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Polticas pblicas para la economa social y solidaria

Caso de estudio de Ecuador

Elaborado por: Vernica Andino

Profesora Asociada de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales- ncleo

Ecuador y miembro del Movimiento de Economa Social y Solidaria del Ecuador- messe

Telf: 0997278221/ Email: veroandino@gmail.com

Presentado al Centro Internacional de Referencia y enlace sobre las polticas pblicas en

economa social y solidaria (RELIESS)

Abril 2013

mailto:veroandino@gmail.com

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Compra pblica inclusiva y circuitos econmicos solidarios: visiones diversas del sector pblico y del movimiento social para hacer una

economa coherente con el paradigma del Sumak Kawsay (Buen Vivir) - Estudio de caso Ecuador-

Resumen

El Ecuador es un pas en donde procesos econmicos solidarios han coexistido con la economa capitalista desde tiempos ancestrales. As, la economa ancestral andina en general est basada en una cosmovisin en la que la reciprocidad, la correspondencia y la complementariedad son caractersticas bsicas de toda la accin humana inscrita en un proceso que contribuye a formas de vida en armona con todos los seres vivos y no vivos de su entorno. Por otro lado, luego de varias dcadas de gobiernos neoliberales, las iniciativas econmicas asociadas y de autoempleo, en especial en las ciudades, se han constituido en una parte muy importante de nuestra economa. El conjunto de estas iniciativas que actualmente se denomina economa popular y solidaria incluyen formas de economa sea esta individual, familiar o asociada basada en el trabajo, de pequea escala (micro y pequea empresa) y emprendimientos con valores solidarios. A inicios del gobierno de Rafael Correa, se crea la Subsecretara de Economa Social y Solidaria. A partir de este momento se sucedieron dos procesos simultneos de construccin de sentidos y de propuestas de poltica pblica para el sector de la economa popular y solidaria en el pas. Por un lado, se articul el movimiento de economa social y solidaria del Ecuador- messe, con el objetivo primero de constituirse en un interlocutor del Estado para la construccin de polticas pblicas que sean relevantes y adaptadas a las caractersticas especficas y a los valores ticos de las organizaciones representativas de la economa solidaria que lo conformaron. Por otro lado, se consolid una institucionalidad pblica con sus programas y proyectos especficos, principalmente destinados a apoyar el sector de la economa popular. Ambos procesos, le asignaron una importancia especial a la construccin de mecanismos de intercambio y de relacionamiento entre distintos actores que compartieran una visin comn sobre la necesaria transformacin econmica. En el caso del sector pblico, se puso nfasis a la relacin entre el Estado, las unidades econmicas populares, y unas pocas organizaciones de productores, a travs de un mecanismo de compras pblicas inclusivas que se realizaron en los llamados circuitos del buen servicio, del buen alimento, de la buena manufactura, etc. En el caso del movimiento social, se puso nfasis en la construccin colectiva, y partiendo de las experiencias concretas, de un concepto de circuitos econmicos solidarios que permitiera articular intercambios fuera de la lgica del mercado auto regulado, desde un enfoque territorial pero tambin entre actores ubicados en diversos territorios que compartieran valores solidarios comunes. A partir de este concepto, se articularon propuestas de poltica pblica que permitieran al Estado ser partcipe de estos circuitos sin desnaturalizar su sentido solidario y ni sobre estimular las lgicas de mercado o de redistribucin frente a las lgicas de reciprocidad y auto-consumo. Las deficiencias en el sistema de participacin ciudadana que se describieron antes han dificultado que estos dos procesos se articulen y se retroalimenten adecuadamente. Si bien es cierto que el enfoque ms centrado en la economa popular que ha tomado el sector pblico es muy distinto al enfoque solidario del movimiento social, es clave notar que al menos en el discurso1, la intencin de la poltica social del gobierno de Correa busca hacer el trnsito de programas de corte asistencialista y que promuevan una economa de pobres y para pobres, hacia programas que permitan satisfacer las necesidades bsicas mediante emprendimientos econmicos dignos y solidarios. En este sentido, el sector pblico puede tener un inters en aprender y hacer suyas algunas de las propuestas del movimiento social de economa solidaria. De igual manera, el movimiento social reconoce que pasar de un pequesimo segmento de

1 Uno de los objetivos estructurales enunciado en la Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria 2011-2013 es:

Promover la transicin de las formas de organizacin de la economa popular a las formas de organizacin de la economa popular y solidara, sean estas, cooperativas, asociativas o comunitarias.

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organizaciones que se identifican con lo solidario hacia una sociedad que reoriente su economa para ser consecuente con el paradigma del Sumak Kawsay sera ms fcil si el sector pblico apoyara especficamente a la economa solidaria pero tambin si existieran incentivos concretos que permitan que el amplio sector de la economa popular tienda hacia una economa solidaria2. En este estudio se presentan los hitos claves en estos dos procesos as como sus principales resultados para terminar con una reflexin sobre la forma en que pueden articularse mejor para aportar a la construccin de una poltica pblica ms efectiva en promover el trnsito hacia un sistema econmico social y solidario (como indica nuestra Constitucin).

2 El MESSE no es un movimiento poltico, y sin embargo nuestra apuesta por la economa solidaria representa una apuesta hacia la

transformacin integral de la sociedad y por lo tanto, no puede consolidarse ajena a una postura poltica. Por lo tanto, nos articulamos en una accin colectiva que permita hacer de esta declaratoria de ruptura de nuestra Constitucin, un proceso vertiginoso y constante de construccin de un Ecuador diferente y solidario. MESSE- carpeta institucional 2011

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TABLA DE CONTENIDO

I. LA ECONOMA SOLIDARIA EN EL ECUADOR: PRCTICAS Y POLTICAS PBLICAS 5

1. ECONOMA ANCESTRAL INDGENA Y SECTOR DE LA ECONOMA SOLIDARIA 5 LA ECONOMA ANCESTRAL INDGENA Y EL SUMAK KAWSAY 5 EL SECTOR DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN ECUADOR 6 2. POLTICAS PBLICAS PARA LA ECONOMA SOLIDARIA EN ECUADOR 9 BREVE RECUENTO HISTRICO DE LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS CON LA ECONOMA SOLIDARIA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA 9 LAS CONTRADICCIONES DEL SECTOR PBLICO EN LA APLICACIN DEL PARADIGMA DEL SUMAK KAWSAY Y EN LA CONSTRUCCIN DE UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INTERCULTURAL 12 INSTITUCIONALIDAD ACTUAL Y POLTICAS PBLICAS ESPECFICAS PARA LA ECONOMA SOLIDARIA 14

II. CIRCUITOS ECONMICOS SOLIDARIOS: ANLISIS DE LOS SENTIDOS DIVERSOS Y LAS PROPUESTAS DE POLTICA PBLICA CONSTRUIDOS DESDE EL SECTOR PBLICO Y DESDE EL MOVIMIENTO SOCIAL 19

1. LOS CIRCUITOS SOCIO-ECONMICOS: UNA POLTICA PBLICA PARA ARTICULAR LA ECONOMA POPULAR CON LA COMPRA PBLICA 20 LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA PBLICA QUE ARTICULE LO ECONMICO Y LO SOCIAL: EL PLAN NACIONAL DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL 20 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE COMPRAS PBLICAS INCLUSIVAS EN EL APOYO A LA ECONOMA SOLIDARIA 23 2. LOS CIRCUITOS ECONMICOS SOLIDARIOS: PERSPECTIVAS DE ARTICULACIN DESDE EL MOVIMIENTO SOCIAL Y DESAFOS PARA EL SECTOR PBLICO 26 CONCEPTUALIZACIN, IDENTIFICACIN Y APUESTA POR LOS CIRCUITOS ECONMICOS SOLIDARIOS 26 PROPUESTAS DE POLTICA PBLICA A PARTIR DE LA APUESTA POR LA ARTICULACIN Y FORTALECIMIENTO DE CIRCUITOS ECONMICOS SOLIDARIOS 29

III. CONCLUSIN: POSIBILIDADES DE CONVERGENCIA ENTRE LAS POLTICAS DE CIRCUITOS SOCIO-ECONMICOS IMPULSADOS POR EL ESTADO Y EL ENFOQUE DE CIRCUITOS ECONMICOS SOLIDARIOS DEL MOVIMIENTO SOCIAL MESSE 33

IV. BIBLIOGRAFA: 35

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La economa solidaria en el Ecuador: prcticas y polticas pblicas

Economa ancestral indgena y sector de la economa solidaria

El Ecuador ha sido un pas en donde las prcticas de economa social y solidaria se han desarrollado ampliamente a lo largo de la historia. En particular, la prctica milenaria de la economa ancestral indgena ha sido una de las expresiones ms coherentes de una economa centrada en el mantenimiento ampliado de la vida no slo de los seres humanos sino de todos los seres vivos y no vivos. Esta economa es parte del legado histrico de los pueblos ancestrales del Ecuador que permiti que el paradigma del Sumak Kawsay (Buen Vivir) sea adoptado en nuestra nueva Constitucin del 2008 como el sueo de toda una sociedad para transitar de un modelo de desarrollo basado en el crecimiento econmico a una apuesta por posibilitar formas de vida humana en las que se recupere la armona plena entre todos los seres vivos y no vivos. Este legado, junto con la experiencia de ms de treinta aos de todo un sector de la economa solidaria del pas, es el que se constituye como pilar fundamental para lograr la transicin de un sistema de economa capitalista a un sistema econmico solidario, tal como lo estipula la actual Constitucin.

La economa ancestral indgena y el Sumak Kawsay

La economa ancestral indgena, desarrollada incluso muchos aos antes del imperio incaico, est presente en la poblacin rural e incluso en muchas prcticas de la poblacin urbano-mestizo del Ecuador. Su prctica persistente, en todas las esferas de la vida de los ecuatorianos/as indgenas y no indgenas, se manifiesta como una forma de resistencia cotidiana en la que lo comunal se yuxtapone al individualismo, mostrando que nuestro pueblo nunca adopt pl