Polticas Pblicas con enfoque de

derechosUna aproximacin conceptual

y metodolgica

Leyes

PlanesMetas y

objetivos

Cursos deaccin

Ley

Presupuesto

Decisin poltica

poltica pblica

es

Lineamientos

los procesos decisionales son () el resultado de interacciones mltiples en las que participan muchos actores (polticos electos, funcionarios

de todos los niveles, pero tambin partidos, grupos de inters, expertos, acadmicos,

medios de comunicacin) de manera simultnea. Se burocratizan los procesos

polticos, se politizan los procesos burocrticos, se socializan unos y otros.

(Subirats)

Accin: prctica, no slo discurso

Un conjunto de decisiones: decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. .

Utilizacin de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervencin pblica:generan valor pblico

Como un proceso

Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboracin, implementacin y evaluacin de las PP De decisiones

Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solucin, la implementacin, los juicios evaluativos).

Problemas Resultados

Proceso de diseo e implementacin de soluciones al problema

Necesidadessituacionesdemandas

Problemas solucionados (o no solucionados)

Participantes/ rolesDecisionesEjercicio autoridadNegociacinAnlisisInteraccin

Establecimiento de agendaEspecificacin de alternativas

Ejecucin de ProgramasEvaluacin resultados

Toma de decisiones autorizadasProvisin de autoridad y recursos

Cul es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboracinde polticas pblicas? Un mtodo popular en los ltimos aos es el de separar laelaboracin de las polticas pblicas en sus distintas fases y despus analizar cadauna de ellas. Primero se estudia como aparecen los problemas y se recogen en laagenda de decisiones del gobierno sobre polticas pblicas, luego se estudia como lagente plantea los temas para la accin, como proceden los legisladores, como luegolos funcionarios implementan las decisiones y finalmente como se evalan laspolticas (Lindblom:1991, 11).

Fase pre-decisional

Fase decisional

Implementacin/ evaluacin

Riesgo de concebir elaboracin de polticas pblicas como proceso ordenado y racional (paso a paso)

1. Fases de elaboracin e implementacin se mezclan

Problemas reformulados a partir de la implementacin Implementacin genera nuevos problemas para la agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementacin abre la puerta a nuevas alternativas Las alternativas moldean los problemas

(Lindblom: 1991)

2. Los actores no coinciden plenamente sobre losproblemas, alternativas y decisiones

Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas Negociacin e imposicin de decisiones Distintas oportunidades para progresar en la agenda

3. Mltiples factores influyen de diversa manera en elproceso Cambio de proyectos polticos Influencia de intereses privados / grupos de inters Control burocrtico sobre la implementacin Cambios en la opinin pblica Nuevas investigaciones / tecnologas Difusin de ideas / transferencia de polticas

Vamos a estudiar la elaboracinde las polticas pblicas como unproceso muy complejo sinprincipio ni fin y cuyos lmitespermanecen muy inciertos. Dealguna manera una red complejade fuerzas produceconjuntamente un efecto llamadopolticas pblicas. (Lindblom: 1991, 13)

Regulatorias

Redistributivas

Polticas Constituyentes (aadida en 1972)

Distributivas

Lowi (1964) clasifica las polticas pblicas:

(enfoque politolgico)

Simblicas: respuestas teraputicas a la

sociedad y a los grupos que presionan. No

identifican entidades responsables, sin

cronograma, sin recursos.

Operativas: gran especificidad en

objetivos, proceso de ejecucin y medicin

de logros en plazos bien definidos.

Edelman (1971) clasifica las polticas pblicas:

Criterio Tipo de Poltica

Por proyeccinTemporal

Polticas de Estado

Polticas de Gobierno (Poltica General de Gobierno)

Por nivel de cooridinacin

Polticas Sectoriales

Polticas Multisectoriales

Polticas Transectoriales

Por nivel de gobierno

Polticas Nacionales

Polticas Regionales

Polticas Locales

Elaboracion Propia

Sociales

Econmicas

De Gestin

Salud

Educacin

Vivienda

etc.

Fiscales

Monetarias o cambiarias (BCB)

Planificacin del gasto y Gestin financiera

Servicio civil y relaciones laborales

Presupuesto y recaudacin

Organizacin y mtodos

Auditora y evaluacin

- Crecimiento del PIB sostenido

- Inflacin baja

- Alto nivel de empleo

- Cuentas externas en equilibrio

-Estructura tributaria

- Gasto pblico

-Tasa de crecimiento de la

emisin monetaria

- sistema cambiario

- sistema de tasas de inters

- Satisfaccin de necesidades

- Alivio de la pobreza

Elaboracion Propia

- Ideas que subvierten el status quo

o Demostraciones de evidencia experimental

o Fuerza lgica

o Poder retrico

- Presin de intereses

- Cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas polticas y exige cambios

o Cambios econmicos

o Avances tecnolgicos

- Autodestruccin

o Fallos burocrticos

o Deficiencias integrales de la estrategia

Hood, C. Administrative Analysis

ESTADO

NECESIDADES

POLITICAS

PUBLICAS

CAPACIDADES

IN

S

T

I

T

U

CI

O

N

E

S

A

C

T

O

R

E

S

E

S

T

R

A

T

G

I

C

O

SGOBERNANZA

GOBERNABILIDAD. la capacidad de un sistema sociopoltico para gobernarse a s

mismo en el contexto de otros sistemas ms

amplios de los que forma parte. De ese modo, la gobernabilidad se derivara del

alineamiento efectivo entre las necesidades y

las capacidades de un sistema sociopoltico, es decir, de sus capacidades para

autoreforzarse

Integrando ambos. la gobernabilidad debe entenderse como la capacidad que dicha

interaccin proporciona al sistema sociopoltico

para reforzarse a s mismo; es decir, de transformar sus necesidades o preferencias en

polticas efectivas

GOBERNANZA. la interaccin entre actores estratgicos en el marco de las reglas de juego

(instituciones formales e informales).