1. politicas prevencionviolencia

7/25/2019 1. Politicas PrevencionViolencia

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MATERIAL

para

EL VIERNES DEL CONCEJALMAYO 28, 2004

TEMA

POLTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD YCONVIVENCIA

Y EL CONCEJO MUNICIPALUn Programa de:

LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA (ESAP)

Con asistencia tcnica de:UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN - PROGRAMA COLOMBIA-CON APOYO

FINANCIERO DE US-AID

Con el concurso de los PROGRAMAS DEPARTAMENTALES DEFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES en

Cauca, Huila, Putumayo, Caquet, Nario, Tolima, Choc, Valle del Cauca,Caldas y Antioquia

Con el concurso del Programa Departamentos y Municipios Seguros de la PolicaNacional y la Federacin Nacional de Concejales FENACON


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Escuela Superior de Administracin PblicaPrograma Colombia, Universidad de Georgetown

Materiales de Insumo para Viernes del Concejal, Mayo 28, 2004

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POLTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIAY EL CONCEJO MUNICIPAL

TABLA DE CONTENIDO Pg.INTRODUCCION: PROMOVIENDO LA SEGURIDAD A NIVEL LOCAL 3

I. EL MARCO LEGAL: RESPONSABILIDADES MUNICIPALES EN LAPREVENCION DEL DELITO

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1.1. OBSERVACIONES PRELIMINARES 51.2. MARCO CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA A

NIVEL MUNICIPAL6

1.3. INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ANIVEL MUNICIPAL

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1.4. RESPONSABILIDADES DEPARTAMENTALES EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIACIUDADANA

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II. PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA DE SEGURIDAD YCONVIVENCIA A NIVEL MUNICIPAL 10III. POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE SEGURIDAD

DEMOCRTICA11

3.1. POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA 113.2. PROGRAMAS NACIONALES PARA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 123.3. ENTIDADES PBLICAS CON RESPONSABILIDAD PARA LA SEGURIDAD

MUNICIPAL16

IV. PROGRAMA NACIONAL DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

SEGUROS17

4.1. RAZN DE SER DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS 17

4.2. CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOSSEGUROS 18

4.3. RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOSSEGUROS

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4.4. ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS 20V. CUAL ES LA SITUACION DEL DELITO EN MI MUNICIPIO? 215.1. POR QU ES IMPORTANTE CONTAR CON INFORMACIN SOBRE LA

SITUACIN DE CRIMEN A NIVEL LOCAL?21

5.2. CULES SON LAS FUENTES DE DATOS MS IMPORTANTES PARA ELMUNICIPIO?

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5.3 QU OTRAS FUENTES DE INFORMACIN SE PUEDEN UTILIZAR? 235.4. CMO UTILIZAR LAS FUENTES DE INFORMACIN PARA LA REALIZACIN DE

UN DIAGNSTICO SOBRE CRIMEN Y VIOLENCIA A NIVEL MUNICIPAL?23

VI. CONCEJO MUNICIPAL Y POLTICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD:

TAREAS26

ANEXO 1: Resultados de la Poltica de Seguridad Democrtica 28ANEXO 2: Conformacin del observatorio municipal de pasto y la participacin del

concejo municipal29

ANEXO 3: Diagnstico a una poltica municipal de seguridad: el caso de Bogot 32ANEXO 4:Acuerdos del Concejo de Bogot, de Seguridad y Convivencia 1998-2002 38


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INTRODUCCION

PROMOVIENDO LA SEGURIDAD A NIVEL LOCAL

Preparado por: Gerard Martin (Universidad de Georgetown)

El nivel local es un lugar propicio para el fortalecimiento de la seguridad democrticadada la cercana entre autoridades y comunidades. El proceso descentralizador hadelegado al nivel municipal competencias en materia de seguridad y del orden pblico, ylos mandatarios locales tienen la obligacin y la posibilidad de desarrollar estrategiaspara su manejo. Asimismo, la expresin de la inseguridad se da casi siempre tambin enun contexto local y por ello son las autoridades municipales las primeras llamadas, por lasociedad civil, a responsabilizarse del asunto, y tomar medidas para evitar su repeticin.

En este contexto es crucial que alcalda y concejo definan y prioricen polticas de

seguridad y fortalezcan la coordinacion y cooperacin con otras instituciones pblicascon responsabilidades en este campo, y en particular con la Policia Nacional.

Un nuevo programa nacional llamado DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS,liderado por la Polica Nacional, con asesora tcnica del Programa Colombia de laUniversidad de Georgetown y apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos parale Desarrollo Internacional (US-AID), tiene como objetivo asesorar a lasadministraciones departamentales y municipales de todo el pas en el diseo eimplementacin de polticas locales de seguridad y convivencia. En este mdulo sepresentan detalles sobre el programa DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS, quetiene presencia en cada Departemento de Colombia, a travs los Secretarios deGobierno y los Comandantes de Polica Departamental y en el cual cada municipio delpas puede participar.

En general, la administracin municipal dispone de tres instrumentosfundamentales para combatir el delitoy prevenir la violencia:

(1) Le corresponde a la administracin disponer de informacin oportuna y verazsobre criminalidad y delitos en el municipio con base en la cual se pueda diagnosticar,tomar decisiones, y evaluar resultados de acciones de intervencin. Cada municipiodebe tener un entendimiento claro y real a pesar de las dificultades de subregistro sobre estadsticas municipales de homicidios comunes, muertes en accidentes detrnsito, y otros delitos de mayor impacto ciudadano como son: atraco callejero,

robo/hurto calificado de residencias, asalto bancario, robo de establecimientoscomerciales y hurto de motores y autos.

(2) Le corresponde a la administracin definir y consolidar una poltica municipalde seguridad, establecer metas concretas para la reduccin de los ndices municipalesde inseguridad, y movilizar recursos materiales y humanos para hacerla realidad,incluyendo tomar liderazgo en la coordinacin interinstitucional e intersectorialsin la cual ninguna poltica de seguridad puede generar resultados.


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(3) Le corresponde a la administracin municipal evaluar polticas de seguridadfrente a las metas establecidasy rendir cuentassobre las mismas frente a la sociedadcivil para que sta puede participar, de manera constructiva, en la agenda de seguridad.

Evaluar y monitorear estas polticas incluye el anlisis del impacto econmico de ladisminucin de los hechos violentes, por ejemplo, reduccin de costos hospitalarios paramunicipio y familiares, aos de vida ganados por haber evitado homicidios, y mejora enel clima de confianza social. En este sentido resulta crucial informar a la ciudadanasobre la importancia del tema, para que se logre legitimar la inversin de recursos enprogramas de prevencin y disminucin de la criminalidad.

Al concejo municipal, con base en su funcin central de control poltico, lecorresponde acompaar de manera constructiva a la administracin en la formulacin,ejecucin y monitoreo de una poltica de seguridad y reduccin del crimen. Lagobernabilidad a nivel local se ve fortalecida en la medida que el Concejo Municipalcontribuye activamente en este campo. Contribuir a hacer prioritaria la prevencin dedelitos, violencia y criminalidad es fundamental para mejorar las condiciones debienestar de la poblacin en un municipio.

El presente mdulo contiene el marco legal existente para la formulacin de polticas deprevencin del delito, de seguridad y convivencia ciudadana. Asi mismo seala con msdetalle los tres aspectos ya mencionados que se deben tener en cuenta para desarollaruna poltica municipal de seguridad. De igual forma este mdulo presenta la experienciaexitosa del municipio de Pasto y el papel del concejo en la organizacin del observatoriomunicipal del delito. El mdulo incluye una breve descripcin del ProgramaDEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS. Para finalizar se destacan las principalestareas a cargo del concejo municipal frente a la formulacin y ejecucin de una Poltica

Municipal de Seguridad.

Estos materiales del Viernes del Concejal, son complementados con el documentoManual de Responsabilidad de los Gobernadores y Alcaldes en el manejo de laconvivencia y seguridad ciudadana, el cual se entrega a cada concejal participante en elTaller de hoy.


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I. EL MARCO LEGAL: RESPONSABILIDADES MUNICIPALESEN LA PREVENCION DEL DELITO

Preparado por: Miguel Ceballos, Gerard Martin y Roco Mario

(Universidad de Georgetown), Jos Eduardo Gmez (ESAP)

1.1. OBSERVACIONES PRELIMINARES

En el pasado y muchas veces aun hoy en da - las autoridades locales no hanencontrado, en el marco legal y la normatividad relacionada (como son Cdigos dePolica Nacional, Departamental y Municipal), herramientas concretas y actualizadas paraformular y poner en marcha una poltica municipal de seguridad. La falta deactualizacin de los Cdigos y de otra normatividad ha ocasionado muchas veces elincumplimiento, a nivel municipal, en la promocin de polticas municipales deprevencin del delito.

De igual forma, muchos municipios, particularmente los ms pequeos, nunca hancontado con los recursos e instrumentos necesarios para afrontar conductas delictivas ycriminales y dar solucin a problemas graves de impunidad. Esa situacin se hace anmucho ms grave en municipios con presencia de grupos armados ilegales o de crimenorganizado.

Fortalecer una poltica de prevencin y de seguridad municipal, requiere el concurso deentidades nacionales, pero tambin requiere el activo liderazgo de las autoridadesmunicipales para disear estrategias, destinar fondos, y focalizar polticas haciaproblemas prioritatios y hacia sectores geogrficos y de poblacin ms afectados por lainseguridad.

Aunque la Constitucin de 1991 estableci claramente que los Alcaldes tienen laobligacin de garantizar la vida, bienes y honra de los ciudadanos y de preservar elorden pblico en sus jurisdicciones, los gobiernos municipales no han sabido aprovecharsu poder discrecional en este campo, y no han formulado una poltica local deseguridad. Por el contrario, han dejado toda la responsabilidad a las entidadesnacionales de seguridad, que a su vez se inclinan hacia orientaciones internas de susorganizaciones, olvidndose de las responsabilidades constitucionales de laadministracin municipal en este campo. Aunque muchos municipios han contempladoalgunas estrategias de prevencin de la violencia en sus planes de desarrollo municipal,no se han visto los esfuerzos institucionales necesarios en acciones concretas para elmanejo del tema. La falta de accin en este campo ha tenido consecuencias como eldesorden, la indisciplina, la solucin violenta de los conflictos, y ciclos de retaliacin yvenganza por medios propios.

Colombia dispone de un marco legal que define las responsabilidades de cada nivel degobierno y entrega facultades a los gobiernos municipales para promover una polticalocal de reduccin de la violencia y de prevencin del crimen. Este marco legal permitea cada municipio hacer de la seguridad una prioridad, y constituye el contexto en el cualAlcalde y las dems autoridades locales, deben asumir su responsabilidad como jefes de


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polica y como lderes polticos para que la administracin municipal construya su polticade seguridad. Depender de cada gobierno municipal aprovechar de la mejor maneraeste marco, para formular y desarrollar polticas municipales de prevencin del delito.

1.2. MARCO CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD YCONVIVENCIA A NIVEL MUNICIPAL

El artculo 2 de la Constitucin Poltica expresa que las autoridades de la Repblicaestn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en suvida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades.... A su vez el artculo1 del decreto ley 1355 de 1970 reitera sta como la finalidad de la Polica.

El Presidente de la Repblica, los gobernadores, y los Alcaldes son autoridades depolica. Al primero corresponde conservar en todo el territorio el orden pblico yrestablecerlo donde fuere turbado (Constitucin Poltica 189.4); para ello se leconfa la direccin de la fuerza pblica (Constitucin Poltica 189.3) y se le otorganamplias facultades en caso de conmocin interior o guerra exterior (ConstitucinPoltica 212, 213, 214). A los gobernadores, lo propio en los departamentos, consujecin a las leyes, reglamentos nacionales y ordenanzas en tal materia(Constitucin Poltica 296 y 300.8).

Segn el artculo 296 de la Constitucin Poltica, para la conservacin del ordenpblico o para restablecerlo donde fuere turbado, los actos y ordenes del Presidentede la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia, sobre losgobernadores; los actos y ordenes de los gobernadores se aplicarn de igual maneray con los mismos efectos en relacin con los Alcaldes.

El carcter del Alcalde de primera autoridad de Polica del Municipio proviene de suresponsabilidad de conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con

la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y delrespectivo gobernador (Constitucin Poltica 315.2). Igualmente determina el art.315 que La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las ordenes queimparta el Alcalde por conducto del respectivo Comandante.

1.3. INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD YCONVIVENCIA A NIVEL MUNICIPAL

Cdigo Nacional de Polica (Decreto 1355 de 1970 ): Establece en susartculos 12 y 13 que Segn la entidad o el funcionario que los expida, los reglamentosde polica son nacionales o locales. El reglamento de polica se subordinar a lossiguientes principios: a)La regulacin del ejercicio de ciertas actividades ciudadanas noreservadas por la Constitucin y la ley, corresponde al reglamento de polica mientras ellegislador no lo haga; b)El reglamento no debe ser tan minucioso que haga imposible elejercicio de la libertad; c)El reglamento debe estatuir prohibiciones y slo por excepcinobligaciones; d)El reglamento no debe fundarse en motivos de inters privados sino debeneficio pblico.


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El Cdigo Nacional de Polica establece las competencias para los comandantes depolica relacionadas con el cierre temporal de establecimientos, y seala los distintostipos de contravenciones que se pueden imponer por la violacin de normas pblicas,decomiso de armas blancas. As mismo, el Cdigo seala algunas de las funciones de los

Alcaldes en materia de suspensin de licencias de establecimientos pblicos queinfrinjan la norma.

Ley 4. de 1991: da a los Concejos Municipales la posibilidad de crear, por

iniciativa de los Alcaldes y con previa autorizacin de la Direccin General de la PolicaNacional, plazas de polica cvico-locales, como actividad pblica de apoyo a lasfunciones de polica administrativa municipal, remunerada, desarmada, bajo lacoordinacin y control de la Polica Nacional, de conformidad con la reglamentacin queexpida la misma. La incorporacin y seleccin se har por la Polica Nacional entre loshabitantes del respectivo municipio. Igualmente estar a cargo de la Polica Nacional laformacin, definicin de uniformes y distintivos y el control de conformidad con lareglamentacin que expida la misma. Son funciones de esta modalidad de Polica CvicaLocal las indicadas en los artculos 26 y 32 de esta ley (Ley 4a. de 1991). Para efectos laPolica Cvica Local estar a disposicin del Alcalde. Por razones de orden Pblico laDireccin General de la Polica Nacional podr ordenar la suspensin de actividades deesta Polica Cvica Local (Ley 4a. de 1991, art. 28).

Decreto 2615 de 1991: organiza los Consejos Municipales de Seguridad(as como los Departamentales, Regionales, Metropolitanos). El Consejo Municipal deSeguridades unrgano consultivo de coordinacin interinstitucional de las polticas deseguridad a nivel municipal. En ella participan en reunin mensual o extraordinaria, bajoconvocatoria del Alcalde quin tambin preside, las entidades con responsabilidades ointers en el tema de seguridad, justicia, convivencia y derechos humanos. Es

importante resaltar que las autoridades municipales pueden programar sesiones con laparticipacin de dirigentes cvicos, empresariales, de partidos y movimientos polticos, eigualmente realizar reuniones de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, con el finde escuchar inquietudes.

La norma en comentario prev tambin la organizacin de un Comit Municipal deOrden Pblico. En cada municipio puede funcionar un Comit de Orden Publicointegrado por el Alcalde, quien lo presidir, el Comandante de la respectiva GuarnicinMilitar y el Comandante de Departamento de Polica. Este Comit est facultado paracoordinar el empleo de la fuerza pblica y de los organismos de seguridad.

La Ley 62 de 1993: por la cual se expiden normas de Polica Nacional ()

seala que: i) el Alcalde es la primera autoridad de Polica en el municipio. La PolicaNacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que stas le impartan porconducto del respectivo comandante o quien haga sus veces y ii) debe disear ydesarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional,atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.

Ley 136 de 1994 por la cual se dictan normas tendientes a modernizar laorganizacin y el funcionamiento de los municipios, establece que: Adems de las


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funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, es una atribucin de losconcejos municipales, entre otras muchas, la de: Disponer lo referente a la polica ensus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del GobiernoNacional o del Gobernador respectivo. (Artculo 32). La misma norma seala como

funcin del Alcalde conservar el orden pblico en el municipio conforme a instruccionesdel Presidente y del respectivo Gobernador.

Ley 418 de 1997: prev la creacin de unFondo Municipal de Seguridad,

de acuerdo con las normas existentes en cada municipio, con el objetivo de obtenerrecursos para financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, adems deinversiones en bienestar social, convivencia, desarrollo comunitario y en general entodas aquellas inversiones sociales que permitan una presencia real del Estado. Estosfondos se alimentan de una contribucin especial que es un porcentaje (5%) sobre elvalor total de los contratos de obras pblicas.

Ley 715 del 2001: por la cual se dictan normas en materia de recursos ycompetencias, establece algunas funciones para los municipios en materia de seguridady justicia: i) financiar las inspecciones de polica para la atencin de las contravencionesy dems actividades de polica de competencia municipal; ii) apoyar con recursos lalabor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin y iii) preservar y mantener el ordenpblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de laRepblica.

Cdigo de Trnsito Nacional: las normas all establecidas rigen en todo elterritorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros,conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito, y vehculos por las vaspblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que

internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos de lasautoridades de trnsito.

Otros instrumentos previstos por el marco legal y con responsabilidades en

prevencion son el Plan Municipal de Prevencin de Salud Mental y Violencia, el ConsejoMunicipal de Poltica Social, el Consejo Municipal de Seguridad Social, y el Plan deAtencin Bsica (PAB municipal).

Instrumentos adicionales son, entre otros, Inspecciones de Polica, Comisaras deFamilia, Jueces de Paz, Casas de Justicia, Frentes de Seguridad Local (ver No. 8 de estecaptulo).

1.4. RESPONSABILIDADES DEPARTAMENTALES EN SEGURIDAD YCONVIVENCIA CIUDADANA

Decreto 2615 de 1991prev la organizacin de un Consejo Departamental deSeguridad, como rgano consultivo de coordinacin interinstitucional de las polticas deseguridad a nivel departamental. En ella participan, bajo convocatoria del Alcalde, lasentidades con responsabilidades o inters en el tema de seguridad.


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Ley 62 de 1993 seala que los Gobernadores son responsables de disear ydesarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional,atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.

(artculo 12 )

La Ley 62 de 1993prev la organizacin de una Comisin Departamental dePolica y Participacin Ciudadana, cuya funcin principal es proponer polticas ymecanismos tendientes a garantizar una orientacin tica y democrtica, educativa ysocial en la relacin polica comunidad. Esta Comisin est presidida por el Gobernador eintegradas por el comandante departamental de Polica, el Alcalde de la ciudad capital,otros dos Alcaldes y el secretario de hacienda del departamento, con la finalidad deanalizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello solicitar, atravs de las autoridades competentes, a la Asamblea y a los Concejos Municipales, losapoyos presupuestales

Ley 715 del 2001 dispone que el Departamento debe coordinar acciones en

materia de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin del ciudadano;apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin y preservar ymantener el orden pblico en su jurisdiccin atendiendo las polticas que establezca elPresidente de la Repblica. ( artculo 75).

El Plan de Atencin Bsica PAB Departamental define prioridades y destinafondos para el tema prevencin, en particular asistencia tcnica a municipios paraimplementar polticas de prevencin.


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II. PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA DESEGURIDAD Y CONVIVENCIA A NIVEL MUNICIPAL

El marco legal ordena o permite la creacin, a nivel municipal, de las siguientes formasde participacin ciudadanaen el rea de seguridad, convivencia y paz, en particular:

Canal de Participacin Marco Legal Comisin Municipal de Polica y Participacin Ciudadana: Su

funcin principal es proponer polticas y mecanismos tendientes agarantizar una orientacin tica y democrtica, educativa y social en larelacin polica comunidad. Tambin est encargada de garantizar lasquejas y reclamos de las personas sobre el comportamiento de la polica.Esta Comisin est presidida por el Alcalde quien determina sucomposicin previo concepto de las respectivas autoridades polticoadministrativas.

Ley 62 de 1993- Creacin no obligatoria- Uno por Municipio.

Comit de Veedura Comunitaria:Para la prestacin de servicios

comunitarios de vigilancia y seguridad privada, deber integrarse uncomit de veedura comunitaria el cual deber conceptuar sobre lapertinencia de autorizar dicho servicio y ejercer una veedurapermanente sobre las actividades autorizadas.

Decreto 356 de 1994- Obligatorio en Municipioscon poblacin superior alos 30.000 habitantes- Uno por cada ServicioComunitaria de Vigilanciay Seguridad Privada

Frentes de Seguridad Local: Son organizaciones de carcter

comunitario, lideradas por la Polica Nacional, que tienen como objetopromover la seguridad ciudadana y la convivencia pacifica mediante laintegracin de los vecinos por cuadras, sectores, barrios, conjuntoscerrados, edificios y localidades, con el objeto de contrarrestar y prevenirlos problemas de inseguridad.

Ley 62 de 1993- Creacin no-obligatoria- Se crean por calle,cuadra, edificio, etc.

Servicio Comunitario de Vigilancia y Seguridad Privada: El

Estatuto de Vigilancia Y Seguridad Privada (Decreto 356 de 1994)establece que las comunidades se podrn organizar en formacooperativa, junta de accin comunal o empresa comunitaria con el finde proveer vigilancia y seguridad privada a sus cooperados o miembrosdentro del rea donde tiene asiento la respectiva comunidad.

Decreto 365 de 1994- Creacin no obligatoria- Pueden haber varios.

Fuente: Participacin y fortalecimiento institucional a nivel local en Colombia. Miguel Ceballos y GerardMartin. Centro Editorial Javeriano, Bogot, 2001, p. 21.


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III. POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE SEGURIDADDEMOCRTICA


(Universidad de Georgetown)

Las Polticas municipales de seguridad deben ser formuladas teniendo en cuenta nosolamente en el contexto de la normatividad vigente (ver seccin II de este mdulo)sino tambin en el contexto de polticas y programas de seguridad de orden nacional enesta materia. Esta seccin resume polticas y programas nacionales con relevancia parael nivel municipal en cuanto al tema seguridad y convivencia.

3.1 POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA1

La Poltica Nacional de Defensa y Seguridad Democrtica tiene como objetivo reforzar y

garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio colombiano, mediante elfortalecimiento de la autoridad democrtica: del libre ejercicio de las instituciones delimperio de la ley la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos de interscomn.

La seguridad democrtica se funda en tres componentes:

Proteccin de los Derechos de los ciudadanos

Proteccin de valores de pluralidad y de las instituciones democrticas Solidaridad y cooperacin de la ciudadana

Las principales lneas de accin de la Poltica son:

1. Coordinar la accin del Estado: a travs del Consejo de Seguridad yDefensa Nacional para que el Presidente coordine acciones con la fuerzapblica y sus ministros.

2. Fortalecer la instituciones del Estado: a travs del fortalecimiento de laJusticia, la Polica Nacional, las Fuerzas Militares

3. Consolidar el control del territorio nacional: a travs de la creacin dezonas de rehabilitacin, de garantizar mayor seguridad urbana, de planes deseguridad para las fronteras

4. Proteccin de los ciudadanos y la infraestructura del Estado:mediante la proteccin de victimas del desplazamiento forzoso, proteccin

contra el terrorismo y el secuestro y la extorsin, proteccin a nioscombatientes y contra el reclutamiento de jvenes y nios.5. Cooperar para la seguridad de todos: dentro de esta estrategia se

sealan dos programas importantes

1Documento Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica www.mindefensa.gov.co


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a. Redes de cooperantes: Son redes ciudadanas, bajo el control de organismos deseguridad del Estado, en las zonas rurales y urbanas, quienes participarnvoluntariamente en redes de cooperacin, conformadas por miembros de los frentes de

seguridad local y empresarial, de la Defensa Civil, de las empresas privadas de vigilanciay de las organizaciones de taxistas y transportadores, entre otros. Los cooperantesresponden al principio de solidaridad y deber ciudadano de contribuir al objetivo comnde la seguridad. Su cooperacin a diferencia de la de los informantes es que no esremunerada.

b. Programa de Recompensas: El gobierno ha puesto en marcha un programa derecompensas para aquellas personas que como informantes de los organismos delEstado, den a conocer informacin que conduzca a la prevencin de atentadosterroristas o a la captura de los integrantes de las organizaciones armadas ilegales. ElGobierno ha creado un sistema de recompensas e incentivos para la denuncia de bienespertenecientes a personas u organizaciones vinculadas al terrorismo o al narcotrfico.

RESULTADOS DE LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA AMAYO DE 2004

De acuerdo con datos suministrados por el Gobierno Nacional (Ministerio de Defensa) seilustran en el anexo 1 cuatro tendencias que pueden dar una idea de los resultados de lapoltica de seguridad democrtica.

3.2 PROGRAMAS NACIONALES PARA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA

Existe una serie de programas nacionales diseados para prestar asistencia a municipiosen temas relacionadas con polticas municipales de prevencin y de seguridad.

3.2.1. Frentes De Seguridad Local.Es un programa de la Polica Nacional que tiene como objeto promover la seguridadciudadana y la convivencia pacfica mediante la integracin de los vecinos por cuadras,sectores, barrios, conjuntos cerrados, edificios y localidades, con el objeto decontrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad. Los FSL son de creacinvoluntaria en base a la Ley 62 de 1993, y operan por calle, cuadra, edificio, vereda etc.Segn datos de la Polica Nacional, operan actualmente 26.172 Frentes de SeguridadLocal y Rural con apoyo de Estaciones de Polica, Gobiernos Municipales y entidadesprivadas - los cuales integran 1.024.701 personas. Una minora de los FSL (5%) recibealguna remuneracin.


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PARA MAYOR INFORMACION:Polica NacionalAvenida el Dorado CAN Transversal 45 # 40 -11 Bogot-Colombia

Telfono 315-90-00Email: [email protected] de Internet: http://www.policia.gov.co/

3.2.2. Polica ComunitariaEs un Programa de la Polica Nacional para fortalecer la relacin entre Polica yComunidad. Los comandos de Polica han creado una Direccin de ParticipacinComunitaria. En cada Estacin de Polica hay una Polica Cvica de ParticipacinComunicara que desarrollas con actividades concretas como: Escuela de Polica CvicaJuvenil (puede incluir jvenes que apoyan en eventos como las ciclo vas); Escuela deSeguridad Ciudadana (dirigida a capacitacin vigilantes comunitarios) y Frentes de

Seguridad Local, entre otros. PARA MAYOR INFORMACION:

PARA MAYOR INFORMACION:Polica NacionalAvenida el Dorado CAN Transversal 45 # 40 -11 Bogot-ColombiaTelfono 315-90-00Email: [email protected] de Internet: http://www.policia.gov.co/

3.2.3. Programa Presidencial contra la extorsin y el secuestro

La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica considera que la extorsin y elsecuestro son una amenaza a la seguridad ciudadana, a la democracia y a los interesesvitales de la Nacin, resaltando como eje de la lucha, la desarticulacin de lasorganizaciones criminales dedicadas sistemticamente a la comisin de estos delitos.Para este propsito, el Presidente de la Repblica adicion funciones especiales alVicepresidente de la Repblica para colaborar con todos los organismos del Estadoresponsables de la ejecucin de las polticas y estrategias para combatir la extorsin y elsecuestro

PARA MAYOR INFORMACION

Vicepresidencia de la RepblicaDireccin: Cra. 8 No. 7 - 27 Edificio Galn, cuarto piso. Bogot.Horario de atencin: 9 a.m. - 5 p.m.Telfonos: 5658624 - 5662129. Fax: 3341138.Pgina de Internet: http://www.presidencia.gov.co/extorsin_secuestro/


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3.2.4. Red de Solidaridad Social

Es una entidad que lidera el tema de la poltica social a nivel nacional, a travs de su

trabajo y a la interlocucin con la ciudadana, las organizaciones comunitarias, losgobiernos locales y las diversas entidades del sector social en todo el territorio nacional.La Red de Solidaridad Social tiene bajo su responsabilidad coordinar y liderar losLaboratorios de Paz, a travs de los cuales se busca fortalecer espacios de paz yconvivencia y visualizar los proyectos de desarrollo en el territorio. As mismo es laentidad nacional responsable de adelantar programas para la poblacin desplazada porla violencia en las diferentes zonas del pas.

PARA MAYOR INFORMACION:

Presidencia de la Repblica de Colombia

Red de Solidaridad SocialCalle 7 No. 6-54 - Edificio DAPRE. Pisos 2 al 4Bogot - ColombiaTel. 5960800Fax. 3362235

Pgina de Internet: http://www.red.gov.co/

3.2.5. Colombia Joven

Desarrolla acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los jvenescomo la formacin para el trabajo, el uso del tiempo libre y la vinculacin a la vidaeconmica y cultural; el diseo y elaboracin de los planes de juventud de las entidadesterritoriales y la formacin para la participacin de la juventud en las decisiones que losafectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.


Direccin: Calle 10 No. 1-15 Bogot Colombia

Telfonos: 5999094 - 5999095 - 5 99 90 96 - 5 99 90 97

Fax: 5 99 90 93

Pgina de Internet: http://www.colombiajoven.gov.co/

3.2.6. Fondo de Programas Especiales para la Paz

Es un fondo-cuenta creado en virtud de la Ley 368 del 5 de mayo de 1997. Los recursosde los programas de paz se destinan a: i) generar condiciones para el logro ymantenimiento de la paz y; ii) garantizar la realizacin de acercamientos, dilogos ynegociaciones con los grupos insurgentes; y iii) ejecucin de proyectos como empleo enaccin, familias en accin, jvenes en accin, campo en accin, vas para la paz yderechos humanos.


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Direccin: Calle 7 No. 6-54 oficina 201, Bogot

Telfono: 5935005Fax: 2844130/5659793Horario de trabajo: 8:15 Am 6:00 PmPagina de Internet: www.presidencia.gov.co/hechosdepaz/web

3.2.7. Red Nacional de Buen Trato al Menor

Es una red de instancias que trabajan el tema del mal trato a menor, conformado porrepresentantes departamentales y municipales del ICBF, Comisaras de Familia,Procuradores Delegados, Ministerio de Salud, etc.

PARA MAYOR INFORMACIONInstituto Colombiano de Bienestar Familiar

Transversal 4 No. 51 A 01 Bogot D.C., ColombiaTelfonos: (1) 2879801 -(1) 2872603, Telefax: 2459387

Pgina de Internet: http://www.icbf.gov.co

3.2.8. Casas de Justicia

La casa de Justicia es una unidad inter-institucional que rene, bajo un techo,

instituciones nacionales y locales de administracin de justicia (ICBF, Medicina Legal,Procuradores, Inspectores de Polica, Comisarios de familia, etc.). Estas entidadesoperan bajo direccin de sus respectivas entidades nacionales y siguen las lneaspresupuestales de las mismas (Ministerio de Justicia, Defensora del Pueblo, InstitutoColombiano de Bienestar Familiar, etc.). Cada Casa de Justicia tiene un coordinador yun Comit Coordinador Interno, pero no un presupuesto propio. El objetivo de la Casade Justicia es fortalecer la coordinacin inter-institucional para fortalecer la justicia,estimular justicia comunitaria, disminuir impunidad, incrementar confianza entre policay administracin de la justicia (varias casas operan con conciliadores comunitarios) ypromover conciliacin pacifica al nivel barrial.

3.2.9. Jueces de Paz

El Juez de Paz es introducido por el artculo 247 de la Constitucin Poltica, ydesarrollado por la Ley 497 de 1999, de la siguiente manera. Sus objetivos son: (a)acercar la justicia al ciudadano sin la exigencia de abogados y formalidades especiales;(b) participacin comunitaria en la resolucin de los conflictos cotidianos, promoviendola resolucin pacfica de conflictos de comn acuerdo. El Juez de Paz juzga en


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conciencia y equidad. Para acudir al Juez de Paz es suficiente que las partes acuerdensometer su conflicto al mismo. En un municipio, o en sectores del municipio, un Juez dePaz puede jugar un importante papel en materia de convivencia ciudadana por susvnculos afectivos con las personas de su rea de actividad y por ser conocedor de los

valores, principios y prcticas generalmente aceptadas en su medio.

3.3. ENTIDADES PBLICAS CON RESPONSABILIDAD PARA LA SEGURIDADMUNICIPAL

A nivel Municipal ejercen funcin y tienen representacin (o no) entidades pblicas conresponsabilidades especficas frente al tema de seguridad y convivencia ciudadana.Algunas de ellas son:

Polica Nacional Instituciones Penitenciarias

Fiscala General de la Nacin

Cuerpo Tcnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscala General de la Nacin Instituto Nacional de Medicina Legal

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Defensora del Pueblo Polica Nacional Judicial (DIJIN) Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) Fuerzas Armadas


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IV. PROGRAMA NACIONAL DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOSSEGUROS


(Universidad de Georgetown)

En Marzo 2004, la Polica Nacional lanz el Programa Departamentos y MunicipiosSeguros para prestar asesoria tcnica a las administraciones departamentales ymunicipales en la implementacin de Polticas Departamentales y Municipales deConvivencia y Seguridad Ciudadana, en el contexto de las polticas nacionales deSeguridad Democrtica. En esta seccin se describen los objetivos de este programa, enel cual puede participar cada municipio del pas.

4.1. RAZN DE SER DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOSSEGUROS

A nivel territorial existe un gran desconocimiento por parte de los gobernadores yalcaldes como autoridades departamentales y municipales frente al tema de formulaciny desarrollo de polticas de seguridad ciudadana. La poltica de seguridad democrticadel Presidente Uribe, tiene entre sus objetivos, asistir los gobernadores y alcaldes paraque logren asumir las responsabilidades que les corresponde frente al tema deseguridad ciudadana, en concreto la implementacin de Polticas Departamentales yMunicipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.2

La mayora de los Alcaldes y Gobernadores han delegado esta funcin a las institucionesarmadas y de justicia de sus respectivas jurisdicciones departamentales y municipales.Esto se ve reflejado en el hecho que una vez sucedidos los hechos violentos o delictivos

se realizan las reuniones de seguridad, sin que exista no solo una poltica, sino unaactitud preventiva frente al tema. Se elude esta obligacin argumentando falta detiempo y conocimiento. A esta falta de coordinacin interinstitucional para la toma dedecisiones de tipo preventivo se suma la falta de recursos destinados por lasadministraciones departamentales y municipales para la puesta en marcha de polticasde seguridad (Ley de Orden Pblico).

En la mayora de los Departamentos y Municipios no existe un monitoreo sistemtico, ymenos an estudios o diagnsticos acerca de la situacin de inseguridad y violencia enla respectiva jurisdiccin. De manera que los programas que se disean frente a laviolencia y la delincuencia, cuando los hay, pecan por su falta de oportunidad e impactopues no se basan en un conocimiento cientfico y sistemtico de la realidad.

Existe entonces, un gran vaco en trminos de las polticas pblicas departamentales ymunicipales de convivencia y seguridad ciudadana. Por lo anterior, se hace necesario

2Seguridad Democrticaes la prioridad principal del Plan de Desarrollo Nacional formulado por el PresidenteUribe para el periodo 2002-6. Seguridad Ciudadanaes un trmino introducido desde los aos 80, en unesfuerzo de subrayar el derecho del ciudadano a su integridad fsica. El trmino de convivencia se hageneralizado en Colombia para hacer referencia al vivir en colectividad y compartir espacios. Hay conviccinque la convivencia puede ser promovida desde el sector pblico.


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desarrollar una estrategia integral que aborde los problemas sealados a travs de unprograma de acompaamiento continuo a escala territorial. En este sentido, la PolicaNacional ha convocado el apoyo de un grupo de expertos, quienes cuentan con laexperiencia de Bogot como garante en la definicin de polticas pblicas de seguridad

ciudadana y en la ejecucin de las mismas por parte de la Administracin Local.

Adicionalmente, la Polica Nacional ha convocado al Programa Colombia de laUniversidad de Georgetown financiado por la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID), para apoyar el diseo tcnico de esta propuesta, suejecucin y parte de su financiacin.

4.2. CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOSSEGUROS

El Programa busca que los Alcaldes y Gobernadores:

a) Conozcan y lideren las funciones constitucionales y legales que les corresponden enel manejo del orden pblico y como primeras autoridades de polica

b) Formulen planes territoriales de seguridad y convivencia, en consulta con lasentidades territoriales a las cuales les correspondan responsabilidades frente a estatemtica, como son los Comandantes de Polica municipal y departamental, losCentros de Investigacin Criminolgica (CIC) de la Polica, representantes de otroscuerpos de seguridad del Estado en la respectiva zona, Instituto Nacional deMedicina Legal y Ciencias Forenses, sector justicia y sector salud, entre otros.

c) Destinen recursos presupuestales, especialmente a travs de los Fondos deVigilancia y Seguridad, para el apoyo y desarrollo de los programas de seguridadpreventivos y coercitivos.

d) Creen y/o fortalezcan a escala municipal y departamental sistemas unificados deinformacin sobre conflictividad, violencia y delincuencia (Observatorios)e) Realicen las reformas necesarias para crear una estructura administrativa al interior

de la Secretara de Gobierno del respectivo ente territorial, que coordine, elabore yhaga seguimiento de la poltica pblica de convivencia y seguridad ciudadana

f) Involucren activamente a la comunidad en la formulacin y el desarrollo de laspolticas de seguridad.

g) Difundan a nivel departamental y municipal los planes y polticas de convivencia yseguridad ciudadana a la comunidad organizada y a los Concejos Municipales, de talforma que la promocin, ejecucin y control del mismo sean efectivos.

h) Dan status formal, lideran las reuniones, fortalecen la operatividad, mejoren yacompaan el funcionamiento mensual del Consejo Municipal/Departamental deSeguridad, y de otros escenarios interinstitucionales que se consideren convenientesy oportunos como escenarios de discusin, anlisis y toma de decisiones en materiade seguridad y convivencia.

i) Lideren las estrategias para la promocin de la convivencia y la seguridad ciudadanaa nivel departamental y local.


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4.3. RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y

MUNICIPIOS SEGUROS

4.3.1.A Nivel Departamental:

a)

Cooperacin proactiva de las Administraciones Departamentales con el programaDepartamentos y Municipios Seguros para acompaar a los gobiernos municipalesen la formulacin de planes y polticas de convivencia y seguridad ciudadana.

b) Formulacin y ejecucin de Planes Departamentales de Convivencia y SeguridadCiudadana.

c) Creacin y operativizacin de una instancia y/o equipo encargado del tema al interiorde la Administracin Departamental, como puede ser una Direccin o una Sub-Secretara de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Esta entidad junto con otrasentidades relevantes internas y externas a la respectiva administracin, liderara, ycoordinara la implementacin de Polticas Pblicas de Convivencia y SeguridadCiudadana

d) Fortalecimiento de la gestin de la administracin departamental en este tema atravs actividades como: (i) Anlisis sistemtico sobre el panorama de lesionesfatales y no fatales, y las dimensiones de conflictividad, violencia, y delincuencia queafectan la jurisdiccin departamental; (ii) Definicin interinstitucional de programas yacciones de prevencin y reduccin de la violencia y la criminalidad, as como depromocin de la convivencia; iii) Constitucin y convocatoria sistemtica deinstancias interinstitucionales para la consolidacin de anlisis de informacin sobrela situacin de convivencia y seguridad ciudadana en el Departamento por cadamunicipio o una seleccin de municipios de su territorio, as como sobre las polticasa adoptar; (iv) Convocatoria de reuniones con alcaldes de la regin para la

capacitacin en la temtica y la coordinacin de programas en el departamento; (v)Buscar la destinacin de recursos, del Plan de Atencin Bsica en salud del FondoDepartamental de Vigilancia y Seguridad y de otras instancias, para fortalecer losprogramas de convivencia y seguridad ciudadana.

4.3.2.A Nivel Municipal

a) Cooperacin proactiva de las Administraciones Municipales con el programaDepartamentos y Municipios Seguros en la formulacin de planes y polticas deconvivencia y seguridad Ciudadana.

b) Formulacin y ejecucin de Planes Municipales de Convivencia y SeguridadCiudadana.

c) Creacin y operativizacin de una instancia y/o equipo encargado del tema al interiorde la Administracin Municipal, como puede ser una Direccin o una Sub-Secretarade Convivencia y Seguridad Ciudadana. Esta entidad junto con otras entidadesrelevantes internas y externas a la respectiva administracin, liderara, y coordinarala implementacin de Polticas Pblicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana

e) Fortalecimiento de la gestin de la administracin municipal en este tema a travsactividades como: (i) Anlisis sistemtico sobre el panorama de lesiones fatales y nofatales, y las dimensiones de conflictividad, violencia, y delincuencia que afectan la


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jurisdiccin municipal; (ii) Definicin interinstitucional de programas y acciones deprevencin y reduccin de la violencia y la criminalidad, as como de promocin de laconvivencia. iii) Constitucin y convocatoria sistemtica de instanciasinterinstitucionales para la consolidacin de anlisis de informacin sobre la situacin

de convivencia y seguridad ciudadana en el territorio, as como sobre las polticas aadoptar. (iv) Gestionar la destinacin de recursos para fortalecer los programas deconvivencia y seguridad ciudadana.

4.4. ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOSSEGUROS

4.4.1. FASE 1: SENSIBILIZACION Y COMPROMISO TERRITORIAL (MARZO JUNIO2004):

Objetivo:Sensibilizar y comprometer a los Gobernadores, Alcaldes y Comandantes dePolica Departamentales y Municipales con el manejo institucional de Polticas Publicas

de Convivencia y Seguridad ciudadana, en particular su inclusin como prioritaria en losPlanes de Desarrollo Municipal/Departamental y su presentacin ante la comunidad.

4.4.2. FASE 2: FORMULACION PLANES DE SEGURIDAD MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL(AGOSTO-DICIEMBRE 2004):

Objetivos

Formulacin participativa y aprobacin por entidades respectivas(Concejos/Asambleas) de Planes de Seguridad Municipal y Departamental.

Fortalecimiento de la capacidad de asesora del nivel departamental (Gobernacin yPolica) hacia el nivel Municipal para la formulacin de polticas de seguridad

municipal. Creacin, a nivel Departamental, Municipal y Provincial, de espacios de anlisis de

informacin, discusin y toma de decisiones (Observatorios o ComitsIntersectoriales de Prevencin)

4.4.3. FASE 3: SOSTENER POLITICAS TERRITORIALES DE SEGURIDAD YCONVIVENCIA (ENERO 2005- JULIO 2006).

Objetivo: Asesora continua a los entes territoriales para la implementacin de losPlanes Departamentales y Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Informacin de Contacto

Polica NacionalPrograma Departamentos y Municipios SegurosOficina de Gestin InstitucionalTelfono: 315-90-00Email: [email protected]


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V. CUAL ES LA SITUACION DEL DELITO EN MI MUNICIPIO?

Preparado por: Gerard Martin y Roco Mario (Universidad de Georgetown)

5.1. POR QU ES IMPORTANTE CONTAR CON INFORMACIN SOBRE LASITUACIN DE CRIMEN A NIVEL LOCAL?

Una administracin municipal no puede combatir el delito si no sabe cmo, dnde,cundo y cuntas veces se cometen delitos en el municipio. Cada municipio necesitaobtener claridad sobre la situacin del delito y de la accidentalidad en su jurisdiccin.Por eso, necesita conocer los datos y dinmicas del crimen, violencia y accidentalidad ensu municipio, y lograr contextualizar estos datos frente a lo que sucede en la subregin,en el Departamento y nivel nacional. Para ello el municipio deber realizar de maneracontinua un diagnstico y monitoreo de la situacin en el municipio.

Es frecuente que las autoridades municipales desconozcan los datos veraces y confiablesrelacionados con situaciones delictivas y criminales que estn sucediendo en sumunicipio en trminos de homicidios comunes, muertes en accidentes de trnsito, ydelitos de mayor impacto ciudadano (atraco callejero, robo/hurto calificado deresidencias, asalto bancario, robo de establecimientos comerciales y hurto de motores yautos). En la mayora de los casos las autoridades no saben cmo se producen los datosde violencia y qu alcances o limitaciones se presentan para la bsqueda deinformacin. De all la importancia que cada municipio documente a travs de procesosde coordinacin interinstitucional estas situaciones y se puedan tomar medidas paraafrontar los problemas ms graves.

Varias entidades pblicas manejan informacin sobre delitos y accidentes de trfico enel municipio. Las entidades ms importantes, como fuentes primarias de datoscriminologicos son: el Instituto de Medicina Legal, la Polica, el sector de Salud Pblica yla Fiscala, dichas entidades a travs de sus seccionales recogen la informacin y renendatos sobre delitos y accidentalidad en la respectiva rea geogrfica que les compete.Posteriormente proceden a remitir la informacin al nivel nacional. Algunas de estasentidades tienen presencia a nivel local y son fuentes primarias de informacincriminolgica, sin embargo, las administraciones municipales no utilizan esta informaciny se deja nicamente para manejo interno de las mismas instituciones.

Resulta importante que a nivel local se logre la adecuada coordinacin interinstitucionalde manera que se facilite el intercambio y unificacin de informacin que maneja cada

entidad sobre los distintos hechos delictivos. La unificacin de la informacin municipalsobre el delito es un primer paso necesario para que las autoridades municipales ydiferentes actores del municipio entiendan mejor la situacin y causas del delito en elmunicipio. La ausencia de datos consolidados limita la preparacin de diagnsticos ypor lo tanto el diseo de estrategias de intervencin adaptadas a la situacin local paraprevenir y reducir la violencia.


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5.2. CULES SON LAS FUENTES DE DATOS MS IMPORTANTES PARA EL

MUNICIPIO?

A nivel local son distintas las entidades a travs de las cuales se pueden obtener datossobre lesiones de causa externa en el municipio. Algunas instituciones disponen deseccionales encargadas de la recoleccin y el registro de la informacin. En pequeos ygrandes municipios, los datos de las entidades mencionadas no siempre coinciden ypueden parecer contradictorios. De ah la importancia de formular polticas que busquenconsolidar los datos para el municipio, tomando en cuenta los datos disponibles endiferentes fuentes. La consolidacin y unificacin de la informacin no quita valor a losdatos de las instituciones involucradas, cada una cuenta con criterios para el registro dela misma y se constituyen en fuente valiosa de informacin para que lasadministraciones y autoridades locales entienda lo que esta pasando en su jurisdiccin.

Las fuentes primarias son las que toman el dato de la realidad de primera mano, aqu seencuentran algunas instituciones competentes para recolectar:

Secretara de Salud o Comits Locales de Salud: ejecutan las prioridades anivel local en materia de promocin de la salud y cuentan con informacin sobreestadsticas de mortalidad, morbilidad, cobertura de servicios bsicos, entre otrosdatos.

Secretara de Trnsito Municipal:produce Informes de accidentes de trnsito(lesiones no fatales y lesiones fatales) para el rea urbana y parte del rearural.

Centro de Informacin Criminologica (CIC): en el comando de la Polica, el

cual suministra informacin sobre delitos de mayor impacto. Instituto de Medicina Legal y de Ciencias Forenses: La Oficina regionalatiende necropsias y reconocimientos del municipio. La informacin se presenta en

los formatos que utiliza medicina legal para todo el pas: lesiones fatales, lesionesno fatales y desagregacin por sexo, mecanismo y grupos de edad. ProduceProtocolos de necroscopia.

Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala: Aporta informacin deprimera mano sobre levantamientos y contexto y circunstancias de hechosviolentos. Acta de levantamiento, certificados de defuncin.

Fiscala Seccional: Recoge informacin sobre homicidios cuando son de sucompetencia. Incluye casos que no aparecen en Medicina Legal.

SIJIN: Recoge la informacin sobre delitos de mayor impacto de acuerdo con laprioridad que establece la Polica Nacional. La informacin discrimina delitos paracada uno de los distritos Policiales del Departamento.

Centro Operativo de Seguimiento al Delito (COSED): opera como un bancode datos criminolgicos para el Departamento. Su sede est generalmente en laciudad capital del Departamento al interior del Comando de Polica.

Sala Nacional de Observacin del Delito (SNOD), funcionar como un centronacional de informacin sobre criminalidad en el pas, y prestar asistencia para elfortalecimiento de los COSED.


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Algunas de las entidades mencionadas aportan documentos que se constituyen enfuentes primarias de informacin. Por ejemplo:

POLICA : Boletines, Poligramas y Libros de Poblacin

FISCALIA: Solicitudes de investigacin por competencia , Actas de levantamientode fiscales, CTI, URI GOBIERNO: Actas de levantamiento de inspectores, Licencias de inhumacin SALUD PUBLICA: Certificados de Defuncin TRANSITO: Actas de accidente de trnsito fatal, Informes de accidentalidad MEDICINA LEGAL: Protocolos de necropsia

5.3. QU OTRAS FUENTES DE INFORMACIN SE PUEDEN UTILIZAR?

Para contextualizar los datos de criminalidad y de accidentalidad, el municipio puedeutilizar otros datos relevantes, en particular datos demogrficos, para saber cuntaspersonas viven en determinados sectores del municipio, dnde hay crimines, qunivel de escolaridad tienen las personas victimas de la violencia, sexo, etc. Para estetipo de datos se puede recurrir al Plan de Desarrollo Municipal, el POT municipal ydepartamental. Por ejemplo, la tasa de homicidios por habitante no es la misma enuna zona con mayor poblacin que en la otra aunque el nmero de homicidios hayasido el mismo durante un determinado periodo de tiempo.

Para ver cmo va el municipio en comparacin con la subregin (provincia) o eldepartamento, el municipio puede comparar los datos criminolgicos de sumunicipio, con los de la subregin (provincia) o departamento. Para tal fin, tambinpodra solicitar datos sobre la situacin en otros municipios o en el Departamento delas mismas fuentes primarias ya mencionadas.

5.4. CMO UTILIZAR LAS FUENTES DE INFORMACIN PARA LAREALIZACIN DE UN DIAGNSTICO SOBRE CRIMEN Y VIOLENCIA ANIVEL MUNICIPAL?

La mayora de los municipios tienen poca experiencia en hacer un diagnstico de susituacin de delito y de accidentalidad. Muchas veces es porque Alcalde y concejomunicipal no han prestado atencin a esta necesidad y no han tomado la decisin delanzarse con esta tarea, la cual puede ser liderada por el sector Salud o por el sectorGobierno de la Administracin Municipal.

Algunos de los pasos a seguir para la utilizacin de la informacin en funcin de undiagnstico son:

Seleccionarunos eventos bsicos que sern objeto de vigilancia a nivel local.Estos pueden ser el homicidio, el suicidio, lesiones de transporte, entre otros.Consolidarlos para el municipio, para neutralizar las aparentes contradicciones.

Analizar la informacin.No es suficiente que un municipio rena los datos,tambin debe analizar esa informacin, y producir, con regularidad, un diagnstico de la


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situacin del crimen, delito y accidentalidad en su municipio. Sin un diagnostico, o unanlisis serio de los datos, no es posible formular una poltica municipal de prevencin yreduccin del delito. Es importante ir ms all del dato y entender cules son las causasque estn generando el problema en la municipalidad.

En cada municipio la capacidad de anlisis de la informacin vara, en ciudades grandeshay mayores recursos humanos y ms capacitados para recolectar la informacin yanalizarla. As mismo, el nmero de delictivos y criminales no es el mismo en una ciudadgrande y en un municipio pequeo criminales. Por ejemplo, en un municipio pequeopuede haber, a un momento dado, 30 homicidios por ao, cuando en una ciudadintermedia puede haber 30 por mes, y en una ciudad grande 30 por semana. Con unamenor cantidad de hechos, el anlisis tambin puede ser menos complejo. Muchasveces, el problema no es la falta de capacidad de anlisis, sino la falta de uncompromiso poltico de la administracin municipal a analizar los datos. En muchosmunicipios, la administracin no hace un anlisis de los hechos en su municipio.

Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial. Para analizar lainformacin se puede crear o fortalecer el Comit Municipal de Vigilancia yaccidentalidad. Con el cual se hacen entonces reuniones regulares para unas tareasconcretas: i) diligenciamiento de fichas con datos unificados entre varios fuentes dedatos, ii) digitacin de los datos en algn programa de computador, cuadro, iii)digitacin geogrfica de los eventos, iv) elaboracin de un boletn de salida de los datos,para hacer conocer los datos entre las diferentes instituciones para integrar en laspolticas de seguridad ciudadana las acciones y decisiones de las distintas dependenciasde la administracin municipal o distrital (Salud, Educacin, Emergencias y Desastres,Trnsito, Obras Pblicas, etc.), de manera que se puedan optimizar los recursosdisponibles y aprovechar las economas de escala que se generan con esa integracin.

Acompaamiento o asesora tcnica. La tarea de consolidar los datosdelictivos y de accidentalidad requiere muchas veces algn acompaamiento tcnico porparte de una universidad, un consultor, u otra entidad externa apropiada. Muchas veces,los municipios no disponen del conocimiento para arrancar este proceso. Hay variasentidades especializadas en este tema en particular el Instituto Cisalva de la Universidaddel Valle. La Universidad del Valle, conjuntamente con la Universidad de Georgetown (elPrograma Colombia) vienen acompaando desde el 2002 a siete ciudades intermediasen el sur-occidente a travs de una estrategia de creacin de un observatorio del delitoen cada ciudad. De todos modos, puede ser necesaria una capacitacin o unacompaamiento externo al municipio para que logre reunir y analizar los datos. Paradisminuir costos de asistencia tcnica los municipios se pueden reunir alrededor de unaciudad capital de la subregin (provincia) y definir una estrategia para recibir asistenciatcnica en comn en este tema, por ejemplo, una asociacin sub-regional de municipiospuede jugar un papel facilitador en este sentido.

Difusin de los resultados, esta etapa es muy importante en la medida quecon la divulgacin de resultados a la comunidad, medios de comunicacin como radio,prensa y televisin, organizaciones con presencia local y a las instituciones involucradasse puede sensibilizar a la comunidad en general sobre la necesidad de adoptar medidas


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y polticas de seguridad y convivencia ciudadana, en las cuales todos aporten no slorecurso humano sino financiero para:

Tener claridad sobre aspectos estadsticos

Tener claridad sobre aspectos no-estadsticos, como son las diversas causas deldelito, y de su incremento o disminucin. Consolidar una poltica municipal de seguridad y convivencia. Construir y consolidar un equipo humano con experiencia y capacidad en este

tema. Fortalecimiento institucional en el manejo de estos temas Sensibilizar a la ciudadana sobre la importancia de realizar inversin en

programas de prevencin y atencin del crimen y la violencia. Mostrar el impacto econmico de la puesta en marcha de polticas de prevencin

como lo es la reduccin en los ndices de inseguridad en barrios, reduccin decostos hospitalarios, mayor productividad.


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VI. CONCEJO MUNICIPAL Y POLTICA MUNICIPAL DESEGURIDAD: TAREAS

Preparado por: Gerard Martin, Adriana Colmenares y Roco Mario (Universidad deGeorgetown)

Al Concejo le corresponde apoyar polticas de prevencin del delito y de la violencia ymonitorear resultados de los programas y proyectos que han sido aprobados por laadministracin municipal. En la seccin sobre Marco Legal se present el contextolegal y las estrategias de gobierno nacional al cual deben relacionarse las actividades delMunicipio en materia de promocin de la seguridad y de la convivencia. Al Concejo lecorresponde contribuir a garantizar que su municipio formule y ponga en marcha unaPoltica Municipal de Seguridad y que sta no sea solamente una poltica en papel, sinotambin en accin.

Para contribuir a la construccin de una poltica de seguridad coherente para elmunicipio, el Concejo tendra que verificar los siguientes asuntos, y constructivamentecontribuira encontrar soluciones:

Verificarsi la administracin municipal ha tomado liderazgo en el tema de seguridady convivencia ciudadana y si existe una poltica municipal de seguridad, en trminosde atencin integral, focalizada, prioritaria y continua. La propuesta constructivadelConcejo tendra que ser contribuir a que la poltica municipal de seguridad seaintegral, focalizada, prioritaria y continua.

Verificarsi el trabajo interinstitucional e intersectorial es suficientemente fuerte (a

travs de actividades como Observatorios, Consejo Municipal de Seguridad, ComitMunicipal de Prevencin de Desastres, etc.) y contribuira fortalecerlo en estas dosdimensiones.

Verificar si entidades apropiadas han tomado liderazgo en el tema: Secretara deGobierno, Secretara de Salud, Consejo Municipal de Seguridad, entre otras, perotambin el mismo Concejo Municipal.

Verificarsi el municipio ha creado alianzas estratgicas con entidades que le puedenprestar asistencia tcnica en este campo para:a) Realizar diagnsticos sobre la situacin del delitob) Realizar diagnsticos sectoriales (incluye reunir toda la informacin relevante)

c) Definir propuestas y alternativasd) Buscar financiacin para la ejecucin de estrategias de desarrolloe)

Acompaar la ejecucin de las estrategias de desarrollof) Hacer evaluaciones continuas y asistir las reformulacin de las polticas

Verificar qu recursos de inversin existen en el Municipio para programas deseguridad y prevencin del delito. Constructivamente contribuir a inversin enprogramas relevantes.


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Verificar si la Poltica Municipal de Seguridad tiene componentes de participacin

ciudadana en particular, Comisin Municipal de Polica y Participacin Ciudadana,Comit de Veedura Comunitaria.

Verificar si la administracin ha establecido resultados para obtener para el corto,mediano y largo plazo. Contribuir a construir criterios para medir la efectividad de losorganismos de seguridad en el municipio (como son FSM, Polica, etc.) y paramonitorear resultados y contribuir a redefinicion de polticas de seguridad municipal,cuando sea oportuno.

Verificarqu intervenciones de prevencin se estn tomando, como estn operandoy cmo podran ser fortalecidos. Ejemplos de intervenciones:

Casco y Chaleco Antireflectivo Ley Zanahoria Programa Desarme

Toque de queda (para menores) Campaas de reduccin de accidentes de trafico Campaas pblicas y educativas de prevencin Cabildos abiertos, audiencias publicas etc. sobre el tema Fortalecer Comisaras de Familia Restriccin Vehicular (Pico y Placa) Nmero nico de Emergencia Circuitos cerrados de televisin Intervenciones focalizadas sobre centros de violencia (ejemplo Cartucho

Bogot) Vigilantes de Cuadro, Comits de Cuadro y FSL capacitadas y

acompaadas. Proyectos de Iniciativa Juvenil Programa deportivas, culturales, etc. Programas de estimulacin del empleo, etc. Programas para ampliar cobertura y calidad educativa Crceles Municipales, Centro de Reclusin y/o Rehabilitacin Juvenil

Verificar estado de infraestructura fsica sector justicia (crceles, casa de justicia,etc.).

Verificar si el municipio est oportunamente participando en programas e iniciativasNacionales y Departamentales (ver arriba). Contribuir a que en base de undiagnstico real de la situacin del municipio, se decide sobre los programas eintervenciones ms apropiadas.

Legitimar la poltica municipal de seguridad y sus intervenciones, tambin entrminos de impacto econmico (costos mdicos y de aos de vida perdida, etc.), yno solamente en trminos judiciales. Contribuir a definir el destino de fondos PABpara programas de prevencin, como puede ser un Observatorio Municipal delDelito, con Asistencia Tcnica apropiada.


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Contribuir a que la poltica municipal de seguridad sea orientada a prevenir y

solucionar problemas concretos en coordinacin con la gente.

Concebiruna poltica de seguridad municipal en trminos de un servicio pblico, quesea producido y entregado de manera eficaz por las entidades respectivas, bajoliderazgo del Alcalde y con control constructivo por parte del Concejo Municipal.

Recordar que para garantizar seguridad no se trata solamente de afirmar autoridad,sino tambin de construir alianzas estratgicas y relaciones con la sociedad civil.

Recordarque para tener autoridad y legitimidad en el tema de seguridad municipal,el Concejo y el Alcalde deben aunarse para garantizar los destinos de los recursos.

Velar y verificar que en los planes de desarrollo municipales (2004-2007) que seencuentran en este momento para la aprobacin del los Consejos Municipales, sehaya incluido el tema de convivencia y seguridad ciudadana como un temaprioritario. Si este tema no ha quedado incluido en los Planes de Desarrollo o cartade navegacin para el cuatrienio, ser muy difcil, aunque no imposible, contar conrecursos humanos y financieros para el desarrollo del mismo.

Los Concejos municipales tienen un papel trascendental en la aprobacin de

presupuestos y nuevas fuentes de ingreso a nivel local que soporten las polticas deconvivencia y seguridad ciudadana.

Los Concejos municipales tienen la posibilidad de redactar Acuerdos que beneficienlas polticas de convivencia y seguridad, para as darle mayor sostenibilidad a los

diferentes mecanismos o herramientas con las que cuenta una administracinmunicipal para mejorar su gestin en dicho tema. Ejemplo: Observatorios del Delito.

Los Concejos cuentan con la posibilidad de crear Comisiones o mesas de trabajo quepermanentemente estn pensando en el tema y apoyen la construccin yseguimiento de las polticas.

En caso de ser necesario institucionalizar el tema en las administraciones locales, es

responsabilidad del Concejo aprobar cualquier reestructuracin en la administracinlocal.


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Anexo 1Resultados de la Poltica de Seguridad Democrtica

Tendencia de los Homicidos en los ltimos 18 Meses Tendencia de las mas

22,032

30,062

15,000

17,000

19,000

21,000

23,000

25,000

27,000

29,000

31,000

jan-02

Mar-02

May-02

Jul-02

Sep-02

Nov-02

jan-03

Mar-03

May-03

Jul-03

Sep-03

Nov-03

jan-04

Mar-04

845

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

jan-02

Mar-02

May-02

Jul-02

Sep-02

Nov-02


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EProgram

Materiales de Insumo p

30

Ataques de guerrilla y paramilitares en los ltimos 18 meses Tendencia del secue

761

1,577

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

ja

n-02

Mar-02

Ma

y-02

J

ul-02

Se

p-02

Nov-02

ja

n-03

Mar-03

Ma

y-03

J

ul-03

Se

p-03

Nov-03

ja

n-04

Mar-04

3,107

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

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ANEXO 2CONFORMACIN DEL OBSERVATORIO MUNICIPAL DE PASTO Y LA

PARTICIPACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL3

(Aunque desde Abril 2003 cuando fue escrito este articulo - el observatorio de Pastoha evolucionado, consideramos importante incluirlo en este mdulo, ya que ilustra muybien el papel que ha jugado el concejo en relacin con la creacin del Observatorio y deuna poltica de seguridad municipal en Pasto)

1. Antecedentes

El Observatorio del Delito, creado por el Acuerdo 19 de noviembre 2002 en San Juan dePasto, busca consolidar un sistema de vigilancia de eventos violentos por medio de unsistema de informacin geo-referencial. Su propsito es elaborar una poltica deprevencin y control de eventos violentos que se articule en el plan de desarrollo. ElObservatorio esta conformado por personal de la Fiscala, el Cuerpo Tcnico deInvestigaciones-CTI, el Instituto de Medicina Legal, la Secretara de Transito Municipal,

la Polica Judicial-Sijin, la Polica Nacional y el Departamento Administrativo de SeguridadDAS. Dirigidos por la Secretaria de Gobierno local y coordinados por la DireccinMunicipal de Seguridad Social en Salud, trabajan en dos comits: uno operativointegrado por funcionarios de las instituciones mencionadas, que alimenta un sistema deinformacin y estadstica relacionada con cuatro eventos: muertes por homicidio,lesiones personales, suicidios, y accidentes de trnsito, ocurridos en el municipio en unperiodo determinado los que son registrados en fichas que van a la base de datos delObservatorio. Estos datos son procesados y consolidados para que el Comit deVigilancia Epidemiolgica, liderado por los directores de las mismas entidades, realiceanlisis y elabore propuestas de control y prevencin de muertes violentas. Ello permitea las instituciones involucradas aplicar en forma inmediata correctivos y coordinanactividades puntuales. Finalmente, el Alcalde, con base a esta informacin, de maneramediata, determina las polticas a seguir y, ajusta y orienta los programas que hacenparte del plan de desarrollo para disminuir los ndices de delincuenciaLucia del Socorro Basante, Secretaria de Gobierno, seal (en abril 2003) a Concejos enContacto que el valor de la informacin geogrficamente ordenada y sistematizada est en que permite una mejor administracin, control y planeamiento de la gestinmunicipal, porque mejora la calidad de las decisiones permitiendo analizar e integrarcomplejas relaciones entre diversos tipos de datos: demogrficos, econmicos, jurdicos,medio ambintales, etc. As, concluye la funcionaria, los recursos cada vez mslimitados se definen de manera eficiente y responsable.

3Articulo tomado de la Revista Concejos en Contacto, Abril 2003. Concejos en Contacto es una RevistaTrimestral del Gobierno Nacional para los Concejales de Colombia, iniciativa de la Presidencia de laRepublica, Ministerio del Interior y Justicia, y ESAP, con asesoria tcnica y financiera del Programa Colombiade la Universidad de Georgetown y de la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos (US-AID). Espublicada cada 3 meses y distribuido a cada concejal del pas. Para mayor informacin comunicarse con:[email protected]


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1.1.

Cifras del observatorio

Segn la funcionaria, el ltimo informe - correspondiente a los meses de julio de 2002 a

marzo de 2003 - permite concluir los siguiente: las Comunas 1 y 5, ubicadas en el centrode la ciudad y el sector aledao al Terminal de Transportes, son las zonas que mspresentan homicidios pues son sectores difciles con presencia de delincuenciaorganizada, desplazamiento forzoso y desempleo. Lo anterior lleva a reportar muertossin identificar y un auge del sicariato, que Pasto no sufra anteriormente.En materia de suicidios estos se caracterizan por presentarse un 62% en hombres y un38% en mujeres. El grupo de ms edad que se suicida en las mujeres es el de 15 a 19aos con el 20.7% y, en los hombres el grupo de 15 a 34 con el 50,2% del total. Peroms alarmante es que a marzo de 2003, doce de los 38 suicidas reportados vivan en elrea rural, sector habitado apenas por el 10% de la poblacin total de la ciudad. Encuanto a las muertes por accidentes de transito las victimas son generalmente peatonesde ms de 60 aos, que trabajan en la plaza de mercado ubicada en le centro de laciudad, sobre todo los das sbados, despus de las tres de la tarde. A parecer, la causaque provoca los atropellamientos es la ingesta descontrolada de alcohol.

1.2. Logros del Observatorio

La administracin municipal ha implementado algunas de las recomendaciones hechaspor el Comit Epidemiolgico que permiten la disminucin de hechos violentos. LaSecretaria de Bienestar Social trabaja en proyectos con el adulto mayor que permitandisminuir los accidentes de transito en los peatones de mayores de 60 aos; la DireccinMunicipal de Salud elaboro un estudio que busca determinar las causas del suicidio entrelos jvenes; la Secretaria de Trnsito trabaja en un programa de cultura ciudadana

dirigido a los conductores para disminuir la colisin de los vehculos y las muertes queestos ocasionan; la Secretaria de Gobierno trabaja con los Talleres de Convivencia en losbarrios y en la creacin de los Comits de Paz, las Casas de Justicia. As mismo frente alhecho reiterado que en todos los eventos estn presentes los jvenes se ha consideradonecesario elaborar una poltica dirigida a ellos ya que esta poblacin esta afectadaprofundamente por muchos problemas. Carmen Helena Betancour del ComitEpidemiloga afirma que el Observatorio difcilmente modifican los factoresestructurales de la violencia como son el desempleo y el narcotrfico. El Observatorio esuna estrategia para el trabajo operativo de la Administracin Municipal que buscaorientar las polticas de promocin, prevencin y control. Lgicamente a largo plazo lepermite a la Administracin municipal medir el impacto de sus polticas de desarrollosocial.


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1.3.

Entrevista al Germn Rodrguez Ortiz, Presidente del ConcejoMunicipal de Pasto y ponente del acuerdo).

Cul fue el origen del Acuerdo 19 del ao 2002 que creo elObservatorio del Delito?

La iniciativa del seor Alcalde fue radicada en la Comisin de Asuntos Sociales a la quepertenezco y fui Concejal ponente. El proyecto no revesta de mayor trascendencia peroen su estudio y debate la Comisin considero que era una herramienta importantsimaque no solo servia para observar las formas de delinquir sino tambin era unaherramienta de planificacin, para protegernos contra el delito y, que al futuro iba agenerar polticas de desarrollo y a orienta la inversin social. De hay que fue aprobadapor la totalidad tanto en la Comisin como en la plenaria de la Corporacin

Por qu el Concejo tuvo la iniciativa en un tema de seguridad?

En Pasto hemos trabajado bajo el principio de la participacin democrtica, en el que elejecutivo toma decisiones con participacin de la ciudadana canalizada con el ConcejoMunicipal. As, la ejecucin del presupuesto es tambin democrtico. Aqu el Concejo atravs de Cabildos ciudadanos decide como se entrega el presupuesto y cuales son lasobras. El Observatorio tenia que ser en su origen igualmente participativo porquedesarrolla polticas de proteccin social. Adems, un Acuerdo genera mayorobligatoriedad a la de un decreto o resolucin, que pueden ser revocados por elejecutivo.


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ANEXO 3DIAGNOSTICO A UNA POLITICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD: EL CASO DE

BOGOTA4

Preparado por: Gerard Martin (Universidad de Georgetown)

1. Antecedentes

Varias ciudades y municipios en el pas han tenido experiencias muy avanzadas conprogramas de prevencin, en particular la ciudad de Bogot.5Bogot ha experimentadouna reduccin significativa de muertes violentas desde 1993, pasando de 83 homicidiospor cada cien mil habitantes, a 32 por cada cien mil.

El xito se debe en buena parte a una poltica municipal de seguridad y convivenciamarcada por el compromiso, la continuidad, y el trabajo interinstitucional eintersectorial, a partir de la primera Administracin de Mockus.

Institucionalmente, el compromiso con el tema de la seguridad municipal tambin sereflej en la transformacin, en 1997, de la Consejera Distrital de Seguridad en unaSub-Secretara para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana, confuncionarios profesionales de alto nivel y bajo el liderazgo del mismo sub-secretariodurante 7 aos ya.

Un elemento crucial adicional fue la creacin de un observatorio municipal del delito,llamado Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia(SUIVD), el cual rene informacin del Instituto de Medicina Legal, la Polica

Metropolitana y la Secretara de Gobierno. Otras entidades como la Fiscala estn enproceso de unirse al proceso. El objetivo general del SUIVD es ofrecer informacin parala definicin de Polticas Pblicas. Se trata de fortalecer el auto-conocimiento de laciudad con respecto a las diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia,apoyado con investigaciones especficas, con el fin de detectar la necesidad deintervenciones especiales por parte de las autoridades competentes o la adopcin denuevas estrategias de prevencin y control.

El SUIVD fue creado en 1995 - apoyndose en la Ley 62 de 1993 y operaba alcomienzo en el Instituto Distrital de Cultura y Turismo. En 1999, el SUIVD comienza aoperar dentro de la Sub-Secretara, lo que contribuye a su fortalecimiento. El SUIVDcuenta actualmente con un equipo humano conformado por 6 personas, 3 del reatcnica y 3 del rea social, y con un espacio fsico y existencia administrativa. Lainformacin se alimenta semana a semana, pero el objetivo es pasar a un sistemadonde la informacin se alimente da a da. El sistema se ha fortalecido tcnicamente

4Para esta seccin se hizo uso del documento Hctor Riveros Serrato (Ed.) Bogot: Una Experiencia Innovadora deGobernabilidad Local, UNDP/Universidad Externado, Dic. 2002 (Versin Preliminar)5Se agradece informacin suministrada por Hugo Acero, sub-secretario de Gobierno para seguridad y convivencia deBogot y de los funcionarios del Observatorio del Delito de la ciudad de Bogot, en particular Sonia Cardona, Carlos

Alfarez y el coronel Ricaurte. Ver tambin Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot: una estrategia para laConvivencia y Seguridad Ciudadana, Administracin Distrital Bogot, 2001.


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con sistemas georeferenciados (mapas), que le dan soporte al desarrollo de laproduccin de datos, y al anlisis de los mismos.

2. Actividades del Sistema de Informacin Criminolgica de Bogot (SUIVD):

(a)

Entrega informacin estadstica que le permite a la administracin tomar decisiones.(b)Contrata estudios por la administracin municipal con entidades externas (en

general con Universidades) sobre temas como violencia homicida, muertes detrnsito, violencia sexual, delitos menores, delitos contra el patrimonio, suicidio,muertes accidentales.

(c)Genera input para el Comit Epidemiolgico Distrital, que hace recomendaciones depoltica pblica al Alcalde. El comit rene regularmente funcionarios de MedicinaLegal, Secretara de Salud, Secretara de Trnsito, Secretara de Gobierno, PolicaMetropolitana, el Fondo de Prevencin vial, Bomberos y otras instituciones quetrabajan en la ciudad con temas de riesgo, a hacer anlisis de cifras del SUIVD paradefinir recomendaciones. La alcalda traduce estas recomendaciones encoordinacin con el Consejo Distrital de Seguridad - en intervenciones concretaspara la polica y dems entidades, as como para los Comits Locales de Seguridad.

(d)Genera input y asistencia tcnica para los Comits Locales de Seguridad existe encada una de los 20 localidades de Bogot sobre un anlisis muy especfico deldelito que sucede con mayor frecuencia en cada localidad. Estos Comits debentomar decisiones frente a lo que pasa en su respectivo sector y coordinar en suentorno con el Alcalde Menor, el Comandante de Estacin de Polica, JAL,Coordinador Local de Seguridad. La Alcalda Mayor a travs de la Sub-Secretarapara asuntos de Seguridad y Convivencia elabora cada cuatro meses undocumento por localidad sobre su situacin de seguridad, con resultados por evento,

porcentajes y circunstancias por delito. Tambin muestra las localidades que han (ono han) cumplido metas, indica nuevas acciones a tomar. Los Observatorios localesen cada comunidad estn en construccin.

(e)Brinda informacin oportuna sobre cualquier acontecimiento en el momento en quesea solicitado por el Alcalde Mayor, la Secretara de Gobierno o miembros delGabinete Distrital, Concejo Distrital y a las autoridades gubernamentales nacionalesy todas aquellas que soliciten informacin. Comparte su informacin con todas lasentidades con responsabilidades en el tema, las cuales tienen acceso por Internetcon el banco de datos del SUIVD.

(f) El SUIVD tambin es accesible a travs de Internet. Entre los principales mediospara difundir informacin y comunicarse con la ciudadana estn: pgina web(www.suivd.gov.co) donde se publican y actualizan semanalmente reportes sobrelos principales delitos de impacto social; as como los Boletines temticos mensualessobre temas especificas. Por ejemplo, la publicacin Localidades Seguras esproducido cuatrimestralmente con informacin sobre seguridad en cada localidad;Boletines semestrales con informacin consolidada de anlisis sobre la situacin deviolencia y delincuencia en Bogot. Mensualmente el Observatorio saca undocumento Bogot Seguro en el cual analiza un tema especfico (hurto deautomotores, lesiones comunes, victimizacin de los jvenes, etc.).


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3. El Sistema de Informacin Criminolgica de Bogot (SUIVD) permite:

(a)La formulacin y ejecucin de polticas pblicas de seguridad y convivencia.(b)Establecer metas para la administracin municipal en trminos de disminucin del

delito, por sectores de la ciudad, por grupos de edad, etc.(c)Evaluar polticas. El observatorio permite ver cmo cada localidad (comuna) cumpleo no cumple las metas establecidas en comn entre Alcaldes menores y Alcaldemayor. El observatorio tambin permite conocer qu comandantes o Alcaldes hanlogrado reducir el porcentaje de muertes u homicidios. Igualmente se puede vercartogrficamente los sectores geogrficos y demogrficos (por edad, sexo, etc.)donde se comenten homicidios. Se informa de manera efectiva al Alcalde mayor y alos Alcaldes menores cules son los problemas focalizados y cmo se puedenabordar.

4. Polticas de Prevencin en Bogot

Adicionalmente al fortalecimiento institucional (en particular poner en marcha la Sub-Secretara y el SUIVD), las polticas de prevencin de la violencia y reduccin del crimenen Bogot tienen los siguientes componentes centrales:

a) Fortalecimiento de la P

1. politicas prevencionviolencia

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