politica sector saneamiento hvca 01ago07

1

IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

Oficina General de Planificación y Presupuesto - OPI VIVIENDA

POLÍTICAS DEL SUB SECTOR SANEAMIENTO

TALLER DE CAPACITACIÓN EN:

2

LA SALUD DE LA POBLACION Y LOS SERVICIOS

El 60% de la Mortalidad de niños menores de un año está relacionada con enfermedades infecciosas y parasitarias, en su mayor parte vinculadas a la falta o mala calidad de los servicios de Agua Potable.

Cada año las enfermedades relacionadas con el agua causan la muerte de millones de personas en el mundo, además retrasan el desarrollo e impiden que las personas gocen de una vida saludable.

3

Es costoso invertir en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, sin embargo es más costoso no hacerlo, por cuanto resulta en pérdidas de vidas humanas:

Un dólar invertido preventivamente, permite un ahorro de cuatro dólares en gastos de salud pública.

ACCESO AL BIENESTAR

4

TASA PERUANA DE MORBILIDAD POR EDAs Y ACCESO AL AGUA POTABLE :

5

Distribución de la población en el Perú2005

FUENTE:PNS 2006-2015

Población Total: 27.9 millonesPoblación Total: 27.9 millones

Rural 8.0 millonesRural 8.0 millones(28.7%)(28.7%)

Urbano 19.9 millonesUrbano 19.9 millones(71.3%)(71.3%)

6

Responsabilidad de la Administración de los Servicios - Medio Urbano 2005

EPS (53)9.3 millones

47%

Municipalidades (490)2.5 millones

13% SEDAPAL8.1 millones

40%

FUENTE: PNS 2006 - 2015

Población Urbana: 19.9 millonesPoblación Urbana: 19.9 millones

7

Cobertura de AguaCobertura de AguaPotable y Saneamiento - 2005Potable y Saneamiento - 2005

Agua Potable SaneamientoTratamiento de

Desagues

URBANO 81 72 22

SEDAPAL 89 84 10

EPS GRANDES 80 71 43

EPS MEDIANOS 79 63 33

EPS PEQUEÑAS 71 58 6

OTRAS ADM URBANAS 60 48 6

RURAL 64 30 -

PROMEDIO NACIONAL 76 59 -

Fte: PNS 2006-2015

Cobertura (%)

Grupos

8

GESTION DE LOS SERVICIOS - 2004

Indicadores Medida SEDAPAL Ambito Empresarial

DE CALIDAD

Continuidad del Servicio Horas/día 18 17

Micromedición % 70 54

Agua No Facturada % 37 43

Producción Unitaria l/hab/día 241 291

FINANCIEROS

Morosidad Meses 3 5

Margen Operativo % 33 28

Conexiones Activas % 96 89

Tarifas Promedio S/. /m3 1.39 1.29

Fte: PNS 2006-2015

9

Declaración del MilenioDeclaración del Milenio

OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Meta 10

“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE”

(*) Año base: 1990

10

Inversiones 2006-2015Inversiones 2006-2015para alcanzar meta del mileniopara alcanzar meta del milenio

(*) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado

Servicio

CoberturaInversión

Requerida (US$ millones) 2000 2005 2015

Agua Potable 74% 76% 83% 1,456

Saneamiento 55% 59% 77% 1,455

Tratamiento (*) 13% 22% 100% 1,131

TOTAL 4,042

SEDAPAL 1,578

11

Financiamiento Requerido de Inversiones Financiamiento Requerido de Inversiones en Agua y Saneamiento 2006-2015en Agua y Saneamiento 2006-2015

(Millones de US$)(Millones de US$)

Componente Ampliación Rehabilitación Medición Total

SEDAPAL 1,211

Agua Potable 432 145 - 577 Saneamiento 489 145 634 EPS GRANDES 652

Agua Potable 157 123 41 321 Saneamiento 288 43 331 EPS MEDIANOS 366

Agua Potable 72 70 24 166 Saneamiento 178 22 200 EPS PEQUEÑAS 87

Agua Potable 22 13 5 40 Saneamiento 44 3 47 OTRAS ADMINISTRACIONES 310

Agua Potable 73 43 17 133 Saneamiento 167 10 177 AMBITO RURAL 285

Agua Potable 94 125 219 Saneamiento 66 66 TOTAL GENERAL 2,082 742 87 2,911

Fte: PNS 2006 - 2015

12

Financiamiento Requerido de Inversiones Financiamiento Requerido de Inversiones en Tratamiento de Aguas Residualesen Tratamiento de Aguas Residuales

2006-20152006-2015(Millones de US$)(Millones de US$)

Componente Ampliación Rehabilitación Total

SEDAPAL 367 - 367 EPS GRANDES 331 21 352 EPS MEDIANOS 203 9 212 EPS PEQUEÑAS 47 - 47 OTRAS ADMINISTRACIONES 152 1 153 TOTAL GENERAL 1,100 31 1,131 Fte: PNS 2006 - 2015

13

Financiamiento de las InversionesFinanciamiento de las Inversiones 2006-20152006-2015

EstructuraMonto

(Millones de US$)%

Financiado (2006 – 2008) 1,270 31

Por Financiar (2009 – 2015) 2,772 69

Total 4,042 100

Fte: PNS 2006-2015

14

Inversiones en Curso 2006-2008Inversiones en Curso 2006-2008(Millones de US$)(Millones de US$)

Area Rengo de Atención Progrma/ ProyectoFuente de

Financiamiento

Inversiones en Curso 2006-2008

1. Comunidades Rurales Hasta 2,000 hab PRONASAR- Componente 1 BM 75

2. Pequeñas Ciudades de 2,000 hasta 30,000 hab PRONASAR- Componente 2 BM 5

3. Pequeñas y Medianas EPS

Ciudades Medianas: (Ayacucho, C ajamarca, Puno, Huancavelica, Huaraz, Moyobamba, Moquegua, etc.)

Proyectos Integrales PMRI

KFW KFW

91 15

4. Grandes EPS Ciudades Grandes: (Tumbes, Piura, Huancayo, Trujillo, Iquitos, Cusco)

Programa PSP PE-P25 PE-P29

BID - KFW JBIC JBIC

90 142

85

5. SEDAPAL Lima y Callao Préstamos e inversiones con recursos propios

JBIC CAF BIRF

657

Sub Total (Millones de US$) - - - 1,160

90

Obras de Saneamiento FONAVI en liquidación 20

Total (Millones de US$) 1,270

Fte: PNS 2006 - 2015

Inversión estimada por EPS y Municipalidades con recursos propios 2006-2008

15

Esquema de Financiamiento 2009-2015Esquema de Financiamiento 2009-2015(Millones de US$)(Millones de US$)

Fuentes de FinanciamientoMonto

(Millones US$)%

1. Recursos Ordinarios (Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales)

350 13

2. Endeudamiento Externo 700 25

3. Donaciones 300 11

4. SEDAPAL 280 10

5. EPS (Recursos propios) 105 4

6. Participación del Sector Privado 872 31

7. Contrapartida Nacional (Endeudamiento externo, PSP)

165 6

Total 2,772 100

Fte: PNS 2006 - 2015

16

Cobertura e Inversiones 2009-2011Cobertura e Inversiones 2009-2011

METAS DE SANEAMIENTO 2009 - 2011AGUA POTABLE Proyección Agosto 2008

MILENIO 2015

COMPONENTES %Población Atendida

(Miles Hab)%

Población Atendida

(Miles Hab)

Población Beneficiaria (Miles Hab)

Inversión (Miles S/.)

%

URBANO 85 17,751 96 20,938 3,186 2,499,208 87LIMA 94 7,972 97 8,540 568 446,081 EPS Y OTRAS ADMIN. 79 9,779 96 12,398 2,618 2,053,127 RURAL 63 5,183 75 6,412 1,229 302,826 70TOTAL NACIONAL 79 22,934 90 27,350 4,415 2,802,034 82

US$ 875,636

SANEAMIENTO Proyección Agosto 2008MILENIO

2015

COMPONENTES %Población Atendida

% Población Atendida

Poblac. Beneficiaria

Inversión (Miles S/.)

%

URBANO 74 15,433 90 19,630 4,197 3,128,776 84LIMA 89 7,547 92 8,142 595 443,437 EPS Y OTRAS ADMIN. 63 7,886 89 11,488 3,602 2,685,339 RURAL 32 2,659 65 5,557 2,898 834,533 60TOTAL NACIONAL 62 18,092 83 25,187 7,095 3,963,309 77

US$ 1,238,534 Total US$ 2,114,170

Proyección 2009-2011

Proyección 2009-2011

Incremento

Incremento

17

Roles y Competencias en elSub Sector Saneamiento

Areas Urbana Rurala. Definición de políticas MVCS - VMCS: DNS MVCS - VMCS: DNS

VMCS: DNS-DSU VMCS: DNS-DSR

MEF: Dirección Nacional de Endeudamiento Público,

Dirección Nacional de Presupuesto Publico y FONAFE

SUNASS

e. Aprobación y Fijación de Junta de Accionistas EPS Organizaciones Comunales

Tarifas y Cuotas Municipalidades

Gobiernos Regionales Gobiernos Regionales

Municipios PROMUDEH

PARSSA - Ex PRONAP FONCODES

g. Estudios y Ejecución de INADE MINSA - DIGESA

Obras DIES ONGs

EPS DIES

Agencias de CI

EPS (Públicas, Privadas o Organizaciones Comunales

Mixtas)

Municipalidades

Fte: PNS 2006-2015

Construcción y Saneamiento

b. Priorización de Inversiones

c. Asignación de Resursos

d. Regulación

f. Normas

h. Prestación de Servicios

MVCS - VMCS: DNS

MINSA: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)

MVCS - VMCS: DNS, OGPP - OPI VIVIENDA

MEF: Dirección General de Programación Multianual

DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda,

18

Situación Actual del Sub Sector Saneamiento

1. Insuficiente cobertura de los servicios.

2. Mala calidad de la prestación de servicios que pone en riesgo la salud de la población

3. Deficiente sostenibilidad de los sistemas existentes.

4. Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversión, operación y mantenimiento de los servicios.

19

Situación Actual del Sub Sector Saneamiento

5. El tamaño de los mercados de las EPS no garantiza una buena gestión, no permite economías de escala ni viabilidad financiera.

6. Debilidad institucional y financiera

7. Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotación en las EPS.

20

Frente a la situación actual,se busca:

• Sostenibilidad financiera, social y ambiental

• Eficiencia de las inversiones y operaciones

• Reducción de inequidades

• Marco institucional y legal adecuado

21

Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la

calidad y la sostenibilidad de los servicios de

agua potable, alcantarillado y tratamiento de

aguas servidas y disposición de excretas.

Objetivo General del Sub Sector Saneamiento según el PNS

2006-2015

22

1. Las tarifas deben cubrir los costos totales del servicio.

2. Los subsidios deben beneficiar a los más pobres.

3. Los subsidios a la inversión pública debe estar ligada

a la eficiencia de los prestadores.

4. Promover alianzas público privadas para lograr la

viabilidad financiera y mejorar la gestión de los

prestadores de servicios

PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LAS POLÍTICAS

DE SANEAMIENTO

23

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Modernizar la gestión del Sub Sector Saneamiento

2. Incrementar la sostenibilidad de los servicios

3. Mejorar la calidad de los servicios

4. Lograr la viabilidad financiera de los Prestadores de

Servicio

5. Incrementar el acceso a los servicios

24

OBJETIVO ESPECIFICO Y LINEAMIENTOS GENERALES



- Implementación de nuevas políticas para el reordenamiento del Sub Sector Saneamiento

- Adecuación de las normas legales de acuerdo a las

nuevas políticas que orienten el desarrollo del Sub

Sector Saneamiento.

- Redefinir los roles de los distintos agentes del Sub

Sector a nivel nacional, regional y local.

25




- Fortalecer las capacidades de las DRVCS para la

implementación de las políticas sub sectoriales en

agua y saneamiento en el ámbito de sus Regiones

- Diseño e implementación de un sistema de

información en aguas y saneamiento – SIAS.

- Diseño e implementación de un Sistema de

Capacitación en Saneamiento.

26




- Promover la participación del Sector Privado

- Promover la elaboración y ejecución de Planes de Desarrollo Empresarial.

- Promover el desarrollo de Programas de Asistencia técnica para el personal de los prestadores de servicio.

27




- Promover la participación de los Municipios en la supervisión de las funciones de las JASS.

- Promover la organización adecuada e independiente para la prestación de servicios, principalmente en las pequeñas localidades.

- Promover los Programas de Prevención de riesgos, la disminución de la vulnerabilidad y la optimización de la atención en casos de emergencia en el ámbito sub sectorial.

28




- Promover la rehabilitación de obras de los sistemas de saneamiento.

- Promover programas de adquisiciones, instalación y mantenimiento de medidores.

- Promover la racionalidad en la producción per cápita de agua en las EPSs.

29




- Promover la tecnificación en la operación de los sistemas de agua potable y alcantarillado en las EPSs.

- Promover la implementación de programas de control de calidad, así como, la instalación y/o rehabilitación de equipos de desinfección y laboratorio.

30



4. Lograr la viabilidad financiera de los Prestadores de Servicio

- Promover programas de acción para reducir la morosidad.

- Propiciar tarifas que como mínimo cubran los costos de operación y mantenimiento.

- Promover la generación interna de Caja de las EPSs para cubrir inversiones y servicio de la deuda.

31



4. Lograr la viabilidad financiera de los Prestadores de Servicio

- Promover la incorporación de conexiones a la facturación de las EPSs disminuyendo las conexiones inactivas.

- Promover la ejecución de Programas de Control de pérdidas y fugas.

32



5. Incrementar el acceso a los servicios

- Promover la ejecución de obras para la ampliación de cobertura de agua potable con conexiones domiciliarias, así como a través de piletas públicas.

- Promover la ejecución de obras para la ampliación de cobertura de alcantarillado.

- Promover la ejecución de obras para la ampliación de cobertura de saneamiento con otros sistemas de disposición de excretas (letrinas u otros).

- Promover la ejecución de obras de tratamiento de aguas servidas.

33

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO URBANO


1. Se impulsará el mejoramiento de la gestión y se incorporará el concepto de la viabilidad financiera.

2. Se optimizará el uso de la capacidad instalada previa a cualquier inversión nueva.

3. Lograr una contribución de las EPSs a sus Programas de Inversión en un 20 - 45%.

4. Los Gobiernos Regionales podrán brindar asistencia técnica y financiera a las Empresas Municipales para viabilizar la ejecución de Programas de Inversión en Saneamiento.

34



5. Disminuir el número de conexiones inactivas.

6. Reducir el índice de morosidad.

7. Educar a los usuarios para un consumo óptimo y responsable de los servicios.

8. Promover Tarifas adecuadas que permitan cubrir como mínimo los costos de operación y mantenimiento de los servicios.

9. Priorizar las inversiones en Programas de Medición y en obras de rehabilitación.

35



10. Las inversiones deben considerar la protección y mejoramiento del ambiente.

11. Promover proyectos de rápido impacto para

mejorar la situación financiera de las EPSs

medianas y pequeñas.

12. Promover la participación del Sector Privado en

los servicios de agua potable y alcantarillado

buscando la eficiencia y la introducción de

tecnologías eficaces, y así independizar de

forma estable la gestión.

36

ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEÑAS

CIUDADES ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEÑAS

CIUDADES

1. Promover y facilitar la gestión de los servicios de agua y saneamiento a través de operadores especializados o Unidades de Gestión independientes de la Municipalidad.

2. El monto a pagar por los servicios debe cubrir como mínimo, los costos de operación, mantenimiento y reposición del servicio.

3. Las Municipalidades deben cubrir un mínimo del 40% del costo de inversión, sea en mano de obra, materiales o dinero en efectivo.

37

ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEÑAS CIUDADES

ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEÑAS CIUDADES

4. Fortalecer las capacidades de las Municipalidades en cuanto al control, supervisión y fiscalización de los servicios.

5. Educar a la población en materias de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud, higiene y educación ambiental.

38

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO

RURAL ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO

RURAL 1. Educación en salud e higiene, así como en

materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento.

2. Desarrollo de capacidades tanto a nivel comunal (JASS), como de Gobiernos Locales para la asistencia técnica, seguimiento y supervisión de los servicios implementados.

3. Las tarifas a pagar por los servicios deben cubrir como mínimo: administración, operación, mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitación de la infraestructura.

39

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO RURAL

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO RURAL

4. Cofinanciamiento de la infraestructura, por el Municipio y la población, otorgando un mayor subsidio a la construcción de obras nuevas

5. Brindar diferentes niveles de servicios u opciones técnicas en agua y saneamiento en función a la factibilidad de implementación (social, económica y técnica) de cada una de ellas.

40

ACCIONES PARA EL AMBITO URBANOACCIONES PARA EL AMBITO URBANO

1. Incrementar la cobertura de servicios con conexiones y complementariamente con Piletas y Letrinas.

2. Mejorar la gestión: medición, continuidad, producción unitaria, conexiones activas, morosidad y margen operativo, principalmente en las EPSs.

3. Priorizar las inversiones en medición y rehabilitación.

41


4. Las EPSs deberán contribuir con sus recursos propios al financiamiento de sus Programas de Inversión, asegurando, cuando sea el caso, las contrapartidas necesarias para los créditos externos.

5. Las donaciones podrán destinarse a financiar proyectos de tratamiento de las aguas residuales en el ámbito urbano.

6. En pequeñas localidades urbanas administradas directamente por los Municipios, se contempla una contribución de por lo menos 20% entre: Comunidades, Municipalidades y Gobiernos Regionales para el financiamiento de sus inversiones.

42


7. Los Municipios que tienen a su cargo directamente los servicios, será un requisito, para la obtención de financiamiento, que constituyan una Unidad de Gestión independiente de los demás servicios que operan tales Municipios.

8. Las EPSs y otros operadores deberán tomar las medidas de previsión de riesgos de desastres y mitigación de vulnerabilidad, previendo en sus presupuestos los recursos necesarios para ello.

43

ACCIONES PARA EL AMBITO RURALACCIONES PARA EL AMBITO RURAL

1. Promover la demanda por servicios

2. Ampliar la cobertura de agua con conexiones y piletas, éstas últimas, con mayor incidencia en poblaciones con mayor dispersión poblacional.

3. Promover soluciones con Letrinas para disposición sanitaria de excretas

4. Orientar las donaciones de los proyectos de cooperación técnica hacia este ámbito.

44


5. Se contempla una contribución de por lo menos 20% entre la Comunidad y la Municipalidad para el financiamiento de sus inversiones.

6. Los pagos efectuados por los usuarios deben cubrir como mínimo los costos de operación y mantenimiento de los servicios.

45


7. Fomentar la participación de la Comunidad en las decisiones sobre los servicios.

8. Promover la conformación de organizaciones comunales, previamente a la realización de cualquier obra.

46

FIN

GRACIAS POR SU ATENCION

politica sector saneamiento hvca 01ago07

Documents