planeación y gestión del desarrollo
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Temas de Desarrollo
Maritza Zabala Rodríguez @mazarito1
Principios de planeación
Eficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los
planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios.
Viabilidad Las estrategias programas y
proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, según
las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo
en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es posible acceder.
Coherencia
Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las políticas, estrategias y objetivos establecidos
en éste.
Sostenibilidad ambiental
Para posibilitar un desarrollo socioeconómico en armonía con el medio
natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los
costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a
las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
El proceso de
planeación y gestión del
desarrollo regional
Objetivos:
Conocer los elementos y componentes del
proceso de planeación, las dimensiones y
enfoques del desarrollo regional; para establecer
la relación y alcance entre el sujeto y objeto
del proceso de planeación del
desarrollo regional, bajo un enfoque sistémico.
Identificar las bases necesarias para el
análisis del proceso, sistema y políticas de
planeación.
Conocer los conceptos, enfoques y dimensiones del fenómeno o proceso de desarrollo.
Identificar los principales problemas y dificultades del proceso de planeación.
Establecer una relación teórico práctica entre la
planeación y el desarrollo regional, con el propósito de plantear un marco metodológico
aplicable a estudios regionales.
El proceso de planeación
» La planeación del desarrollo como proceso, se realiza siguiendo algunas etapas o pasos secuenciales, que permiten obtener como resultado el plan de desarrollo y sus programas y proyectos que lo conforman y se constituyen en herramientas o instrumentos de planeación y gestión.
El proceso de planeación
Políticas de Planeación
El proceso de planeación del desarrollo debe ser una política de Estado para garantizar su continuidad, y la ejecución y aplicación de los planes de desarrollo, como instrumento de gestión del desarrollo territorial y regional. La política nacional debe ser un propósito que comprometa la voluntad de sucesivos gobiernos, de sus instituciones y de los actores y gestores del desarrollo. Como políticas de planeación se pueden mencionar las decisiones del Estado para fortalecer institucionalmente, las entidades que conforman el sistema de planeación y acompañarlo de una normatividad que respalde el proceso de planeación.
Sistema de planeación
Es un conjunto de instituciones organizadas mediante programas, proyectos, normas, políticas y objetivos determinados por las
funciones, competencias y estrategias, dispuestas para adelantar el proceso de planeación y gestión de un país o región.
Etapas y pasos en el proceso de planeación El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprenda la
planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación. Este
proceso requiere de un sistema establecido con ese fin, las políticas de Estado que garanticen el apoyo institucional y de unas herramientas que
faciliten y hagan viable el proceso de planeación.
Objetivos del Milenio Global
Colombia Conpes 91 Conpes 102
Contexto del Desarrollo territorial de los Objetivos del Milenio
Niveles de planeación y componentes del plan
Problemas de planeación
Previsión
No se planifica a largo plazo
Factibilidad
No se aplican los planes
Gestión
No hay voluntad
política para la ejecución de los
planes
Ejecución
No son realistas los planes. Se
alejan demasiado de
la realidad
Participación
No hay participación comunitaria en la formulación de los planes
Territorio como contexto de planeación y ordenamiento
La concepción holística del territorio implica la percepción de la realidad como un todo, la idea de totalidad indica diversidad de componentes y por ende diversidad de dimensiones y enfoques. Cada uno de los componentes de la región o territorio corresponde a las dimensiones y enfoques, así como a los sectores sociales y económicos. Esta visión integral, permite una mejor percepción de los procesos, fenómenos y problemas que se presentan en una región o territorio determinado. Las relaciones e interacciones de los componentes nos llevan a entender el territorio o región como un sistema cuya estructura y naturaleza es necesario conocer.
Objetivos del ordenamiento territorial:
Determinar espacios geográficos con régimen especial de protección y conservación.
Localizar racional y adecuadamente las actividades socioeconómicas, la infraestructura y los asentamientos humanos en el territorio.
Establecer la organización y división territorial y político administrativa del país.
Regular y racionalizar el uso adecuado del suelo.
Contribuir a los procesos, fortalecimiento y desarrollo institucional (descentralización y autonomía territorial)
Principios del ordenamiento territorial
Sostenibilidad
Manejo racional de los recursos naturales y el medio ambiente, para
garantizar el disfrute de estos para las generaciones
futuras.
Equidad
Distribución equitativa de las cargas y
beneficios del desarrollo
territorial.
Equilibrio en la distribución de la
población y las actividades
socioeconómicas y la inversión de recursos.
Competitividad:
Obtención del mayor grado de eficiencia en
los procesos productivos,
aprovechando las ventajas comparativas y
Las complementariedades
del territorio.
Gobernabilidad
Mejoramiento continuo de las relaciones entre
gobernantes y gobernados, mediante
la legitimación producto de la eficiencia y eficacia del estado a través de la
función y gestión
pública.
Atributos del ordenamiento territorial Holístico:
Concibe la realidad territorial como un todo.
Multidimensional
Requiere de un análisis técnico- científico de
carácter multi, inter y transdisciplinario).
Sistémico
Concibe la estructura del territorio como un
sistema cuyos componentes se
relacionan en forma dinámica.
Democrático
Participación social y la percepción territorial de
la población garantizan la viabilidad social y política
del proceso
de ordenación del territorio.
Dialéctico
El ordenamiento territorial se concibe como un proceso
histórico, por lo que así mismo, debe ajustarse a los cambios que esta condición
implica.
Prospectivo Establece una meta o visión de largo plazo u horizonte como imagen objetivo de
desarrollo
de un territorio, basado en el diseño, evaluación y
selección de escenarios..
Integral
Se orienta
de manera tal que las inter relaciones entre éstos,
permitan una percepción holística, multidimensional y sistémica del territorio.
Problemas y logros globales del ordenamiento territorial
Problemas y logros Colombia del ordenamiento territorial
Criterios para el Desarrollo del componente general de los planes y planes parciales, normas urbanísticas y programas de ejecución.
Prospectiva Territorial
Bibliografía
» Elementos para la formulación de la política nacional de ordenamiento territorial
» Orientaciones conceptuales y metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial
» Normatividad ordenamiento territorial
» Guía para la estructuración de áreas de desarrollo territorial alrededor de ejes de integración y corredores de desarrollo