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Política Nacional de Transportes 30 de enero 2013 Etapa I: Visión, Principios e Instrumentos

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Política Nacional de Transportes

30 de enero 2013

Etapa I: Visión, Principios e Instrumentos

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

EL PROCESO

2

Tarea a desarrollar 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Síntesis y discusión interna

2 Presentación Presidencia

3 Presentación a la comunidad de especialistas

4 Período de comentarios

5 Reuniones de trabajo grupo de especialistas

6 Coordinación intersectorial

7 Recopilación y edición de aportes

8 Revisión interna y circulación final Parte I

9 Presentación del documento

10 Elaboración de instrumentos

11 Parte II: Análisis y presentación

12 Publicación del Documento Final

Febrero Marzo Abril Mayo JunioPeríodo

Julio Agosto

2013

Sept Octubre Nov DicEnero

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

CONTENIDO

3

1. Contexto

2. Objetivos

3. Propuesta de Política Nacional de Transportes

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

CONTENIDO

4

1. Contexto

2. Objetivos

3. Propuesta de Política Nacional de Transportes

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 5

PARTE I : EL MUNDO

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 6

Las dimensiones

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

CONTEXTO Y TENDENCIAS: EL FUTURO

7

7 mil millones de personas

• Proyecciones globales OCDE

2010

9 mil millones de personas

2050

x4,0

2000 2050

Pasajero-km(base 100)

x3,5

2000 2050

Tonelada-km(base 100)

Fuente: Transport Outlook 2011, International Transport Forum

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

CONTEXTO Y TENDENCIAS: EL FUTURO – POR REGIÓN

8

La movilidad de las personas aumentará significativamente

La movilización de carga aumentará

significativamente

x1,4

x6,5

2000 2050

Pasajero-km(base 100)

No OCDE

OCDE

x1,9

x5,0

2000 2050

Tonelada-km(base 100)

No OCDE

OCDE

Fuente: Transport Outlook 2011, International Transport Forum

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 9

El espacio

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

10

Uso de suelo

Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision.

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

11

Uso de suelo

Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision.

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

12

Uso de suelo

Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision.

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 13

Las tendencias

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

14

La globalización continuará induciendo movilidad de bienes y personas

Fuente: ?

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

15

La motorización continuará creciendo en el mundo

• Reducción de desigualdades aumentará el consumo

PIB

MM Pasajeros-km

Fuente: International Transport Forum

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

16

Las tecnologías de comunicaciones no han reemplazado viajes en forma masiva

Fuente: gapminder.com

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 17

La carga

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

18

Cambios tecnológicos

Fuente: Maritime Transportation: Drivers for the Shipping and Port Industries, International Transport Forum

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

19

Competencia por rutas de alta demanda

Abastecedores de rutas “Recolectoras del Péndulo

Norte-Sur”

Carga marítima

Fuente: Maritime Transportation: Drivers for the Shipping and Port Industries, International Transport Forum

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 20

Los costos

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

LOS CICLOS Y LA NECESIDAD DE INTERVENCIÓN

21

Se transfieren viajes del

transporte público al automóvil

Crecimiento del ingreso

Se elige localización

ignorando el TP

Aumenta tasa de

motorización

Ingresos de transporte público

decaen

Se generan nuevas

necesidades de movilización

Emisiones, congestión,

deterioro de calidad de vida

Ciclo del deterioro urbano

Espiral de deterioro del transporte público

Aumentan tarifas, disminuyen

frecuencias, baja la calidad

Corto Plazo

Largo Plazo

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 22

En el Reino Unido, la

reducción de costos de

transporte en los últimos

40 años ha contribuido en

un 2,5% al PIB

Las externalidades del

transporte representan

aproximadamente 10%

del PIB mundial

La congestión cuesta a

Estados Unidos

aproximadamente 0,7%

del PIB, y 1,2% en el

Reino Unido

En Lima, las

pérdidas por

congestión

representan un 4%

del PIB.

El costo de los

siniestros de tránsito

representa en Chile un

1,5% del PIB

En Colombia, las

externalidades negativas del

transporte producen daños

cuyo valor es equivalente a

0,8% del PIB

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

Fuente: Transporte Sostenible para América Latina, Darío Hidalgo, 2011 // The Eddington Transport Study, 2006

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 23

La reacción

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES – POR REGIÓN

24

Tendencias difieren según región

Países OCDE

63% 55% 50%

16% 26% 30%

13% 11% 11%8% 8% 9%

2005

Auto

Avión Bus

Otro

Latino América

Auto

Avión

Bus

Otro

2030 2050

41%57%

70%12%

14%12%43%

25% 14%4% 4% 4%

Fuente: Transport Outlook 2011, International Transport Forum

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

EE.UU.

Europa

Modelo de prioridad ambiental

PIB per cápita vs participación modal de los modos motorizados privados

Fuente: Systra, UITP, 2006 25

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

• Nueva York

• San Francisco

• Londres

• París

• Singapur

Porcentaje de Viajes Motorizados en Centros Urbanos

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 27

Alta movilidad

Diferentes

estrategias para

regular el uso del

espacio vial

escaso

Congestión urbana

TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES

Precios

Control del

mercado

Incentivos

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 28

PARTE II : EL PAÍS

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 29

Las dimensiones

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

30

La motorización continuará creciendo

Fuente: Elaboración propia, datos del Banco Mundial, año 2009

OCDE:

Ingresos Altos

Europa y Asia

Central

Europa y Asia

Central (en

desarrollo)

Europa

Ingresos

Medios

Mundo

Estados Unidos

OCDE

Unión Europea

Asia Sur Chile

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Veh/1.000 hab

PIB per capita

Motorización v.s PIB Per Cápita

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

31

Mayor grado de urbanización

Población urbana en crecimiento

Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2012): World Urbanization Prospects: The 2011 Revision

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

32

La cantidad de viajes por persona no cambiará radicalmente en áreas urbanas consolidadas (ejemplo: Santiago)

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5

Río de Janeiro

Sao Paulo

Buenos Aires

Ciudad de México

París

Londres

Tokio

Santiago

Nueva York

Chicago

Viajes Por Habitante Por DíaAño 2007

EOD 2001

950 viajes/persona-año

EOD 2006

1054 viajes/persona-año

Fuente: Sectra // Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina, CAF, 2010

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 33

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

Grandes diferencias entre regiones

0 10 20 30 40 50

Los Ángeles

Copiapó

Chillán

Valdivia

Puerto Montt

Talca

Temuco-Padre…

Antofagasta

Coquimbo-…

Gran Concepción

Gran Valparaíso

Gran Santiago

Tiempo Total Medio de Viaje(minutos)

Transporte Privado Transporte Público

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Antofagasta

Copiapó

Coquimbo-La Serena

Gran Valparaíso

Gran Santiago

Talca

Chillán

Gran Concepción

Los Ángeles

Temuco-Padre Las Casas

Valdivia

Puerto Montt

Partición Modal en Ciudades

auto bus taxi txc bus inter. y comb. bicicleta caminata otros

- 5 10 15 20 25 30 35 40

Copiapó

Gran Santiago

Talca

Chillán

Los Ángeles

Temuco-Padre Las Casas

Valdivia

Puerto Montt

Velocidad Media (km/hr)

Transporte Privado Transporte Público

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Antofagasta

Copiapó

La Serena-Coquimbo

Gran Valparaíso

Gran Santiago

Talca

Chillán

Gran Concepción

Los Ángeles

Temuco

Valdivia

Puerto Montt

Movilidad(veh-km)

Tpte. Privado Bus Taxi Colectivo

Fuente: Sectra

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

34

La oferta de transporte público se deteriora

Fuente: Elaboración Propia MTT

7,6

13,7 13,0

6,14,0

14,716,6

6,9

16,8

12,6

15,9

11,5

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Años

Antiguedad Promedio Buses Urbanos Evolución de Número de Buses

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

35

Limitaciones en oferta portuaria

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026

TEU / año Demanda vs. Capacidad PortuariaV Región

Banda ststus quo Demanda a PIB 5%

Capacidad - actual Capacidad - Escenario I (todo)

Capacidad - contratos firmados + T2 relicitado

122m TPS

Puerto

Central I

Puerto

Central II+

Terminal 2 I

Terminal

2 IIMolo Sur

• A menos que todos los

proyectos en carpeta se

materialicen a tiempo, el

sistema siempre opera

peor que hoy.

• 2020 es un punto crítico

Fuente: Elaboración Propia MTT

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 36

BUROCRACIA EN LA EXPORTACIÓN: MAYOR TIEMPO

% c

am

bio

exp

ort

acio

ne

s

intr

are

gio

na

les

Reduction 10% Freight Costs

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

Retraso en desarrollo logístico

Fuente: Unclogging the arteries, The Impact of Transport Costs on Latin American and Caribbean Trade

8,5 9,0 9,5

18,020,0

23,026,0 27,0

32,0

0

5

10

15

20

25

30

35

Singapur OECD EE.UU. Chile México Colombia Brasil Argentina Peru

%

Costo Logístico Porcentaje del valor del producto

Fuente: Inventories and Logistic Costs n Developing Countires: Levels and Determinants, a red Flag on competitiveness and growth, Guash & Kogan

Porcentaje Cambio Exportaciones Intraregionales

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

37

Ferrocarriles: baja penetración

• Proyecciones de carga en crecimiento

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%

Brasil

Chile (EFE)

EEUU

Portugal

Australia

UK

Europa

Alemania

Francia

Penetración del Sistema Pasajeros

0% 10% 20% 30% 40% 50%

EFE 2010

EFE 2020

Chile 2010

Chile 2020

UK

Francia

Europa

Alemania

Brasil

EEUU

Australia

Penetración del Sistema Carga

Fuente: NCHWA, World Bank, AAR, Eurostat, CNT, BTRE, EFE

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 38

Desde el punto de vista

de las necesidades de

transporte, las regiones

no difieren de Santiago

Las regiones son

polos fundamentales

de la actividad

económica

Cambiar el ritmo de

crecimiento ha

dejado en evidencia

la inexistencia de

holguras

El país cambió “el

motor” por uno más

poderoso

Cambiar de US$10 mil a

US$15 mil per cápita es

diferente a pasar de US$15

mil a US$20 mil, en

términos del potencial

productivo

TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

EL CONTEXTO LOCAL

39

El futuro viene…

creciendo

y con cambios que necesitarán

romper las tendencias

(escalones)

rápido

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

CONTENIDO

40

1. Contexto

2. Objetivos

3. Propuesta de Política Nacional de Transportes

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 41

El mandato

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

Cruzar el umbral del desarrollo antes del final de la década

USD 20.000 per cápita antes de 2020

Mejor distribución del bienestar

Objetivo estratégico nacional

42

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

43

Chile: “A medio camino” del desarrollo económico y social

Desarrollo Humano vs. Crecimiento del PIB per cápita

Chile 1980

Chile 2010

Fuente: Human Development Report 2011, United Nations Development Programme

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

44 Fuente: Human Development Report 2011, United Nations Development Programme

Desarrollo Humano vs. Crecimiento del PIB per cápita

Chile: “A medio camino” del desarrollo económico y social

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

Cruzar el umbral del desarrollo antes del final de la década

USD 20.000 per cápita antes de 2020

Mejor distribución del bienestar

Objetivo estratégico nacional

Desarrollo económico Desarrollo social

45

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

VISIÓN ESTRATÉGICA

“Tener sistemas de

transporte que impulsen el

desarrollo social y

económico de Chile”

46

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

VISIÓN ESTRATÉGICA

47

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

Cruzar el umbral del desarrollo antes del final de la década

USD 20.000 per cápita antes de 2020

Mejor distribución del bienestar

Objetivo estratégico nacional

Desarrollo económico Desarrollo social

Planificar infraestructura Asegurar movilidad

Objetivos estratégicos sectoriales

48

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 49

La política de transportes

DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN TRANSPORTES

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTES

Objetivos Principios Instrumentos Marco

Institucional

Contexto Mandato y

visión

50

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 51

Los enfoques

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

AVOID – SHIFT – INCENTIVE: ASIA - PACÍFICO

52

Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, Holger Dalkmann-Ko Sakamoto

Prioridad al

transporte público

urbano

Conjunto de medidas

de corto y largo

plazo

Supportive of Priority under strategy/vision***

Policy Measure

Type o

f policy*

Key S

takehold

ers

**

Push

Pull

Gro

w C

om

pactly

Consolidate

as y

ou

gro

w

Main

tain

/shri

nk

sm

art

ly

Avoid

Develop Integrated transport and land use master P L, N √ VS VS VS

Manage parking E, R, P L, P √ VS VS VS

Implement Congestion charging/road pricing E L √ M S S

Restrict/auction number of license plates for cars R L √ S VS S

Promote car-free city areas and low emission zones P, R L √ √ VS VS VS

Set vehicle registration tax E N √ VS VS VS

Remove fuel subsidies and tax fuel E N √ VS VS VS

Remove car-oriented subsidies E N √ VS VS VS

Promote distance-based car insurance schemes E N, P √ M VS S

Shift

Provide NMT infrastructure (accessible footpaths, cycleways,

pedestrian zones)P L √ VS VS VS

Introduce cycle sharing schemes P L, P √ S S VS

Develop public transport **** P L, P √ VS VS VS

Provide priority signalign for public transport P, T L √ √ S VS VS

Develop dedicated lanes for public transport (buses and BRT) P L √ √ S VS VS

Develop marketing campaigns I L √ √ VS VS VS

Improve

Promote and enforce vehicle efficiency standards R N √ VS VS VS

Set fuel standards R N √ VS VS VS

Promote new vehicle technology and infrastructure I, P N, L, P √ S S VS

R&D on new fuels T N, P √ S S VS

Develop Intelligent Transport Systems T, P N, P √ √ M S VS

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

AVOID – SHIFT – INCENTIVE: ASIA - PACÍFICO

53

Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, Holger Dalkmann-Ko Sakamoto

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

AVOID – SHIFT – INCENTIVE: ASIA - PACÍFICO

54

Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, Holger Dalkmann-Ko Sakamoto

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

MOVILIDAD TOTAL: VIENA

55

Suburbanizaciones

Respuestas a la Demanda de Transporte

Eficiencia

Globalización Manejo Logístico Eficiente

Sostenible

Estilo de Vida Oferta de Mercado Segmentada

Centrado en el Usuario

Población Envejecida

Oferta confiable y segura

Tendencias Necesidades de

Movilización Movilidad Total

Fuente: http://www.siemens.com/sustainable-city/sustainable-city.html

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

REINO UNIDO: PRIORIDADES EN COMPETITIVIDAD

56

Impacto de

soluciones de

bajo costo

Foco en redes

congestionadas y

énfasis en los sectores

de importancia

económica

Fuente: The Eddington Transport Study, 2006

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes 57

El contexto chileno

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

58

• Crecimiento económico, incentivos y

redistribución

• Iniciativa privada con un Estado

subsidiario

• Confianza en las decisiones

individuales

• Integración global

Visión política

Contexto Chileno

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

59

• Mayor valor del tiempo

• Mayor número de viajes y mayor

distancia recorrida

• Altas expectativas de calidad del

servicio

• Valoración del espacio

• Valoración de la eficiencia

Ingreso per cápita en aumento

Contexto Chileno

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

60

• Geografía irregular, distribución

compleja de la población y del

sistema productivo

• Marco institucional inadecuado:

ciudad, servicios e infraestructura en

diferentes ámbitos de control

• Dependencia energética y tecnológica

• Desventaja de localización

Condiciones estructurales

Contexto Chileno

Política Nacional de Transportes

Etapa I: Visión, Principios e Instrumentos

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Capacidad • Calidad de Servicio

• Eficiencia del Transporte Urbano

• Acceso al Transporte Público

• Estándares Mínimos de Calidad

Desarrollo Económico

Desarrollo Social

• Eficiencia

Infraestructura

Movilidad

Ejes de la Política Nacional de Transportes

• Continuidad Operacional

62

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

Desarrollo Económico:

Infraestructura

Desarrollo Social:

Movilidad

Visión Principios

Ámbitos

de

Acción

• Capacidad

• Calidad

• Eficiencia

• Continuidad

Operacional

Instrumentos de Implementación

• Acceso

• Eficiencia del Transporte Urbano

• Estándares Mínimos de Calidad

Estructura Política Nacional de Transportes

63

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

Desarrollo Económico:

Infraestructura

Desarrollo Social:

Movilidad

Visión Principios

Ámbitos

de

Acción

• Capacidad

• Calidad

• Eficiencia

• Continuidad

Operacional

Instrumentos de Implementación

• Acceso

• Eficiencia del Transporte Urbano

• Estándares Mínimos de Calidad

Estructura Política Nacional de Transportes

64

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

Capacidad

Calidad de Servicio

Continuidad Operacional

Eficiencia

• El país dispone de planes de inversión en infraestructura

vial, ferroviaria, portuaria, aeroportuaria y ductos en

cantidad, ubicación y capacidad adecuadas para enfrentar

las necesidades de largo plazo del país.

• La operación de las redes de transporte mantiene niveles

de servicio apropiados para evitar impactos negativos en la

competitividad nacional.

• El uso de la infraestructura es consistente con los objetivos

de política pública y se realiza según prioridades

claramente establecidas.

• Las redes de transporte pueden operar en forma continua

y existen planes de contingencias para resguardar la

fluidez del movimiento de pasajeros y carga.

Desarrollo Económico: Infraestructura

65

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

Acceso

Eficiencia del Transporte Urbano

• Todos los ciudadanos cuentan con acceso a

servicios a través de transporte público de

calidad comparable, consistentes con su

sistema de actividades.

• Los usuarios de transporte privado cuentan

con vías adecuadas en cantidad, cobertura y

nivel de servicio, para realizar sus viajes.

Estándares Mínimos de Calidad

• Las variables de diseño tienen como

referencia estándares internacionales de

calidad de servicio y seguridad.

Desarrollo Social: Movilidad

66

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

Desarrollo Económico:

Infraestructura

Desarrollo Social:

Movilidad

Visión

• Capacidad

• Calidad

• Eficiencia

• Continuidad

Operacional

Instrumentos de Implementación

• Acceso

• Eficiencia del Transporte Urbano

• Estándares Mínimos de Calidad

Estructura Política Nacional de Transportes

67

Principios

Ámbitos

de

Acción

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

Transporte Público Urbano Transporte Público Rural y en

Zonas Aisladas

Transporte Privado Remunerado Transporte Privado No Remunerado

Transporte de Carga por Carreteras Transporte Ferroviario

Transporte Marítimo Transporte Aéreo

Seguridad

Tecnología

Gestión del Conocimiento Técnico

Transporte No Motorizado

Principios de Política Pública

Transporte, Ciudad y Medio Ambiente

68

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Prioridad: transporte público mayor

• Incentivos: dedicación de espacio vial, tarifas

competitivas y mejoramiento de flotas

• Inversión en sistemas complementarios (infraestructura,

información)

• Promoción de la integración física y de medio de pago

• Integración tarifaria según rentabilidad social

• Fortalecimiento de corredores de alta densidad en áreas

urbanas

• Complemento con transporte público menor

• Estado: regulación, planificación, fiscalización de calidad

y financiamiento cuando corresponda

69

1. Transporte Público Urbano

Principios de Política Pública

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Definición de servicios de transporte con frecuencia mínima a zonas urbanas más próximas, según patrón de actividades

• Promoción de estándares de calidad y accesibilidad

similares en todo el país

• Planificación coordinada con operadores privados

• Tarifas según costos y subsidios en casos particulares

según metodología MDS

• Estándares equivalentes en transporte aéreo y marítimo

de menor escala (servicios de conectividad)

• Priorización de las necesidades de pasajeros en caso de

servicios conjuntos con carga

70

2. Transporte Público Rural y en Zonas Aisladas

Principios de Política Pública

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Libertad de adquisición; uso de vehículos privados sujeto prioridades ambientales y técnicas

• Promoción de estándares mínimos en vías y

mejoramiento progresivo de infraestructura

• Regulación de uso de la vialidad a través de

mecanismos de precios que reflejen el costo de las externalidades

• Incentivos ambientales: uso compartido de vehículos,

modernización tecnológica

• Mercado abierto al ingreso de vehículos con estándares

mínimos de seguridad y medioambientales

• Espacio público de estacionamiento:

- criterio estandarizados - restringido y tarificado en el centro de ciudades

71

3. Transporte Privado No Remunerado

Principios de Política Pública

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Promoción de mercados abiertos y competitivos

• Regulación a través de condiciones técnicas y requisitos

de inscripción

• Transporte público regular en forma ocasional y según

necesidades locales

72

4. Transporte Privado Remunerado

Principios de Política Pública

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Acceso al mercado abierto y competitivo

• Fiscalización de requisitos técnicos, ambientales y de seguridad

• Restricciones de circulación en casos particulares de congestión y seguridad de las vías

• Operación de privados sin intervención del Estado

• Rutas críticas con prioridad a la carga en casos calificados

• Restricciones según carga peligrosa, sobredimensiones y limitaciones de infraestructura

• Cobro por uso en proporción a su peso por eje u otro criterio de deterioro de infraestructura

• Incentivos a reducción de costos del transporte y procesos de transferencia

• Facilitación del transporte de carga internacional

73

5. Transporte de Carga por Carreteras

Principios de Política Pública

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Pasajeros: prioridad a suburbanos y cercanías

• Carga: prioridad a media y larga distancia

• El transporte de pasajeros es elegible para subsidio de

operación

• Estimación de posibles subsidios con referencia a una empresa eficiente y con operación competitiva

• Subsidios para carga sin prioridad y sólo por razones de interés nacional

• Promoción y modernización de servicios ferroviarios en red de soporte productivo

• Estándares consistentes con los demás modos de transporte público

74

6. Transporte Ferroviario

Principios de Política Pública

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

• Operación privada en mercado abierto y competitivo

• Formalización de reservas de espacio costero para el desarrollo portuario comercial

• Promoción de la eficiencia de las operaciones logísticas asociadas a los puertos

• Integración con áreas adyacentes, conectividad vial y ferroviaria, entre otros

• Promoción de convenios y acuerdos internacionales

• Incentivo al registro nacional de buques

• Conectividad y diversificación de la oferta en zonas aisladas

• Infraestructura de uso comercial desarrollada a través de licitaciones por inversionistas privados

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7. Transporte Marítimo

Principios de Política Pública

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• Provisto por operadores privados mercado abierto y competitivo

• Estado: regulación, fiscalización y supervisión

• Promoción de amplitud de oferta y eficiencia operacional

• Promoción de estándares mínimos de servicio en terminales

• Desarrollo permanente de convenios internacionales

• Especialización progresiva en el uso de instalaciones

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8. Transporte Aéreo

Principios de Política Pública

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• Objetivo transversal a todos los modos

• Promoción del autocuidado

• Trabajo en tres pilares claves: educación, legislación y fiscalización

• Trabajo integrado con otros órganos encargados de la seguridad

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9. Seguridad

Principios de Política Pública

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• Promoción de capacitación y perfeccionamiento técnico permanente del personal del MTT

• Selección por capacidad técnica

• Fortalecimiento de equipos especializados en regiones

• Fomento del intercambio de conocimientos con especialistas internacionales y nacionales externos

• Apoyo a la investigación y desarrollo nacionales en el ámbito del transporte

78

10. Gestión del Conocimiento Técnico

Principios de Política Pública

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• Incorporación masiva de tecnologías con énfasis en:

- gestión de tránsito

- información a usuarios

- seguridad de los vehículos

• Libre disponibilidad de la información sobre los sistemas de transporte para que sea utilizada por pasajeros, industria, investigación y academia

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11. Tecnología

Principios de Política Pública

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• Planificación de transporte consistente con el desarrollo de la ciudad y su sistema de actividades

• Promoción del transporte como elemento de integración

urbana estructural y de largo plazo

• Soluciones que incorporen los lineamientos del Ministerio del Medio Ambiente

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12. Ciudad y Medio Ambiente

Principios de Política Pública

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• Promoción de la caminata y bicicleta para desplazamientos de mediana distancia

• Integración con transporte público masivo

• Reglamentación sobre el uso de la bicicleta como modo de transporte

• Desarrollo de infraestructura especializada y fortalecimiento de áreas mixtas

81

13. Modos no motorizados

Principios de Política Pública

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Desarrollo Económico:

Infraestructura

Desarrollo Social:

Movilidad

Visión

• Capacidad

• Calidad

• Eficiencia

• Continuidad

Operacional

• Acceso

• Eficiencia del Transporte Urbano

• Estándares Mínimos de Calidad

Estructura Política Nacional de Transportes

Principios

Ámbitos

de

Acción

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

T Público

82

Instrumentos de Implementación

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• Planes maestros de infraestructura vial, ferroviaria, portuaria, aeroportuaria y de ductos a 20 años plazo y sus correspondientes programas de inversión • Programa de reserva de espacio para la construcción de rutas y la instalación de terminales • Criterios para establecer prioridades de inversión en infraestructura

Instrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura

83

A. Capacidad

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• Sistema de indicadores de nivel de servicio en vías urbanas e interurbanas • Sistema de medición de variables operacionales

84

B. Calidad de Servicio

Instrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura

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• Criterios de priorización de uso de la infraestructura y sus respectivos reglamentos • Instrumentos normativos para sustentar la implementación de prioridades • Indicadores de impacto ambiental

85

C. Eficiencia

Instrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura

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• Análisis de riesgos y planes de continuidad operacional con énfasis en carga

• Normativa de seguridad

86

D. Continuidad Operacional

Instrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura

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• Programa de conectividad de zonas rurales y aisladas • Planes de transporte público urbano para las capitales regionales, ciudades de tamaño medio y pequeñas • Sistema de información sobre costos del transporte y tiempos de viaje • Criterios para la asignación de subsidios y selección de tecnología de acuerdo con la demanda • Guía para la implementación de servicios • Incentivos para promover el uso del transporte público

Instrumentos de Desarrollo Social: Movilidad

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E. Acceso al Transporte

Público

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• Definición de mecanismos de cobro por uso de infraestructura urbana en caso de congestión • Planes maestros para inversión en infraestructura vial • Sistemas de información para apoyar las decisiones de ruta y elección de modo de los viajeros • Mecanismos automáticos de recolección de datos de tráfico e información a usuarios.

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F. Eficiencia del Transporte

Urbano

Instrumentos de Desarrollo Social: Movilidad

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• Manual de calidad de servicio del transporte público, que cubra todos los tipos de servicios • Sistema de medición de calidad de servicio del transporte público nacional

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G. Estándares Mínimos de

Calidad

Instrumentos de Desarrollo Social: Movilidad

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EL PROCESO

90

Tarea a desarrollar 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Síntesis y discusión interna

2 Presentación Presidencia

3 Presentación a la comunidad de especialistas

4 Período de comentarios

5 Reuniones de trabajo grupo de especialistas

6 Coordinación intersectorial

7 Recopilación y edición de aportes

8 Revisión interna y circulación final Parte I

9 Presentación del documento

10 Elaboración de instrumentos

11 Parte II: Análisis y presentación

12 Publicación del Documento Final

Febrero Marzo Abril Mayo JunioPeríodo

Julio Agosto

2013

Sept Octubre Nov DicEnero

Gracias

Tema: Política Nacional de Transportes

Nombre: Gloria Hutt

Email: [email protected]

Política Nacional de Transportes

30 de enero 2013

Etapa I: Visión, Principios e Instrumentos