(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, ha sido enviado porel Ministerio de Interior, mediante Oficio Nº 449-2007-IN/0101.01, de fecha 24 de

abril de 2007)

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA

Secretaría Técnica

PLAN NACIONAL DESEGURIDAD CIUDADANA

2007

Lima, Diciembre del 2006

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INDICE

PRESENTACION

I. ANTECEDENTES

A. MARCO LEGALB. MARCO CONCEPTUALC. MARCO POLÍTICO

II. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

A. REFERENCIA INTERNACIONAL

B. PERCEPCION DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACION

1. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD2. VICTIMIZACIÓN3. VIOLENCIA4. CULTURA DE NO DENUNCIA5. INCIDENCIA Y FOCALIZACION

C. FACTORES DE INSEGURIDAD

1. PRINCIPALES CAUSAS2. FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A LA

INSEGURIDAD3. FACTORES SITUACIONALES

D. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. POSICIONAMIENTO DEL SISTEMA2. PRINCIPALES PROGRAMAS Y PROYECTOS3. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS

E. ACTORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Situación Problemática de los principales actoresOPERATIVOS:

1. COMITÊS DE SEGURIDAD CIUDADANA2. PNP3. MINISTERIO PÚBLICO

3

4. PODER JUDICIAL5. INPE

Situación Problemática de los principales actoresPREVENTIVOS:

6. MININTER, MINEDU, MINSA, MIMDES, MINJUS, MTC,MEF, Defensoría del Pueblo, Empresas de SeguridadPrivada, Gobiernos Locales.

III. ANALISIS FODA

IV. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

A. VISIONB. MISIONC. OBJETIVOSD. POLÍTICASE. ESTRATEGIAS

V. PROGRAMA DE ACTIVIDADES

VI. ADMINISTRACION Y PRESUPUESTO

ANEXO:MATRIZ DE PROGRAMA DE ACTIVIDADES

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PRESENTACIÓN

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2007 es una herramienta de gestión; ha sidoformulado metodológicamente con la finalidad de normar y operativizar las políticas,objetivos, metas y estrategias que contribuyan a consolidar la política general del Estadoen materia de seguridad ciudadana, que permita hacerle frente al problema de ladelincuencia y la violencia que esta genera.

El proyecto que presentamos fue elaborado por una Comisión conformada porrepresentantes de los sectores que componen el Consejo Nacional de SeguridadCiudadana (CONASEC), es el resultado de un trabajo coordinado con la activaparticipación de la Secretaría Técnica y ha demandado un especial esfuerzo ydedicación de los actores comprometidos.

El Plan Nacional es un documento técnico operativo que contribuye en la articulación delas políticas nacionales de Seguridad Ciudadana con los planes, programas y proyectosque formulan los Comités de Seguridad Ciudadana en los ámbitos regional, provincial y/odistrital. Su finalidad es contribuir a la reducción de los niveles de violencia e inseguridad,recuperándose progresivamente la confianza de los ciudadanos con las institucionesresponsables de garantizar un clima de paz y tranquilidad social, asegurando la libertadde las personas, las prácticas sociales adecuadas y la convivencia armónica entre losciudadanos.

Un eje transversal del plan es promover la participación activa de los ciudadanos enalianzas estratégicas con las instituciones del Sector Público, del Privado y de laSociedad Civil Organizada, representadas en los Comités de Seguridad Ciudadana,impulsándose el lema: “Seguridad Ciudadana Compromiso de Todos”.

El Plan contiene seis (06) Capítulos: Antecedentes, que comprende el marco legal,conceptual y político; Caracterización de la Problemática, en el cual se interpretan losresultados de la última encuesta de victimización realizada el 2005 por la empresaApoyo, Opinión y Mercado; Análisis FODA; Lineamientos de Política: Visión, Misión,Objetivos, Políticas y Estrategias; Programación, en donde se señalan los objetivosespecíficos, las estrategias, las actividades y metas, indicándose las responsabilidadesfuncionales que asumen cada uno de los sectores componentes del CONASEC;Administración y Presupuesto, en el que se indica las normas que deben ser cumplidaspor los integrantes del Sistema.

De esta manera, esperamos que el presente Plan se convierta en un documento de usocotidiano que permita a los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana, en todoel territorio de la República, emplear una metodología adecuada y sistemática, útil parala formulación de sus propios planes y alcanzar los fines y objetivos del SistemaNacional de Seguridad Ciudadana, compatibles con la garantía de una convivenciapacifica y armónica entre ciudadanos, libres de riesgos y amenazas, la protección de losderechos fundamentales de las personas, y la internalización de una cultura deautoprotección y seguridad, base fundamental para el desarrollo y bienestar queanhelamos los peruanos.

Dra. Pilar Mazzetti SolerMinistra del Interior

Presidenta del CONASEC

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I. ANTECEDENTES

A. MARCO LEGAL

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Articulo 44°.- “Son deberes primordiales del Estado:defender la soberanía nacional; garantizar la plenavigencia de los derechos humanos; proteger a lapoblación de las amenazas contra su seguridad; ypromover el bienestar general que se fundamenta en lajusticia y en el desarrollo integral y equilibrado de laNación. Asimismo, es deber del Estado establecer yejecutar la política de fronteras y promover la integración,particularmente latinoamericana; así como el desarrollo yla cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia conla política exterior.”

Artículo 166º.- “La Policía Nacional tiene por finalidadfundamental garantizar, mantener y restablecer el ordeninterno. Presta protección y ayuda a las personas y a lacomunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y laseguridad del patrimonio público y del privado. Previene,investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla lasfronteras”.

Artículo 197º.- “Las municipalidades promueven, apoyany reglamentan la participación vecinal en el desarrollolocal. Asimismo, brindan servicios de seguridadciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional delPerú, conforme a ley”.

Artículo 200º.- Literal 6.- La acción de cumplimiento, queprocede contra cualquier autoridad o funcionario renuentea acatar una norma legal o un acto administrativo, sinperjuicio de las responsabilidades de ley.

2. LEYES

a. Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 85.- Las Municipalidades, en seguridadciudadana, son responsables de establecer unsistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción,con la participación de la Policía Nacional y la

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sociedad civil; y normar el establecimiento de losservicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondasurbanas o similares, de nivel distrital o de centrospoblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo aley

b. Ley Nº 27238 – Ley de la Policía Nacional del Perú

Artículo 2°.- La Policía Nacional del Perú es lainstitución del Estado creada para garantizar el ordeninterno, el libre ejercicio de los derechosfundamentales de las personas y el normal desarrollode las actividades de la ciudadanía.

Artículo 7° numeral 1 (Funciones de la PNP).-Mantener la seguridad y tranquilidad pública parapermitir el libre ejercicio de los derechosfundamentales de las personas consagrados en laConstitución Política del Perú.

Artículo 7° numeral 3 (Funciones de la PNP).-Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en estamateria a las entidades vecinales organizadas.

c. Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana.

Artículo 3°.- Créase el Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene porobjeto coordinar eficazmente la acción del Estado ypromover la participación ciudadana para garantizaruna situación de paz social.

d. Ley Nº 28863.- Ley que modifica los Arts. 7º, 9º y 16ºde la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana.

e. Ley Nº 27935.- Ley que modifica artículos de la Ley27030, Ley de la ejecución de las penas deprestación de servicios a la comunidad y de limitaciónde días libres. Prescribe los procedimientos paragarantizar una efectiva aplicación de las penas deprestación de servicios a la comunidad y de limitaciónde días libres.

f. Ley Nº 27939.- Ley que establece el procedimientoen caso de faltas y modifica los Artículos 440º, 441º y444º del Código Penal.

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g. Ley Nº 27908 - Ley de Rondas Campesinas.-Reconoce personalidad jurídica a las RondasCampesinas como forma autónoma y democrática deorganización comunal, pueden entablar interlocucióncon el Estado, apoyan el ejercicio de funcionesjurisdiccionales de las Comunidades Campesinas yNativas, colaboran en la solución de conflictos yrealizan funciones de conciliación extrajudicialconforme a la Constitución y a la Ley, así comofunciones relativas a la seguridad y a la paz comunaldentro de ámbito territorial.

3. DECRETOS SUPREMOS

a. Decreto Supremo Nº 012-2003-IN del 07OCT2003que aprueba el Reglamento de la Ley del SistemaNacional de Seguridad CiudadanaNorma el funcionamiento del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, con arreglo a las disposicionesestablecidas en la Ley No 27933.

b. Decreto Supremo N° 008-2000-IN. Reglamento dela Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú.Artículo N° 9 Numeral 1. (Funciones de la PNP)“Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, parapermitir el libre ejercicio de los derechosfundamentales de la persona, consagrados en laConstitución Política del Perú y las leyes

Artículo N° 9 Numeral 4. (Funciones de la PNP)“Garantizar la seguridad ciudadana medianteacciones de prevención, investigación, apoyo,orientación y protección a la comunidad. Para tal finorganiza y capacita a las entidades vecinales con elpropósito de lograr su efectiva participación,manteniendo estrecha coordinación con lasautoridades del lugar y otras organizaciones civiles”.

c. Decreto Supremo Nº 003-IN del 30 JUN03Determina que la Secretaría Técnica – CONASEC esun órgano técnico, ejecutivo y de coordinación,dependiente de la Alta Dirección del MININTER, parael efecto cuenta con personal altamente calificado quepor la naturaleza de la función realiza labores deasesoramiento y de ejecución.

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4. Dispositivos legales que dinamizan el SINASECRM Nº 2142-EMG-PNP del 19 OCT 2004, que aprueba elManual de Organización y Funcionamiento de las JuntasVecinales de Seguridad Ciudadana, organizadas por laPNP.

B. MARCO CONCEPTUAL

La Seguridad Ciudadana es una situación social de índolepacífica, donde predomina la sensación de confianza,entendiéndosela como ausencia de riesgos y amenazas a laintegridad física y psicológica, donde las instituciones delEstado deben garantizar la vida, la libertad y el patrimoniociudadano, haciendo respetar los derechos fundamentales delas personas, actuando adecuadamente de maneraconsensuada con las organizaciones de base o comunidadorganizada, de manera que los ciudadanos puedan convivirpacíficamente.

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la LeyNacional, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con lacolaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar suconvivencia pacifica, la erradicación de la violencia y lautilización pacifica de las vías y espacios públicos. Del mismomodo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos yfaltas.

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjuntointerrelacionado de organismos del Sector Público y laSociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina, orientados a laprotección del libre ejercicio de los derechos y libertades, asícomo a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad y elcumplimiento y respeto de las garantías individuales y socialesa nivel nacional. Dicho sistema tiene por finalidad coordinareficientemente la acción del Estado y promover la participaciónciudadana para garantizar una situación de paz social.

C. MARCO POLÍTICO

1. ACUERDO NACIONAL

El 22 de julio del año 2002 se suscribió el AcuerdoNacional entre los representantes del Poder Ejecutivo y lasprincipales organizaciones políticas, sociales y religiosasdel país. En este documento se establecieron 31 políticas

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de Estado con el fin de fortalecer nuestra democracia y elEstado de Derecho.

Mediante el Acuerdo Nacional se propone alcanzar cuatroobjetivos:

a. Democracia y Estado de Derechob. Equidad y Justicia Socialc. Competitividad del paísd. Estado eficiente, transparente y descentralizado

En el objetivo “Democracia y Estado de Derecho” seencuentra inmersa la Séptima Política del Estado:Erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismoy la Seguridad Ciudadana.

2. POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO

En Setiembre del 2002, el señor Presidente Constitucionalde la República dispuso la conformación de una Comisiónde Seguridad Ciudadana con la finalidad de analizar ypresentar propuestas intersectoriales en materia deseguridad ciudadana.

En el informe final que presentó la referida Comisión sepresentaron diversas conclusiones, una de ellas señalabala carencia de una política integral del Estado en materiade seguridad ciudadana, este hecho motivó lapromulgación, el 11 de Febrero del 2003, de la Ley Nº27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.Posteriormente el 07 de Octubre del 2003 se aprobó,mediante DS Nº 012-2003-IN, el Reglamento de la Ley delSistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Asimismo, en el marco del Acuerdo Nacional y,específicamente, en lo referido a la Séptima Política delEstado, se establecieron algunos principios rectores, entreellos podemos mencionar los siguientes:

Consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir,sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticassociales que pongan en peligro la tranquilidad,integridad o libertad de las personas, así como lapropiedad pública y privada.

Propiciar una cultura cívica de respeto a la ley y a lasnormas de convivencia, sensibilizando a la ciudadaníacontra la violencia y generando un marco de

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estabilidad social que afiance los derechos y deberesde los peruanos

Poner especial énfasis en extender los mecanismoslegales para combatir prácticas violentas arraigadas,como son el maltrato familiar y la violación contra laintegridad física y mental de niños, ancianos ymujeres.

Garantizar la presencia efectiva del Estado en laszonas vulnerables a la violencia.

Fomentar una cultura de paz a través de unaeducación y una ética públicas que incidan en elrespeto irrestricto de los derechos humanos, en unarecta administración de justicia y en la reconciliación.

Promover los valores éticos y cívicos en losintegrantes de la Policía Nacional, así como suadecuada capacitación y remuneración.

Promover un Sistema Nacional de SeguridadCiudadana en la totalidad de provincias y distritos delpaís, presidido por los Alcaldes y conformado porrepresentantes de los sectores públicos y de laciudadanía

Es así como el 11 de Febrero del 2003 se promulgó la LeyNº 27933 “Ley del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana”; posteriormente se elaboró el Reglamento dela Ley Nº 27933 aprobado por Decreto Supremo Nº 012–2003–IN del 07 de Octubre del 2003.

Finalmente, la Ley del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana tiene por objeto proteger el libre ejercicio delos derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantíasindividuales y sociales a nivel nacional. Comprende a laspersonas naturales y jurídicas, sin excepción, queconforman la Nación Peruana.

El Presidente Constitucional de la República, al asumir elmando el 28 de Julio del 2006, en su discurso ante elCongreso de la República manifestó que la seguridadciudadana constituye una de las prioridades de sugobierno y que se aumentará el número de efectivospoliciales para fortalecer a la institución policial y brindarun mejor servicio a la sociedad.

11

II. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

A. REFERENCIA INTERNACIONAL

En América Latina las encuestas de opinión pública han puestoen relieve los siguientes aspectos:

La criminalidad constituye uno de los principales problemassociales, apenas superado por el tema económico(desempleo, pobreza, costo de vida);

Todos los grupos y categorías de ciudadanos estiman que lainseguridad aumenta día a día en proporción directa con elincremento de los hechos delincuenciales, en consecuenciaconsideran inseguros el país, la ciudad, el barrio, la calle einclusive los hogares en donde viven;

Las principales causas del incremento de la criminalidadsuelen atribuirse al desempleo y al uso indebido de drogas,así como a la posesión ilegal de armas de fuego y a lainsuficiente e ineficiente intervención de las institucionescomprometidas en garantizar la seguridad ciudadana (Policíay operadores de justicia: fiscales, tribunales de justicia ysistema penitenciario);

La insatisfacción de la ciudadanía ante la respuestainstitucional, frente a la violencia y la inseguridad, está dandolugar en algunos países al recurso de hacer justicia “con suspropias manos”;

El temor de ser víctima de un delito sobrepasa la probabilidadreal de serlo;

El sentimiento de inseguridad se está ampliando en losúltimos años a otros hechos delictivos, como la corrupciónpública y los secuestros extorsivos, y.

El recurso a medidas de protección, muchas de ellas comopor ejemplo, la instalación de sistemas de alarma o lacontratación de vigilancia particular, están relacionadas con elpoder adquisitivo de quienes las adoptan.

En el Perú el enfoque tradicional de un sistema de seguridadciudadana depende de 4 procesos en los que participandiferentes instituciones públicas, privadas y comunidadorganizada:

12

Proceso de Seguridad Ciudadana

En teoría este sistema debería asegurar un nivel “aceptable” delos ciudadanos respecto a su seguridad, sin embargo, éste tienedeficiencias que se manifiestan por necesidades sentidas de lapoblación respecto de una mayor protección.

La población en el Perú siente que actualmente es muy probableque pueda ser víctima de un delito y tiene dudas que lasinstituciones involucradas en el sistema sean capaces desolucionar el problema de inseguridad.

B. PERCEPCION DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACION

1. PERCEPCION DE INSEGURIDAD

Existe una alta sensación de carácter psicológico vinculada aun sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de servíctima de un acto delincuencial. Muchas personas no hansido directamente victimadas, sino que lo creen por contagiosubjetivo.

La mayoría de la población considera que la delincuencia estáaumentando y que éste es el problema que más le afecta. Eltemor a ser victima de un robo en la calle es considerable enlos sectores medio y alto; en los sectores populares en dondeexisten un elevado número de pueblos jóvenes yasentamientos humanos, el pandillaje emerge como unproblema social muy preocupante.

• Municipalidades:– Serenazgo– Población

organizada– Mejora del

entorno• Fuerzas policiales• Fuerzas privadas

de seguridad• Escuela• Iglesia• Espacios

deportivos yculturales

• Hogar

1. Prevención 2. Detención 3. Procesamiento 4. Rehabilitación

• Fuerzas policiales• Ministerio Público

(Fiscalía de LaNación)

• Ministerio Público• Poder Judicial

• INPE

Agentes del proceso tradicional de seguridad ciudadana

13

Según Apoyo, Opinión y Mercado, en el último estudio devictimización realizado en Noviembre del 2005 en Lima ycinco principales ciudades del país, considera que uno de lostres los principales problemas del país es la delincuencia ofalta de seguridad (inseguridad ciudadana).

¿Cuáles son los tres principales problemas del país?

Descripción Lima%

Arequipa%

Cusco%

Huamanga%

Iquitos%

Trujillo%

Desempleo / falta de trabajo 85 92 84 85 85 84Delincuencia / falta de seguridad 50 46 37 40 33 59Pobreza / hambre 35 33 34 37 42 38Corrupción / coimas 30 41 37 37 32 31Consumo de drogas 34 16 19 15 25 30Educación inadecuada 17 21 22 22 19 15Violación de derechos humanos 14 15 15 16 21 15Costo de la vida / precios altos 9 12 23 16 10 9Desigualdad / diferencias sociales 6 10 10 10 7 5Falta de democracia 4 5 7 7 5 4Salud pública inadecuada 5 4 6 6 7 5Narcotráfico 2 2 1 1 3 3Terrorismo / subversión 1 1 0 0 2 1Otros 0 0 0 0 1 0NS / NR 0 0 0 0 1 0

Base 7011 692 650 597 650 700

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado

En la siguiente Tabla, uniendo las variables “probable” y “muyprobable” se llega a establecer que en Lima el 71% de lapoblación cree que puede ser victima de algún delito en lospróximos 12 meses.

¿Qué tan probable cree usted es que en los próximos 12meses sea víctima de algún delito?

Lima%

Arequipa%

Cusco%

Huamanga%

Iquitos%

Trujillo%

Nada probable 6 6 7 6 21 7Poco probable 19 22 25 26 37 27Probable 51 45 42 57 26 42Muy probable 20 24 23 9 13 21NS/NR 4 3 3 2 3 3Base 7011 692 650 597 650 700

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado

Asimismo, se observa que la mayoría de los ciudadanosrefieren que el delito en el Perú ha aumentado, conforme seindica en el siguiente Grafico.

14

¿Considera usted que en los últimos años el delito en el Perúha aumentado, disminuido o permanece igual?

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado

A nivel de barrios la percepción de inseguridad es menorque en las ciudades, puesto que la mayoría de delitos(hurtos, arrebatos y robos de autopartes) se cometen en losespacios urbanos públicos.

Los delitos cometidos en la zona urbana impactan a mayornúmero de ciudadanos por la visibilidad del delito.

¿Considera usted que en su barrio, en los últimos años eldelito en el Perú ha aumentado, disminuido o permanece

igual?

Un factor critico es mejorar la percepción respecto deladecuado accionar de las instituciones que combaten eldelito, en este sentido tanto la Policía Nacional como elSerenazgo tienen una baja percepción ciudadana respectode sus resultados

92

89

88

85

84

81

Cusco

Lima

Trujillo

Huamanga

Arequipa

Iquitos

Ha aumentado Permanece igual Ha disminuido NS/NR

6

9

9

10

9

14

2

2

3

5

6

5

0 10050 7525

%

92

89

88

85

84

81

Cusco

Lima

Trujillo

Huamanga

Arequipa

Iquitos

Ha aumentado Permanece igual Ha disminuido NS/NR

6

9

9

10

9

14

2

2

3

5

6

5

0 10050 7525

%

18

61

46

41

58

38

29

25

35

30

23

32

46

11

17

27

17

24

7

3

2

2

2

6

0 25 50 75 100

Iquitos

Huamanga

Lima

%

Ha aumentado Permanece igual Ha dis minuido NS / NR

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Percepción respecto de la capacidad de la Policía Nacionaly el Serenazgo para controlar los delitos

Lo

Niveles de confianzaMejora cuanto más cercana está la Policía de su comunidad.Será necesario mejorar las escuelas de la Policía Nacionalen la búsqueda de mayores niveles de profesionalización yde servicio a la comunidad.

En general, ¿confía o no confía en…?

En cuanto a los niveles de confianza en los operadores de laseguridad ciudadana, se tiene el siguiente gráfico.

Base: Total de entrevistados (7011)

1

1

22

27

39

48

17

15

21

9

0 25 50 75 100

Serenazgo

Policía Nacional

%

Muy bien Bien Mal Muy mal NS / NR

Base: Total de entrevistados (7011)

23

25

33

66

70

57

11

5

10

0 25 50 75 100

Serenazgo

PolicíaNacional

Comisaríadesudistrito

%

Confía Noconfía No sabe / No responde

16

Percepción de la gestión de las instituciones relacionadascon el proceso de seguridad ciudadana en Lima

Razones por las que la población no confíaen la Policía Nacional.

B a s e : T o t a l d e e n t r e v is t a d o s ( 7 0 1 1 )

1

2

2

1 5

1 5

2 2

2 8

2 9

3 6

4 5

5 1

3 9

4 2

3 2

5 0

2 5

2 7

1 4

1 2

7

5

1 0

3

3

2 0

3 4

2 8

3 5

1 1

3 4

2 3

0 2 5 5 0 7 5 1 0 0

P o d e r J u d ic ia l

S is te m a N a c io n a lP e n i te n c i a r io ( IN P E )

M i n i s te r i o P ú b li c o /F i s c a lía

J u zg a d o s d e P a z

P o lic ía N a c io n a l

D e fe n s o ría d e l p u e b lo

F u e rza s A rm a d a s

%

M u y b u e n a B u e n a M a la M u y m a la N S / N R

17

2. VICTIMIZACIÓN

Los hechos delictuosos o criminales consumados entran enel campo de la victimización. Con respecto a los índices devictimización en los últimos cinco años se registran altastasas para los delitos contra el patrimonio, conforme sepuede apreciar en la siguiente Tabla.

18

Prevalencia de victimización en los últimos 5 años(Entre 2001 a setiembre de 2004)

Descripción Lima%

Arequipa%

Cusco%

Huamanga%

Iquitos%

Trujillo%

Robo de vivienda 22 24 26 29 30 28Tentativa de robo de vivienda 31 30 36 27 29 30Robo de vehículo automotor 6 1 4 3 0* 11Robo de objeto de vehículosautomotores

47 51 58 44 35* 49

Robo de motocicleta / mototaxis 11 24 3 5 7 9Robo de bicicletas 20 19 16 20 22 31Robo con violencia 18 16 10 10 5 21Robo sin violencia 28 32 37 20 27 28Amenazas 16 20 24 21 16 15Lesiones 12 12 16 13 11 10Ofensas sexuales 5 4 5 3 4 3Secuestro 0 0 1 1 1 1Tentativa de secuestro 1 1 1 1 1 1

Base 7011 692 650 597 650 700

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado

Con relación a experiencias de victimización en los últimos12 meses, se registran porcentajes relativamente más bajospara los mismos delitos, sin embargo, los delitos contra elpatrimonio son los que más se cometen.

Prevalencia de victimización en los últimos 12 meses(Entre OCT-2004 a SET-2005)

Lima%

Arequipa%

Cusco%

Huamanga%

Iquitos%

Trujilo%

Robo de vivienda 8 8 10 11 14 8Tentativa de robo de vivienda 14 13 18 13 16 13Robo de vehículo automotor 2 0 1 2 0 5Robo de objeto de vehículosautomotores

20 26 27 28 14 21

Robo de motocicleta / mototaxis 5 3 3 0 2 7Robo de bicicletas 6 7 5 7 7 11Robo con violencia 8 8 6 5 2 9Robo sin violencia 13 14 18 10 12 12Amenazas 8 11 13 12 8 9Lesiones 5 5 7 7 4 5Ofensas sexuales 3 2 3 2 2 1Secuestro 0 0 0 0 1 0Tentativa de secuestro 0 1 0 0 1 0

Base 7011 692 650 597 650 700

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado

En muchos países para analizar y evaluar los niveles deinseguridad se recurre a la tasa de homicidios, en el país enlos años 2004 y 2005 la tasa ha sufrido un pequeñoincremento, se registra 5 homicidios por cada 100,000habitantes, lo cual es menor que en muchos países de laregión, sin embargo puede variar sino se actúapreventivamente y sino se incrementa la eficacia operativa

19

de las instituciones consagradas para proteger la seguridadciudadana.

TASA DE HOMICIDIOS A NIVEL NACIONAL(1998 – 2005)

Fuente: Regiones PNP. Cálculos Propios a/ Tasas por cien mil habitantes

TASAS DE CRIMINALIDAD DEL PERÚSEGÚN DELITOS (1998 – 2005)

Fuente: Regiones PNP. Cálculos Propios a/ Tasas por cien mil habitantes

Si bien es cierto algunos delitos en el Perú han aumentadosignificativamente como por ejemplo los delitos contra elpatrimonio, es importante señalar que los ciudadanostambién sufren diversas faltas que sin llegar a ser delitoscontribuyen, por su incidencia y reiterancia, a aumentar lapercepción de inseguridad ciudadana de la población.

0

200

400

600

800

1000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Total Homicidios Lesiones Robos Hurtos

0

10

20

30

40

5019

86

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Peru Lima

20

Esta problemática se objetiva en los siguientes gráficos quepresentamos, con información estadística proporcionada porla PNP, uno relacionado con las denuncias por comisión dedelitos y faltas registradas por las Comisarías PNP, periodo1998 -2005 y otro del 2003 al 2005, en ellos se aprecia elincremento significativo de las faltas que son oportunamentedenunciadas por los ciudadanos y registradas en lasComisarías PNP a nivel nacional; sin embargo, insistimos,existe una “cifra negra” que preocupa constituida por lasfaltas que no se denuncian y que equivalen, según losespecialistas, a un quinto de las que si se denuncian;apreciemos:

DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS Y FALTASREGISTRADOS POR LAS COMISARIAS PNP A NIVEL

NACIONAL, PERIODO: 1998-2005

191639187190

168810 16 73 56 161621

159990

165398

152516162960

147975 150 90 2 152213160180

16 49 59174632

201002

0

25000

50000

75000

100000

125000

150000

175000

200000

225000

1998 1999 200 0 2001 2002 2003 2004 2005

DEL ITO S

FAL TAS

FUENTE: EMG-PNPELABORACIÓN: OFICINA DE INVESTIGACIÓN Y ESTADÍSTICA

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DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS Y FALTASREGISTRADOS POR LAS COMISARIAS PNP A NIVEL

NACIONAL, PERIODO: 2003-2005

159990165398

152516164959

174632

201002

0

50000

100000

150000

200000

250000

2003 2004 2005

DELITOS

FALTAS

FUENTE: EMG-PNPELABORACIÓN: OFICINA DE INVESTIGACIÓN Y ESTADÍSTICA

focus group

Como parte del estudio de victimización se han desarrolladoconversatorios grupales denominados focus group, paratratar con adolescentes y jóvenes temas de violencia y losentornos de su desarrollo

Se estableció que todos ellos se encuentran expuestos a unconjunto de factores de riesgo y fenómenos socialesadversos, que constituyen amenazas directas para suconvivencia pacífica y democrática.

La concepción que estos niños y jóvenes tienen de laviolencia está marcada por el temor a ciertos peligros queforman parte de su vida cotidiana, sobre todo en el entornode la comunidad y de la familia:

Principaleselementos

asociados a laviolencia

Drogas

Alcohol

Pandillas Armas

Corrupción

Pobreza

MalaEducación

Violencia

Intrafamiliar

Principaleselementos

asociados a laviolencia

Drogas

Alcohol

Pandillas Armas

Corrupción

Pobreza

MalaEducación

Violencia

Intrafamiliar

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Las razones que explicarían la violencia son:

La mayor preocupación de los adolescentes y jóvenes es elriesgo de ser involucrados en actos delictivos, toda vez quemuchos de ellos están expuestos a la presión de sus propiosamigos para integrar los grupos delictivos.

Entre las mujeres, las violaciones y el abuso sexual son unpeligro permanente. En Iquitos, la prostitución se encuentramuy extendida.

Las formas de violencia en la comunidad son:

En cuanto a violencia en la familia, sobre todo en provincias,se relatan experiencias de castigo físico o psicológico muyviolentas, que podrían considerarse formas de tortura.

En todas las ciudades, los padres castigan a sus hijos conpalos, látigos, mangueras o cualquier objeto contundenteque tengan a su alcance.

Delincuencia

Pandillaje

Maltrato oabandono familiar

Presión del grupode pares

Consumo dedrogas y alcohol

Necesidadeconómica

Rivalidades ligadasal fútbol

Pertenencia a unaescuela, barrio, etc.

Delincuencia

Pandillaje

Maltrato oabandono familiar

Presión del grupode pares

Consumo dedrogas y alcohol

Necesidadeconómica

Rivalidades ligadasal fútbol

Pertenencia a unaescuela, barrio, etc.

Principalesformas deviolencia

Delincuenciacontra lapropiedad

Pandillaje

Asaltos

Robos

Daños al vecindario

Daños a personasajenas al problema

Principalesformas deviolencia

Delincuenciacontra lapropiedad

Pandillaje

Asaltos

Robos

Daños al vecindario

Daños a personasajenas al problema

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SalvadorBrasil

CaliColom.

CaracasVenez.

MadridEspaña

RioBrasil

SanJoséC. Rica

SanSalv.El Salva.

SantiagoChile Perú

GolpeóanofamiliaresHombres 7,4 9,6 11,1 5,8 3,3 5,9 5,6 3,4 10.0Mujeres 4.0 5,1 2,3 2,1 1,9 1,2 3,1 2,5 5,3

TOTAL 5,6 7,2 5,7 3,5 2,5 3,2 4,2 2,9 7,2GolpeóalaparejaHombres 10.0 9.0 5,3 3,1 5.0 3,7 7,1 3,6 11,9

Mujeres 10,2 10,7 5,7 2,1 5,4 3,2 7,4 8,4 14,2

TOTAL 10,1 9,9 5,6 2,4 5,2 3,4 7,2 6,1 13,2GolpeóalosniñosHombres 34,5 27,4 11,3 24,8 12,8 15,7 25,7 12,3 24,5

Mujeres 39,1 49,8 34,5 29,8 39,8 25,5 37,5 27.0 34,3TOTAL 37,4 40,6 27,5 28,3 28,4 22,1 32,8 21,2 30,8

Llama la atención la justificación del castigo físico,argumentando que responde a la presión que tienen lospadres en su vida cotidiana.

El siguiente cuadro presenta la prevalencia decomportamientos de agresión física (%).

En lo que respecta a las medidas que se debería adoptarpara mejorar la seguridad ciudadana el grupo deencuestados en Lima manifestó los resultados mostrados enel siguiente gráfico.

Razones

Salir sin permiso

No respetar horarios deregreso a casa

Peleas entre hermanos

Mal rendimiento escolar

Formas másfrecuentes

Impedir salidas Gritos

Violencia física

Violencia psicológica

Razones

Salir sin permiso

No respetar horarios deregreso a casa

Peleas entre hermanos

Mal rendimiento escolar

Formas másfrecuentes

Impedir salidas Gritos

Violencia física

Violencia psicológica

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Intervenciones para prevenir la delincuencia

Otras conclusiones de la encuesta de Victimización:

Es importante tomar en consideración el valor de la influenciade los medios de comunicación, la eficacia en el trabajo de lasfuerzas del orden y la credibilidad de las mismas, comofactores determinantes de la percepción de seguridad.

La existencia de un conjunto de problemas asociados a lapercepción de inseguridad, que se encuentran conviviendoentre los barrios y entre las familias de los entrevistados. Estasituación demanda la respuesta de otros sectores yautoridades, además del Ministerio del Interior.

La Policía Nacional del Perú, en comparación con el MinisterioPublico, es la institución que concentra el mayor porcentaje dedenuncias por parte de los entrevistados en todos los tipos dedelitos considerados en el estudio.

3. VIOLENCIA

En los delitos contra la persona se puede distinguir demanera especial el robo con violencia que tiene unaincidencia aprox. del 8% en Lima. Un quinto de las víctimasde ese delito mencionó que el delincuente usó un arma(entre arma blanca y de fuego) al momento de perpetrarlo,

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es decir que se consumó el robo y que como consecuenciadel mismo, la víctima resultó herida.

Frente a estas circunstancias, no todas las víctimas tuvieronla oportunidad de recibir ayuda o de ver a un médico tras elincidente, evidenciándose que no existen estrategias quepermitan brindar ayuda posterior al hecho delictivo o que seimpida que los mismos se incrementen en gravedad, por elhecho de disponer de armas de fuego, adquiridas en elmercado negro.

Las ofensas sexuales, las lesiones y el secuestro registrantasas que fluctúan entre 1 % y 9 %. Si bien se trata deporcentajes inferiores respecto a otros delitos (Contra elpatrimonio), es importante reparar que se trata de delitosque dejan serias secuelas entre sus víctimas y no existenmedidas y estrategias que reduzcan estas cifras, a fin deevitar que el daño a la persona forme parte del patróndelictivo.

Más del 96% de los entrevistados en todas las ciudades delestudio, refirieron que las personas en sus barrios de residenciaresuelven solas sus problemas. Es decir, no se ayudan unas aotras ni tratan de hacer cosas juntas en mutuo beneficio.

Personas que recibieron ayuda durante laOcurrencia del delito.

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4. CULTURA DE NO DENUNCIA

La cifra negra o silencio de las víctimas, se da aconsecuencia del temor a la venganza por parte del agresor,por la desconfianza en los operadores de justicia y otrasrazones como la poca disposición para denunciar hechostales como violaciones, abortos, consumo de drogas, casosde fraude y de salvaguarda del patrimonio público.

Cuadro de delitos no denunciados

TIPO DE DELITO Lima Arequipa Iquitos Huamga Cusco Trujillo

1 Robo de vivienda 61% 67 % 81 % 79 % 50 % 71 %

2 Tentativa de robo de vivienda 88 % 87 % 93 % 90 % 82 % 88 %

3 Robo de Vehiculo Automotor -- -- -- -- -- --

4 Robo de objeto de vehículosautomotores

82 % -- -- -- -- --

5 Robo de motocicletas -- -- -- -- -- --

6 Robo de bicicletas 86 % -- -- -- -- --

7 Robo con violencia contra lapersona

80 % 74 % -- -- 78 % 86 %

8 Robo sin violencia (hurto)contrala persona

91 % 89 % 89 % 97 % 87 % 90%

9 Amenazas a la persona 63 % 68 % 63 % 69 % 76 % 56 %

10 Lesiones a la persona 51 % -- -- 56 % 55 % --

11 Ofensas sexuales 96 % -- -- -- -- --

12 Secuestro -- -- -- -- -- --

13 Tentativa de secuestro -- -- -- -- -- --

Fuente: encuesta de Victimización – Apoyo Opinión y Mercado Octubre 2005

La cifra negra preocupa porque perturba las estadísticasoficiales sobre victimización –herramienta básica en elestudio criminológico- al no reflejar la incidencia real de losdelitos. Este efecto tiene una consecuencia práctica quepuede describirse con una sola palabra: impunidad.Obviamente hace falta promover una cultura de denuncia,como deber cívico.

Las denuncias hechas en la PNP, las realizadas ante elMinisterio público y las existentes en el ministerio de Saludno siempre coinciden, produciéndose diferenciasapreciables a la hora de analizar indicadores. Pese a ello lasestadísticas de la PNP sobre la delincuencia, siempre hansido el punto de partida para cualquier análisis sobre sucrecimiento y evolución.

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El análisis de la evolución del delito requiere de informaciónconfiable para afinar las políticas de seguridad ciudadana, silas estadísticas son escasas y los diagnósticos imprecisosse dificulta el examen objetivo del accionar delincuencial,ocasionando una percepción sesgada del problema.

5. INCIDENCIA Y FOCALIZACIÓN

Los delitos patrimoniales aparecen por encima de cualquierotro problema delincuencial en las preocupaciones de losciudadanos. A diferencia de lo que ocurre en otros países, lainquietud por los asesinatos es virtualmente inexistente.

El epicentro de la delincuencia y la violencia es la ciudad deLima que exhibe los índices de inseguridad más altos delpaís. En los sectores más pobres y en los barrios marginalespandillaje es un problema grave. La preocupación por lacomercialización de las drogas está presente en todos lossectores sociales.

La prostitución callejera, que es una práctica colateralasociada al delito, no es una preocupación tan importante enla vida cotidiana de los peruanos, el fenómeno inquieta pocoa las zonas de más bajo nivel socioeconómico.

Pese a que gran parte de las denuncias que se reciben en laComisarías tienen que ver con el tema de la violenciafamiliar, este problema no es percibido aún como un asuntoimportante. En los sectores socioeconómicos más bajos lapercepción del problema es mayor que en los sectoresmedios y altos.

Se mantiene, aunque con una prevalencia bastante menor,los robos o asaltos en la carretera, en todas las ciudades,sin embargo, es importante que estas tasas se mantenganbajas y en tendencia a declinar.

La situación económica actual y la informalidad de laindustria y del comercio han permitido que continúe laadulteración de productos y marcas (piratería). En este tipode delitos las denuncias son escasas razón por la cual lapolicía actúa sobre la base de operativos en los lugaresdonde se detecta que se cometen estos actos ilícitos.

En algunas Regiones del país los principales problemas deinseguridad guardan relación con la violencia familiar, el

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robo, la proliferación de bares y cantinas, el abuso yexplotación sexual y el pandillaje.

C. FACTORES DE INSEGURIDAD

1. PRINCIPALES CAUSAS

El fenómeno de la violencia urbana, de etiología nosubversiva, obedece a muchos factores causales de índolesocioeconómica y cultural. Cabe mencionar algunos de esosfactores causales:

La creciente pobreza que afecta de múltiples maneras auna considerable proporción de la población peruana,privándola hasta de las condiciones elementales de lavida humana.

Los altos índices de empleo y subempleo, que tienenrelación directa con la pobreza;

El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de lapoblación del país;

Los cambios acelerados en los patrones de distribuciónde la población peruana, una de cuyas manifestacioneses una acelerada urbanización, generando este hechodesequilibrios en la oferta y demanda de los serviciosbásicos.

El deterioro creciente de la calidad de educación, el cualcondiciona en la juventud la pérdida de expectativas y deconfianza en la educación como un medio de asegurarseel ascenso social y el éxito personal y familiar.

La influencia perniciosa e los medios de comunicaciónsocial: periódicos que casi exaltan la violencia y lapornografía, la televisión que difunde mensajes similares;

La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto aljuzgamiento de los que perpetran delitos vienenconfigurando una suerte de impunidad institucionalizada,situación esta que pone en peligro la vigencia del estadode derecho del país.

Alta incidencia de violencia familiar, que priva del afectoy seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad deeste graves daños de honda repercusión futura. En loshogares donde cunde la violencia cotidiana, el niño crececon la autoestima severamente afectada y con probablespredisposiciones a una conducta antisocial en el futuro;

La declinación creciente en la vigencia de los valores y elestimulo a una conducta consumista a ultranza, hecho

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que acentúa el individualismo y el ocaso de lasolidaridad; el florecimiento de los valores negativos, etc.:

La corrupción que tiende a afectar principalmente a lasclases política del país, produce en la ciudadanía y lapoblación en general un estado de desmoralización y unpésimo ejemplo a seguir, más aún cuando va asociadacon la impunidad. Esto constituye un efecto dedemostración a los ojos de los grupos sociales con débilformación en valores.

A esta lista de causas que propician o inciden en la actividaddelictiva y que supuestamente contribuyen a generarinseguridad, se puede agregar: Las desigualdades sociales,la carencia de programas para niños y jóvenes, el abandonomaterial y moral de niños y jóvenes, la desintegraciónfamiliar, la ineficiencia de las instituciones operadoras de lajusticia, los conflictos sociales, casos políticosinescrupulosos, limitada prevención comunitaria, débilsociedad civil, mal uso de los espacios públicos, carencia depolíticas comunicacionales, alto índice de accidentes detránsito, la inestabilidad política y social, etc.

Todos ellos producen EFECTOS, siendo los principales: Elconsumo de alcohol y drogas, la prostitución callejera, laviolencia juvenil, la violencia familiar y sexual así como ladelincuencia en general.

La inseguridad ciudadana por lo tanto tiene un origenmulticausal que lo hace complejo y exige por lo tanto unasolución multidisciplinaria y de carácter transversal, valedecir que se requiere del concurso de todas las institucionescomprometidas con la seguridad, propiedad, justicia,bienestar y calidad de vida de las personas.

Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia laLey del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas cuyosefectos no siempre se observan de inmediato sino enconductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales anivel social y familiar.

El desarrollo de programas de prevención social debenorientarse para actuar sobre los factores de riesgopersonales y sociales, muchos de los cuales sonestructurales y no son específicos en su dimensión deseguridad, pero que tienen un efecto a largo plazo, como porejemplo la prevención de la violencia Nitra-familiar, el trabajo

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con grupos de riesgo, los programas de reinserción social dedelincuentes y otros.

31

2. FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A LAINSEGURIDAD

Es necesario considerar que la seguridad ciudadana se veafectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturalesy estructurales que se constituyen en amenazas para laconvivencia pacífica y democrática.

Entre ellos se puede considerar la pobreza que se mantienesostenidamente en el país, siendo actualmente del orden de51.6% de la población, igualmente el desempleo que es delorden de 10.5% del PEA, agudizándose con el subempleo yla informalidad extrema, la cual viene invadiendo todasnuestras instancias posesionándose como una característicao rasgo distintivo.

Fruto de estos cambios se han validado modalidades desobrevivencia conocidas como el “recurseo” que en realidades un estilo complaciente de aceptar la delincuencia amenor escala.

Existe la percepción de que la corrupción ha aumentado yun escepticismo respecto al futuro. Según PROÉTICA(Barómetro Global de la Corrupción 2005), 15 de cada 100hogares peruanos ha pagado algún soborno en el último añoy se considera entre las instituciones más corruptas a lospartidos políticos, el Congreso, el Poder Judicial y la PolicíaNacional.

El comportamiento social de los peruanos, particularmenteen las grandes ciudades, esta caracterizado por una crisisde valores, El respeto a los derechos humanos ha decaído,una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar quela causa de quien protesta es lo único que vale, aunquetenga que atropellar los derechos y libertades de los demásy negar a la autoridad legítimamente constituida el derechode gobernar.

Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos,en algunos casos, la civilidad se muestra anómica, es decircuando las personas se resisten a cumplir las normasvigentes, en otros casos se percibe una inacción de laautoridad (“vista gorda”) situación que origina reaccionessociales como la justicia por las propias manos(linchamientos, etc).

La calidad de la educación presenta niveles críticos,particularmente en las áreas rurales y urbano-marginales.

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Los jóvenes egresados de secundaria e incluso, la poblaciónuniversitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento delas normas básicas del ordenamiento jurídico vigente, lo queevidencia una débil formación ciudadana.

Se observa mal uso de parques y espacios públicos y laexistencia de zonas caracterizadas por el abandono, en talcontexto la delincuencia ha venido adueñándose de dichosespacios a los cuales la comunidad por temor no se acerca yla policía permanece indiferente, constituyéndose en zonasde alto riesgo y crea sensación de vulnerabilidad einseguridad ciudadana.

Entre los principales fenómenos sociales adversos podemosmencionar a la violencia juvenil, el alcoholismo ydrogadicción, la prostitución y pornografía, la violenciafamiliar y sexual así como la mendicidad y explotacióninfantil.

Violencia Juvenil

El problema de la agresividad en los jóvenes es uno de lostrastornos que más preocupan a padres y maestros, su faltade tratamiento deriva en muchos casos en fracaso escolar yen conducta antisocial, es un síntoma de la crisis social,surge a consecuencia de una sociedad inestable yfrustrante, con mensajes contradictorios y propuestasdébiles, con carencias económicas y ausencia de modelossociales creíbles

En las principales ciudades son frecuentes el protagonismode los grupos de adolescentes y jóvenes que formanpandillas para agredir, lesionar o atentar contra la vida desus pares grupales, los mismos que son vistos comoenemigos, en sus enfrentamientos dañan bienes públicos oprivados y ocasionan desmanes que alteran la tranquilidad ypaz en las vías públicas.

Según estudio realizado por la Dirección Nacional deParticipación Ciudadana PNP sobre pandillaje a nivel deLima Metropolitana, se detectó que éstos consumen alcohol/ licor (32.54 %), tabaco (28.40 %), pasta básica de cocaína(9.3 %) marihuana (9.02 %) y cocaína (7.39 %). Muchos delos actos de violencia juvenil se llevan a cabo cuando lospandilleros se encuentran bajo los efectos de alcohol y/odrogas ilícitas. Por otro lado, algunos de éstos se dedican a

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apoyar en la venta de drogas al micro-comercializador de lazona.

Alcoholismo y drogadicción

Las drogas (consumo y narcotráfico) son considerados unode los principales problemas del país. Según estudiosrealizados por la ONG CEDRO, los estudiantesuniversitarios reconocen el incremento del consumo dedrogas en el país, el 84.4% de jóvenes opinan que haaumentado. Las drogas más peligrosas son la PBC 23.2 %,el opio o heroína 19.2 % el éxtasis 16.3 % y el clorhidrato decocaína 14.7 %. La marihuana es considerada la droga másfácil de conseguir 70.5%, seguido del éxtasis 39.3%. Existeun riesgo creciente por la propagación e incremento delconsumo del éxtasis desde su aparición en el año 2003.

La mayor parte de la droga producida en el Perú esexportada, mientras que un porcentaje significativo escomercializado al menudeo en las zonas urbanas cuyoprincipal destino es la ciudad de Lima. La ampliadisponibilidad de la droga hace posible adquirir 3 ó 4 “ketes”de PBC por sólo un nuevo sol. Los micro comercializadoresevitan tener en su poder cantidades que excedan a 100 gr.de PBC, a fin de alegar ser consumidores.

Con relación a las drogas sociales, el 56.7 % de escolaresde secundaria (alrededor de 1’075,265) a nivel nacional hafumado alguna vez en la vida. Asimismo, el 61.3% deescolares de secundaria han tomado bebidas alcohólicasaunque sea solo una vez.

Causa preocupación la proliferación de bares y cantinas asícomo los ambientes nocturnos donde abiertamente seexpenden licores y drogas. Según fuentes policiales el 70%de los casos de violencia contra mujeres se deben a laacción de sujetos en estado de ebriedad. En general, peseal consumo elevado de drogas peligrosas, el alcohol siguesiendo la sustancia preferida por sujetos involucrados enactos violentos.

La prevención del consumo de drogas no solo tiene que vercon los consumidores, es más amplia, incluye además de laadicción, una serie de factores sociales, educativos e inclusomorales y políticos implicados en la problemática de lasalud.

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Violencia familiar y sexual

Viene a ser uno de los fenómenos graves que más dañoocasiona a la familia debido a la falta de educación, dialogoy comunicación, alcoholismo y drogadicción,desconocimiento de deberes y derechos, falta deautoestima, falta de tolerancia y capacidad de manejo deconflictos. Su rehabilitación es un proceso que debecomprender tanto a agresores como a víctimas.

En el año 2004 según el EMG-PNP se han registrado80,650 denuncias por violencia familiar y 6,268 denunciaspor delitos contra la libertad sexual.

Prostitución y pornografía

La prostitución y explotación sexual son fenómenos quevienen posesionándose debido a la desintegración familiar,cultura de facilismo económico, mala influencia así como lafalta de ética y valores. La prostitución se da en ambossexos y existen también mercados de prostitución infantil. Laprostitución callejera a parte de atentar contra la moral ybuenas costumbres puede fácilmente ser objeto detransmisión de enfermedades.

La pornografía se ha convertido en una actividad comercialque se acrecienta con el avance de la globalización y el fácilacceso vía Internet. Existe una correlación entre los delitosde agresión sexual y la afición a la pornografía en loscriminales que los cometen.

Mendicidad y explotación infantil.

Existen casos de niños que trabajan en la calle y viven ensus casas y los niños que mendigan, roban o trabajan parasobrevivir. Básicamente se da porque hay unadesintegración familiar, donde los menores conviven con laviolencia y se sienten desorientados y abandonados por suspadres, trayendo como consecuencia la deserción escolar yla explotación infantil, siendo presa fácil de la delincuencia,drogadicción y prostitución. En las grandes ciudades escotidiano la presencia de niños mendigos en las esquinas,exponiéndose en su integridad física y moral.

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3. FACTORES SITUACIONALES

Son factores que como consecuencia de una mala gestiónsectorial o municipal afectan o inciden en la SeguridadCiudadana; la dificultad o tardanza en la que incurran lasautoridades para su solución integral genera una sensaciónde inseguridad en la población y perjudica la convivenciapacífica, por ejemplo el mal estado de las pistas y veredas,la falta de iluminación en parques, avenidas y espaciospúblicos, presencia de desmonte y basura en las calles,áreas recreativas y deportivas en total deterioro, prediosabandonados, deficiente atención en centros hospitalarios yasistenciales, así como falta de accesos en las principalesvías y edificios públicos para personas discapacitadas etc.

Estos factores condicionan negativamente el entorno socialy contribuyen a incrementar la proclividad y motivación delos antisociales para la comisión de faltas y delitos diversos

¿Con qué frecuencia se presenta cada uno de lossiguientes problemas en el barrio?

Lima%

Arequipa%

Cusco%

Huamanga%

Iquitos%

Trujillo%

Mal estado de pistas y veredas 51 36 49 72 74 51Falta de áreas verdes/recreativas 46 39 51 69 50 46Basura en las calles 48 35 60 62 49 46Personas ebrias / drogadasperturbando la tranquilidad

47 37 41 37 31 37

Venta de bebidas alcohólicas amenores de edad

45 30 40 42 38 34

Mal servicio de transporte público 28 33 30 32 44 22Consumo de drogas 56 18 15 10 23 42Mendigos en las calles 25 19 29 22 21 23Falta de agua 12 11 20 17 51 8Problemas con pandillas 42 9 11 25 9 21Compra y venta de drogas 39 12 7 4 15 30Peleas entre miembros de unamisma familia

21 18 20 15 19 10

Peleas entre vecinos 19 14 12 11 16 10Falta de alumbrado público 10 13 13 20 18 7Protestas o marchas 5 6 7 8 12 4Prostitución 9 4 7 4 10 4

Base 7011 692 650 597 650 700

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado

D. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. POSICIONAMIENTO DEL SISTEMA

Hasta Noviembre del 2006 se han instalado 26 ComitésRegionales de Seguridad Ciudadana, 193 Provinciales y1,631 Distritales, que representan el 98.8 % de la estructura

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del Sistema, faltando instalarse (04) Comités Distritales deSeguridad Ciudadana, así como continuar con la labor deasesoramiento, capacitación, evaluación, supervisión ymonitoreo de los ya conformados, lo que demandará ungran esfuerzo y participación multisectorial.

Existe necesidad de reforzar la imagen institucional delSINASEC a fin de lograr su plena identificación con laciudadanía, en tal sentido se requiere también difundir ypromocionar su visión de futuro y la filosofía que losustenta, caracterizada por considerar a la seguridad comobien jurídico necesario para el desarrollo, la promoción deprogramas y actividades preventivas del delito y laoptimización de las condiciones socioculturales que permitancontrolar la presencia de la violencia y la delincuencia.

La participación comunal en el SINASEC constituye unagarantía para la sostenibilidad de los logros en la reversiónde la percepción de inseguridad y victimización; sinembargo, el espíritu preventivo y participativo de la Ley27933 no esta siendo asimilado en algunos órganoscomponentes del Sistema pues esta responsabilidad aún esvista como un servicio de la institución policial y de losoperadores de justicia.

La seguridad ciudadana es un ideal que los peruanosdeseamos alcanzar mediante un trabajo articulado entre losdistintos actores sociales involucrados en esta materia,conforme lo promueve la ley del SINASEC, sin embargomuchos ciudadanos aún lo desconocen y siguen pensandoque la seguridad ciudadana es responsabilidad exclusiva delas instituciones policiales y judiciales.

El SINASEC es un sistema relativamente nuevo en elcontexto de la Seguridad Ciudadana del país (a la fechafunciona desde hace tres años y diez meses), el CONASECha tenido varios presidentes y Secretarios Técnicos, razónpor la cual aún no se ha consolidado una imagen sólida; sinembargo, se han desarrollado diferentes acciones dedifusión y comunicacionales para contribuir al logro de sufinalidad y de sus objetivos institucionales.

Es prioritaria la realización de una campaña de lanzamientoy posicionamiento, con personal adecuado en el área decomunicaciones.

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Asimismo, se ha contribuido con el diseño y preparación dematerial impreso, en relación con las exigencias de lacoyuntura y la necesidad de los Comités de SeguridadCiudadana a nivel nacional de contar con materialinformativo tales como: Afiches, trípticos, dípticos, boletines,spot radiales, notas de prensa, síntesis periodística, etc.

2. PRINCIPALES PROGRAMAS Y PROYECTOS

En la Secretaría Técnica del CONASEC durante el 2005 y2006 se han venido preparando los estudios preliminares delprograma “Consolidación Democrática de la SeguridadCiudadana”, diseñado desde una perspectiva multisectorial,atendiendo no sólo los efectos del crimen y la violencia sinoprincipalmente sus causas, habiendo el BID otorgado US$750,000 para la elaboración del proyecto y US$ 10,000,000como endeudamiento externo y del Estado US$ 4,000,000como contrapartida nacional para la ejecución del mismo.

Dichos estudios básicos se realizan considerando unasituación nacional caracterizada por la elevada percepciónde inseguridad ciudadana, escasa información confiablepara tomar decisiones, escasa confianza en las institucionesy autoridades, necesidad de mejoras institucionales,necesidad de conocer y controlar las causas de la violenciay el crimen y abordar la inseguridad desde la prevención.

Los estudios realizados y concluidos en el 2006 son:Sistema de Admisión y Formación Policial; Encuesta deActitudes; Planificación articulada de la seguridadciudadana; Focalización de barrios vulnerables;Observatorio del crimen y la violencia; Mercadeo social,entre otros.

Actualmente se viene elaborando el perfil del estudio defactibilidad requerido para la futura operación deendeudamiento, dicho perfil tendrá como objetivo general:“Contribuir a la disminución de los niveles de inseguridad,mediante el desarrollo de acciones preventivas decriminalidad y violencia, así como controlar y mitigar losfactores asociados con los mismos”.

A manera de introducción, en el perfil se sostiene que paralograr un crecimiento sostenido es necesario unir dosconceptos: la seguridad y el desarrollo; prueba palpable deque la seguridad va de la mano con el desarrollo es elinteresante trabajo que la Secretaría Técnica viene

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ejecutando con los pequeños y medianos empresariosindustriales agrupados en el Parque Industrial de Villa ElSalvador, en el distrito del mismo nombre identificado comoCiudad Productiva.

La seguridad ciudadana es un factor clave, la población lareclama sistemáticamente a través de las encuestas deopinión, progresivamente se está considerando como unaprioridad en la agenda del Estado, previéndose laasignación de recursos económico-financieros de maneraimportante para la solución de dicha problemática.

El Proyecto es necesario toda vez que su finalidad escontribuir a mejorar la protección del Estado a losciudadanos a través de sus instituciones; entre sus objetivospodemos mencionar que, a través de los programas deacción que de el se derivan, se contribuye a la disminuciónde los niveles de inseguridad realizando acciones tendientesa prevenir la criminalidad, la violencia y el control de losfactores de riesgo y situacionales asociados que laproducen, fomentándose la coordinación con los municipiosy la participación ciudadana en este proceso.

Los componentes del proyecto planteado son el:Fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior,Profesionalización de la Policía Nacional del Perú, Apoyo ainiciativas locales de prevención y Mercadeo social. Con ellose busca: Fortalecer el sistema de recojo, tratamiento yanálisis de información necesaria para la implementación delas políticas de seguridad, fortalecer la capacidad de diseñoy desarrollo de políticas de seguridad ciudadana a nivelnacional y local, mejorar la formación profesional y laprestación del servicio público de seguridad por la PNP ydesarrollar un conjunto de intervenciones en el ámbito localorientadas a fomentar la convivencia ciudadana y prevenir ycontrolar la violencia urbana y doméstica, fomentando lacoordinación con los municipios y la participación ciudadanaen este proceso.

La ejecución del proyecto contempla la realización deestudios diversos relacionados con la Seguridad Ciudadana;en este marco el presente estudio, denominado perfil, es unestudio económico que tiene por objetivo demostrar que laidea que se tiene para enfrentar el problema identificado esrentable socialmente, acorde a las políticas del Estado y quese han considerado los requerimientos para susostenibilidad.

39

El problema principal objeto de la intervención del presenteproyecto es: La limitaciones del Estado y la poblaciónpara desarrollar e implementar estrategias para lamejora de la seguridad ciudadana.

En tal sentido, analizaremos las principales causas queinciden en forma directa e indirecta en el problema, así comolos efectos que se derivan del mismo en el corto, mediano ylargo plazo.

Árbol de causas del problema

Efectos del problema

Limitaciones del Estado y la población paradesarrollar implementar estrategias para la

mejora de la seguridad ciudadana.

Limitada capacidadde organización

Deterioro de laimagen de lasinstituciones

Poca cultura deseguridadciudadana

Limitado enfoquecomunitario de

autoridades

Poca informaciónpara la toma de

decisiones

Alto índice deinseguridad ciudadana

Limitaciones del Estado y la población paradesarrollar implementar estrategias para la

mejora de la seguridad ciudadana.

Estado no prioriza polí ticas yestrategias de seguridad

ciudadana

No existe compromiso para la acciónpor parte de la población para laimplementación de estrategias

40

El siguiente cuadro presenta el árbol de medios y fines:

Árbol de medios y fines

El diagnóstico presentado permite definir cual es el macro-problema que tenemos que enfrentar. Este se ha definidocomo el “Alto índice de inseguridad ciudadana que se hageneralizado en todo el país”. Esta situación tiene unimpacto directo que es percibido por la población, tal comose ha verificado con la encuesta de victimización.

Se hace hincapié que el problema de seguridad ciudadanano es un problema exclusivo del Sector Interior sino de lasociedad en su conjunto.

Las causas directas del macro-problema son la: Debilidaddel Estado para desarrollar e implementar estrategias enrelación a la seguridad ciudadana; limitada participación dela población en tema; y las condiciones de vulnerabilidad dela población en relación a su cultura y valores, entorno ysituación económica, y a su capacidad reactiva paraenfrentar los problemas de seguridad ciudadana.

Un alto índice de inseguridad ciudadana genera un mayordesprestigio en las autoridades, mayor desconfianza en lasinstituciones y un incremento sostenido en la delincuencia.

Se reduce progresivamenteel índice de inseguridad

ciudadana

Se incrementa la capacidad del Estado y la poblaciónpara desarrollar implementar estrategias para la

mejora de la seguridad ciudadana.

Se dispone deadecuada Capacidad

de organización

Mejora de laimagen de lasinstituciones

Mayor cultura deseguridadciudadana

Existe un enfoquecomunitario de

autoridades

Disponibilidad deinformaci ón para latoma de decisiones

El Estado prioriza políticas yestrategias de seguridad

ciudadana

Existe un elevado compromiso para laacci ón por parte de la población para

la implementació n de estrategias

41

Árbol de causas macro problema

Efecto de los bajos niveles de seguridad ciudadana

Una deficiente institucionalidad y un incremento sostenidode la delincuencia han generado menores niveles deinversión y una reducción del turismo.

Alto índice deinseguridad ciudadana

Mayor desconfianzaen las instituciones

Desconfianza en lademocracia

Desprestigio de lasautoridades

Incremento sostenidode la delincuencia

Menor inversión yreducción del turismo

Menor desarrollosocio económico

Alto índice deinseguridad ciudadana

Ordenamiento jurídicoinadecuado

Justicia lenta y norigurosa en la

aplicación de las leyes

Policía ineficaz en laprevención y control dedelitos.

Debilidad del Estado paraimplementar estrategias en

Seguridad Ciudadana

Sistema Penitenciarioprecario

Vulnerabilidad de lapoblación

Limitada participación de lapoblación en acciones de

Seguridad Ciudadana

Problemas delentorno

Débil cultura deayuda mutua

Deterioro de losvalores

Alta tasas dedesempleo

Limitada capacidadde organización

Deterioro de laimagen de lasinstituciones

Poca cultura deseguridad ciudadana

Limitado enfoquecomunitario de

autoridades

Limitada informaciónpara la toma de

decisiones

Limitada capacidad deorganizaciónmultisectorial

Bajo nivel deinstrucción

Alto índice deinseguridad ciudadana

Ordenamiento jurídicoinadecuado

Justicia lenta y norigurosa en la

aplicación de las leyes

Policía ineficaz en laprevención y control dedelitos.

Debilidad del Estado paraimplementar estrategias en

Seguridad Ciudadana

Sistema Penitenciarioprecario

Vulnerabilidad de lapoblación

Limitada participación de lapoblación en acciones de

Seguridad Ciudadana

Problemas delentorno

Débil cultura deayuda mutua

Deterioro de losvalores

Alta tasas dedesempleo

Limitada capacidadde organización

Deterioro de laimagen de lasinstituciones

Poca cultura deseguridad ciudadana

Limitado enfoquecomunitario de

autoridades

Limitada informaciónpara la toma de

decisiones

Limitada capacidad deorganizaciónmultisectorial

Bajo nivel deinstrucción

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La primera causa directa: Debilidad del Estado paradesarrollar e implementar estrategias en SeguridadCiudadana depende de varias instituciones: la PolicíaNacional, el Poder Judicial, Poder Legislativo, el Ministeriode Justicia a través del sistema de Defensorías de Oficio, elInstituto Nacional Penitenciario, el Ministerio Público, laDefensoría del Pueblo y todas las instituciones relacionadasa mantener la institucionalidad y aplicación de las reglas dejuego en la sociedad.

La segunda causa fundamental del macro problema estarelacionado a la limitada participación de la población enacciones de Seguridad Ciudadana, que si bien tiene tambiénun ámbito interinstitucional, le corresponde al Ministerio delInterior, en su calidad de ente rector del Sistema deSeguridad Ciudadana, revertir esta situación.

Por otro lado, en la tercera causa relacionada con lavulnerabilidad intervienen aún una mayor cantidad deagentes y constituye ya una situación endémica en nuestropaís. El tema del entorno es un problema básicamentemunicipal y de ordenamiento territorial, la cultura de ayudamutua, el deterioro de valores y el bajo nivel instruccióncubre un ámbito básicamente moral y educativo, y la altatasa de desempleo es ya un problema económico que seretroalimente por la inseguridad y debilidad de lainstitucionalidad en nuestra sociedad.

La alternativa más rentable involucra el desarrollo de todaslas líneas de acción desarrolladas en la fase deidentificación del proyecto, las cuales están sistematizadasbajo cinco componentes claves: Incremento de la capacidadde organización del estado y la población para mejorar laseguridad ciudadana, Mejora de la imagen de lasinstituciones que tienen impacto directo en la prestación deservicios relacionada a esta función, Generación de unacultura de seguridad ciudadana en la población, Desarrollode un enfoque comunitario en las autoridades, ySistematización de la información para la toma dedecisiones. Estas intervenciones requieren una inversión de69.52 millones de soles (21.6 millones de dólares) y el costode operación y mantenimiento anuales de S/. 4.45 millonesde soles.

Los beneficios del proyecto se estructuraron en función a unmodelo prospectivo cuya variable de resultados tiene dos

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dimensiones: Número de víctimas evitadas y los ahorrosproducidos por los delitos que se han evitado. El valor actualde los beneficios netos de la alternativa elegida es de S/.102.16 millones para el periodo de evaluación de 10 años.El costo por caso evitado es de S/. 70.43.

El siguiente el estudio de PRE-inversión se concentrará enel diseño técnico de la alternativa de solución, es decir, lacombinación de intervenciones y en la forma deimplementación.

3. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS

Se detalla los principales logros del CONASEC en el periodo2004-2006:

LOGROSNº DESCRIPCION 2004 2005 200601 Instalación de Comités Regionales de

Seguridad Ciudadana08 -- --

02 Instalación de Comités Provinciales deSeguridad Ciudadana

66 11 --

03 Instalación de Comités Distritales deSeguridad Ciudadana

571 254 287

04 Eventos de capacitación a nivel nacional 150 161 5305 Formulación del Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana01 -- 01

06 Instalación de Juzgados de Paz Letradosen Comisarías

05 04 07

07 Diseño y distribución de Cartillas,Compendios y otras publicaciones

8,000 13,000 --

08 Participación en programas televisivossobre Seguridad Ciudadana

21 21 21

09 Formulación de Directiva para laconformación de Comités de SeguridadCiudadana

01 -- --

10 Creación y puesta en marcha de la páginaWEB del CONASEC

01 -- --

11 Gestión para la realización de Encuestade Victimización

-- 01 01

12 Supervisión y monitoreo de ComitésRegionales de Seguridad Ciudadana

-- 26 16

13 Proyecto de ley sobre la materia deSeguridad Ciudadana

-- -- 06

14 Manual para los Comités de SeguridadCiudadana

-- -- 01

15 Guía Metodológica para la elaboración dePlanes Locales de Seguridad Ciudadana

-- -- 01

16 Encuesta de Actitudes -- -- 0117 Estudio sobre Observatorio del Crimen y -- -- 01

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la Violencia18 Reuniones del Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana07 13 12

19 Diseño de planificación estratégica deseguridad ciudadana

-- -- 01

20 Estudio sobre focalización de barrios ygrupos vulnerables

-- -- 01

21 Convenios Interinstitucionales 01 -- 0122 Estudio de modelo de admisión y

formación policial-- -- 01

23 Equipamiento básico de la ST-CONASEC -- 01 01

E. ACTORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Situación Problemática de los principales ACTORESOPERATIVOS:

1. COMITÊS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Existen dificultades que impiden la consolidación de losComités de Seguridad Ciudadana, tales como la falta deliderazgo de sus Presidentes que no dinamizan las políticasde seguridad ciudadana; la falta de compromiso de losintegrantes de los Comités que no asisten a las sesiones detrabajo ante la ausencia de mecanismos coercitivos en laLey de la materia, la ausencia de planes locales deseguridad ciudadana, la no designación de sus respectivosSecretarios Técnicos y la carencia de recursos financieros.

Al no atender las demandas de la ciudadanía, se generadesconfianza en las autoridades y en el Sistema. Lapoblación en algunos casos se aparta y toma medidas defuerza, motivando la presencia del Estado y en otros tomanla justicia por sus manos.

Conforme a los resultados de las acciones de evaluación ymonitoreo a los Comités de Seguridad Ciudadana seconoce la poca o nula participación de muchos de susintegrantes y de la falta de capacitación en el tema deseguridad ciudadana.

Pese a que las actividades de seguridad ciudadana sonapolíticas, se ha observado un exceso de protagonismo porparte de algunas autoridades locales.

La legislación actual ha permitido que la población tengaacceso al presupuesto participativo de los GobiernosLocales, situación que podría ser aprovechado por los

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Comités de Seguridad Ciudadana, los cuales en muchoscasos se encuentran limitados en el cumplimiento de susobjetivos y metas programadas por carecer de iniciativaspara proveerse de recursos presupuestales.

Existen Juntas Vecinales promovidas por lasMunicipalidades y otras por la PNP, careciéndose del marcolegal adecuado para que éstas dependan directamente delos Comités de Seguridad Ciudadana y cumplan un rolparticipativo en la ejecución conjunta de actividadespreventivas, promocionales y de proyección social. LasJuntas Vecinales por lo general carecen de laimplementación adecuada para cumplir sus funcionespreventivas, a lo que se suma la carencia de un seguro yatenciones de salud que podrían requerir comoconsecuencia del trabajo voluntario preventivo que realizan,afectándose el grado de participación y la motivación de losciudadanos.

2. POLICIA NACIONAL

La Policía Nacional en respuesta a la problemática deinseguridad ciudadana, ejecuta un conjunto de actividadescomo son patrullajes, operativos generales y específicos,acciones preventivas en sectores de riesgo y de género,actividades de inteligencia, intervenciones, detenciones einvestigaciones, capacitación a la comunidad, participaciónen los Comités de Seguridad Ciudadana y otros.

Registra decrecimiento en el número de sus efectivospoliciales, de 120,000 en 1985 a 92,099 en el 2005 (23.3%menos), mientras que la población en este mismo periodo detiempo se incrementó en aprox. 29%, infiriéndose que antela mayor demanda de protección y seguridad contrariamenteha ido disminuyendo la oferta de los servicios policiales,situación que en el año 2006 se ha venido revertiendo con elfuncionamiento de las Escuelas de formación TécnicaPolicial.

Presenta limitado equipamiento e insuficiencias en suaccionar administrativo y operativo, sus efectivos percibenbajas remuneraciones que inciden en las condiciones devida y laboral dando lugar a que muchos de ellos tengan quebuscar trabajo particular en sus días de franco

Se vienen fortaleciendo las estrategias diseñadas por elSector Interior para enfrentar los problemas de seguridad

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ciudadana: Mayor presencia policial en las calles,incremento de efectivos policiales en áreas críticas,intervenciones planificadas en zonas de alta incidenciadelictiva, respuesta inmediata a los requerimientos de lacomunidad, recuperar la imagen institucional, crearmecanismos para la participación ciudadana.

Vine causando impacto dentro del conjunto de operacionesque realiza el “Plan Telaraña”, los cuales sin embargo debenser acompañados de mejoras tangibles en los serviciosofertados, caso contrario se corre el riesgo de crear mayordesconfianza.

A través de la Dirección de Participación Ciudadana ySeguridad Ciudadana (DIRPASEC) y de las Oficinas deParticipación Ciudadana (OPC) de las Comisarías, sepromueve y desarrolla actividades de proyección social y departicipación ciudadana, interactuando con las JuntasVecinales, así mismo se desarrolla actividades orientadas ala defensa y protección de la familia, atendiendo lasdenuncias por violencia familiar y los casos de menores deedad por abandono físico y moral.

Progresivamente se han dado las normas educativas a niveldel Sistema Educativo Policial (SEP) para convertir laenseñanza de la seguridad ciudadana en sistémica; sinembargo las asignaturas que se imparten en los diferentesniveles del SEP deben ser congruentes y apuntar al logrodel perfil adecuado en los discentes de manera que elproceso de enseñanza de aprendizaje sea gradual yconduzca a la adquisición de un conjunto de conocimientos,habilidades, destrezas y aptitudes que perfilen, en elpersonal policial, el desempeño de funciones como promotoro gestor social de la comunidad.

3. MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio Público dentro del marco de la Ley 27933 tienecomo propósito contribuir a que el ciudadano se considereprotegido por sus autoridades superando el problema de lainseguridad ciudadana.

Como institución autónoma jerárquicamente organizadacuenta con 834 fiscalías: 01 Fiscalía de la Nación, 06Supremas, 139 Superiores, 646 Provinciales y 42 FiscalíasEspeciales de Prevención del Delito.

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Conforme a la fuente de información estadística extraída delSistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal, seidentifica los siguientes problemas, que representan la cargaprocesal sobre las denuncias por tipos de delito presentadasen las fiscalías provinciales a nivel nacional durante el año2006, la que permitirán definir acciones concretas.

Como se podrá observar el delito de mayor incidenciadelictiva a nivel nacional es contra el patrimonio querepresenta el 36.2% del total de casos registrados, seguidodel delito contra la administración pública con 12.5%, losdelitos contra la vida el cuerpo y la salud con 11.6% y contrala fe pública con 10.4%.

Estos altos porcentajes se encuentran con mayor incidenciaen los distritos judiciales de Lima, con el 37.9%, Arequipacon 8.9%, Lima Norte 6.4% y el Callao con 4.9%

El número de fiscales a nivel nacional es de 1,918 de loscuales 217 fiscales forman parte de los Comités Provincialesde Seguridad Ciudadana, sin embargo es necesario reforzarlos distritos judiciales incorporando 67 nuevos fiscales lo quese justifica por el ámbito de acción de los fiscales según

CASOS INGRESADOS EN FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES Y MIXTAS,POR TIPO DE DELITOS, SEGÚN DISTRITO JUDICIAL

PERIODO: ENERO - OCTUBRE DEL 2006

DELITOS

Distrito Judicial

CONTRAEL

PATRIMONIO

DELITOCONTRA LAADMINISTRA

CIONPUBLICA

CONTRA LAVIDA/EL

CUERPO YLA SALUD

DELITOSCONTRA

LA FEPUBLICA

DELITOCONTRA

LASEGURIDAD PUBLICA

CONTRALA

LIBERTAD

CONTRALA FAMILIA

OTROSDELITOS

%

Amazonas 288 107 97 42 43 133 95 48 853 0.7

Ancash 527 265 274 130 105 137 254 87 1779 1.6Apurimac 390 228 121 60 43 227 45 137 1251 1.1

Arequipa 4625 976 1223 914 618 769 224 794 10143 8.9

Cajamarca 562 192 202 108 235 164 362 76 1901 1.7Callao 1522 554 898 662 795 696 163 257 5547 4.9

Cusco 734 240 290 271 107 236 184 96 2158 1.9

Huancavelica 210 166 113 93 42 91 91 156 962 0.8Huanuco 675 302 348 117 72 291 230 208 2243 2.0

Huaura 406 117 146 63 86 129 112 42 1101 1.0Ica 1143 480 380 273 119 342 520 135 3392 3.0

Junin 783 442 399 288 91 398 824 127 3352 2.9

La Libertad 1523 578 414 501 725 444 701 336 5222 4.6Lambayeque 2739 840 739 488 386 605 1416 422 7635 6.7

Lima 13568 6282 4380 6059 6063 3406 1365 2125 43248 37.9Lima Norte 2288 596 1160 592 1070 997 265 291 7259 6.4

Loreto 746 337 608 198 255 311 179 251 2885 2.5

Piura 866 336 401 235 158 363 844 239 3442 3.0Puno 625 356 297 268 35 206 61 419 2267 2.0

Santa 1323 394 329 308 596 376 490 119 3935 3.4Tumbes 438 180 171 68 101 189 160 57 1364 1.2

Ucayali 805 278 299 171 153 304 109 114 2233 2.0

Total 36786 14246 13289 11909 11898 10814 8694 6536 114172 100.0FUENTE: SIATF

ELABORADO: Gerencia de Planificación, Racionalización y Estadística

Total

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distrito judicial, con lo que se revertirá la percepción de queen muchos casos el ministerio público no se encuentrapresente para garantizar oportunamente las investigacionespoliciales y/o su ausencia en las actividades preventivas.

4. PODER JUDICIAL

La administración de justicia se ejerce por el Poder Judicial,con la participación del Ministerio Público, Policía Nacionaldel Perú e Instituto Nacional Penitenciario. Estasinstituciones garantizan el cumplimiento de la Constitución ydemás leyes y constituyen el enlace entre el Estado y laciudadanía.

Junto con la Ley N° 27933 que crea el SINASEC sepromulga un conjunto de normas en materia de SeguridadCiudadana como la Ley N° 27939 que establece un nuevoprocedimiento para el juzgamiento de las faltas, poniendo enfuncionamiento los Juzgados de Paz Letrado con sede enComisarías con mayor incidencia delictiva, contando con laparticipación del INPE, PNP y Municipalidades, actuandocomo ente coordinador la Secretaría Técnica del CONASEC.

Dichas instancias multisectoriales son creadas con el fin dedar celeridad y eficacia a los procesos penales por faltas eintervenciones policiales en casos de flagrancia delictiva,esperando revertir a mediano plazo los múltiples casos deincidencia delictiva que quedan impunes.

En el presente año se ha creado (6) Juzgados de PazLetrados en Comisarías, con sede en Huamanga (2),Cajamarca, Ferreñafe, Maynas y Tumbes, sumándose a los(9) que vienen funcionado, igualmente se probó la prorrogadel Convenio Marco de Cooperación Interinstitucionalcelebrado entre este Poder del Estado, el Ministerio delInterior y el Ministerio de Justicia; asimismo se vieneimpulsando la puesta en vigencia a nivel nacional del nuevoCódigo Procesal Penal, orientada a la celeridad y eficacia delos procesos penales.

Los Juzgado de Paz Letrados en Comisarías, vienenfuncionado en la mayoría de los casos en espaciosreducidos, algunas Municipalidades no reciben a lossentenciados para que cumplan con su pena y tambiénexisten casos donde no se cuenta con Abogados de Oficio,lo cual retarda la tramitación de los procesos.

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5. INPE

El INPE como órgano rector del Sistema PenitenciarioPeruano, registra una población en los penales de 31,352internos (de los cuales la Dirección Regional Lima cuentacon 16,329 internos); encontrándose el 69.8% de éstos ensituación de procesados y el 30.2% sentenciados.

Cuenta con 84 establecimientos penales, con una capacidadde albergue de 20,497 internos, originándose una situaciónde sobrepoblación a nivel nacional.

La población penal es básicamente joven. En el rango de 18a 24 años existen 8,278 internos (25 % de la poblaciónnacional), en su mayoría se encuentran en establecimientospenales que no son para reos primarios, dando lugar a queestos internos primarios asuman la subcultura carcelaria ylos códigos de internos reincidentes y al egresar del penalse insertan con mayor facilidad al mundo de la delincuencia.

Las cárceles presentan múltiples limitaciones y crisis en sufuncionamiento, en su mayoría se encuentran colapsadas ensu capacidad instalada, no existe adecuada clasificación deinternos imposibilitándolo a desarrollar todo régimen detratamiento penitenciario, por lo que no resocializa alsentenciado, por el contrario existe la percepción de queconstituyen escuelas de perfeccionamiento criminal.

Situación Problemática de los principales ACTORESPREVENTIVOS:

6. MINISTERIO DEL INTERIOR

Las autoridades políticas a nivel nacional contribuyennotoriamente con la instalación de Comités de SeguridadCiudadana, 249 durante el 2006, coordinando con lasmunicipalidades y PNP; en el mismo periodo en los distritosy caseríos han participado en operativos conjuntos con losintegrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana,registrándose 5,609 casos; participaron igualmente enactividades de motivación y capacitación que incluyen temassobre seguridad ciudadana, violencia familiar, alcoholismo yconsumo de drogas, registrándose 6,007 casos, asimismopromovieron la formación de nuevas juntas vecinales, 3,247casos, en los cuales le exigen que se les proporcione polos,

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insignias, chalecos, gorros, silbatos y linternas, para loscuales no cuentan con recursos.

Los proyectos para desactivar las Prefecturas ySubprefecturas causaron desaliento y afectaron lasrelaciones con las otras autoridades jurisdiccionales al nodar respuesta a muchas de las solicitudes para apoyar a laseguridad ciudadana, situación similar se presentó conmuchas autoridades municipales que fueron absorbidas porel tema de la reelección, postergando el tema de seguridadciudadana y en los casos que no se presentaron a lareelección, muchos se mostraron indiferentes.

El Sistema de Inteligencia del MININTER proporcionainteligencia estratégica a la titular del sector, dicho sistemano participa directamente en el Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, debido a su labor sui-generis, másaún por no existir un subsistema de información para laSeguridad Ciudadana.

El fenómeno de integración regional y macroregional que seviene produciendo en América latina, hace necesariooptimizar las jefaturas de migraciones y los puestos decontrol fronterizos, más aún si tenemos en cuenta que elPerú viene convirtiéndose en una zona de tránsito haciaterceros países, con claras incidencias en el incremento dela trata de personas, delitos contra el orden migratorio,personas vinculadas a TID, que afectarían negativamente ala seguridad ciudadana.

En el primer semestre del 2006 la DICSCAMEC ha expedido27,116 licencias de armas, aumentando en 37.25% a las19,756 licencias emitidas en el mismo periodo 2005, en loque respecta al control de explosivos se han emitido 403autorizaciones eventuales y 209 autorizaciones globalespara el almacenamiento de explosivos en polvorinesautorizados, cantidades igualmente superiores a las del añopasado, los que en cierta manera podrían relacionarse conlas dos Leyes de Amnistía y regularización (180 días porcada promulgación) de la tenencia armas, municiones yexplosivos. Para un mayor control es necesario laoptimización del sistema de información y la creación eimplementación de 13 Jefaturas DepartamentalesDICSCAMEC en los departamentos de: Amazonas,Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Ica, Madre deDios, Moquegua, Pasco, Piura, San Martín, Tumbes yUcayali; a fin de consolidar una presencia a nivel nacional.

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Con la promulgación del Decreto Supremo Nº 007-2006-INdel 16JUN2006, que modifica el Reglamento para laobtención de licencias de posesión y uso de armas de fuegode uso civil, en lo referido a las Empresas de Servicios deSeguridad Privada, se facilita el uso de las armas depropiedad de las empresas al personal de VigilantesPrivados sin ningún tipo de limitaciones o restricciones, loque en cierta manera causará dificultades a la DICSCAMECen lo que respecta al control y manejo de información sobrelas armas de fuego de uso civil asignado a dicho personal.

Los Comisionados para la Paz y Desarrollo de Ayacucho,Alto Huallaga y Selva Central, en las localidades declaradasen estado de emergencia y/o donde existen rezagos de lapresencia terrorista, realizan importantes actividades depromoción y ejecución de eventos de capacitación, impulsanla conformación de Comités de Seguridad Ciudadana,realizan encuentros de coordinación con sus miembros y conorganizaciones de la población afines al tema, además deotras actividades orientadas a sensibilizar a la población ygenerar una cultura de participación en la seguridadciudadana, contribuyendo al fortalecimiento del Sistema,requiriendo continuidad y sostenibilidad en dichas acciones.

7. MINISTERIO DE EDUCACION

Una de las conclusiones del Informe General de la ComisiónNacional de seguridad ciudadana, enuncia y señala demanera termínate la parte de responsabilidad que lecorresponde al sistema educativo del país, respecto delestado de violencia y clima de inseguridad que afecta a laciudadanía nacional. Textualmente expresa:

“Fracaso de la política de prevención y difusión de valoresen la escuela pública. El riesgo más próximo para lasgrandes ciudades peruanas es el establecimiento de munacultura juvenil violenta”.

No es posible establecer categóricamente una relacióncausal entre la creciente ola de violencia que afecta a lasgrandes ciudades del país y el “supuesto fracaso de lapolítica de prevención y difusión de valores en la escuelapública”.

Se puede aseverar que en los fenómenos sociales casi nose da la relación simétrica entre causa y efecto, como ocurre

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en las ciencias físicas, pues, aquello se generan a partir dedos o mas factores causales que se entrelazan, sepotencian o se enervan entre si, configurando sinergiasimpredecibles, haciendo difícil la explicación y, mas aún, lapredicción.

Uno de los paradigmas del desarrollo es la búsqueda deigualdad de oportunidades para todos los individuos, lossistemas educativos tienen entre sus propósitos equipararentre los individuos aquellas diferencias socio-económicas yculturales que derivan de sus orígenes familiares. Sinembargo existen claras evidencias que señalan que laescuela no ha logrado compensar las diferencias socialesentre los individuos y, por lo tanto, las variables familiaressiguen manteniendo un peso considerable en los resultadosque los estudiantes consiguen.

El conocimiento es cada vez más un factor importante en eldesarrollo social y económico de un país así como elmecanismo más eficaz para reducir la pobreza.

El sistema educativo peruano se caracteriza por elevadosniveles de cobertura acompañados de un relativamenteescaso gasto público por alumno en educación, lo que haoriginado una suerte de desacierto entre cobertura y calidad,lo cual se puede observar con los resultados de laevaluación nacional del rendimiento realizado en el año 2001que señala que la educación básica no ha asegurado ellogro de las competencias y capacidades esperados en losestudiantes.

La educación pública en el país tiene presencia en todo elterritorio nacional, es un sector estratégico para el desarrollode la sociedad, porque ofrece un medio de socializaciónmasiva de la cultura desde la más tierna infancia hasta lajuventud, avanza con una organización administrativadescentralizada y articula mediante lazos duraderos, alestado y la población.

Presenta como debilidad el enorme gasto que representapara el erario nacional, más aún debido a la dinámicapoblacional donde el 35% de la población es menor de 15años de edad; el deterioro de la calidad de la educación hallegado a niveles críticos, particularmente en la áreas ruralesy urbanas/marginales; muchos jóvenes egresados desecundaria, e incluso la, población universitaria, pone demanifiesto un desconocimiento de las normas básicas del

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ordenamiento jurídico vigente, lo que pone al descubiertouna débil formación ciudadana, los docentes, que sonpilares fundamentales para todo proceso de innovacióneducativa, se encuentran en situación económicamentevulnerable, carentes de mística para cumplir bien su funcióneducativa y sensibles a la predica mesiánica, predispuestosa la politización contestaría y hasta a la violencia, lamayoría de los cuales se encuentran profesionalmenteformados en el enfoque pedagógico tradicional, no siempredispuesto al cambio, y se necesita ingentes recursos paracapacitarlos y actualizarlos de manera sostenida.

La creación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadanaofrece un espacio para la imbricación del sistema educativoa la tarea de construir una sociedad democrática conseguridad y bienestar, el clima de violencia e inseguridadciudadana existente en el país brinda al sistema educativo laoportunidad de hacer una profunda evaluación de susestructuras básicas en todo los niveles educativos, revisarlasy mejorarlas orientado a la educación no solo a la formacióndel “Capital Humano” o fuerza productiva calificada, si no aforjar ciudadanos competentes como agentes constructoresde una sociedad genuinamente democrática.

8. MINISTERIO DE JUSTICIA

La población de extrema pobreza no atendida, presentavulnerabilidades de sus derechos fundamentales, debido ala cobertura limitada a nivel nacional de las atencionesbrindadas por la defensoría de oficio, asimismo, existenJuzgados de Paz Letrados en Comisarías que aún nocuentan con defensores de oficio, lo que limita sufuncionamiento.

9. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Tiene como propósito integrar racionalmente al país, convías de transporte y servicios de comunicaciones,proporcionando y promoviendo adecuada infraestructura yun servicio eficiente, seguro y sostenible, facilitando elacceso universal a estos servicios a todos los peruanos.

El sector Transportes y Comunicaciones coadyuva a integraral país, favoreciendo a la población en extrema pobreza alintegrarlos al circuito social y económico y permitirlesacceder a los servicios básicos de salud, educación, justicia.

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De este modo, indirectamente el sector contribuye a crearuna situación social pacífica equitativa, integrada y conposibilidades de acceso a todos los peruanos.

10.MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

El Sector Economía y Finanzas contribuye de manerageneral con los objetivos del Plan Nacional de SeguridadCiudadana, concentrándose su labor en diseñar y proponerlos lineamientos de política económica, mientras que ladefinición de las políticas sociales específicas, así como suimplementación, son de competencia exclusiva de losdiferentes sectores sociales, como Educación, Salud,Trabajo, MIMDES, Interior, etc.

11.DEFENSORÍA DEL PUEBLO

La Defensoría del Pueblo ocupa un lugar peculiar en elSistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Pues lecorresponde supervisar que las demás instituciones delEstado cumplan con sus deberes constitucionales o legalesen relación con el respeto y protección de los derechoshumanos de las personas, especialmente los relativos a lavida, integridad y libertad. Pero su supervisión no escoercitiva, por el contrario, ejerce una “magistratura de lapersuasión”, recomendando las mejores formas de cumplircon dichos deberes.

En ese sentido, si bien no le corresponde ser parte de lasdecisiones operativas en relación a los planes locales,regionales o nacionales de seguridad ciudadana, tiene eldeber de recordar a los demás integrantes del SINASEC suorientación alrededor de la vida de las personas, en cadanivel de coordinación. Así, viene siendo materia depreocupación defensorial el desempeño de las entidadesestatales al afrontar el problema de los accidentes detránsito, y también la violencia familiar, donde se juega lavida e integridad de las personas, por ejemplo.

Asimismo, la Defensoría del Pueblo tiene el deber derecordar las obligaciones de coordinación, no sólo entreinstituciones del Estado, sino también entre ellas y lasorganizaciones de ciudadanos. Por eso se ha interesado enla experiencia de los juzgados de paz letrados encomisarías, y promoviendo las coordinaciones entre lajusticia estatal y la justicia comunal.

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13.EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA

La Ley 28879 Ley de Servicios de Seguridad Privadacontempla la obligación específica del personal de seguridadprivada para prestar apoyo, colaboración y auxilio a la PNP,en el ejercicio de sus funciones, cuando sean requeridosexcepcionalmente, asimismo, contempla la instrucción ycapacitación de este personal en centros especializados decapacitación, donde será necesario incluir el tema deseguridad ciudadana, en coordinación con la DICSCAMENCy el Ministerio de Educación.

Actualmente no existe participación de los elementos deseguridad privada dentro de los planes de los Comités deSeguridad Ciudadana y en apoyo a la PNP, siendonecesario evaluar su factibilidad y su enlace con medios decomunicación.

Actualmente existen 340 empresas de seguridad privada anivel nacional, 200 de los cuales en Lima; se cuenta con50,000 vigilantes formales a nivel nacional, de los cuales35,000 pertenecen a Lima, a lo cual debe agregarse unacantidad mucho mayor de personal que brinda seguridadinformal, que será necesario formalizarlos e integrarlos alSistema, dada la situación de creciente inseguridad.

14. GOBIERNOS LOCALES

Las actividades de seguridad ciudadana las realizan con laparticipación de los integrantes de los Comités, la PNP y elSerenazgo. En algunos casos la falta de distritalización delas Comisarías dificultan la unidad de comando en laejecución de actividades de seguridad ciudadana.

En lo que respecta al trabajo preventivo organizan ycapacitan a las Juntas Vecinales, capacitan a brigadasescolares, recuperan espacios públicos y niños en abandonomoral y material, dictan charlas preventivas, organizanactividades deportivas; asimismo realizan actividadesconjuntas con la PNP como patrullajes móviles y a pie,operativos contra el alcoholismo y drogadicción; asimismo,colaboran con los sentenciados a trabajos comunitarios;contribuyen igualmente a mejorar la capacidad operativa dela PNP, dichas actividades preventivas y operativas las

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discuten y programan en las reuniones mensuales de losrespectivos Comités.

En muchos casos se percibe la falta de liderazgo paraconvocar y conducir a los Comités de Seguridad Ciudadana,por desconocimiento de sus facultades o eludir lasresponsabilidades que le otorga la Ley.

III. ANALISIS FODA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA

A. AMENAZAS

Actuales:

1. Aumento de la percepción de inseguridad ciudadana de lapoblación.

2. Escasa difusión de logros obtenidos en materia deseguridad ciudadana por parte de las institucionesresponsables y la sobredimensión de hechos delictivos yviolentos por parte de los medios de comunicación.

3. Falta de compromiso de las autoridades en los Comités deSeguridad Ciudadana a nivel nacional.

4. Debilidad por parte de los operadores de justicia penal, enla aplicación de la ley para la sanción oportuna de losdelitos y faltas cometidos.

5. Incremento de los factores de riesgo como fuentegeneradora de inseguridad ciudadana; así como de losproblemas sociales estructurales.

6. Ejecución de las acciones de ajusticiamiento popular(linchamientos) en diversos pueblos y comunidades delpaís.

7. Creciente demanda de la población exigiendo mejorar losniveles y servicios de seguridad ciudadana.

8. Política de despenalización, carente de un enfoque integraly humanístico de readaptación y/o resocialización de losinternos que egresan de los diferentes establecimientospenitenciarios.

Potenciales:

1. Aumento de conflictos sociales internos que incrementanla violencia de las organizaciones sindicales, laborales,políticas partidarias o no partidarias, generándose un climade intranquilidad social.

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2. Predominancia de políticas represivas por parte del Estadoen desmedro de las políticas preventivas que promueve laLey de Seguridad Ciudadana y otras relacionadas, lo quese denomina la policialización de la seguridad.

3. Municipalización de la seguridad ciudadana.4. Falta de sostenibilidad de las políticas gubernamentales en

torno al tema de la seguridad ciudadana.5. Inestabilidad y constante rotación de autoridades y

funcionarios especializados y capacitados que sedesempeñan en el ámbito de la seguridad ciudadana.

6. Falta de un órgano regulador para el funcionamiento de lasRondas Campesinas.

7. Diversidad de entidades que brindan seguridad en formaparalela a las instituciones tradicionales con respaldo legal:Policía Nacional y Municipalidades.

8. Falta de conciencia y cultura de autoprotección yseguridad de la población.

9. Utilización de las Juntas Vecinales con criterio políticopartidarista.

B. OPORTUNIDADES

Actuales:

1. La seguridad ciudadana es prioritaria en la agenda públicay es la séptima política de Estado del Acuerdo Nacional.

2. Las empresas privadas consideran prioritario apoyar ydestinar recursos para la seguridad ciudadana generandoun ambiente propicio para la inversión, promoción delempleo y del turismo.

3. Los organismos financieros internacionales estándispuestos a destinar recursos para mejorar los niveles deseguridad ciudadana en la región y financiar programas yproyectos.

4. Posibilidad de utilización de recursos económicos yfinancieros provenientes de varias fuentes (canon,regalías, Foncomún, presupuestos participativos, otros).

5. Decisión del Gobierno para impulsar políticas y accionesdestinadas a fortalecer y dinamizar el Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana.

6. Mayor compromiso de las organizaciones sociales de lacomunidad para participar en tareas preventivas deseguridad ciudadana y de apoyo a las Institucionesresponsables: Policía y Serenazgo.

Potenciales:

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7. Mayor interés de las autoridades regionales y locales quese vienen renovando periódicamente.

C. DEBILIDADES

1. Los órganos componentes del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana no cuentan con recursospresupuestales suficientes para su funcionamiento ydesarrollo, situación que pone en peligro la aplicación deplanes, programas y ejecución de proyectos viables paraprevenir, disminuir o atenuar la inseguridad ciudadana.

2. Falta incorporar al CONASEC a instituciones como elMIMDES, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,CONFIEP, representante de los gremios o asociacionesque agrupan a los diferentes medios de comunicación:prensa escrita, hablada, televisada o por medioselectrónicos, entre otras.

3. Dificultad en la aplicación de las decisiones del CONASECpor parte de los Sectores comprometidos en el campo dela seguridad ciudadana, perdiéndose la naturalezavinculante de la Ley del SINASEC.

4. Las responsabilidades sectoriales están debidamenteclarificadas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadanapero no existe mayor compromiso de algunas de lasInstituciones para su optimización.

5. carencia de Secretarias Técnicas debidamenteimplementadas en la mayoría de los Comités de SeguridadCiudadana.

6. Falta de medidas coercitivas para los miembros de losComités que no convoquen o no asistan a las reunionesconforme a la Ley y su reglamento.

7. Falta de liderazgo en los comités de Seguridad Ciudadana,el que naturalmente recae en sus presidentes: Presidentesde los Gobiernos Regionales y Alcaldes.

8. El órgano rector del Sistema está integrado porrepresentantes y no por los titulares, muchos de ellos sincapacidad de decisión.

9. Inestabilidad en la permanencia de los SecretariosTécnicos y miembros de los Comités de SeguridadCiudadana a nivel nacional.

10. Carencia de sistemas de comunicación que faciliten laintegración del CONASEC con los Comités de SeguridadCiudadana

D. FORTALEZAS

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1. El CONASEC tiene respaldo legal para su funcionamiento,ello le permite formular e implementar un plan nacional deseguridad ciudadana en forma descentralizada con laparticipación de todos lo sectores involucrados.

2. El CONASEC promueve la integración y dinamización delaccionar de las instituciones que lo conforman, sobre labase de una doctrina multisectorial y políticas modernas.

3. Tiene jurisdicción a nivel nacional con capacidad depromover la interacción con los sectores público, privado ysociedad civil organizada, para enfrentar la inseguridad,violencia y criminalidad.

4. Cuenta con una estructura organizativa moderna ydinámica compuesta por Comités de Seguridad Ciudadanaa nivel nacional conformados e instalados al 99.8%.

5. Atribución de incorporar nuevos miembros al CONASEC.6. Posibilidad de suscribir convenios nacionales e

internacionales y recibir cooperación de fuentes internas oexternas.

7. Capacidad de articular a las instituciones conformantes delSINASEC para que se fijen el propósito de instaurar unacultura de prevención y seguridad ciudadana, que sea elresultado de acciones multisectoriales debidamenteplanificadas, coordinadas y con el sustento económiconecesario.

8. Las Juntas Vecinales son organizaciones queprogresivamente fortalecen su accionar en tanto y encuanto mantengan una relación de dependencia funcionalcon los Comités de Seguridad Ciudadana; en el nivelprovincial y distrital cuentan con un representante y suelección es pública por el respectivo Comité, entre lasorganizaciones de este tipo existentes en la comunidad

IV. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

A. VISION

“Ser el organismo que la ciudadanía valora como el articuladore integrador de políticas multisectoriales y artífice de la plenaintegración entre el Estado y la sociedad civil para alcanzarniveles óptimos y confiables de seguridad ciudadanapromoviendo una cultura de paz y constitucionalidad.

B. MISION

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“Formular, conducir y evaluar en forma concertada políticaspreventivas multisectoriales de seguridad ciudadana a nivelnacional, con la participación activa de los organismos delEstado, Comités de Seguridad Ciudadana y la sociedad civilorganizada; con la finalidad de alcanzar niveles óptimos yconfiables de seguridad ciudadana, promoviendo una cultura depaz y constitucionalidad”.

C. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Optimizar los niveles de Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional,con la participación activa de las instituciones del sector público,privado y organizaciones de base de la sociedad civil que conformanel Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), paragarantizar una situación de paz, tranquilidad y convivencia pacifica,dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales de lapersona humana.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Fortalecimiento y desarrollo del SINASEC, con la activaparticipación de las instituciones que lo componen y otrosrelacionados.Responsable: Sector Interior - CONASEC.

2. Fortalecimiento de las Direcciones Generales del Ministeriodel Interior en su relación con las instituciones conformantesdel SINASEC.Responsables: Sector Interior - Direcciones Generales.

3. Reducción de la violencia y delincuencia común medianteacciones de prevención e investigación, alcanzando nivelesaceptables de seguridad ciudadana, en el marco de lanormatividad vigente.Responsable: Sector Interior - PNP.

4. Fortalecimiento en los educandos y comunidad la formaciónde valores y la construcción de una cultura de paz.Responsable: Sector Educación.

5. Mejoramiento de la calidad de vida y promoción deldesarrollo de estilos de vida saludables.Responsable: Sector Salud.

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6. Promoción del crecimiento sostenido de la economía,contribuyendo al bienestar y desarrollo social de lapoblación.Responsable: Sector Economía y Finanzas.

7. Optimización del servicio de administración de justicia.Responsable: Poder Judicial.

8. Fortalecimiento de las acciones de prevención de los delitosy la participación activa de los representantes del MinisterioPúblico en el SINASEC.Responsable: Ministerio Público.

9. Formulación de iniciativas legislativas que contribuyan adisminuir la sensación de inseguridad ciudadana, así comoel incremento y mejora de los servicios de defensa jurídico-legal.Responsable: Sector Justicia.

10. Supervisión de la efectividad, conforme a la Constitución y laley, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, enorden a la mejor protección de la vida, libertad y patrimoniode los y las ciudadanas.Responsable: Defensoría del Pueblo.

11. Promoción de políticas y estrategias sectoriales deintegración racional del país con vías de transportes yservicios de comunicaciones.Responsable: Sector Transportes y Comunicaciones

12. Promoción del desarrollo social mediante la prevención de laviolencia juvenil, familiar y sexual.Responsable: Sector Mujer y Desarrollo Social

13. Integración al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana enapoyo y auxilio a las acciones que desarrolla la PNP en estamateria, conforme a los planes de seguridad ciudadana.Responsable: Empresas de Seguridad Privada

14. Optimización de los programas de resocialización delinfractor a la sociedad.Responsable: INPE

15. Fortalecimiento de los Comités Regionales de SeguridadCiudadana para el adecuado cumplimiento de sus funcionesy actividades.Responsable: Regiones Políticas.

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16. Fortalecimiento de los niveles de seguridad ciudadana ensus respectivas jurisdicciones y optimización de las accionespreventivas a través de los Comités de SeguridadCiudadana, en forma coordinada con sus representantes.Responsables: Municipalidades Provinciales yDistritales.

D. POLÍTICAS

1. Afianzar la seguridad ciudadana con la participaciónconcertada de los integrantes del SINASEC.(Sector Interior - CONASEC)

2. Optimizar la seguridad ciudadana con la participaciónconcertada de los integrantes del SINASEC.(Sector Interior - Direcciones Generales)

3. Priorizar las actividades preventivas con la participaciónciudadana y demás integrantes del SINASEC y promover elcambio de actitud intrainstitucional basado en la filosofía dela Policía Comunitaria.(Sector Interior - PNP)

4. Incrementar la práctica de valores de acuerdo a la estructuracurricular establecida en los diferentes niveles educativos.(Sector Educación).

5. Promover estilos de vida saludables orientados a laprevención de conductas violentas y adicciones en niños yadolescentes.(Sector Salud).

6. Apoyar las gestiones que realicen las institucionesintegrantes del Sistema para el incremento de sus recursospresupuestales destinados a Seguridad Ciudadana.(Sector Economía y Finanzas).

7. Optimizar las acciones de los Juzgados Penales y losJuzgados de Paz Letrados para contribuir a la reducción dela inseguridad ciudadana.(Poder Judicial).

8. Incrementar las acciones de prevención e investigación deldelito y asegurar la presencia de los Fiscales en los Comitésde Seguridad Ciudadana.(Ministerio Público).

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9. Propiciar el acceso libre a la justicia, principalmente para lossectores menos favorecidos.(Sector Justicia).

10. Participar activamente en los Comités de SeguridadCiudadana promoviendo la planificación concertada paraafrontar efectiva y con enfoque garantista las principalescausas de afectación de los bienes fundamentales de lapersona, relacionadas con la seguridad: vida, libertad,patrimonio(Defensoría del Pueblo).

11. Mejorar las condiciones de vida de la población,promoviendo el libre acceso a través de las vías de detransporte y diversas formas de comunicación.(Transportes y Comunicaciones)

12. Reducir la violencia juvenil, familiar y sexual(Mujer y Desarrollo Social)

13. Participar en actividades de seguridad ciudadana en losniveles nacional y local, contribuyendo con el desarrollo ydemocracia.(Empresas de Seguridad Privada)

14. Desarrollar acciones que garanticen el bienestar yresocialización del interno en los establecimientos penales.(INPE)

15. Incentivar el apoyo público y privado a los ComitésRegionales, Provinciales y Distritales para mejorar laseguridad ciudadana y reducir la delincuencia en lasRegiones Políticas.(Regiones Políticas).

16. Generar y consolidar acciones preventivas a favor de laseguridad ciudadana y fortalecer el funcionamiento de losComités de Seguridad Ciudadana.(Municipalidades Provinciales y Distritales).

E. ESTRATEGIAS

1. Planificando y promoviendo acciones integrales deprevención, capacitación, información, coordinación,supervisión y control, en materia de seguridad ciudadana.(Sector Interior - CONASEC)

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2. Mejorando la capacidad operativa de las DireccionesGenerales del Sector, en materia de planificaciónestratégica, previsión para su adecuada implementación ysu correspondiente ejecución.(Sector Interior – Direcciones Generales)

3. Promoviendo y desarrollando programas de acción deseguridad ciudadana, coordinados y permanentes con losComités Regionales, Provinciales y Distritales y la poblaciónorganizada, fortaleciendo las actividades policialesplanificadas.(Sector Interior - PNP)

4. Desarrollando en los educandos y comunidad la formaciónen valores, acciones de civismo y programas preventivospara disminuir los fenómenos sociales adversos, creandouna cultura de autoprotección y seguridad ciudadana.(Sector Educación).

5. Favoreciendo la ejecución de acciones de salud para lapromoción y difusión de estilos de vida no violentos y deprevención de adicciones en niños y adolescentes.(Sector Salud).

6. Orientando el esfuerzo que realizan las institucionesintegrantes del SINASEC para proveer el adecuado yoportuno respaldo financiero y logístico.(Sector Economía y Finanzas).

7. Propiciando nuevos criterios para la aplicación judicial de laspenas, impulsando la implementación del nuevo CódigoProcesal Penal y el funcionamiento a nivel nacional deJuzgados de Paz Letrados con sede en Comisarías.(Poder Judicial).

8. Priorizando las funciones de prevención del delito comomedio para mejorar la seguridad ciudadana, asegurando suparticipación activa en las reuniones y actividades de losComités de Seguridad Ciudadana.(Ministerio Público).

9. Generando propuestas legislativas, impulsando la atenciónde casos a través de la defensa de oficio y la suscripción deconvenios para ampliar la cobertura de estos servicios.(Sector Justicia).

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10. Promoviendo el cumplimiento de las obligaciones legales delos servidores públicos, en especial alcaldes y presidentesde gobiernos regionales, respecto de comités locales yregionales de seguridad ciudadana, de manera que seanespacios efectivos para identificar los principales problemasde la vida ciudadana de la gente en cada región y localidad,así como para asumir los compromisos institucionalesdestinados a superarlos.(Defensoría del Pueblo).

11. Reforzando las acciones que favorezcan una mejoraccesibilidad de las personas, lo que promoverá eldesarrollo con equidad y paz social(Transportes y Comunicaciones)

12. Desarrollando programas y campañas contra la violenciafamiliar y de reinserción con niños, niñas y adolescentes enriesgo.(Mujer y Desarrollo Social)

13. Incorporándose al CONASEC y Comités de SeguridadCiudadana y ejecutando actividades conforme a los planespreventivos comunitarios establecidos.(Empresas de Seguridad Privada)

14. Desarrollando acciones para reeducar, rehabilitar yreincorporar al infractor a la sociedad, contribuyendo con laejecución de las penas limitativas(INPE)

15. Coordinando con el CONASEC y los Comités Provinciales yDistritales, así como con las instituciones públicas y privadaspara que cumplan con sus objetivos y obtener recursosdestinados a la seguridad ciudadana.(Regiones Políticas).

16. Promoviendo la participación vecinal en acciones educativasy preventivas de autoprotección, en coordinación con losintegrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana.(Municipalidades Provinciales y Distritales).

V. PROGRAMA DE ACTIVIDADES

Ver Anexo Nº 01: Programa de Actividades

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VI. ADMINISTRACIÓN Y PRESUPUESTO

A. ADMINISTRACION

1. Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana por serórganos técnicos normativos y en forma eventual órganosejecutivos, a mérito del presente Plan cuando la naturalezade la problemática de Seguridad Ciudadana en su área deresponsabilidad lo requiera, podrá formular su Plan Regionalde Seguridad Ciudadana, debiendo tomar en cuenta losplanes locales (Provinciales y Distritales) recibidos.

2. Los Comités Provinciales y Distritales de SeguridadCiudadana por ser órganos ejecutivos, a mérito del presenteplan, formularán o adecuarán en forma obligatoria el PlanLocal de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción.

3. Las Secretarías Técnicas de los Comités Regionales,Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana por tenerun carácter técnico y de coordinación, formularán con elapoyo de los miembros de sus respectivos comités losplanes correspondientes de seguridad ciudadana, así comorealizarán el seguimiento y evaluación.

4. El CONASEC, mediante su Secretaría Técnica, realizará elseguimiento, supervisión, control y evaluación de los planesque formulen los diferentes órganos que conforman elSINASEC.

5. Los sectores y órganos que conforman el Consejo Nacionalde Seguridad Ciudadana, remitirán sus planes de seguridadciudadana cuando el CONASEC lo solicite por intermedio desu Secretario Técnico.

B. PRESUPUESTO

1. Los recursos del SINASEC son los que se que se hayanprevisto y aprobado en el presupuesto de las entidadescomponentes del mismo, para el cumplimiento de lasacciones previstas en el presente plan.

2. Constituyen también recursos del SINASEC los queprovengan de donaciones, legados, así como los recursos

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de la cooperación internacional o de actividades que sedesarrollen con la sociedad civil.

3. Los órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadanaefectuarán las acciones, adoptarán las medidas y realizaránlas gestiones necesarias, de acuerdo a ley, a fin de obtenerrecursos suficientes para el cumplimiento de su objetivo.

ANEXO:01. PROGRAMA DE ACTIVIDADES