Área Políticas Públicas y Gerencia Pública I

1IActualidad Gubernamental N° 61 - Noviembre 2013

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Autor : Dr. Aníbal Salazar Trigoso*

Título : Importancia de las TIc en la Administración pública regional y local

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 61 - No-viembre 2013

Ficha Técnica

1. Introducción2. Situación actual de las tIc en la administra-

ción pública en el perú3. Recomendación a los Gobiernos regionales

y locales

Sumario

* Experto en administración pública. Exdocente de la Universidad Ricardo palma y de la Universidad alas peruanas y asesor del congreso de la República.

IPolíticas Públicas yGerencia Pública

Área

Importancia de las TIc en la Administración pública regional y local

1. IntroducciónLas Tecnologías de la Información de la Comunicación - TIC son muy importantes en la actualidad, no solo en la Administra-ción Pública sino en toda actividad huma-na, ya que gracias a estas estamos en con-tacto y comunicación con otras personas de nuestra comunidad, región, país o tal vez de todo el mundo. Nos comunicamos a través de mensajes, por ejemplo por el teléfono celular, imágenes y sonidos como la televisión, que día a día nos muestra los sucesos más importantes que pasan a nuestro alrededor (las noticias). Otra de estas tecnologías es la Internet, que está entrelazada por millones de redes en todo el mundo. De esta manera, y por medio de algunos programas conocidos como el correo electrónico, podemos enviar distintos tipos de información a algunos conocidos. La gerencia pública, como usuaria de las TIC, moderniza la Administración Pública, superando a la administración tradicional,

rutinaria y morosa, mejora la calidad de los servicios públicos, profundiza la trans-parencia de su actuación, y promueve la participación ciudadana en la formula-ción, ejecución, control y evaluación de los planes y programas de desarrollo orien-tados a mejorar las condiciones de vida de la población a nivel nacional, regional y local, fundamentalmente. Además, di-namiza a la Sociedad de la Información, por medio de la formulación y ejecución de políticas sociales que promuevan la penetración de las TIC en la sociedad y su acceso a todos los grupos sociales.En el presente artículo analizaremos las condiciones con que cuenta la Adminis-tración Pública en Perú para constituirse en usuaria de las TIC, con la finalidad de modernizar, dinamizar y simplificar los procesos administrativos en beneficio de los administrados y población en general.Es importante recordar que las TIC son un medio para la promoción del buen gobierno a nivel nacional, regional y local, y no un objetivo en sí misma, por lo que su uso inteligente requiere, en primer lugar, que las autoridades políticas y ad-ministrativas diseñen políticas de gestión y definan objetivos claros en relación con su utilización y que orienten en este sentido los esfuerzos de los distintos actores dentro del gobierno; en segundo lugar, que se promueva a nivel de las autoridades po-líticas, funcionarios públicos y ciudadanía en general la percepción de que las TIC pueden constituir excelentes aliadas para democratizar la gestión pública, al facilitar la conexión entre ciudadanos y gobierno. Finalmente, es fundamental el desarrollo del liderazgo político y administrativo para la motivación y articulación de las iniciativas que se desarrollen en materia de gobierno electrónico.La gerencia pública presenta hoy en día uno de los retos más complejos para lograr la transparencia y fluidez a los

siempre delicados procedimientos de la administración; y por ende para el logro de objetivos trazados. Es por ello que las TIC son un instrumento fundamental para la generación e intercambio de in-formación y conocimiento, así como para dinamizar la gestión pública y mejorar la calidad y oportunidad de la prestación de los servicios públicos. La ciencia, la tecnología y la innovación, así como los servicios de información, son instrumentos básicos tanto para el desarrollo económico y social del país, como para la soberanía nacional; busca impulsar, coordinar, difun-dir, promover y colocar el conocimiento al alcance, creando condiciones para hacer de la innovación una herramienta de trabajo.El uso de las TIC en la Administración Pública efectúa cambios en la institución y al mismo tiempo provoca modificacio-nes tanto en los funcionarios como en los usuarios. Las principales ventajas de la utilización de la TIC en la Administración Pública es brindar grandes beneficios y adelantos tecnológicos, potenciar a las personas y actores sociales, apoyar a las instituciones a presentar y ofrecer infor-mación a través de la Internet, impartir nuevos conocimientos para los empleados a través de integración, trabajo en equi-po, motivación, disciplina; fácil acceso a mucha información de todo tipo.Las TIC representan una buena alterna-tiva en las organizaciones de hoy en día, donde un conjunto interdisciplinario de profesionales que se desempeñan como gerentes de las más diversas organiza-ciones, muestran versiones actualizadas y teóricamente sustentadas del cono-cimiento por medio de las diferentes innovaciones tecnológicas.Al respecto, debemos recordar que los procesos de cambio en las organizaciones generan resistencias, tales como:

Informes EspecialesI

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Según, Carlos LuperdiUna de las mayores dificultades por las que atraviesan las personas es la de poder cambiar sus pensamientos, actitudes, comporta-mientos o conceptos. En general, les resulta difícil, al extremo de imposible, el modificarse para mejorar. El cambio es lo más duro que puede suceder a los individuos, debido a que consideramos que es imposible o que estamos en la línea correcta de actuación y no debemos variar. Cambiar implica perder nuestra propia identidad, dejar de ser lo que somos, alterar nuestra cotidiana personalidad.Kurt Lewin, uno de los mayores estudiosos de los procesos de resistencia al cambio, encontró tres causas comunes:• Interés propio. Definidas como las razones personales que

afectan o alimentan el deseo de cambio. Aquí se ubica la motivación, la costumbre a desarrollar un proceso definido de trabajo y la capacitación.

• Cultura organizacional. Entendido como la fuerza funda-mental que guía la conducta de los trabajadores: A veces, se sienten amenazados cuando se trata de efectuar cambios radicales en la manera de hacer las cosas en determinadas actividades.

• Percepción de las metas y estrategias de la organiza-ción. Los miembros de un equipo no entienden que se necesita una meta nueva (un cambio), porque no cuentan con la misma información que manejan sus directivos.

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), a veces denominadas nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC) son un concepto muy asociado al de informática. Si se entiende esta última como el conjunto de recursos, procedimientos y técnicas usadas en el procesamiento, almacenamiento y transmisión de información, esta definición se ha matizado de la mano de las TIC, pues en la actualidad no basta con hablar de una computadora cuando se hace referen-cia al procesamiento de la información. Internet puede formar parte de ese procesamiento que, quizás, se realice de manera distribuida y remota. Y al hablar de procesamiento remoto, además de incorporar el concepto de telecomunicación, se puede estar haciendo referencia a un dispositivo muy distinto a lo que tradicionalmente se entiende por computadora pues podría llevarse a cabo, por ejemplo, con un teléfono móvil o una computadora ultraportátil, con capacidad de operar en red mediante Comunicación inalámbrica y con cada vez más prestaciones, facilidades y rendimiento.Kofi Annan, discurso inaugural de la primera fase de la WSIS (Ginebra, 2003)[2]

2. Situación actual de las tIC en la Administración Pública en el Perú

terminología básica de gobierno electrónico:El gobierno electrónico consiste en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de go-bierno en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologías involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a aquellas correspondientes al sector privado del comercio elec-trónico, mientras que otras son específicas o únicas en relación a las necesidades del gobierno.Se basa principalmente en la implantación de herramientas como portales, ERP, que en caso de los gobiernos se conocen como GRP, CRM, como redes sociales o comunidades virtuales y muchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos internos y de vinculación con la sociedad.

El gobierno electrónico describe el uso de tecnologías para faci-litar la operación de gobierno y la distribución de la información y los servicios del mismo. Lidia con aplicaciones pertenecientes y no pertenecientes a Internet para servir de ayuda a los gobiernos. Este servicio a los ciudadanos se realiza con el uso a gran escala de tecnologías como: teléfono, fax, sistemas de vigilancia, iden-tificación por sistemas de radiofrecuencia e incluso la televisión y la radio.

Principales requisitos:

transparenciaLa administración gubernamental debe proporcionar al exterior información acerca de sí misma y los procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo de la administración gubernamental para hacer disponible la información a través de su sitio web. La transparencia no se refleja solo en la cantidad de información; también en la calidad y los procedimientos de la misma.Las cinco categorías que se engloban en el término “transpa-rencia” son:• Propiedad: la evidencia de que el Gobierno gestiona la

página y se preocupa de sus contenidos.• Contactos/Accesibilidad: cómo y con quién contactar en

relación con las actividades llevadas a cabo por la institución.• Información de la institución: sobre su estructura y áreas

de actividad.• Información sobre contenidos: información sobre la base

política de la institución.• Consecuencias para los ciudadanos/respuestas: pasos que

el visitante debe dar para hacer una gestión.

InteractividadMide el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información proporcionada por el gobierno y utilizarla. Esto no solo implica el uso de la información digital, sino también la transacción de servicios en un sentido eminen-temente práctico.Las categorías organizadas bajo el término interactividad son las siguientes:• Seguridad y confidencialidad: la mayor accesibilidad de una

web implica una menor obligación por parte de los usuarios de proporcionar información personal para acceder al material y descargarlo.

• Contactos/Accesibilidad: evidencias de que la institución está dispuesta a recibir datos y peticiones externas.

• Importancia del gobierno electrónico.Los gobiernos electrónicos deberían permitir a cualquiera que visite la página web de una ciudad comunicarse e interactuar con empleados de esa ciudad vía Internet con interfaces gráficas de usuario, mensajería instantánea y presentaciones audiovisuales. El gobierno debería centrarse en:• El uso de las TIC, y particularmente Internet.• El uso de las TIC en todas las facetas de la organización

gubernamental.• La continua optimización de la prestación de servicios y

las transformaciones de las relaciones internas y externas a través de la tecnología, Internet y los nuevos medios de comunicación.

El gobierno electrónico debe centrarse en la inclusión de los ciu-dadanos de una manera participativa a través de las tecnologías de la información y la comunicación.

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Avances en la implentación de la estrategia nacional de gobierno electrónico a diciembre 2008

1.1 Incorporación de nuevos servicios y facilidades en el Portal de Servicios al Ciu-dadano y Empresas – PSCE (www.serviciosalciudada-no.gob.pe), Portal que se constituye en el punto de convergencia de los servicios que proporciona el Estado.

El PSCE tiene actualmente 24 780 trámites, de ellos 23 612 son informativos, 550 interactivos y 578 transaccionales; además cuenta con 220 servicios y 419 formatos que pueden ser bajados.

1.2 Fortalecimiento y mejora continua del Portal del Estado Peruano (PEP), con relación a la integración funcional de instituciones públicas en el manejo de contenidos.

Permite el acceso a todas las instituciones públicas y a los principales portales del estado: PSCE, SEACE, Parlamento, Transparencia, Defensa Civil, Huascarán, IRTP, Portal Municipal, SUNAT, Eventos, CODESI, Etc. A la fecha se está trabajando una nueva versión del Portal, y se estima que en el mes de febrero de 2009 se haga el respectivo lanzamiento.

1.3 Creación de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civil para difundir la informa-ción e iniciativas guberna-mentales (foros electrónicos).

Existen instituciones que lo han instituido en sus portales, tales como el Portal del Congreso con el Parlamento Virtual Peruano, Foros Legislativos Vir-tuales, Foro para la alfabetización en MINEDU, etc.

1.4 Implementación de ser-v i c i o s de o r i en ta c ión a l c iudadano median-te Call Center y el PSCE.

El Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas, PSCE, ha sido implementado y está cumpliendo con los ob-jetivos de orientar a los ciudadanos sobre los trámites a realizar con el Estado. ESSALUD, SEDAPAL, SUNAT y otras instituciones han implantado call centers.

1.5 Utilización de otros medios tecnológicos, como radio, televisión, entre otros, en la promoción y difusión de los servicios al ciuda-dano mediante el uso de Tecnología de información brindados por el Estado

Con motivo de conocer el grado de conocimiento, por parte de la ciudadanía, de los portales del Estado la ONGEI ha emprendido un programa de difusión de los diversos servicios que se ofrecen al ciudadano a través de portales del Estado, mediante radiodifu-sión, y campañas zonales. En el mes de diciembre de 2008 se está emitiendo un SPOT televisivo en canal 7 y en circuitos cerrados de las instituciones públicas que dan servicios al ciudadano.

1.6 Establecer programas de im-plementación y promoción de servicios en línea a través de cabinas públicas de Internet y talleres en el interior del país para capacitarles en el uso y operación de los servicios dis-ponibles que tiene el Estado.

A través del Programa de AECID durante el año 2008, se ha llevado a cabo un conjunto de pre-sentaciones para los Gobiernos Regionales y Locales sobre la importancia del concepto de Gobierno Electrónico y las mejores prácticas al respecto. (Eventos en Huancayo, Trujillo, Huaral, Nazca, Santiago de Chuco) que se hicieron en coordinación con la Secretaría de Gestión Pública y la Secretaría de Descentralización.

1.7 Utilizar la infraestructura existente en las instituciones públicas en la promoción y difusión de servicios al ciudadano y facilidades de Gobierno Electrónico a nivel nacional, regional y local.

Cada institución pública está realizando su propio programa de difusión de los servicios que ofrece. Una acción adicional emprendida es la de difundir los conceptos de Gobierno Electrónico y del Sistema Nacional de Informática en las Regiones.

1.8 Hacer alianzas con las Faculta-des de las Universidades que tienen la responsabilidad de la enseñanza profesional de informática y sistemas para la difusión del Gobierno Elec-trónico y captar a los mejores profesionales para su incor-poración a la administración pública.

Cada día son más la universidades que se interesan por los temas normativos que se emprenden desde la ONGEI y se está recibiendo continuas invitaciones para realizar charlas en ellas para hacer conocer el accionar de la ONGEI y CODESI: UNI, Garcilazo, UNFV, Tingo María, UTP, Trujillo, Callao, UNMSM.

2.1 Desarrollar y establecer la plataforma de red transac-cional del Estado y creación de mecanismos que permitan administrar los costos de los servicios, de acuerdo a pro-cesos de generación de valor y a las tasas establecidas por las instituciones participantes.

Luego de la aprobación del Estudio de Factibilidad del Gobierno Electrónico bajo la denominación de “MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS ADMINISTRA-TIVOS DEL ESTADO PERUANO, PARA MEJORAR LA EFICIENCIA EN LA PRESTACIÓN A NIVEL NACIONAL”, la ONGEI en coordinación con el Programa de Moder-nización y Descentralización del Estado (PMDE), estará convocando concurso público para la adquisición de los equipos que permitan implantar en el Estado la Plataforma de interoperabilidad (red transaccional) y medio de pago virtual, previa revisión por experto internacional de los términos de referencia.

2.2 Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Pú-blicas (PKI) como soporte al uso del Sistema de Firmas Electrónicas y Certificaciones Digitales del Estado.

Se ha aprobado el Nuevo Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales; la ONGEI con el apoyo del PMDE ha programado llevar a cabo el fortalecimiento de la Autoridad Administrativa Competente (INDECOPI) para que pueda ejercer sus funciones próximamente, esta función ha sido asignada a la COMISIÓN DE REGLAMENTOS TÉC-NICOS Y COMERCIALES.Por otro lado, también el RENIEC está haciendo las adecuaciones estructurales respectivas para conver-tirse a partir de 2009 en la ECERNEP (Certificadora Raíz del Estado Peruano), por tal motivo ha creado la Gerencia de Certificación Digital en su interior.

2.3 Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma que para los servicios en línea, que se implementen, se permitan realizar los pagos correspon-dientes desde Internet.

El medio de pago virtual está siendo implantado gradualmente por las instituciones públicas (RE-NIEC, SUNAT, BN, SAT), sin embargo el proyecto de Gobierno Electrónico va ha implantar un SWITCH transaccional, donde se van a implementar las reglas de negocio para que los servicios que requieran pago en línea puedan conectarse con la pasarela de pago del BN o con cualquier banco privado.

Avances en la implentación de la estrategia nacional de gobierno electrónico a diciembre 2008

2.4 Desarrollar y establecer el Sistema de Información Te-rritorial del Perú mediante el uso de sistemas de informa-ción geográficos referenciales (GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponi-bles, infraestructura existente, población, proyectos de de-sarrollo social y económico, determinar de forma integral los avances en la implemen-tación de Políticas, Progra-mas y Proyectos asociados a políticas institucionales y de Estado.

Se han realizado Talleres (datos espaciales, me-tadatos, arquitectura, acceso), se ha definido la política y el plan nacional de la Infraestructura de Datos Espaciales, IDEP, el Proyecto piloto del IDEP, Aprobación del Estudio a Nivel de Perfil del Proyecto de Implementación de la infraestructura de datos Espaciales del Perú, Aprobación y emisión de la R.M. 325-2007-PCM que crea el Comité permanente para el desarrollo de la IDEP y Realización del Primer Taller Nacional de Infraestructura de Datos Espa-ciales, con la participación de gobiernos regionales y locales, con el objetivo de difundir y coordinar la implementación de la IDEP.

2.5 Desarrollar, establecer e im-plementar el Sistema Elec-trónico de Compras y Adqui-siciones del Estado (SEACE).

En la actualidad, el SEACE tiene en producción los siguientes módulos (hechos con recursos domésticos del CONSUCODE):- plan anual de adquisiciones y contrataciones- registro de todos los procesos de selección de

contratación pública- menores cuantías a 4 UIT (100 % electrónicas)- compras por catálogo electrónico de productos

(en base a convenios marco)- subasta inversa electrónica- consultas y estadísticas varias abiertas para

cualquier persona sin restricciones.En cuanto al proyecto con el BID ejecutado por PCM/PMDE:- se adquirió la plataforma de hardware y software.- se convocó a licitación el desarrollo de la nueva

versión del SEACE.- se ha concursado la contratación del servicio de

supervisión de la instalación y configuración de la plataforma adquirida y del desarrollo de la nueva versión del SEACE.

2.6 Desarrollar, establecer e im-plementar el proyecto de DNI Electrónico.

RENIEC está desarrollando el proyecto respectivo y está exponiendo en distintos foros la visión que ellos tienen sobre este tema, así mismo está coor-dinando muy estrechamente con la ONGEI dado que también es parte del Proyecto de Gobierno Electrónico.

2.7 Implementar sistemas de participación ciudadana y de elecciones democráticas que permitan implementar de forma efectiva uso del voto electrónico (asociados al uso de certificados digitales).

ONPE en concordancia con el mandato de la Ley 28581, ha retomado el tema y ha expuesto su propuesta de plan para su implantación gradual en la CODESI, así mismo ha participado en el Evento “La Tecnología en la Reforma y Modernización del Estado” donde el público ha hecho prácticas de lo que sería la aplicación del Voto Electrónico.También ha presentado una propuesta de Reglamen-to del Voto Electrónico para discusión.

3. Recomendación a los Gobiernos regionales y locales

Luego de comprender la importancia de las TIC en la Adminis-tración Pública, como cierre de nuestro artículo, nos permitimos recomendar a los Gobiernos regionales y locales, que deben superar la gestión tradicional y rutinaria, para utilizar las TIC en la gestión regional y local, generando los cambios que exige la modernidad, para dinamizar y simplificar los procesos adminis-trativos en bien de los administrados y del desarrollo regional y local, que finalmente se reflejará en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

Conclusión:Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeño de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno.Por lo tanto, la modernización de la gestión pública es una polí-tica de Estado que alcanza a todas las entidades públicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos regionales y locales, instituciones políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones.