practicas ii (autoguardado)

Universidad Nacional Agraria

Facultad de Desarrollo Rural

Lic. En Desarrollo Rural

Practicas Pre-profesionales II con Elementos de Cooperación Inter-institucional Orientada hacia la Planificación Estratégica del Desarrollo Municipal Del 09 de Julio al 07 de Agosto., Siuna-RAAN, 2012

Dirección de Planificación

Alcaldía Municipal de Siuna, RAAN

Ejecutado por:

Johel David Montenegro Lanzas.

Asesor:

Ing. Noel Valle Palacios.

Jueves 09 de Agosto de 2012, Managua

Universidad Nacional Agraria Alcaldía Municipal de Siuna, Departamento de Planificación

Practicas Pre-profesionales II Página2 de 77

I. Índice de Contenido

Índice de Contenido……………………………………………………………………………………………………………………….2 Resumen Ejecutivo………………………………………………………………............................................................4 Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………………..5 Objetivos……………………………………………………………………………………………………………………………………..…6 Justificación……………………………………………………………………………………………………………………………………7 Metodología………………………………………………………………………………………………………………………………..…8 Resultados………………………………………………………………………………………………………………………………….….9 La Administración Pública y su Reforma…………………………………………………………………………………………9 Ley de Régimen Presupuestario Municipal……………………………………………………………………………………10 Base legal………………………………………………………………….……………………….…………………………………………11 Normas tributarias………………………………………………………………….……………………………………………………12 Tasas por Servicio y Aprovechamiento…….……………………………………………….………………………………….13 Otras leyes y decretos………………………………………………………………………………………………………………….14 Naturaleza……………………………………………………………………………………………………………………………………14 La visión……………………………………………………………………………………………………………………………………….14 Misión………………………………………………………………………………………………………………………………………….15 Objetivos y Planificación Institucional………………………………………………………………………………………….15 Evolución Histórica de la Organización Municipal…………………………………………………………………………16 Organigrama 2012……………………………………………………………………………………………………………………….17 Dirección de Planificacion…………………………………………………………………………………………………………….18 Objetivos de la dirección de Planificacion…………………………………………………………………………………….18 Misión del cargo. ………………………………………………………………………………………………………………………..18 Actividades………………………………………………………………………………………………………………………………….19 Actividades Realizadas en la Institución……………………………………………………………………………………….21 Traspaso de Gobierno Local…………………………………………………………………………………………………………21 La caracterización municipal…………………………………………………………………………………………………………22 Población del municipio……………………………………………………………………………………………………………….22 Categoría del municipio………………………………………………………………………………………………………………..24 Aspectos actualizados en la caracterización………………………………………………………………………………….24 Medio ambiente…………………………………………………………………………………………………………………………..25 Uso de suelo…………………………………………………………………………………………………………………………………26 Recursos hídricos del municipio……………………………………………………………………………………………………27 Flora y fauna del municipio…………………………………………………………………………………………………………..28 amenazas naturales………………………………………………………………………………………………………………………30 Amenazas antrópicas……………………………………………………………………………………………………………………31 Análisis de vulnerabilidades……………………………………………………………………………………………………….…32 Proyecciones de crecimiento en el territorio………………………………………………………………………………..35 Estructura Económica Del Municipio…………………………………………………………………………………………….36 Memoria de Gestión (avances) …………………………………………………………………………………………………….42 Aspectos Administrativos, Financieros y Técnicos………………………………………………………………………42 Planificacion municipal…………………………………………………………………………………………………………………43 Estudios, Planes elaborados y su condición actual de avance……………………………………………………….43 Actores Locales…………………………………………………………………………………………………………………………….44 Análisis de la implementación del SMPOT…………………………………………………………………………………….47 Logros del gobierno municipal durante el periodo……………………………………………………………………….48 Logros y dificultades encontradas en la planificación municipal……………………………………………….….48



Actividades en desarrollo y pendientes………………………………………………………………………………………..50 Memoria de traspaso……………………………………………………………………………………………………………………53 Anexos de la memoria de traspaso……………………………………………………………………………………………….53 Actualización del Plan de Desarrollo Municipal………………………………………………………………………….…55 Procesos de Desarrollo Interinstitucional…………………………………………………………………………………..…57 Evaluación de POA/presupuesto 2012………………………………………………………………………………………….61 Dirección de Gestión Ambiental DIGAM……………………………………………………………………………………….62 Administración tributaria………………………………………………………………………………………………………..……63 Defensa civil…………………………………………………………………………………………………………………………………64 Servicios municipales……………………………………………………………………………………………………………………65 Dirección de planificación……………………………………………………………………………………………………………66 tabla de consolidados de POAs…………………………………………………………………………………………………….67 Sistema de planificación municipal……………………………………………………………………………………………….68 Líneas de Acción y Dirección de la Inversión…………………………………………………………………………………69 Planificacion estratégica de la inversión………………………………………………………………………………………70 Programación de inversión municipal PIMM………………………………………………………………………………..71 Consolidado de la inversión por sector…………………………………………………………………………………………72 Resumen financiero por etapas 2011……………………………………………………………………………………………72 Objetivos de Desarrollo del Milenio……………………………………………………………………………………………..73 Problemas encontrados en los procesos de Planificacion municipal…………………………………………….73 Lecciones aprendidas……………………………………………………………………………………………………………………74 Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………………………………74 Recomendaciones………………………………………………………………………………………………………………………..75 Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………………76 Anexos………………………………………………………………………………………………………………………………………….77



II. Resumen Ejecutivo

En vísperas de elecciones municipales 2012, la alcaldía municipal de Siuna elabora el

informe de Traspaso de Gobierno Local (TGL) lo cual es un procedimiento con carácter

obligatorio para las municipalidades, se pretende facilitar., no sólo dar cumplimiento a la

entrega de la información administrativa, financiera y contable establecida por las leyes

del país, sino además enriquecer dicho informe con aspectos relacionados con la gestión

realizada por la Autoridad Municipal saliente en términos de los procesos desarrollados,

compromisos cumplidos y pendientes, convenios suscritos, participación en asociaciones

de mancomunidades, proyectos desarrollados y otros referentes a las competencias como

máxima autoridad en el municipio de Siuna.

En el marco del Sistema de Desarrollo Local se articulan tres grandes fases que definen el

Proceso de Planificación del Desarrollo Local del municipio, sustentadas en el elemento de

participación ciudadana y son: El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de Siuna (PDM),

El Plan de Inversión Municipal Multianual (PIMM) y el Plan Operativo Anual (POA). Estos

grandes planes permiten al Gobierno Municipal tomar decisiones con acierto y fortalecer

los procesos para garantizar un mejor futuro a la población siuneña.



III. Introducción

Las prácticas pre-profesionales son una oportunidad para poner en práctica los

conocimientos adquiridos previamente en las asignaturas que contemplan el plan de

estudios de una carrera, particularmente para Lic. En Desarrollo Rural, donde tales

conocimientos tienen que incidir de forma relevante para el eficiente cumplimiento de las

funciones, responsabilidades y obligaciones en una organización de diversa índole o razón

de ser, los conocimientos adquiridos durante las horas de clases también se ponen en

evidencia al contribuir con la agilización de procesos en pro del desarrollo de un territorio

en específico.

En términos técnicos la gestión del desarrollo se fundamenta en aspectos tan

fundamentales como participación, democracia, eficiencia de los planes mismos que

deben concebirse desde la óptica de la problemática sentida por la sociedad, con respecto

al componente administrativo presuponte pautas metodológicas de carácter funcional

relativos al fortalecimiento institucional y transparencia de la gestión.



IV. Objetivos

Objetivo General

Contribuir al avance de los procesos de Planificación Estratégica Municipal que

permitan el Desarrollo Local del Municipio de Siuna y sus comunidades.

Objetivos Específicos

Colaborar coordinadamente con las instancias técnico/administrativas en la

elaboración del informe del Traspaso de Gobierno Local (TGL) en la alcaldía

municipal de Siuna.

Formar parte del Equipo Técnico Municipal (ETM) para la actualización del Plan de

Desarrollo Municipal (PDM), de manera articulada con miembros del Comité de

Desarrollo Municipal (CDM).

Evaluar el grado de cumplimiento del Plan Operativo Anual (POA/ Presupuesto

Municipal) en los departamentos administrativos y técnicos que conforman la

Alcaldía de Siuna.

Establecer lineamientos y políticas de desarrollo pertinentes para la formulación y

estructuración del Plan de Inversión Municipal Multianual (PIMM).



V. Justificación

Según él : CAPITULO IV: Del Reglamento Académico Estudiantil en sus artículos del 77 al 83 se establece el periodo de las Pasantías, las Prácticas Pre-Profesionales y el Ejercicio Profesional Supervisado.

Artículo 77: Las pasantías, practicas pre-profesionales y el ejercicio profesional supervisado son experiencias de aprendizaje avanzado, tienen carácter holístico e integran conocimientos de las diversas asignaturas del plan de estudio en función del ejercicio profesional y se orientan al desarrollo de experiencias esenciales en el mundo productivo, permiten al estudiante vincularse directamente y bajo condiciones reales, con procesos de trabajo, propios del perfil profesional.

Artículo 78: Las pasantías o ejercicio profesional supervisado son de carácter obligatorio, podrán ser cumplidas a tiempo completo o tiempo parcial hasta completar el número de horas.

Artículo 79: Las practicas pre-profesionales son de obligatorio cumplimiento, tienen una duración de 160 horas cada una, se realizan de acuerdo a las particularidades de cada carrera, según lo establecido en los planes de estudio y en el periodo definido en el calendario académico, siendo estas: practicas pre-profesionales I (PPI), practicas pre-profesionales II (PPII), practicas pre-profesionales III (PPIII).

Artículo 80: El estudiante para realizar las prácticas pre-profesionales debe cumplir con el número de créditos académicos consignados en el plan de estudio.

Artículo 81: Son objetivos de las prácticas pre-profesionales:

A. Propiciar la inserción del estudiante en el mundo del trabajo. B. Facilitar el desarrollo de experiencias profesionalizantes en la carrera. C. Consolidar habilidades, destrezas y actitudes propias del perfil profesional de la carrera. D. Aplicar los conocimientos teorico-practicos básicos y avanzados adquiridos por el estudiante,

durante el desarrollo del plan de estudios. E. Facilitar al estudiante experiencias, conocimientos y posibilidades para la realización de los

requisitos de graduación establecidos. F. Facilitar al estudiante la información y experiencias laborales útiles para futura gestión de

empleo.

Artículo 82: Las practicas pre profesionales I, II y III tienen igual número de créditos. (05 créditos académicos)

Artículo 83: Las prácticas pre-profesionales se podrán realizar en empresas, fincas de productores, cooperativas, municipales, instituciones estatales y privadas, proyectos de investigación y servicios; siempre y cuando el lugar reúna las condiciones para cumplir con los objetivos de las prácticas. En los casos particulares las prácticas pre-profesionales se podrán realizar en la UNA.



VI. Metodología

Primera Fase

Preparación, selección y ubicación

Se iniciaron las convocatorias (mayo 30) para la elección de organización donde realizarían

las prácticas de profesionalización, se seleccionó la Alcaldía Municipal de Siuna

específicamente el Departamento Técnico de Planificación, posteriormente se recibió el

taller de preparación metodológico donde se abordaron aspectos sobre redacción técnica

y estructuración del informe y sobre la defensa del mismo.

Segunda Fase

Acción y desarrollo de actividades

Integración y participación activa (julio 09) al Equipo Técnico Municipal (ETM), área de

planificación, puesta en marcha acción y desarrollo de las actividades propias del Área,

según orientaciones del asesor.

Tercera Fase

Sistematización de experiencias e insumos para la conformación del primer borrador

Recolección de memorias de reuniones del CDM, presentaciones, mapas de zonificación,

pre diagnóstico, giras de campo, informes de gestión por unidades de la institución,

estados financieros entre otros luego se hizo un análisis y triangulación en conjunto de

datos para la realización del borrador que fue sometido a supervisión por asesores y

consultores.

Cuarta Fase

Redacción del informe final y defensa

Se hicieron las correcciones y ajustes necesarios para la redacción-estructuración del

informe final, seguidamente su defensa ante el docente supervisor y compañeros de

clases, la evaluación finalizo con la entrega del documento final al docente supervisor.



VII. Resultados

En el marco de las competencias otorgadas por la Constitución Política de la República de

Nicaragua, la Ley de Municipios, Ley 40 y sus reformas y sus reglamentos, La Alcaldía Municipal de

Siuna, Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) se ha propuesto como objetivo estratégico

establecer un Gobierno Municipal con una administración profesional, transparente, eficiente y

con la misión de estimular la participación ciudadana firmes ante el marco de la Ley.

Breve Reseña Histórica

La Alcaldía municipal de Siuna desde su fundación hasta la actualidad, ha sufrido cambios

estructurales y de terminología. Quizás los mayores cambios han sido de terminología de los

cargos, pero en sus funciones muchas de ellas han sufrido cambios importantes llegando en la

actualidad a ser una Alcaldía Descentralizada y con un personal capacitado.

La Administración Pública y su Reforma

Marco Jurídico

El contexto nacional refleja algunas tendencias en el proceso de reforma y modernización de la

administración publica y del Estado, entre los cuales se destacan:

La aplicación de la Ley de Justicia Tributaria, con repercusiones significativas en las finanzas municipales al reducir el impuesto municipal sobre ventas de bienes y servicios del 2% que estuvo vigente hasta en 1997 a 1.5% en 1998 -1999 y seguirá reduciendo hasta 1% en el 2000.

La reforma a la Ley No. 40 “Ley de Municipios”, cuya vigencia establece nuevos elementos para la administración local y en el quehacer municipal.

La Constitución Política de Nicaragua, que ha establecido un marco amplio para la actuación de la administración local, señala:

“Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconómico de su circunscripción. En los contratos de explotación racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitará y tomará en cuenta la opinión de los gobiernos municipales antes de autorizarlos.

La Ley de Municipios deberá incluir, entre otros aspectos, las competencias municipales, las relaciones con el Gobierno Central, con los pueblos indígenas de todo el país y con todos los poderes del Estado, y la coordinación interinstitucional.” (Arto. 177 Cn.).

Además de lo antes señalado, lo consignado en la Ley de Municipios y su reglamento, pueden

resumirse los propósitos de esta institución local:

Proveer y ampliar los servicios municipales con alta calidad en el proceso de desarrollo de las competencias propias.

Mejorar la asignación y utilización de los recursos presupuestarios y aspectos vinculados a la parte financiera.



Contribuir a la construcción de un marco económico social que permita afianzar las bases de la democracia y supere la marginalidad de los sectores sociales a fin de promover acciones que apunten a erradicar la pobreza extrema y la pobreza.

Facilitar la participación de la sociedad civil para construir una democracia con equidad.

Acelerar la capacitación y formación de los recursos humanos locales y promoverla en general con el propósito de crear nuevas bases ante los retos del desarrollo y convertir al funcionario público en servidor público capaz y creativo.

Estabilidad institucional que favorezca el proceso de Gobernabilidad en el ámbito local.

Incrementar el nivel tecnológico de las alcaldías con procesos innovadores y con proyectos que permitan la absorción de tecnologías apropiadas y de bajo costo.

Mejorar la calidad de vida en el trabajo del servidor público a través del servicio civil y carrera administrativa municipal (estabilidad, mérito, motivación, capacitación, evaluación, eficiencia, orgullo, compensación, etc.)

Establecer mecanismos y métodos de medición de la cobertura y calidad del Servicio al cliente o al usuario y evaluar el grado de aceptación de la población para aplicar correcciones oportunas, a fin de mejorar los niveles de competitividad del sector público.

El Plan de reforma a la Administración Pública y de modernización del Estado, supone el

fortalecimiento de las Alcaldías como instituciones locales que generen capacidades humanas y

técnicas a fin de lograr el marco institucional apropiado a la participación efectiva de todos los

sectores en el proceso de gobernabilidad y particularmente en el de Descentralización lo que

requiere de una mejor y eficaz organización de las municipalidades.

Ley de Régimen Presupuestario Municipal (Ley 371)

Promulgada en abril del 2001 y contiene las normas y principios generales que requieren las

municipalidades para la elaboración, aprobación, modificación, ejecución, seguimiento, cierre y

evaluación de sus presupuestos.

La Ley en el Capitulo II, Normas Presupuestarias Básicas, en el Arto. 13 y 14 define la

obligatoriedad de que las municipalidades adopten como técnica presupuestaria un presupuesto

por programa: que permita identificar las finalidades u objetivos que se quieren alcanzar con los

gastos presupuestados y el órgano o unidad que realiza el gasto conforme el Manual de

Organización y Funciones de la Municipalidad y que se encuentre vigente.

La Ley en el Arto. 10 clasifica a los municipios conforme sus ingresos corrientes anuales,

especificando ocho categorías de municipios lo que tiene implicancia en el porcentaje que se

destine a inversiones (Arto. 19), entre el 10 y el 40% y en el cálculo del monto de los gastos de

personal para las autoridades electas del municipio (Arto.17 reformado), lo que incluye salarios y

prestaciones del Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario del Concejo Municipal y las dietas a los

Concejales por asistencia cumplida a las sesiones del Concejo y por trabajo en las comisiones que

integran los Concejales.



Categoría de

Municipio

Descripción de la Categoría % destinado a inversiones de

los Ingresos Corrientes

Anuales

% que debe destinarse a los gastos de las

Autoridades electas Arto. 17

A Comprende el Municipio de Managua 40% Hasta el 1.5% de los ingresos Corrientes Anuales.

B Municipios con ingresos corrientes anuales mayores a diez millones y menores o iguales a cincuenta millones de córdobas.

30% Del 6 al 10% de los Ingresos Corrientes Anuales.

C Municipios con ingresos corrientes anuales mayores a seis millones y menores o iguales a diez millones de córdobas.

20% Del 10 al 14% de los Ingresos Corrientes Anuales.

D Municipios con ingresos corrientes anuales a dos y medio millones y menores o iguales a seis millones de córdobas.

20% Del 14 al 18% de los Ingresos Corrientes Anuales

E Municipios con ingresos corrientes anuales mayores a un millón y menores o iguales a Dos y medio millones de córdobas


F Municipios con ingresos corrientes anuales mayores a setecientos cincuenta mil córdobas y menores o iguales a un millón.

10% Del 22 al 26% de los ingresos corrientes Anuales

G Municipios cuyos ingresos corrientes anuales son mayores a cuatrocientos mil córdobas y menores a setecientos cincuenta mil córdobas

10% Del 26 al 32% de los ingresos corrientes Anuales

H Municipios cuyos ingresos corrientes anuales son iguales o inferiores a cuatrocientos mil córdobas


Para distribuir este monto para autoridades electo, la Ley de Régimen Presupuestario, determina un porcentaje dependiendo el número de Concejales con que cuente el Municipio (definido en la Ley Electoral), tal como se señala en el cuadro siguiente (Arto. 18):

No de Concejales Salarios del Alcalde, Vice Alcalde

y Secretario del Concejo Municipal Dietas y comisiones para los Concejales

19 30% 70%

10 50% 50%

5 70% 30%

10(E,F,G,H) 60% 40%

Base Legal

El Municipio es la unidad base de la división político administrativa del país. La administración y el

gobierno de cada municipio corresponden a sus autoridades: el Consejo Municipal y el Alcalde,

electos por la población.



La creación, número, organización, estructura y funcionamiento de los municipios está

fundamentada jurídicamente en un cuerpo de leyes constitucionales, especiales, código y decretos

que emanan de la Constitución Política de Nicaragua.

El Marco Jurídico del régimen municipal debe ser considerado como un conjunto de leyes que

actuarán de forma interdependiente.

Para efectos educativos se citará aquellas Leyes, Decretos y artículos de las leyes vigentes que

correspondan a la organización, competencias y atribuciones de los municipios y sus autoridades.

Instrumentos Legales

1. Constitución Política

2. Ley de Municipios

3. Ley o Decreto Creador del Municipio. (Ley No.1599; Gaceta No. 229 3 de Julio del año

1969

4. Ley Electoral

5. Decreto Creador del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. IBI (Decreto No. 3-95)

6. Leyes de Carácter Regional

7. Leyes de División Político Administrativas y su reforma. (Ley 59 y 137)

8. Resoluciones del Concejo Municipal

9. Bandos o Edictos Municipales

Normas Tributarias

El Plan de Arbitrios (Decreto No. 455)

El Plan de Arbitrios es un decreto con Carácter de Ley promulgado en 1989 que determina los

ingresos municipales provenientes de impuestos, tasas y contribuciones especiales.

Actualmente existen dos planes de Arbitrios, uno para Managua y otro para el resto de los

municipios.

El Arto. 1 Del Plan de Arbitrios Municipal, Decreto No. 455, establece que “el tesoro de los

municipios se compone de sus bienes muebles, inmuebles, de sus créditos activos, del producto de

sus ventas, impuestos, participaciones en impuestos estatales, tasas por servicio y

aprovechamiento, arbitrios, contribuciones especiales, multas, rentas, cánones, transferencias y

de los demás bienes que le atribuyan las leyes o que por cualquier otro título puedan percibir.

Los impuestos municipales son las presentaciones en dinero que los municipios establecen con

carácter obligatorio a todas aquellas personas naturales o jurídicas cuya situación coincida con las

que la Ley o este Plan de Arbitrio señalen como hechos generadores d crédito a favor del Tesoro

Municipal.



Tasas por Servicio y Aprovechamiento:

Son las prestaciones de dinero exigibles por el municipio como contraprestación de un servicio de

la utilización privativa de bienes de uso público municipal o de desarrollo de una actividad que

beneficie al sujeto pasivo o contribuyente. Las tasas son exigibles desde que se inicia la prestación

del servicio o se realiza la actividad y también desde que se conceda la utilización privativa.

Tasas por servicio; estas comprenden:

1. Inspección de Fierros

2. Traslado de ganado

3. Cartas de venta

4. Permiso de destace

5. Uso de rastro

6. Derecho de línea

7. Derecho de Inhumación

8. Multas por incumplimiento de ronda de caminos públicos

9. Tramos y espacios del mercado

10. Certificaciones extendidas por el Registro Civil

11. Recolección de basura y limpieza de calles, cementerio, rastro

12. Otras que por servicios que presten o puedan dar.

Tasas por Aprovechamiento; estas comprenden:

1. Permisos para construcciones de acera y rampa

2. Reservas de aparcamiento en la vía pública

3. Placas, anuncios, afiches, cartelones o rótulos

4. Por la ocupación de acera o terrenos municipales con fines comerciales

5. Por ocupar calles con materiales de construcción

6. Multas a terrenos baldíos que no estén limpios y/o cercados

7. Por extracción de madera, arena, o cualquier otro producto de terrenos ejidales o

municipales

Las contribuciones Especiales

Podrán ser establecidas por la Municipalidad para la ejecución de obras o para el establecimiento,

ampliación o mejora de servicios municipales.

Otros Ingresos son: El canon de arrendamiento de terrenos ejidales, que se rige por la legislación

específica manteniendo su carácter comunal y las solvencias municipales que son extendidas por

los municipios a todas aquellas personas naturales o jurídicas que hayan cumplido al momento de

su solicitud con las obligaciones tributarias municipales reguladas en el Plan de Arbitrio.



Otras Leyes y Decretos

1. Ley de Justicia Tributaria y Comercial y su Reglamento (Ley No. 257)

2. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento (Ley No. 217) y

Decreto No.9-96.

3. Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas y su Reglamento (Ley 387 y Decreto

119-2001.

4. Decreto No. 394 “Ley de Disposiciones Sanitarias” de 1998, que norma la calidad de las

aguas para consumo, la disposición de aguas residuales, de desechos sólidos, la ubicación

de zonas de recreación, control sanitario de alimentos, entre otros.

5. Decreto No. 1537de 1984 que autoriza a las Municipalidades a administrar los

cementerios.

6. Decreto No. 33-95 “Disposiciones para el Control de la Contaminación proveniente de las

descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias.”

7. Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley 290)

8. Leyes de la Contraloría General de la República

9. Ley de Contrataciones del Estado (Ley 323)

10. Ley de carrera Administrativa Municipal (Ley 502)

De La Alcaldía Municipal Naturaleza

La Alcaldía es el órgano de gobierno que tiene función ejecutiva, está a cargo del Alcalde, quien es

el personero legal de la Municipalidad, encargado del gobierno y gestión Municipal.

Canales de Coordinación

El Alcalde, para la toma de decisiones a nivel interno coordina con los Responsables de la Unidades

Orgánicas y Sistemas Administrativos según sea el caso, a nivel externo coordina con sus Asesores

Externos, representantes de instituciones públicas y privadas que operan en su Jurisdicción y

gobierno regional sobre la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo

en el Municipio, además coordina con el Comité de Desarrollo Municipal, (CDM); Comité de

Planificación Estratégica y Desarrollo Comunitario (COPECO) para facilitar la participación

ciudadana y supervisión de acciones de desarrollo local.

La Visión

Una población de Siuna beligerante, con elevada autoestima, conscientemente integrada y

coordinada con su Gobierno Local, en la solución de sus problemas y en la planificación/realización

de su desarrollo integral, con acceso de todos y todas a diversas oportunidades: empleo,

alimentación, vivienda, salud, educación, cultura, recreación, deportes, servicios básicos,

seguridad social y ciudadana, con especial atención a la niñez, la adolescencia, la mujer y los

discapacitados. Una municipalidad que trabaja por el desarrollo urbano y rural implementando

programas y proyectos que faciliten la recuperación, conservación y aprovechamiento racional de



sus recursos naturales y potencialidades que permitan la sustentabilidad de las presentes y futuras

generaciones.

Misión

El Gobierno Municipal como máxima autoridad del municipio, tiene como misión la

administración, gestión pública y prestación de los Servicios municipales, en coordinación con los

diferentes actores, tomando como eje la participación ciudadana para la Gobernabilidad y

democratización del Municipio de Siuna con una sociedad civil organizada, sectores sociales y

comunidades étnicas, así como a los delegados institucionales y población en general.

Objetivos y Planificación Institucional

Objetivo General

Impulsar los procesos de desarrollo municipal a través de la gobernabilidad, estabilidad

económica y social, integridad en el ejercicio de la función pública y mejoría y expansión

de los servicios públicos municipales. Para ello basará sus acciones en principios y

prácticas como la igualdad de oportunidades, la dignidad de la función pública, la

participación democrática plena, el desarrollo humano integral, la racionalidad en el gasto

público, la transparencia en la gestión edilicia y la planificación estratégica.


Contribuir al proceso de gobernabilidad a nivel local.

Realizar los servicios municipales bajo el concepto de aumento de la calidad y disminución de los costos.

Facilitar el proceso y los mecanismos de participación ciudadana en los asuntos locales de interés social, sin exclusión, es decir, todos los sectores de la sociedad civil, incluida las oportunidades con enfoque de Género.

Impulsar el comprometimiento de todos los actores frente a los grandes retos del desarrollo local.

Dignificar la función pública local a través del Servicio Civil y la Carrera Administrativa Municipal.

Contribuir al desarrollo de las capacidades humanas existentes en el municipio.

Implementar las tecnologías apropiadas y sostenibles en el desarrollo del modelo de producción de servicios municipales.

Preparar condiciones favorables para asimilar los procesos de descentralización que se adopten para mejorar los servicios públicos en el territorio.



Evolución Histórica de la Organización Municipal

El Gobierno Municipal esta conformados por los órganos y las dependencias necesarios e

indispensables para la ejecución de las funciones y las atribuciones determinadas en la Ley de

Municipios y demás leyes de la República que tienen incidencia en la administración municipal.

El Gobierno Municipal es único y la jerarquía permite la organización y la disciplina de sus

funcionarios, quienes están sometidos a la periódica evaluación de su gestión, eficiencia y

probidad en la función pública.

Para su funcionamiento el Gobierno Municipal se organiza en:

Estructuras Ejecutivas y de Dirección Estructuras Administrativas Estructuras Operativas Estructuras de Control e Inspección.

Son órganos del Gobierno Municipal

Dirección Superior. La Dirección Superior es el máximo órgano de administración de los recursos

humanos, financieros y de logística del Gobierno Municipal, de carácter colegiado y mandatario,

para la buena gestión pública.

Conforman la Dirección Superior

Concejo Municipal

Secretario(a) del Concejo Municipal.

Alcalde Municipal,

Vice - Alcalde Municipal

Conforman las Dependencias Administrativas:

Departamento Administrativo Financiero,


Unidad de proyectos

Unidad de Adquisiciones

Dirección de Servicios Municipales,

Dirección de Medio Ambiente.

Dirección de Relaciones con la Comunidad



Organigrama 2012

Nivel educativo de funcionarios por sexo

La Alcaldía Municipal cuenta con 114 Empleados entre ellos 83 son Masculinos y 31 son

Femeninas.

34 son Universitarios

48 de Secundaria

32 de Primaria.

Conforman los Órganos Auxiliares

Los Delegados Territoriales



La Asesoría Legal

La Oficina de Apoyo - Managua ( AMURACAN)

La Divulgación y Prensa.

Cada Departamento estará a cargo de un Responsable, el cual será nombrado por el Alcalde

Municipal por medio de Acuerdo, a excepción del Responsable de Control Interno, que lo nombra

el Concejo Municipal, de propuesta presentada por la Dirección Superior.

Las reuniones de la Dirección Superior y los Responsables de Departamentos se constituirán como

Concejo de Administración Municipal. Es parte también de este Concejo, el Control Interno y

Seguimiento.


Es encargada de la promoción de políticas de desarrollo local, la planificación y control del

desarrollo del municipio, sus acciones están encaminadas al desarrollo sostenible del municipio y a

mejorar la calidad de vida de la población; alcanzando un desarrollo urbano y rural armónico con

el medio ambiente y los recursos naturales.

Le corresponde a esta Dirección, la identificación de las demandas sociales de los habitantes del

Municipio, planificar, obras de desarrollo municipal y de fomento a la pequeña y mediana

industria en conjunto con la Unidad de Proyectos y en coordinación con la Unidad de Gestión

Ambiental, fue creada para que lleve a cabo las funciones de discusión, estructuración, monitoreo,

seguimiento y ajuste de los distintos Planes de la Alcaldía.

Objetivos Generales

Dirigir la planificación de las labores de la institución, orientadas a la forma en que la Alcaldías

cumplirá con su misión y alcanzará los objetivos propuestos en el cumplimiento del mandato de

ley.

Funciones Generales

Desarrollar proyectos municipales en correspondencia con la siguiente jerarquía de conceptos y

planes:

1. Plan Nacional de Desarrollo

2. Plan de Desarrollo Municipal

3. Plan de inversión Municipal Multianual

4. Plan de Inversión Municipal

Misión del Cargo

Dirigir las actividades de planificación municipal y estratégica y procuramiento de recursos vitales

para el desarrollo municipal. Para ello, se relaciona con personal de la institución, funcionarios de

entidades gubernamentales, organismos donantes, profesionales que asisten a la municipalidad y

público en general.



Función 1: Dirigir las labores asignadas a su Dirección en el cumplimiento del mandato de Ley,

Dirigir las tareas delegadas para aspectos claves como la planificación municipal, el ordenamiento

territorial, la promoción de inversiones para el desarrollo y la formulación de proyectos para

beneficio de la población del municipio.

Resultados Esperados: Cumplimiento del mandato legal a través de la planificación para el

desarrollo municipal que mejore el estándar de vida de la población.

Actividades

Definir los modelos de integración de la planificación municipal a los procesos regionales y

nacionales.

Determinar las condiciones más favorables para que la participación privada en la

prestación de servicios públicos, redunde en un máximo beneficio para la población

municipal.

Integrar, revisar y aprobar el Informe de Gestión Económica correspondiente al área a

partir de los informes de las dependencias.

Proponer tópicos de prioridad en ayuda técnica o económica para su área.

Designar a los miembros del área que deben participar en las labores inter institucionales.

Integrar, revisar y aprobar los Presupuestos correspondientes a las dependencias,

estructurando con ello el del área.

Valorar la Ejecución Financiera de cada dependencia, evaluando la correspondencia entre

lo programado y lo ejecutado por cada una.

Realizar los análisis correspondientes para la enajenación de bienes o derechos

particulares.

Integrar, revisar y aprobar los Planes y Metas correspondientes a las dependencias,

estructurando con ello el del área.

Dar seguimiento y ajustar los Planes de las dependencias, en aras de lograr el

cumplimiento de las metas establecidas.

Aportar información para la estructuración o cambios del Manual de Organización y

Funciones de la Municipalidad.

Revisar los aportes de información de las dependencias para el Manual de Organización y

Funciones.

Establecer las posibles alternativas de atención a la población y sus demandas.

Definir y priorizar la implementación de soluciones a los problemas medio ambientales del

municipio.

Mantener contactos con instituciones que realizan proyectos de inversión pública

trabajando en el Municipio.

Definir el grado de inserción y complementación del aporte de trabajo comunitario, para

un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles en la realización de acciones y

obras de interés social.



Función 2: Ejecutar las labores particulares del cargo que validan su existencia e integración al

resto de la estructura organizacional, Realizar aquellas tareas que no están asociadas al mandato

de Ley, sino que se derivan del ejercicio de planificar para el desarrollo municipal.

Resultados Esperados: Mayor integración del cargo a la estructura organizativa y un desempeño

óptimo

Actividades:

Participar en la definición de las Políticas de Desarrollo Municipal.

Definir e implementar los mecanismos de trabajo que faciliten la integración de las

dependencias del área.

Definir e implementar los mecanismos de participación en la Planificación para el

Desarrollo.

Diseñar programas de desarrollo y capacitación del personal de la Alcaldía, coherentes con

la Planificación estratégica municipal y el crecimiento previsto de la organización.

Función 3: Organizar el trabajo de la Dirección para su integración al trabajo del resto de las áreas,

Definir la organización y ejecución interna de las labores sustantivas de la Dirección.

Resultados Esperados: Óptima ejecución de las labores designadas para el área.

Actividades:

Coordinar la estructuración del Plan de Desarrollo Municipal.

Participar en la elaboración de diagnósticos, estudios e investigaciones orientadas a

impulsar proyectos de desarrollo y mejora del modo de vida.

Remitir el Informe de Gestión del Área

Analizar la progresión de los costos de inversión pública.

Cumplir con todas aquellas funciones designadas por sus superiores y pertinentes a las

funciones y objetivos del cargo.

Garantizar la formulación del plan de Desarrollo Municipal, promover la coordinación para

su cumplimiento y realizar el seguimiento a los avances en el mismo.

Desarrollar e Implementar mecanismos de control de la planificación institucional.

Planificar, definir y asegurar la implementación de políticas, estrategias, planes, programas

y proyectos de la municipalidad, en función de las directrices del programa político del

gobierno municipal.

Consultar y conocer las iniciativas de todos los sectores locales e instituciones públicas y

privadas, como parte del proceso de la planificación estratégica.

Mantener informada a la Dirección Superior sobre los avances en la ejecución de los

planes y programas de la Alcaldía.

Asistir al Comité de Emergencia en casos de análisis territoriales que faciliten la detección

de zonas de riesgo y el diseño de Planes de Emergencia.



Participar en el análisis de la provisión de servicios de consultoría en su área por parte de

terceros.

Promover y garantizar el acompañamiento técnico a la realización de los diagnósticos

participativos de las diferentes comunidades del municipio.

Promover que los diferentes proyectos que se ejecuten cuenten con participación y

control de la población.

Establecer la agenda de trabajo del Despacho.

Redactar comunicaciones escritas pertinentes a sus labores.

Atender comunicaciones orales y telefónicas dirigidas al Despacho.

Atender a personas que son directamente afectados por la prestación de servicios.

Atender a los agentes que son de importancia para el desarrollo de la gestión edilicia.

VIII. Actividades Realizadas en la Institución

Traspaso de Gobierno Local (TGL)

El informe de la Transición del Gobierno Local (TGL) es un documento conglomerado y detallado

donde se hace mención en conformidad a la evolución y los procesos de desarrollo entre estos

aspectos mencionamos:

1. La Planificación municipal

2. La gerencia y ejecución de proyectos

3. Los servicio municipales

4. Administración financiera y tributaria

5. Sistema de catastro municipal

6. Metas alcanzadas y en ejecución

Por mencionar algunos, el TGL está compuesto en primera instancia por la caracterización

municipal actualizada, la memoria de la gestión y la memoria de traspaso.

Comisión de trabajo para el traspaso de gobierno local 1. Alcalde Municipal 2. Vice- Alcalde 3. Dirección de Planificación 4. Departamento de Proyecto 5. Administración y Finanzas 6. Dirección Servicios Municipales 7. Líder 8. Líder

Direcciones responsables de la entrega de documento de TGL

1. La caracterización municipal, sistema de catastro 2. Memoria de traspaso, contabilidad 3. Memoria de gestión, proyectos



La caracterización municipal

La caracterización municipal hace referencia a los rasgos más predominantes en cuanto a

características particulares entre ellas las explotaciones mineras, la cultura multiétnica misquitas

ubicadas al norte del municipio en la comunidad de Sikilta, donde ha habitado desde hace siglos

entre otros aspectos como la morfología geológica, las principales actividades económicas entre

otros más.

Para efectos prácticos del informe solo presentaremos los datos que se actualizaron durante el

proceso de caracterización ya que la documentación que se genero es bastante extensa y

compleja proporcionando de manera amplia y detallada elementos de juicio para mejorar la toma

de decisiones al ámbito local.

Población del Municipio

En materia de población la municipalidad de Siuna utiliza las proyecciones censales del censo Nacional 2005 sin embargo el estudio del diagnostico Municipal de agua y saneamiento elaborado por la Alcaldía permitió recabar la información más detallada a nivel de comunidades rurales faltando recopilar solamente la cantidad de 12 doce comunidades; la población total fue de99,776 habitantes , estos datos presentan alguna diferencia respecto a las proyecciones censales de INIDE para el mismo año, a continuación se detalla en la Tabla siguiente datos por zonas.

Población y viviendas Rurales del Municipio de Siuna

Zonas

Comunidades

Población

Población

Concentrada Dispersa

Aza 7 3,651 1,782 1,869

Coperna 24 10,791 9,047 1,744

El Dorado 7 2,970 0 2,970

El Guayabo 12 6,574 808 5,776

El Guineo 8 3,250 1,210 2,040

El Hormiguero 15 8,753 1,788 6,965

Madriguera 10 4,325 545 3,780

Rosa Grande 30 15,150 3,091 12,059

San Pablo Iyas 24 13,098 1,606 11,492

Sikilta 1 1,100 110 0

Tadazna 13 7,786 1,084 6,702

Perí -Urbana 5 1,950 1,067 883

Wany 7 3,395 2,409 986

Yaoya 22 9,940 1,617 8,323

Zapote Kum 15 7,043 1,370 5,673

Total 200 99,776 28,524 71,252 Los datos en esta Zona no corresponden al cien por ciento de las comunidades.

Fuente: Datos del Diagnóstico Municipal (2009)



El nombre de las comunidades sobre las cuales no pudo recabarse información se encuentra en la

tabla siguiente.

Zonas Comunidades

Hormiguero Waspuko Central, Awawas

Guayabo Aguas Caliente, El Cortez, Barandas

Guineo Las Delicias Silvy, Cerro Bonito

Madriguera Martha Lorena I y II

Wany El Pijibay, Mutiwas, Danly Arriba

Estudios propios de La población proyectada del municipio al 2005 era de 71,350 habitantes

(37,083 varones y 34,267 mujeres), la nueva proyección pera el año 2020 es de 122,251 habitantes

(63,203 varones y 60,048 mujeres).

La proyección de los índices de crecimiento poblacional para cada quinquenio es de 3.8 veces el

2010 con relación al 2005; 2.9 veces el 2015 con relación al 2010 y 3.3 veces al 2020 con relación

al 2015, el crecimiento absoluto de la población al 2020 será de 50,901 habitantes nuevos.

Proyección de la población del municipio de Siuna

T/C por año ambos sexo hombres mujeres

2005 71.350 37.083 34.261

2006 74.233 38.515 35.718

2007 77.203 39.983 37.220

2008 80.256 41.488 38.765

2009 83.115 42.888 40.227

2010 86.327 44.463 41.854

2011 89.661 46.105 43.556

2012 93.078 47.783 45.295

2013 96.563 49.494 47.069

2014 100.111 51.236 48.875

2015 103.723 53.004 50.719

2016 107.330 54.802 52.528

2017 110.980 56.627 54.53

2018 114.680 58.487 56.193

2019 118.382 60.332 58.050

2020 122.251 62.203 60.048

Tasa de Crecimiento

2000-2010 3.8 3.6 4.0

2010-2015 2.9 2.8 3.0

2015-2020 3.3 2.2 3.4



Población urbana y rural: La Población de Siuna mayoritariamente es Rural con 83.97 %

mientras que un 16.03 % es población urbana.

Categoría del municipio

Siuna es un municipio que principalmente se dedica a la producción agropecuaria, ganadera,

pequeña minería y el comercio; actividades que generan beneficios de recaudación de impuestos

para la municipalidad ubicándola en la categoría B de acuerdo al rango de recaudación de

impuestos de INIFOM donde se supera el rango de recaudación a mas de C$10,000, 000.00 de

córdobas esto se debe al índice de crecimiento poblacional en el municipio.

Aspectos que se actualizaron en la caracterización municipal incluyen

Significado del nombre del municipio

La Palabra Siuna proviene del Sumus (Mayangna) "suhni" que se traduce como "húmedo,

mojado". Fuentes: Toponimias Indígenas de Nicaragua Jaime Incer 1985

Fundación del municipio

SIUNA fue creado como municipio el 22 de Agosto de 1969 por el Poder Legislativo, con cabecera

en la Villa de SIUNA, y elevado a rango de ciudad en esa misma fecha bajo el mismo decreto de Ley

aprobada el 7 de octubre de 1969.

Breve reseña histórica del municipio

Cultura y Tradición

Religión

Fiestas

Economía

Servicios básicos

Educación



Salud

Infraestructura

Medio ambiente

Sociedad

Proyectos de inversión social

Gestión local

Culturas aborígenes

1. Los Sumus

2. Misquitos

3. Los mestizos españoles

4. Los Creoles o Criollos

Medio Ambiente

Tipos de suelos existentes

Génesis de los suelos: los suelos del municipio de Siuna se han originado por la acción combinada

de factores y procesos de formación que determinan el desarrollo genético del suelo la

organización y distribución de los horizontes morfológicos o capas del suelo, siendo los factores

de formación y evolución el clima, organismos, relieve, roca madre y el tiempo que actúan en la

evolución pedogenetica del Suelo.

El municipio de acuerdo con las condiciones ecológicas, los factores que han incidido

significativamente en el desarrollo morfogenético de los suelos en el orden de importancia son,

clima, roca madre y relieve, las transformaciones transferencias y pérdidas, son los que han

determinado la diferenciación de perfiles en los suelos identificados, también se identifican

algunos procesos específicos en la formación de los suelos tales como: Iluviación, Lixiviación y

Rubificación (fuente Estudio Edafológico del municipio de Siuna, Centro Humboldt, GTZ, Ing. Ortiz

Miranda Felipe, Ing. Herrera Nájera Benjamín).

Tabla Clasificación de Suelos del Municipio de Siuna según el “Soil Taxonomy”

Orden Sub Orden Gran Grupo Sub Grupo

Entisol Aquents Tropaquents TypicTropaquens

Inceptisol

Tropepts Eutropepts Typiceutropeps

Aquepts Tropaquepts TypicTropaquepts

Alfisol

Udalfs Tropudalfs TypicTropudalfs

Aqualfs Tropaqualfs TypicTropaqualfs

Ultisol

Humults Tropohumults Plinthic Tropuhumults

Typic Tropohumults

Orthoxic Tropohumults



En el área de estudio Se identificaron

cuatro Ordenes que son: Entisoles,

Inceptisoles, Alfisoles, y Ultisoles

Uso actual del suelo

Las condiciones específicas del medio

ambiente (suelos, clima, etc.), junto al bajo

nivel de desarrollo socioeconómico

determinan que, en la actualidad el desarrollo

agropecuario del municipio sea limitado. La

migración de la población de las regiones

central y pacífica, ha provocado la intervención de más del 70% de la vegetación boscosa original,

para prácticas agrícolas extensivas, para luego dar paso a la ganadería también de tipo extensivo.

Actualmente en el municipio existe un porcentaje de pastos naturalizados como grama jaragua y

Retana, Pastos mejorados de Brizantha, Asia, Marandu, pastos de corte como; Guatemala,

Kringrass y Taiwán. Existen extensiones de Tacotales y Arbustos, áreas de cultivo y Bosques

Primarios y Bosques secundarios intervenidos.

Problemáticas del suelo

Debido a la lixiviación del suelo causado por la acción de precipitaciones presentan problemas de

poca fertilidad ocasionando una baja producción, la actividad de fenómenos naturales huracanes,

inundaciones, deslaves, y deforestación ha ocasionado que los suelos disminuyan su potencialidad

de producción de algunos rubros en algunas

áreas. Tampoco en la actualidad existen

programas de transferencia tecnología de

conservación y el uso del suelo.

Tendencias del uso

Nuestros suelos tienen un régimen de vocación

forestal, pero debido a la migración de

personas del interior del país con costumbres

agrícolas y ganaderas de manera extensiva

implementando prácticas tradicionales han

ocasionado mayor desequilibrio en los suelos

Plinthaquic Tropudults

Udults Tropudults PlinthicOrthoxicTropudults

Typic Tropudults

Orthoxic Tropudults

Aquults Tropaquelts PlinthicTropaquults

Red hídrica municipio de Siuna, y vertientes regionales



haciendo la Tala, Tumba y Quema del bosque para hacer áreas de explotación ganadera sin control

alguno de parte de las autoridades ambientales, lo que ocasiona que el suelo se use de manera

desordenada.

Recursos Hídricos del municipio

Cuencas hidrográficas Siuna está ubicado en la vertiente del Atlántico,

entre dos grandes cuencas: la Cuenca del Río

Prinzapolka que drena el 60% del territorio y que

está integrada principalmente por los afluentes: Uly,

Danly, Wany, Labú, Silvy y Yaoya; y la cuenca del Río

Grande de Matagalpa, que drena el resto del

territorio y cuyos afluentes más importantes son

Matiz, Arénaloso, Iyas, Kum, Waspado, Lisawe,

Waspuk Iyas, Umbla y Tu

Hidrológica superficial Todo el sistema principal de drenaje superficial natural del área de estudio, descarga en el Océano Atlántico y se efectúa principalmente a través del río Prinzapolka y sus numerosos afluentes; también lo hace por el Río Grande de Matagalpa, y en menor grado por los ríos Iyas, Bambana, El Arenaloso, Wany y Banacruz.

En la mayoría de los casos, el régimen natural de escurrimiento de los ríos es bastante regular, manteniendo un caudal estable, especialmente los ríos principales y aquellos afluentes que en su cabecera presentan una vegetación densa. Esto no sucede en los lugares donde se está haciendo uso inadecuado de los suelos, sobrexplotándolos y despalandolos, los que pasan de ser grandes áreas boscosas ha convertirse en pastizales y rastrojos.

Principales ríos: Los ríos principales del municipio son: Iyas, Rosa grande, Rio Chilamate Kum, Danli, Wany, Uli, Waspuko, Matiz, El Garrafón, madriguera, el Arénaloso, Siuna Was, el Pia Coperna, Silvi Coperna, oro fino, rio las amazonas, Kujawualita, Negro Was, La Fonseca, La Bu, Silvi las Delicias, el Guineo, Chico Smith

Ríos Cuenca Longitud del río (km)

Labú 53 45.0

Wany 53 18.7

Danly 53 22.5

El Arenaloso 53 20.0

Uly 53 13.7

Silvy 53 30.0

El Cortez 53 12.5

Siunawas 53 27.5

Prinzapolka 53 48.7

Yaoya 53 31.0

Subcuenca saslaya y Bana cruz



FUENTE: Estudio Edafológico del Municipio de Siuna, Dirección de Gestión Ambiental Centro Alexander von Humboldt, GTZ. Ing. Ortiz Miranda Felipe, Ing. Herrera Nájera Benjamín. Marzo, 1998. Managua, Nicaragua.

Flora y Fauna del Municipio

Flora: La vegetación natural está formada por bosques latifoliados arboles de uso forestal; las

especies que se encuentran con mayor frecuencia son: leche María, cedro macho, palo de agua,

nancitón, Guayabon, come Negro, María, Caoba, Ceiba.

Existe una composición botánica diversificada y con varios estratos. La copa de los árboles forma

un dosel cerrado. El piso es húmedo y con poca penetración de los rayos solares, encontrándose

en el suelo musgos, líquenes, hongos y helechos.

Predomina la vegetación propia del sub-trópico húmedo, con grandes extensiones de bosques

latifoliados, siendo uno de los municipios de mayor riqueza forestal de Nicaragua.

Las especies forestales utilizadas como leña son: madroño, carao, kerosene, coyote, areno, ojoche,

bimbañan, cuscano, guaba, quitacalzón, fosforito, huesito, chinche, guácimo, guayabo,

cuacamayo, guayaba, camibar, chaperno, Guanacaste, zabalete, cafecito, cola de pava.

Las utilizadas con fines comerciales son: maría, cedro macho, palo de agua, laurel, cortés, come

negro, níspero, guapinol, cedro real, caoba, granadillo, nancitón, mora, manga larga, genízaro,

gavilán.

Especies en veda: Cedro Real, Caoba, Ceiba, Pino, Mangle.

Valoración de oferta forestal: la oferta forestal es bastante limitada ya que el territorio se está

extinguiendo, lo están convirtiendo en pastizales por el cambio del uso del suelo.

Otras especies: Mangle blanco, Grocea, Espavel, Anona, Manga Larga, areno, Leche de vaca,

vacon,Sacuanjoche, cacho de venado, cachito huevo de perro, concha de cangrejo, mano de león,

güiscoyol, pacaya, caña de danto,guarumo,matapalo, Frutilla, elotillo, Mangle, barazon,

blanco,barazon negro,peine de mico,Papamiel, Guayabon,

Tabacón,chichicaste,Tamarindo,Madero negro, Guapinol, Guaba, guaba negra, Guaba, Chaperno,

huevo de gato, nancitón higuera,carrizuelo,barba de chele, majagua, guácimo, chapulín, guano,

chapulín negro,grillo,banak, canda, maría, capirote, comida de pava, café de montaña, cola de

pava, cordoncillo de montaña, genízaro, almendro, carao, barba de jolote, granadillo, nancite,

María, jocomico, matarroncha, poroporo, ceiba rosada, ceiba, guano, Laurel, muñeco, jiñocuabo,

guarumo, cola de iguana, frijolillo, Cortez, roble,sardinillo,

Waspadito 53 6.0

El Matis 53 22.5

El Guineo 53 18.5

El Iyas 55 35.0

El Cortez 55 16.2



Fauna:Estas especies se encuentran amenazadas en peligro de extinción, debido principalmente a la alteración de su hábitat, lo cual ha disminuido su sitio de reproducción. Estas especies requieren de mayor cobertura boscosa para a satisfacer un mínimo vital, por lo que la restauración del hábitat debe de propiciarse a partir de la conservación de todo el ecosistema natural que a un queda en la Sub Cuenca Ulí.

La vida silvestre es rica en variedad y especies debido a que el medio natural ha sido poco alterado.

Dentro de las especies más notables se encuentran:

Aves: gavilán, chachalaca, picón, carpintero, oropéndola, chocoyo, lora, piaca/urraca, zopilote, pijul, zenzontle, popone, lapa, gallina de monte, pavón, pava, tucán, garca, paloma, pájaros, zanate, águila, perico, pago aguja, tismaya.

Mamíferos: venado, zahino, danto, cusuco, gato de monte, tigrillo, león, tigre, pizote, mapachín, zorro, congo, cúcala, oso hormiguero, chancho de monte, guilla, mico, mono, comadreja, guatusa, cuyu, armadillo, oso caballo, perro de agua, ardilla, leoncillo, perezoso, pericoligero.

Reptiles: serpientes, iguana, garrobo, escorpión, lagarto, cherepos

Especies en extinción: perezoso dos garfios, perezoso de tres garfios, Mono Congo, Mono

tecolote, Ardilla del rama, Comadreja, Tejón, gato culumuco, perro de agua, tigrillo, gato de

monte, leoncillo, caucelo, león/puma, tigre/jaguar, danto, chachalaca segoviana, pavón/pajuil,

garza morena, pancho galán, gavilancito cola de tijera, gavilán cola blanca, gavilancito caracolero,

gavilancito bidentado, gavilán cola negra, gavilán palomero, gavilancito pequeño, gavilancito

pajarero, gavilán bicolor, gavilán cuello negro, gavilana ranero patas rojas, pascua florida, gavilán

negro granjero, gavilán negro, gavilán crepuscular charretera, gavilán gris, gavilán pollero, gavilán

cola blanca, gavilán cola rojiza, águila del musun, guaguás, gavilancito de patilla, halcón palomero,

halcón plomizo, halcón pecho canelo, halcón peregrino, gallinita pico rojo, gallinita de caites,

chocoyo jalacatero, chocoyo frente carmesí, chocoyo chanero, chocoyo catana, lapa verde, lapa

roja, chocoyito listado, chocoyo barbilla anaranjada, perico real, cotorra costeña, cotorra frente

blanca, lora costeña, lora ojona, lora hablantina nuca amarilla, tucancito verde, tucancito oído

amarillo, tucán de collar, tucán pico aquillado, tucán mandíbula castaña, pájaro campana,

zanatillo,venado colorado , zorro cuatro ojos, oso hormiguero, murciélago listado, vampiro común,

rata espinosa selvática, zorro estreche, mofeta negra, leoncillo, frutero cariviejo, puercoespín,

conejo neotropical.

Reptiles: Tortuga caguama, tortuga negra, tortuga loca, tortuga carey, tortuga paslama, lagarto negro, boa de panamá, boa enana, boa arborícola,

Peces: Sábalo real, tiburón en el lago de rio San Juan, pez cierra del lago cocibolca.

Moluscos: Casco de burro.

Crecida del Rio Danly



Amenazas Naturales

Amenazas y Riesgos Naturales: El territorio de Siuna presenta amenazas de origen hidrometeoro

lógicos y geológicos, entre las que se encuentran las inundaciones e inestabilidad de los suelos y la

sismicidad, así como provocados por el ser humano como los

incendios forestales y la degradación ambiental que influyen de

manera negativa en el desarrollo del municipio, complementado por

los múltiples factores de vulnerabilidad que contribuye en gran

medida al aceleramiento e incremento del riesgo.

Huracanes: Según la entidad nacional encargada de monitorear y

estudiar los huracanes, Siuna no es considerada ruta de huracanes

de forma directa sin embargo, en los últimos años (1998 en

adelante), se han sucedido fenómenos hidrometeoro lógicos que

han afectado de forma indirecta el territorio.

Inundaciones: En el municipio las inundaciones son

provocadas por intensas lluvias que ocasionan el desborde

de los ríos, Yaoya, Coperna, Labú, Dos Quebradas, El Ocote,

Kipo, Likus, Wany, Labú, Danli, Aguas Calientes, Madriguera,

Yaoya, Coperna, El Pia.

De las 190 comunidades existentes en el municipio, en 24

existe la posibilidad de ser afectadas de forma parcial por

inundaciones, donde se estima que unas 1,218 familias con

6,383 personas pueden ser afectadas y evacuadas de forma

diferenciada según la magnitud del evento.

En el casco urbano la mayor amenaza de Inundación la

representa la Laguna “Canta Gallo” que al desbordarse podría afectar los barrios asentados aguas

abajo, tales como los Barrios: 19 de Julio, Pedro Joaquín Chamorro Sector 1 y 2, Santa Fe, Arlen

Siu, Luis Delgadillo, Claudia Chamorro y caseríos sobre la rivera del río Amparo.

Inestabilidad de laderas: En el municipio de Siuna, esta amenaza está representada por los suelos degradados, por la deforestación, ganadería extensiva y agricultura migratoria (por el mal uso de los suelos), esto viene produciendo erosión de los suelos, donde existen formaciones cárcavas de pendientes pronunciadas mayores de 35°, principalmente en el sector del Guayabo (Cerro el Guayabo), La Rampla (Cerro la Rampla), El Guayabo (Cerro Las Nubes), en el Líbico (Cerro el Guerguero o conocido como el Cerro La Cadena). Sectores de la comunidad de La Pimienta, Madriguera, Campo Uno, Rosa Grande, Unión Labú, La Presa, El Ocote Central y 2, El Porvenir, Aguas Calientes, Rancho alegre, Cerro El Carate donde se ubican 14 comunidades y barrios con aproximadamente 703 familias con 3548 (4.27 %) de la población total en riesgo ante los distintos procesos de inestabilidad de laderas.

Población y Viviendas en Riesgo ante Inundación en

la Comunidad Rosa Grande

La crecida de la subcuenca Uly, provoco la destrucción de numerosos puentes

adyacentes, puente Wany destruido en diciembre 2012



Amenaza Sísmica Natural: La fuente generadora de sismo en el Triangulo Minero la representa la falla “Punta Huete”que atraviesa la subregión del Norte a Sur, a una distancia de 18 km. Al norte del municipio de Siuna; esto se debe a la cercanía con los límites de esta falla, por lo que hay probabilidad que se generen sismos de forma ocasional y con períodos de recurrencia de tiempo prolongado la intensidad vientos modificado de Mercalli, pudiendo acelerar los Inestabilidad de laderas. En los últimos años la red sísmica de INETER a logrado captar sismos de baja a moderada

magnitud en el llamado triángulo minero que incluye el municipio de Siuna, los cuales han sido atribuidos a movimientos de fallas locales, las que tienen una actividad de poca recurrencia en el municipio. La zona del proyecto es clasificada, según INETER, como de amenaza sísmica media, identificándose, actividad de fallas geológicas locales. El territorio municipal no presenta fallas relevante,

sin embargo el mal ordenamiento territorial y la falta

de aplicación de técnicas de construcción podría

generar riesgo para la población.

Amenazas Antrópicas Contaminación Ambiental: Siuna presenta amenazas por contaminación ambiental, debido al mal manejo de desechos residuales domésticos y desechos sólidos. La actividad agropecuaria implica el uso de pesticidas y plaguicidas, además de los residuos de sustancias químicas que dejó la explotación minera. El mercado y los Barrios Sol de Libertad I y II son los lugares más afectados, ya que no cuentan con servicios públicos, únicamente existen letrinas en lugares inadecuados que al momento de presentarse intensas lluvias los desechos quedan expuestos al aire libre. En la comunidad Campo I, se encuentra la presa de donde se extrae el agua para consumo humano; esta se encuentra rodeada de viviendas y fincas ganaderas que producen gran cantidad de desechos. Estos desechos no han sido bien manejados ni controlados y ante la falta de saneamiento la laguna está siendo contaminada. Un factor que incide en la contaminación es el alto estado de deterioro de las tuberías que

Zonas de deslizamientos en área urbana de Siuna

Factores riesgo son la construcción de puentes sin realizar estudios sobre caudales en ríos, Rio Siuna,

barrio Pedro Joaquín chamorro



transportan el agua hacia las viviendas, ya que estas fueron instaladas por la empresa minera hace

muchos años y arrastran sedimentos de plomo en su estructura.

Incendios Forestales: Los incendios forestales, aunque no son de grandes proporciones dentro del territorio del municipio, representan una amenaza, principalmente para las comunidades rurales, teniendo como origen: Descuido de las personas y cazadores al utilizar fogatas, Actividades agrícolas, Fumadores que arrojan colillas de cigarro, Quemas no controladas de residuos agrícolas que efectúan campesinos.

La determinación objetiva de las causas permite que las decisiones a tomar en cuenta en el Plan

de Prevención de Incendios Forestales, sean acordes con la realidad que se vive en el municipio.

Por lo anterior, se considera que el riesgo directo de incendio, así como de asfixia por el humo

proveniente de las llamas, es de ocurrencia probable ya que la abundante vegetación conlleva a la

existencia de abundante biomasa, la que una vez seca es factor de riesgo en las proximidades de

los pastizales. Las pérdidas de grandes extensiones de bosques ocasionadas por el huracán Félix,

trajo mayor amenaza de incendios forestales en esta zona.

Análisis de las vulnerabilidades Vulnerabilidad Física: Los factores principales de vulnerabilidad en este sentido están dados por las características del suelo, y altas pendientes, la mala ubicación de las viviendas y la fragilidad de sus estructuras (el 75% de las viviendas son de madera). Viviendas ubicadas en posibles lugares de inundación, en dirección a los posibles deslizamientos y el crecimiento urbano sin planificación

Uno de los mayores problemas que contribuyen a la predisposición de daños en infraestructura, son las actividades económicas artesanales como la extracción de oro en el Rio Siuna, en el casco Urbano.

Quema de bosque nuevo en los sectores de Madriguera (La Rampla)



tomamos en cuenta que el municipio tiene una población de 83,115 habitantes aproximadamente, significa que el 4.26 % de la población se encuentra en riesgo ante los distintos tipos de procesos de inestabilidad de laderas.

Vulnerabilidad Económica: La falta de fuentes de trabajo es uno de los factores que influyen en

las condiciones socio-económicas en la población, ya que en el municipio la actividad económica

más fuerte es la Producción de granos y tubérculos para el consumo interno y para la

comercialización con acopiadores de otros municipios, lo cual no genera empleos. Se estima que la

población económicamente activa es el 49 % del total de habitantes y el 75 % se encuentran en el

desempleo, un 10 % son empleados permanentes: principalmente empleos relacionados a

actividades tales como: hospedajes, negocios propios, empleos institucionales, organismos locales,

entre otros y un 15 % de la población están estrechamente relacionados a actividades de las y los

empleados domésticos en general, jornaleros, construcciones y otros.

Ante todo lo que hemos analizado, podemos afirmar que la

vulnerabilidad económica es una de las más relevantes y los factores de

vulnerabilidad física se asocian directamente con ella.

Vulnerabilidad Ambiental: Existen muchos problemas que afectan el

medio ambiente, provocados por la falta de control y regulación del uso

racional de los recursos naturales como son, la falta de aplicación

efectiva de normas y leyes ambientales que pone en peligro de extinción

algunas especies de interés ecológico y social. Los altos niveles de

deforestación. Falta de regulación y control de incendios forestales que

provoca sequías y contaminación eólica.

Con respecto a la contaminación existen una serie de factores de

vulnerabilidad que agravan la situación ambiental como son la Contaminación de ríos, arroyos,

caños y ojos de agua o vertientes (bacterias, óxido de hierro, Hidrocarburos), contaminación del

suelo, el aire y el agua por desechos sólidos orgánicos, inorgánicos e industriales, (vertedero a

cielo abierto, basureros ilegales), problemas higiénico sanitarios y mal manejo de los desechos

sólidos.

La actividad de güiriseria (extracción artesanal de oro) en el municipio está deteriorando el suelo

debido a las excavaciones.

Ante estos factores podemos afirmar que la población

del municipio se encuentra en riesgo de ser afectado por

problemas de salud en un medio ambiente

constantemente afectado en el cual los riesgos pueden

reducirse con obras de mitigación adecuadas.

Niños en cabildo infantil, para actualizaciones PDM

Lavando oro, en el Rio de Siuna, casco urbano



Vulnerabilidad Social

Educativos: Los índices de escolaridad de la población del municipio son muy bajos. La cobertura

de la educación solamente cubre al 60% de la población en edad escolar (5-18 años) y de éstos, la

mayoría llega a cursar hasta el 3er. grado de primaria y solamente el 9.7% tiene acceso a la

educación secundaria.

Este no es un problema reciente, por lo que existe una gran cantidad de población adulta (padres

de familia) con bajo nivel académico, situación que impide la mejoría en la calidad de vida de las

familias, especialmente en el sector rural que es donde se concentra el 87.6 % de la población

total.

Los altos niveles de pobreza y la exclusión de temas fundamentales como la educación técnica,

educación ambiental, gestión del riesgo, equidad de género, desarrollo sostenible, entre otros; no

permiten la adquisición de conocimientos que contribuyan en la mejoría de las capacidades

productivas de los pobladores y el fin del deterioro medio ambiental.

Institucional: Uno de los factores fundamentales de vulnerabilidad institucional radica en la poca

participación y coordinación de las instituciones del estado con presencia en el municipio las que

desempeñan papeles importante en el desarrollo autonómico La municipalidad ha tomado ha

tomado la iniciativa de cumplimiento y búsqueda de repuestas a las demandas de la población no

así las instituciones estatales las que no han tenido la voluntad para coordinar y desarrollar

diferentes procesos de desarrollo humano del Municipio.

Distribución de la Población y población económicamente activa

Proyecciones de crecimiento en el territorio

50% 50% 46%

54%

Distribucion por Sexo y edad

Hombre

Mujer



Proyecciones de crecimiento en el territorio De acuerdo a los datos anteriores se puede calcular que el crecimiento poblacional de Siuna es de

aproximadamente 5% anual, lo cual se considera extremadamente alto en comparación con el

porcentaje de crecimiento de Nicaragua que es levemente superior al 3% anual. Esta tendencia de

crecimiento y ocupación del territorio se mantendrá por los próximos años, debido a que existen

algunos factores que predominan para mantener este valor:

El crecimiento de la población se puede explicar por el fenómeno de ocupación del territorio por

parte de gente de otros partes de Nicaragua, como:

Facilidades de compra de tierras y propiedades baratas. Existencia de recursos naturales (agua, bosque, suelo) Trafico de tierras Expansión de la ganadería extensiva desde la parte central de Nicaragua Invasión de territorios indígenas.

Los aspectos de migración e inmigración de Siuna, se explican por la situación económica de la

zona, la falta de empleos bien remunerados y a mejores condiciones de empleos en otras zonas.

Las personas con edad de trabajar se movilizan hacia Bonanza, Managua, Costa Rica y España. La

emigración al municipio de Siuna se da debido a la oferta del valor de la tierra en comparación al

pacifico de Nicaragua, Emigran familias enteras que se dedican a la ganadería extensiva.

El comercio también moviliza personas de los diferentes municipios y departamentos. Ejemplo

claro es que la mayoría de las tiendas de abarrotes, misceláneas y distribuidoras de productos de

consumo en el municipio sus propietarios son provenientes de otros departamentos del país. De la

misma manera el comercio ambulante es realizado por personas de diferentes localidades.

Otro tipo de migración, es cuando los jóvenes se trasladan temporalmente para realizar algún tipo

de estudios Universitarios.

Del sector rural al urbano: esta emigración se da por los siguientes factores: uno de ellos es que

las familias campesinas creen que movilizándose a la cabecera municipal van a mejorar las

condiciones de vida, venden su propiedad y compran un pequeño lote de terreno donde

construyen la vivienda y se dedican a trabajar de cualquier forma, otro factor es que los

campesinos con posibilidades económicas compran propiedades en el área urbana para mandar

parte de la familia y en este caso a los más jóvenes para mejorar su formación académica y otro

factor que se da bastante y que es temporal la movilización es la dedicación a trabajar como

domesticas en el caso de las mujeres.

Fecundidad, natalidad y mortalidad (General, Infantil y Materna).

Fecundidad, natalidad y mortalidad: De acuerdo al censo realizado por el INIDE a los municipios durante el año 2008, tenemos que el municipio de Siuna reporta nacimientos según datos oficiales del Ministerio de Salud de 2,125 niños de ambos sexo, de ellos el 51.5 por ciento son varones y el restante 48.5 mujeres.



Este cuadro mostramos los datos oficiales de Nacimientos realizados por el INIDE en el Municipio

de Siuna durante el año 2008.

Municipio Nacimientos Defunciones Matrimonio Divorcios

MINSA C.S.E MINSA C.S.E C.S.E C.S.E

Siuna 2,125 1,194 121 34 215 n.d

Municipio

N a c i m i e n t o

Ministerio de Salud Consejo Supremo Electoral

Total Varón Mujer Total Varón Mujer

Siuna 2,125 1,095 1,030 1,194 614 580

Con relación a las defunciones, tenemos datos del Ministerio de Salud según censo realizado por el INIDE.

Municipio

D e f u n c i o n e s

Ministerio de Salud Consejo Supremo Electoral

Total Varón Mujer Total Varón Mujer

Siuna 121 69 52 34 21 13

Distribución Poblacional

Grupo Etéreo Cantidad

Menor de 1 año 3,188

De 1 año 3,028

De 1-4 años 11,416

De 2-4 años 8,388

De 6-9 años 9,597

De 10-14 años 10,374

15 y mas años 39,060

Mujeres: 10-14 años 4,939

MEF (15-49 años) 16,035

Nacidos vivos esperados 3,317

Partos esperados 3,333

Embarazos esperados 3,700

Estructura Económica Del Municipio

Principales Actividades económicas en el municipio

Ganadería: Es la producción ganadera, fue introducida en la década de los 80 a través de la unión nacional de agricultores y ganaderos (UNAG ) y posteriormente a través de la universidad centroamericana (UCA) la mayor parte del ganado se vende en los mataderos del pacíficos y para



el consumo local se aprovecha la carne, leche y productos lácteos, en el municipio esta actividad se realiza de forma extensiva, se dedican principalmente a la crianza de ganado mayor con doble propósito (carne y leche), en la actualidad se ha despertado el interés al ganado menor o crianza de aves de patio a través del proyecto hambre cero lo que contribuyen a la economía campesina. Los datos reflejan que la cantidad de aves de patio en el municipio supera al ganado bovino, pero

la población considera que la ganadería mayor proporciona mayor ingresos. En total se ha

contabilizado una población animal de 153,458 cabezas, de las cuales el 35% son de ganado

bovino, 48% de aves y el 17% de equino y porcino.

Forestal: Siuna posee extensos bosques de maderas preciosa, abunda la caoba y el Cedro real. La explotación forestal se realiza mediante permisos de corte a individuos privados y empresas mediante la entrega de una concesión de explotación forestal acreditando un plan operativo anual ante (INAFOR) y también las comunidades realizan cortes de madera mediante autorizaciones locales, que venden a mercados locales o a las empresas. La explotación y aprovechamiento de los recursos forestales es una importante Alternativa económica para la generación de empleos y el desarrollo del mismo municipio siempre y cuando se cuente con un buen programa integral de desarrollo forestal que abarque los componente de explotación, aprovechamiento racional conservación y protección del ambiente y los bosques. La explotación y aprovechamiento de los recursos forestales es una importante alternativa

económica para la generación de empleos y el desarrollo mismo del municipio, siempre y cuando

se cuente con un buen programa integral de desarrollo forestal que abarque los componentes de

explotación, aprovechamiento racional, conservación y protección del ambiente y los bosques, y el

desarrollo de la industria maderera, a través del cual podrían crearse fuentes de trabajo para unos

2,500 desempleados.

Por información de la oficina de DIGAM se conoce, que la alcaldía en 2009 solamente ha otorgado

permisos de aprovechamiento forestal domiciliar debidamente registrados con los pagos de

impuesto para la explotación de 31.96 Metros

cúbicos de madera de 10 diferentes especie, lo

que significa 13.363.91 PT.

Como una medida para reducir el daño a la

cobertura boscosa en el 2005 se aprobó por el

Consejo Municipal una Moratoria Forestal por

6 años.

Silvicultura: Puede decirse que en el municipio

se ha desarrollado la actividad forestal, pero

solo con carácter extractivo. La información

Los recursos forestales dejan manchas en los bosques que se aprecian desde vista aérea, zona

del cerro Saslaya

Concesiones mineras en el territorio de Siuna



disponible sobre la actividad permite

establecer un volumen de corte estimado al

año 1998 de 7,313.51 m3 y al año 2003 de

11,363.96 m3, incrementándose en un 55 %,

de los cuales el 90% son transportados hacia

municipios del Pacífico, principalmente hacia

Managua. A pesar de este nivel de extracción,

en el municipio solo existe un aserrío ubicado

en la ciudad de Siuna y no se ha dinamizado

una industria que cuente con la capacidad de

procesamiento suficiente que permita agregar

valor al producto extraído y aprovechar los

subproductos del corte.

Minería: La pequeña minería o güiriseria (minería artesanal metálica y no metálica) es una de las

actividades que permite ingresos económicos a la población que se dedica a dicha actividad. A

pesar de las dificultades, falta de organización y absoluto desconocimiento de técnicas básicas que

permitan alcanzar resultados más rentables, la güiriseria es una esperanza para un pueblo que no

tiene fuentes de trabajo.

En la actualidad existente 200 guiriseros radicados en la comunidad de San Pablo, comercializan el

metal que extraen en las joyerías del casco urbano y algunos que vienen de otros Municipios.

Según convenio de MIFIC – Alcaldía, ahora Ministerio de Energía y Mina (MEM), hasta el 24 de

abril se habían otorgado permisos de minería artesanal a 7 colectivos con 83 miembros en total,

los que operan en el Cerro Potosí, a 5 colectivos con 15 miembros, los que operan el Río Wany, a 8

colectivos con 12 miembros, los que operan en Matis Abajo y 4 colectivos con 11 miembros, los

que operan en Matis arriba, Río Yaoya, Cerro potosí y Gilberto Romero.

La mayoría de los guiriseros no están organizados, ni cuentan con ningún apoyo. Comercializan el

metal que extraen en las joyerías del casco urbano de Siuna y compradores que vienen de otros

municipios, las herramientas y los materiales que están usando son pala, macana y canaleta y

realizando el amalgamado directamente sobre los ríos. Logran producir aproximadamente 3,360

gramos al mes, lo que equivale a 108 onzas de 21 kilates. Desde 1994, el 75% del territorio ha sido

concedido a siete compañías extranjeras: una para explotación y seis para exploración.

Comercios y servicios: Este servicio es uno de los más representativos de la economía local, se

caracterizan en parte por el comercio de productos provenientes principalmente del pacífico, los

cuales llegan al municipio, a través de la vía terrestre, los precios son relativamente elevados con

relación a los precios de Managua, pero más favorable con relación a la cabecera regional Puerto

Cabezas.

Despales sumados con las actividades agrícolas, repercuten gravemente en el medio ambiente



Localmente también se comercializan algunos productos que se producen en el municipio como

queso, cuajada, huevos, yuca, quequisque, malanga, cítricos, granos básicos, carne, entre otros;

generando este sector un buen porcentaje de las actividades económicas del municipio.

Hay que destacar además que estos mismos productos también son comercializados fuera del

municipio, abasteciendo mercados de otros municipios de la región, de la capital Managua y a

ciertos países, ejemplo de los productos comercializables más fuertes son: la carne bovina y cerdo,

el queso, la madera, los granos básicos.

En 2008 se contabilizaron 876 establecimientos comerciales en todo el municipio, de los cuales

542 estaban en el área rural y 334 en el casco urbano.

Economía familiar

Precio de canasta básica: La canasta básica a nivel de nació y de municipio es de 12,600 córdobas netos Ingresos promedios de la familia: El ingreso promedio mensual que reciben los ciudadanos del municipio de Siuna es de 4,000 córdobas mensual. Ubicación urbana y rural de centros de salud y hospitales: El Centro de Salud de Siuna, cuenta

con 14 Puestos de Salud, en las siguientes comunidades del sector rural:

Comunidad de: Hormiguero, Quebradas, Guayabo, Rosa Grande, Sikilta, Unión Labú, Wany, El

Guineo, Santa Rita, Tadazna, Coperna, Mongallo, Peñas Blancas, Floripón.

Programas de atención a la salud

Programa de atención a Pacientes afectados con Tuberculosis.

Programa de atención a Pacientes con Leishmaniosis.

Programa de atención a Pacientes con infecciones de transmisión sexual.

Programa de atención a Pacientes con enfermedades crónicas degenerativas

(Hipertensión arterial, Diabetes Mellitus, Asma y Artritis).

Programa de Salud ambiental.

Programa de Enfermedades de transmisión vectorial.

Programa ampliado de Inmunizaciones.

Recursos humanos disponibles

El personal del Centro es de 133 personas (Recursos Humanos), distribuido de la siguiente manera:

15 Médicos Generales

(7 pagados C/Fondo social Suplementarios)

5 médicos en servicio social

2 Médicos Odontólogos

1 Cirujano General

8 Lic. En Enfermería

15 Enfermeras Generales



28 Auxiliares de Enfermería

2 Técnicos anestesista

6 Laboratoristas

1 Técnico en Rayos X

5 Estadísticas

4 Sección de Farmacia

3 Sección de Cocina

3 Sección de Lavandería

8 Sección en Limpieza

1 Técnico Dental

10 Sección ETV

2 CPF

10 Sección Administrativa

3 Sección Higiene Ambiental

1 Servicios Generales

Energía Eléctrica

Cobertura de energía eléctrica urbana y rural: El municipio de Siuna cuenta con el servicio del

interconectado nacional de energía a partir de finales del año 2008, que benefician a 1,800

clientes registrados como usuarios con contratos de servicios; también existen servicios de energía

que se realizan a través de terceras personas, todo esto con la intención de suplir la creciente

necesidad que cada día está demandando la población del sector urbano y semi-urbano en

relación al servicio básico de energía eléctrica.

En la actualidad está generando energía las 24 horas del día,

sin interrupción por el servicio de interconectado nacional el

cual tiene la capacidad de brindarle energía a toda la

población.

A pesar de las modernas instalaciones el voltaje es inestable

lo que perjudica a las familias y comerciantes que uso de este

servicio.

Telecomunicaciones

Tipo de telecomunicaciones existentes: La población del área

urbana del municipio cuenta con el servicio de

telecomunicaciones, convencionales y un amplio servicio de

telefonía celular que brinda la red telefónica de la Empresa

Nicaragüense de Teléfonos (ENITEL) con 166 usuarios en

diferentes categorías (particulares, negocios, gobierno y Antenas de señal móvil para celulares,

comunidad El Hormiguero



ONG’s) Y una cobertura del 50% de servicio en la telefonía celular considerando que en las

comunidades hay puntos de captación de señal.

Correos: La oficina regional de Correos de Nicaragua se dedica a la expedición de servicios

postales, venta de sellos, Courier (MS-Internacional), telefonía y fax nacional e internacional.

Cubre con servicios postales y venta de sellos, una estimación mensual aproximada del servicio

postal en SIUNA es de 1,000 piezas expedidas y 3,000 distribuidas, de un total regional de 6,600

expedidas y 21,000 distribuidas.

Televisión por cable: Una pequeña empresa privada (CABLEZEL) presta servicios de televisión por

cable a 650 usuarios, con 25 canales extranjeros y nacionales en el casco urbano del municipio y el

servicio de cable TV de Enitel atraves de ENITEL CLARO con unos 45 canales nacionales e

internacionales.

Radioemisoras También juegan un papel importante de forma ordinaria de comunicación social

las Radio emisoras, así como para doblar las distintas declaratoria de alertas y avisos en caso de

emergencia que puedan presentarse el territorio.

La radioemisora URACCAN transmite en la frecuencia de 94.1 FM Estéreo con una potencia de

5,000 Watts. El horario de transmisión normal es de 4 AM a 11 PM, (en días festivos y en casos de

emergencia no cierra), Radios Siuna, transmite en la frecuencia 99.3 FM y Radio Católica en 97.7

FM, Radio Mana transmite en 90.3 FM y transmiten en los mismos horarios de 4 AM a 10 PM que

se nutre del trabajo de corresponsales en las diferentes comunidades. Las programaciones son

variadas.

Periódicos: El Nuevo Diario tiene un corresponsal en Siuna, que cubre las noticias del Triángulo

Minero. La cantidad de ejemplares vendidos en el casco urbano por día, es de 150 Nuevo Diario y

150 La Prensa, los cuales son trasladados hasta la cabecera del municipio vía La Costeña

decepcionándose diariamente a mediodía.

Internet: El servicio es bastante eficiente y estable y casi toda la población urbana tiene acceso a

internet.

Radios

Radio: Oficina /Comunidad Frecuencia

SETAB – MARENA (oficina) 7637.0 – LSB

MINSA(oficina) 7904.8 – USB

EJERCITO (oficina – comunidad) 5540.0 – USB

Siuna (oficina) 9259.0 – USB

COSTEÑA (oficina) 7325.0 – USB

CHILAMATE KUM (Comunidad) 121



Seguridad Ciudadana

Bomberos: El municipio de Siuna no cuenta con una estación de bomberos capacitada para dar

respuesta ante la presencia de un incendio.

Policía: El Municipio de Siuna, cuenta con una estación policial, con su estructura de madera.

Memoria de Gestión (avances)

Es la herramienta de información cualitativa que orienta a las autoridades locales a informar

sobre la gestión municipal, correspondiente a su periodo de gobierno.

En la memoria de gestión se abordan los siguientes aspectos:

Evaluación del Plan de Gobierno Vs Metas de Desarrollo alcanzadas en el período 2009- 2012.

Porcentaje de ejecución del presupuesto municipal por año y sus incidencias (políticas de

ahorro corriente, transparencia del manejo de los recursos, eficiencia del gasto, mejora en la

calidad, cobertura y sostenibilidad de los servicios prestados etc.).

Transferencias municipales, diferenciando entre gastos corrientes y de capital. Destacar hacia

qué sectores fueron orientados los recursos, cuanta población se benefició con proyectos

financiados por transferencias municipales.

Captación de nuevas fuentes de financiamiento en el territorio para la inversión. Destacar el

tema de cooperación descentralizada (hermanamientos).

Analizar, comparativamente el tema de los ingresos por fuente de financiamiento y la forma

de cómo se invirtieron los ingresos, y cuál fue el motivo de la inversión.

Cómo se mejoraron los ingresos propios a través de tasas, impuestos, etc. y la forma de cómo

se utilizaron.

Gestión y gerencia descentralizada. (políticas educativas, salud, agua y saneamiento,

electricidad, transporte etc.).

Referencia a aspectos delegatorios a través de convenios con diferentes actores, destacar el

tema del nuevo modelo de alianza y consensos en el territorio (gobierno municipal, gobierno

central, poder ciudadano y demás actores del municipio

Aspectos Administrativos, Financieros y Técnicos

Administrativos: Se refiere al funcionamiento interno de la municipalidad y su marco de

aplicación: Estructura Orgánica, nivel de funcionamiento, existencia y aplicación de manuales de

organización y funciones, análisis de procedimientos y mecanismos para la contratación de

personal, reglamento interno disciplinario, evaluación al desempeño, entre otras.

Financieros: Valoración cualitativa de los aspectos financieros, referir el comportamiento de las

Finanzas en el período: causas, efectos, tendencias (positivas y negativas) y estrategias de

intervención dictadas y aplicadas.



Aspectos de Gestión Técnica: Planificación Municipal, Catastro Municipal, Servicios Municipales,

Inversiones Municipales.

Planificación Municipal

Organización y funcionamiento de las estructuras de participación de la población para la

Planificación Municipal.

Estructuras de participacion ciudadana Organizadas Funcionando Registradas en el

consejo municipla

Si No

Gabinete municipal del poder ciudadano si X No

Asociaciones de pobladores (gremiales, sectoriales)

si X Si

Consejos del poder ciudadano si X No

Consejo de ancianos si X No

Comiciones de control/auditoria social no X No

Especificaciones en el cuadro de actores locales

si X Si

Algunas de las experiencias en torno a la planificación estratégica municipal implementadas en

todo en el municipio de Siuna han demostrado beneficios para la promoción del desarrollo local,

impulsado por las diversas instancias organizativas formal e informalmente a nivel de estado,

privado, sociedad civil, organizaciones de pobladores de las zonas de amortiguamiento de áreas

protegidas particularmente Mayangana Sauni Bas, que han tenido un papel destacado en la

actualización del Plan de Desarrollo Municipal así mismo para la canalización de propuestas e idas

de proyectos que son potenciales para la protección de la reserva biosfera Bosawas.

Es importante señalar que en los procesos de planificación municipal desde el 2009 se han venido

fortaleciendo desde los diferentes instrumentos tales como la consulta ciudadana, las cabildos

municipales y las concertaciones todo esto en el ámbito del desarrollo integral del municipio, una

de las características en materia de participación ciudadana es el fortalecimiento democrático-

institucional enmarcado en la gestión, eficacia y beligerancia para la implementación de la

políticas y lineamientos estratégicos ligados al Plan Nacional Desarrollo Humano (PNDH).

Estudios, Planes elaborados y su condición actual de avance

Estudios y planes Año de elaboración

Nivel de implementación

Plan municipal de desarrollo humano PMDH 2009-2012 75%

Programa de inversión municipal multianual 2009-2012 80%

Programa de inversión anual municipal 2009-2012 90%

Plan de gestión ambiental y riesgo 2009-2012 85%

Plan de ordenamiento territorial 2009-2012 40%



Estudio de desarrollo urbano 2009-2012 70%

Plan de mejoramiento de los servicios municipales

Plan de fortalecimiento institucional municipal 2009-2012 100%

Planes operativos y presupuestos 2009-2012 100%

Actualización del PDM 2012 65%

La evolución de la pobreza y pobreza extrema en la región del atlántico norte sigue siendo uno de

los mayores problemas de las municipalidades, en este sentido la alcaldía municipal de Siuna ha

venido ejecutando los diferentes planes de desarrollo que ayudan a palear esta situación, en la

medida de aplicación de los planes ajustables al territorio Siuneño han traído como resultados

estrategias efectivas para el trabajo conjunto con los actores del desarrollo, un indicador de este

avance es el crecimiento y evolución de los proceso de descentralización que contribuyen al

progreso de nuestro municipio y de la población en general.

Con relación a la actualización del plan de desarrollo municipal, el grado de avance es muy

satisfactorio debido a la alta participación de la comuna convencida de la importancia de su

participación en la toma de decisiones, entre otros aspectos como la transparencia en la

formulación y seguimiento de cada uno de los planes antes mencionados

La cooperación internacional por su parte, avanza en el proceso de alineamiento y armonización

de los recursos externos, requiriendo de políticas, estrategias y programas integrales que

consideran otros niveles de la administración pública para el uso eficiente, eficaz y transparente

de los recursos públicos con proyecciones de mayor impacto en el desarrollo nacional.

Dentro del sistema de planificación municipal, encontramos la actualización del plan de desarrollo

municipal que integra sub-planes complementarios tales como el Planes operativos y

presupuestos, Programa de inversión anual municipal, Programa de inversión municipal

multianual, estos planes agilizan los procesos de desarrollo local a nivel urbano y rural a nivel

municipal, pero que tienen impacto positivo a nivel regional.

Actores Locales presentes e involucrados en el municipio

Actores locales Nivel de coordinación

Ubicación de su intervención (urbana,

rural, ambas)

Instituciones del gobierno estrecha mediana circunstancial inexistente

Ministerio público X Urbana

Juzgado Local X Urbana

Juzgado de distrito X Urbana

Delegación Gobierno Regional

X Urbana

DGI X Urbana

MIFAMILIA X Ambas

MINSA X Ambas



ENEL X Ambas

Ejército de Nicaragua X Ambas

Policía Nacional X Ambas

MINED X Ambas

INSS X Urbana

INTA X Ambas

MAGFOR X Ambas

INAFOR X Ambas

ENITEL X Ambas

INATEC X Ambas

MTI X Ambas

MARENA/BOSAWAS X Ambas

CSE X Urbana

Empresa privada

CLARO X Ambas

MOVISTAR X Ambas

Fundeser X Urbana

Caruna, caja Rural X Urbana

Bacentro X Urbana

Sector comercio X Ambas

Sector Minero (Guiriseria) X Rural

Sector Transporte X Ambas

Centros recreativos X Ambas

URACCAN X Urbana

Universidad Martin Luter King

X Urbana

Prestanic X Urbana

Cablecel X Urbana

ONGs

IPADE X Urbana

CEDEHCA X Urbana

Alcohólicos Anónimos AA X Urbana

Coordinadora Civil X Urbana

Auxiliares de alcalde X Rural

CAPS X Ambas

CDC X Ambas

Comité Procamino X Ambas

Agencias de cooperación

SAVE THE CHILDREN X Ambas

GTZ X Ambas

PAST-DANIDA. X Ambas

SALUD SIN LIMITES X Ambas

USAID X Ambas

PNUD X Ambas

Visión mundial X Ambas

Gremios de cooperativas



Las diferentes organizaciones independientemente de su razón de ser aportan significativamente

en cada uno de los procesos de desarrollo local orientados al mejor uso de los recursos

disponibles, dentro del grupo de las instituciones del estado observamos con peculiaridad las

relaciones que hay con: marena, inta, inafor, magfor entre otros, esto se debe al ligero problema

de gobernabilidad que no solo afecta las relaciones entre el gobierno local con el central (por

razones obvias), esto repercute de manera negativa en la implementación de los diversos planes y

programas que se han venido dando seguimiento a nivel nacional, pero que están enmarcados

dentro de los objetivos del milenio de la ONU.

El grupo de la empresa privada aporta significativamente a la construcción de un municipio con

igual de oportunidades, en los diferentes estratos sociales y económicos, esto se debe a que en los

actores locales privados han venido adquiriendo compromisos con las sociedad del pueblo de

Siuna, trabajando de la mano con el gobierno municipal de Siuna en la eliminación de todo tipo de

disparidades vinculadas a la gestión del desarrollo a todos los niveles.

UNAG X Ambas

ADIFIM X Ambas

FONDEMUC X Ambas

Cacaonica X Ambas

Organizaciones religiosas

Iglesias evangélicas X Ambas

Iglesias de las asambleas de Dios

X Ambas

Los testigos de Jehová X Ambas

Mormones X Ambas

Iglesia Morava X Ambas

Iglesias Católicas X Ambas

Medios de comunicación

RADIO SIUNA X Ambas

RADIO URACCAN X Ambas

Radio génesis X Ambas

Radio marahanata X Ambas

La Prensa X Urbana

EL Nuevo Diario X Urbana

Canal 57 Siuna X Urbana

Denominaciones políticas

PLC X Ambas

PLI X Ambas

FSLN X Ambas

YATAMA X Ambas

ALN X Ambas

CCN X Ambas



Las organizaciones no gubernamentales, Medios de comunicación, Organizaciones religiosas,

Agencias de cooperación permiten y facilitan el empoderamiento, la democracia, la trasparencia,

la idiosincrasia entre otros rasgos propios de los nicaragüenses mismos que se defienden desde la

construcción del gobierno local donde se dé espacio de manera amplia y participativa,

fortaleciendo así las relaciones entre la población y el gobierno local, las regiones autónomas son

un hecho concreto con una evolución histórica definida y con presente caracterizado por

tendencias determinadas hacia el desarrollo humano que forman parte de las realidades

presentes, dentro de estas tendencias sobresalen es que la población de las regiones autónomas

de costa Caribe norte y sur se caracterizan por una alta heterogeneidad, en este sentido las líneas

estratégicas tanto como las políticas se formulan a nivel y concordancia con las organizaciones y

actores del desarrollo a nivel Siuneño.

Análisis de resultado del nivel de implementación del Sistema Municipal de Planificación y Ordenamiento Territorial (SMPOT)

Parámetros para la implementación del SMPODT.

2005 2007 Justificación

Existencia de un área de planificación, con un responsable a cargo

Si si Ordenar, sistematizar y monitorear las tres fases del sistema de Planificación Municipal (PDM, PIM, PIA y POA Psto. Y Fomento de la Participación Ciudadana

Cumplimiento del proceso de planificación estratégica (El PDM, cuenta con visión, misión y líneas estratégicas)

Si si Es un instrumento guía de planificación para el desarrollo del Municipio a largo plazo

PDM, aprobados y en ejecución

Si si De este instrumento se derivan los demás planes de trabajo (PIM, PIA y POAs Presupuesto)

Existe una Unidad Ambiental con responsable funcionando

Si si Es una dirección muy importante para dar seguimientos a las normas de carácter ambiental dado a la característica del municipio ya que Siuna, es miembro de la Reserva de Bosawas.

Involucramiento de las autoridades en los procesos de planificación participativa.

Si si El concejo Municipal emite normas para la participación de la población en los procesos de planificación tales como: Elaboración del PIMM, PIA y Presupuesto Municipal.

Integración multisectorial de la inversión pública y privada en el PIMM

Si si Se trato de ser equitativo en la inversión atendiendo a todos los sectores

Correspondencia del PIMM con los proyectos y programas definidos en el PDM.

Si si Al elaborar el PIMM se toma en cuenta los proyectos que están plasmados en el plan de desarrollo.

Correspondencia de la Inversión Anual con lo programado en el PIMM

Si si Hay correspondencia por que la inversión anual que se plasma en el PIA, es una ratificación de los proyectos del PIMM por parte de la población ya que ambos planes se elaboran por medio de consulta pública y el PIA es llevado al presupuesto.



Logros del gobierno municipal durante el periodo

Captación de fuentes nueva para los funcionamientos de proyectos y de esta manera logramos

cumplir con las expectativas y demanda de nuestra población siuneña.

Gestión y gerenciamiento descentralizado, en la actividad minera mediante convenio entre el

MEM (ministerio de energía y mina; ante el MIFIC) y la Alcaldía Municipal de Siuna.

Hay que hacer mención que cuando nos descentralizan un componente o actividad es

importante que nos descentralicen las funciones, para que durante el proceso no existan

instituciones del estado que quieran interferir en los procedimientos.

Como resultado de esta descentralización hemos aumentado la tributación, la autonomía

municipal para gerencial la actividad minera y las capacidades municipales en los procesos.

Actualización del PDM y el Plan productivo durante el periodo con el objetivo de llevar una

proyecto de acuerdo a la programación y demanda de todos los sectores.

Cambio de categoría en nuestro municipio según el SIRDEN, para poder cambiar de categoría,

hicimos políticas tributarias con la policía nacional para lograr una recaudación necesaria.

Además tenemos logros en pro del desarrollo del Municipio, que el gobierno municipal ha

obtenido en los procesos administrativos y ejecutivos en inversiones.

Logros y dificultades encontradas en la planificación municipal

Unidad Técnica Municipal (UTM), incluye Gestión Ambiental, Planificacion y Proyectos



No Logros Dificultades Problemas

1 Fortalecimiento institucional Fechas tardías para las transferencias de fondos de inversión

Retrasos en la ejecución de proyectos

2 Cumplimiento de actividades del POA Sobrecarga de actividades en ejecución de unidades administrativas y técnicas de la alcaldía

Ninguno

3 Asambleas del CDM y con las diferentes comisiones del CDM

Participación reducida por parte de actores locales

Polarización política

4 Actualización mapas municipales ( Mapa Base, Mapa por Zonas, Mapeo de actores Locales)

Uso de software SIGN y georeferenciador

Acceso a las zonas más distantes de la cabecera municipal

Daños a infraestructura vial ocasionados por recarga de cuencas y micro cuencas hidrográficas en zonas base

5 Atención personalizada a auxiliares de Alcaldes, Juntas Directivas Territoriales y Miembros de los Comité de desarrollo Comunitarios.

Ninguno Facilitación en recursos a líderes comunitarios de zonas alejadas ligados a la movilización y transporte

6 Elaboración de carnet de auxiliares de alcalde

Ninguno Ninguno

7 Cabildos Municipales (Informe de ejecución y Presentación del Anteproyecto de Presupuesto)

Limitada asistencia de miembros, comisiones, actores y representantes comunitarios

Ninguno

8 Cabildo infantil Ninguno Ninguno

9 Consulta al presupuesto municipal Limitada asistencia de miembros, comisiones, actores y representantes comunitarios

Ninguno

10 Visitas a comunidades rurales para ratificación y/o elección de comité de desarrollo comunitario y auxiliares de alcalde

Selección del auxiliar más apropiado y con capacidades de gestión eficaz

Polarización política

11 Capacitaciones y servicios de trabajos fuera de Siuna

Ninguno Ninguno

12 Convocatorias para actividades de planificación

Ninguno Ninguno

13 Realización de actividades que se realizan dentro del departamento de planificación

Volumen de trabajo Personal técnico limitado

14 Actualización de PDM con elementos de ordenamiento territorial y enfoque de gestión de riesgos de cuenca hidrográfica

Procesos de consultoría Retraso con la entrega de

documentación pertinente a tiempo

Magnitud y complejidad al procesar la información más relevante al PDM

Reprogramaciones de fechas planificadas para cumplimiento de actividades programadas. Procesamiento de datos

en fases de campo Magnitud de encuetas a

procesar

15 Actividades conforme a la ley sobre Actualización de PDM Complejidad para el



Actividades en desarrollo y pendientes vinculadas al Plan Municipal de Desarrollo Humano

No Líneas estratégicas del PMDH

Metas planificadas Metas alcanzadas Periodo Cumplimiento %

01

Desarrollo Institucional Autonómico

Estabilidad del gobierno municipal de turno.

Se ha logrado coordinación y Gobernabilidad con la sesiones permanentes de consejo Municipal

2009 - 2012

95

02 Desarrollo Económico

Mejorar relaciones y coordinación entre gobierno Municipal, Regional y actores locales para incidir en el desarrollo de Siuna

Coordinación con ONG interno y externos.

2011-2012

95

Coordinación interinstitucional que permita fortalecer mecanismos e Instancias territoriales Municipal , Regional, Nacional

2009-2012

40

Actualización de tarifas de servicio varios,

2009-2012

80

03 Desarrollo Ambiental y Recursos Naturales

Operatividad de la

mesa y agenda de trabajo ambiental, MARENA; SERENA Alcaldía en torno al tema de descentralización de áreas protegidas y aplicación de algunos instrumentos.

Mejoramiento de

recolección y

Sesiones mensual del CAM y Cesiones de trabajo bimensual con COMUFOR Mesa de concertación, firma de convenios, acuerdos.

2011-2012

100

municipios Realización del TGL Mecanismos de concertación

social

seguimiento y evaluación

16 Planificación y coordinación interinstitucional para actualización de PDM

Algunos miembros del CDM, no presentan documentación sobre la actualización del PDM con rigor y compromiso

Participación activa de los miembros del CDM y otros actores locales



disposición de residuos sólidos en el área urbana Municipio de Siuna.

Construcción de un

vertedero Municipal.

Reducción de la dispersión de residuos en la infraestructura vial.

2011-2012

60

Reforestación en mejoramiento de restrojos.

2011 80

Proyecto de cacao en la reserva Biosfera Bosawas

2011 100

Reforestación de plantas de cedro real y caoba, presa madriguera

2011 100

Eliminación de botaderos ilegales de residuos sólidos.

04 Desarrollo e infraestructura transporte y comunicación.

Contribuir al fortalecimiento y desarrollo del municipio de Siuna con la implementación de mecanismos de las vías de acceso.

Se han elaborado 9 proyectos de construcción de caminos rurales y urbano

Se ha divulgado por medios radiales los stickers de rodamiento cuando están en existencia

Elaboración de actas de bajas y altas de placa.

2009-2012

100 100

05 Desarrollo Social Fortalecer la estructura comunitaria y capacidades administrativas y de gestión

Se han capacitado a los recursos humanos sobre la administración pública, las comunidades campesinas e indígenas tienen un importante mandato en el manejo de los recursos naturales y otros espacios de participación social.

2009-2012

100

06 Fortalecimiento de la administración pública municipal y descentralización

La creación de secretaría de desarrollo y comisión de desarrollo económico del consejo municipal.

Avanzar y profundizar los procesos de descentralización

Creación de capacidades fortalecida sobre el marco de la institucionalidad autonómica del municipio con miras a lograr un proceso de desarrollo del municipio y por ende mejoramiento de las condiciones de vida de la

2009-2012

100



políticas y económicas en el proceso de autonomía municipal y regional

población.

07 Modernizaciones de las instituciones autonómicas

Instituciones autonómicas y organismos privados y municipales comunales modernizados con capacidades gerenciales desarrollado

Modernización de las instituciones autonómicas, organismos privados municipales y comunales.

2009-2012

100

08

Participación ciudadana

Serán planificadas y ejecutadas según la ley del municipio Ley 40 cabildos las sesiones

ordinarias sesiones

extraordinarios consultas al

presupuesto Diagnóstico de agua y

saneamiento Consulta PDM Consulta al

presupuesto del año siguiente

Encuesta para la actualización del PDM

8 Cabildo realizados 12 Sesiones ordinarias 5 Sesiones extraordinaria 4 Consultas al presupuesto 1 Diagnostico de agua y

saneamiento 1 Consulta PDM Encuestas para la

actualización del PDM 3 Cabildo Infantil

2009-2012

100

09

Demarcación y titulación de la propiedad comunal y comunidades mestizas

Definir mejor sus mecanismos y formas de articulación

Se implementara el proceso de demarcación y titulación de la propiedad comunal y comunidades mestizas

Ejecutado el proceso de demarcación y titulación de la propiedad comunal y comunidades mestizas

Elaboración de diversos mapas. Zonificación

2011-2012

80



Memoria de Traspaso

La Memoria de Traspaso es el documento que contiene la información formal que constituye el acto

administrativo de traspaso, en el que los funcionarios del Gobierno Municipal saliente entregan junto con

sus cargos los valores, bienes, registros y otros documentos bajo su responsabilidad a los funcionarios

electos que reciben o toman posesión de sus cargos, se detalla completamente la gestión durante el periodo

de gobierno de manera cuantitativa.

Distribución de la memoria de traspaso y del acta de entrega y recepción

La Memoria de Traspaso, las Actas de Entrega y Recepción se elaborarán en un original y seis copias y se distribuirán en forma electrónica e impresa de la siguiente manera:

1. Original Alcalde que inicia su mandato

2. Copia Alcalde que finaliza su mandato

3. Copia Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM)

4. Copia Contraloría General de la República (CGR)

5. Copia Consejo Supremo Electoral (CSE)

6. Copia al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP)

7. Copia Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)

La elaboración del documento final de la memoria de traspaso consta de 32 anexos instructivos

cada uno con una temática donde se hace señalamiento de bienes inmuebles, proceso de gestión

de proyectos, actividades inconclusas, planes en ejecución, remanentes en cuentas, de ello

especificábamos los siguientes:

Relación detallada de los planes municipales para el desarrollo humano (PMDH); metas

alcanzadas y planes en ejecución.

ANEXO 1: Detalle de metas alcanzadas y plan en ejecución vinculada al PMDH

Proyectos de inversión

ANEXO 2: Informe de Proyectos en ejecución año 2012.

ANEXO 3: Rendición de Cuentas de Gastos Realizados en Proyectos de Inversión en Ejecución

ANEXO 4: Programa de Inversión Anual 2013

ANEXO 5: Relaciones de Hermanamientos concretados

ANEXO 6: Informe de hermanamientos en gestión

ANEXO 7: Proyectos a través de hermanamientos

ANEXO 8: Programa y proyectos con financiamiento externo

Aspectos de organización y funcionamiento

ANEXO 9: Organigrama de la municipalidad

ANEXO 10: Listado de personal existente a la fecha ANEXO 11: Registro de documentos ANEXO 12: Detalle de seguimiento a recomendaciones de auditoría.



ANEXO 13: Detalle de gestiones pendientes

Aspectos de información financiera y económica

ANEXO 14: Disponibilidad de Efectivo

ANEXO 14-a: Arqueo de Fondos Fijos

ANEXO 14-b: Arqueo de Fondos Rotatorios

ANEXO 14-c: Arqueo de Caja General

ANEXO 15: Detalle de existencia de Boletería y Recibos Oficiales en Caja al penúltimo arqueo

realizado

ANEXO 16: Informe de ejecución presupuestaria del período en transición

ANEXO 16-a Informe de Ingresos

ANEXO 16-b Informe de Egresos

ANEXO 16-c Informe de egresos por fuente de financiamiento ANEXO 17: Informe de ejecución presupuestaria del período 2009-2012 ANEXO 18: Informe de ejecución presupuestaria de egresos del período 2009-2012 ANEXO 19: Cheques Pendientes de Entrega ANEXO 20: Informe de cuentas por cobrar ANEXO 21: Informe de cuentas por pagar

ANEXO 22: Inventarios de Bienes muebles

ANEXO 23: Inventarios de Bienes Inmuebles

ANEXO 24: Inventario de Materiales y Productos existentes en Bodegas

ANEXO 25: Inventario de Equipo de Trabajo y Herramientas Menores en Uso para la prestación de

los servicios

ANEXO 26: Inventario de Papelería y Útiles de Oficinas

ANEXO 27: Reporte de Existencia de Formas Pre numeradas

ANEXO 28: Corte de Inventario de Stickers

ANEXO 29: Informe sobre empresas con participación municipal

Servicios municipales prestados, litigios y reclamos

ANEXO 30: Informe sobre los servicios municipales prestados

ANEXO 31: Detalle de litigios o reclamos

Una de las mayores limitantes que se presentaron en la realización de este componente de TGL,

fue la sobre carga de actividades en la mayorías de las área técnicas administrativas,

atribuyéndosele a la redacción de informes de gestión ante la contraloría general de la republica,

al ministerio de hacienda y crédito publico, a los organismos de cooperación externa como el

cosude, Save the Children, la embajada de Alemania, la embajada de Japón, asdi, danida, puesto

que estos documentos representan normativas en los periodos de traspaso de gobierno local.



Actualización del Plan de Desarrollo Municipal

Conforme al Plan de Desarrollo Municipal representa un esfuerzo de la ciudadanía por optimizar

los recursos en acciones concretas a desarrollarse en el transcurso de los diez años, priorizando

como lineamientos estratégicos para el Desarrollo:

1. Desarrollo Institucional Autonómico

2. Desarrollo Económico Productivo

3. Desarrollo Ambiental y Recursos Naturales

4. Desarrollo en Infraestructura, Transporte y Comunicaciones

5. Desarrollo Social

El Gobierno Municipal convencido de la importancia de la planificación para el desarrollo

económico, productivo, sociopolítico e institucional asume el proceso de planificación municipal

participativa 2012 – 2022, como responsabilidad de la municipalidad a fin de garantizar la

sostenibilidad e institucionalidad por parte de los gobiernos de turno.

El Sistema de Planificación Municipal elaborado por el INIFOM, prevé que los municipios deben de tener un Plan de Desarrollo Municipal, en el que se diseñen las líneas estratégicas a largo plazo del municipio. Este contiene un consolidado de los programas sectoriales que adopta el municipio, es decir, directrices en las políticas económicas, sociales, ambientales y en el manejo institucional de la alcaldía. El Plan de Desarrollo Municipal también toma en cuenta quienes son los actores locales vinculados al desarrollo en vista a concertar acciones: instituciones del Gobierno Central, ONG’s, organizaciones de sociedad civil, empresa privada,

etc.

De esa manera, aunque cada Gobierno Municipal tenga determinadas prioridades de acuerdo a su plan de gobierno, hay una directriz municipal que debe ser seguida para promover el desarrollo del municipio.

El Plan de Desarrollo Municipal debe ser elaborado a través de un proceso participativo, basado en un diagnóstico realizado también de manera participativa, para que todos los actores involucrados puedan incluir sus necesidades y consensuar cuáles serán las prioridades del municipio.

El tiempo de alcance del Plan de Desarrollo Municipal puede variar, pero como se trata de una estrategia a largo plazo, lo ideal es que proyecte por lo menos 8 años hacia el futuro. Una vez terminado el período

Actualización de mapas base de manera participativa en la comunidad de Yaoya, Siuna

Actualización de mapas base de manera participativa en la comunidad de sikilta, Siuna



proyectado, debe ser revisado, validado y actualizado. Aún en el período en el que es válido el Plan de Desarrollo Municipal, debe ser revisado periódicamente, de manera participativa, y actualizado para que se mantenga conectado con la realidad del municipio.

En este sentido inicios del año 2001, el Gobierno Municipal firma convenio de cooperación con

PRODEMU DANIDA RAAN RAAS, de la cooperación del hermano país de Dinamarca, para

desarrollar un Programa de Desarrollo Municipal que contemplaba: apoyo en fortalecimiento

institucional (asistencia técnica, administrativa, financiera del personal de la Alcaldía Municipal,

capacitaciones en diversos temas, entre otros, gerencia municipal, sistema financiero, etc, pago de

personal profesional, creación de la oficina del SISCAT, equipamiento, entre otros beneficios),

apoyo en proyectos de inversión para el mejoramiento de la infraestructura municipal, apoyo en

profesionalizar al personal, incluyendo a los Concejales Municipales, en un Curso de

Profesionalización en Desarrollo Local ejecutado por la Universidad URACCAN bajo convenio con el

organismo cooperante, apoyo para el funcionamiento de la CAM. El Programa también

contemplaba apoyar el proceso de planificación municipal, por lo que el Concejo Municipal,

asumió compromisos a través de una certificación, en facilitar dicho proceso.

Para que el Gobierno Municipal asumiera con responsabilidad la continuidad del proceso de

planificación municipal era necesario que en principio ellos estuvieran conscientes y convencidos

de los resultados que querían lograr. Entonces se establece un acercamiento del Gobierno

Municipal con los demás Actores Locales, se diagnosticó con lo que se contaba y lo que hacía falta

por hacer, a través de una serie de actividades, se llegó a los siguientes resultados:



Actualizar si eran necesarios ciertos aspectos del contenido del Plan de Desarrollo Municipal.

Elaborar el Plan de Inversión Municipal Multianual 2001-2004, retomando el Plan anterior. En este

resultado hay que reconocer que además de PRODEMU DANIDA RAAN RAAS, también el Centro

Alexander Von Humboldt estableció convenio de cooperación bilateral con la alcaldía para

contribuir en el mismo.

Empoderamiento de los Actores Locales, incluyendo al Gobierno Municipal, con la estructuración y

funcionamiento de un Comité de Desarrollo Municipal con el propósito de establecer un sistema

de intercomunicación e interrelación entre las autoridades de gobierno y el resto de la sociedad

civil. Seguidamente se crean instancias del CDM tales como: una Junta Directiva presidida por el

Alcalde, un Equipo Técnico Municipal, Las Mesas de Concertación y las expresiones territoriales.

Las principales fuentes de ingresos y cooperantes con relación a la documentación ye apoyo

presupuestario de debió a los planes de transferencias de fondos con enfoque de riesgo en la

subcuenca Uli y que fueron captados en este periodo provienen principalmente de organismos

extranjeros y gobiernos como son:

1. PAST-DANIDA 2. EMBAJADA DE JAPON 3. SAVE CHILDREN 4. ASDI 5. COSUDE 6. GIZ, Alemania

Procesos de Desarrollo Interinstitucional

Para alcanzar un proceso desarrollado las autoridades municipales 2008 – 2012, han requerido de

hermanamientos, con organismo o países donantes que han sido nuestros mejores aliados para

resolverles a la población siuneña, nosotros como autoridades salientes les manifestamos que

sigan solicitando apoyo a los siguientes donantes:

Past-danida: este organismo es nuestro aleado en la construcción de caminos con mano de obra intensiva, hasta la actualidad se han ejecutados 8 proyectos de camino y se ha aprobado los comité de mantenimiento de los mismo para no dejar caer el proyecto. Cada uno de estos proyectos tiene una cuenta de ahorro mancomunada. Embajada de Japón: este organismo nos ha apoyado en educación hasta la fecha se está construyendo dos proyectos de escuela para beneficiar a niños que estaban estudiando en mínimas condiciones. Save the Children: este organismo nos brinda su apoyo en agua y saneamiento, se aprobó una unidad de agua potable, en conjunto de su técnico municipal.



Cooperación de Alemania: este es el principal colaborador en materia de proyectos de inversión

atraves de El módulo Manejo sostenible de recursos naturales y fomento de las competencias

empresariales (MASRENACE) apoya especialmente a la población rural pobre en regiones

seleccionadas de Siuna en el manejo sostenible de los recursos naturales, tomando en cuenta

aspectos de conservación de biodiversidad.

Las causas de la creciente pobreza y la pérdida de biodiversidad y bosque en áreas rurales

consisten en la falta de un acceso seguro y normado a los recursos suelo,

bosque y agua por parte de la población rural; en la baja productividad, la falta

de procesos de transformación y de acceso a mercados para sus productos.

Otras causas son la administración centralizada ineficiente, la debilidad de las

municipalidades para asumir sus tareas y la carencia de servicios de

instituciones privadas. Por tales razones, la población rural sigue usando

formas de manejo tradicionales orientados a corto plazo (problema central),

las cuales con llevan finalmente a una destrucción de los recursos naturales y

de la biodiversidad y ponen en riesgo los potenciales de desarrollo.

Entre otros ejes transversales que impulsan la inversión de la cooperación alemana son:

1. Economía

2. Educación

3. Medioambiente

4. Gestión del liderazgo

5. Gobernabilidad y democracia

6. Investigación y cambio climático

7. Desarrollo social

8. Sostenibilidad e infraestructura

9. Promoción de los derechos civiles

Dentro de los programas de se ejecutan dentro del territorio siuneña atraves de la cooperación

alemana es la promoción de los derechos civiles del que ampliaremos a continuación.

Contexto

En Nicaragua, los derechos civiles todavía están llevando a cabo sólo en una escala muy limitada.

Esto afecta a los sectores pobres de la población y los pueblos indígenas por encima de todo. Las

mujeres y los jóvenes son particularmente desfavorecidos, y los ciudadanos no gozan de su

derecho a la información y la participación. Las cifras pintan un cuadro alarmante: la violencia

intrafamiliar y sexual está muy extendida y un número creciente de jóvenes que se están

convirtiendo en adictos a las drogas o participan en actividades delictivas. Además, la población

tiene acceso suficiente a la información pública y participación política en los procesos de toma de

decisiones es por lo tanto, los pobres.



Si los derechos civiles para hacerse escuchar en la aplicación de las políticas institucionales, es

esencial que éstas pueden ser articulado y que los principios fundamentales del buen gobierno son

reconocidos. Estos incluyen la transparencia y la voluntad de entablar un diálogo con los actores

de la sociedad civil. Sin embargo, dentro del paisaje institucional de Nicaragua existen pocos

actores con la capacidad y la voluntad para lograrlo.

Objetivo

La capacidad de las instituciones asociadas para poner en práctica políticas que se centran en la

promoción de los derechos civiles a nivel nacional y sub-nacional se fortalece.

Enfoque

El programa tiene un enfoque Multi-nivel y Multi-actor-y se centra en particular en el

fortalecimiento de los actores gubernamentales y no gubernamentales a nivel regional y

municipal. Además, el programa apoya los procesos orientados a los resultados y se esfuerza por

integrar a todos los interesados y llegar a un consenso. En un contexto caracterizado por el

conflicto político, como Nicaragua, donde hay una relación difícil entre las organizaciones de la

sociedad civil y el Estado, es necesario desarrollar medidas para fortalecer la capacidad de los

actores para cooperar y resolver los conflictos de manera constructiva. El programa soporta los

procesos de aprendizaje horizontal y vertical.

El desarrollo de capacidades tiene como objetivo ofrecer a los interesados los conocimientos

necesarios para desempeñar sus funciones y alcanzar sus metas. El programa se relaciona con los

actores que representan diferentes intereses y ofrecer formación en los procesos de negociación

verticales y horizontales relacionadas con sus funciones y prioridades, por lo tanto la definición de

los marcos necesarios para la participación y la transparencia, así como de la mujer y los derechos

de los jóvenes. Las prácticas y los instrumentos se desarrollan en función de las necesidades y

probado y difundido en todo el país.

En la tercera y última fase del programa, la atención se centra en 'la transparencia y rendición de

cuentas "de los componentes, así como" los derechos civiles y la seguridad civil ". Este segundo

componente se centra en la prevención y lucha contra la violencia intrafamiliar y sexual, así como

la prevención de la delincuencia juvenil. Así, el programa promueve el respeto y el ejercicio de los

derechos de las mujeres, los derechos de los jóvenes y el derecho civil a la información y la

seguridad.

Resultados

Contribuciones de GIZ a la modernización del Estado han estimulado los procesos de

descentralización, desarrollo municipal y la transparencia fiscal en Nicaragua, y han ayudado a dar

forma al marco legal. La mayoría de los instrumentos y métodos desarrollados están en uso en

todo el país. Como resultado, se ha avanzado en las áreas de la autonomía municipal, la

consolidación de estructuras para la participación ciudadana y mejorar los servicios locales. En el

sector de las finanzas públicas, la supervisión interna y externa en la administración estatal se ha

estabilizado y mejorado, y el aumento de los ingresos fiscales se ha alcanzado.



COSUDE: El Gobierno Suizo, a través de la Agencia Suiza

para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el

Secretariado de Estado de Economía (SECO) ha cooperado

en Siuna desde hace más de 15 años, lo que ha permitido

consolidar un importante capital de experiencia y

relaciones sólidas con los socios, contribuir al desarrollo en aspectos de agua y saneamiento,

tecnologías agrícolas, servicios financieros y fomento al mercado de servicios de desarrollo

empresarial. Para este periodo la Cooperación Suiza contribuyó con un monto aproximado de 50

millones de dólares no rembolsables.

El objetivo principal de la Cooperación Suiza en Siuna contribuir a la reducción de la pobreza y

promover un desarrollo equitativo. Para ello se concentrará durante los próximos seis años en tres

prioridades temáticas.

1. El Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas

2. La buena gobernabilidad a nivel local y de las Finanzas públicas

3. El acceso a servicios públicos básicos a nivel local

La Cooperación Suiza concentra las intervenciones en la RAAN y RAAS, los dos regiones más

pobres de Centroamérica. Además contribuye a la solución de problemas regionales, fortaleciendo

las instituciones regionales y facilitando acceso a los mercados regionales.

La estrategia para 2007-2012, prevé contribuciones por un monto de 20 millones de dólares y

representa la confirmación del compromiso del gobierno suizo de cooperar con los países de la

región centroamericana en sus esfuerzos por reducir la pobreza y promover un desarrollo más

equitativo.

ASDI: La Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional es una organización gubernamental para la cooperación dirigida a países en vías de desarrollo. Su presupuesto anual, proveniente completamente de impuestos pagados por los ciudadanos suecos, es de 1,5 billones de euros. El 0,87% del producto interior bruto sueco se destina a la cooperación para el desarrollo. Si bien asdi es la encargada de la cooperación por parte del gobierno, el Parlamento sueco es quien diseña las estrategias a seguir y los países destinatarios de la ayuda oficial. África, hasta el momento, se lleva más de la mitad del presupuesto de la agencia gubernamental.

El objetivo global de la cooperación sueca consiste, principalmente, en reducir la pobreza y promover el desarrollo democrático a través de los siguientes objetivos específicos:

el crecimiento económico; la igualdad económica y social; la independencia tanto económica como política de las naciones; el desarrollo económico;

http://www.cosude.org.ni/es/Home_22947/Item_22948/Item_22949






http://www.cosude.org.ni/es/Home_22947/Item_23443




el uso sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente; la igualdad entre hombres y mujeres.

Durante el mes de diciembre del 2003, el Parlamento sueco tomó una decisión respecto a la nueva política global sobre desarrollo sostenible. Dicha política es bastante avanzada en el sentido en que el desarrollo global no será en el futuro un asunto de interés sólo para las autoridades donantes de ayuda para el desarrollo. Asdi por su parte continuará trabajando con la erradicación de la pobreza como objetivo principal.

Evaluación del plan operativo anual/presupuesto en las unidades técnicas

En el marco de la planificación municipal estratégica abordamos la evaluación financiera y grado

de cumplimiento con relación al plan operativo anual dentro de cada unidad administrativa y

técnica, como parte del compromiso en aras del fortalecimiento institucional

Objetivos

General

Dirigir la planificación de las labores de la Alcaldía, orientadas al cumplimiento con su

misión, visión y al logro de los objetivos propuestos en el cumplimiento del mandato de

ley.

Específicos

Presentar los resultados del plan operativo

Determinar mediante la evaluación, el grado de cumplimiento del POA 2012 de cada una

de las áreas evaluadas.

Conocer problemáticas para el cumplimiento al 100% del POA

Metodología

•Programación

•Determinación de indicadores

•Diseño y estructuración de formato

Planificacion

•Recepción de documentos

•Análisis de datos

•Redacción de informe y presentación

Análisis y procesamiento de

documentos • Análisis y presentación de resultados

• Aclaraciones

• Disposiciones finales

Presentación de resultados



operatividad

promocion al cuido

de losRRNN

sesionesde trabajobimensual

semanadel

ambiente

jornadasde

limpieza

seguimiento y

monitoreo

seguimiento a

proyectode…

establecimientos

de cercasvivas

cumplimiento % 125 187.5 111.1 228 100 975 110 0

125 187.5 111.1 228 100

975

110 0

% d

e cu

mp

limie

nto

cumplimiento %

588

100 100

0

200

400

600

800

vivero comunitarios elaboracion decalendarios

elaboracion deviñetas

actividades adicionales

Digam: 238%

Los niveles de cumplimiento en todas las actividades y proyectos ejecutados en la dirección de

gestión ambiental sobrepasaron más del 100% asignado debido a que sus contrapartes eran

asumidas por organización de cooperación externa.

Operatividad de la Mesa y Agenda de trabajo Ambiental MARENA; SERENA, Alcaldía en torno

al tema de descentralización de áreas protegidas y aplicación de algunos instrumentos creados

en la Municipalidad. Sesiones Mensuales de la CAM.

Promoción al Cuidado de los RRNN y M.A

Taller de trabajo y charlas educativas, con productores Alcaldes Auxiliares, Beneficiarios de

Proyectos de Reforestación, Promotores Ambientales Voluntarios, Brigadas Ecológicas

Municipales, guardabosque, mineros artesanales y pequeños mineros y funcionarios sobre

gestión ambiental calidad y manejo de productos agropecuarios , Lácteos, forestales y Mineros

Sesiones de Trabajo Bimensuales de la COMUFOR y visitas insitu para Permisología de Quemas

de carácter Agrícola en toda la circunscripción Municipal así como las respectivas

evaluaciones por todos los involucrados.

Organización Promoción y financiamiento de Actividades Conmemoración de la Semana del

Medio Ambiente; Exposición y Feria.

Jornadas de limpiezas Semestrales en coordinación y colaboración con la Comisión Ambiental

Municipal y Brigadas Ecológicas Municipales.



actividades ejecutadas: 84.31

fortalecimiento institucional: 22.16

Seguimiento y Monitoreo a Queseras, Zoo criadero áreas mineras, aserríos , puestos de

control y Retención de Biodiversidad y a Dictámenes Favorables emitidos por el Honorable

Concejo Municipal en los diferentes Proyectos tales como : Hidroeléctricas, Hidrocarburos

Empresas Mineras entre otros con el propósito de cumplir las Nton y Legislación Ambiental

Vigente.

Monitoreo y seguimiento y Evaluación a Proyecto de Reforestación y Protección de fuentes

hídricas en 13 Comunidades del Municipio de Siuna quienes reciben alimento por trabajo por

el PMA.

Proyecto de establecimiento de Cecas Vivas y árboles de especies Forrajeras en áreas de

pastizales en Seis Comunidades del Municipio e Siuna con miras a disminuir el Avance de la

Frontera Agrícola y la Deforestación.

Establecimiento de viveros Comunitarios de 5000 plantas de especies Forestales de alto valor

comercial en cinco comunidades del Municipio de Siuna (Dotación de Bolsas y Semillas).

Elaboración de 200 Calendarios conteniendo NTON Higiénicas Sanitarias y Ambientales

Referidos a Lácteos.

Administración Tributaria

Algunas de las actividades más importantes que se realizaron:

Lograr matricular todos los negocios existentes.

Lograr un incremento de registro de negocios nuevos y existentes

Garantizar el pago de matricula de fierro y matriculas comerciales en los primeros 3 meses del

año 2012

realizar visitas directas al sector comercio

Entrega de cobros administrativos, notificaciones.

Divulgar información

Mantener la coordinación de trabajo con la DGI.

Garantizar la papelería de las diferentes tasas para obtener los ingresos proyectados.

Control sobre archivos de contribuyentes.

Lograr que se matriculen todos los negocios existentes en el casco urbano rural para trabajar

en coordinación con los Filiales de Alcalde para lograr la matrícula de todos los contribuyentes

a nivel de Municipio.



Defensa Civil: 35%

Actividades y proyectos que se ejecutan en defensa civil

Sesión de trabajo del COMUPRED para la

actualización del plan de respuesta municipal del

municipio Siuna.

Realización de inspecciones con la comisión de

EDAN del COMUPRED Ejecución, monitoreo,

Acompañamiento y evaluación del plan de

respuesta municipal en conjunto con todas las

comisiones sectoriales que conforman el

COMUPRED a través del área de gestión de riesgos

de la municipalidad en base a la ley 337 y su

reglamento.

Ejecución, monitoreo, acompañamiento y

evaluación del plan de respuesta municipal en

conjunto con todas las comisiones sectoriales que conforman el COMUPRED a través del área

de gestión de riesgos de la municipalidad en base a la ley 337 y su reglamento.

Estructuración, capacitación y prácticas de la brigada municipal y brigadas locales de

respuestas BRIMUR.

Monitoreo de fenómenos y divulgación radial y escrita

Conformación, estructuración y capacitación de los comités locales COLOPRED en puntos

críticos del municipio de Siuna.

Sesión del COMUPRED para la evaluación del plan

Atención inmediata a familias damnificadas por cualquier desastre.

Compra de tierra en la comunidad de la Pimienta sector (1,2)

Familia que perdió su hogar tras un incendio accidental, atraves de defensa civil, Siuna se pretende canalizar

ayuda para los afectados



Servicios Municipales cumplimiento en (%) actividades 60%

Actividades en ejecución:

Chapia del cementerio

Mantenimiento de Campo deportivo: Cancha, Parque y

Estadio

Mantenimiento al Mercado Municipal

Mantenimiento al Rastro Municipal

Mantenimiento a la Terminal de buses

Ornato Publico

Compras de Herramientas para ser utilizadas en

actividades varias

Compra de Recipiente para Basura

Reparaciones de Puentes Peatonal de Madera

Mantenimiento de Edificios de la alcaldía Municipal

Reparación de Sillas y Mobiliarios

Compra de Llantas para Camión

Divulgación Radial

Reparación y Mantenimiento de camiones

Compra de Aceite Lubricante para camión

para utilizarse en Motocicleta de Rodamiento

Otros proyectos:

Actualmente se construye el nuevo el Corral y un Poso para

el abastecimiento de agua

Entrega de recipientes en los Barrios para almacenar la

basura

reparando alcantaría de concreto.

Construcción de muebles para documentos.

Al personal se le ha dotado de capotes y botas

Disponibilidad de fondos, para cumplimiento de todas las

actividades.



Planificación: 90%

Desarrollo de capacidades en SIG

con relación al fortalecimiento institucional se

ha avanzado en un 90%, desde que se asumió la

dirección de Planificacion se contaban con

condiciones mínimas para el cumplimiento de

las funciones, la asistencia a lideres de

comunidades, actualmente se cuenta con

paquetes tecnológicos destacándose entre ellos

el Arc gis versión 20, que ha proporcionado una

amplia base cartográfica que ha sido

actualizada, estos mapas se han estructurado

por temáticas especificas, desde uso de suelos,

hasta las tendencias de crecimiento

poblacional.

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Actualizar mapas municipales

Atencion personalizada a auxiliares y CDM.

Asamblea con CDM

Cabildos Municipales

Cabildo Infantil

Consulta de Presupuesto Municipal

Evaluacion de POA

avances en TGL

ratificacion de miembros de CDM y Aux.

Participar en Encuentros, Capacitaciones

actualizacion de PDM

Elaboracion de memorias

avances en PIA, PIMM

formulacion de lineamientos de politicas

100

100

89

75

79

60

100

100

88

100

100

100

65

100

Técnicos capacitados en Arc gis, establecida unidad SIG en la Dirección de Planificación de la Alcaldía de

Siuna y disponibles mapas bases y temáticos.



0

50

100

150

200

250238

84

35 60 46

90 50 50

31

% de cunplimiento

Tabla de relación entre el grado de cumplimiento de los POAs

Durante la presentación delos planes de cada área, se noto mucha dificultad para el

cumplimiento de las tareas asignadas, pero esto no debido a capacidades de los

responsables sino a retardada transferencias de los diferentes recursos que solicitaban, es

preciso que durante la ejecución de vital importancia como la actualización del PDM, tales

recursos deben hacerse llagar lo mas pronto posible debido a la magnitud de esta

actividad a.

Un grave problema fue la ausencia e

irresponsabilidad de algunas de las áreas

faltantes, sin justificación previa, cabe

mencionar que el plan operático no solo es un

indicador de eficiencia a lo interno de la

municipalidades sino de las capacidades que

tenga el personal para cumplir actividades con el

mínimo de recursos.

Dentro de las causas as sentidas que se

manifestó por parte de los directivos fue la asignación de fondos para otras actividades en

otros áreas, asistencia a problemáticas sociales, cumplimiento con responsabilidades

adquiridas durante la etapa electoral, es de suma importancia que se cumplan a todas las

actividades que se programan con anticipación ya que esto contribuye con la creación de

capacidades de Planificacion municipal donde los recursos son evaluaos y monitoreados

constantemente por los diferentes instancias administrativas a nivel nacional.



Sistema de planificación municipal

Permite la incorporación de agentes de desarrollo para la toma de decisiones el gobierno

municipal es la instancia de articulación de las acciones en el territorio en los ámbitos:

Económico

Social

Ambiental

Institucional

Sistema de planificación municipal

Fomentar las practicas del buen gobierno: transparencia, democracia y gobernabilidad

Desarrollo de las capacidades locales

Desarrollo local sostenible: político, económico, social y ambiental

Lineamientos estratégicos en la Planificacion municipal

Desarrollo Institucional Autonómico

Desarrollo Económico

Desarrollo Ambiental y Recursos Naturales

Desarrollo en Infraestructura, Transporte y Comunicaciones

Desarrollo Social

Desarrollo comunitario

Fomento y atracción de la inversión extranjera con enfoque de desarrollo de regional

Promoción de la equidad de género, derechos de la mujer, la niñez y la adolescencia

Fomento de la Producción, innovación y la agroindustria

Eficiencia del Gasto Público

Seguridad alimentaria y nutricional

Ejes Transversales

Relaciones interculturales con equidad de género

Sostenibilidad de las acciones en todos los ámbitos y niveles.

Participación social en todos los niveles.

Gestión local de riesgos



Objetivo General

Fortalecer el marco de actuación (normativo y procedimental) de las instituciones

autonómicas del municipio, con miras a lograr la delimitación de competencias en el proceso

de desarrollo municipio/región y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población

en general.


Fortalecidas las instituciones autonómicas (gobierno municipal, territoriales y comunales) a

través de la implementación del proceso de descentralización administrativa y financiera.

Instituciones autonómicas y organismos privados municipales y comunales modernizados y

con capacidades gerenciales desarrolladas.

Mecanismos efectivos para potenciar la Participación Ciudadana.

Implementado el proceso de demarcación y titulación de la propiedad comunal y

comunidades mestizas.

Metodologías de inclusión interinstitucional para el fortalecimiento de la descentralización,

haciendo énfasis a la planificación estratégica orientada hacia el desarrollo municipal

Un sistema educativo autonómico regional que se ajusta a los criterios científicos y

pedagógicos de calidad, pertinencia y equidad, en particular equidad entre hombre y mujeres,

niños y niñas y adolescentes, científicos y pedagógicos que responda las necesidades

educativas de hombres y mujeres de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la costa

caribe nicaragüense.

La planificación estratégica y de contenido social y económico solidarios, que resulte

compatibles con la conservación de los recursos naturales y el patrimonio cultural y la

protección de los espacios de interés productivo rural.

Líneas de Acción y Dirección de la Inversión Fortalecimiento de la Administración Pública Municipal y descentralización

El sistema autonómico debe organizarse en función del esfuerzo de desarrollo económico,

tomando entre otras medidas: la creación de una secretaría de Desarrollo Económico en el

Gobierno Municipal; la creación de una comisión de Desarrollo Económico en el Concejo

Municipal; un análisis de las comisiones del Concejo Municipal de cara a enfrentar

integralmente la producción y el desarrollo.

Generar e institucionalizar mecanismos e instancias de coordinación, entre los Gobiernos

Comunales, Territoriales, Municipal, Regional y Nacional.

Funcionamiento de la coordinación Interinstitucional municipal, que permitan fortalecer sus

capacidades organizativas, gerenciales y de gestión, así como la definición de los niveles de

competencia.

Gestionar —a nivel del Gobierno Central— mecanismos que garanticen la participación de las

Autoridades Municipales, en todas las decisiones que involucren al Municipio.

Participar en la elaboración, consenso y cabildeo, tanto con la Asamblea Nacional, las

instituciones del gobierno central como con delegaciones regionales y municipales, una



Elaboración

del PIM

Oficialización

Del Proceso

Análisis

PDM

Actualiz y

Confirmac

Priorización de

Proyectos

Llenado de Ficha

Básica

Foro de Negociación

Preparación de

Document PIM

Aprobació

n

FASE II

Programa de

Aprobació

n

Informati.

PIM

Promoción y Divulgación

PIM

Elaboració

n

Elaboración de

Perfiles a ejecutarse

en el 1er año

Aprobación

PIA

Informatizació

n

Promoción y

Divulgación

Ejecución y Seguimiento

Monitoreo y

Seguimiento

Evaluación

Anual

Programacio

n De la Invers

Del año y la

Actualiz PIM

propuesta de Plan de Arbitrios de la Región, que determine la base tributaria, tasas y tarifas

para la sostenibilidad y autonomía financiera de las instituciones autonómicas municipales y

regionales.

Integrar el Sistema Regional de Administración Pública.

Gestionar e implementar el proceso de descentralización de la administración e inversión

pública en salud, educación, áreas protegidas, producción sostenible, transporte, agua

potable, energía eléctrica y vivienda, hacia el nivel municipal y comunitario, de forma gradual,

progresiva y contando con la debida asistencia técnica, a fin de incrementar el acceso de la

población a esos bienes y servicios.

Contribuir al fortalecimiento del Consejo Regional Electoral a fin de completar y mantener

actualizado el registro civil electoral y la cedulación ciudadana, con el objetivo de coadyuvar al

logro de la estabilidad política y social del municipio.

Apoyar la Promoción del fortalecimiento de la Delegación Regional de la Contraloría General

de la República con el objetivo de garantizar la capacitación administrativa, auditorías y

procesos de fiscalización de las instituciones públicas regionales, municipales y comunales.

Funcionamiento de las instancias de planificación para el enriquecimiento, seguimiento y

actualización del Plan de Desarrollo y el Plan de Inversión.

Implementar un plan del proceso municipal de planificación y el Programa de Inversión Anual

y Multianual.

Seguimiento al plan de inversión pública municipal.

Planificacion estratégica de la inversión para el desarrollo de Siuna



Programación de inversión municipal PIMM

Breve descripción

El PIMM (Plan de Inversión Municipal Multianual) es una herramienta que se elabora cada cuatro

años al finalizar el periodo de cada gobierno local, con el fin de planificar las necesidades y

demandas de la población del municipio y así las autoridades entrantes darles respuestas a las

mismas. El PIMM, es la herramienta que se utiliza para planificar la Visión y Misión del Municipio y

proyectarse para un futuro, y de esta manera las autoridades entrantes en cada gobierno se

enfoquen con esa línea estratégica que se obtiene de las consultas a través de la participación

ciudadana de todo el municipio.

El PIMM se elabora cada cuatro años al finalizar cada periodo de Alcalde y éste es ejecutado en su

mayoría tomando en cuenta que en el transcurso de los gobiernos locales nacen nuevas

necesidades y hay que darles respuesta así como también los ONG’s, que apoyan diferentes tipos

de proyecto y que no están en el PIMM pero si es demanda de la población se incorporan en el

PIAM del año correspondiente y de igual manera se ejecutan.

Consolidado de la inversión por sector, año y fuente de financiamiento

AÑO 2009 2010 2011 2012 2009 - 2012

SECTOR Proyectos

Monto % Proyectos

Monto % Proyectos

Monto % Proyectos

Monto % Gran Total

Vialidad 13 8654392 24

24 94350,000 33.3 34 109840,000 42.5 11 41120,000

22.4 253964,392

Agua y Saneamiento

10 13782029 19

18 15300,000 25 17 14450,000 21.25 13 11050,000

27 54582,029

Educación 7 2238,700 13

11 8800,000 15.2 12 9600,000 15 12 9600,000 24.4 30238,700

Vivienda 6 1440,000 8.3 5 1228,000 6.25 6 1440,000 12.2 4108,000

Salud 1 400,000 2 4 2600,000 5.5 8 4900,000 10 3 1500,000 6 9400,000

Energía 2 4130,000 2.7 1 7532,000 1.25 2 3008,000 4 14670,000

Producción 2 761,400 2.7 761,400

Recreación 3 800,000 6 1 1000,000 1.38 3 4200,000 3.75 6000,000

Servicios Comunitarios y Municipales

15 7131,956 28

3 1300,000 4.1 2 900,000 4 9331,956

Seguridad Alimentaria y Nutricional

1 100,000 1 100,000

Medio Ambiente

1 882,140 1 882,140

Fortalecimiento Institucional

4 2112,000 8 2112,000

Total 53 35119,077 100

73 130663,540

100 80 151750,000 100 49 68618,000

100 386150,617



0

100000000

200000000

300000000

400000000

RURAL URBANO

340496859

45653758

Distribucion y focalizacion de los recursos

0

50000,000

100000,000

150000,000

200000,000

250000,000

300000,000

253964,392

54582,029

30238,700

4108,000 9400,000

14670,000

761,400 6000,000 9331,956

100,000 882,140 2112,000

Vialidad

Agua y Saneamiento

Educación

Vivienda

Salud

Energía

Produccion

Recreacion

Servicios Comunitarios y Municipales

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Medio Ambiente

Fortalecimiento Institucional

Consolidado de la inversión por sector

Durante el periodo de implementación de

PIMM se sigue con las políticas de desarrollo

rural, integrando las pequeñas economías

familiares, los pequeños agricultores atraves

de proyectos de inversión en primer orden

agua potable, energía eléctrica, servicios

higiénicos, entre otros proyectos del área

rural se enfocan al estimulo de la de la

producción agrícola, pecuaria, minería

artesanal, la pequeña y mediana industria, la

transformación de productos, manejo

sostenible en fincas.

Todo esto esta englobado con los objetivos del plan de desarrollo humano, pero a nivel de región

partimos particularmente en Planificacion regional, basándonos en el principio de la autonomía, la

conservación étnica y multicultural, educación, estos lineamientos se trabajan de manera conjunta

con las diferentes municipalidades de la región creando así lazos de unidad y fortalecimiento

encaminado al progreso y desarrollo regional y del país.

Resumen de financiamiento por etapas por fuente financiera 2011

Total de proyectos 48 Montos - c$

Gastos corrientes alcaldía 34,400

Identificación Alcaldía 93,482

Comunidad 17,500

Formulación Alcaldía 714,511

Fuente de financiamiento. 491,101



Ejecución Comunidad 700,000.00

Alcaldía 16702,626.72

Fuente de financiamiento. 15305,226.10

Supervisión Comunidad 0.00

Alcaldía 714,511

Fuente de financiamiento. 491,101

Gran total 35,264,459

Objetivos de Desarrollo del Milenio

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Igualdad entre los sexos y autonomía de la mujer

4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Problemas encontrados en los procesos de Planificacion

municipal

Problema central y sus causas estructurales

Incipiente cultura de derechos y de desarrollo de la democracia

El patrón de crecimiento económico no propicia la equidad entre la población

Fragilidad de los ecosistemas y vulnerabilidad a fenómenos naturales

El reconocimiento de la multiculturalidad como hecho jurídico y social no se ha acompañado

de las transformaciones estructurales necesarias, persistiendo como factores de exclusión.



IX. Lecciones Aprendidas

A. Neutralidad y discrepancia con temas políticos

X. Conclusiones

Dentro del sistema de planificación municipal encontramos componentes integrales como el PDM,

el PIMM, Sistema Municipal de Planificación y Ordenamiento Territorial (SMPOT) tales estudios

proporcionan criterios bases en la reflexión a partir del hecho, ya que este concepto contribuya a

la construcción multicultural compartida.

La integración activa de la población en general organizada proporciona pautas de carácter

responsable a momento de pre estudios en la formulación de proyectos, además de construir una

población consciente, informada con empoderamiento en la toma de decisiones en el ejercicio de

la democracia, el fortalecimiento institucional y en la lucha por la autonomía regional con

gobiernos locales descentralizados.

La Planificacion no es el fin del desarrollo sino la herramienta para su construcción, donde se debe

lograr la visión del largo plazo de manera conjunta con la población y las autoridades, lideres,

sindicatos, miembros de la sociedad civil, y todos los actores locales del desarrollo, donde estos

esfuerzos se sumen a la lucha de la búsqueda y cumplimiento de los objetivos del milenio, es un

reto enorme pero que nos sirve para ampliar nuestros líneas de acción en pro del desarrollo

humano en la región y Nicaragua.



XI. Recomendaciones

Para la Institución

1. Establecer lazos de cooperación y amistad con fuerzas opositoras de modo que

construya una municipalidad fortalecida para el cumplimiento de los objetivos

planteados.

2. Pago de honorarios por servicios de “consultorías rápidas”

3. Gestionar medos de transporte especialmente para las unidades técnicas.

4. Capacitar al personal técnico en desarrollo local, economía agrícola, sociología,

organización y Planificacion municipal.

Para la Facultad de Desarrollo Rural

1. Incrementar los viáticos de las prácticas en un 40% pasando de 1200 a 1680.

2. Aperturar cursos rápidos para el uso de GPS

3. Considerar incluir en le pensum una asignatura en correspondencia al SIG.

4. Ampliar y profundizar clases como: Planificacion municipal, desarrollo local,

organización campesina, gerencia de proyectos, ordenamiento territorial.

5. Evaluar a estudiantes que hagan prácticas inclusive si están en la RAAN o RAAS y

otros.

6. Incluir e informar al estudiantado en general sobre modificaciones en relación al

Lic. En Desarrollo Rural y otras carreras.

7. Materializar alianzas entre otras universidades para una formación del profesional

del desarrollo de manera integra.

8. Diseñar asignaturas orientadas a la administración publica.



XII. Bibliografía

1. Manual de cargos y funciones de la alcaldía municipal de Siuna. Alcaldía municipal de

Siuna, consejo municipal, resolución 12/01/07.

2. Comisión de Transferencias a las Municipalidades. CINASE Línea de Base sobre Experiencia

y Aplicación de La Ley 466 de Transferencias Municipales en el Período 2004. Informe

Final. Junio 2005.

3. Comisión Nacional de Recursos Hídricos. Boletín Informativo.

4. Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (CONPES). Acción ciudadana para el

próximo quinquenio 2007-2012. Managua, Nicaragua. Septiembre 2006.

5. Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP). Memoria de la IIa Gran Convención del

Sector Privado, Managua, 2000.

6. Cooperacion-Italiana/ASDI/UNICEF. Monitoreo y Atención de Intoxicados con Arsénico en

la Comunidad El Zapote, San Isidro, Matagalpa (1994-2002)

7. Espinosa, Isolda. Metas del Milenio y la Igualdad de Género: el caso de Nicaragua, CEPAL –

Serie Mujer y Desarrollo No. 2004.

8. Gaitán Rodríguez, Róger. La Política de Descentralización Fiscal Viable para la Reducción

de la Brecha Fiscal Potencial de los Municipios. Tesis de Maestria en Economía Publica y

del Desarrollo. Managua, 21 de Octubre de 2002.

9. Gurdian, Galio C., Ruiz, Pedro y Yuri Zapata. Participación, concertación y construcción de

ciudadanía multiétnica en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense.

Documento para el BM/CONPES, Julio 2006.

10. Instituto de Investigación y Desarrollo NITLAPAN, Universidad Centroamericana, y BASIS

CRSP, Universidad de Wisconsin. Género, derecho a la tierra, y bienestar familiar.

Conferencia Regional Mejorando el Acceso a la Tierra para Ampliar la Base del Crecimiento

Económico, Managua, Nicaragua, 31 Agosto 2004.

11. Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM). Estudio sobre el Comportamiento

de las Transferencias a los Municipios. 2000- 2002 Informe Preliminar. Febrero 2002.

12. Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos (INEC). Distribución de las viviendas según

forma de tenencia. Encuesta Nacional sobre Medición del Nivel de Vida, 2001, Informe

General.

13. Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM). Estudio sobre el Comportamiento

de las Transferencias a los Municipios. 2000- 2002 Informe Preliminar. Febrero 2002.

14. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) Política Ambiental de Nicaragua

y Plan Ambiental de Nicaragua. 2001- 2005.

15. Ministerio de Salud. (MINSA) Boletín epidemiológico semanal # 39, año 2004. MINSA,

Managua, Nicaragua. 2004.

16. OIT, 2003b. Janina Fernández, Proyecto Género, pobreza y empleo (Honduras y

Nicaragua). Propuestas de los interlocutores laborales para transversalizar género en la

política de empleo y en la estrategia de reducción de la pobreza en Honduras y Nicaragua,

noviembre de 2003.



Finalización de la reconstrucción de puente Wany, tras haber sido fracturado por la fuertes corriente del rio y residíos a su

paso, julio 10 Siuna, 2012

buses en extermo sur a la espera de usuarios, mientras estos cruzan en bote

jueves 22 de diciembre dia donde el puente se destruyo a casusa del fuerte caudal, en el

area de recarga hidrica

procesos de validacion de PIMM

caminos rurales con recinete mantenimiento

mapa de avanze de frotera agricolas, actualizados todos

los mapas tematicos

XIII. Anexos

practicas ii (autoguardado)

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