facilitador del rediseño y mejoramiento cualitativo en la enseñanza del español y matemática de los estudiantes de educación primaria y secundaria.
-Ejecutar, sistematizar y
evaluar acciones innova
doras relevantes y
prioritarias de desarrollo educativo denominadas «Puertas Abiertas», Escuelas sin Murallas y «Educación de Adultos para el Desarrollo», en beneficio directo de 5,600 jóvenes y adultos, en articulación con procesos de desarrollo económico y social de Panamá.
-Contribuir al mejoramiento cualitativo de los estudios de bachillerato en las opciones de comercio, industria y agropecuaria en beneficio de 60,000 jóvenes de 15 a 18 años de ambos sexos.
-Movilizar la captación de recursos extrapresu-puestarios provenientes de la cooperación nacional e internacional, con incidencia en el apoyo al desarrollo de la educación básica y superior.
Las políticas básicas sobre
las que se fundamentó el
proyecto es la contribución
para la creación de
67
condiciones favorables para
la apropiación en Panamá de
la filosofía emanada del
proyecto E D U C A C I Ó N
PARA TODOS y del Proyecto Principal de Educación de América Lati
na y el Caribe, impulsando
acciones relevantes en los
campos de competencia del
Proyecto:
* Informática Educa
tiva, Investigaciones e
Innovaciones Educativas, _
Educación Profesional y
Técnica y Apoyo a la Edu
cación Básica y Superior.
Seguidamente se sinte
tizan los logros y acciones
más relevantes logrados
por el Proyecto, caracteri
zado básicamente por
representar una estrategia ~~
de acción y cooperación
integral:
* Capacitación a 4 4 4
docentes y 144 directivos,
supervisores y técnicos en
aspectos técnicos de informá
tica, pedagógicos. Instala
ción de equipos en 44 centros
educativos de nivel medio
* Logro del presupuesto
para poner en funciona
miento equipos de informá
tica en 50 centros educativos
del nivel primario.
* Capacitación a 40 educa
dores participantes en el
taller de innovación curri-
cular.
* Capacitación de 2 0 0
estudiantes que participaron
en la estrategia intermedia de
puertas abiertas.
* Incorporación en el
marco de Educación de
mejoramiento cualitativo del
bachillerato en las opciones
de comercio, industria y
agropecuaria. Se elaboró el
estudio "Situación y perspec
tiva de la educación
profesional y técnica de
P a n a m á " y una propuesta
sobre el convenio entre el
M I N E D U C y el Consejo del
Sector Privado para la
Asistencia Educacional
(COSPAE).
* Capacitación a 600
docentes en el área de
agropecuaria, bachillerato
comercial, inglés comercial y
bachillerato industrial. Capa
citación a 53 directores,
supervisores, docentes en el
área de planificación y
administración.
* Capacitación a 43
docentes de educación
comercial en el área de
informática.
" Cooperación técnica
a la Universidad Santa María
La Antigua y de Panamá en
el área de actualización
docente en ciencia y
tecnología.
Se trabajó cooperativa
mente con la Universidad
Latinoamericana de ciencia y
Tecnología en el área de
programa universitario para
la Tercera Edad.
C o n la Universidad del
Istmo se trabajó coope
rativamente en una propuesta
de software educativo
p a n a m e ñ o para algunas
acciones relevantes de
desarrollo educativo.
C o n la Universidad
Interamericana de Educación
a Distancia, se trabajó en el
curso de formación de
adultos para el desarrollo a
5,000 personas al proyecto
de alfabetización con apoyo
de la persona escrita, dirigido
a las Provincias de Coclé,
Darién, Chiriquí y Panamá.
* A p o y o técnico en
investigación, sistematiza
ción y evaluación para el
EL PROYECTO MOVILIZADOR
PROSIGUE SU CAMINO... LAS
IDEAS CLAVES HAN SIDO
ENTREGADAS, SE
MULTIPLICARÁN Y SURGIRÁN
NUEVAS PROPUESTAS.
EL RETO HA SIDO ACEPTADO.
* Se logro la
consecución de recursos
extrapresupuestales prove
nientes de U N E S C O - C A P ,
proyectos U N E S C O
Alemania 5 0 7 / R L A / 1 0 y
507/RLA/ll que garantiza
ron la capacitación de 3,200
personas pertenecientes a
núcleos educativos miem-
_ bros de redes nacionales
y educadores en servicio.
Actualización cien
tífica y tecnológica de
285 docentes univer
sitarios en el área de
investigación e innova
ciones educativas.
68
educadores panameños en
investigación educativa con
una duración de 10 meses.
La culminación institu
cional del Proyecto Movili-
zador en Panamá, en 1994 ha
significado un avance
sustantivo en la concepción
cooperante del quehacer
educativo; incorporando a
sectores protagónicos de las
tareas escolares, académicas
y científicas en una dinámica
integral. Existe consenso en
cuanto al logro de los
objetivos inmediatos progra
mados y de igual forma las
metas establecidas de común
acuerdo, en gran medida
muchas acciones lograron
rebasar lo programado,
contribuyendo a generar
visiones innovadoras y a
convenir estilos de trabajo
solidarios, dialogantes, pro
positivos, inspirados en la
filosofía de la educación
permanente y la Educación
para Todos. Se han realizado
acciones de continuidad
hasta marzo de 1995.
Se han generado los
compromisos multiplicado
res, las ideas motrices, que
contribuyen a mentalizar a la
educación c o m o un
compromiso social, tarea
armónica entre el Estado y
los sectores de la sociedad
civil. Las propuestas emana
das de la realización del
proyecto indican la necesi
dad impostergable de organi
zar una serie de acciones
apoyadoras y prioritarias
para la buena marcha de la
nueva era educativa, toda vez
que un nuevo siglo nos
impone la necesidad de
búsquedas, de consenso, de
nuevos retos y proyectos;
«producción de nuevos
conocimientos, innovaciones
educativas, formación y
capacitación de los educa
dores institucionales y de
base, nuevo estilo de gestión
educativa con amplia
participación de la sociedad
civil, fortalecimiento técnico
permanente y crecimiento de
la racionalidad estratégica».
Tal c o m o lo expresara el
Director General de la
U N E S C O , Federico Mayor
Zaragoza «la principal tarea
que hoy tiene ante sí el
m u n d o es hacer de la
educación para todos, una
realidad universal y no
simplemente un derecho
reconocido umversalmente.
Cuando el mundo se adentra
en la era de la información
impelido por las «industria
del saber» surgidas a raíz de
la revolución científica y
tecnológica contemporánea,
son cientos de millones las
personas, jóvenes y adultos,
en su mayoría mujeres y
niñas, que no tienen acceso a
los conocimientos teóricos y
prácticos y a la información
indispensable para hacer más
llevadera las dificultades de
la vida diaria.
El proyecto movilizador
prosigue su camino... las
ideas claves han sido
entregadas, se multiplicarán
y surgirán nuevas propuestas.
El reto ha sido aceptado.
COMENMOrtACIONES OUE CELEBRAN UVS ESCUELAS ASOCIADAS V tAS ASOCIACIONES
UNESCO Día Mundial para la Información »obre el Habitat Día Internacional de laMnjer Día International P»*"3 fc* eliminación d« todas las Formas de Discriminación Racial DíaMttndiái déla Meteorología Di* Mundial de la Salöd Día Mundial de ta Telecomunicación Día Internacional de lo« Niños Víctimas d* ta AgrestóH Di» Mundial del Medio Ambiente Di» internacional de Solidaridad con «I Pueblo de Sudáfríca Día internacional de Solidaridad con la Lucha <le la« Mujeres en Sudatríca Dtade!%uHit>*a Día Internacional de la Alfabetización Día internacional de la Pa» Día internacional del N«¡& Día de la Unión Posta! Universal Día de la SoSdartíad con toa Prisioneros Políticos de Sudáfrica Día Mundial de la Alimentación Día de las Naciones Unidas Día Mondial para el Desarrollo de ta información Día Internacional de Solidaridad eon «I Pueblo Palestino Día de lo* Derechos H u m a n o s
Febrero Marzo
Abril M a y o Juni«
Agosto
Septiembre
Octobre
Noviembre. Diciembre
29 8 2Ï 23 7 17 4 S M 9
m * , î'martes Piones 9 11 16 24
2? 1»
69
PROYECTOS
EL PROYECTO PRINCIPAL Y LAS PROYECCIONES DE LA OFICINA SUBREGIONAL DE EDUCACIÓN
Organización de las Naciones Oficina Regional de Educación
Unidas para la Educación, la de la U N E S C O para América
Ciencia y la Cultura (UNESCO) Latina y el Caribe (OREALC)
OFICINA SUBREGIONAL DE EDUCACIÓN DE LA UNESCO PARA CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ
La U N E S C O ha fortalecido su estructura institucional en la región con el
establecimiento, como parte de la Oficina Regional de Educación para América Latina
y el Caribe, de las Oficinas Subregionales para Centroamérica y Panamá (con sede en
San José, Costa Rica); las Región Andina (Quito, Ecuador), el Caribe (Kingston,
Jamaica) y Haití.
Las Oficinas Subregionales fueron creadas por la 21a. reunión de la Conferencia
General de la U N E S C O , al aprobarse el Programa y Presupuesto de la Organización
para 1981 - 1983.
En esta opción de refuerzo a la acción en subregionales, la creación de la Oficina
Subregional de Educación de la U N E S C O para Centroamérica y Panamá, por la índole
misma de sus funciones y acciones deberá desempeñar importante papel en la
cooperación con los Estados Miembros de la subregión, particularmente en lo que se
refiere al desarrollo del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe.
El mencionado Proyecto Principal constituye el compromiso de los países de la
Región para realizar esfuerzos significativos en orden a atender, teniendo como horizonte
el año 2,000, carencias y necesidades educativas fundamentales no satisfechas e
indispensables de enfrentar para el desarrollo de los países, respondiendo a objetivos
compartidos por todos y mediante acciones en que el esfuerzo propio de cada país se
beneficie de la cooperación horizontal, subregional, regional e internacional.
Entre las finalidades del Proyecto Principal de Educación se destaca la contribución
de éste a la supresión de la pobreza y al incremento de la producción y productividad
económica y de la movilidad social, con miras a superar los desequilibrios en cuanto a
la participación de los diversos grupos de población en los procesos y beneficios del
desarrollo socio-político, económico y cultural; y, particularmente de aquellos grupos
en estado de pobreza crítica y de marginalidad, asegurándoles igualdad cuantitativa y
cualitativa de oportunidades de educación. Las finalidades generales de desarrollo
sirvieron de base para la determinación de los tres objetivos educacionales específicos
70
del Proyecto Principal:
-Asegurar la escolarización antes de 1999 a todos los niños en edad escolar y ofrecerles una educación general mínima de 8 a 10 años.
-Eliminar el analfabetismo antes del fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para adultos
-Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a través de la realización de las reformas necesarias.
La Oficina Subregional cumple funciones de asesoría en el campo de la educación y el Consejero en Educación desempeña a su vez funciones de Representante de la U N E S C O para Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Panamá.
FUNCIONES DE ASESORÍA EN EL CAMPO DE EDUCACIÓN
a. Procesar la información necesaria para identificar las posibles actividades de cooperación entre la U N E S C O y el Estado miembro
b. Asesorar a los organismos e instituciones nacionales, así como a los organismos y fondos internacionales y regionales, acerca de los programas y actividades de la U N E S C O en la esfera de la educación
c. Proporcionar asesoramiento técnico a los ministerios y/o instituciones o programas, a petición del gobierno, sobre el desarrollo de la educación o en actividades específicas
d. Prestar asistencia a los gobiernos y a los representantes del P N U D y otros organismos financieros que los soliciten en la consideración de los componentes o elementos educativos de la programación por países y la identificación, formulación y evaluación de proyectos.
e. Colaborar en el plano técnico en el apoyo y las actividades complementarias de los proyectos operativos nacionales extrapresupuestarios ejecutados por la U N E S C O y de otros proyectos en el marco del Programa Ordinario o del Programa de Participación
f. Cooperar en las actividades nacionales, subregionales y regionales emprendidas en el marco del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe.
g. Cooperar con los programas subregionales y regionales de la U N E S C O relacionados con la educación con miras a lograr el apoyo recíproco de las actividades.
h. Preparar informes periódicos sobre el desarrollo de la educación en los países de la subregión.
71
FUNCIONES DE REPRESENTACIÓN DE LA UNESCO
a. Proporcionar información a los gobiernos interesados sobre el programa
de la U N E S C O (presupuesto ordinario o extrapresupuestario), cooperar en el
diseño, formulación y ejecución de programas y proyectos e informar a la Sede
las necesidades de los países respectivos.
b. Cooperar con los Representantes Residentes del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en el Planeamiento de los programas en las
áreas de competencia de la U N E S C O y prestarles asesoramiento sobre las
actividades de la U N E S C O en los respectivos países.
c. Cooperar con los Representantes de los programas, organizaciones y
organismos especializados de las Naciones Unidas, y, a solicitud de los gobiernos,
mantener relaciones con representantes de fuentes bilaterales y regionales de
asistencia para lograr la coordinación de las actividades de U N E S C O con los
servicios gubernamentales y los representantes residentes.
d. Mantener enlace con los ministerios técnicos, las autoridades centrales
coordinadoras de la asistencia internacional, las comisiones nacionales de la
U N E S C O , así c o m o con los Representantes de otras organizaciones
gubernamentales e internacionales asociadas a los programas de la U N E S C O
e. Apoyar la realización de eventos técnicos y otras acciones a cargo de la
U N E S C O , a pedido de la Secretaría.
f. Supervisar las actividades de la U N E S C O en los países de destino.
g. Preparar informes periódicos sobre las actividades de la U N E S C O en
los países de destino.
h. Ocuparse de los asuntos relativos a instituciones regionales que tengan
su sede en los países de destino, en lo que se refiera a las relaciones entre la
U N E S C O y los gobiernos interesados.
72
REFLEXIONES
REFLEXIONES EN TORNO A LA PRESENCIA DE UNESCO EN PANAMÁ
Decana de la Facultad de Educación, Universidad de Panamá
Al acercarnos al Cincuentenario de la creación de U N E S C O (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencias y la Cultura) nos detenemos en algunos eventos de la década pasada que impactaron en las esferas educativas del país, especialmente en el Ministerio de Educación.
^ & ^ ^ L PROYECTO
H ^ B m Principal de J L H F Educación, de
América Latina y el Caribe, que tuvo su origen en la Reunión de Ministros de Educación y encargados de la Planificación en América Latina y el Caribe, celebrada en la ciudad de M é x i c o en diciembre de 1979, pero que se concretó en la Reunión Regional Intergubernamental sobre los objetivos, las estrategias y las modalidades de acción de un proyecto principal en la esfera de la educación en la Región de América Latina y el Caribe en Quito, Ecuador en abril de 1981 y en la Reunión del Comité Regional Intergubernamental Provisional del Proyecto Principal de Educación en la Región de América latina y el Caribe que se realizó en la Ciudad de Castries, Santa Lucía del 12 al 17dejuliodel982.
Entre los objetivos del Plan Nacional de Acción de P a n a m á , con base en el Proyecto Principal de E d u cación, se esperaba en el mediano plazo «erradicar» el analfabetismo remanente y sus principales causas y mejorar la calidad y eficiencia del sistema
educativo. Esto objetivos generaron un diagnóstico nacional, múltiples proyectos, intercambios con el área centroamericana, talleres de reflexión, seminarios y otros.
Desde mi óptica la U N E S C O ha sido promotora y motivadora de planes y programas nacionales de educación en que su rol ha sido señalar tendencias, exponer innovaciones entendidas éstas c o m o aquellos proyectos que permiten resolver problemas concretos; insistiendo en que no hay que importar modelos, los mejores modelos se crean y recrean en la realidad institucional o comunal.
H o y nuestra educación se encuentra en el primer plano de la discusión pública y se pone de manifiesto un alto grado de insatisfacción por la educación en todos niveles, modalidades y áreas de enseñanza. Próximamente se iniciará la discusión de la Ley Educativa que a nuestro juicio debería generar un gran foro donde tengan representatividad todos los estamentos de la sociedad y recientemente h e m o s escuchado múltiples planteamientos, reflexiones, datos y propuestas de representantes de
educadores e industriales a través de « C A D E 95» que tuvo como tema EDUCACIÓN: FACTOR PRIORITARIO PARA EL DESARROLLO
Percibo que estamos de acuerdo en que deseamos forman íntegramente al estudiante, construyendo aprendizaje de conocimientos relevantes, formación de valores, métodos de pensamiento y acción, utilización racional de la nueva tecnología; todo ello debe evidenciarse en la vida personal, familiar, profesional y comunitaria del ciudadano, el problema es el c ó m o lograrlo.
L a Educación mejora cuando un país se desarrolla y el desarrollo se acelera cuando aumenta el nivel de educación de la población-procesos indi-sociables apunta U N E S C O . Se pone en evidencia en cuanto a la evolución demográfica, la salud y el ingreso por habitante; no así la garantía del empleo tal vez relacionado con la calidad de la educación o la incapacidad para crear, por sí m i s m o , una actividad remunerada a pesar de la formación recibida o por el uso de tecnologías modernas que disminuyen los puestos de trabajo.
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EN AVANZADA
LA RED DE AUTORES DE OBRAS DIDÁCTICAS Y MATERIALES DE LECTURA: REALIZACIONES Y PROYECCIONES
oAfcufctáo Qsttedcma, Xp.
C o m o una motivación de la oficina de la U N E S C O , en el marco del Proyecto U N E S C O -Alemania 505/RLA/M Ministerio de Educación, surge el 15 de julio de 1992, la Red de Autores de Obras Didácticas y Materiales de Lectura de Panamá, integrada por los grupos organizados de autores de textos, materiales de lectura y de apoyo didáctico.
L A R E D es una organización con autonomía
propia, sin fines de lucro, orientada hacia el mejoramiento de la educación nacional, a través de la producción de obras didácticas y materiales de lectura de calidad, c o m o recurso de apoyo al docente y al estudiante en el proceso de aprendizaje, y la participación en estudios e investigaciones sobre aspectos educativos relativos al tema, conjuntamente, con el Ministerio de Educación.
E n función de estos objetivos, fue parte activa de la «Comisión Ampliada», Ministerio de Educación, autores nacionales, encargada de la investigación sobre la «Situación del Libro de Texto y Materiales de Lectura en Panamá».
Participó con la Dirección de Curriculum y Tecnología Educativa, en el estudio de la legislación correspondiente a la evaluación y aprobación de los textos y materiales
complementarios y en la elaboración de un anteproyecto de decreto que ha de regular la materia.
D a d o el interés por el mejoramiento profesional del autor y, con ello, el de su producto, ha estado presente, a través de sus miembros, en diversos seminarios, conferencias, paneles, mesas redondas, organizadas por la U N E S C O , con expertos nacionales y extranjeros, c o m o orientadores, y otros desarrollados por cuenta propia.
Algunos de estos eventos son:
- Jornada Taller para la Actualización de técnicas y Métodos en la Planificación, Elaboración, Producción, Distribución y Uso de Libros de Texto y materiales de Lectura» (Seminario).
-El Libro de Texto como Recurso Innovador del Proceso de Enseñanza» (Conferencia).
-»Orientaciones Fundamentales en la Evaluación de Obras Didácticas(Mesa Redonda).
-»Taller Centroamericano para definir la estructura y el contenido de los m ó d u los autoformativos sobre el proceso de elaboración de textos y materiales de Lectura» (San José, Costa Rica).
-»Taller sobre los Elementos Básicos en la Elaboración de Textos Escolares y Materiales de Lectura» (Seminario).
-»Taller Subregional para examinar la propuesta de una R e d para la publicación de textos escolares y materiales de Lectura» (Tegucigalpa, Honduras)
-»Importancia y función del texto escolar y los materiales de lectura en el proceso Enseñanza -
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Aprendizaje». (Programa Televisivo).
-»Expoferia de libros de Autores Nacionales» (Exposición)
La U N E S C O , también ha dado apoyo a la Red con equipo y materiales indispensables (computadoras) para la ejecución de las acciones planificadas.
C a d a día, la R e d se fortalece, sus miembros están conscientes de que «la unión hace la fuerza», que tienen una misión fundamental, cual es,
«producir libros de textos y materiales de lectura de alta calidad», que ayuden al estudiante en su formación integral, que le permita ser analítico, crítico y partici-pativo en el desarrollo del país y al docente le ayude a hacer del proceso enseñanza-aprendizaje una acción motivadora, comunicativa, y por tanto, eficaz.
E n el desarrollo de las actividades de la Red, en su corto período de existencia, la comunicación, coordinación y apoyo de la Oficina de la U N E S C O en Panamá, no sólo
ha sido efectiva, sino en el m o m e n t o preciso. Se ha trabajado de la mano, en forma integrada, pues ambas organizaciones tienen c o m o guía y meta la educación y la cultura de la sociedad.
E n este contexto de trabajo integrado R E D - U N E S C O , la R e d de Autores de Obras Didácticas y Materiales de Lectura comparte el regocijo de las Naciones Unidas al cumplir 50 años de servicio a la humanidad, a través de todos los organismos que la conforman.
Picón.César, Chang de Méndez Abril. Educación de Jóvenes y adultos en P a n a m á y América Latina. Panamá. Ministerio de Educación. U N E S C O . 1994.326
Pág-
Novedosa antología que recoge una serie de experiencias, estudios y reflexiones, ensayos y artículos sobre el quehacer educativo en el ámbito de la educación de adultos en Panamá.
E n materia de experiencias se incluyen trabajos sobre la formación profesional dual en Panamá, los centros comunales para el desarrollo, la educación bilingüe, los sujetos folk, el trabajo con grupos marginados, y los centros de educación laboral, sin duda una muestra representativa de los logros más relevantes durante la última década en el país.
La obra contiene los resultados de una investigación efectuada sobre la educación básica para jóvenes y adultos en su propuesta curricular, concluyendo que no se ha logrado aún consolidar un modelo curricular pertinente, ni desarrollarse c o m o un nivel con características propias. Se presenta una contextualización de las políticas de educación de jóvenes y adultos en América Latina, realidades, dimensiones y decisiones básicas, lecciones históricas de las políticas educativas alfabetizadoras y nuevas propuestas.
Es importante destacar el ensayo diagnóstico de la situación educativa de Panamá, que describe el estilo y los procedimientos de gestión de los dos subsistemas: regular y el de alfabetización y un análisis acerca del contexto socio-económico cultural y económico que condiciona la prestación de los servicios educativos.
W K A C I O N DE JÓVENES Y ADULTOS EN PANAMA Y AMERICA LATINA
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m u E N T o s M ^ A PANAMEÑOS ^ ^ ^ ^ PARA NIÑAS Y
N I Ñ O S es una utopía que se ha hecho posible gracias a la feliz iniciativa de la Primera D a m a y a los auspicios recíprocamente complementarios del Ministerio de Educación, del Instituto Nacional de Cultura, de la UNICEF y de la U N E S C O .
La obra tiene múltiples significados, como posiblemente serán destacados por las personalidades participantes en este acto. D e parte nuestra, desearíamos destacar brevemente dos aspectos que nos parecen fundamentales: el trabajo de las autoras y de los autores panameños y el sentido de una genuina cooperación horizontal.
H e m o s compartido el apasionante trabajo de compilación y a lo largo del proceso hemos valorado, en forma reflexiva y crítica, la producción de los cuentos escritos por panameñas y panameños para niñas y niños de este país. H e m o s identificado un conjunto de rasgos característicos que constituyen el núcleo de cohesión e identidad de la mencionada publicación.
Los cuentos seleccionados hacen una entrega que
NUEVOS LIBROS
CUENTOS PANAMEÑOS PARA NIÑAS Y NIÑOS
ATP de U N E S C O . Palabras pronunciadas en el Acto de Presentación de la obra.
favorece el cultivo de la imaginación, la creatividad, la fascinación por lo noble en la vida de la naturaleza y de la vida humana, la exaltación de los valores humanos a través de mensajes simples y sencillos, el fortalecimiento motivacional por la lectura agradable y provechosa, su contribución al mejoramiento de la autoestima de las niñas y niños al invitarles implícitamente a que también ellas y ellos pueden imaginar, crear y producir sus propios cuentos.
Hay un mensaje fluido en los cuentos compilados de los valores culturales del país, así c o m o de los valores familiares y délos valores sociales. Hay un sentido didáctico que se expresa en la mayoría de los cuentos a través de la promoción de la creatividad y de una rica imaginación dentro del m u n d o de los niños, altamente sensible y abierto a las rutas inéditas de la comunicación, de la cultura y de la educación.
Es extraordinaria la vena creativa de los autores panameños que hacen una entrega de su producción a los niños con a m o r y total desprendimiento. Ninguno de los autores, aunque tendrían
todo el derecho, han recibido beneficios económicos sustantivos de su producción intelectual. E n el mejor de los casos han podido cubrir los costos de la publicación y en otros los propios autores han tenido que asumir tales costos.
A la luz de lo anteriormente señalado es sencillamente admirable la labor esforzada y persistente de los autores panameños, particularmente de quienes escriben cuentos para las niñas y niños de su país. La labor de estos autores y autoras no es debidamente valorada, más allá de las frases retóricas convencionales. Urge una acción movilizadora de sensibilidades, ideas y voluntades para hacer una legitimación social e institucional de una producción intelectual que, c o m o la que venimos significando, debe consolidarse y profundizarse con las niñas y niños y extenderse a los jóvenes y adultos de ambos sexos.
Probablemente una de las estrategias a considerarse sea la promoción de la lectura con las niñas y niños. Esta tarea es difícil en un país que parece registrar una limitada cantidad
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de lectores. Las niñas y niños no tienen muchos ejemplos de que sus hermanas mayores, sus madres y padres tengan el hábito de la lectura. Esta carencia de hábitos ejemplarizantes de lectura en el ámbito familiar, en razón de situaciones que no es del caso analizar ahora, tampoco es plenamente suplido en el medio escolar. Es definitivamente un problema, pero que tiene posibilidad de respuesta. Producciones como este libro abren una ruta de esperanza para hacer de la lectura un momento ameno, una grata experiencia de adquisición de saberes y de insumos para el desarrollo de la capacidad creadora en las niñas y niños y también los jóvenes y adultos.
La U N E S C O , en mérito a los que venimos señalando, desea expresar públicamente su admiración y su reconocimiento a las autoras de «Cuentos Panameños para Niñas y Niños». Deseamos anunciar que, en su momento, dichos autores se harán acreedores a un Galardón de la U N E S C O c o m o una expresión de valoración altamente positiva de un trabajo intelectual socialmente útil en beneficio de las niñas y niños panameños, quienes tienen derecho a ejercer en plenitud sus potencialidades en el mundo de la fantasía, de la imaginación y de la creatividad. Pedimos a ustedes nos acompañen en tributar un sonoro aplauso a cada uno de los autores que vamos a nombrar a continuación:
Dimas Lidio Pitty, Tilsia Perigault, José Avila, Raúl Leis, Aiban Wagua, Leadimiro González, Elidia Wong , María del Rosario Martínez, Edgardo Jaén Mata, Hena de Zachrisson, Enrique Chuez, Carlos Francisco Changmarín, Moisés Pascual, Marta Jiménez de Stanziola, Víctor Vargas, Brígido Hernández, Mirla Díaz, Carmen de Vanegas, Francisca de Sousa
y Ernesto Endara. Deseamos expresar que la
obra que hoy se presenta- y que se pondrá a disposición de las bibliotecas de las escuelas y de las bibliotecas comunales y públicas del país- es producto de una cadena de solidaridad de gentes y de organizaciones nacionales e internacionales, que h e m o s conformado algo así como una red de genuina cooperación horizontal. E n el plano de las personas deseamos subrayar la participación de los autores ya mencionados; de los compiladores Prof. Juan Antonio G ó m e z y Profesora Irene Guerra de Delgado, quienes han brindado una
inteligente y comprometidas dedicación a la tarea que se le e n c o m e n d ó ; del Profesor Kuna Armando Díaz Rivera, más conocido por Ologuagdi, quien realizó un magnífico trabajo en las ilustraciones de la portada y los interiores del libro y del distinguido poeta Héctor Collado cuyas sugerencias fueron m u y útiles.
E n el plano de las organizaciones nacionales ha
sido grato compartir esta feliz aventura con el Ministerio de Educación, una de cuyas estrategias operacionales es la promoción de la lectura en el amplio contexto de la búsqueda del mejoramiento de la calidad de la educación; y con el Instituto Nacional de Cultura que ha realizado un esfuerzo digno de encomio en la impresión de la obra. N o es la primera vez que compartimos con U N I C E F , agencia h e r m a n a del Sistema de Naciones
Unidas en Panamá, una tarea grata de apoyo a la siembra en los espíritus y en los corazones del gran pueblo panameño.
Finalmente consideramos un privilegio haber secundado la feliz iniciativa de la Primera D a m a , uno de cuyos efectos es hacer una entrega de lindos cuentos a los tiernos y generosos espíritus y corazones de las niñas y niños de Panamá . Deseamos expresarle a la Primera D a m a que seguimos estando en la m á s amplia disposición de secundar sus próximas utopías: Cuentos escritos por niñas y niños de Panamá y Galería de Cuentos para Niñas y Niños.
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REFLEXION
PRIMERA EXPOFERIA DEL LIBRO PANAMEÑO
Rector de la Universidad de Panamá
Señoras y señores:
D E C Í A U N distingui
do poeta panam e ñ o : «desde que nuestro
primer antepasado descendiera de los árboles y, erguido en sus pies, observara el resplandor de la luna entre los claros del bosque, ha pasado m u c h o , m u c h o tiempo. N o dudo que ese pariente remoto imaginara la posibilidad de tener contacto directo con la superficie iluminada, a la que atribuyó, no sin razón, carácter divino. Miles de miles - por no hablar de millones de años después , un descendiente de aquel soñador cavernario dejó sus huellas en el polvo lunar».
El historiador, c o m o sintentizador del devenir diría que «la aventura humana ha tenido, sin duda, momentos estelares».
Aquel primer sueño del primate anón imo , y el posterior salto a las estrellas, están estrechamente ligados por una serie de acontecimientos entretejidos en el tiempo, en los que se pone de manifiesto, por una parte, la capacidad de imaginar, y por
otra, la de convertir lo que se imagina en realidad. Entre aquel sueño primigenio y los viajes espaciales, los humanos apretaron la prima herramienta, descubrieron el fuego, tallaron y pulieron piedras, fundieron metales, pintaron imágenes en cavernas cuaternarias, levantaron ciudades megalíticas, practicaron el culto a los muertos, filosofaron, entraron en contacto con los dioses, aprendieron a volar, desentrañaron los misterios de la materia y dividieron el átomo.
Pero además, escribieron libros.
N o será fácil establecer qué acto, invento o descubrimiento ha sido más valioso, trascendente y útil, o tal vez más horroroso, para garantizar o socavar el ininterrumpido proceso de humanización en el que todavía nos encontramos. ¿La rueda? ¿La noción inequívoca del cero? ¿La palanca? ¿El agua tibia?.
Podemos discutirlo durante muchos años sin ponernos de acuerdo. ¿ Q u é es m á s decisivo? ¿El telescopio o la brújula? ¿La electricidad o el motor de combustión? ¿La teoría de la gravitación universal o la ley de la
equivalencia de m a s a y energía? A lo sumo podríam o s terminar aceptando que, en materia de progreso, nada tiene sentido si no se percibe la continuidad fenome-nológica de la cultura. L o que significa, en pocas palabras, que todo hecho presupone un antecedente. C o m o dice la canción, no hay primera sin segunda. N o existiría Einstein sin N e w t o n . N e w t o n sin Galileo Galilei sería inimaginable. Y Galileo sin las referencias especulativas del Leucipo, Demócrito y Epicuro probablemente no hubiese formulado su teoría de la caída de los cuerpos y tampoco hubiese perfeccionado el telescopio.
Pero una cosa tienen en c o m ú n todos estos acontecimientos y los personajes, famosos o desconocidos que los protagonizaron: la palabra, la capacidad de comunicar y comunicarse.
Creo que nada ha sido tan importante, tan significativo, tan trascendente, para garantizar crecimiento y desarrollo humano , c o m o la palabra. L a codificación de las expresiones guturales de los primates para significar y comunicar es, a mi juicio, el acontecimiento m á s importante de todos los actos en los
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que se haya involucrado la Humanidad. L a cultura, y c o m o la cultura la m i s m a existencia, tal c o m o es hoy, como fue ayer y como será en el futuro, no tendría ninguna oportunidad, ni razón de ser, sin lenguaje, sin comunicación, sin palabra, sin pensamiento. Sin la palabra -que es la sustancia misma del pensar - Descartes no hubiese podido acuñar su famosa frase: «pienso, luego existo».
Así c o m o no puede separarse la palabra del pensamiento, por ser una y la m i s m a cosa, así tampoco puede concebirse el conocimiento sin la posibilidad de ser almacenado y transmitido. El recurso de la memoria, vital para garantizar los procesos superiores de la mente, es perecedero en cada individuo. La continuidad del conocimiento por vía de la transmisión oral, la que sirvió a los pueblos de la antigüedad para forjar sus identidades - y dio base a leyendas que después rescató la literatura - no es recurso suficiente ni fiable para garantizar la continuidad de las estructuras sociales que forja el hombre en el devenir. La memor ia individual, aislada, tiene alcances limitados.
La certeza de que no basta la memoria orgánica para preservar el conocimiento, explica y justifica la escritura. Los pueblos a los que les falta la escritura articulan sus biografías - c o m o esas colchas que eran orgullo de las abuelas - con retazos de recuerdos. Y , por supuesto, los pueblos ágrafos - que viven de recuerdos - no hacen historia
sino mitología. E s m u y probable, por esa razón, que algunas culturas que alcanzaron esplendor hayan desaparecido, sin dejar rastros, debido a la falta de un sistema de signos que codificara el sonido emitido por la voz -que es el pensamiento m i s m o - y lo imprimiera en soportes perdurables.
Es por eso que sostengo que, después de la palabra misma, la palabra escrita es el suceso más trascendente de la Humanidad.
Los signos, la letra impresa en cada uno de los soportes que llamamos libros, es lo que permite a hombres y mujeres entablar una lucha definitiva contra el olvido y fraguar sus
"DESPUÉS DE LA PALABRA MISMA, LA
PALABRA ESCRITA ES EL SUCESO MÁS
TRASCENDENTE DE LA HUMANIDAD"
sueños de eternidad. El libro es c o m o el bastón que se pasan los corredores en una carrera de relevo. Se m u e v e de generación en generación. N o s relacionaron con el pasado, pero también con el futuro. L a Ilíada y L a Odisea llegan hasta nosotros y nos dan pista del m o d e l o de sociedad en la que vivieron los griegos antiguos porque H o m e r o trasladó la leyenda a la escritura. E n m á s de un sentido, el Quijote ha influido e influye en la ética universal. Y que no decir de la Biblia y el Corán , dos obras que ejercen influencia capital en el
destino de millones de seres humanos , después de varios siglos de haber sido editadas. Esos libros están en la base de la cultura de millones de seres h u m a n o s distribuidos a lo largo y ancho del planeta.
El conocimiento - que abarca el pensamiento científico, ético, matemático, artístico, religioso y especulativo-, volcado a signos gráficos e impreso, según las épocas, en barro, madera , hueso, piedra, metal, nácar, marfil, pergamino o papel, es lo que garantiza la a c u m u lación y transferencia del conocimiento a través del tiempo. Garantiza la evolución, el desarrollo, el crecimiento, lo que somos y
seremos. Es por eso que los
escritores y editores de libros, involucrados en garantizar el flujo del conocimiento, merecen todo nuestro respeto. Y ese merecimiento es doble tratándose de libros pensados n o sólo en función del conocimiento
en sí m i s m o , que ya sería suficiente, sino para garantizar que ese conocimiento sea procesado según el modelo cultural que nos sustenta c o m o pueblo, que el saber se divulgue de una cierta manera que garantice nuestra autenticidad, que arraigue el estilo de se nacional. Q u e garanticen la creatividad y el crecimiento intelectual de los panameños.
N a d a resulta m á s fácil y barato que importar el libro extranjero. Y es recomendable que se haga. Sociedades cerradas se convierten en aberraciones y crean institu-
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ciones obsoletas. Sin embargo, la producción nacional, tanto de textos c o m o de literatura e investigación científica, también debe ser garantizada si queremos sobrevivir c o m o nación.
Es verdad que tenemos que ser una sociedad abierta a los valores universales de la cultura si queremos ser viables y competitivos. Pero, por las mismas razones, tenemos que garantizar la producción intelectual de los panameños. Pueblo que no desarrolla su inteligencia, que no estimule a sus intelectuales, provoca servidumbre, dependencia, éxodo e incapacidad de soñar.
Nada m e gustaría m á s que contemplar en las estanterías de bibliotecas y librerías, en los aeropuertos y supermercados, en los
Picón, César, Educación para Todos en América Latina: Experiencias y Desafíos en Centroamérica. P a n a m á . Ministerio de Educación. P N U D - U N E S C O . 1984. 449pp.
El autor ofrece una profunda reflexión acerca del significado del paradigma E D U C A C I Ó N P A R A T O D O S para la realidad socioeducativa de América Latina, y los compromisos, que deben ser asumidos por los principales protagonistas de la comunidad educativa.
L a obra identifica las experiencias innovadoras más recientes que se han gestado en el ámbito centroamericano y panameño entre las que se destacan: el Proyecto Movilizador de alfabetización y educación básica en El Salvador y Panamá; Análisis de la cuestión de la educación indígena centroamericana; la red subregional centroamericana de textos y materiales de lectura y el Municipio como estrategia de fortalecimiento de la cultura democrática y el desarrollo local en Centroamérica.
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ventorrillos ambulantes, en las terminales de buses, la carátula de libros de autores panameños, compitiendo de tú a tú con el libro extranjero, preservando nuestra identidad y garantizando que nuestros jóvenes puedan contemplar el resplandor de la luna entre el follaje del bosque y soñar, c o m o lo hizo nuestro primitivo antecesor, cuando contemplaba la luna y las estrellas.
Por ello, esta Expoferia del Libro P a n a m e ñ o , es importante. M e ha provocado los deseos de hilvanar algunas reflexiones que, honrosamente, utilizo para declarar inaugurado este evento y felicitar a sus organizadores por la magnífica iniciativa de llevarlo a cabo. Es la mejor forma de honrar a nuestra Patria.
Se presenta un abordaje integral de la problemática del analfabetismo, sugiriendo nuevas lecturas y compromisos de la sociedad civil en la búsqueda de estrategias que respondan a las realidades socio culturales de los usuarios, inmersos en circunstancias históricas de desventaja.
Por su fuerte impacto en los procesos de socialización el autor sugiere los nuevos compromisos de los medios de comunicación social en el marcoo de una ética social comprometida con los valores e intereses de las sociedades nacionales.
N o podría faltar en una obra de esta naturaleza, un balance sobre el rol que les corresponde, asumir a las universidades c o m o centros de generación del conocimiento y sus misiones para con la sociedad.
OLOGUAGDI: O LA PASIÓN POR LA NATURALEZA
L A FIRMA DE SUS PINTURAS es inconfundible y define su personalidad de trabajo y de
búsqueda: un arco con una flecha lista a partir hacia su destino. Por demasiados años lo hemos visto ilustrar y dar vida a cientos de libros de textos, poemarios, portadas de revistas nacionales e internacionales, cuentos llenos de fantasía, carteles, en fin la creatividad no descansa.
Armando Díaz es su nombre formal, pero él prefiere que lo llamen O L O G U A G D I que significa «hombre en movimiento». Nació en Acuanusasupu, Dule Nega en 1953. H a ganado cantidad de premios por lo expresivo de su pintura, en la que se percibe un profundo amor por la naturaleza, por la madre tierra, por los animales, por sus raíces dule.
O L O G U A G D I nos confiesa que siempre sus dedos han necesitado expresarse a través de cualquier superficie. Primero fue en las hermosas playas de San Blas, en las que plasmó sus garabatos. Luego le mostraría a su preceptor el padre I B E L E L E sus primeros dibujos y después la técnica se fue perfeccionando hasta ofrecer cientos de ilustraciones que dan fe de su talento. Declara no tener preferencia por ninguna técnica, en especial.
Carboncillo, acuarela, crayones, plumilla... todas las formas son necesarias para que el artista se comunique con el público.
Junto con el conservacionista Jorge Ventocilla, ha logrado ilustrar cuentos para colorear y enseñar didácticamente a las nuevas generaciones a valorar las
maravillas de la naturaleza., Ventocilla lo describe en un escrito c o m o «un irreductible indio de acero inoxidable».
Ilustrar libros didácticos no es una tarea fácil. Se requiere un talento especial para captar el sentido de las palabras, lo no dicho en el texto. D e ésta forma, los árboles, la luna, el sol, las gaviotas y decenas de animales surgen bajo la inspiración permanente de los pinceles de OLOGUAGDI.
Otras de sus grandes entregas, se dio hace algunos años a través de la ilustración de un interesante texto que permitió rescatar del olvido histórico a Pedro Prestan. El texto logró varias ediciones y miles de ejemplares que permitieron reconstruir la historia de uno de los personajes de mayor controversia en la historia nacional. Las ilustraciones fueron un reto a la creatividad de Ologuagdi que durante un año trabajó tenazmente para ofrecer una lectura nacionalista de Pedro Prestan bajo el furor de la tormenta.
La pintura como expresión artística en Ologuagdi es un caso especial, ya que no ha realizado estudios formales. Su producción y estilo se han ido formando a base de mezclar formas y colores a través del paisajismo.
O L O G U A G D I trabaja actualmente en el Centro de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación y desde hace varios años viene impulsando una labor
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extraordinaria c o m o ilustrador de obras
didácticas y materiales de lectura.
Las portadas de las ediciones de la
U N E S C O llevan el sello inconfundible de
su visión pluricultural de la panameñidad,
se siente orgulloso de sus antepasados, y
valora a sus compañeros de espacio vital.
Su plumilla sensible ha logrado rescatar
los rostros de niños y niñas que buscan un
mejor destino tal es el caso de los carteles
y diplomas correspondientes al Premio
Nacional de Prensa U N I C E F con el arco
inconfundible de O L O G U A G D I .
Sencillo en su trato, con su cabello largo,
sus jeans y unos lentes grandes Ologuagdi
se muestra orgulloso de haber creado
formas especiales de gaviotas, soles
sonrientes o con una pluma de adorno, mar
pacífico, animales que danzan entre los
árboles y por supuesto indígenas de San
Blas danzando, viviendo a pleno sol, en
armonía con la naturaleza. Hay anécdotas, pero lo cierto es que es
el único pintor panameño capaz de pintar
el rostro de Ornar Torrijos sin modelo
alguno. Los bocetos surgen de sus lápices
con demasiada facilidad, es c o m o si fluyera
el sentido de realismo sin complicaciones,
con certeza y maestría.
U n a de sus grandes aspiraciones es la
de ilustrar una serie de cuentos para sus
paisanos, m u y especialmente para los niños
por ser el futuro, con de clara con mucha
seriedad el gran O L O .
Sus proyecciones son diversas, todas
ellas apuntan hacia la madre naturaleza, la
m i s m a que le enseñó desde niño las
lecciones diarias de sol, mar y movimiento.
Sus pinceles continúan buscando las
mezclas especiales que plasmadas en el
papel, en la tela o en las paredes, cobran la
frescura y la vitalidad del pintor de la
naturaleza: O L O G U A G D I .
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INNOVACIÓN
LA EDUCACIÓN EN LAS AREAS RURALES: UN PROYECTO INNOVADOR
>¿W
U NA DE LAS
características más relevan
tes de las sociedades latinoamericanas es la disparidad social existente entre el ámbito rural y urbano. Todas las grandes oportunidades se concentran en las ciudades, las que se constituyen c o m o el polo de atracción del mundo rural, marcado por grandes limitaciones, un m u n d o que concentra pobreza, abandono, marginalidad y ausencia de oportunidades para un pleno desarrollo humano.
Las condiciones de la población rural panameña son dramáticas: Falta de alcantarillado público, carecen de luz eléctrica, caminos y carreteras que garanticen la necesaria movilización y transporte de su producción, infraestructura hospitalaria escasa, deficiente y carente de los medicamentos básicos, escuelas en condiciones precarias, maestros multigrados que atienden varios o todos los grados a la vez...las carencias son demasiadas para mantener a
los sectores campesinos e indígenas con niveles dignos de convivencia social. La muerte por desnutrición ocupa, en el área rural panameña el quinto lugar con tasas de 5.1% por cada mil habitantes. Las defunciones de recién nacidos en el área rural son de 62% por 10.000 nacido vivos en comparación con el 32.7% de cada 10.000 habitantes en el área urbana.
A nivel nacional la población rural refleja particularidades etnoculturales. En tal sentido cabe resaltar la existencia de una marcada heterogeneidad de grupos humanos diferenciados que conforman en área rural panameña. Se dividen en dos grandes componentes: población indígena y población campesina. En el primero de estos dos componentes se ubican seis grupos: Bokota, guaymí, waunama , emberá, kuna, y teribes que representan el 18.02% del total de la población rural del país, ubicados en las provincias de Darién, Veraguas, Chiriquí y Bocas del Toro, principalmente.
El segundo grupo lo integran los pobladores de
origen afro antillano, localizado principalmente en áreas costeras, tanto del atlántico como del pacífico los hispano-indígenas (cholos) ubicados en las regiones montañeras del país y los mestizos que viven en la región de Azuero y el sur de Veraguas.
Del total de la población indígena 194,269 personas, lo que representa el 8.3% de la población total del país, 174,245 se localizaron en el área rural. Cabe destacar en este sentido que el salario mínimo del área rural es de B / 126.00, mientras que la canasta básica de alimentos se calculó en 1989 en B / 200.00 y la canasta de necesidades básicas ascendió a B / 400.00 mensuales. Los niveles de pobreza son más evidentes en las zonas rurales de difícil acceso sobre todo en las regiones indígenas que presentan alta dispersión geográfica, dependen en su mayoría de la agricultura de subsistencia y del sector informal de la economía rural.
Los indicadores señalados anteriormente representan la base que justifica la ejecución del Proyecto Fortalecimiento de la educación en las áreas rurales del Istmo Centroamericano 507 /RLA/10 . Sus estrategias se orientan a apoyar a los seis países del
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istmo centroamericano en la formulación de políticas y estrategias apropiadas para mejorar la calidad de la educación en las áreas rurales; en el proceso de transformación curricular, por medio de la puesta en marcha o fortalecimiento de innovaciones y experiencias en la educación básica y en los programas de educación de adultos, en la capacitación de docentes y supervisores del área rural, en la que se consideren la aplicación y la elaboración de módulos auto informativos y en el centro de recursos de materiales, en los cuales se aprovechen los recursos locales.
El proyecto tal c o m o lo establece su plan de trabajo se desarrolla con la participación directiva del Ministerio de Educación, organizaciones gubernamentales y un número creciente de organizaciones de la sociedad civil. Además de los problemas descritos, los factores condicionantes de la problemática se ubican en que no existen aún una estrategia global del desarrollo educativo en las áreas rurales. D e forma adicional no existen mecanismos de coordinación multisectorial en el programa de desarrollo global para las áreas rurales. Esto significa duplicación de esfuerzos y recursos de toda naturaleza.
U n a lectura global de sus principales avances y logros nos permite identificar las siguientes acciones:
* U n estudio prospectivo sobre la educación en las áreas rurales de Panamá. El mismo ha contribuido a la formula
ción de acciones sobre educación en las áreas rurales propuestas en el Plan Quinquenal 95 - 98 del M I N E D U C , convirtiéndose en un documento base para innovar la educación en áreas rurales.
* Elaboración de materiales y acciones de capacitación: desarrollo de la experiencia sobre educación bilingüe intercultural en San Blas o K u n a Yala dirigida a educadores niños y niñas de educación primaria.
* Apoyo técnico, estratégico y metodológico a la instalación y funcionamiento de la comisión de apoyo a las escuelas multigrado.
* Elaboración conjunta MINEDUC-UNESCO de la propuesta de institucio-nalización a nivel comunitario de la Declaración Mundial sobre Educación para Todos en la c o m u nidad de Las Huacas en el Distrito de Cañazas, Veraguas.
* Programas de educación de adultos para el medio rural. Realización de seminarios y talleres sobre alfabetización, postalfabetización, de educación formal y no formal de jóvenes y adultos.
* A p o y o financiero para la elaboración de un perfil de proyecto sobre postalfabetización bilingüe para que oriente las estrategias en la Provincia
de Chiriquí.
* Docentes capacitados a distancia con módulos auto informativos técnico pedagógicos; a nivel nacional.
* Módulos auto informativos en supervisión y capacitación de supervisores.
-Elaboración de 10 módulos de auto aprendizaje
-Realización en P a n a m á con la coordinación del Instituto Centroamericano de Administración y Supervisión de la Educación (ICASE) y la participación de especialistas subregionales de las reuniones técnicas para la elaboración de módulos de supervisión educativa.
* Acciones de capacitación maestros de escuelas de áreas rurales. Talleres sobre confección y uso de materiales audiovisuales, orientaciones innovadoras para la facilitación de aprendizajes, evaluación y oüros temas que inciden en el mejoramiento de la calidad de la educación.
* Realización de seminario taller sobre E d u cación para la Paz y los Derechos Humanos, dirigido a docentes, estudiantes, dirigentes indígenas de las áreas de difícil acceso de las Provincias de Veraguas.
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Se realizó de forma conjunta con la asociación panameña por los Principios Universales de las Naciones Unidas, la UNESCO-OREALC, el Centro Regional Universitario de Veraguas y el Proyecto 507/RLA/10 .
* Experiencia de capacitación auto gestionaría -comunitaria que desarrolla el I N C A D I en Arimae, Provincia del Darién. Inauguración y funcionamiento de la casa de la cultura.
* Estudio de carácter nacional para la creación o fortalecimiento de centros de recursos de materiales educativos.
-Publicación y divulgación del estudio, que persigue la creación de centros a nivel nacional, regional o provincial.
* Elaboración del m a nual para la organización y funcionamiento de centros de recursos educativos, en colaboración con funcionarios del M I N E D U C .
* Apoyo para el funcionamiento y fortalecimiento de talleres pedagógicos en las escuelas Federico Velásquez, de la ciudad de Panamá. E n las escuelas Rodolfo Chiari y San Ignacio de Tupile en la Comarca de San Blas, Escuela República D o m i nicana en Antón, Escuela Juan Demóstenes Arose-m e n a en Santiago de Veraguas.
* Participación de la Red de Investigadores en Educación en el Primer Encuentro Latinoamericano de Investigadores en Enseñanza de las Ciencias Exactas y Naturales auspiciado por la U N E S C O y otras entidades nacionales.
* Auspicio del curso a distancia de investigación educativa para educadores pertenecientes a gremios magisteriales.
En síntesis puede afirmarse que el proyecto está contribuyendo a una concertación con miras al logro de la ampliación de la cobertura y al mejoramiento de la calidad de la educación en las áreas rurales. Se han creado las bases favorables para generar una propuesta integral sobre un nuevo desarrollo curricular específico para las áreas rurales.
Los beneficios del proyecto son de gran impacto al lograr capacitar a m á s de 3,000 docentes estudiantes supervisores directivos y técnicos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre aspectos metodológicos, estratégicos y operacionales, contando con facilitadores presenciales y a distancia.
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MEDIOS DE COMUNICACIÓN
CANAL ONCE Y LA EDUCACIÓN A DISTANCIA
L os P R O C E S O S de
capacitación educativa, tradicio-
nalmente, se realizan en los períodos de vacaciones del sector docente, son efectuados con apoyo de materiales impresos, en aulas de clase y la actividad se centra - en gran medida - en la relación interpersonal entre expositor y participantes. La cobertura de dichos seminarios es reducida si se toma en cuenta que las posibilidades de acceso a la ciudad capital y direcciones provinciales son limitadas para la gran mayoría de los docentes del país.
D e ahí que en 1993 el Ministerio de Educación con el apoyo de la U N E S C O dio inició el Programa de Capacitación a Distancia para maestros, empleando la televisión como medio maestro en la representación de los módulos de auto instrucción.
U n a de las primeras tareas fue la de capacitar a los autores que realizarían los módulos en las asignaturas de español, matemática, ciencias naturales, estudios sociales, investigación y evaluación educativa, elaboración de materiales educativos y educación para todos en Panamá.
La modalidad consistió en la explicación de clases modelos que eran desarrolladas a través de módulos (texto escrito con secuencia pedagógica), y con el auxilio comunicacional de
clases televisivas. Los docentes de la Provincia de Panamá, San Miguelito, Chorrera, Veraguas y otros sectores de la comunidad educativa panameña, pudieron de esta forma organizarse colectivamente y recibir explicaciones más reales en torno a temas complejos y que ameritan el dinamismo y colorido propio de la televisión.
Se trata de una de las experiencias más innovadoras y que demandó gran creatividad por parte de los autores y docentes que dictaron las clases en los estudios de Canal Once. Las escuelas primarias participantes del proyecto se organizaron mediante sub-grupos de trabajo y estudio, con miras a aprovechar al máximo las tele clases.
El proyecto fue dirigido por el Dr. Eduardo Barsallo, quien le imprimió la fuerza y la tenacidad necesaria para su culminación. D e esta forma se capacitaron a 2,100 docentes: directivos, supervisores y docentes a través de los módulos auto instructivos y los video cassettes.
D e forma complementaria se imprimieron 1,3800 módulos, se grabaron 52 tele clases y se desarrollaron seis jomadas de capacitación con los 136 facilitadores que tuvieron la misión de orientar los círculos
de estudio. " --—--_-El nivel primario representa
dentro del sistema educativo una instancia decisiva en el fortalecimiento de las habilidades, conocimientos y actitudes básicas para la formación integral de la personalidad. Para la gran mayoría de la población, este nivel es decisivo para su futuro, toda vez que por diversidad de circunstancias de su entorno social y cultural, la deserción es un fenómeno que cobra fuerza en los primeros años de formación primaria. Estas fueron las razones que fundamentaron la escogencia de este nivel para desarrollar esta experiencia con el apoyo de la televisión educativa.
U n a de las principales tareas para la sociedad en su conjunto es la de solicitar al Gobierno Nacional la concesión de frecuencia nacional para Canal O n c e y F E T V dos ventanas nacionales que ofrecen alternativas diferentes para el c o n s u m o de mensajes educativos. Igualmente se espera que la iniciativa pueda continuarse y extenderse a otros sectores o niveles.
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AGENDA DE LECTURA
U N E S C O , Situación y perspectivas de la educación en las áreas rurales de P a n a m á . Panamá. 1993. 87pp.
La prestación de servicios educativos presenta situaciones y perspectivas distintas en el contexto rural por la multiplicidad de fenómenos que caracterizan la marginalidad de los grupos campesinos e indígenas. La obra presenta un marco referencial con los principales indicadores socio-económicos del área, tanto en sus características demográficas, c o m o económicas. Se dedica un capítulo al diagnóstico de la educación en áreas rurales en todos sus niveles, identificando las experiencias innovadoras, perfil del sector docente, problemática, cobertura y rendimiento académico.
Expresa las políticas gubernamentales impulsadas en las provincias de la geografía nacional concluyendo que no ha logrado aún la educación profesional y técnica el desarrollo deseado por falta de una política claramente definida y comprometida con el desarrollo rural.
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Picón, César, Arosemena , Jorge, et.al. Concertando el futuro de la educación panameña. Panamá. P N U D - U N E S C O . 1993. 339pp.
El proceso educativo es abordado en esta obra desde multiplicidad de enfoques disciplinarios : sociológicos, sicológicos, demográficos, medida, empresarial, y filosóficos. Catorce representativos profesionales panameños analizan desde su particular formación los retos y nuevos desafíos que debe enfrentar la educación nacional ante el devenir del siglo X X I .
Las visiones de los autores y autoras brinda una visión esperanzadora de nuestro sistema educativo, inmerso en la actualidad en momentos decisivos que demandan insumos y acuerdos concertados entre la sociedad civil, el Estado, y los grupos cooperantes de la comunidad educativa.
D e ahí que la lectura de la obra nos indica desde distintas ópticas que la educación es patrimonio colectivo que demanda tareas sustantivas dentro de las nuevas estrategias del desarrollo educativo nacional. Se abordan igualmente la participación de la mujer de las agrupaciones indígenas, de los centros educativos superiores en la preparación de las presentes y futuras generaciones en la agenda educativa del próximo siglo.
Se debate con profundidad la problemática del medio ambiente, la agudización de la pobreza, educación sexual y la urgencia de concertar voluntades e integrar iniciativas promotoras de los desafíos que demanda el desarrollo nacional y regional.
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Homenaje a Ricardo M i r ó . Los versos de Panamá. Panamá. U N E S C O . 1994. Audiolibro.
Antología de poesías representativas de Ricardo Miró declamadas por Fernando Navas y Albalyra F. de Linares; contiene efectos ambientales que sugieren una lectura y audición más cercana y sensitiva a cada verso.
Primera edición de este género en Panamá, que busca ofreceer una experiencia simultánea de leer y escuchar poesía una de las creaciones más representativas de la literatura.
El librito ofrece un esbozo personal y bibliográfico del autor realizado por su hijo Rodrigo Miró.
Novedosa producción nacional, cuya creadora y productora es la Profesora Ileana Gólcher.
G ó m e z , Juan Antonio. El Cuento panameño de tema campesino. Panamá. Ministerio de Educación. U N E S C 0 . 1 9 9 4 . 198 pp.
La literatura panameña ofrece una riqueza de narraciones y las costumbres de nuestras campiñas. L a obra consiste en una antología de 21 cuentos que recrean temáticas campesinas, del siglo pasado hasta la época moderna.
Cada cuento es precedido por breves notas del autor y sus publicaciones; la lectura de cada uno de ellos nos permite adentrarnos en los paisajes de la panameñidad, las tradiciones vernaculares, los personajes legendarios, el sentir de los hombres y mujeres del campo, las cantaderas y décimas que distinguen la realidad de los campesinos panameños
Poesía Infantil. Los versos de Panamá. Panamá. 1994. U N E S C O . Audiolibro.
Antología de poesías infantiles para el nivel preescolar y primario, escritas por autores y autoras panameños. Son declamadas por Dinorah Charles y Erasmo G ó m e z , con hermosos efectos ambientales propios de la vida infantil.
Contiene poesías de Esther María Osses, María Olimpia de Obaldía, Pedro Correa, Roberto Luzcando, Carmen T. de Vanegas, Dora de Zarate, Héctor Collado, Carlos F. Changmarín, con ilustraciones de Ologuagdi.
La obra consta de un cásete de 60 minutos de grabación y una antología de poemas seleccionados por la Dra. Joaquina de Padilla, especialista en literatura infantil, e Ileana Gólcher la creadora de la serie y a la vez su productora.
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Adames, Abdiel; Arcia Dimas, et. al. Ambiente y Desarrollo. P a n a m á ante el Desafío Global. Panamá. Ministerio de Educación-Fundación Na tu ra -UNESCO. 1994. 357pp.
Unos de los retos más grandes que aquejan a la humanidad es el desarrollo sostenible, la utilización nacional de los recursos \naturales ante la inminente invasión de la tecnología y la degradación del medio ambiente.
Especialistas afines a la temática del desarrollo sustentable ofrecen interesantes aportes en la materia: los retos de la agricultura sostenible, hacia una política integral de desarrollo agrícola, la cuenca del Canal y el desarrollo sustentable, análisis ambiental del estudio de alternativas al Canal de Panamá, Turismo responsable, ecoturismo, modelos para la utilización sostenible de los recursos forestales nativos en Panamá, entre otros.
Se revisan las principales conclusiones y recomendaciones emanadas de las Cumbres ecológicas a nivel mundial, (Cumbre de Río, Agenda 21, Cumbre de Estocolmo, etc.) y su impacto en las economías de la región, particularmente en el Canal de Panamá, compromiso de tránsito mundial.
Gólcher, Ileana. C ó m o escribir libros de texto. Panamá. U N E S C O . 1994.89pp.
El libro de texto es el recurso didáctico de mayor presencia en el ámbito educativo, y la tecnología moderna le otorga nuevas t areas, y usos.
La obra ofrece de manera didáctica las etapas de investigación, planificación, redacción, validación y evaluación de obras complementarias y libros de texto.
Ofrece una sistemática guía sobre cómo renovar los contenidos ofrecidos al lector de forma amena y comunicativa.
Se ofrece adicionalmente una guía de evaluación de los textos y un recuento analítico de las principales disposiciones jurídicas que han regulado el proceso de evaluación de los textos en Panamá.
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AGENDA DE LECTURA
M I N E D U C - Castillero Antonio, De Méndez, Abril, Díaz Jorge, Espino
Maximino, Picón César. Supervisión de la educación en Panamá.
Panamá. Proyecto Movilizador de Apoyo a acciones relevantes de
Educación para Todos en Panamá. M I N E D U C . P N U D . U N E S C O .
Picón, César. Algunas investigaciones vinculadas con el desarrollo
educativo Panameño. Proyecto Movilizador de Apoyo a acciones
relevantes de Educación para Todos en Panamá. M I N E D U C . P N U D .
UNESCO.
Sánchez, Rosa, Bocanegra, Carmen, Jaén, Gladys de, Manual para la
organización y funcionamiento de un taller productor de recursos
educativos.
Semilllitas. Carpetas didáctica para incorporar cuentos, poemas y
materiales de lectura para niños y niñas.
Estudio sobre Situación y Perspectivas de la Educación Profesional
en Panamá.
Revista El Movilizador. Números 1, 2, 3, 4 y 5.
Libro de Educación para Todos en Panamá.
Síntesis de la Propuesta Pedagógica para el uso y aplicación de la
Informática en los centros educativos.
Estudio sobre Situación y Perspectivas de la Educación de Adultos en
Panama.