ppt capacitación en app y oxi -jle (1)

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Preparado para:

Inversión pública y alternativas para la

ejecución de proyectos de inversión

pública

Presentación

Mayo 2015

III PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN

PREINVERSIÓN PÚBLICA

PARA EL DESARROLLO

Contenido

2

El ciclo de las políticas públicas

Un Estado moderno al servicio del

ciudadano

Panorama general de la Inversión Pública

Panorama general de Moquegua

Marco conceptual PIP

Sistema de inversión pública

Ciclo de proyectos

Modalidades de contratación

Obras por Impuestos

Asociaciones Público-Privadas

Anexos

Contenido

3



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

4

1. ¿Debe intervenir el Estado?


Solo si existen fallas de mercado.

Debe tenerse en cuenta también la existencia de fallas de Estado, las

cuales se reflejan en costos de regulación

La intervención debe darse de forma tal que:

< Costos de regulación Costo de la falla de mercado

Existencia de bienes públicos

Monopolios naturales

Asimetrías de información

Externalidades (positivas o

negativas)

Riesgo de captura del regulador por

problemas de agencia

Asimetrías de información entre el

Estado y el sector privado

Poder relativo desigual entre

mayorías y minorías

Capacidad de lobbying

Tentación de aprovechar como

beneficio propio los márgenes de

discreción arbitraria

5

2. Diseño, formulación y debate de las políticas públicas


La formulación de las Políticas Públicas y su evaluación ex-post es liderada por el poder ejecutivo a través de

los ministerios y bajo el liderazgo de la PCM.

Deben basarse en prioridades, objetivos y

estrategias definidos

Deben articular y dar coherencia al accionar

de las entidades públicas de los tres niveles de

gobierno

Deben responder al interés público

Deben ser debatidas públicamente

6

3. Implementación de las políticas públicas

Deben reflejarse en bienes y servicios para el ciudadano con el mayor

valor por dinero posible.

Los funcionarios públicos deben tomar en consideración todas las

modalidades de intervención

Administración

directa

Contrata

Obras por

impuestos

APP

Privatización

Modalidades de Contratos1

- Venta de activos

- Concesión

- Asociación de participación

- Contrato de gerencia

- Tercerización (outsourcing)

- Joint Venture

Provisión

pública

Gestión

privada


7

4. Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento


Es necesario contar con indicadores de

desempeño que permitan medir el cumplimiento

de los objetivos

Deben identificarse lecciones aprendidas que

eviten posteriores pérdidas de tiempo y errores

innecesarios

Introducción de mejoras continuas al diseño e

implementación de las políticas

Contenido

8



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

9

El Estado que los ciudadanos demandan

Un Estado moderno al servicio del ciudadano

Es flexible para adecuarse a las necesidades del ciudadano y a los cambios sociales,

políticos y económicos.

Genera un mayor valor público a través del uso racional de los recursos: más y

mejores servicios con eficiencia y eficacia.

Busca adaptar sus políticas a las diferentes necesidades en cada espacio territorial a

través de gobiernos descentralizados.

Busca que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a

sus servicios buscando cerrar las brechas existentes.

Es transparente y accesible a los ciudadanos.

Un Estado con dichas características es un Estado moderno que reconoce al ciudadano como su

fin y su razón de ser. No se sirve a sí mismo, sino que está enfocado en conocer y atender de

manera óptima las necesidades de los ciudadanos.

Orientado al ciudadano

Eficiente

Descentralizado y

Unitario

Inclusivo

Abierto

10

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública


PN

MG

P - G

estió

n d

el c

am

bio

Gobierno

Abierto

Gobierno

Electrónico

Articulación

Interinstitucional

Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización de procesos,

simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin

de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.

Pilares de la Modernización del Estado

1° Alineamiento de

políticas públicas, planes

estratégicos y operativos

3° Gestión por procesos,

simplificación administrativa y

organización institucional

2° Presupuesto por resultados

4° Servicio Civil Meritocrático

5° Sistema de información,

seguimiento, monitoreo,

evaluación y gestión del

conocimiento

11

Estructura del Estado Peruano


El Estado peruano es unitario y descentralizado. Este debe funcionar como un todo coherente y articulado.

Contenido

12



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

13

Crecimiento con escaso acceso a servicios públicos

A pesar del crecimiento económico sostenido, el Perú sigue enfrentado grandes desigualdades y significativas brechas en el

acceso a servicios públicos de calidad, sobretodo en el ámbito rural. Entre el 2001 y el 2013 el ingreso promedio mensual casi se

ha duplicado y la pobreza se ha reducido en aproximadamente 30 puntos porcentuales. Sin embargo, aún quedan brechas por

cerrar.


INGRESO PROMEDIO MENSUAL

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Evaluación Censal

de Estudiantes del Ministerio de Educación - Unidad de Medición de la Calidad Educativa.

POBREZA

81.0% 89.8%

54.0%

0%

25%

50%

75%

100%

Nacional Urbano Rural

Agua

Bre

ch

as a

l 2

01

3

77.8% 88.4%

45.0%


Saneamiento

33.0% 38.5%

10.4%


Logro en comprensión de textos

16.8% 19.4% 6.5%


Logro en matemática

Brecha según AFIN en US$:

• Telecomunicaciones: 19,2 mil millones

• Transporte: 20,9 mil millones

• Salud: 478 millones

• Infraestructura hidráulica 8,7 mil millones

• Energía: 32,9 mil millones

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento estima la brecha de

Saneamiento en S/.53.5 mil millones de soles al 2021.

AGUA Y SANEAMIENTO

El Ministerio de Educación estima la brecha de infraestructura educativa en

S/. 73 mil millones de soles.

EDUCACIÓN OTROS SECTORES AFIN estima en $ 87,975 millones el

costo de cierre de brecha en los demás

sectores.

55%

24% 42%

16%

78%

48%

0%

25%

50%

75%

100%

Año2001

Año2002

Año2003

Año2004

Año2005

Año2006

Año2007

Año2008

Año2009

Año2010

Año2011

Año2012

Año2013

Pobreza nacional Urbano Rural

S/.634

S/.1,176

S/.762

S/.1,286

S/.287 S/.600

S/.0

S/.200

S/.400

S/.600

S/.800

S/.1,000

S/.1,200

S/.1,400

Año2001

Año2002

Año2003

Año2004

Año2005

Año2006

Año2007

Año2008

Año2009

Año2010

Año2011

Año2012

Año2013

Ingreso nacional Urbano Rural

14

Necesidad en todos los sectores


• Más de 2 MM de peruanos no cuentan con acceso al servicio de energía

eléctrica y 1/3 de la población no tiene acceso a energía moderna para

cocinar

• El 50% de la generación de energía depende de un solo ducto.

• La demanda potencial por proyectos mineros en el 2018 será de 1,000MW

• Se requiere ampliación del Aeropuerto Jorge Chávez con una inversión

aprox de US$900 MM

• Sectores críticos son Ferroviarías y carreteras

• Existen más de 7MM de personas sin acceso a agua potable segura y más

de 10 MM sin acceso a saneamiento

• Cobertura es 77% en agua potable y 66% en saneamiento

• El gasto total en salud en el Perú representa el 5.1% del PBI (Brasil con

9.3% y Chile con 7.2%)

• En el Perú hay 1.5 camas hospitalarias por cada 1000 personas (Brasil 2.4)

• 29 recintos penitenciarios (89 en Colombia y 167 en Argentina)

• Sobrepoblación penitenciaria que excede su capacidad en 120%

• Recintos tienen capacidad para 29 mil personas, pero albergan a 64 mil

internos

8,326

20,523

6,306

1,056

n.d.

Energía

Transporte

Saneamiento

Salud

Seguridad

ciudadana

Brecha estimada al 2016

US$ MM

15

Esfuerzos de modernización del Estado

La Dirección General de Política de Inversiones del MEF está creando incentivos para promover la inversión y la descentralización.

Asimismo, si bien las entidades públicas de los tres niveles de gobierno gastan más que antes, aún no gastan todo lo que

programan, por lo que se puede mejorar la ejecución y calidad del gasto.

Los esfuerzos están enfocados en mejorar la calidad, viabilidad y envergadura del gasto público, generando de esta manera

mayor valor por dinero. Aún hay mucho por hacer.


S/. 5.5 S/. 4.1

S/. 7.0

S/. 4.3

S/. 15.3

S/. 7.8

S/. 24.9

S/. 13.0

S/. 29.8

S/. 18.7

S/. 31.6

S/. 22.9

S/. 32.5

S/. 21.7

S/. 36.8

S/. 26.2

S/. 41.0

S/. 30.9

S/. 43.2

S/. 33.7 S/. 33.4

S/. -

S/. 5.0

S/. 10.0

S/. 15.0

S/. 20.0

S/. 25.0

S/. 30.0

S/. 35.0

S/. 40.0

S/. 45.0

S/. 50.0

S/. 0

S/. 5

S/. 10

S/. 15

S/. 20

S/. 25

S/. 30

S/. 35

S/. 40

S/. 45

S/. 50

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

De

ve

ng

ad

o

PIM

Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Nacional

51%

52%

63%

72% 67%

71%

75%

78%

61%75%

EJECUCIÓN DE INVERSIONES DE 3 NIVELES DE GOBIERNO 2005-2015

(S/. MILES DE MILLONES)

PRESUPUESTO A TODO NIVEL DE

GOBIERNO

(S/. MILES DE MILLONES)

S/. 49.8 S/. 130

2005 2015

Fuente: SIAF

16

Problemática de la Inversión Pública


17

Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública


Elaboración: AC Pública

Concesiones

autofinanciadas

Contratación del Estado con Privado (-) (+)

Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado

Concesiones

cofinanciadas

Joint Venture

Asociación en

participación

Outsourcing

Contrato de

gerencia

Mecanismo

de Obras

por

Impuesto

Contrata

Administración

directa

Fondos

Sociales

Adm. directa y

Contrata

Obras por

Impuestos

Asociación

Público Privada

Aproximadamente

100% del presupuesto

Poco utilizado, idóneo

US$10 900 millones de

proyectos adjudicados

(julio 2011-mayo 2014)

Más utilizado, menos eficaz y

eficiente

Poco utilizado, más eficaz y

eficiente

S/.1498 millones de

S/.26 mil millones

Modalidades de ejecución APP

Contenido

18



ciudadano




Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

Contenido

19



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

20

¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?

Es toda intervención limitada en el tiempo , que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de “ crear, construir, mejorar , recuperar o rehabilitar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante

la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los otros proyectos”.

1. Tiene como propósito

resolver problemas de la

población en relación con acceso

a los servicios básicos.

2. Su fin es “crear, construir, ampliar,

mejorar, recuperar o rehabilitar la capacidad

productora o de provisión de bienes y

servicios”.

3. La naturaleza temporal de los

proyectos implica que un tengan un

principio y un final definido.

4. Los Proyectos se llevan a cabo en

todos los niveles de una organización : Un

proyecto puede implicar a una única

persona, o a varias personas, a una única

unidad de la organización, o a múltiples

unidades organizacionales.

5. Se utilizan a menudo como medio para alcanzar directa

o indirectamente los objetivos recogidos en el plan

estratégico de una organización.

PIP

Fuente: MEF

21

Intervenciones

• Dotar del bien o servicio en áreas donde no existe capacidades. Se incrementa el

acceso al servicio.

Naturaleza

Ampliación

Mejoramiento

Instalación o

creación

Construcción

Fuente: MEF, Anexo SNIP 09, Parámetros y Normas Técnicas para Formulación – R.D. N°006-2012-EF/63.01- Ejemplos de Naturaleza de Intervención

Elaborado por APOYO Consultoría

• Dotar de un bien en áreas donde no existe. Aplicable solo a PIP del sector

transportes.

• Incrementar la capacidad del bien o servicio para atender a nuevos usuarios. Se

incrementa la cobertura del servicio.

• Mejorar uno o más factores que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptación

o adecuación a estándares establecidos por el Sector. Implica la presentación de

servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de él o al mismo número

de usuarios.

• Recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del bien o servicio, cuyos

activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido dañados o

destruidos, sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de

reconstrucción post-desastre y reposición de activos. Puede implicar la misma

cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede

incluir cambios en la capacidad de producción o en la calidad.

Recuperación

Rehabilitación

post-desastre

• Recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del servicio, cuya

infraestructura ha sido dañada por desastres. No incluye ampliación de capacidad

ni reconstrucción.

• Recuperación de la capacidad normal de prestación del bien o servicio, con acciones

sobre las condiciones técnicas y funcionales con las que se diseñó la infraestructura.

Aplicable solo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.

Rehabilitación

Ejemplo

• Instalación de los servicios de

agua potable y desague

• Creación del parque xxx

• Construcción: del camino

vecinal/ puente xxx en el tramo

xxx de la carretera xxx

• Ampliación de los servicios de

vigilancia comunal nutricional en

el ámbito de la microred xxx

Tipologías de naturaleza de intervención de un PIP

• Mejoramiento de los servicios

de Educación secundaria de la

I.E. xxx

• Recuperación de los servicios

de atención de emergencias en

el Hospital xxx

• Rehabilitación de la carretera

departamental con código vial

xxx.

• Rehabilitación post desastre del

servicio de alcantarillado

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

22

¿Qué es un Programa de Inversión Pública?

1. Objetivo único y especifico,

relacionado con la solución de

problemas de la población a través de

bienes y servicios públicos; para cual se

requiere de la sinergia de los PIP y

otras intervenciones consideradas en

éste.

Fuente: MEF

Es un conjunto de PIPs y/o congloremados y otras intervenciones que se gestionan y se ejecutan de manera articulada con el propósito de generar mayor rentabilidad

social.

PIPs

Conglomerados

Intervenciones

Programas

2. Demostrar que la solución del

problema por el cual se conformará el

Programa de Inversión, no se logrará

con la ejecución de un PIP sino con

varios PIP y otras intervenciones.

5. Sectoriales o

Multisectoriales,

dependiendo de los

requerimientos de las

intervenciones.

4. La Ejecución requiere de

capacidades especificas, para la gestión

eficiente, así como de arreglos

institucionales.

3. Consideran todas las intervenciones

necesarias para el logro del objetivo común;

PIPs, conglomerados, así como otras

intervenciones complementarias relacionadas

con:

• Mejoras en la gestión de los servicios de las

entidades involucradas.

• Mejora de la eficiencia en el uso de los

servicios por los usuarios.

• Estudios

• Proyectos Piloto

• La Gestión del Programa de Inversión

(Equipo Ad hoc).

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=wzrhAc14cPeetM&tbnid=zh720Ca5TS9SWM:&ved=0CAcQjRw&url=http://solucionessimples.net/g/?q=node/75&ei=bPskVLbYPMvLggSjwILwCQ&psig=AFQjCNH74ExjRI8rHsrrSTWRDWMLjdO8tA&ust=1411795763112294

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=7Al8DVs8UYWbvM&tbnid=7J3gOl6kzIyfjM:&ved=0CAcQjRw&url=http://newspictures.kacrek.com/images-sinergia&ei=AO4kVOiEGoTwgwTsl4H4CA&bvm=bv.76247554,d.eXY&psig=AFQjCNEwBdUrZaritS-EV7aiRjcF0Ef_RQ&ust=1411792704263646

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=dhwkDJ5FE93eiM&tbnid=gc0kiNtkwYm-qM:&ved=0CAcQjRw&url=http://www.analisemed.com.br/&ei=9_EkVN6GKsyNNpL7gRg&psig=AFQjCNFjedQe7xF5sZyVDLdOytFk8CSDAA&ust=1411793751573056

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=ShHbJkixL-T3YM&tbnid=CEcGBEfosub6TM:&ved=0CAcQjRw&url=http://www.sinergiaprop.com.ar/&ei=0u0kVMrWL9ezggS214LYCA&bvm=bv.76247554,d.eXY&psig=AFQjCNEwBdUrZaritS-EV7aiRjcF0Ef_RQ&ust=1411792704263646

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=ibJX6_bIgbGoIM&tbnid=EyCRzLUVzVX7rM:&ved=0CAcQjRw&url=http://es.dreamstime.com/fotograf%C3%ADa-de-archivo-libre-de-regal%C3%ADas-dos-personas-se-unen-los-pedazos-del-rompecabezas-image34700897&ei=TfAkVOW2JoeQgwT0tIDoDg&psig=AFQjCNEdBeBaEpsJ-D_vhQfcYdihDaiVcQ&ust=1411793354965748

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=EGLVO6kZMKVd5M&tbnid=Qo8zmZ0Oy_Em6M:&ved=0CAcQjRw&url=http://es.123rf.com/imagenes-de-archivo/congregacion.html&ei=ifEkVKGeLpPxgwTn2ICIDw&psig=AFQjCNEgcR8YBL3G5dx86a2fF2f7RjPCHQ&ust=1411793580579316

23

Las 9 preguntas de la formulación:

#

1

2

3

4

5

6

7

8

9

¿?

Qué

A quién

Cuánto

Dónde

Cómo

Cuál

Con Qué

Quién

Cuándo

SIGNIFICADO

Qué problema se

debe resolver

A quién se dirigirá

la solución

Cuanto se producirá

Dónde se localizará

la solución

Cómo se solucionará

el problema

Cuál alternativa

se escogerá

Con qué recursos se

hará el proyecto

Quien realizará

el proyecto

Cuándo se realizará

el proyecto

CONTENIDO

Análisis – Objetivo –

Alternativas

Población afectada

y Mercado

Tamaño

Localización

Tecnologías - ambiente

Evaluación - selección

Financiamiento

Desarrollo Institucional

Cronograma

ETAPA

Identificación /

Mercado

Desarrollo de

Alternativas

Evaluación

Especificación

Programación

Esencia de la formulación de proyectos


24

Identificación / mercado

1.

¿Qué? ¿A quién? 2.

Involucrados

Qué problema se

debe resolver

Objetivo de proyecto

Alternativas

Población afectada,

demanda insatisfecha,

contexto

A quién se dirigirá

la solución

IDENTIFICACIÓN


25

3.

¿Cuánto?

¿Dónde? 4.

¿Cómo? 5.

Cuánto se producirá,

con cuánta capacidad Tamaño

Dónde se localizará Localización

Cómo se solucionará

el problema Tecnología

AMBIENTE

Desarrollo de alternativas (aspectos tecnológicos)


26

6.

¿Cuál?

Criterios - Indicadores

EVALUACION - SELECCION

Cuál alternativa

se escogerá:

Evaluación


27

7.

¿Con qué?

8.

¿Quién?

Con qué recursos

se hará el proyecto Financiamiento

Quién realizará

el proyecto

Diseño

institucional

Marco Lógico

ESPECIFICACIÓN

Especificación


28

9.

¿Cuándo?

Cuándo se realizará

el proyecto:

PROGRAMACIÓN

Desarrollo de alternativas (Aspectos tecnológicos)


Contenido

29



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

30

• En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios

públicos intervenidos por los proyectos.

• Es decir, un mayor bienestar para la población.

• En la utilización de recursos de inversión.

¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los

Proyectos de Inversión Pública (PIP)

PRINCIPIOS SOBRE LOS QUE SE SUSTENTA

Eficiencia

Sostenibilidad

Mayor Impacto

Socio -

Económico

31

¿Cuál es la Estructura del Sistema Nacional de Inversión Pública?

Unidades

Formulador

as

Unidades

Ejecutoras

Oficina de

Programación e

Inversiones (OPI)

Órgano

Resolutivo

• Ministros

• Presidente GR

• Alcalde

• Presidente Directorio

Relación Institucional

Relación Funcional y/o Institucional

Dirección

General de

Programación

Multianual del

Sector Público

Relación Técnico

Funcional

SECTOR / GR/ GL

MEF

• Nacional

• Regional

• Local

Todas las entidades sujetas a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública están en

obligación de aplicar las normas contenidas en la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (Ley N°27293) y sus modificatorias, el Reglamento del

Sistema Nacional de Inversión Pública, Directivas al amparo de la Ley y el Reglamento dicten el MEF y

la DGPM.

Conforman el Sistema Nacional de Inversión Pública, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la DGPM, así como los Órganos Resolutivos, las Oficinas

de Programación e Inversiones (OPI-GN, OPI-GR,OPI-GL), así como las Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras de cada Entidad

Fuente: MEF

Elaboración AC Pública

Contenido

32



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

33

¿Cuál es el Ciclo de vida de un PIP?

El ciclo de vida de un proyecto es la serie de fases por las que atraviesa un proyecto desde su inicio hasta su cierre; y proporciona el marco de referencia básico para dirigir el proyecto, independientemente del trabajo especifico involucrado; y esta

sujeto al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

PREINVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN

Perfil

Factibilidad

Operación y

Mantenimiento

Evaluación Ex-

Post

Estudios

Definitivos/

Expediente

Técnico

Ejecución

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

La Declaratoria es un requisito

obligatorio para pasar de la Fase

de Preinversión a la Fase de

Inversión

Retroalimentación

* • Perfil Simplificado

• Perfil

• Perfil y Factibilidad

Monto de Inversión y Estudios

Requeridos

Hasta 1.2MM

Mayor 1.2MM hasta 10MM

Mayor 10MM

*

Fases

Es un conjunto de

actividades del proyecto,

relacionadas de manera

lógica, que culmina con la

finalización de uno o más

entregables

PLANEAMIENTO

Identificación y organización

de demandas, y definición de

ideas de proyectos

Programación multianual de

inversiones

Planes de Desarrollo

Concertado/ PEI / POA

Presupuesto Participativo

Programación del PAAC

Contenido

34



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

Contenido

35



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

36




Concesiones

autofinanciadas



Concesiones

cofinanciadas

Joint Venture

Asociación en

participación

Outsourcing

Contrato de

gerencia

Mecanismo

de Obras

por

Impuesto

Contrata

Administración

directa

Fondos

Sociales

Adm. directa y

Contrata

Obras por

Impuestos

Asociación

Público Privada

Aproximadamente







eficiente


eficiente

S/.1498 millones de

S/.26 mil millones


37

Definición del mecanismo de Obras por Impuesto

Obras por Impuestos

El mecanismo de Obras por Impuesto (OxI) es una modalidad de inversión pública que permite a una

empresa o consorcio privado financiar y ejecutar proyectos de inversión pública que cuenten con la

declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

El monto invertido por las empresas privadas será descontado hasta en un 50% de su Impuesto a la

Renta correspondiente al año anterior y será recuperado mediante la emisión de Certificados de Inversión

Pública Regional y Local (CIPRL) o Certificados de Inversión Pública Gobierno Nacional (CIPGN) .

38

Bases legales de OxI

Obras por Impuestos

DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008

DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009

DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010

El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.

PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI

Mantenimiento de la obra

CIPRL FONIE y FONIPREL Mancomunidades y

Universidades Públicas

Reembolso de

Estudios

Reembolso de los Estudios de Pre

Inversión

En caso la Entidad

utilice el estudio de pre-

inversión elaborado por

la empresa privada

para otros fines, este

sería reembolsado

íntegramente

Gobierno Nacional

Ministerios podrán

utilizar el mecanismo de

OxI contra sus recursos

ordinarios previstos en

el Presupuesto

Institucional aprobado

Mancomunidades y

Uni. Públicas

Incorporan

Mancomunidades y


FONIE y FONIPREL

•Se podrán financiar

proyectos no solo con

canon y sobrecanon,

sino uso de fondos

como FONIE,

FONIPREL y Mi Riego

CIPRL

•El CIPRL se podrá

emitirse trimestralmente

•El CIPRL es transable

Mantenimiento de la

obra

•Incluye el

mantenimiento de la

obra como parte del

proyecto

•Reconocidas en el

CIPRL

39

Ley N° 30264: OxI con Gobierno Nacional

Obras por Impuestos

De acuerdo a la Ley N°30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico, las

entidades del Gobierno Nacional, en el marco de sus competencias, podrán utilizar el mecanismo de OxI en materia

de salud, educación, turismo, agricultura y riego, orden público y seguridad.

La Ley N°30264 fue publicada el 16 de noviembre de 2014 y el reglamento en enero 2015.

• La Ley establece que el monto que invierte la empresa se cancelará mediante “Certificados de Inversión Pública

Gobierno Nacional- Tesoro Público” (CIPGN)

• Los CIPGN serán financiados con cargo a la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios

40

Conceptos Básicos

Obras por Impuestos

Es importante conocer ciertos conceptos relacionados a las Obras por Impuestos:

¿Qué es CIPRL (Certificado de Inversión Público Regional y Local – Tesoro Público?

Es el instrumento por el cual se reconoce el monto invertido por las empresas en obras públicas para

ser descontado del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría (hasta 50% de lo declarado el año

anterior)

¿Qué es el OSCE? (Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado)

Es el organismo técnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de

contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el ámbito nacional y promueve las

mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras.

¿Qué es el SNIP? (Sistema Nacional de Inversión Pública)

Es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos,

procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).

¿Qué es un PIP? (Proyecto de Inversión Pública)

Son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la

capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.

41

Beneficios de las OxI

Obras por Impuestos

• Ve directamente en que se gastan los impuestos

• Mejora la reputación e imagen corporativa

• Programa de Responsabilidad Social

BENEFICIOS PARA LA EMPRESA PRIVADA

BENEFICIOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Inversión por sol gastado

(Valor dinero)

• Salud

• Educación

• Turismo

• Agricultura y riego

• Orden Pública

• Seguridad

• Agua

• Saneamiento

• Transporte

• Electricidad

• Telecomunicaciones

• Acelera la ejecución de proyectos

• Estudios (pre-inversión y ET) y obra de calidad

• Dinamiza la economía local

• Aprovecha capacidad de gerencia

• Capacidad de contratación y financiera

El uso del mecanismo se alinea con la cruzada nacional para el crecimiento con inclusión.

Más y mejor:

42

Descripción del mecanismo OxI con GR, GL o UP

Obras por Impuestos

De acuerdo al Reglamento de la Ley N°29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con

participación del Sector Privado, existen dos formas para que la empresa privada financie proyectos y ejecute

obras de inversión a través del mecanismo de obras por impuestos.

Límites para la emisión de los CIPRL

Gobiernos regionales S/. 6,060,792,982

Gobiernos locales S/. 19,327,946,467

Universidades

públicas S/. 1,066,536,637

INICIO

Empresa Privada

propone proyecto

a ser priorizado

Empresa Privada

escoge proyecto

incluido en al lista

priorizada por

GR, GL, GN o UP

A

B

Proceso de

selección de

empresa privada

Ejecución

de la obra

Emisión del

CIPRL/CIPGN

¿Más de un

postor?

Proceso de

selección de

empresa privada

No

Si

29 días

20 días


43

Descripción del mecanismo OxI con GN

Obras por Impuestos

De acuerdo al Reglamento de la Ley N°30264, Ley que incorpora a las entidades del Gobierno Nacional en los

alcances de la Ley N°29230, existen dos formas para que la empresa privada financie proyectos y ejecute obras de

inversión a través del mecanismo de obras por impuestos.

INICIO

Empresa Privada

propone proyecto

a ser priorizado

Empresa Privada

escoge proyecto

incluido en al lista

priorizada por

GN

A

B

¿Más de un

postor?

Envío carta de

intención

10 días


Sector

evalúa la

propuesta

Inicio de pre-

inversión

Consulta

disponibilidad

presupuestal

DGPP

Proceso de

selección de

empresa privada

Ejecución

de la obra

Emisión

del

CIPGN

Proceso de

selección de

empresa privada

No

Si

29 días

20 días

44

Pasos básicos del proceso para los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y


Obras por Impuestos

1. Tomar acuerdos en

sesión de Concejo. Se

toma acuerdos en sesión

de concejo regional o

municipalidad para

priorizar proyectos.

2. Constituir el CEPRI. Tiene

autonomía administrativa y

funcional, depende de la

autoridad local o regional.

-Se elaboran bases del

concurso

-Búsqueda de empresas

financistas

4. Convocatoria Empresa

Privada Financista.

Evaluación de propuestas

y se otorga la Buena Pro

3. Solicitud informe previo a

Contraloría General de la

República

5. Se suscribe el convenio

con la Empresa

Seleccionada

6. Selección de la Empresa

Supervisora de Obra

7. Conformidad de

Recepción de la Obra. El

GR o GL necesita dar su

aprobación.

8. Se debe pedir la emisión

de CIPRL al MEF en un

máximo de tres días

45

Pasos básicos del proceso para la empresa privada

Obras por Impuestos

1. La empresa identifica un

proyecto de su interés de

la lista de proyectos

priorizados

2. Se presenta al proceso

de selección 4. Se formula o modifica el

Expediente técnico. La

empresa solicita al GR o

GL que recoja los costos

de modificación

3. Suscribe Convenio con

gobiernos regionales/ o

ocales

5. La empresa constructora ejecuta y entrega el

proyecto según haya sido aprobado

6. Pasados los 3 días la

empresa puede solicitar

al MEF la emisión del

CIPRL si el GR o GL no

lo ha hecho.

7. Se aplica el CIPRL

46

Proyectos Territoriales (Paquetes)

Obras por Impuestos

AC Pública-APOYO Consultoría recomienda estructurar intervenciones de la siguiente manera:

Tomar al distrito o región como ámbito de intervención. Los proyectos se agruparían en “paquetes” logrando

la licitación simultánea de un conjunto de obras.

El número de proyectos en los cuales intervendría mediante OxI se determinaría por (a) el monto de inversión

dispuesto por la empresa financista; (b) el límite de emisión de CIPRL; (c) la disponibilidad de estudios de pre-

inversión y/o disposición a realizarlos; (d) y la disposición afirmar convenios de cooperación interinstitucional entre

municipalidades y/o gobiernos regionales.

47

Empresas que han hecho Obras por Impuestos

Obras por Impuestos

Minería

Energía

Ingeniería y Construcción

Bienes de Consumo

Finanzas Otros

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=zWjDdU6M2cyYXM&tbnid=pR_saSINnMn2sM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.avisosclasificadosaqp.com/oportunidades_laborales_mineras_sur_peru.html&ei=dg0-UdiXD6S6yAHP4YHQCQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNEcl5Q-4N8-v5M8LCYmDAruiqPk8Q&ust=1363107544176126

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http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=-DeT771_A2rUzM&tbnid=DQ3OL-et7N7JUM:&ved=0CAUQjRw&url=http://noticiasmineras.mining.com/2009/02/13/sociedad-minera-el-brocal-reporto-una-reduccion-del-50-en-la-utilidad-neta/&ei=WhA-UYXvJaXLyQHtpIDQCQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNEqUV6IL90e4PExK_Z-EJL2IZzH4g&ust=1363108308506658

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=EkLLTwgC3xAPHM&tbnid=0ZpQpaUm8tvXwM:&ved=0CAUQjRw&url=http://masquevidadigital.blogspot.com/2011/01/petrobras-supero-shell-y-chevron-entre.html&ei=jQ8-UaSsLMKRygGhjYHYBQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNGGyP-slE6x8ahEhoDEOJYj2C_Q2g&ust=1363108102454704

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=899cRwybcUrTSM&tbnid=7W2cjqWe5H0xAM:&ved=&url=http://www.hidrocarburosbolivia.com/nuestro-contenido/noticias/51443-pluspetrol-gobierno-argentino-le-aprobo-un-proyecto-del-programa-gas-plus.html&ei=cRA-Ub2VI4btygGLrIHwDg&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNF4KfEAMeEKZse1V7A1IOYaaYYhww&ust=1363108337983821

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=ObT6ACgmsr1YLM&tbnid=mWuzlAxpCcsuXM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.saviaperu.com/es/seccionweb.php?1/quienes_somos/quienes_somos.html&ei=OBA-UaLOOfLyyAG4mYDwDg&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNFUwVN_u4UHeXbt7nrxnz-d4F74kg&ust=1363108271833545

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=hwDh7_hzOwOknM&tbnid=6BvUl97nThitcM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.costosperu.com/ap-site-noticias-informacion.php?seccion=&noticia=1353&ei=Xg4-Uc-FOenkyQHjl4DQAQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNEHNMAjaFhUCfORsgyn4rsEXsQwmw&ust=1363107791466891

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=wthsl4dBxA7sAM&tbnid=213u8gFd5JTRZM:&ved=0CAUQjRw&url=http://noticiasretailperu.blogspot.com/2010/04/grana-y-montero-y-parque-arauco-se.html&ei=CxA-Ub_0OaiMyQHgy4DQDQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNHD4BSSBCOYh-g52UzUzUNGVK2tHw&ust=1363108231445265

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=jQ-RRwb1nWaG2M&tbnid=7zgxCUcMBWadWM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.takshak.org/iframes/sponsors.php&ei=jRE-UdTBBs-GyQH0s4DoDQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNGyGEDnyVnsYM3m0rrrOI-OHcYaWQ&ust=1363108604077028

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=NVyjbwGOUJXGKM&tbnid=7nDOVSZ5Lqkp9M:&ved=&url=http://ensenaperu.org/aliados/socios/socios-invierte-en-un-colegio-2/&ei=LhE-UdmkHoakyQH8woDYDQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNETdXfj5Y5flgo-07v-5rvoOkV2ow&ust=1363108526993518

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=BuN2qrdIl1dRVM&tbnid=5Eg7czpSpnBCGM:&ved=0CAUQjRw&url=http://articulo.deremate.com.pe/MPE-402032438-2-camaras-fotogrficas-gloria-de-coleccin-35-mm-_JM&ei=uA8-UdqyB8nWyQHrloC4Cg&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNHDxKxbYYEJtdm1D0poe5YNrTdyHA&ust=1363108139699115

http://www.google.com.pe/url?sa=i&source=images&cd=&cad=rja&docid=51l8luBeFw9tnM&tbnid=NTSMHUh0j5N_zM:&ved=0CAgQjRwwAA&url=http://peunmsm.pbworks.com/w/page/16234090/avinka huaman 19oct&ei=CBE-UcbPEPLx0wGp74H4BA&psig=AFQjCNEIcAaOVaWEYNgIBpAEuuDtlxQCnA&ust=1363108488349696

http://www.lacuracaoperu.com/home/

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=DVELqyvduPWU0M&tbnid=7lYyYbihXOA5dM:&ved=0CAUQjRw&url=http://rse.pe/?p=5954&ei=Ng4-UdbKDYjaygHf7YGYAQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNGaX2PX1KHFakQR0MWkZzuofWSX4w&ust=1363107750638893

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=pWqD-KYGLcSsUM&tbnid=iVh6IQrN7V8V6M:&ved=0CAUQjRw&url=http://agenciasbanco.pe/oficinas-bcp-ate.html&ei=lg0-UevlNueXyAGskIHADg&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNHJdcSWUlNvExWNbqJvlQyJDKapuw&ust=1363107594698056

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=-0SgjbUivBZT_M&tbnid=RgCf7fjJskSSYM:&ved=0CAUQjRw&url=http://bancosperu.pe/banco-interbank.html&ei=ZQ8-UcWsOPCLyAGE14HACQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNFA1JuKOtJ_JREJRiMejReOzzZR5w&ust=1363108046940744

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=cHzS78maMuRY7M&tbnid=gCgpNFW2nS9ghM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=cHzS78maMuRY7M&tbnid=gCgpNFW2nS9ghM:&ved=&url=http://www.tvperu.gob.pe/noticias/locales/otros/38064-osiptel-multa-a-telefonica-con-us-14-millones.html&ei=zg0-UfqZLOXDygHbkIGQAQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNEU2pbqfHHooeFULxQk8y8cxkxJyA&ust=1363107663113188&ei=4g0-UdidMKPkyQHyooDAAQ&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNEU2pbqfHHooeFULxQk8y8cxkxJyA&ust=1363107663113188

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=a3T5Wi5dWRPkYM&tbnid=T3BH1lvMB-tVgM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.dalai.com/noticias/2011/4/21/el-comercio-instalara-modulo-de-asignaciones.html&ei=5w8-UY7IOOPkyQGoz4H4Dg&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNGzDPgu8CB431TbRwTCLBjJFte7ww&ust=1363108188968418

48

Algunos proyectos de OxI según empresas (2009-2014)

Obras por Impuestos

45

5

Monto invertido en millones de nuevos soles aprox.

6

10

Número de proyectos

16

6

3

17

325.4

195

533

77.

1

469.9

113.4

121.4

80.4

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=G-MiPM6nX2mpEM&tbnid=4BNgo919QRMd3M:&ved=&url=http://www.costosperu.com/ap-site-noticias-informacion.php?seccion=&noticia=3544&ei=8g4-UZCaAtH7yAH05oBg&bvm=bv.43287494,d.aWc&psig=AFQjCNGRr1VInmUTX716mIeFWQvLmp0wWg&ust=1363107954529183

49

Obras por Impuestos según regiones

Obras por Impuestos

Fuente: ProInversión. Elaboración: AC Pública

NÚMERO DE PROYECTOS Y MONTO DE

INVERSIÓN POR REGIÓNES

REGIONES SEGÚN MONTO DE INVERSIÓN

Región Proyectos

Monto de Inversión

(millones de nuevos

soles)

Arequipa 18 379.2 Moquegua 8 151.5 Tacna 4 141.5 La Libertad 9 122.3 Pasco 17 109.7 Puno 3 88.2 Piura 16 106.9 Áncash 24 113 Junín 9 65.5 Lima y Callao 19 92 Cusco 7 41.5 Cajamarca 8 30.7 Loreto 2 10.2 Madre de Dios 1 4.2 Ica 7 33.6 Huancavelica 2 7.9

TOTAL 154 1497.9 4

99

65

150

204

0

50

100

150

200

250

2010 2011 2012 2013 2014

INVERSIÓN EJECUTADA Y/O COMPROMETIDA

EN OXI

(US$ MM)

50

Avances en obras por impuesto

Obras por Impuestos

N° de proyectos concluidos

y/o adjudicados Departamento

Monto de

Inversión (S/.

MM)

Arequipa, La Libertad, Cajamarca,

Pasco, Junín, Lima, Moquegua, Ancash,

Cusco, Piura, Madre de Dios, Tacna,

Lima

S/. 651.1

Ancash, Arequipa, Cusco, Ica, Junín, La

Libertad, Lima, Moquegua, Pasco, Piura,

Puno, Tacna S/. 342.6 Saneamiento

Pasco, Loreto, Arequipa,

Moquegua, Ancash, Lima, Piura,

Cajamarca, Cusco, Ica, Junín S/. 156.4

Puno, Lima, Ancash, Moquegua S/. 12.2 Esparcimiento

Moquegua, Lima, Puno, La Libertad,

Ancash S/. 145.2 Salud

Lima, Loreto, Cusco, La Libertad, Piura,

Ica S/. 77.3 Seguridad

Tacna S/. 3.7 Telecomunicaciones

Transporte

Educación

Sector

Piura, La Libertad, Puno S/. 11.3 Cultura

TOTAL S/. 1,497.9

53

35

6

7

8

1

4

154

32

Irrigación 3 La Libertad, Cusco S/. 6.2

Cajamarca, Junín S/. 23.3 Comercio 2

Otros 3 Piura, Huancavelica, Moquegua S/. 68.6

51

OxI en el Perú

Obras por Impuestos

52

En la Región Moquegua se adjudicaron 9 proyectos por Obras por impuestos entre

el 2009 y 2014.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Elaboración: APOYO Consultoría

Obras por Impuestos

Sector N° de

proyectos Empresas

Monto invertido en

millones de nuevos

soles

SANEAMIENTO

SALUD

EDUCACIÓN

TRANSPORTE

CULTURA

2 60,4

1 9,4

1 6,1

1 14,9

1 0,8

Southern Perú

Southerrn Perú

Southern Perú

Southern Perú

Inkabor

Total

OTROS 2 60,0 Inkabor, Consorcio

Southern – Yura -

Interbank

7 151,6

53

Experiencias en OxI de AC Pública

Obras por Impuestos

• Construcción de la Escuela Técnica de la PNP- Trujillo

• Construcción del mercado de Bambamarca- Cajamarca

• Construcción del Hospital de Santiago de Chuco- La Libertad

54

Estudios Definitivos/

Expediente Técnico

Los problemas se han dado a lo largo del ciclo de inversión del proyecto

Obras por Impuestos

PREINVERSIÓN INVERSIÓN

Perfil

Factibilidad Ejecución

• Estudios de pre-inversión mal elaborados.

• Discrepancias técnicas entre Gobierno Regional/Local y proyectista encargado de elaborar

Expediente Técnico.

• Discrepancias técnicas entre constructor y proyectista encargado de elaborar Expediente

Técnico.

• Demoras en aprobación de estudios de pre-inversión y de Expedientes Técnicos.

• Desconocimiento de autoridades locales para gestionar los CIPRL.

• Desconocimiento del procedimiento de concurso público bajo la modalidad de OxI.

Contenido

55



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

Contenido

56



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

Mecanismo

Iniciativas Privadas

Iniciativas Públicas

57

Definición del mecanismo de Asociaciones Público Privadas

Mecanismo APP

Las Asociaciones Público Privadas (APP), son modalidades de participación de la

inversión privada en proyectos de inversión pública en la cual se incorpora experiencia,

conocimientos, equipos, tecnología de proponentes especializados. Son modalidades de

gasto público.

Se distribuyen riesgos y recursos, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener

infraestructura pública, proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que

requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación

tecnológica.

58

Contrata vs. Asociación Público-Privada

Mecanismo APP

25 obras por distrito

4 contratos por obra

100 contratos por año

1 000 contratos en 10 años

Toda la red de pistas distritales

con mantenimiento asegurado por

10 o 20 años en 1 solo contrato

Proyectos atomizados

Paquetes proyectos y proyectos

territoriales/ integrales

Administración directa y contrata

Asociación Pública Privada

59

Modalidades de APP

Mecanismo APP

Iniciativa

Pública

Iniciativa

Privada

Auto

sostenible

Cofinanciada

Auto

sostenible

Cofinanciada

Aeropuerto Jorge

Chávez, Centro Cívico,

Panamericana Sur

Aeropuertos del Perú

(A.D.P.)

Planta de tratamiento de

agua - Taboada

Propuestas admitidas a

trámite y en evaluación

El Estado puede contratar con privados tanto la inversión como la prestación de

servicios públicos en todas las modalidades de contratación existentes entre

privados según el Código Civil y la Ley de Sociedades.

60




Concesiones

autofinanciadas



Concesiones

cofinanciadas

Joint Venture

Asociación en

participación

Outsourcing

Contrato de

gerencia

Mecanismo

de Obras

por

Impuesto

Contrata

Administración

directa

Fondos

Sociales

Adm. directa y

Contrata

Obras por

Impuestos

Asociación

Público Privada

Aproximadamente







eficiente


eficiente

S/.1498 millones de

S/.26 mil millones


61

Autosostenible y Cofinanciada

Mecanismo APP

Demanda mínima o nula garantía financiera por parte del Estado

Peajes, precios, tarifas, entre otros, cobrados directamente a los

usuarios finales o indirectamente a través de empresas financian el

integro de la concesión.

Autosostenible

El cofinanciamiento es cualquier pago total o parcial a cargo de la entidad

para cubrir las inversiones y/o la operación y mantenimiento.

NO SON COFINANCIAMIENTO:

La cesión en uso, en usufructo o bajo cualquier figura similar, de la

infraestructura o de inmuebles preexistentes, siempre que no exista

transferencia de propiedad y estén directamente vinculados al objeto

del proyecto.

Peajes, precios, tarifas, entre otros, cobrados directamente a los

usuarios finales o indirectamente a través de empresas.

Cofinanciamiento

62

Beneficios de la APP

Mecanismo APP

Las APP son mecanismos de inversión pública que generan amplios beneficios a la sociedad y

al Estado.

Garantiza mejor nivel de servicio

Reduce costos de transacción

Reduce el número de contratos y deriva responsabilidades a pocos actores

Garantiza mínimo nivel en la calidad de los servicios

Redefine el rol del Estado: de administrador a supervisor

Fuerza a diseñar una buena política

Permite lograr planificación a corto plazo

Involucran especialistas y profesionales experimentados

Garantiza adecuado financiamiento

63

Marco para desarrollar APP exitosas

Mecanismo APP

Político

•Contar con un “campeón” político

•Apoyo de stakeholders

•Evaluar y gestionar los impactos sociales y ambientales clave

•Fomentar un entorno regulatorio estable y de apoyo

Ejecución

•Utilizar un enfoque disciplinado (considerar tiempo y complejidad)

•Combinar experiencia local e internacional

•Promover la competencia transparente

•Supervisión y monitoreo

Económico

•Fundamentos económicos sólidos

•Estructurar una asociación que optimiza el costo, la calidad y la rentabilidad de los inversores

Fuente: IFC

64

Línea de tiempo: Normativa APP

Mecanismo APP

Contenido

65



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

Mecanismo



66

Flujograma de una Iniciativa Privada Cofinanciada


67

Flujograma de una Iniciativa Privada Autosostenible


Contenido

68



ciudadano





Ciclo de proyectos


Obras por Impuestos


Anexos

Mecanismo



69

Iniciativa Pública: Organismos Promotores de la Inversión Privada


Proinversión tendrá a su cargo aquellos procesos que cumplan alguna de las siguientes

características:

• Proyectos con un monto total de inversión mayor a 15,000 UIT

• Proyectos Multisectoriales

PROINVERSIÓN se encargará de aquellos proyectos cuya conducción del proceso le haya sido

solicitada por la entidad pública correspondiente y que cuente con la aprobación de su CONSEJO

DIRECTIVO

Consejo Directivo de PROINVERSIÓN: presidido por el MEF e integrado por el MTC, MINEM,

MVCS y el MINAGRI

En aquellos casos no comprendidos en las características anteriores, los MINISTERIOS, a través de

sus Comités de Inversión (OPIP del sector), serán los encargados de conducir los procesos de

APP.

Fuente: Proinversión 2014

70

Incorporación al

proceso de selección

Plan de promoción:

Diseño general del

proceso

Convocatoria y bases:

Reglas de juego Preguntas y respuestas

Contrato: Obligaciones

de las partes

Se recogen sugerencias

y observaciones de

postores y entidades

pertinentes

Precalificación de

postores

Evaluación de

propuestas técnicas

Selección de mejor

propuesta económica

Firma del contrato

Proinversión tiene la obligación de recibir proyectos de los Ministerios que cuenten con alguna de las condiciones

mencionadas, asimismo tiene la facultad de formular y reformular proyectos de infraestructura pública que no se

encuentren en etapa de ejecución.


Flujograma de una Iniciativa Pública


Adjudicación de Buena

Pro

71

APP en el Perú

72

Oportunidades en APP

Anexos

73

1. Base Legal de Obras por Impuestos (OxI)

2. Base Legal de Asociaciones Público-Privadas (APP)

3. Pasos detallados Iniciativas Privadas

4. Pasos detallados Iniciativas Públicas

Anexos

74





75

Base legal

Base Legal de Obras por Impuestos

Fuente: ProInversión.

La Ley N° 29230 (Ley de Obras por Impuestos), fue creada con el objetivo de impulsar la ejecución de

proyectos de inversión pública de impacto regional y local, con la participación del sector privado. En el

2012, mediante DS N° 133-2012-EF, se creó el Reglamento para dicha Ley, el mismo que ha sido

recientemente modificado con el DS N° 005-2014-EF, el cual trae consigo importantes cambios a tener en

consideración:

Mantenimiento de la

obra

1

La empresa privada no solo podrá ejecutar un proyecto de inversión, sino también hacer el

mantenimiento de la misma obra como parte del proyecto, lo cual promueve las condiciones de

sostenibilidad de la obra en el tiempo.

Deberá elaborarse un Expediente de Mantenimiento que detalle las actividades, periodicidad,

cronograma, costos, entre otros, del mantenimiento. Una vez vencido el plazo de mantenimiento

establecido, éste quedará a cargo de la Entidad Pública. .

Las variaciones al costo de mantenimiento serán reconocidas en el CIPRL. Asimismo, la conformidad de

las actividades de mantenimiento es un requisito para la emisión del CIPRL. Esta conformidad deberá

ser emitida dentro de los 10 días de culminado cada período de mantenimiento.

76

Base legal


*Fuente: Circular Estudio Rosselló

Para poder emitir el CIPRL se deberá precisar si es de carácter negociable o no negociable.

CIPRL 2

Las partes podrán suscribir modificaciones al Convenio, en caso no se hubiera contemplado la emisión

del CIPRL por avance de obras anteriormente.

El CIPRL podrá ser emitido de manera electrónica. La DGETP del MEF deberá emitir la reglamentación

correspondiente.

77

Base legal


FONIE y FONIPREL

1. No perciben recursos del Canon, Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones, o que

de percibirlos no superan los S/.2.5 millones podrán financiar proyectos bajo el mecanismo de

Obras por Impuestos con cargo a recursos provenientes del FONIE Y FONIPREL.

Los Gobiernos Regionales y Locales pueden ser de dos tipos, aquellos que:

2. Perciben recursos del Canon, Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones que

superan los S/.2.5 millones FONIE Y FONIPREL podrán cofinanciar sus proyectos.

3

Los fondos antes mencionados deberán adecuar su normas reglamentarias, manuales operativos y

documentos de gestión para dichos fines.

Fuente: ProInversión.

78

Base legal


*Fuente: ProInversión, Circular Estudio Rosselló

Ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento: además de las Mancomunidades Municipales,

ahora también se incorporan las Mancomunidades Regionales y Universidad Públicas; y,

consecuentemente, los proyectos que éstas formulen.

Mancomunidades y


4

Ventajas: mayor variedad en la calificación de proyectos de inversión pública (no sólo los que tengan una

inversión mayoritaria en infraestructura); y admisión de la adjudicación directa ante la sola presentación

de manifestación de interés de la empresa, reduciendo los tiempos casi a la mitad.

El Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal o la Presidencia Colegiada de la Junta de

Coordinación Interregional podrá encargarle a Pro Inversión la adjudicación de proyectos de alcance

intermunicipal o interregional, según sea el caso.

Los Rectores de las Universidades Públicas designará a un Comité Especial encargado del proceso de

selección, y tendrán a su cargo la aprobación de las Bases. El Consejo Universitario será el encargado

de aprobar la priorización de sus proyectos.

79

Base legal


*Fuente: ProInversión, Circular Estudio Rosselló

Cuando una empresa privada haya elaborado un estudio de pre inversión y éste haya sido declarado

viable en el marco del SNIP, si el Gobierno Regional, Local o Universidad Pública los utiliza para ejecutar

proyectos bajo otra modalidad que no sea Obras por Impuestos, le deberán reembolsar los costos de

elaboración de dichos estudios con cargo al presupuesto institucional con el que cuenten.

Reembolso de los Estudios

de Pre Inversión

5

Se busca desincentivar la intención perversa de contratar a una empresa privada para que haga los

estudios, y luego utilizarlo para convocar un proceso de selección distinto al de Obras por Impuestos.

Anexos

80





81

Cambios Principales DS 127-2014-EF

Base Legal de Asociaciones Público-Privadas (APP)

La presentación de las propuestas está limitada a los primeros 45 días del año.

Para ser admitida a trámite, la IPC debe tener un Monto Total de Inversión mayor a 10,000 UIT (S/.

38 millones). Antes este monto tenía que ser mayor a 15,000 UIT.

En cuanto al reembolso de los gastos al proponente, se reconocerán los que éste hubiera incluido en

la Declaración Jurada y que se encuentren debidamente sustentados.

El máximo a reembolsar para una IP Autosostenible, es el 1% del Costo Total de Inversión y para

una IP Cofinanciada, el 2%.

Decreto Supremo 127-2014-EF introduce las siguientes modificaciones:

Las modalidades de APP incluyen todos aquellos contratos en los que se propicia la participación

activa del sector privado, tales como la concesión, asociación en participación, contratos de gerencia,

contratos de riesgo compartido, contratos de especialización, así como cualquier otra modalidad

contractual permitida por ley.

Artículo 4

Artículo 25.1

Artículo 7.2

Artículo 33

Los estudios que para la evaluación de un proyecto de inversión, el análisis de su modalidad de

ejecución, así como el diseño de la APP, podrán ser elaborados por personas naturales o jurídicas

del sector privado.

Artículo 12

82

Descripción del nuevo contenido de las propuestas de IPC

Base Legal de Asociaciones Público-Privadas (APP)

• Contenido de las propuestas de IPC:

• Nombre o razón social del solicitante con indicación de sus generales de ley, acompañando los

correspondientes poderes del representante legal

• Capacidad financiera y técnica del proponente de la IP, sustentada con estados financieros auditados en los

últimos dos años; y experiencia (ejecución, operación, mantenimiento, etc.) debidamente sustentada.

• Descripción de la iniciativa:

• Nombre y tipo de proyecto, con indicación de la infraestructura pública, servicio público y/o servicios

vinculados a estos que requiera brindar el Estado, o materia de investigación aplicada y/o innovación

tecnológica que sean competencia del Estado, así como referencia de la entidad titular de los bienes

sobre los que recae el proyecto.

• Ámbito de influencia

• Objetivos, incluyendo las características del servicio y de resulta aplicable, el nivel de servicio a alcanzar

• Beneficios sociales

• Razones por las cuales se escoge el proyecto

• Costo total de inversión y cofinanciamiento

• Cronograma de ejecución de las inversiones y cronograma del requerimiento de los recursos públicos

• Sustento de importancia y consistencia con los objetivos estratégicos de las entidades

• Análisis y propuesta de distribución de riesgos del proyecto.

Anexos

83





84

Paso crucial: Admisión a trámite

Iniciativa Privada Cofinanciada

Elaboración: AC Pública y Estudio Rubio, Legia y Normand

Presentación

de la IPC

PROINVERSIÓN

verifica el cumplimiento

de los requisitos de

presentación.

10 días hábiles

¿requiere subsanar?

no sí

PROINVERSIÓN

informa las

observaciones

El proponente

elabora subsanación

ADMITE A

TRÁMITE

¿levanta observaciones?

sí no

10 días hábiles

Se tiene por no presentada

Dentro de los primeros

45 días del año

Requisitos para la presentación de la IPC

(Art. 25)

- Nombre o razón social del solicitante con

indicación de sus generales de ley,

acompañando los correspondientes poderes

del representante legal.

- Sustento de capacidad financiera y técnica del

proponente.

- Descripción de la IPC, incluyendo: (i) nombre y

tipo del proyecto, (ii) ámbito de influencia, (iii)

objetivos, (iv) beneficios sociales, (v) razones

por las que se escoge el proyecto entre otras

alternativas, (vi) costo total de la inversión y

cofinanciamiento del Estado, y (vii) cronograma

de ejecución de las inversiones y cronograma

del requerimiento de recursos públicos.

- Sustento de la importancia y consistencia del

proyecto con los objetivos estratégicos de las

entidades.

- Análisis y propuesta de distribución de riesgos

del proyecto.

85

Paso crucial: Relevancia y Prioridad (1)


* Para emitir su opinión, los GRs y GLs podrán solicitar la asistencia técnicas del sector del Gobierno Nacional que corresponda

según el proyecto materia de la IPC.

PROINVERSIÓN remite a

las entidades el conjunto

de las iniciativas privadas

de su competencia

Las entidades* emitirán

opinión sobre la

consistencia de las IPCs

con sus objetivos

estratégicos, indicando el

orden de prelación de las

IP.

10 días hábiles

Entidades

emiten su

opinión sobre la

relevancia y

prioridad de las

IPCs

PROINVERSIÓN

convoca a las

entidades para

elaborar un

consolidado con

el orden de

preferencia

10 días hábiles

PROINVERSIÓN

solicita al MEF el

informe de

Impacto Fiscal

MEF emite

informe de

Impacto

Fiscal

10 días hábiles

PROINVERSIÓN

comunica a las entidades

las IPC que sean

consistentes con la

responsabilidad fiscal y la

capacidad presupuestal

para que emitan su

opinión sobre la

relevancia y prioridad

PROINVERSIÓN

solicita al MEF

opinión sobre el

monto máximo de

los compromisos

que puedan ser

asumidos por

GRs y GLs

MEF remite

la opinión

solicitada

10 días hábiles

PROINVERSIÓN

comunica a los GRs y

GLs la opinión del MEF

para que emitan opinión

sobre la relevancia y

prioridad

5 días hábiles

GRs y GLs

emiten su

opinión sobre la

relevancia y

prioridad de las

IPCs

15 días hábiles

* Los GRs y GLs

emiten opinión a

través de

pronunciamiento

del Consejo

Regional o del

Concejo

Municipal, según

corresponda.

Nacional

Regional y Local


86

Paso crucial: Relevancia y Prioridad (2)


Para proceder con la admisión a trámite de la iniciativa, se requiere:

Opinión de relevancia

y prioridad (R&P)

•La declaratoria de R&P no crea una relación vinculante entre los concedentes y el

proponente. Es decir, mediante la firma de la carta de relevancia y prioridad la entidad no

asume ningún compromiso futuro de ejecutar el proyecto.

•La declaratoria de R&P es un requerimiento de la ley para que el Proponente pueda

realizar los estudios de pre-inversión. Los estudios serán hechos al costo y riesgo de

El Proponente, sin comprometer ningún recurso de la entidad pública.

•Acuerdo de Consejo en caso de Gobierno Regional o Local. Carta del Ministro en

caso de Nacional.

87

Paso crucial ¿Qué hacer con las IPC que ya tienen PIP declarados viables? (1)


Las Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC) podrían proponer proyectos

que interfieren total o parcialmente con proyectos de inversión pública (PIP)

que ya cuentan con Declaración de Viabilidad registrados en el Banco de

Proyectos del SNIP.

En estos casos, para poder iniciar el estudio de pre-inversión de la IPC

propuesta, se requiere

que se retire la viabilidad del PIP.

El pasado 8 de octubre se reguló el

procedimiento para retirar la viabilidad

(RD 008-2014-EF/63.01)

88

Paso crucial ¿Qué hacer con las IPC que ya tienen PIP declarados viables? (2)



UF PROINVERSIÓN COORDINA CON UF

¿VA COMO OBRA PÚBLICA?

UF PROINVERSIÓN

NO REFORMULA

FIN SI (UF PIP)

SI

SI

NO

NO

¿REFORMULA?

INFORMA DGIP

¿AUTORIZA? NO

DGIP

UF PROINVERSIÓN

UF PROINVERSIÓN

UF PROINVERSIÓN

UF PROINVERSIÓN

UF PROINVERSIÓN

SOLICITA RETIRO

VIABILIDAD PIP Y

CAMBIO DE UF A DGIP

INFORMA A OPI Y UE

SI

NO

UF PROINVERSIÓN

UF PROINVERSIÓN

ELABORA CME

SOLICITA

AUTORIZACIÓN DE CME

A DGIP

¿AUTORIZA CME?

UF PROINVERSIÓN

UF PROINVERSIÓN

DGIP

DGIP

NO

SI

REGISTRA EN FICHA PIP

EXISTENTE

¿UF PROINVERSION

REFORMULA PIP? DGIP

SI

NO

UF PROINVERSIÓN

ANALISIS COMPARATIVO

FIN

¿ES VIABLE?

REMITE CEC A DGIP

APRUEBA CEC

REFORMULA PIP

89

Paso crucial: Declaratoria de Viabilidad



PROINVERSIÓN publica en

su Portal Web Institucional la

lista de IPC

PROINVERSIÓN

remite al proponente

el alcance de los

estudios de

preinversión a ser

elaborados conforme

al SNIP

El proponente presenta

propuesta de estudio de

preinversión y

Declaración Jurada

indicando los gastos

Análisis

Comparativo

No viable

Viable

IPC es

rechazada

Proponente realiza

estudios a su costo y

riesgo

ANÁLISIS COMPARATIVO*

Análisis que evalúa la modalidad de ejecución de un proyecto que ofrece mayor beneficio para la sociedad sea esta

mediante una APP o mediante una obra pública. Este análisis contará con un contenido cuantitativo basado

principalmente en la comparación entre el costo neto, en valor presente y ajustado por riesgo, de proveer un proyecto a

través de una obra pública y el costo del mismo proyecto ejecutado a través de una APP, así como con un contenido

cualitativo, el cual considerará la evaluación de aspectos relacionados a temas institucionales, de mercado, entre otros.

90

Paso crucial: Declaratoria de Interés



PROINVERSIÓN

elabora propuesta de

Declaratoria de Interés

y solicita la opinión

favorable de la

entidad a la que

corresponde el

proyecto

También se requiere de la opinión de:

- El MEF, que debe contener su

pronunciamiento sobre el Análisis

Comparativo, la responsabilidad fiscal y la

capacidad presupuestal.

- El REGULADOR, si la IPC se financia con

tarifas de servicio público.

- La CGR, sobre aquellos aspectos que

comprometan al crédito o la capacidad

financiera del Estado (esta opinión no es

vinculante).

La(s) entidad(es), el

MEF y/o el

REGULADOR

emiten su opinión

20 días hábiles

contados desde que

recibe la solicitud con la

información completa

La entidad puede requerir

información adicional al OPIP

y éste puede trasladar dicho

requerimiento al proponente*

Dentro de los 5 días hábiles de

recibida la solicitud (por única vez)

El proponente debe

entregar la información

requerida

10 días hábiles

condiciona la reanudación del plazo

de la entidad para emitir su opinión

desfavorable

favorable

La IPC es declarada

de interés por

acuerdo del órgano

máximo del

PROINVERSIÓN

Si el MEF O REGULADOR no emite su

opinión, ésta se entiende favorable.

La IPC es rechazada

* La Declaratoria de Interés contiene el análisis y el pronunciamiento respecto del interés del Estado sobre

el proyecto materia de la IPC.

91

Modificación al Reglamento de APP (DS N° 127-2014-EF)

Mecanismo APP

Se precisaron los requisitos para la presentación, trámite y evaluación de las iniciativas privadas

cofinanciadas.

Se establecieron los alcances para la definición de las APP Cofinanciadas.

Se reguló el reembolso de los gastos generados por la presentación y tramitación de iniciativas

privadas.

Mediante DS N° 376-2014-EF, publicado el 31/12/14, se modificó el Reglamento de la Ley de APP.

Las principales modificaciones son:

Se regularon los procedimientos para la modificación de los contratos de APP.

Se estableció la obligación de llevar un registro de los compromisos firmes y contingentes

asumidos por el Estado.

Seguirán su trámite de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de APP (DS N°

127-2014-EF):

• Las IPC admitidas a trámite antes del 1/09/14

• Las IPC presentadas antes del 1/09/14 que cuenten con opinión de relevancia y prioridad

favorable.

92

Lineamientos de las modificaciones al Reglamento de APP

Mecanismo APP

Respecto al procedimiento para la admisión a trámite de las IPC, se establece:

El 9/01/15 se publicaron los “Lineamientos para la presentación y admisión a trámite de Iniciativas Privadas

Cofinanciadas” aprobados por Proinversión.

Los principales lineamientos son:

Se establecen los criterios sobre los cuales se evaluará la capacidad financiera y técnica de los proponentes de las

IPC:

• El contenido mínimo y los anexos a presentar, así como la formalidad que se deberá cumplir para su presentación.

• Los contenidos de los informes que sustentarán la admisión a trámite, el procedimiento y los plazos para ello.

• Capacidad financiera: Será evaluada tomando en cuenta los indicadores financieros de “Porcentaje de Deuda” y

“Porcentaje de Patrimonio Neto” en relación al tamaño de la IPC propuesta, así como tomando en cuenta si el

proponente es una persona jurídica o un consorcio.

• Capacidad técnica operativa: Se medirá a través de por lo menos tres experiencias similares, debiendo éstas

corresponder a proyectos cuya etapa constructiva haya culminado o se encuentren en etapa operativa.

En caso se acredite la capacidad financiera y/o técnica a través de una empresa vinculada, se deberá adjuntar una carta

de compromiso de dicha empresa vinculada por la cual se compromete a brindar los recursos técnicos y humanos que

sean requeridos por el proyecto.

93 Elaboración: AC Pública y Estudio Rubio, Legia y Normand

Requisitos para la presentación de la IPA

(Art. 20°)

- Nombre o razón social del solicitante con indicación de

sus generales de ley, acompañando los

correspondientes poderes del representante legal.

- Propuesta de modalidad de participación de la

inversión privada.

- Descripción del proyecto.

- Ámbito de influencia del proyecto.

- Evaluación económica y financiera del proyecto.

- Evaluación preliminar del impacto ambiental y, de ser

el caso, plan de mitigación social y ambiental.

- Propuesta de plazo de vigencia estimado del contrato.

- Sustento de capacidad financiera y técnica del

proponente.

- Declaración jurada expresando que la IPA no solicitará

cofinanciamiento público.

* Además, se acompaña una declaración jurada de los

gastos incurridos.

Presentación

de la IPA

OPIP verifica el

cumplimiento de los

requisitos de

presentación.

10 días hábiles

¿requiere

subsanar?

no sí

OPIP informa

las

observaciones

El proponente

elabora

subsanación

Admite a

trámite

¿levanta observaciones?

sí no

10 días hábiles

Se tiene por no

presentada


Iniciativa Privada Autosostenible

94

La capacidad financiera y la solvencia técnica del proponente

para desarrollar proyectos de magnitud similar al propuesto;

La rentabilidad económica y social del proyecto de inversión

Si el proyecto de inversión no es pasible de generar afectación al ambiente, al paisaje de una zona declarada como área natural protegida y/o al Patrimonio Cultural de la Nación.

Para la evaluación de las IPA, el OPIP debe tomar en cuenta lo siguiente:



95


no

OPIP solicita la

opinión de la

entidad a cuyo

ámbito pertenece

el proyecto

La entidad a cuyo ámbito pertenece el

proyecto emite su opinión sobre la

relevancia de la IPA y su consistencia

con las prioridades nacionales,

regionales o locales

60 días hábiles

contados desde que recibe la solicitud

con la información completa

¿se

pronuncia?

sí

favorable

no

favorable RECHAZA

PUBLICA

EN LA WEB

DEL OPIP *

La publicación debe contener la

siguiente información:

- Modalidad de participación;

- Descripción del proyecto; y

- Ámbito de influencia.


información adicional al OPIP y

éste puede trasladar dicho

requerimiento al proponente.

dentro de los 5 días hábiles de

recibida la solicitud (por única

vez)

10 días hábiles

condiciona la reanudación del

plazo de la entidad para emitir su

opinión

* Al respecto, es importante notar que de acuerdo con el régimen anterior, la

publicación se realizaba apenas admitida a trámite la IPA.


El proponente debe

entregar la

información requerida

Declaratoria de Relevancia y Prioridad

96

OPIP propone

modificaciones y/o

ampliaciones al

proyecto

Proponente expresa

su conformidad o

disconformidad

conforme

disconforme OPIP RECHAZA LA IPA

OPIP otorga un plazo prudencial

para que el proponente introduzca

las modificaciones y/o

ampliaciones al proyecto 15 días hábiles

* Si el proponente no se

pronuncia dentro del plazo de

15 días, OPIP rechaza la IPA.

Para proponer las ampliaciones y/o modificaciones que considere convenientes y/o

necesarias en el contenido de la IPA, el OPIP debe contar con la opinión técnica de la entidad

que opinó sobre su relevancia

En la evaluación de la IPA, el OPIP puede proponer la introducción de ampliaciones y/o modificaciones que considere

conveniente y/o necesarias en el contenido y evaluación de la IPA.

A estos efectos:


Modificación de las IPA


97

OPIP elabora

propuesta de


y solicita la opinión

favorable de la entidad

a la que corresponde el

proyecto

También se requiere de la

opinión de:

- El MEF, si la IPA

requiere del

otorgamiento de

garantías; y/o

- El REGULADOR, si la

IPA se financia con

tarifas de servicio

público.

La(s) entidad(es), el

MEF y/o el

REGULADOR

emiten su opinión

20 días hábiles

contados desde que

recibe la solicitud con la

información completa


información adicional al OPIP

y éste puede trasladar dicho

requerimiento al proponente*

Dentro de los 5 días hábiles de recibida

la solicitud (por única vez)

El proponente debe

entregar la información

requerida

10 días hábiles

condiciona la reanudación del plazo de

la entidad para emitir su opinión

desfavorable

favorable

La IPA es declarada de

interés por acuerdo del

órgano máximo del OPIP

* Si el REGULADOR o el MEF

no emiten su opinión, ésta se

entiende favorable.

* Los gastos que demande la preparación de información adicional, podrán ser reconocidos a

efectos del reembolso.

OPIP RECHAZA

LA IPA

Declaratoria de Interés (1)


98

CONTENIDO DE LA DECLARATORIA DE INTERÉS


Requisitos de precalificación del proceso de selección que se convoque.

Un resumen del proyecto contenido en la iniciativa privada que contemple: i) Objeto y alcance del proyecto de inversión;

ii) Bienes y/o servicios públicos sobre los cuales se desarrollará el proyecto; iii) Modalidad contractual y plazo del

contrato; iv) Monto referencial de la inversión; v) Cronograma tentativo del proyecto de inversión; y, vi) Forma de

retribución propuesta, con indicación de si el proyecto requiere incremento de tarifa.

Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso.

Garantías de fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Elementos esenciales del proyecto de contrato, de acuerdo a los criterios que establezca el Organismo Promotor de la

Inversión Privada.

Modelo de carta de expresión de interés y modelo de carta fianza a ser presentada por los terceros interesados en la

ejecución del proyecto.

Factor de competencia del proceso de selección que se convoque.


99

OPIP notifica la

Declaratoria de

Interés al

proponente

5 días hábiles

El proponente debe entregar la

carta fianza y pagar gastos de

publicación

10 días hábiles

¿cumple?

sí

no

OPIP deja sin efecto la


OPIP publica la

Declaratoria de

Interés

La publicación se realiza de acuerdo a lo siguiente:

- Por una (1) vez en el Diario Oficial El Peruano;

- Por una (1) vez en otro diario de circulación nacional; y

- En la Página Web del OPIP.

Además, el OPIP está facultado a realizar toda actividad que estime

conveniente para promover la participación de terceros en el proceso

de selección.

LA CARTA FIANZA

El monto de la carta fianza es fijado por el OPIP en función al

monto de inversión del proyecto que es materia de la IPA.

La carta fianza debe mantenerse vigente hasta la suscripción

del contrato, pero es devuelta al proponente en caso de

presentarse terceros interesados en la ejecución del

proyecto.



Anexos

100





101

Ministerio encarga el

proyecto a

Proinversión

Proinversión evalúa su

competencia

Proinversión elabora

informe de evaluación

Autosostenible

Cofinanciada

Estudio de factibilidad

(SNIP)

Declaratoria de

viabilidad

Opinión favorable de la

OPI del Ministerio

Aprobación de el o los

Ministerios

Aprobación de consejo de

Directivo|

Incorporación al

proceso

Designación de Comité

(miembros de

Proinversión)

Para efectos de la incorporación, (i) PROINVERSIÓN preparará el informe de evaluación y (ii) tramitará la

aprobación de dicho informe ante el MINISTERIO del Sector o Sectores competentes. (iii) Obtenida la aprobación,

se solicitará al CONSEJO DIRECTIVO de PROINVERSIÓN incorpore el proyecto al proceso de promoción de la

inversión privada y designe un COMITÉ como responsable del mismo.

Aprobación de el o los

Ministerios


Incorporación al proceso de selección


102

(i) PROINVERSIÓN se encargará de la formulación del plan de promoción, y lo someterá a la (ii)

aprobación del comité y del consejo directivo.

El plan de promoción, será (iii) ratificado por Resolución Suprema refrendada por el Ministerio

competente y por el titular del MEF.

Contenido mínimo del Plan de Promoción:

i. Clasificación del proyecto: se especificará si el proyecto es autosostenible o cofinanciado.

ii. Modalidad de la APP: concesión, usufructo, asociación en participación, arrendamiento, contrato

de gerencia, etc.

iii. Modalidad del proceso de selección: Licitación Pública Especial o Concurso de Proyectos

Integrales

iv. Esquema Financiero: debe considerar de manera general la conceptualización del negocio y las

fuentes de recursos que lo viabilizan.

v. Plazo

vi. Cronograma

Proinversión elabora el

Plan de Promoción

El Plan se somete a

aprobación

1. Comité

2. Consejo Directivo

Ratificación por

Resolución Suprema


Elaboración del Plan de Promoción


103

El Comité del proyecto

elabora las bases

Aprobación por el

consejo directivo

Convocatoria en El

Peruano

Interesados adquieren

Bases

Privado realizan

consultas sobre bases

Privado realizan

consultas sobre bases

Evaluación de

modificaciones

Publicación final de

Bases

Las Bases contienen el procedimiento, requisitos mínimos que deberán reunir los interesados

para ser considerados postores precalificados, factor de competencia, contenido de la

propuesta técnica y económica, mecanismo de evaluación, garantías requeridas (seriedad de

propuesta, impugnación y fiel cumplimiento de contrato).

Los interesados adquirirán las Bases con lo cual, tendrán derecho a realizar consultas y

sugerencias las mismas que deberán ser respondidas a través de la emisión de circulares.


Convocatoria y bases: reglas de juego


104

Empresas preparan y

presentan información

solicitada en las Bases

Las empresas o consorcios que hayan adquirido las Bases del concurso prepararán la

documentación solicitada (sobre N°1) la cual, remitirán a Proinversión para su evaluación. El

resultado de la evaluación será sometido a la evaluación del comité y el resultado será comunicado

mediante circular.

Equipo de Proinversión

realiza evaluación

técnica

El Comité admite o

rechaza a los postores


Precalificación de postores


105

La versión final del contrato es aprobada por el Consejo Directivo de Proinversión, debiendo contar

previamente con la opinión favorable del Sector, del MEF y del órgano regulador, de ser el caso,

quienes emitirán dicha opinión en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles de haber recibido

el proyecto de contrato versión final y respecto a las materias de su competencia.

El Comité realiza un

“proyecto” de contrato de

acorde a las bases

Consulta con postores

Aprobación del contrato

por el Comité

Se envía para opinión del

sector, el MEF y el organismo

regulador correspondiente

Elaboración de versión

consensuada del

contrato

De requerirse

contraloría, se le pide

opinión

Aprobación de la versión

final consensuada por

Consejo Directivo

VF del contrato a postores

para ofertas técnicas y

económicas


Contrato


106

Las empresas o consorcio participantes presentarán su propuesta técnica y su propuesta

económica en un acto público y ante Notario. El equipo técnico de Proinversión evaluará la

propuesta técnica y elaborará la lista de participantes aptos.

Luego, adjudicará la Buena Pro en base a la mejor propuesta económica presentada por los

participantes aptos

Presentación de la

propuesta técnica y

económica

Evaluación de la

propuesta técnica por

parte de Proinversión

Lista de participantes

aptos

Evaluación de la

propuesta económica Buena Pro a mejor

postor Suscripción del contrato



Concurso

Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente al cual va dirigido. La información contenida en el mismo es propiedad de APOYO Consultoría.

Prohibida su reproducción, transferencia o envío sin la autorización escrita de APOYO Consultoría.

Preparado para:

Inversión pública y alternativas para la

ejecución de proyectos de inversión

pública

Presentación

Mayo 2015

III PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN

PREINVERSIÓN PÚBLICA

PARA EL DESARROLLO

ppt capacitación en app y oxi -jle (1)

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