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PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DE

SAN PABLO DE HEREDIA

2012

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO DE HEREDIA

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PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

DE SAN PABLO DE HEREDIA

Elaborado por:

Comité de Gestión Ambiental del Cantón de San Pablo de Heredia

Saukén Abarca Pizarro Miguel Andrés Cortés Sánchez

Ana Gabriela Fallas Gamboa Mauricio González González

Bernardo Madriz Vargas Norman Morera Rodríguez

María Fernanda Murillo Berrocal Luis Rolando Salas Duarte

Sergio Salazar Rivera María Ángela Rodríguez Elizondo

Libia Solórzano Guillén Felicia Valerio León

María de los Ángeles Valerio Valerio

Nosotros mismos debemos ser el cambio que deseamos ver en el mundo M. Gandhi


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TABLA DE CONTENIDO LISTA DE ACRÓNIMOS ....................................................................................................... 5

LISTA DE CUADROS ............................................................................................................ 7

LISTA DE FIGURAS.............................................................................................................. 9

LISTA DE MAPAS ............................................................................................................... 12

LISTA DE FOTOS ................................................................................................................ 13

LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................. 15

DEFINICIONES ................................................................................................................... 16

Resumen ejecutivo ........................................................................................................... 18

Introducción ..................................................................................................................... 18

Capítulo 1. Conformación del Comité Coordinador ............................................................ 20

1.1 Génesis del proceso ............................................................................................................... 20

1.2 Comité de Gestión Ambiental ................................................................................................ 22

Capítulo 2. Diagnóstico de la gestión de residuos en el cantón .......................................... 23

2.1 Introducción ........................................................................................................................... 23

2.2 Antecedentes ......................................................................................................................... 25

2.3 Justificación ............................................................................................................................ 27

2.4 Objetivos y metodología ........................................................................................................ 29

2.5 Caracterización del Contexto Local ........................................................................................ 38

2.5.1 Ubicación del Cantón ..................................................................................................... 38

2.5.2 Factores Biofísicos .......................................................................................................... 38

2.5.3 Aspectos Ambientales .................................................................................................... 51

2.5.4 Aspectos Organizativos .................................................................................................. 56

2.5.5 Factores Sociales ............................................................................................................ 66

2.5.6 Factores Económicos ...................................................................................................... 76

2.5.7 Factores Culturales ......................................................................................................... 81

2.6 Evaluación de los Elementos Técnico-Operativos de la Gestión Municipal de los Residuos Sólidos .................................................................................................................................... 83

2.6.1 Organización Municipal ................................................................................................. 83

2.6.2 Gestión Municipal en Residuos Sólidos .......................................................................... 85

2.7 Caracterización de los Residuos Sólidos ............................................................................... 105

2.7.1 Percepción Social del Sector Residencial ..................................................................... 105

2.7.2 Percepción del Sector Comercial .................................................................................. 116

2.7.3 Percepción del Sector Industrial .................................................................................. 119


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2.7.4 Percepción del Sector Institucional .............................................................................. 121

2.8 Determinación de Tasas de Generación en el Cantón de San Pablo .................................. 125

2.8.1 Sector Residencial ........................................................................................................ 125

2.8.2 Sector Comercial .......................................................................................................... 127

2.8.3 Sector Industrial ........................................................................................................... 130

2.8.4 Sector Institucional ....................................................................................................... 131

2.8.5 Centros de Salud .......................................................................................................... 133

2.9 Legislación sobre gestión integral de residuos .................................................................... 136

2.10 Conclusiones......................................................................................................................... 142

2.11 Recomendaciones para la Municipalidad........................................................................... 143

2.12 Síntesis del diagnóstico ........................................................................................................ 145

Capítulo 3: Planificación estratégica, plan de acción y plan de monitoreo ........................ 147

3.1 Planificación estratégica ....................................................................................................... 147

3.2 Objetivos del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos ........................................... 148

3.3 Ejes estratégicos ................................................................................................................... 149

3.4 Plan de acción ...................................................................................................................... 150

3.5 Plan de monitoreo ................................................................................................................ 160

Referencias bibliográficas ............................................................................................... 167


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LISTA DE ACRÓNIMOS

ASÍS Análisis de Situación Integral en Salud ACCVC Área de Conservación Cordillera Volcánica Central AyA Instituto Acueductos y Alcantarillados CCSS Caja Costarricense del Seguro Social CGA Comité de Gestión Ambiental de San Pablo de Heredia COOPESIBA Cooperativa de Equipo Básico de Atención Integral de Salud DECLASA Desechos Clasificados S.A. EBAIS Equipo Básico de Atención Integral de Salud EBI Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A. ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia FEDEHEREDIA Federación de Municipalidades de Heredia GAM Gran Área Metropolitana GIR Gestión integral de residuos GPS Sistema de Posicionamiento Global IBT Interconsultora de Negocios y Comercio I.B.T. S. A. IDS Índice de Desarrollo Social IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MINSALUD Ministerio de Salud


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PBAE Programa Bandera Azul Ecológica PMGIR Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos RECOPRIMAX Recolectora de materias primas UGAM Unidad de Gestión Ambiental UNA Universidad Nacional


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LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Proyección del tamaño de población del cantón de San Pablo de Heredia Cuadro 2. Cronograma según fases de trabajo realizado en el II ciclo, 2010

Cuadro 3. Usos del suelo del cantón de San Pablo de Heredia, 2005

Cuadro 4. Detalle de zonas verdes del cantón para el 2010

Cuadro 5. Problemas ambientales relevantes del cantón de San Pablo de Heredia.

Cuadro 6. Material reciclable recolectado en el mes de marzo y abril del 2010, por el Jardín de Niños José Ezequiel González

Cuadro 7. Material recolectado en las Campañas de COOPESIBA en el Cantón de San Pablo de Heredia 2009 y 2010

Cuadro 8. Mapeo de actores sociales del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Cuadro 9. Estructura poblacional del cantón de san pablo, según edad y sexo

Cuadro 10. Densidad poblacional, cantón de San Pablo Heredia

Cuadro 11. Distribución poblacional por sector para el 2006 en el cantón de San Pablo

Cuadro 12. Principales causas de morbilidad según tipo de diagnostico. San Pablo de Heredia, 2006

Cuadro 13. Lista de enfermedades de declaración obligatoria, San pablo de Heredia

Cuadro 14. Tasa de fecundidad por grupo atareo, área de salud San Pablo

Cuadro 15. Tasa de mortalidad general por causa San Pablo de Heredia, 2006

Cuadro 16. Población analfabeta del cantón San Pablo de Heredia, 2006

Cuadro 17. Número de instituciones educativas en San Pablo de Heredia

Cuadro 18. Promedios de Ingresos Per cápita en el cantón de San Pablo 2010

Cuadro 19. Tenencia de la tierra en el cantón de San Pablo de Heredia

Cuadro 20. Problemas socioeconómicos relevantes del cantón de San Pablo de Heredia


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Cuadro 21. Características del sistema de recolección y transporte de residuos en el cantón de San Pablo de Heredia

Cuadro 22: Flotilla vehicular utilizada con mayor frecuencia para la recolección y transporte de los residuos sólidos Cuadro 23. Rutas definidas para la recolección de los residuos

Cuadro 24: costo unitario de servicios de aseo Cuadro 25: Características del servicio de Aseo de Vías y Sitios Públicos o Limpieza Urbana Cuadro 26: Toneladas de material reciclable recolectadas en la campaña AmbientaDOS

Cuadro 27. Tasas trimestrales del servicio de recolección de basura en el cantón de San Pablo, 2010

Cuadro 28. Descomposición de la tasa de generación en sector residencial del cantón de San Pablo, 2010

Cuadro 29. Área de local y cantidad de residuos recolectados de los comercios muestreados en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Cuadro 30. Tasas de generación del sector industrial en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Cuadro 31. Tasa de generación del Jardín de Niños José Ezequiel González San Pablo de Heredia, 2010

Cuadro 32. Tasa de generación del EBAIS de San Pablo de Heredia, 2010

Cuadro 33. Estimación de producción de residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Cuadro 34. Estimación de producción de subproductos de los residuos sólidos en gramos por día en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Cuadro 35. Evaluación de opciones de manejo de los residuos sólidos para el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Cuadro 36. Legislación vigente aplicable sobre la gestión integral de residuos

Cuadro 37. Síntesis de resultados del diagnóstico por sector sobre la gestión de residuos en el cantón de San Pablo de Heredia


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LISTA DE FIGURAS Figura 1. Afiche informativo del Comité de Acción ambiental sobre las cantidades de material recolectadas en las campañas realizadas por COOPESIBA

Figura 2. Dimensiones del Índice de Desarrollo Social, 2007

Figura 3. Pirámide poblacional del Cantón de San Pablo de Heredia

Figura 4. Relaciones para la participación del sistema de gestión social del cantón de San Pablo de Heredia Figura 5. Flujograma de la Municipalidad del cantón de San Pablo

Figura 6. Rutas de recolección de residuos en el cantón de San Pablo de Heredia Figura 7: toneladas de residuos mensuales por año recolectadas y transportadas por DECLASA al relleno sanitario La Carpio Figura 8: Residuos reciclables recolectados por mes en la campaña Ambientados, cantón de San Pablo de Heredia Figura 9: Afiches alusivos a la campaña AmbientaDOS

Figura 10. Percepción social del servicio de recolección municipal de los residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 11. Sectores de muestreo identificados en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 12. Cantidad de personas que habitan en la vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 13. Rango de las edades de la población de cada vivienda muestreada en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 14. Nivel socioeconómico de la población del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 15. Manejo de Residuos Sólidos del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 16. Depósito de residuos no tradicionales del cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Figura 17. Manejo de Residuos de jardín del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 18. Manejo de residuos orgánicos del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 19. Depósito de materiales peligrosos del cantón de San Pablo de Heredia, 2010


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Figura 20. Cantidad de bolsas generadas por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 21. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 22. Existencia de botaderos ilegales del cantón de San Pablo Heredia, 2010

Figura 23. Razones por las que se practica la separación de residuos en las viviendas del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 24. Razones por las cuales no se practica la separación y reciclaje de material en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 25. Apoyo a la existencia de algún proyecto para el manejo de residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 26. Disposición de la población para transportar sus residuos sólidos hasta un centro de acopio en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 27. Existencia de miembros capacitados en el hogar para el Manejo de los Residuos Sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Figura 28. Manejo de Residuos Sólidos del sector comercial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 29. Cantidad de bolsas generadas en el sector comercial en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Figura 30. Apoyo a la existencia de algún proyecto para el manejo de residuos sólidos en el sector comercial en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 31. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del sector comercial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 32. Cantidad de Comercios que cuentan con espacio de acopio de residuos sólidos, cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 33. Manejo de Residuos Sólidos del sector industrial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Figura 34. Cantidad de bolsas generadas en el sector industrial en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 35. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del sector industrial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010


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Figura 36. Manejo de Residuos Sólidos del sector institucional del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 37. Cantidad de bolsas generadas en el sector institucional en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 38. Generación de residuos peligrosos en el sector institucional en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 39. Apoyo a la existencia de algún proyecto para el manejo de residuos sólidos en el sector institucional en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 40. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del sector institucional del cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Figura 41. Disposición de espacio de acopio para los residuos sólidos del sector institucional del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 42. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector residencial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 43. Tasas de generación del sector comercial en el cantón de San Pablo, 2010

Figura 44. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector Comercial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Figura 45. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector industrial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 46. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector institucional del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Figura 47. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el centro de salud del cantón de San Pablo de Heredia, 2010


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LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación del cantón de San Pablo, Heredia. 2010

Mapa 2. Sistema hidrológico del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Mapa 3. Uso de suelo del cantón de San Pablo de Heredia 2010

Mapa 4. Amenazas potenciales por inundación en el cantón de San Pablo de Heredia

Mapa 5. Ubicación de fallas geológicas en el cantón de San Pablo de Heredia

Mapa 6. Índices de Fragilidad Ambiental Integrado del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Mapa 7. Ubicación de botaderos clandestinos identificados en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Mapa 8. Índice de Desarrollo Social del GAM

Mapa 9. Ingresos promedio per cápita por hogar por cantón de Costa Rica. UCR, 2008

Mapa 10. Tasa de desempleo Costa Rica

Mapa 11. Sectores de muestreo identificados en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010


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LISTA DE FOTOS Fotos 1 y 2: Reuniones del Comité de Gestión Ambiental en el Centro Cultural Municipal Foto 3. Desagüe de una residencia ubicada del Restaurante La Casona de Mi Tierra en San Pablo de Heredia, 50 metros al norte y 1 kilómetro al este contiguo al puente Foto 4. Desagües de aguas residuales al Río Bermúdez

Foto 5. Contaminación por residuos sólidos del Río Pirro

Fotos 6. Cafetales de la zona de San Pablo de Heredia

Fotos 7. Limitada vegetación a las orillas de las quebradas Fotos 8. Zonas verdes del Parque de los ex presidentes en San Pablo de Heredia, 2010 Fotos 9. Consecuencia de las inundaciones en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Fotos 10. Campañas de recolección de material reciclable realizadas COOPESIBA

Fotos 11. Acumulación de residuos y material no tradicional en el cantón de San Pablo, de la iglesia 200 metros oeste y 200 metros norte

Fotos 1. Ejemplos de rotulación, cercado y casetilla de vigilancia instalada por el comité Medioambiental en el Parque de la Urbanización María Auxiliadora

Fotos 13 y 14. Campaña de recolección de residuos no tradicionales en Las Pastoras

Fotos 15. Basureros instalados por el comité Medio ambiental en el Parquecito de la Urbanización María Auxiliadora de Heredia

Foto 16. Contenedores para reciclaje ubicados en los Parques de la urbanización Villa Dolores en el cantón de San Pablo de Heredia

Foto 17. Contenedores ubicados en el parquecito de los Condominios Alejandra en el cantón de San Pablo de Heredia.

Fotos 18. Lugar de almacenamiento de material reciclable del Jardín de Niños José Ezequiel González.

Foto 19. Contenedores donados por Empresa Hilos de Costa Rica

Fotos 20. Contenedores ubicados en las aulas del Jardín de niños José Ezequiel González

Foto 21. Contenedores instalados en el EBAIS de Miraflores en el cantón de San Pablo de Heredia


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Fotos 22. Iniciativas ambientales de COOPESIBA

Foto 23. Contenedores del parque central de San Pablo de Heredia

Foto 24. Contenedores en la Municipalidad de San Pablo

Foto 25. Camiones recolectores utilizados por DECLASA

Foto 26. Limpieza de vías a cargo de la empresa IBT

Foto 27. Inauguración de la campaña AmbientaDOS en San Pablo de Heredia, marzo 2012

Foto 28. Centro de recuperación en el Parque de los Expresidentes


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LISTA DE ANEXOS

A.1 Cuestionario sobre percepción social aplicado a actores sociales identificados A.2 Vistas del Brochure brindado a la comunidad de San Pablo de Heredia, 2010 A.3 Etiqueta de identificación para las viviendas que colaboraron en el muestreo de residuos sólidos A.4 Cuestionarios estructurados sobre percepción social del manejo de Residuos sólidos. A.5 Contrato para la recolección de los desechos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia A.6 Contrato para el tratamiento y disposición final de los desechos sólidos ordinarios, residenciales, comerciales e institucionales de San Pablo A.7 Contrato para la limpieza de vías, alcantarillado pluvial, parques y otros servicios menores en el cantón de San Pablo A.8 Propuesta de Centro de Acopio A.9 Análisis de alternativas A.10 Perfil de proyecto: Centro de Acopio de San Pablo A.11 Perfil de proyecto: Centros comunales de recepción de residuos reciclables


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DEFINICIONES Las siguientes definiciones corresponden a los términos más utilizados en este documento relacionados con el tema de la gestión integral de residuos, algunas de las cuales se toman textualmente del artículo 6 de la Ley No. 8839 para la gestión Integral de Residuos. Centro de Acopio: Lugar con la infraestructura adecuada para la recepción y separación de residuos reciclables. Ejes estratégicos: Son los ámbitos aglutinadores de todas las actividades relevantes y significativas para el logro de la misión del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos y facilitar su ejecución de manera ordenada. Gestión Integral de Residuos. Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final. Participación ciudadana: proceso a través del cual la sociedad civil, en sus diversas formas de organización, puede expresarse y contribuir en la toma de decisiones que conduce a la identificación, formulación e implementación de acciones modificadoras de su entorno o conducta. Proyecto: conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas entre sí para la consecución de un objetivo dentro de los límites que imponen un presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo previamente definido. Reciclaje: transformación de los residuos por medio de distintos procesos de valorización que permiten restituir su valor económico y energético, evitando así su disposiciones final, siempre y cuando esta restitución implique un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente. Popularmente se utiliza este término para definir el proceso de separación en fuente y disposición de residuos reciclables en un centro de acopio. Residuos: materiales sólidos, gaseosos o líquidos cuyo generador o poseedor debe deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado adecuadamente o, en su efecto, ser manejado por sistemas de disposición final adecuados. Residuos no tradicionales: residuos de carácter doméstico esporádicos, tales como llantas, electrodomésticos, electrónicos, colchones, muebles, metales etc. que por su tamaño y peso no son recogidos por el servicio de recolección ordinario. Residuos ordinarios: residuos de carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso.


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Residuos reciclables: residuos que pueden incorporarse como materia prima a los procesos industriales o manufactureros. Residuos valorables: artículos que luego de su uso mantienen un valor retornable o pueden ser reutilizados. Separación en fuente: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposición final.


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Resumen ejecutivo El Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos responde a la preocupación de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, por dar respuesta a los intereses de la ciudadanía por acciones de recuperación de residuos reciclables, por proveer mejores condiciones sanitarias y del medio ambiente así como dar cumplimiento al mandato establecido en la Ley 8839 sobre la Gestión Integral de Residuos. Conforme con el Manual para la elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos, la elaboración del plan fue el resultado de la participación de un grupo de vecinos y vecinas del cantón, representantes de instituciones y de personal de la Municipalidad de San Pablo de Heredia quienes mediante convocatoria pública, conformaron el Comité de Gestión Ambiental y coordinaron las acciones de presentación pública de las propuestas contenidas en el Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos generados en el cantón. El objetivo general del plan es “Desarrollar mecanismos de gestión integral de residuos en el Cantón de San Pablo de Heredia, involucrando a todos los actores sociales bajo criterios de desarrollo sostenible”. Para lograr este cometido con un horizonte de planificación de 10 años y con cobertura en todo el cantón, se ejecutarán actividades para el desarrollo de los siguientes ejes estratégicos: Gestión de residuos valorables y reciclables, Educación y Comunicación Social, Fortalecimiento Institucional y Sostenibilidad de la gestión integral de residuos. Se entrega a la comunidad de San Pablo de Heredia una herramienta con la solicitud de desarrollarlo en conjunto con el Gobierno Local de San Pablo de Heredia e introducir los cambios y mejoras que resulten de la experiencia de su ejecución y seguimiento.

Introducción

Una de las principales aspiraciones de la población del cantón de San Pablo de Heredia en el campo ambiental y señalado en el reciente Plan Cantonal del Desarrollo Humano Local, es contar con una adecuada gestión de los residuos sólidos y líquidos. Un deseo que cobra relevancia dada la impostergable necesidad de soluciones ante una transformación de un cantón otrora cafetalero, por uno de gran expansión y dinamismo urbano con un incremento poblacional y la consecuente generación de residuos. La Municipalidad de San Pablo de Heredia desde el año 2010 inició acciones para enfrentar este reto y solicitó el apoyo de la Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional para elaborar el diagnóstico y opciones de manejo de los residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, el estudio se realizó ese año y los resultados principales presentados en el capítulo 2 y actualizados al 2012 por el Comité de Gestión Ambiental significó un aporte y


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avance importante para el proceso de elaboración del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos (PMGIR). Para desarrollar el PMGIR, se siguió como guía el “Manual para la elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos”, construyendo soluciones en conjunto con las comunidades y organizaciones del cantón, convencidos y con el compromiso de que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de toda la ciudadanía interesada. El proceso contó con la colaboración de representantes institucionales, del Concejo Municipal y de procesos municipales, así como vecinos y vecinas de San Pablo que conformaron el Comité de Gestión Ambiental (CGA) como ente coordinador del PMGIR. También se contó con la colaboración de la Federación de Municipalidades de Heredia que por medio del convenio con la Universidad Nacional, se obtuvo la participación de su personal técnico y de dos estudiantes de la Escuela de Planificación y Promoción Social como facilitadoras del proceso. Las acciones para la integración del CGA y participación ciudadana se resumen en el capítulo 1. El capítulo 3 presenta los resultados de la planificación estratégica, la misión, la visión, el objetivo general, los objetivos específicos y sus metas, proyectos y actividades por ejes estratégicos, así como el plan de acción y el plan para el seguimiento y evaluación del PMGIR. El presente PMGIR cumple con las aspiraciones ciudadanas por una mejor gestión ambiental en el cantón, con el interés del gobierno local de ofrecer soluciones integrales a problemas complejos y con la Ley 8839 sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos. El PMGIR fue aprobado por el Área de Salud San Pablo – San Isidro, como ente rector en la materia mediante oficio CN-ARS-SPSI-1431-2012 y presentado por el CGA al Concejo Municipal el día 7 de noviembre del 2012, quien lo aprobó mediante acuerdo unánime y declarado definitivamente No. 16-13 en la sesión ordinaria No. 03-13 celebrada el 21 de enero del 2013. Posteriormente se presentó a la comunidad de San Pablo el dia xxxxx.


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Capítulo 1. Conformación del Comité Coordinador

1.1 Génesis del proceso

El proceso para la elaboración del PMGIR, inicia con la solicitud de cooperación de la Municipalidad de San Pablo de Heredia a la Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional, para realizar un diagnóstico sobre la situación de la gestión de residuos en el cantón, misma que se concretó con el estudio realizado en el año 2010. Posteriormente en el año 2011, la Municipalidad de San Pablo de Heredia realiza una convocatoria pública para comunicar a sus munícipes la necesidad de una gestión integral de los residuos generados en el cantón. Para esta convocatoria y obtener una participación social, se realizó una lista de las instituciones públicas y privadas en el cantón, las cuales fueron invitadas junto con la ciudadanía a la reunión que tuvo lugar el 4 de octubre del 2011, en esta reunión personal de la Municipalidad y colaboradoras de la Escuela de Planificación y Promoción Social de la Universidad Nacional, explicaron sobre el PMGIR y el Manual para su elaboración, la Ley 8839 y la necesidad de conformar un Comité Coordinador para este proceso, en esta misma reunión se conformó el Comité de Gestión Ambiental de San Pablo de Heredia (CGA), nombre dado posteriormente, e integrado inicialmente por las siguientes personas: Saukén Abarca Pizarro Escuela de Planificación y Promoción Social de la UNA Paulo Angulo R. Municipalidad de San Pablo Marco A. Arroyo vecino de Las Brisas Eladio Chávez vecino de Residencial Las Flores Miguel Andrés Cortés Sánchez Municipalidad de San Pablo Karolina Cruz Vargas Municipalidad de San Pablo Jorge Duarte Ramírez Municipalidad de San Pablo Ana Gabriela Fallas Gamboa vecina de San Pablo Lourdes Gómez Municipalidad de San Pablo Mauricio González González Municipalidad de San Pablo Gerardo Morales Aguilar vecino de Miraflores Norman Morera Rodríguez Asociación de Desarrollo de Miraflores Yamilet Monterrey Municipalidad de San Pablo María Fernanda Murillo Berrocal Escuela de Planificación y Promoción Social de la UNA Luis Rolando Salas Duarte Concejo Municipal de San Pablo Sergio Salazar Rivera Municipalidad de San Pablo Ivol Rodríguez vecino de San Pablo María Rodríguez G. Ministerio de Salud Felicia Valerio León vecina de San Pablo Algunas de estas personas participaron solo en esta reunión, otras se sumaron a este grupo y se integraron posteriormente y asistieron a algunas reuniones y luego otras se unieron y asistieron con regularidad a las sesiones de trabajo del Comité, tal es el caso de María Ángela


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Rodríguez Elizondo en representación del Área de Salud del Ministerio de Salud, María de los Ángeles Valerio Valerio en representación del Área de Conservación Cordillera Volcánica Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del MINAET, Libia Solórzano Guillén vecina de San Pablo y Bernardo Madriz Vargas vecino de Residencial Las Flores y encargado de la coordinación del proceso en su calidad de Gestor Ambiental de la Municipalidad de San Pablo a partir de noviembre del 2011.

Fotos 1 y 2: Reuniones del Comité de Gestión Ambiental en el Centro Cultural Municipal


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En las primeras sesiones de trabajo y conforme al Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos1 se definieron las siguientes funciones del Comité de Gestión Ambiental: Facilitar el Proceso: Elaborar el Plan de Trabajo, conducir el proceso de acuerdo al Plan y coordinar con organizaciones, instituciones, líderes, grupos comunales y particulares. Validar documentos: Aprobar diagnósticos e información obtenida para el proceso, obtener y analizar datos y documentos. Capacitación: Brindar y recibir capacitación, coordinar con grupos, definir temas de capacitación requeridas para el proceso. Organizar eventos y buscar oportunidades de capacitación. Comunicación y Divulgación: Establecer canales de comunicación en la Municipalidad, instituciones, organizaciones y grupos comunales, organizar y ejecutar talleres de consulta, presentación y validación de resultados, divulgar el proceso y sus resultados con campañas de divulgación y concientización entre la población dando como resultado mayor sensibilización. Gestión de recursos: Obtener y asegurar los recursos humanos y financieros para el proceso, reuniones del Comité, talleres de validación de resultados, eventos de capacitación y divulgación, reproducción e impresión de documentos. Obtener la aprobación del PMGIRS por el Concejo: Entregar informes periódicos de avance del PMGIRS. Presentar ante el Concejo Municipal el PMGIRS y realizar los ajustes necesarios para su aprobación. Seguimiento y evaluación: Promover la ejecución oportuna del PMGIR, ejecutar las actividades de monitoreo que se definan y promover la realización de los ajustes que el Plan requiera de acuerdo con la experiencia de su ejecución. Recomendar políticas a seguir para motivar y sustentar la gestión de residuos en la población.

1.2 Comité de Gestión Ambiental

El Comité de Gestión Ambiental que permaneció durante el proceso fue el siguiente:

Saukén Abarca Pizarro Escuela de Planificación y Promoción Social de la UNA Miguel Andrés Cortés Sánchez Municipalidad de San Pablo de Heredia Ana Gabriela Fallas Gamboa vecina de San Pablo

1 Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos. (PMGIR). 1 ed. San José, Costa Rica: CYMA, 2008.


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Mauricio González González Municipalidad de San Pablo de Heredia Bernardo Madriz Vargas Municipalidad de San Pablo de Heredia Norman Morera Rodríguez Asociación de Desarrollo de Miraflores María Fernanda Murillo Berrocal Escuela de Planificación y Promoción Social de la UNA Luis Rolando Salas Duarte Concejo Municipal de San Pablo Sergio Salazar Rivera Municipalidad de San Pablo de Heredia María Ángela Rodríguez Elizondo Ministerio de Salud Libia Solórzano Guillén vecina de San Pablo Felicia Valerio León vecina de San Pablo María de los Ángeles Valerio Valerio Área de Conservación Cordillera Volcánica Central En noviembre del 2011, el CGA preparó y validó el Plan de trabajo para el proceso de elaboración del PMGIR. El CGA fue aprobado por el Concejo Municipal en la sesión ordinaria número 50 -11 del 12 de diciembre de 2011. En concordancia con el Plan de Trabajo, se organizaron tres talleres donde se invitó y se presentó a la comunidad de San Pablo los resultados del “Diagnóstico y Opciones de Manejo de Residuos Sólidos del Cantón de San Pablo, Heredia, 2010”, elaborado por Tatiana Barrantes Flores y Rebeca Campos Artavia como práctica profesional supervisada de la carrera de Gestión Ambiental de la UNA y a solicitud de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Estos talleres se realizaron en el sector de Miraflores, en el sector de Rincón de Ricardo y en el sector de San Pablo los días 9, 16 y 23 de junio respectivamente. Este diagnóstico fue revisado en estas consultas y actualizado al 2012 por el Comité de Gestión Ambiental, los resultados obtenidos sirven para obtener la línea base de la situación de la gestión de residuos en el cantón y las acciones necesarias para potenciar los aspectos positivos y superar o corregir los negativos, fundamento de la estrategia y acciones a seguir en este PMGIR.

Capítulo 2. Diagnóstico de la gestión de residuos en el cantón En este capítulo se presenta el diagnóstico realizado por Tatiana Barrantes Flores y Rebeca Campos Artavia como práctica profesional supervisada de la carrera de Gestión Ambiental de la UNA y en respuesta a la solicitud de la Municipalidad de San Pablo de Heredia de contar con este estudio, este diagnóstico incorpora información actualizada al año 2012 elaborado por el Comité de Gestión Ambiental.

2.1 Introducción

A finales del siglo XVIII cuando se inicia la Revolución Industrial, gracias al desarrollo de la ciencia y la técnica, surgen nuevas actividades industriales y se desarrolla extraordinariamente el comercio. A partir del siglo XX, con la expansión de la economía


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basada en el consumo, la cultura del usar y tirar, y los extraordinarios avances técnicos experimentados, el problema empieza a tomar proporciones críticas y a generar un gravísimo impacto en el medio ambiente. (UNED, 2010) A lo largo de la historia, el primer problema de los residuos sólidos ha sido su eliminación, pues su presencia es más evidente que la de otro tipo de residuos y su proximidad resulta molesta, la sociedad solucionó este problema quitando los residuos de la vista, arrojándolos a las afueras de las ciudades, a los cauces de los ríos o en el mar, u ocultándolo mediante enterramiento. El crecimiento acelerado de la población en los últimos años, así como el proceso de industrialización, han aumentado la generación de residuos. (Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y salud ambiental, 2005) Durante un largo periodo el único tratamiento que se dispensó a los residuos urbanos fue su recogida y posterior traslado a determinados puntos más o menos alejados de los núcleos habitados donde se depositaban para que la mera acción de los organismos vivos y los elementos favoreciesen su desaparición. Mientras en su composición predominaron las materias orgánicas y los materiales de origen natural, y las cantidades vertidas se mantuvieron en niveles pequeños, no supusieron mayor problema. Además la propia estructura económica y los hábitos sociales favorecían la existencia de formas de vida que se basaban en el aprovechamiento de los pocos residuos que la sociedad generaba. (UNED, 2010) En el país persiste el modelo de manejo de residuos sólidos imperante en los años 70s, que consistía en recolectar en forma indiscriminada los materiales, transportarlos y verterlos en rellenos sanitarios en el mejor de los casos, o bien en botaderos o vertederos. A la fecha el sector Municipal aún no logra resolver los problemas de recolección y tratamiento de los residuos sólidos domiciliares, siendo esta una deuda pendiente desde más de quince años. (Soto, 2007). La Importancia que se le da al manejo de los residuos en el ámbito internacional, no es la esperada ya que en la mayoría de países se ha dejado de lado los residuos o simplemente son temas no prioritarios jugando un papel secundario en cuanto a normativa se refiere, y que muchas veces solamente se trabajan a nivel interno de las empresas, sin incluir la totalidad del país en todos los ámbitos. El tema que se abordará a lo largo del documento es el Manejo de los Residuos Sólidos del cantón de San Pablo de la provincia de Heredia, y de la importancia de la clasificación de los mismos para que sean dispuestos en un centro de acopio propuesto para la comunidad. El fin primordial se basa en el compromiso que posee la municipalidad del cantón de San Pablo, con el manejo adecuado, la reutilización y la disposición final de los residuos sólidos, así como a su vez el cumplimiento con la Legislación vigente en el país, tal es el caso con la Ley para la Gestión Integral de Residuos, publicada en la Gaceta el día martes 13 de julio del año 2010.


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Se realizará una alternativa de Gestión de los Residuos Sólidos del cantón, donde primeramente será necesario construirla por medio de diversas fases en la etapa de diagnóstico, donde se obtendrá información concisa sobre la generación de residuos, por medio del análisis de los actores sociales, y de los elementos del sistema de manejo de los residuos actual, donde estos a su vez sean sostenibles, y así definir las áreas prioritarias de la gestión de residuos, donde se espera que la disposición final de residuos sea la más conveniente ambientalmente.

2.2 Antecedentes

El cantón de San Pablo se sitúa en la zona central de la Gran Área Metropolitana (GAM) del Valle Central de Costa Rica. Forma parte de la Provincia de Heredia, limitando al Oeste con el cantón de Heredia, al Sur y al Este con el cantón de Santo Domingo, al Este con San Isidro y al Norte con San Rafael. Sus coordenadas geográficas medias son 09°59'38" latitud Norte y 84°05'44" longitud Oeste. Ocupa una superficie de 8,33 km2, con una anchura máxima de siete kilómetros, en dirección Noreste a Suroeste. (PRUGAM, sf.) El cantón de San Pablo de Heredia cuenta con dos distritos, el distrito de San Pablo y el distrito Rincón de Sabanilla. En el mapa 1 se observa la ubicación del cantón con respecto a la provincia de Heredia.

Mapa 2. Ubicación del cantón de San Pablo, Heredia. 2010.


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Según el decreto de Ley para la Gestión Integral de Residuos, publicada en la Gaceta el día martes 13 de julio del año 2010, la gestión de los residuos, estará a cargo de la Municipalidad del cantón. Con esto se hace referencia a que las municipalidades tienen como objetivo lograr el desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental proporcionando al ciudadano el ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales. (Texto Compendiado del Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, 2006.) De acuerdo a lo establecido en la ley, las municipalidades deben de garantizar que en su territorio se provea del servicio de recolección de residuos en forma separada, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes, así como centros de acopio para la posterior valorización. (IFAM, 2009) Antes de agosto del 2008, la municipalidad se hacía cargo de la recolección de los residuos de la comunidad, los cuales iban a dar hasta un botadero, sin embargo, la existencia de quejas frecuentes, provocó que la municipalidad realizara un contrato con la empresa DECLASA, la cual se hizo responsable de la recolección de los residuos del cantón para llevarlos al Relleno Sanitario La Carpio ubicado en la provincia de San José, y solucionó la problemática con el pago de la disposición final a la Empresa EBI. La aprobación del decreto de Ley para la Gestión Integral de Residuos, tratará de mejorar la situación del manejo de los residuos del cantón por medio de un diagnóstico, la idea es realizar una propuesta de manejo de residuos que abarque y gestione la disposición final de los residuos de una forma correcta y que a su vez pueda ser utilizada por la municipalidad del cantón y la comisión de ambiente. Actualmente diversos cantones ya han elaborado Planes de Manejo de Residuos Sólidos para sus comunidades, los cuales se realizaron basados en el “Manual para el diseño y formulación de reglamentos municipales de GIRS”, los cuales se encuentran en vigencia, ejemplos claros en la provincia de Heredia se menciona el cantón de San Rafael y Santo Domingo. En San José el caso de Escazú y Desamparados, en la provincia de Cartago, el cantón de Alvarado, y en la provincia de Alajuela abarcando el cantón central. La comunidad de San Pablo de Heredia, no posee ningún tipo de gestión para el adecuado manejo de sus residuos, sin embargo, existió la inquietud de profundizar en el tema e involucrar de una forma más constante a la comunidad, es por esto que se organizó un equipo de personas que conformarían lo que actualmente es la Comisión Municipal de Ambiente, la cual es parte del proceso de sensibilización, para así asegurar con el paso del tiempo un proceso de concientización brindado hacia toda población, además son los encargados del bienestar y el compromiso ambiental con la población. El cantón cuenta con una serie de comunidades organizadas, que actualmente incluyen iniciativas ambientales tales como el reciclaje entre sus actividades primordiales a ejecutar


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en sus hogares o sitios de trabajo. Estas actividades no son respuesta de la Municipalidad, sino que más bien han sido desarrolladas por interés propio de cada residencial, como es el caso de la urbanización María Auxiliadora y Villa Dolores o centros de trabajo como el EBAIS de San Pablo y el Jardín de Niños José Ezequiel González. Para llevar a cabo el desarrollo de la propuesta de Manejo de los Residuos Sólidos del cantón y para verificar el cumplimiento de la Ley, se requiere la creación de la Unidad de Gestión Ambiental, que estará encargada del proceso de la gestión integral de residuos, tal y como lo indica la Ley.

2.3 Justificación

El Manejo de residuos es el conjunto de procedimientos y políticas que conforman el sistema de manejo de los residuos sólidos. La meta es realizar una gestión que sea ambiental y económicamente adecuada. (Ingeniería Ambiental & Medio Ambiente, 2000). Por lo tanto, la gestión de los residuos sólidos es un problema que corresponde a cada país, donde a su vez es imprescindible el papel otorgado a los gobiernos municipales de cada cantón. En este caso, la Ley responsabiliza a las municipalidades de la gestión de los residuos de su cantón, y por este motivo la municipalidad de San Pablo se ve en el compromiso de realizar un diagnóstico para así obtener datos representativos de la tasa de generación de residuos de la población y determinar cuál es la percepción de la situación actual en relación a los residuos. Debido a esto, la municipalidad de San Pablo le solicita mediante un comunicado a la Escuela de Ciencias de la Universidad Nacional, el desarrollo del diagnóstico y opciones de Manejo de Residuos Sólidos del cantón cómo práctica profesional supervisada para así desarrollar el Plan que cumplirá con dicha Ley, dicho esto el trabajo respectivo será la respuesta a esta petición. Factores como el crecimiento demográfico, el urbanismo, la industrialización, la producción a gran escala y difusión del estilo descartable, no solamente, nos llevaron al incremento en la generación de residuos, sino que favorecieron el agravamiento del problema. (Consoni, 2010) Por lo tanto, el inadecuado manejo de los residuos sólidos tiene impactos ambientales negativos que se evidencian en la segregación, almacenamiento, tratamiento, recolección, transporte y disposición final. Las consecuencias de estos impactos no sólo afectan la salud humana sino también a la atmósfera, el suelo y las aguas superficiales y subterráneas; a lo cual se suma el deterioro estético del paisaje natural y de los centros urbanos. (Monge, 2000)


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Con esto podemos decir, que la problemática ambiental impacta diversos ámbitos, no solamente el paisaje, sino que el incremento de residuos generados, implica que los mismos se dirijan hasta los ríos afectando la vida acuática y provocando inundaciones debido a la obstrucción del servicio de alcantarillado, y por ende la salud humana se encontraría expuesta a condiciones insalubres. Desde un punto de vista integral, la salud, el bienestar y la enfermedad son consecuencias de la interacción del hombre con su medio. En este sentido, las enfermedades que mayor peso tienen sobre la mortalidad no provienen de causas aisladas, sino que se las puede considerar como un fenómeno desencadenado por un conjunto de causas biológicas, ambientales y sociales. (Bofanti, 2004) Es importante que cada centro municipal forme parte de la responsabilidad ambiental y fomente la protección de los recursos, e implemente medidas para asegurar el bienestar de la población, como es el caso de los planes de manejo de desecho sólidos y una constante participación para asegurar la contribución de las personas. Por lo tanto, no es un tema aislado, sino más bien una problemática compartida y de la cual todos los ciudadanos formamos parte, donde debemos de contribuir a mejorar la calidad de vida de toda la población. Tomando en cuenta que la población diariamente se encuentra en aumento, y con esto es fundamental una participación activa en el desarrollo de iniciativas en pro del ambiente. De acuerdo a datos obtenidos en el INEC, la población de San Pablo para el año 2000 en que se realizó el censo nacional era de 20 813 habitantes, mientras que para el año 2010, se realizó una proyección de 24 304 habitantes. De acuerdo con el último censo de INEC del 2011 la población del cantón de San Pablo es de 28.045 habitantes, de los cuales 17.786 habitan en el distrito de San Pablo y 8.259 en del Rincón de Sabanilla. San Pablo es un Cantón con una densidad de población que sin ser excesivamente alta duplica la densidad media de la GAM. La población de San Pablo ha crecido a un ritmo mucho más rápido que la del resto de la GAM, desde el periodo del 84 al año 2000 ha crecido un 214,96%. (PRUGAM, sf.) En el cuadro 1, se observa el tamaño de la población hasta el año 2030, lo que permite reflejar un aumento significativo y una posible problemática que podrá representar el inadecuado manejo de los residuos para el cantón de San Pablo. En particular por cuanto los últimos datos censales del 2011 superan el dato esperado para el 2015.


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Cuadro 4. Proyección del tamaño de población del cantón de San Pablo de Heredia.

Distrito Población (nº de habitantes)

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

San Pablo 21435 23189 24304 25142 26126 26634 27251

Fuente: Plan Regulador de San Pablo, 2010. San Pablo tiene una media de personas por hogar idéntica a la de la de la GAM, 3,93. (PRUGAM, sf.). De acuerdo a este dato, podemos determinar un promedio aproximado de 4 personas por vivienda que se incluirá en la determinación de factores influyentes en la producción de residuos de cada vivienda. Con la recolección de datos y al elaborar el diagnóstico se pretende elaborar una propuesta de opciones de manejo de residuos, el cual será un depósito destinado a recuperar y almacenar de materiales reciclables, para disminuir el volumen de residuos. Al contar con el diagnóstico elaborado se aportará información valiosa, a disposición de la municipalidad y que podrá utilizar para la elaboración de proyectos de educación ambiental para sensibilizar y concientizar ambientalmente a la población del cantón. Por lo tanto, con el funcionamiento del centro de acopio en la comunidad, se esperan ciertos beneficios, tales como la disminución de volumen de residuos que tendrán como disposición final algún relleno sanitario, y por consiguiente disminución de costos en la recolección por parte de la municipalidad. Además de un compromiso ambiental y una imagen prestigiosa ante distintas poblaciones, ya sean nacionales e internacionales.

2.4 Objetivos y metodología

Objetivo General del diagnóstico Elaborar un diagnóstico del manejo de residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, que permita identificar la situación actual de la problemática y opciones de manejo de los residuos en el contexto local y la gestión municipal. Objetivos Específicos

1. Caracterizar las variables del contexto local relacionadas con los residuos sólidos generados en el cantón de San Pablo para dar a conocer el manejo actual de los residuos.

2. Identificar los elementos técnicos y operativos de la gestión municipal actual de manejo

de residuos sólidos.


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3. Caracterizar la composición y generación de los residuos sólidos y el estado de situación del manejo de los residuos en el cantón.

4. Elaborar una propuesta de opciones viables y sostenibles que permita dar un manejo responsable de los residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia.

Metodología En el presente trabajo se realiza una evaluación de la situación actual de manejo de residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, involucrando de forma participativa a los diferentes actores sociales y redes de trabajo en materia ambiental, además de la recopilación de información de los aspectos técnicos- operativos tales como manejo de residuos por parte del gobierno local, servicio de recolección de residuos, tasas de generación, composición de residuos sólidos, paralelamente a la compilación de aspectos sociales, económicos, culturales, y legales relevantes para el manejo de una gestión integral de residuos sólidos, del cantón de San Pablo de Heredia. Esto con el fin de identificar las prioridades del cantón en manejo de los residuos sólidos y proponer una alternativa pertinente para el manejo, control y seguimiento de los residuos sólidos generados en el cantón en estudio. El estudio presenta dos etapas de recopilación de información, la primera etapa basada en la búsqueda de datos cuantitativos esto debido a que se realiza un muestreo representativo para determinar la generación, composición y tendencias de los residuos sólidos del cantón, así posteriormente un procesamiento y análisis de los datos obtenidos. Para la obtención de dichos datos se determinan criterios de selección descritos más adelante, para obtener una muestra confiable y representativa para el objetivo del proyecto y así estimar con precisión la cantidad de residuos que se están generando actualmente en el cantón de San Pablo. Por otro lado el estudio presenta una etapa que se compone de una parte cualitativa, ya que este tipo de estudios se construyen a partir de recopilación de datos a partir de fuentes primarias como las observaciones, descripciones, entrevistas, cuestionarios, levantamiento de cartografía realizado en trabajo de campo, así como la revisión bibliográfica de fuentes secundarias como tesis, libros, revistas, documentos, y referencias de internet todo lo anterior con el fin de caracterizar la unidad de estudio y así responder a la necesidad del cantón en materia ambiental. El trabajo presenta un enfoque de investigación-acción debido a que requiere la búsqueda de información para la recopilación de datos confiables, esto conjunto con trabajo práctico de campo para verificar dicha información. Además el estudio se caracteriza por ser de tipo descriptivo ya que se compila información y se analiza el estado actual del cantón de San Pablo en cuanto a características y aspectos relevantes en manejo de residuos sólidos. El cantón base para la presente investigación fue seleccionado a través de la necesidad que surge por parte del gobierno local ante la toma de responsabilidad en cuanto al manejo de


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los residuos sólidos, pese a ese se une la legislación de nuestro país obligando a cada municipalidad a tomar el control y la responsabilidad de velar por los residuos sólidos generados en el cantón, asegurándose de que los residuos tengan una adecuada disposición final además de proporcionar la salud pública de los pobladores. Para determinar la unidad de análisis aceptable a la población total de cantón, se consideran criterios relevantes tales como:

De acuerdo al ISDEM (2001) una muestra del 1% al 3% del total de número de viviendas en el cantón es una muestra representativa, por lo que tomando tal referencia en el presente estudio se trabaja con una muestra equivalente al 2% de un total de 5199 residencias, y un 3% de 96 industrias incluyendo talleres, 13 instituciones públicas, 541 comercios y 6 centros de salud, registrados en el departamento de patentes y registros municipales en del cantón de San Pablo. La muestra a analizar se constituye de 104 residencias, 3 industrias, 16 comercios, 1 institución y 1 centro de salud.

Pese a que los centros de salud forman parte del sector institucional requiere un análisis individual por el tipo de material infectocontagioso a desechar, además que el sitio funciona como centro de acopio para la comunidad de San Pablo.

Para el análisis del sector residencial se media que por cada unidad habitacional se presentan en promedio 3.93 personas (Plan regulador de San Pablo, 2010), estableciendo para el presente análisis cuatro personas por unidad habitacional, dicho dato fue proporcionado por el departamento de catastro de la municipalidad local.

Para la ubicación de las viviendas a intervenir se establece como criterio de selección ubicando la primera unidad al azar para definir la urbanización del sector correspondiente y seguidamente cada 5 unidades habitacionales a lo largo del cantón ubicándoles en tres grandes sectores establecidos por la alcaldía de la municipalidad para brindar el servicio de recolección tradicional de residuos, esto corresponde a 27 muestras para el sector suroeste que se subdivide en Gertrudis Occidental y Gertrudis Oriental, 69 muestras para el sector central que se subdivide en Calle Cementerio, Calle Uriche Occidental, Calle Uriche Oriental, Las Joyas, Calle Larga, La Quintana y San Pablo centro y por último 8 muestras para el sector Las Cruces, esta distribución de muestras son proporcionales a las urbanizaciones existentes por cada sector.

Para la ubicación de las muestras de industrias, comercios, institución y centro de salud se estimara a través de muestreo al azar simple. Siendo el muestreo al azar simple aquel en el cual todos los ítems de la población tienen la misma probabilidad de ser muestreados. Numerando cada espacio de la población y por medio de selección de números de manera aleatoria se eligen los puntos a intervenir en el muestreo. (Métodos de muestreo, 2010).


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Según Solís (2010), los muestreos deben ser de al menos 5 días consecutivos para determinar el comportamiento en la generación de residuos, sin embargo para el presente estudio, se procede a trabajar con un total de 126 muestras para obtener datos cuantitativos y 133 para obtener los datos cualitativos, se realiza un único muestreo, de igual manera con el fin de caracterizar la composición, y la generación de los residuos sólidos generados en los diferentes sectores en el cantón de San Pablo, con el objetivo de obtener un dato representativo y aproximado de la generación y composición y no el de determinar el comportamiento como tal. A esto se añade la limitante del tiempo a trabajar en el proyecto y los pocos recursos disponibles tanto recurso humano como dificultades con el transporte para trabajo de campo.

Proceso Metodológico El presente trabajo se divide en cuatro fases cronológicas para el cumplimiento de los objetivos expuestos, estas fases se detallan a continuación, (ver cuadro 2.) Objetivo a cumplir Caracterizar las variables del contexto local relacionadas con los residuos sólidos generados en el cantón de San Pablo para dar a conocer el manejo actual de los residuos. Actividades a realizar I. Búsqueda de información: Búsqueda de información bibliográfica en fuentes primarias

(entrevistas personales-cuestionario estructurado) y fuentes secundarias (libros, documentos, tesis, medios de internet) sobre factores sociales, económicos, culturales, ambientales y organizativos. Búsqueda de datos en registros municipales sobre Asociaciones de Desarrollo, comités cantonales, grupos organizados, lideres e instituciones públicas, comunicación personal con representantes de la Comisión de Ambiente del municipio referente las instituciones u organizaciones públicas, privadas y organizaciones civiles del cantón, datos de población, estatus económico, valor de la tierra, cartografía del cantón, registros de patentes, entre otros datos relevantes para el presente estudio del cantón.

II. Convocatoria con los actores sociales: una vez identificados se convocan a una reunión en la sala de sesiones de la municipalidad, con apoyo de la Comisión Municipal de ambiente. La cual tiene por objetivo brindar la explicación del proyecto a realiza así como la necesidad del mismo. Se aplicaran cuestionarios dirigidos a los líderes sociales sobre la percepción del manejo actual cantonal de los residuos sólidos y la disponibilidad de colaborar en el proceso (ver anexo 1).

III. Mapeo de actores sociales: en base a la información obtenida a lo largo del proceso se

mapea los actores sociales de acuerdo a sus intereses y participación en el proceso.


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Recursos utilizados

Registro de datos (cuestionarios-documentación) Software utilizado para el almacenamiento de los datos: Microsoft Office Word y

Excel.

Resultados esperados

Concientización por parte de los diferentes actores sociales Construcción de alianzas entre el sector público-privado-civil Colaboración y divulgación del proyecto a exponer Caracterizar el sitio en estudio

Evaluación de los Elementos Técnico-Operativos de la Gestión Municipal Objetivo a cumplir Identificar los elementos técnicos y operativos de la gestión municipal actual de manejo de residuos sólidos.

Actividades a realizar

I. Búsqueda de información: Búsqueda de información bibliográfica en fuentes primarias (entrevistas abiertas al supervisor de recolección de la municipalidad (asistente de la alcaldía) y el responsable de la empresa DECLASA, está contratada para la recolección y disposición final de los residuos del cantón, esto con el propósito de conocer los procesos, gestiones, y administración en manejo de residuos sólidos. Se realiza consulta de fuentes secundarias (libros, documentos, tesis, internet). Búsqueda de datos en registros municipales sobre registros de recolección de residuos, tasas de generación en general, servicios brindados, tasas de cobro, todo lo referente al manejo de los residuos sólidos.

Nota: Tanto la fase 1, 2 y 3 son llevadas a cabo paralelamente por cuestiones del tiempo estipulado para el proceso de investigación. Los cuestionarios aplicados recopilan información pertinente a cada una de las tres fases anteriores. (ver cuadro 2). Caracterización de los Residuos Sólidos Objetivo a cumplir Caracterizar la composición y generación de los residuos sólidos y el estado de situación del manejo de los residuos en el cantón.


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IV. Búsqueda de información: Búsqueda de información bibliográfica en fuentes primarias (entrevistas personales estructuradas – cuestionarios estructurados) y fuentes secundarias (libros, documentos, tesis, medios de internet) sobre técnicas y métodos de muestreo. Además búsqueda de datos en registros municipales sobre población, estatus económico, valor de la tierra, cartografía, registros de patentes, entre otros.

V. Ubicación de la muestra: se ubica la muestra por medio de giras de campo de acuerdo

a cada sector (residencial, comercial, industrial, institucional y salud), toma de puntos GPS, toma de fotografías y levantamiento de croquis con los puntos de muestreo.

VI. Recopilación de datos cualitativos: una vez identificados los espacios a muestrear se

realizan las visitas informativas de la actividad, se brinda información del proceso a realizar, de la utilidad, explicando el porqué del asunto a través de un brochure informativo y concientizar para obtener una adecuada recolección de los residuos (ver anexo 2), además de colocar una etiqueta de identificación en cada una de las viviendas, o unidades que ayudan con el muestreo (Ver anexo 3). Como actividad paralela se aplican cuestionarios estructurados los cuales fueron realizados para el diagnóstico de la Municipalidad de Barva (Chinchilla, 2008), estos fueron adecuados y modificados para el presente estudio, se diseña y se aplica el cuestionario estructurado, este pretende recopilar información de la percepción social del manejo de residuos sólidos y la actual gestión de los mismos. Los cuestionarios serán aplicados a una muestra, equivalente a 104 viviendas, 16 negocios comerciales, 3 industrias o fábricas, 8 instituciones, 2 centros de salud (ver anexo 4). Este mismo día de la vista se entrega la primera bolsa para la limpieza inicial comúnmente llamada barrido.

VII. Recopilación de datos cuantitativos: El proceso a realizar para cada muestra está

basado en el manual de prácticas de laboratorio tecnologías ambientales (2010), iniciando con un barrido que consisten en una limpieza inicial brindando una bolsa de polietileno a cada muestra para depositar los residuos generados en las unidades de muestreo y recogerlos al siguiente día lo más temprano posible, facilitando una nueva bolsa para iniciar el proceso de recolección de material durante un 1 día, el barrido tiene el propósito de garantizar que la muestra recogida presente una tasa de generación en promedio de 24 horas, este tiempo se estipula debido a las dificultades operativas de la recolección de la muestra.

Posterior se realiza la recolección de material el día después de entregada la bolsa esta debe estar rotulada con el número de muestra y sector, estos son transportados de manera segura en camión de carga hasta el sitio de trabajo. Donde se determinan las tasas de generación de residuos sólidos de acuerdo al sector analizado, se realiza un estudio de subproductos para caracterizar su composición. El proceso para determinar la composición es basada en la metodología del ISDEM (2001), donde se indica que se debe formar un aglomerado de residuos de un aproximado de 100 libras, la mezcla se


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debe homogenizar por medio del uso de palas tratando que lo que está arriba pase a la parte inferior, teniendo esto la muestra se divide en cuatro partes iguales, y se toman dos cuartas partes que queden opuestas y se unen para formar una media, y se separan los componentes de acuerdo a la siguiente clasificación: orgánico, papel y cartón, plástico, vidrio, metales, textiles, restos de jardín y otros, pesando cada uno de los componentes.

I. Análisis de datos: se procede a procesar los datos por medio de tabulaciones,

gráficos y figuras, se procede a realizar un análisis de estos. Para obtener las tasas de generación de acuerdo a cada sector se trabaja en base a las siguientes unidades:

Residencias: kg/ hab*día Comercio: kg/m2*día Industria: kg/m2*día Institución: kg/personas atendidas por día Salud: kg/personas atendidas por día

Recursos utilizados

Registro de datos (cuestionarios para cada sector) Software utilizado para el almacenamiento de los datos: Microsoft Office Word y

Excel. Software Arc View 3.3. Cámara fotográfica GPS Bolsas transparentes Guantes Gabacha Cubre bocas Marcadores Cinta Pesa o balanza Transporte de carga Calculadora Material informativo (Brochure) Etiquetas


Colaboración y concientización de los pobladores Determinación de tasas de generación y datos de percepción social relevantes

Propuesta de Opciones de Manejo


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Objetivo a Cumplir

Elaborar una propuesta de opciones viables y sostenibles que permita dar un manejo responsable de los residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia.


I. Búsqueda de información: Búsqueda bibliográfica en documentos, tesis, libros, y otros medios de consulta referente a alternativas de manejo de residuos sólidos, viabilidad, administración y mantenimiento de centros de recuperación de material. Además se realiza entrevistas estructuradas a los encargados de centros de acopio de las zonas cercanas de San Rafael y Santo Domingo de Heredia. Asimismo se investiga sobre opciones de manejo responsable para los residuos sólidos.

II. Identificación de alternativas: Se procede a analizar y procesar la información obtenida de los datos obtenidos, y se analizan las ventajas y desventajas de cada alternativa para el cantón en materia ambiental, para así proponer alternativas de mejora.

III. Asesorías: Reunión y asesoramiento con tutores. IV. Presentación final: con el respectivo aval de nuestra tutora de práctica profesional

supervisada se presenta el estudio realizado a la Escuela de Ciencias Ambientales, al Concejo Municipal, Comisión de Ambiente, actores sociales involucrados e interesado.

Recursos

Software utilizado para el almacenamiento de los datos: Microsoft Office Word y Excel.

Matriz de identificación y priorización de problemas claves Software utilizado para el almacenamiento de los datos: Microsoft Office Word y

Excel. Documentación existente.


Compromiso al seguimiento de los actores sociales involucrados al proceso. Mejoras y alternativas en el Manejo de los Residuos sólidos del cantón. Cumplimiento de la ley de la Gestión Integral de Residuos sólidos. Presentación formal de la investigación.


Visualizar la gestión municipal en materia de residuos sólidos. Determinar la percepción de la población en cuanto al servicio recibido.


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Cuadro 5. Cronograma según fases de trabajo realizado en el II ciclo, 2010.

FASES ACTIVIDADES DISTRIBUCIÓN TEMPORAL RECURSOS

JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

I. Caracterización

del contexto local

Búsqueda bibliográfica Visitas de campo Reunión con grupos organizados y asociaciones del cantón Aplicar cuestionarios

Registro de datos

Cuestionarios

II. Caracterización

de residuos sólidos

Visitas de campo Selección de la muestra Aplicar cuestionario Barridos y recolección de residuos Recopilación de datos

Registro de datos Cuestionarios Pesas Bolsas Trasnporte Etiquetas Brochures GPS

III. Evaluación de los

elementos técnico-

operativos del la gestión municipal

Búsqueda bibliográfica Realizar entrevistas

Registro de datos

IV. Propuesta de opciones de

manejo

Análisis de datos Definición de prioridades

Registro de datos

Búsqueda bibliográfica Reuniones con tutores

Registro de datos Material

Bibliográfico

V. Defensa del Proyecto Material audiovisual

Elaborado por: Barrantes, T; Campos, R


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2.5 Caracterización del Contexto Local

2.5.1 Ubicación del Cantón El cantón de San Pablo de la provincia de Heredia se ubica en las coordenadas geográficas dadas por 09°59'38" latitud norte y 84°05'44" longitud oeste. Este cantón tiene una anchura máxima de siete kilómetros, con una dirección de noreste a suroeste, que comprende desde el puente sobre Quebrada Seca en el camino que va del barrio Cruces a Villa Concepción, hasta el puente sobre el río Bermúdez, carretera Nacional N° 1, que une las ciudades de San José y Heredia (ver mapa 1). (PRUGAM, s.f)

2.5.2 Factores Biofísicos Hidrografía Local El sistema fluvial de influencia en San Pablo, corresponde a la vertiente del Pacífico, perteneciente a la cuenca del río Grande de Tárcoles. El Río Bermúdez es el que drena la localidad con los afluentes Río Pirro y la Quebrada Gertrudis, que nacen en la región; presentan una dirección de norte a sur y de noreste a suroeste. El Río Bermúdez es límite con el cantón de Santo Domingo y el Pirro con el cantón de San Rafael. (Sitios de Costa Rica, 2004) El Río Bermúdez ha sido utilizado por muchos pobladores del cantón como cuerpo receptor de residuos sólidos, además siendo este utilizado por muchas viviendas para depositar sus aguas residuales domésticas. (ver fotos 3 y 4). Por otro lado el Río Pirro también tiende a ser uno de los cuerpos de agua más contaminados de cantón, por estas mismas causas mencionadas anteriormente. Dicha acumulación de desechos e invasión a las zonas de protección de estos ríos significa una problemática ambiental, ya que contribuye a que en época lluviosa se presenten los desbordes del río, significando una inversión municipal en infraestructura, por ejemplo en trabajos de dragado y reconstrucción de laderas. (ver foto 5)


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Foto 3. Desagüe de una residencia ubicada del Restaurante La Casona de Mi Tierra en San

Pablo de Heredia, 50 metros al norte y 1 kilómetro al este contiguo al puente.

Foto 4. Desagües de aguas residuales al Río Bermúdez.

Foto 5. Contaminación por residuos sólidos del Río Pirro.

En el mapa 2 se presenta el sistema hidrológico del cantón de San Pablo de Heredia.

http://es-es.facebook.com/photo.php?pid=141041&id=100535323324645


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Mapa 2. Sistema hidrológico del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Vegetación El lugar en estudio presenta sectores de bosque, estos correspondientes a 37.96 hectáreas, siendo este predominante en las zonas cercanas al Río Bermúdez, la cubierta vegetal del cantón ha sufrido cambios esto debido al desarrollo en los usos urbanos y al desarrollo de las prácticas de cultivo principalmente de café, (ver foto 6) sumado a este problema, la falta de planificación urbana y el incumplimiento de las leyes vigentes irrespetando las zonas de protección invadiendo y disminuyendo el área vegetal del cantón (ver foto 7). (Plan Regulador, 2010).


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Fotos 6. Cafetales de la zona de San Pablo de Heredia

Fotos 7. Limitada vegetación a las orillas de las quebradas.

Las anteriores problemáticas ambientales que atraviesa el cantón de San Pablo no solo implican disminución en la cobertura vegetal, sino que además son desencadenadoras de un deterioro ambiental a nivel cantonal afectando la calidad de aire al no tener bosque que contribuya a la purificación de este, además de afectar la calidad de los cuerpos de agua del sitio, es decir la salud pública de los pobladores. Usos de Suelo Según el Plan Regulador (2010), el suelo del sitio es dedicado en su mayoría a dos usos predominantes, alrededor de un 50% a los cultivos permanentes, este ha disminuido en los últimos tiempos producto de que dichas zonas han sido utilizadas para el desarrollo urbano, por consiguiente se obtiene como área urbana alrededor de un 38% del total del territorio cantonal. Se puede considerar que de acuerdo a los IFAS de sobreuso del suelo del cantón, un 62,5% es adecuado a las características del suelo, sin embargo un 15,1% de la superficie se encuentra ocupado por cultivos en zonas de riesgo medio de erosión y contaminación de acuíferos. Además un 13% de la superficie está ocupada por zonas urbanas de densidad moderada a alta, en lugares sometidos a riesgos geodinámicos de tipo medio. Por otro lado, un 4,4% de la superficie cantonal se encuentra ocupado por cultivos de café o pastos, cuando esos terrenos no presentan condiciones favorables para las actividades agronómicas debido al riesgo de erosión de los mismos, un 3,2% por diferentes tipos de ocupación con relevante impacto


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ambiental y un 1,7% por zonas urbanas de densidad moderada a alta en lugares de alto riesgo de erosión. Finalmente el 0,1% está ocupado por zonas urbanas en áreas de alta vulnerabilidad a los procesos de erosión y sedimentación, (Plan Regulador del cantón de San Pablo, 2010) en conclusión se puede decir que un 37.49 se encuentran en condiciones no aptas de acuerdo a las características del territorio del cantón principalmente por procesos geológicos como erosión y sedimentación. A continuación se presenta gráficamente el uso del suelo en el cantón de San Pablo, destacando los cultivos permanentes y el uso urbano (ver mapa 3).

Mapa 3. Uso de suelo del cantón de San Pablo de Heredia 2010.


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Cuadro 6. Usos del suelo del cantón de San Pablo de Heredia, 2005.

Tipo Área (ha) %

Bosque denso 0.00 0.00

Bosque menos denso 70.94 8.51

Plantación forestal 0.00 0.00

Charral y tacotal 1.46 0.18

Cultivos permanentes (café y caña) 422.82 50.74

Cultivos estacionales (horticultura y viveros)

0.00 0.00

Pastos 0.00 0.00

Pastos con árboles 15.18 1.82

Área urbana 320.68 38.48

Ríos, embalses y lagunas 0.00 0.00

Otros (terrenos descubiertos y sin información)

2,26 0.27

Total 833.35 100

Fuente: Mapas de usos de suelo de la GAM, 1986-2005. En el cuadro 3 se puede determinar que el uso más dominante del cantón son los cultivos permanentes esto cubriendo un 50.74% siendo estos principalmente café y caña, es importante rescatar que la actividad agrícola para su desarrollo utiliza diferentes agroquímicos para proteger y mantener sus productos, además de ser actividades que generan una composición de residuos especiales de acuerdo a su naturaleza es recomendable dar énfasis en un próximo estudio a la generación y manejo de este tipo de residuos, ya que son realmente significativos para el cantón. Se puede denotar que un 38.48% de los usos corresponde a urbanismo, siendo esta actividad la más característica del cantón, significando que al existir crecimiento urbano, por ende se presenta mayor generación de residuos domiciliarios y no tradicionales, los cuales de no ser tratados debidamente por el gobierno local van a ser depositados en botaderos clandestinos a lo largo del cantón. Es importante rescatar que el cantón de San Pablo ha sufrido un acelerado crecimiento urbanístico ya que se ha incrementado la construcción de urbanizaciones y condominios por ejemplo para el presente año se cuenta con aproximadamente 60 urbanizaciones a lo largo del cantón. Es importante rescatar que el cantón cuenta con un área aproximadamente de 9 hectáreas destinada a la implementación de zonas verdes esto equivalente al 1.1% del total del territorio del cantón, siendo estos principalmente parques al ser este tipo de espacios zonas libres contribuyen a mejorar la calidad de vida de los administrados, propiciando la salud mental, física y desarrollo de actividades sociales de las comunidades, estos espacios propician la conservación del medio ambiente contribuyen con el buen estado del recurso


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hídrico, evitando la erosión en las orillas de los ríos y posibles inundaciones. (Plan regulador del cantón de San Pablo, 2010) (ver cuadro 4 y foto 6) Cuadro 4. Detalle de zonas verdes del cantón para el 2010.

Instalaciones Tipo Localización Estado Información

adicional

Parque central Parque urbano

San Pablo centro Regular

Zona muy concurrida donde se desarrollan además diversas actividades recreativas

Parque de los Expresidentes

Parque urbano, deportivo y recreativo

San Pablo centro Regular

Polideportivo multiusos con canchas de fútbol, baloncesto, fútbol sala, juegos infantiles, parillas y dos cabañas

Parques infantiles

Parques urbanos

Urbanizaciones Doña Luz y Chirripó

Regular Parques infantiles

Plaza de Deportes

Deportiva San Pablo centro frente a la Iglesia nueva

Regular Zonas verdes y adecuado equipamiento

Zonas verdes residenciales

Huertos caseros

Todo el cantón

Espacios verdes dentro del área de las residencies, jardines, huertos caseros, etc.

Fuente: Plan Regulador San Pablo, 2010.

Fotos 8. Zonas verdes del Parque de los ex presidentes en San Pablo de Heredia, 2010


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Amenazas Naturales El cantón presenta algunas amenazas naturales hidrometereológicas, amenaza sísmica, y amenaza volcánica, para el presente estudio hacemos referencia a las hidrometereológicas presentando estas relación con el tema de manejo de residuos sólidos, y las sísmicas siendo un pilar importante a considerar para la propuesta del proyecto. Amenaza Hidrometereológica Las principales causas de las inundaciones en el cantón de San Pablo son la ocupación de planicies y el crecimiento acelerado y de forma desordenada, ausencia de la planificación en ciertos casos violentando las leyes que establecen zonas de protección antes ríos y quebradas como lo es la Ley de aguas. A este problema se adjunta el lanzamiento y acumulación de desechos sólidos en los cauces, limitando la capacidad de fluidez del curso hidráulico, y propiciando el desbordamiento de los ríos y quebradas afectando principalmente a las viviendas construidas dentro de las zonas restringidas (ver mapa 4). (Comisión Nacional de Emergencias, 2000)


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Mapa 4. Amenazas potenciales por inundación en el cantón de San Pablo de Heredia.

Fuente: Comisión Nacional de Emergencias Es importante recalcar las inundaciones que se originaron el día 20 de julio del presente año, donde el aumento del cauce del Río Bermúdez ocasionó desastres en las zonas de la Quintana Sur, Las Cruces, Las Joyas, Calle Común, Rincón de Ricardo y el Vaticano. Las inundaciones afectaron la infraestructura de los acueductos del AyA lo que ocasionó que algunas comunidades no pudieran ser abastecidas, e incluso se vio afectado el pozo de agua de la comunidad de Rincón de Ricardo, también se afectó la infraestructura vial específicamente los puentes, y se presentaron deslizamientos y pérdidas materiales.


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A consecuencia de dicho evento la municipalidad realizó inversión en el levantamiento, manejo, disposición de desechos y limpieza de la zona afectada (ver fotos 9). (Comité Municipal de prevención y atención de emergencias de San Pablo, 2010)

Fotos 9. Consecuencia de las inundaciones en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Amenaza Sísmica Según la Comisión Nacional de Emergencias el cantón de San Pablo está localizado en un sistema de fallas importante el cual representa una amenaza latente para el sitio de estudio. Y no se puede descartar la influencia de la falla de Alajuela la cual es reconocida por su actividad histórica en los años 1851 y 1888 donde se originó una serie de deslizamientos importantes. En caso de presentarse actividad sísmica cercana al cantón existe la posibilidad de originarse amplificaciones de la intensidad sísmica en aquellos lugares donde el suelo es poco cohesivo, esto en los suelos compuestos por cenizas características del cantón de San Pablo. Este efecto se podría generar también en lugares donde se han realizado rellenos mal compactados. Además deslizamientos sobre todo hacia el margen del Río Bermúdez y del Pirro donde la fuerte pendiente favorece este proceso acompañado de fracturas en el








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terreno y asentamientos de terreno. Es relevante considerar este tipo de efectos negativos producto de la actividad sísmica, principalmente en el momento de determinar la propuesta para el manejo de los residuos sólidos generados en el cantón, e incluso para la creación de un relleno sanitario municipal, esto debido que los que se encuentran en nuestro país están dando fin con su vida útil (ver mapa 5).

Mapa 5. Ubicación de fallas geológicas en el cantón de San Pablo de Heredia.

Fuente: Comisión Nacional de Emergencias.


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Generalidades sobre los Índices de fragilidad ambiental Para el presente diagnóstico es importante considerar los índices de fragilidad ambiental del cantón ya que son indicadores ambientales establecidos por nuestra legislación vigente. El IFA Geoaptitud toma en cuenta amenazas volcánicas, sísmicas, deslizamientos inundaciones, hidrogeología, geodinámica y litopetrofísica, por tanto, un 41,9% alto y el 9,9% restante muy alto, por lo que en general es un cantón con limitantes técnicas altas en lo que se refiere a este parámetro. (Plan Regulador de San Pablo, 2010). Por lo tanto, al estar relacionado con diversas amenazas anteriormente mencionadas, es importante que estos índices sean relativamente bajos para así asegurar que su vulnerabilidad es baja, además dependiendo de la propuesta para opciones de manejo de residuos, es primordial que estos sean tomados en cuenta, en caso de que sea necesario la construcción de alguna infraestructura. Se entiende como Bioaptitud como la condición natural que tiene un espacio geográfico desde el punto de vista biológico, con esto el 66,1% del territorio cantonal se encuentra englobado en la categoría de bioaptitud III (moderado). (Plan Regulador de San Pablo, 2010). La Edafoaptitud comprende la condición de aptitud natural que tiene un terreno dado, respecto a las condiciones de la capa de suelo que lo recubre. El 48,1% pertenece a la categoría IFA 4, que engloba a los suelos de clase III recomendable para los cultivos anuales, (Plan Regulador de San Pablo, 2010). Se define Antropoaptitud como la condición que presenta un espacio geográfico en razón de los diferentes tipos de uso del suelo que de él hacen los seres humanos. Un poco más del 60% del cantón tiene una antropoaptitud alta (Plan Regulador de San Pablo, 2010). Por lo tanto es importante señalar que el uso del suelo, con respecto a los índices de fragilidad ambiental, vienen de la mano provocando así que se tomen precauciones importantes en cuanto a las variables de la zona para que no exista una mayor problemática ambiental, ya que en muchos casos las inundaciones se verán agravadas en zonas donde se depositen cantidades significativas de residuos en alcantarillados, ríos y quebradas. Además de esto se le suma la importancia de la existencia de cobertura vegetal, ya que esto beneficia los aspectos del suelo en cuanto a retención de agua e infiltración, mientras que en zonas urbanas donde los suelos estén compactados y asfaltados, en las partes bajas del cantón se observan las repercusiones con eventos pasados, los cuales se proveen que sigan sucediendo en el futuro, si el comportamiento de la población se desarrollo de la forma como lo está realzando actualmente. Por lo tanto estos factores ambientales son de gran utilidad para verificar cuales zonas del cantón son las más beneficiosas para cada actividad, provocando que el tema de los residuos


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no quede de lado y sea tomado en cuenta, así como para las construcciones de condominios y urbanizaciones que esto produce que se incremente la cantidad de residuos por familia. Estas variables están integradas en un mapa único que representa este conjunto de factores, el cual se representa a continuación (ver mapa 6).

Mapa 6. Índices de Fragilidad Ambiental Integrado del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Fuente: Plan Regulador, 2010.


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2.5.3 Aspectos Ambientales

A continuación se presenta una descripción en cuanto a los aspectos ambientales del cantón de San Pablo, estableciendo los principales problemas en materia ambiental. Gestión del Recurso Hídrico Pese a que a la mayor parte del territorio de San Pablo es abastecida por el acueducto de la zona, siendo Acueductos y Alcantarillados la institución responsable de brindar el servicio en todo el cantón (Acueductos y Alcantarillados, 2010), pese a esto algunas viviendas se abastecen con agua de pozos o ríos, agua que no recibe ningún tratamiento para disponerlas para consumo humano. Por otro lado, las aguas negras son tratadas por medio de tanques sépticos y letrinas por lo que podría originarse perforaciones a los mantos acuíferos, más la suma de la contaminación presente en los ríos y quebradas, hacen que este recurso ponga en riesgo la salud de las personas que hacen uso de este. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) El cantón presenta problemas en cuanto al manejo de las aguas residuales debido a que no cuentan con un proyecto de saneamiento de aguas y se presentan desagües, el gobierno local no cuenta con planta de tratamiento de aguas, con excepción de las urbanizaciones de Rincón verde y el condominio Altos de Palermo que tienen planta propia. El no tratar estas aguas provenientes de las viviendas, comercios, industrias e instituciones, se genera la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas, al ser descargadas aguas crudas a los cuerpos receptoras. Actualmente se les solicita a las urbanizaciones implementar plantas de tratamiento de aguas residuales y lagunas de contención para evitar la contaminación de las aguas.

Gestión de los Residuos Sólidos Según la Evaluación Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en Costa Rica (EVAL-2002), la producción per cápita de residuos sólidos en la localidad de San Pablo en promedio es de 1,85 kg/hab día, correspondiente a 150 toneladas promedio para el transcurso de una semana. La recolección de residuos se realiza durante toda la semana cubriendo cada ruta dos a tres veces por semana, teniendo como disposición final el relleno ubicado en La Carpio en San José. La municipalidad no dispone de reglamentos de separación y recolección de material reciclable, únicamente colabora de alguna manera brindando perifoneo, una a dos veces al año en las campañas de recolección de material reciclable y no tradicional (llantas, electrodomésticos, chatarra entre otros), realizada por COOPESIBA, empresa privada que


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brinda los servicios de salud a los EBAIS y además funcionan como centros de acopio de material recuperable (ver fotos 10 y figura 1).

Fotos 10. Campañas de recolección de material reciclable realizadas COOPESIBA.

Figura 1. Afiche informativo del Comité de Acción ambiental sobre las cantidades de

material recolectadas en las campañas realizadas por COOPESIBA

La municipalidad no realiza recolección de los residuos no tradicionales para todo el cantón, solo de manera ocasional lo que propicia la acumulación de estos en lotes baldíos y cafetales de la zona, es decir se forman los botaderos clandestinos a cielo abierto poniendo en riesgo la salud pública de los pobladores y afectando la calidad del paisaje, además de ocasionar


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impacto al ambiente, esto hace indispensable que se defina un encargado en gestión ambiental, además de realizar inspecciones a los sitios donde se deposita el material, ya que se puede decir que estos puntos son fijos, e incluso aplicar las sanciones administrativas dispuestas en la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (ver fotos 11y 12).

Fotos 11. Acumulación de residuos y material no tradicional en el cantón de San Pablo, de la iglesia 200 metros oeste y 200 metros norte.


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Fotos 12. Botaderos clandestinos ubicados a lo largo del cantón de San Pablo de Heredia,

2010.

A continuación en el mapa 7 se presenta la ubicación de los botaderos ubicados en el cantón de San Pablo, estando estos ubicados en Calle Manca, La Meseta, Las Cruces, La Quintana, Las Crucitas, y Miraflores. Para evitar esta problemática, la municipalidad en el marco del convenio con la empresa Recoprimax para la campaña ambientados, realizará dos campañas al año, una en verano y otra en invierno de recolección de residuos no tradicionales para el todo el cantón. La primera campaña fue realizada los días 22 y 24 de setiembre del 2012 para el sector de Las Pastoras, recogiéndose un total de 19,11 toneladas que fueron depositadas en el relleno sanitario La Carpio. (Fotos 13 y 14).

Fotos 13 y 14. Campaña de recolección de residuos no tradicionales en Las Pastoras


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Mapa 7. Ubicación de botaderos clandestinos identificados en el cantón de San Pablo de

Heredia, 2010.

Hace unos ocho años existía un relleno sanitario municipal ubicado en las Cruces, actualmente esta clausurado y se tiene la iniciativa de crear un proyecto de recuperación utilizándolo como parque y lugar de esparcimiento que ayudará a la regeneración del cantón beneficiando la localidad. (Plan regulador de San Pablo, 2010)

Problemas Ambientales Los bosques y la cobertura vegetal se han visto amenazados, esto debido al gran potencial urbanístico y desarrollo de cultivos de café en el cantón, los bosques ubicados en las riberas de los ríos y de las quebradas han sido invadidos por falta de planificación urbanísticas afectando los recursos, además a esto se une la falta de incentivos de protección y programas de reforestación en el cantón. Por causa de este crecimiento urbanístico, el volumen de residuos líquidos y sólidos es proporcional al crecimiento de la población y al no contar con sistemas de saneamiento de aguas, estos operan inadecuadamente incrementando los vertidos de sólidos y líquidos a los cuerpos de aguas, además origina los botaderos clandestinos donde acumulan material no tradicional y basura ordinaria afectando el suelo, el paisaje y por ende la salud pública en general del territorio cantonal (ver cuadro 5).


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Cuadro 5. Problemas ambientales relevantes del cantón de San Pablo de Heredia.

Problemas Causa Efecto

Inexistencia de sistemas de saneamiento de aguas residuales

Falta de iniciativa municipal en gestión de recurso hídrico Falta de regulación en planificación urbana

Contaminación de cuerpos de agua Afectaciones en la salud pública

Inadecuado tratamiento a aguas negras

Falta de planificación urbana Falta de políticas regulatorias Ineficiencia de inspecciones

Contaminación de aguas superficiales y subterráneas Afectaciones en la salud pública

Falta de recolección municipal de material no tradicional

Falta de interés e iniciativa en manejo de residuos sólidos El área ambiental no ha sido área estratégica de la comunidad

Origen de botaderos clandestinos

Ausencia de programas municipales de reciclaje y educación ambiental

Ausencia de unidad municipal de gestión ambiental No considerar medio ambiente como área estratégica en el plan municipal

Contaminación del medio ambiente Botaderos clandestinos Elevadas tasas de generación de residuos Costos elevados en la recolección y disposición final de la basura

Acelerado Crecimiento urbanístico

Ausencia de regulaciones en planificación urbana

Perdida de cobertura vegetal Invasión a zonas de protección Mayor generación de residuos y por ende inadecuada disposición final

Fuente: Elaboración propia, 2010.

2.5.4 Aspectos Organizativos En el presente apartado hacemos referencia a la organización comunal existente e iniciativas ambientales en cuanto al manejo de residuos sólidos en el cantón. Organización Comunal El cantón cuenta con un total de 49 asociaciones de desarrollo y comités locales, que vienen a ser parte fundamental en el desarrollo del proyecto a proponer. Actualmente el cantón cuenta con tres grupos independientes organizados en las urbanizaciones de María Auxiliadora, Villa Dolores y en Condominios Alejandra, y se cuenta con la colaboración de algunos vecinos del centro, de Miraflores, Rincón de Ricardo y las Cruces que colaboran con


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las recolecciones de material recuperable de los EBAIS de las localidades, ya que estos tienen la funcionalidad de trabajar como centros de acopio de lunes a viernes. Por ejemplo en la Urbanización de María Auxiliadora cuentan con un Comité Medioambiental, el cual nace de una iniciativa comunal donde se organizaron y plantearon dos proyectos primeramente el reciclaje de papel, cartón, plástico, aluminio, vidrio, tetra pack y latas de comida; donde realizan la recolección un lunes cada 15 días, para eso cuentan con calendarios de recolección establecidos, en algunas ocasiones aprovechan estos días para brindar material informativo y exponen rótulos con motivación a los colaboradores del proyecto, según Juan Lobo, líder comunal alrededor de 40 familias apoyan el proyecto. Esta iniciativa es en convenio con el Centro de acopio de San Rafael, este es el encargado de la recolección del material es importante rescatar que este centro de acopio también trabaja recolectando el material del Colegio Europeo del cantón. El otro proyecto de este comité es la Zona Protectora a la cuenca del Río Pirro, donde ellos tienen un parquecito y es considerada por ellos como su pequeña reserva, a la cual le dan mantenimiento, realizan siembras de árboles, colocan rótulos con mensajes ambientales, basureros, le dan mantenimiento constante e incluso establecieron un puesto de vigilancia ya que esta área en ocasiones es utilizado por indigentes, drogadictos y parejas, lo cual no es de agrado para los vecinos de la urbanización (ver fotos 15 y 16).

Fotos 25. Ejemplos de rotulación, cercado y casetilla de vigilancia instalada por el comité

Medioambiental en el Parque de la Urbanización María Auxiliadora.


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Fotos 16. Basureros instalados por el comité Medio ambiental en el Parquecito de la

Urbanización María Auxiliadora de Heredia.

Otro ejemplo de urbanización organizada es Villa Dolores la cual cuenta con contenedores para depositar papel, cartón, aluminio, plástico y vidrio, esos ubicados en los dos parquecitos de la urbanización, esta trabaja en convenio con Florida bebidas y con el centro de acopio de San Rafael de Heredia (ver foto 17).

Fotos 17. Contenedores para reciclaje ubicados en los Parques de la urbanización Villa

Dolores en el cantón de San Pablo de Heredia.

También el Condominio Alejandra está organizado en cuanto a la recuperación del material, ellos instalaron contenedores en el parquecito del condominio (ver fotos 18).


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Fotos 18. Contenedores ubicados en el parquecito de los Condominios Alejandra en el cantón

de San Pablo de Heredia.

Por consiguiente el Jardín de Niños José Ezequiel González tiene su propio plan de Gestión de residuos sólidos el cual consiste en concientizar a los niños de la problemática ambiental y formar el hábito de separación para el posterior reciclaje y que estos lo proyecten a sus familias. Esta institución cuenta con dos contenedores para papel y plástico en cada una de las aulas de kínder, además cuentan con contenedores grandes con tapa donados por la empresa Hilos de Costa Rica para depositar ahí el material diario recolectado en cada aula mientras es entregado a Florida Bebidas. Es importante mencionar que padres y madres de familia e incluso personas externas que se han enterado de esta iniciativa llevan su material a las instalaciones (ver fotos 19 y 20).

Fotos 19. Lugar de almacenamiento de material reciclable del Jardín de Niños José Ezequiel

González.


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Fotos 20. Contenedores ubicados en las aulas del Jardín de niños José Ezequiel González.

Actualmente la escuela coordina con la Municipalidad quien otorga sacas reutilizables para almacenar el material y trasportarlo cada mes al centro de recepción de la campaña ambientados. Expone la señora María Isabel Vindas que el reciclaje funciona, solamente requiere de trabajo, dedicación, apoyo y buena voluntad, es una acción que contribuye con la protección del medio ambiente y aunque no se generen altas ganancias económicas por poco que sea contribuye con el desarrollo de la institución (ver cuadro 6). Cuadro 6. Material reciclable recolectado en el mes de marzo y abril del 2010, por el Jardín de Niños José Ezequiel González

Material Cantidad (Kg) Pago en colones por cada Kg

Aluminio 28 420

PET* 85 80

HDPE** 41 75

otros 48 35

Fuente: Reportes de la tesorería de la Junta directiva del Jardín de niños. *Polietileno Tereftalato, tipo de plástico usado para fabricar envases de bebidas. ** Polietileno de alta densidad. Sin duda alguna COOPESIBA es un grupo organizado y por medio de su Comité de acción ambiental trabaja no solo en las campañas de recolección sino además tiene iniciativas como la siembra de árboles, brindan contenedores y apoyo a escuelas, implementaron los bolsos de tela, sobres de correspondencia multiusos, consejo verde a sus empleados, trabajan en convenio con proveeduría para utilizar productos amigables con el ambiente por ejemplo con Lifeem para el uso de desinfectantes libre de residuos dañinos al ambiente, con Ecogreen para el uso de vajillas desechables biodegradables, y con Reprograf para utilizar papel hecho con bagazo de caña (ver foto 21 y 22).


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Foto 21. Contenedores instalados en el EBAIS de Miraflores en el cantón de San Pablo de

Heredia

Fotos 22. Iniciativas ambientales de COOPESIBA

En el cuadro 7 vemos las cantidades de material reciclable recolectado en las dos últimas campañas realizadas por COOPESIBA. Cabe rescatar que el material recolectado es vendido a Recoprimax en Barva y los fondos son para invertir en el mismo proyecto por ejemplo en el material informativo de las campañas, mantas, bolsas, camisetas, contenedores entre otros. Cuadro 7. Material recolectado en las Campañas de COOPESIBA en el Cantón de San Pablo de Heredia 2009 y 2010.

Material Campaña 2009 Campaña 2010

Cantidad (kg) Cantidad (kg)

Papel 995 1230

Cartón 185 470

Vidrio 550 540

Plástico 360 318

Aluminio 28 11

Periódico 635 70


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Llantas 410 (unidades) -

Chatarra - 260

Equipo de cómputo - 322

Fuente: Comité de Acción Medio Ambiental. Esta Cooperativa en cada campaña incrementan su alcance, por ejemplo para la segunda campaña anual del presente año pretende recolectar cartuchos de tinta y tóner, además de implementar nuevos puntos de recolección en este caso el nuevo punto de recolección será en el parqueo Uriche de la Universidad Nacional, esto con el fin de cubrir las urbanizaciones María Auxiliadora, Villa Dolores, La Amada, El marino, entre otras, ya que dicha campaña se articuló con las iniciativas en manejo de residuos sólidos de la Escuela de Ciencias Ambientales. Estos grupos organizados trabajan en planes de recolección de material recuperable y propician una adecuada disposición final al material, todos ellos tienen como ideal la protección del medio ambiente, sin embargo, exponen que la municipalidad está ausente y no sienten el apoyo en este tipo de iniciativas. Pese a los esfuerzos que se evidencia en el cantón, por ampliar campañas de recolección, no existe en el mismo un centro de acopio que le permita a sus habitantes hacer habito la separación de basura y que la misma tenga un propio lugar para ser depositada. A continuación en el cuadro 8 se presenta el posible mapeo de actores sociales del cantón de San Pablo determinando su interés y participación en la Gestión Integral de Residuos sólidos del Cantón. Cuadro 8. Mapeo de actores sociales del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Actor social Interés Participación

Municipalidad

Cumplir con la ley de gestión integral de residuos sólidos Disminuir costos en la recolección y manejo de residuo sólidos del municipio Brindar un buen servicio de recolección de residuos sólidos Evitar botaderos clandestinos y contaminación de ríos

Delegar un encargado ambiental con debido presupuesto Elaborar y ejecutar un plan municipal de manejo de residuos sólidos Establecer un centro de acopio Realizar reglamentos de separación y recolección de material Colocar contenedores en puntos estratégicos Organización de campañas de recolección de material no tradicional Organizar campañas y talleres de educación ambiental Apoyo institucional a las urbanizaciones y comités ambientales


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organizados

Comisión Municipal de Ambiente

Contribuir con la protección del medio ambiente Programas de reciclaje Campañas de educación ambiental Materiales de construcción de uso común elaborados a partir de material reciclado

Reforzar campañas de educación ambiental Apoyar a los comités organizados en manejo de desechos Proponer iniciativas ambientales

MINAET Velar por la protección y conservación del los recursos naturales

Supervisar y realizar inspecciones respecto a denuncias presentadas Aplicar la legislación ambiental

Ministerio de Salud

Contribuir con la protección del medio ambiente Garantizar la salud pública Velar como ente rector de la LGIR Garantizar la disposición final adecuada de los residuos sólidos Disminuir denuncias por botaderos ilegales y contaminación de aguas Cumplimiento de la LGIRS Planes que respondan a la realidad Involucración de actores sociales

Aplicar la legislación en materia de residuos sólidos Realizar inspecciones a los comercios, industrias, instituciones para verificar la existencia de los planes de manejo de residuos Dar respuesta pertinente a las denuncias ambientales presentadas a la instancia Apoyar a la municipalidad en campañas en materia ambiental Vigilancia Asesoría técnica

Policía Municipal Mantener limpio el cantón Vigilancia

AYA

Protección de los cuerpos de agua Fortalecer el Programa Bandera Azul Ecológica

Promocionar en centros educativos y empresas el PBAE Incentivar la protección de ríos y realizar campañas de reforestación

Cruz Roja

Disminuir con las inundaciones generadas por la acumulación de residuos sólidos

Prestar las instalaciones para recolectar material recuperable Apoyar campañas municipales

Unión cantonal

Contribuir con la protección del medio ambiente y velar por la salud pública Contribuir con la limpieza del cantón

Colaborar con la divulgación en cada localidad sobre las campañas ambientales Identificar lideres ambientales Establecer comunicación con la comisión de ambiente para


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desarrollar proyectos e iniciativas en conjunto Financiar contenedores en las comunidades

Asociaciones de desarrollo y comités locales

Velar por la salud y limpieza de las comunidades Protección al medio ambiente y los recursos naturales

Apoyar campañas de recolección de material y campañas de educación ambiental y salud pública

Casa de la cultura

Fortalecer una cultura ambiental

Brindar charlas de cultura ambiental Brindar material informativo sobre la temática

Comité joven Fortalecer la cultura ambiental como nuevas generaciones

Voluntarios para campañas municipales ambientales

Comité de deportes

Necesidad de espacios libres y saludables para realizar tareas de recreación

Prestar las instalaciones para realizar campañas de educación ambiental Limpieza de espacios libres de recreación

Comité cantonal de emergencias

Prevenir inundaciones por acumulación de residuos sólidos en los ríos y alcantarillas

Organizar charlas y talleres de prevención de riesgos

Scouts Colaboración con la limpieza del cantón y la protección del medio ambiente

Voluntarios para las campañas ambientales

MEP (kínder, escuelas y colegios)

Contribuir con la protección del medio ambiente y la salud de los estudiantes Crear una cultura y conciencia ambiental en las nuevas generaciones Promover el desarrollo sustentable Generar recurso económico de apoyo para las instituciones ser agentes de cambio en los hogares

Crear planes de manejo de residuos internos Fortalecer la cultura y educación ambiental en los estudiantes Fortalecer hábitos ambientales Realizar ferias ambientales Establecer pequeños centros de acopio en las instalaciones

Centros educativos privados

Contribuir con la protección del medio ambiente y los estudiantes Crear una cultura y

Crear planes de manejo de residuos internos Fortalecer la cultura ambiental en los estudiantes


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conciencia ambiental en las nuevas generaciones

Fortalecer hábitos ambientales Realizar ferias ambientales

Escuelas de Ciencias Ambientales

Alianzas para elaborar futuras prácticas profesionales Colaborar con la gestión ambiental de la comunidad

Desarrollo de prácticas comunitarias y prácticas profesionales Brindar talleres de sensibilización

Urbanizaciones organizadas

Fortalecer la cultura ambiental Garantizar alrededores y zonas verdes limpios

Realizar separación de residuos sólidos Organizar comités ambientales Colocar contenedores en puntos estratégicos de la urbanización Propiciar la creación de plantas de tratamiento o el empleo de tanques mejorados

Comercios

Disminuir contaminación ambiental Contar con sitios comerciales limpios y sanos

Apoyar campañas de recolección de material Tener contenedores de separación de material Patrocinar actividades ambientales

Industrias

Disminuir contaminación ambiental Contar con espacios de trabajo limpios y sanos

Apoyar campañas de recolección de material Tener contenedores de separación de material Desarrollar alternativas limpias en su proceso productivo

Servicio de transporte

Tener sus vehículos de transporte para la comunidad limpios

Colocar contenedores rotulados para reciclaje en sus autobuses

Comunidad Contar con un ambiente limpio y sano

Separar los residuos sólidos Apoyar y participar de las iniciativas ambientales desarrolladas en el cantón Desarrollar procesos de elaboración de compost disminuyendo los residuos orgánicos Respetar las áreas de protección

INCOFER Mantener las vías y vagones del tren limpios

Colocar contenedores en la estación en Miraflores y en los vagones

Fuente: Elaboración propia, 2010. Para lograr establecer un Plan Municipal de Manejo de Residuos Sólidos en el cantón es indispensable contar con la colaboración de cada sector del cantón es decir con instituciones,


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comercios, industrias, y población en general. Sin embargo, de acuerdo a la organización actual del cantón es necesario crear un compromiso sólido por parte de la Municipalidad local y el Ministerio de Salud como ente rector, ya que son las dos instituciones líderes en este tipo de procesos, y establecer articulación con actores como COOPESIBA, el Jardín de Niños José Ezequiel González, y con las urbanizaciones organizadas debido a que estas al estar trabajando en este área cuentan con conocimientos y experiencia. Además buscar articulación con el sector privado y líderes comunales, ya que estos son clave para la implementación y por ende el éxito del proyecto.

Disponibilidad de Servicios Este cantón es caracterizado por uso residencial, no presenta concentración de comercios, presenta un área industrial situada en la ruta 3 limitante con el cantón central de Heredia, sin embargo, no es considerada industria cargada ni contaminante, y con instituciones públicas principales, estas brindan los servicios básicos en el cantón, se encuentra el AyA que da soporte en cuanto a alcantarillado y suministro de agua potable, la Empresa de Servicios públicos de Heredia que da soporte en cuanto a la energía eléctrica, la recolección de basura, el Ministerio de salud, centros educativos tanto de educación primaria como secundaria (públicos y privados), además de Universidades, Ministerio de ambiente energía y telecomunicaciones, Fuerza pública, correos de Costa Rica, Cruz Roja, Farmacias, los servicios médicos son contratados por la Caja Costarricense de Seguro social a COOPESIBA, estableciendo un total de cinco Equipos Básicos de Atención Integral en Salud en todo el cantón.

2.5.5 Factores Sociales Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2008), para la obtención de estos índices de desarrollo humano, se toman en cuenta ciertos elementos, los cuales brindan información importante, como por ejemplo, los resultados en términos de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos reales ajustados para la población. Costa Rica obtuvo un índice de desarrollo humano de 0.834, perteneciente a la clasificación para países de desarrollo humano alto, ubicándose a su vez en la posición 42 de dichos países de alto índice. (Asís, 2008) Por otro lado, si se realiza una comparación entre cantones del país, en cuanto al índice de Desarrollo Humano, San Pablo presenta un índice de 0.7, ubicándose en quinto lugar, lo que corresponde a un índice mucho más alto al promedio nacional. (Asís, 2008) Según MIDEPLAN, 2007, el Índice de Desarrollo Social, (IDS) se operacionaliza en términos de que la población tenga posibilidades de acceder y disfrutar de un conjunto de derechos básicos. En la figura 2 se representan las 4 dimensiones en las que se agrupan.

http://www.google.co.cr/url?sa=t&source=web&cd=1&ved=0CBgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.undp.org%2Fspanish%2F&ei=XL6iTILVLcL68AbswvCiCg&usg=AFQjCNHSoow0bS5JQJ3kYbHdz9gYBp3ulA


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Figura 2. Dimensiones del Índice de Desarrollo Social, 2007.

Fuente: MIDEPLAN, 2007. Estas dimensiones son:

Económica: Participar en la actividad económica y gozar de condiciones adecuadas de inserción laboral que permitan un ingreso suficiente para lograr un nivel de vida digno.

Participación social: Reflejado en el desarrollo de procesos cívicos nacionales y locales, para que se desarrolle en la población el sentido de pertenencia y de cohesión social y con ello el sentimiento de participación activa, responsable que implica el deber y el derecho de los ciudadanos a participar en el mismo.

Salud: Orientado a gozar de una vida sana y saludable, lo que implica contar y tener acceso a redes formales de servicios de salud y seguridad social así como a una nutrición apropiada, que garanticen una adecuada calidad de vida de la población.

Educativa: Relacionado con la disponibilidad y el adecuado acceso de la población a los servicios de educación y capacitación que favorezcan un adecuado desarrollo del capital humano. (MIDEPLAN, 2007)

En el mapa 8 se observa que San Pablo se encuentra entre los mayores índices de desarrollo social, según quintiles muestreados en el GAM.


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Mapa 8. Índice de Desarrollo Social del GAM.

Fuente: MIDEPLAN, 2007.

Población En cuanto a la población, San Pablo es un cantón con una densidad de población que sin ser excesivamente alta duplica la densidad media de la GAM. Además de que ha crecido a un ritmo mucho más rápido que el resto de la GAM, en el periodo del 84 al 2000 ha sido de un 214,96%. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) Con respecto al tamaño de la población esperado hasta el año 2030 de 27251 habitantes, número ya superado en el 2012 con 27671 habitantes, de acuerdo con el último censo de INEC del 2011, permite reflejar un aumento significativo y una posible problemática que podrá representar el inadecuado manejo de los residuos para el cantón de San Pablo.


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Es destacable que la población del área de San Pablo es una población donde los grupos más numerosos de la pirámide poblacional son los adultos y los adolescentes, lo cual quiere decir que la población se está envejeciendo en comparación con años anteriores. También se observa un leve crecimiento de la población adulto mayor del Cantón y una disminución de los menores de edad. (Asís, 2008) En el Cantón de San Pablo tan sólo el 0,48% viven en régimen de precarios (por el 2,05% en la GAM), es decir sin título de propiedad o posesión. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) Con respecto a los precarios, se nota que existen grandes concentraciones de residuos a sus orillas, y la mayoría de estos, es encuentran ubicados a lo largo de ríos, alterando también el medio ambiente. La cantidad de población que se incrementa día con día, provoca que también se acelere el consumismo, y por ende la sobreproducción de residuos sólidos. En el cuadro 9 se observa la estructura poblacional del cantón.

Cuadro 9. Estructura poblacional del cantón de san pablo, según edad y sexo.

Grupos de edad Total % Hombres % Mujeres %

Menores de 1 año 325 1.4 160 1.4 165 1.4

De 1 a 5 años 1641 7.1 808 7.1 833 7.0

De 6 a 9 años 1445 6.2 710 6.2 735 6.2

De 10 a 14 años 2050 8.8 1008 8.8 1042 8.8

De 15 a 19 años 2257 9.7 1110 9.7 1147 9.7

De 20 a 24 años 2186 9.4 1075 9.4 1111 9.4

De 25 a 29 años 2287 9.8 1125 9.8 1162 9.8

De 30 a 34 años 1640 7.0 806 7.0 834 7.1

De 35 a 39 años 1703 7.3 838 7.3 865 7.3

De 40 a 44 años 1810 7.8 890 7.8 920 7.8

De 45 a 49 años 1540 6.6 757 6.6 783 6.6

De 50 a 54 años 1330 5.7 654 5.7 676 5.7

De 55 a 59 años 942 4.0 463 4.0 479 4.1

De 60 a 64 años 582 2.5 286 2.5 296 2.5

De 65 a 69 años 457 2.0 225 2.0 232 2.0

De 70 a 74 años 409 1.8 201 1.8 208 1.8

De 75 a 79 años 258 1.1 127 1.1 131 1.1

De 80 y más años 409 1.8 201 1.8 208 1.8

Total 23271 100 11444 100 11827 100

Fuente: Asís, 2008 A continuación en la figura 3 se representa la pirámide poblacional del cantón de San Pablo.


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Figura 3. Pirámide poblacional del Cantón de San Pablo de Heredia. Fuente: Asís, 2008

Densidad de Población Según el tamaño del cantón, de 7.53 Km2, San Pablo tiene una densidad poblacional de 3.122 personas por cada Km2 para el año 2006, muy superior a la densidad poblacional de la provincia que alcanza a los 1.492 personas por km2 (ver cuadro 10) siendo San Pablo el cantón con mayor densidad poblacional de la provincia de Heredia. (Asís, 2008). Al 2011, se alcanza una densidad de 3675 por Km2 (INEC, 2011). Cuadro 10. Densidad poblacional, cantón de San Pablo Heredia

Años Densidad de población

2004 3031

2005 3057

2006 3122

2008 * 3154

2009* 3184

2010* 3213

2011 3675

Fuente: Asís, 2008, * REDES / Área de Salud de San Pablo, 2010, INEC 2011


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Por lo tanto, cuanta mayor concentración de población exista en el cantón mayor cantidad de residuos se producirán, y mayor la problemática ambiental. La distribución poblacional para el 2006 por sector se presenta en el cuadro 11. Cuadro 11. Distribución poblacional por sector para el 2006 en el cantón de San Pablo.

Ubicación Número de Población Porcentaje

Las Cruces 4596 19.7%

La Amalia 4570 19.6%

La Quintana 5518 23.7%

Rincón de Ricardo 4782 20.5%

La Estrella 3805 16.5%

Total 23271 100%

Fuente: Asís, 2008. Debe notarse que esta distribución es de referencia por cuanto ya debe variar de acuerdo con el censo de INEC del 2011, cuya población del cantón es de 27671 habitantes, con la siguiente distribución por distrito: San Pablo 19412 habitantes de los cuales 9399 son hombres y 1013 son mujeres. El distrito de Rincón de Sabanilla con 8259 habitantes de los cuales 3945 son hombres y 4314 son mujeres (INEC, 2011). Salud Con respecto a la salud del cantón, en San Pablo se cuenta con un total de cinco Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS). De los mismos dos se ubican dentro de las circunscripciones territoriales que deben atender, mientras los restantes tres se concentran en Sedes o Clínicas de la CCSS. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) Estas sedes atienden gran cantidad de personas, por lo tanto es de gran importancia como medio de información sobre campañas de recolección de residuos y educación ambiental. De acuerdo a los criterios institucionales de la CCSS, cada EBAIS tiene la capacidad de atender en forma óptima entre 4000 y 5000 pobladores. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) Además al abarcar esta cantidad de pobladores, se producen un volumen de residuos sólidos considerable, y que gracias al reciclaje se han disminuido los residuos del lugar y del cantón. El tema salud se ha visto beneficiado positivamente por parte de las campañas de recolección de residuos y el reciclaje por parte de COOPESIBA, ya que con estas, se contribuye a disminuir los criaderos del dengue propiciando un ambiente sano para los pobladores del cantón.


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Como problemática ambiental se puede incluir que al no existir recolección de residuos adecuada, los problemas de salud de la población de agravan por medio de enfermedades y exposición a fuentes contaminantes. Algunas enfermedades son causadas por malos hábitos y exposición a fuentes contaminadas como es el caso de las enfermedades infecciosas y parasitarias (ver cuadro 12).

Cuadro 12. Principales causas de morbilidad según tipo de diagnostico. San Pablo de Heredia, 2006.

Tipo de diagnóstico Cantidad de consultas Porcentaje (%)

IRAS 9288 42

Enfermedades sist. Genitourinario 2108 9

Enfermedades infecciosas y parasitarias 1778 8

Trastornos mentales (Depresión) 1591 7

Obesidad 1585 7

Traumatismo 1393 7

Dorsopatías 1348 6

Gastrointestinales 1247 5

Enfermedades del oído 1045 5

Dermatitis 893 4

TOTAL 22276 100

Fuente: Asís, 2008 En el cuadro 13 se denota la disminución de los casos de dengue, con esto se evidencia la gran ventaja que ha producido la recolección de residuos no tradicionales.

Cuadro 13. Lista de enfermedades de declaración obligatoria, San pablo de Heredia.

Enfermedades de declaración obligatoria 2004 2005 2006

Enfermedades infecciosa intestinal - - -

Diarrea 2722 1888 1129

Infección transmisión sexual - - -

Sífilis congénita 5 5 9

S.I.D.A. 0 1 1

Enfermedades transmitidas artrópodos - - -

Dengue 2 52 36

Dengue hemorrágico 0 0 0

Escabiosis 522 228 116

Infección viral por lesión de la piel y de las mucosas - - -

Varicela 167 159 113

Paperas 2 0 1


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Hepatitis viral a 6 0 2

Intoxicaciones - - -

Intoxicación accidental por drogas 2 0 0

Violencia intradomiciliar 26 26 35

Mordedura de serpiente 0 0 0

Tumores malignos 18 14 2

Fuente: Asís, 2008 Natalidad Según Asís 2008, el concepto de natalidad está dado entre el número de Nacidos vivos en un año entre el total de mujeres en edad fértil (15 a 49 años), para el cantón de San Pablo se puede ver en el cuadro 14. Cuadro 14. Tasa de fecundidad por grupo atareo, área de salud San Pablo.

Grupo de Edad Años

2004 2005 2006

De 15 a 49 años 55 48 45

Fuente: Asís, 2008 En ciertos casos la natalidad está dada debido a las condiciones socioeconómicas de los cantones, al índice de desarrollo social (IDS), el cual es un indicador que mide las brechas sociales entre las diferentes zonas geográficas del país, está compuesto por variables como infraestructura educativa, acceso a programas educativos especiales, mortalidad infantil, defunciones de la población menor de 5 años, retardo en la talla de la población de primer grado de escuelas, consumo promedio mensual de electricidad residencial y los nacimientos de niños de madres solas. (MIDEPLAN, 2007) El valor del IDS oscila entre 0 y 100, correspondiendo el valor más alto al cantón en mejor situación sociodemográfica y el más bajo al que presenta el mayor rezago en su nivel de desarrollo menor. Para el cantón de San Pablo corresponde a 74.3, ocupando el sexto lugar entre los 81 cantones del país. (MIDEPLAN, 2007) Es fundamental tomar en cuenta la importancia de este indicador, ya que el desarrollo social de la población puede verse comprometido con el proceso de educación ambiental y a su vez obtener beneficios. Mortalidad La Mortalidad General desde el punto de vista epidemiológico proporciona información valiosa para analizar las tendencias del estado de salud de una población, asimismo representa un indicador sumamente útil para ver la relación que existe de la población en general y sus condiciones socioeconómicas en que se desarrolla el individuo. Esto permite en


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el ámbito local la apertura de programas preventivos promociónales que disminuyan los riesgos y mejoren la calidad de vida de los pobladores, así como el desarrollo de estrategias encaminadas a una pronta y oportuna detección e intervención del equipo de salud. (Asís, 2008) Para el año 2006, según las estadísticas de la CCSS, en el cantón fallecieron un total de 110 personas (ver cuadro 15). Cuadro 15. Tasa de mortalidad general por causa San Pablo de Heredia, 2006

Causa de la Muerte 2005 2006

Tasa de mortalidad

Número de muertes

Tasa de mortalidad

Número de muertes

Enfermedades Cardiovasculares

1.1 26 1.6 38

Tumores malignos 0.7 18 0.7 17

Infarto agudo al miocardio

0.3 9 0.4 11

Enfermedad respiratoria Crónica

0.2 5 0.3 8

Diabetes 0.1 4 0.2 6

Otros 19 1.2 30

TOTAL 81 110

Fuente: Asís, 2008 Es importante tomar en cuenta que las enfermedades se agravan en sectores de nivel socioeconómico bajo, donde la exposición a fuentes contaminantes y vectores es mayor. Además lamentablemente, existen sectores de la población donde pese a las recomendaciones de las instituciones públicas, hacen caso omiso de éstas y eliminan las excretas y aguas servidas en forma indiscriminada hacia los ríos, produciendo contaminación ambiental y riesgo de enfermedades infectocontagiosas en la zona, lo anterior sin obviar que en esto influye el factor económico y lo cultural. (Asís, 2008) Educación La educación constituye un factor determinante para el progreso económico y social de toda sociedad, (MIDEPLAN, 2007) por tanto, es un medio primordial para así inculcar valores e informar a la población en el tema ambiental, y el adecuado tratamiento de los residuos sólidos. De acuerdo a la educación, la cobertura se obtiene de dividir el número de estudiantes matriculados en escuelas y colegios del cantón, entre la población estimada a partir del censo


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de población del 2000 que está entre el rango de edad correspondiente. (Plan Regulador de San Pablo, 2010). Es importante destacar que el porcentaje de población analfabeta en el cantón de San Pablo no es muy alto y que cada año este número disminuye (ver cuadro 16).

Cuadro 16. Población analfabeta del cantón San Pablo de Heredia, 2006

Año Absolutos Población mayor de 10 años % de población analfabeta

2004 ND* ND ND

2005 137 19862 0.7

2006 113 19856 0.5

Fuente: Asís, 2008 *No Disponible. En el cuadro 17 se aprecia el aumento de instituciones educativas existentes en el cantón, las cuales pasaron de 11 en el 2004 a un total de 19 en el 2006 (casi el doble en dos años), este aumento es más evidente en instituciones de formación preescolar las cuales se duplicaron en el transcurso de los dos años. Es importante hacer mención que en el cantón no existe un centro de educación nocturno, lo cual obliga a la población en edad adulta a trasladarse hasta el centro de la provincia en caso de estudiar fuera de horario diurno. (Asís, 2008)

Cuadro 17. Número de instituciones educativas en San Pablo de Heredia.

Tipo de institución educativa 2004 2005 2006

Pre-escolar 4 6 8

Escuelas 4 7 6

Colegios diurnos técnicos NE NE NE

Colegios diurnos académicos 2 4 4

Colegios nocturnos NE NE NE

Educación especial 1 1 1

Total 11 18 19

Fuente: Asís, 2008. *NE: No Existen. Cuando la educación ambiental es inexistente en los centros educativos, la población estudiantil, se desarrolla, con carencias de valores ambientales y respeto al medio, por lo tanto, tal situación la podemos observar en el comportamiento de personas adultas desinteresadas que no depositan sus residuos en contenedores para los mismos, y mucho menos tienen el hábito de separar y reciclar. (Asís, 2008)


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2.5.6 Factores Económicos Los datos de ingresos han sido elaborados a partir de los datos ofrecidos por la Encuesta de los Hogares del año 2004 según ocupación y combinados con los datos por ocupación del Censo de Población y Vivienda del 2000. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) El ingreso promedio per cápita para la GAM es de 86,8 mil de colones por mes y el ingreso promedio per cápita respecto al promedio de la GAM es de 1,00. La situación del cantón, a nivel de ingresos son superiores que los promedios respecto a la GAM en su conjunto. (Plan Regulador de San Pablo, 2010). (ver cuadro 18) Cuadro 18. Promedios de Ingresos Per cápita en el cantón de San Pablo 2010

Cantón Ingreso promedio per cápita en

miles de colones mensuales (2004)

Ingreso promedio per cápita en miles de colones mensuales (2004) respecto a

promedio GAM

San Pablo 103,1 1,19

Fuente: Plan Regulador de San Pablo, 2010 En el mapa 9 se pueden observar las estadísticas del ingreso per cápita para el GAM dadas por el diagnóstico socioeconómico de Costa Rica.


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Mapa 9. Ingresos promedio per cápita por hogar por cantón de Costa Rica.

Fuente: UCR, 2008.


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Tenencia Del total de viviendas del Cantón de San Pablo el 52,12% son en propiedad y están pagadas; el 19,14% son viviendas en propiedad y están siendo pagadas a plazos; el 17,55% son viviendas en alquiler; el 5,47% disfrutan de otro régimen de tenencia (préstamo de vivienda). (Plan Regulador de San Pablo, 2010) Es importante rescatar la importancia del desarrollo poblacional y la tenencia de la tierra en cuanto a las actividades sociales de cada zona del cantón, por tanto influyendo en su visión ambiental y de recuperación del ambiente. El hacinamiento afectaba en 1984 a un 12,61% de las viviendas, en el año 2000 la problemática sólo afecta al 4,54% de las mismas. La cifra es sensiblemente menor a la de la GAM que es de 7,88%. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) En el cuadro 19 se observa la tenencia de la tierra en el cantón de San Pablo.

Cuadro 19. Tenencia de la tierra en el cantón de San Pablo de Heredia

Total Ocupada propia paga

Ocupada propia pagando

Ocupada alquilada

Ocupada precario

Ocupada otra

Total % Total % Total % Total % Total %

5397 2813 52.1 1033 19.1 947 17.5 26 0.5 295 5.5

Fuente: Plan Regulador de San Pablo, 2010 Vocación Residencial La vocación residencial del cantón es innegable y es que parece estar de moda vivir en San Pablo de Heredia. La cuestión de hacia dónde se crece tiene una respuesta puramente económica. Entre las razones principales por las que San Pablo de Heredia atrae población está, además de las características inherentes a Heredia (tiene buen clima, universidad de prestigio, centros comerciales, etc.), el hecho de que los desarrolladores no encuentran demasiados problemas para urbanizar y existe suelo para construir, fundamentalmente condominios horizontales. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) Esto por tanto, corresponde a un incremento de migración hacia la zona, provocando que en los últimos años se haya producido un acelerado crecimiento del tamaño de la población del cantón, aumento a su vez la producción de residuos sólidos.


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Desempleo De acuerdo a la tasa de desempleo del Diagnostico socioeconómico de Costa Rica, San Pablo presenta una tasa de desempleo, sumamente baja, con respecto al resto de cantones, ya que es del 3%, por lo tanto un 97% de la población se encuentra empleada en algún tipo de actividad. Además es importante señalar que presenta la misma tasa de desempleo que el cantón de Barva y de Santo Domingo, donde el único cantón con tasa menor a 3% es Belén con un 2.9%. En el mapa 10 se observa la tasa de desempleo del país. Además Costa Rica presenta una tasa de pobreza del 18,5%, que se debe mejorar, ya que es un factor importante que implica y favorece las temáticas que se puedan trabajar en la población. (INEC, 2010)


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Mapa 10. Tasa de desempleo Costa Rica.

Fuente: UCR, 2008


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A continuación en el cuadro 20 se detallan los problemas socioeconómicos identificados en el cantón de San Pablo de Heredia. Cuadro 20. Problemas socioeconómicos relevantes del cantón de San Pablo de Heredia.

Problemas Causa Efecto

Alcoholismo - Drogadicción Desempleo Desempleo, poca importancia hacia el medio

Delincuencia Falta de Educación Desempleo, poca importancia hacia el medio

Pobreza Desempleo Incremento de residuos sólidos en botaderos ilegales

Consumismo excesivo Acelerado crecimiento poblacional

Incremento de producción de residuos sólidos

Exposición a vectores Inadecuado manejo de residuos sólidos

Enfermedades

Migración Oportunidades de desarrollo en el cantón

Aumento de población. Incremento de producción de residuos sólidos


2.5.7 Factores Culturales Los factores culturales de la población de San Pablo con respecto a sus hábitos cotidianos sobre el manejo de los residuos están basados en la disposición de estos a la espera de la recolección de la basura tradicional brindada por parte de empresa privada a cargo de la municipalidad, donde la población la deposita sin previa separación. Además de esto se observa el desconocimiento sobre cuáles son los materiales reciclables y cuáles no, por lo tanto, es fundamental la educación ambiental por medio de capacitaciones en el tema y charlas informativas sobre el manejo de los residuos sólidos. Por otro lado el interés de reciclar es existente en ciertas urbanizaciones que han sido organizadas debido a sus propias iniciativas, y que el reciclaje y la separación son hoy en día una actividad diaria en los hogares. Un claro ejemplo de los esfuerzos realizados en el cantón sobre el tema es COOPESIBA, que durante 2 años ha realizado campañas de reciclaje y donde la población cuenta con su lugar donde transportar sus materiales reciclables. En cuenta a la propuesta social y cultural del Plan Regulador de San Pablo, 2010, como estrategia se establecerán mecanismos permanentes de información y diálogo entre


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habitantes, representantes de la sociedad civil y administración municipal, que posibiliten la incidencia de los ciudadanos en el seguimiento y monitoreo del Plan Regulador, por lo tanto, este mecanismo de cumplimiento con lo establecido en el Plan, será primordial como medio de dialogo para la temática ambiental, y divulgación de proyectos de este índole. Además de estos medios, se le suman a algunas efemérides importantes de rescatar a manera de inculcar valores ambientales en la comunidad, por medio de actividades donde se brinde información y participación a la población de todas las edades, se encuentran las siguientes fechas:

Último domingo de marzo: Día Nacional del Deporte

7 de abril: Día Mundial de la Salud

21 de abril: Día Global del Voluntariado Juvenil

23 de abril: Día del Libro

15 de junio: Día del Árbol

15 de setiembre: Día de la Independencia Con la conformación de la Comisión Técnica de Seguimiento al Plan, para la Alianza Ciudadana, se llevará a cabo las siguientes actividades, que pueden ser utilizados a su vez para el tema de residuos sólidos del cantón:

Análisis por indicadores de los informes de gestión del plan regulador, que la municipalidad presentará trimestralmente a la Alianza.

Aplicación de una encuesta semestral sobre conocimiento, percepción y valoración ciudadana del plan regulador y el cumplimiento del mismo.

Presentación de informes trimestrales a Foros Ciudadanos que la Alianza convocará y que estarán referidos a la marcha del plan regulador. Dichos informes de la Comisión Técnica serán escritos y se expresarán pedagógicamente en presentaciones de Power Point. Contendrán no solo datos y análisis sobre qué ha ocurrido en el trimestre con el plan, sino recomendaciones para el mejoramiento de la gestión del plan, las cuales serán discutidas en estos Foros Ciudadanos por áreas temáticas como por ejemplo: usos del suelo, medio ambiente, crecimiento urbano, etc.

La figura 4 muestra la relación entre instancias, mecanismos y actores, en el componente de participación del sistema de gestión social.


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Figura 4. Relaciones para la participación del sistema de gestión social del cantón de San

Pablo de Heredia. Fuente: Plan Regulador de San Pablo, 2010

2.6 Evaluación de los Elementos Técnico-Operativos de la Gestión Municipal de los Residuos Sólidos

Para recopilar la siguiente información se realizaron cuestionarios a la responsable del departamento de contabilidad, el encargado del plan regulador, el asistente de la alcaldía municipal. Además se hizo revisión de los contratos con las empresas DECLASA y EBI, responsables de la recolección y la disposición final de los residuos, así también el contrato para el servicio de Aseo de Vías de parques y alcantarillas pluviales con la empresa Interconsultoría de Negocios y Comercio IBT S.A. Se incluye en esta sección los ajustes y actualizaciones al 2012 realizadas por el Comité de Gestión Ambiental.

2.6.1 Organización Municipal El gobierno local del cantón está dividido en las siguientes áreas: bienes inmuebles y catastro, plan regulador, contabilidad, ingeniería, tesorería municipal, proveeduría, alcaldía municipal, archivo central, encargados de caminos, junta vial cantonal, policía municipal, casa de la cultura, administración del cementerio, desarrollo municipal (oficina de la mujer),


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concejo municipal, consejo de distrito, y comisiones, siendo la Comisión municipal de ambiente una de las más recientes siendo un aliado importante en el presente trabajo. Organización Municipal en el Área Ambiental Es importante resaltar que la municipalidad no contaba antes de octubre del 2011 con una unidad de gestión ambiental ni un responsable competente en el área. Actualmente hay un gestor ambiental con plaza municipal a partir de junio del 2012. No obstante, el supervisor entonces y ahora del servicio de recolección es el asistente de la alcaldía, el señor Oldemar Rojas Vargas, quien se encarga de velar porque la recolección de basura este al día y atiende las quejas respecto al servicio, este supervisor da cuenta de sus funciones a la señora alcaldesa Aracelly Salas. Por otro lado se encuentra la Comisión Municipal de Ambiente pero actualmente no desarrollan ningún proyecto e iniciativa en materia ambiental. A continuación se detallan la misión, visión y objetivos de dicha Comisión. Misión La Comisión de Ambiente de la Municipalidad de San Pablo que tiene como misión el fomentar la conservación del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, promoviendo el cumplimiento de normas, decretos, leyes y acuerdos que se dictaren en esta materia, con el propósito de mejorar la calidad ambiental. Visión Consolidarnos como equipo técnico multidisciplinario que oriente a todas aquellas organizaciones públicas, privadas y asociaciones civiles organizadas, en el cantón de San Pablo, a desarrollar planes de gestión ambiental que permitan emprender acciones sostenibles con el medio ambiente. Objetivos Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos

naturales. Establecer un contacto directo y constante con instituciones públicas y privadas

relacionadas o no, en materia ambiental con el fin de potenciar el accionar de la comisión de ambiente en el cantón de San Pablo.

Fomentar la educación y gestión ambiental en las instituciones públicas, privadas y asociaciones civiles pableñas, a través de diversas actividades.

Estimular la participación social y promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales, así como el manejo adecuado los residuos producidos por los pableños.

Instituir la unidad de gestión ambiental dentro de la municipalidad como núcleo de orientación técnica en materia ambiental a las organizaciones, públicas, privadas y asociaciones civiles del cantón.


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A continuación se presenta en la figura 5 el flujograma municipal donde se detalla los procesos municipales.

Figura 5. Flujograma de la Municipalidad del cantón de San Pablo.

Fuente: Municipalidad de San Pablo, Departamento de Recursos Humanos, 2010.

2.6.2 Gestión Municipal en Residuos Sólidos

2.6.2.1 Manejo Municipal Interno A lo interno de la Municipalidad se cuenta con un inspector o encargado del servicio de recolección el cual vela porque el servicio sea constante y adecuado, a su vez es el que atiende las quejas de los habitantes de la zona respecto a las disconformidades del servicio.

Responsable de la Gestión de Residuos sólidos.

Aunque se establece la Gestión Ambiental carecen de un responsable dicha área.


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Las iniciativas de la municipalidad ha sido la colocación de contenedores para material reciclable en el parque central, sin embargo la población de queja de que son muy pequeños (ver foto 23) y según el Asistente de la alcaldía Oldemar Rojas no se llevan a un centro de acopio y se disponen para la recolección de basura.

Foto 23. Contenedores del parque central de San Pablo de Heredia.

A partir de junio del 2012 se cuenta con un Gestor Ambiental y se ha desarrollado nuevas iniciativas como la colocación de recipientes para la recuperación de materiales en la municipalidad y de los que recupera el personal en la actividad de limpieza ordinaria en el cantón, incluidos los del parque central (ver foto 24). Esta actividad es complemento de la campaña Ambientados de la cual forma parte la Municipalidad de San Pablo de Heredia y detallada en la sección 2.6.2.5 de este documento.

Plástico

Aluminio


87

Foto 24. Contenedores en la Municipalidad de San Pablo

Así también se ha iniciado Asistencia al centro educativo Jardín de Niños José Ezequiel González en su programa de reciclaje institucional, al igual con la escuela del mismo nombre con entrega de contenedores y traslado de residuos reciclables cada mes al centro de ambientados, en ambos casos como parte de un proyecto de puestos de recuperación de materiales en centros educativos. 2.6.2.2 Manejo Externo La Municipalidad hace cinco años era la responsable de la recolección de residuos así como de su disposición final en el antiguo botadero ubicado en las Cruces, sin embargo el servicio no era el más adecuado ya que presentaba inconsistencias en cuanto a horarios y a la calidad del servicio, así como falta de medidas de control en el botadero. Actualmente el manejo de residuos sólidos en el cantón se da por medio de dos contratos el primero con la empresa Desechos Clasificados (DECLASA S.A.) la cual es la encargada de la recolección de los desechos y el segundo con la empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA, la cual es la responsable de la disposición final y el tratamiento de dichos residuos. Sin embargo es importante recalcar que de acuerdo al artículo 7 del Reglamento Sobre el Manejo de Basuras a nivel nacional estipula “El servicio de recolección, acarreo y disposición de basuras, estará a cargo de las municipalidades, las cuales podrán realizar por administración o mediante contratos con empresas o particulares, que se otorgarán de acuerdo con las formalidades legales y que requieren para su validez la aprobación del Ministerio. Además en su artículo 8 expone “La contratación de servicios para el manejo total o parcial de las basuras, no exime a la municipalidad de la responsabilidad mencionada y, por lo tanto,


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debe ejercer estricta vigilancia en el cumplimiento de las actividades propias del manejo de las basuras. 2.6.2.3 Recolección y transporte de residuos sólidos ordinarios Es una responsabilidad que compete directamente a las municipalidades la recolección y el transporte de residuos que se generan en el cantón, un servicio que se presta de manera directa o por medio de concesionarios. Aquí se incluye también el servicio de Aseo de Vías y Sitios Públicos o limpieza urbana, responsabilidad propia también del municipio. Estos servicios son de los más visibles dentro del accionar municipal, por lo que la calidad con la que se presten a la población repercute en la buena o mala imagen de la Municipalidad. En el caso de la municipalidad de San Pablo de Heredia, el servicio ordinario de recolección y transporte de los residuos sólidos se brinda por medio de un contrato con la empresa Desechos Clasificados S.A. DECLASA (anexo 5) y presenta las siguientes características: En el caso de la municipalidad de San Pablo de Heredia, el servicio ordinario de recolección y transporte de los residuos sólidos se brinda por medio de un contrato con la empresa Desechos Clasificados S.A. DECLASA y presenta las siguientes características:

Cuadro 21. Características del sistema de recolección y transporte de residuos en el cantón de San Pablo de Heredia.

Servicio de brindado por: La empresa DECLASA por medio de contrato de concesión de servicio

Precio por tonelada recolectada y transportada al Relleno Sanitario La Carpio

27 dólares

Población con cobertura del servicio municipal

100 % de la población

Cantidad total de residuos sólidos recolectados en el servicio ordinario en el 2011

7782,98 toneladas

Visitas al relleno sanitario En promedio se realizan 16 visitas semanales al relleno sanitario La Carpio

Horario y rutas de recolección establecidas

Las rutas inician a las 6:00 a.m. y concluyen a las 4:00 p.m. de acuerdo con el mapa de rutas por distrito adjunto. (ver figuras 6 y 7) Lunes y jueves: inicia en el Parque Central de San Pablo continua por el Vaticano, Las Flores, María Fernanda e incluye Rincón Verde 1 y 2, Miraflores y finaliza en la 400. Martes y viernes: inicia en el Parque Central de San Pablo, dirigiéndose por la calle que conlleva a la Cruz Roja, posteriormente por la


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Quintana, Villa Adobe pasando por la Vigui. Se regresa por la vía a San Isidro pasando por el Puente del río Bermúdez, La Joya, El Arco y María Isabel. Miércoles: corresponde a Industrias, además se repasan las rutas anteriores bajando al Marino. (ver cuadro 23)

Frecuencia semanal de recolección en las siguientes rutas o recorridos por el cantón (en cantidad de veces por semana)

Dos veces a la semana por rutas establecidas: lunes y jueves/martes y viernes/residencias y una vez a la semana, miércoles para industrias

Sistema de recolección de residuos residenciales

El sistema que utiliza la empresa es la acumulación en montículos por calle de los residuos que la gente dispone en las aceras o bien en las canastas frente a su casa en cada calle del vecindario. En condominios y algunas urbanizaciones se realiza la recolección en los depósitos o contenedores comunales que la administración de esos lugares dispone.

Obstáculos en rutas Los siguientes son los lugares donde no existe acceso para que ingrese el camión recolector, estos son: Urbanización María Fernanda (3 entradas) Cerca Cruz Roja (4 entradas) Urbanización Las Joyas (2 entradas) San Rafael (5 entradas) El Molino (obstrucción de vehículos) Detrás del plantel de la Municipalidad

Kilometraje recorrido por rutas y costo de combustible

No se lleva un registro de kilometraje, sin embargo, se estima un recorrido de 55 km por día por camión. En cuanto a combustible el promedio semanal de gasto de ¢585.000 que corresponde a un consumo de 870 litros

Tiempos muertos o de inactividad en ruta Los tiempos muertos considerados son aquellos producidos por desperfectos que a veces sufren los camiones.

Número de personas que trabajan en el servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos, regularmente, según las siguientes actividades que realizan:

El personal operativo varía de acuerdo a la necesidad, en su mayoría cada camión consta de 3 personas, el chofer y dos peones de recolección

Capacitación o existencia de programa de capacitación para ese personal técnico

No se tiene conocimiento de programas de capacitación para el personal recolector

Existencia de equipo de protección para DECLASA informa sobre la entrega al


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ese personal técnico personal de equipo de seguridad personal pero el personal no siempre los usa

Se conoce que se les entrega uniforme, camisa o cintas reflectoras, guantes, botas y soporte abdominal

DECLASA informa sobre la entrega al personal de uniformes de la empresa pero no siempre el personal los usa

El equipo de protección se usa correctamente

El personal no siempre usa uniformes y los implementos de seguridad para la manipulación de las bolsas de residuos. Por observación de la actividad de recolección en rutas, se evidencia que escobones, palas, desinfectantes y otros implementos para recoger residuos por rompimiento de bolsas no se usan.

Existencia de algún servicio especial de recolección y transporte de residuos sólidos pesados voluminosos (no tradicionales)

La empresa DECLASA no brinda el servicio de recolección de residuos no tradicionales. Estos están planificados para realizarlos por la Municipalidad dos veces al año una en verano y otra en inviernos bajo el convenio con RECOPRIMAX en el marco de la campaña AmbientaDOS.

Problemas confrontados o denuncias frecuentes de los habitantes

El horario no es preciso, igual puede el camión pasar en la mañana como en la tarde. Cierta basura queda regada en las calles, en particular cuando se rompe las bolsas en su manipulación o bien porque se han roto por acción de perros o personas llamados “buzos” que buscan objetos reciclables y los recolectores no siempre la recogen en forma apropiada ni utilizan implementos para ello como son los escobones, palillas u otro implemento. También son usuales las quejas por deterioro de aceras, cordones de caño o averías en tuberías por los camiones.

En cuanto a la flotilla vehicular utilizada, la cantidad de camiones por día es de 2, no obstante, puede darse el caso de que las unidades no siempre sean las mismas por diversos motivos como estar fuera de servicio por reparaciones. A la fecha la empresa DECLASA cuenta con una flotilla de 21 camiones de características diferentes, por lo que es variable el número de placa, modelo y capacidad del camión que se disponga en ruta. En general los camiones (ver foto 25) no son de tipo adrales y cuentan con sistema de compactación hermético y depósito de lixiviados y los utilizados con mayor frecuencia en San Pablo tienen las siguientes características:


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Cuadro 22: Flotilla vehicular utilizada con mayor frecuencia para la recolección y transporte de los residuos sólidos

Año (Modelo) Tipo de vehículo

Estado del

vehículo

# viajes realizados

por semana al

sitio de disposición

final

Capacidad volumétrica

del cajón (M³)

Cantidad promedio residuos/ cada viaje realizado (en Ton)

* Recolector compactador

regular 8 viajes en promedio

14 4,5

* Recolector compactador

regular 8 viajes en promedio

14 4,5

Nota*: la prestación del servicio es variable entre la flota vehicular de DECLASA

Foto 25. Camiones recolectores utilizados por DECLASA

Las rutas establecidas de acuerdo al contrato y modificaciones al 2012 se presentan en el cuado 23 y figura 6:


92

Cuadro 23. Rutas definidas para la recolección de los residuos.

Días Rutas

Lunes Parque Central, Vaticano, Calle real, calle el Telar, Calle Venero, Urbanizaciones Las Flores, Miraflores, La Estrella, Rincón verde I y II, Siboney, Don Roberto, Compostela y Corobicí.

Martes La Puebla, calle Uriche, Quintana, Villa Adobe, las Joyas Urbanizaciones La Amelia, El Arco y María Isabel, La Meseta, Chirripó, Jerusalén, Santa Isabel, Doña Nina, Ma. Rocío, y Don Antonio, vía a San Isidro pasando por el Puente del río Bermúdez

Miércoles Zona industrial y comercial, María Auxiliadora, Urbanización El Marino, Las Cruces y Las Pastoras.

Jueves El mismo recorrido del día lunes, más la Puebla.

Viernes El mismo recorrido del martes, menos la Puebla, además María Auxiliadora.

Fuente: Contrato para la recolección de los desechos sólidos en el cantón de San Pablo. Actualizado al 2012.


93

Figura 6. Rutas de recolección de residuos en el cantón de San Pablo de Heredia


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Respecto a los residuos transportados desde inicio del contrato con la empresa DECLASA en agosto del 2008, el tonelaje por mes varía entre 500 a 600 toneladas por mes transportadas al relleno sanitario La Carpio. Ver cuadro 24 y figura 7.

Cuadro 24: toneladas por año y mes recolectadas y transportadas por DECLASA

MES año 2008 2009 2010 2011 2012

enero 921,15 565,23 611,56 603,39

febrero 648,3 556,41 569,36 580,29

marzo 503,71 633,5 641,06 717,4

abril 623,3 627,57 594,13 596,89

mayo 532,59 609,85 679,09 643,27

junio 553,74 657,83 698,24 660,8

julio 666,11 664,74 653,05 658,74

agosto 421 562,73 643,96 694,15 667,38

setiembre 562,06 588,92 639,95 666,1

octubre 700,17 612,71 621,27 627,92

noviembre 551,22 597,52 650,15 674,9

diciembre 131,65 664,21 660,46 673,42

toneladas/año 7474,99 7530,92 7782,98

Figura 7: toneladas de residuos mensuales por año recolectadas y transportadas por DECLASA al relleno sanitario La Carpio

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

ton

ela

das

2008

2009

2010

2011

2012


95

Respecto al tratamiento y disposición final de los desechos sólidos ordinarios, residenciales, comerciales e institucionales de San Pablo, es servicio se brinda mediante un contrato con la empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA (anexo 6) y las toneladas diarias son transportadas y depositadas en el relleno sanitario ubicado en la Carpio donde se disponen en fosas sanitarias, una vez dispuestos y compactados son cubiertos con capas de material inerte con un espesor de 15 centímetros de manera de que se asegure de no tener contacto con personas y animales. El relleno sanitario cuenta con los respectivos permisos operativos y debe cumplir con lo establecido en el Reglamento de Manejo de Basuras y el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios. 2.6.2.4 Servicio de aseo de vías y alcantarillas pluviales

En el cantón de San Pablo, el servicio de Aseo de Vías de parques y alcantarillas pluviales, es una responsabilidad del municipio, y se realiza mediante contratación de servicios con la empresa Interconsultoría de Negocios y Comercio IBT S.A. (ver foto 26)

Foto 26. Limpieza de vías a cargo de la empresa IBT

El precio que la Municipalidad paga al contratista por los servicios contratados es por la suma de ¢62,160, 000,00 colones anuales, sea la suma de ¢ 5,180,000,00 colones mensuales, costos que son susceptibles de ajustar de acuerdo con la normativa vigente. Los servicios que debe prestar el contratista y estipulados en el contrato que se presenta como anexo 7 de este documento son las siguientes:


96

a) Servicio de mantenimiento de vías, acera y zonas verdes: Corresponde a los 2.50 metros desde la calle hacia los lotes baldíos y en el caso de lotes construidos hasta la línea de propiedad.

Este servicio incluye: cortar el césped, controlar malezas, barrer las hojas y basura (incluyendo desechos no tradicionales), recoger los desechos el mismo día, incluido el césped cortado, y transportarlos a un relleno sanitario autorizado. Los árboles que se encuentran en estas áreas deberán de podarse, con una frecuencia que garantice la seguridad de las personas, en caso de detectarse árboles dañados o de rápido crecimiento, se deberá de notificar de forma inmediata al Inspector del Servicio, para que proceda con el trámite correspondiente. El tiempo entre servicios de mantenimiento no debe exceder de 4 semanas.

Cuando existan materiales que impidan el paso por las aceras, tales como: tierra, arena, piedra o escombros, deberá de notificar de forma inmediata al Inspector del Servicio, para que este proceda con el trámite correspondiente. En el caso de los animales muertos en la vía pública, el contratista deberá disponer de estos de forma inmediata, de acuerdo a la normativa aplicable al efecto. Como parte de la limpieza y con una frecuencia que defina la Alcaldía, el contratista recogerá la basura que se deposite en los basureros municipales instalados o que se llegaren a instalar en el futuro, y la dispondrá en bolsas para que sea recogida por los camiones recolectores los días previstos para el servicio ordinario. b) Servicio de mantenimiento de áreas de parques: Corresponden a parques públicos externos, internos, rotondas y bulevares.

Dará el servicio de mantenimiento a las zonas verdes y hará una limpieza detallada de las mismas, cortar el césped, controlar malezas para lo cual podrá utilizar herbicidas, agroquímicos o productos similares autorizados, barrer las hojas y basura (incluyendo desechos no tradicionales), recoger los desechos el mismo día, incluido el césped cortado, y transportarlos a un relleno sanitario autorizado. El tiempo entre servicios de mantenimiento no debe exceder de cuatro semanas. Los árboles que se encuentran en estas áreas deberán de podarse, con una frecuencia que garantice la seguridad de las personas, en caso de detectarse árboles dañados o de rápido crecimiento, se deberá de notificar de forma inmediata al Inspector del Servicio, para que este proceda con el trámite correspondiente, coordinara con la Municipalidad de San Pablo. c) Servicio de mantenimiento de Alcantarillado Pluvial: El contratista deberá limpiar todas las cunetas, zanjas o desagües, cajas de registro, los tragantes y alcantarillas. Esta limpieza se realizará en forma periódica. Las alcantarillas atascadas deben ser atendidas de inmediato después de detectado el problema y recibido el


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aviso por parte del funcionario municipal autorizado. En los casos de alcantarillas atascadas y que se presenten problemas con la infraestructura que ameriten reparaciones o reposiciones como: tuberías obstruidas o cajas sin tapa, deberá de notificar de forma inmediata al Inspector del Servicio, para que este proceda con el trámite correspondiente. d) Servicio de mantenimiento de lotes baldíos: Comprende la corta de zacate de terrenos baldíos, cercado de los mismos, recolección de escombros o materiales de construcción que obstruyan las calles y otros, en los casos en los cuales los propietarios no quieran realizar dichas obras después de notificados por la Municipalidad, de acuerdo a los artículos 75 y 76 del Código Municipal. Para este punto, se debe cotizar en forma unitaria según el cuadro adjunto y no considerar el costo dentro del monto total de la oferta. El precio se ajustará en el tiempo, según corresponda legalmente. Los costos unitarios establecidos se presentan en el cuadro 24. Cuadro 24: costo unitario de servicios de aseo

Unid. Medida

Descripción P/U

m3 Calles o aceras obstruidas con escombros o materiales de construcción

¢ 9,350.00

m2 Chapea con más de 50 cm de altura. ¢ 37.00

m2 Chapea con menos de 50cm de altura ¢ 31.00

m2 Chapea con más de 120 cm de altura ¢ 56.00

m Cercado con poste de concreto de metro y medio cada dos metros de distancia, con malla de alambre liso galvanizado Nº 10, con huecos de 2”x2”, de 1 m de altura

¢ 4.950.00

ml Cordón de caño ¢ 6,050.00

ml Colocación de tubería ¢ 3,850.00

Ton Desechos sólidos en lotes hasta una Tonelada ¢ 66,000.00

Ton Desechos sólidos en lotes de 1 a 2 Toneladas ¢ 52,800.00

Ton Desechos sólidos en lotes de más de 2 Toneladas ¢ 39,600.00

m2 Construcción de acera ¢ 8,250.00

m2 Reparación de acera ¢ 9,350.00 m2 Zacate sembrado San Agustín ¢ 875.00

M2 Zacate sembrado Jengibrillo ¢ 770.00

El costo del transporte y del tratamiento de los desechos que se generen producto de la realización de las actividades contempladas en el punto b), correrá por cuenta del contratista. Esos desechos deberán ser dispuestos, cuando corresponda, en un relleno debidamente autorizado. El contratista deberá cumplir con todas las disposiciones en cuanto a almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de desechos establecidas por el


98

Reglamento sobre el Manejo de Basuras N° 19049-S y por el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios N° 27378-S, lo cual podrá ser verificado por el personal de la Municipalidad. Todos los desechos sólidos deberán ser dispuestos en un sitio debidamente aprobado por el Ministerio de Salud. El Permiso Sanitario de Funcionamiento deberá permanecer actualizado y el contratista deberá entregar una copia del mismo cada vez que este sea renovado. El servicio que actualmente presta la empresa tiene las siguientes características:

Cuadro 25: Características del servicio de Aseo de Vías y Sitios Públicos o Limpieza Urbana

Servicio brindado por: Interconsultoría de Negocios y Comercio IBT S.A.

Cantidad total de residuos sólidos recolectados por mes en el servicio de Aseo de Vías

20 a 30 toneladas dependiendo de la estación climatológica del año siendo mayor en invierno

Sitio de deposición de residuos Relleno Sanitario La Carpio y sitio de producción de zacate San Agustín de la empresa EBI administradora del relleno sanitario

Frecuencia de barrido en el servicio de aseo de cordón de caño, parques y alcantarillas pluviales

semanal

Desplazamiento diario en el servicio de aseo de cordón de caños

Entre 2.800 a 4.500 metros lineales

Metros cuadrados promedio diario en el servicio de aseo de parques urbanos

3.000 a 5.000 m2

Sitios donde se brinda el servicio Residenciales: Las Joyas, San Martín, Los Portones, La Herediana, Valle Claro, Las Flores, La Yuli, La Irma, Crotos, Páramo, Tierra Alta, Las Azaleas, Rincón, Ruta Nacional entre San Francisco y Mas X Menos, entre MABE hasta Residencial María Auxiliadora.

Sitios donde se brinda el servicio no contemplados en el contrato

Residenciales Crotos, Páramo, Tierra Alta, Las Azaleas, Rincón, Las Flores, Yuli, La Irma, Ruta Nacional entre San Francisco y Mas X Menos, entre MABE hasta Residencial María Auxiliadora.

Sitios con mayor intensidad de trabajo Residenciales: Las Joyas, San Martín, Los Portones, La Herediana, Valle Claro, Ruta Nacional entre San Francisco y Mas X Menos, entre MABE hasta Residencial María Auxiliadora.


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Número de personas que trabajan en el servicio de Aseo de Vías, parques y alcantarillas pluviales regularmente

10 trabajadores y 1 jefe de cuadrilla

Capacitación o existencia de programa de capacitación para ese personal técnico

No se tienen datos

Equipo de apoyo que se brinda al personal

Carretillo, pala, escobón, uniformes, moto guarañas, conos refractivos, cinta refractiva.

Utilización de bolsas plásticas para los residuos recolectados en el servicio de Aseo de Vías

Sí por medio de sacas (bolsas grandes de plástico entretejido)

Vehículo de recolección para el servicio de Aseo de Vías y Sitios Públicos

Sí, dos camiones capacidad 1 y 3,5 toneladas, un vehículo 4X4

Existencia de separación (durante el trabajo) de los residuos reutilizables y reciclables por parte del personal de Aseo de Vías:

No se tienen datos

Existencia de equipo de protección personal

Sí, Chalecos refractivos, guantes de tela, delantales, caretas, anteojos.

El equipo de protección se usa correctamente

Sí, siempre

Existencia de separación (durante el trabajo) de los residuos reutilizables y reciclables por parte del personal de Aseo de Vías:

No se tienen datos

2.6.2.5 Programa de recuperación de residuos reciclables En marzo del 2012 el cantón de San Pablo de Heredia se unió a la campaña de reciclaje AmbientaDOS, como una forma de promover la participación de la ciudadanía interesada en contribuir con el reciclaje de los residuos valorizables que se producen en el cantón y adelantar acciones del PMGIR en este tema. Como parte de esta campaña se elaboró el Convenio entre la Municipalidad de San Pablo y la Empresa Recoprimax para la separación y comercialización de los residuos reciclables, en cumplimiento con el reglamento de AmbientaDOS y al no contar la Municipalidad con un Centro de Acopio.

A la fecha se han realizado 7 campañas (marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto y setiembre) con los siguientes resultados de material recuperado, ver cuadro 26, figura 8 y 9 y fotos 27 y 28 de la campaña.


100

Cuadro 26: Toneladas de material reciclable recolectadas en la campaña AmbientaDOS

Mes Toneladas de material reciclable

Kgrs

Marzo 9.000

Abril 8.053

Mayo 4.862

Junio 8.746

Julio 5.727

Agosto 5.315

Setiembre 6.063

Figura 8: Residuos reciclables recolectados por mes en la campaña Ambientados, cantón de San Pablo de Heredia.

0

2000

4000

6000

8000

10000 90008053

4862

8746

57275315

6063

2012Kgrs


101

Foto 27. Inauguración de la campaña AmbientaDOS en San Pablo de Heredia, marzo 2012

Foto 28. Centro de recuperación en el Parque de los Expresidentes


102

Figura 9: afiches alusivos a la campaña AmbientaDOS Actualmente como parte de este proceso de opciones para la recuperación de los residuos

valorizables acorde con las disposiciones de la Ley 8839 sobre gestión de residuos, se realiza

el estudio “Estudio de Factibilidad: Centro de recolección, acopio, reciclaje y comercialización

de desechos sólidos reciclables y recuperables en el cantón de San Pablo”, por parte de los

estudiantes Paola Rodríguez y Julio Soto Céspedes de la Escuela de Planificación y Promoción

Social de la UNA con el respaldo de la Municipalidad de San Pablo, los resultados de este

estudio se esperan para finales del 2012.

2.6.2.6 Presupuesto en Manejo de Residuos Sólidos Según el departamento de Contaduría, para el año 2012 la municipalidad cuenta con un presupuesto de 238,946,934 colones para la recolección de los residuos, la municipalidad paga 27 dólares a DECLASA por cada tonelada métrica recogida y 9,900 colones a EBI por cada tonelada métrica para darle una disposición adecuada y tratamiento final.


103

2.6.2.7 Tarifas de Recolección La municipalidad en su departamento de recolección de basura establece sus cobros por el servicio de recolección y tratamiento de basura trimestralmente, en el siguiente cuadro se detallan las cuotas vigentes de acuerdo al sector (ver cuadro 27).

Cuadro 27. Tasas trimestrales del servicio de recolección de basura en el cantón de San Pablo, 2010.

Usuario Descripción Tasa trimestral (colones)

Bien social Familias de escasos recursos 3039.00

Habitacional Residencial, basura de casas de habitación 6078.00

Comercial 1 Pulperías, videos, salones de belleza, librerías, bazares, atendido por el dueño

12156.00

Comercial 2 Minisúper y negocios equivalentes 15195.00

Comercial 3 Supermercados pequeños, bares o negocios equivalentes

21273.00

Comercial 4 Farmacias y depósitos de materiales pequeños, restaurantes

24312.00

Comercial 5 Negocios grandes, supermercados, negocios de ventas de línea blanca, llantas, muebles, carnicería, frutería, heladerías, depósitos de materiales y ferreterías grandes

30390.00

Industrial 1 Talleres de verjas, de maquila, panaderías atendidos por menos de 2 personas

60779.00

Industrial 2 Talleres de muflas, de maquila, panaderías atendidas por más de 2 personas y menos de 6 empleados

75974.00

Industrial 3 Talleres mecánicos, de maquila, panaderías a gran escala con más de 6 empleados

142831.00

Fuente: Oficio N°13.137 DFOE-SM 176 De acuerdo con información de la Coordinación Financiera en oficio DC1160212 del 20 de febrero del 2012, el monto puesto al cobro durante el 2011 de acuerdo con la tarifas vigente fue de ¢ 220,000,000 y los costos de operación en que incurrió la Municipalidad ascendieron a la suma de ¢ 206,477,279.64 con lo cual no debería existir un déficit presupuestario si ingresara el 100%. La suma recuperada al 31 de diciembre del 2011 ascendió a ¢ 159,531,491.91 que representa el 73% quedando al cobro ¢ 60,468,508.09, dando un porcentaje de morosidad de 27.48% con respecto a lo presupuestado para el 2011. No obstante, la morosidad puede ser menor en razón que en los primeros meses de cada año los contribuyentes pagan sus deudas municipales, así también en las modificaciones que pueden surgir de la base de datos de sistema INTEGRA que se utiliza. Se han realizado esfuerzos para


104

la recuperación de ¢48,344,052 de pendientes de cobro de años pasados que representa el 54% del total de ¢89,984,841 pendiente de cobro al 31 de diciembre del 2010. 2.6.2.8 Percepción Social al Desempeño Municipal en Gestión de Residuos Sólidos La población encuestada en su mayoría considera que el servicio de recolección actual de basura es bueno , están muy conformes con este, reconocen que son constantes, sin embargo, en algunos casos se presentan algunas disconformidades con respecto al estado del camión, que este llega sucio y deja los lixiviados que producen malos olores, se presenta que debido a que el horario es variable así como puede pasar en la mañana puede pasar en la noche lo que provoca que al estar las bolsas en las aceras los perros y algunos indigentes destruyen las bolsas, y entonces la empresa recolectora no recoge esos residuos y quedan dispuestos en las aceras y calles. A esto se añade que algunos vecinos sacan las bolsas desde el día anterior lo que origina el problema anteriormente descrito (ver figura 10).

Figura 20. Percepción social del servicio de recolección municipal de los residuos sólidos en el

cantón de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

En la figura 11 se puede apreciar que un 78.6% reconoce que el servicio de recolección es bueno, un 16.2% considera que el servicio es regular, un 3.4% que es malo y un 1.8% no respondió, por lo que en general el servicio de recolección responde a las expectativas de los habitantes del cantón. Además la gente percibe que el gobierno local está ausente en cuanto a procesos de educación ambiental, planes de reciclaje, apoyo a los proyectos en materia de residuos sólidos e iniciativas semejantes. Es importante rescatar que la población se siente muy satisfecha porque se cuenta con una cuadrilla de limpieza la cual pasa por el cantón dando mantenimiento a las aceras, caños y jardines de las comunidades, para lograr limpieza en las vías.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Bueno Regular Mala NR

79%

16%3% 2%

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Percepción del servicio de recolección


105

2.6.2.9 Generación de los Residuos Sólidos en el Cantón En relación a la producción de residuos sólidos en general, según el IFAM (2005), la producción per cápita de residuos sólidos en el cantón de San Pablo corresponde a 0.824 kg/hab*día, por otro lado según la Evaluación Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en Costa Rica (EVAL-2002), la producción per cápita de residuos sólidos en la localidad de San Pablo en promedio es de 1,85 kg/hab*día, dichos valores pueden varían en función del tiempo y las condiciones del tiempo e incluso entre los días de la semana. (Plan Regulador de San Pablo, 2010) Por parte de la municipalidad no se cuenta con estudios en cuanto a dichos indicadores, por lo que para el presente estudio se determino la generación per cápita así como su composición, esta es detalla en la fase III del presente capítulo.

2.7 Caracterización de los Residuos Sólidos

En la presente fase se detallan los datos obtenidos a través de la aplicación de cuestionarios en torno al tema de los residuos sólidos en el cantón así como las tasas de generación y análisis de subproductos de cada sector analizado en el presente estudio.

2.7.1 Percepción Social del Sector Residencial

Para llevar a cabo esta fase, se aplicaron los cuestionarios elaborados a las viviendas seleccionadas y a las muestras seleccionadas para cada sector tal como se señalada en la metodología (ver mapa 11).


106

Mapa 11. Sectores de muestreo identificados en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Con la aplicación del cuestionario, se pretendía la obtención de datos para los diversos sectores en cuanto al manejo de los residuos sólidos, su actual manejo y la disposición de la población para participación del adecuado manejo de residuos del cantón. Se determinó que de las 91 viviendas en que se aplicaron los cuestionarios, el 25% corresponden a viviendas en las que habitan 4 personas. La figura 12 indica que el 75% corresponde a viviendas que habitan entre 2 y 5 personas.


107

Figura 12. Cantidad de personas que habitan en la vivienda en el cantón de San Pablo de

Heredia, 2010. Fuente: (Barrantes y Campos, 2010)

La figura 13 representa las edades de personas que habitan las viviendas muestreadas, donde se observa como la población con mayor influencia corresponde a personas mayores de 31 años de edad, los cuales son en su mayoría padres de familia, y donde las madres son las encargadas del manejo de los residuos en las viviendas.

Figura 13. Rango de las edades de la población de cada vivienda muestreada en el cantón de

San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: (Barrantes y Campos, 2010)

Con respecto al nivel socioeconómico, la figura 14 muestra como el 79% de la población considera que pertenecen a la clase media del cantón, donde las características respecto al manejo de residuos fueron sumamente notorias, determinando que las urbanizaciones con

0

5

10

15

20

25

1 2 3 4 5 6 7 8 9

7%

22%

12%

25%

15%

9%7%

1% 2%

Nú

me

ro d

e V

ivie

nd

as

Cantidad de Personas

0

50

100

150

200

0-10 11-20 20-30 Más de 31

10% 13%22%

55%

Nº

de

Pe

rso

nas

Rangos de Edades


108

mayor participación correspondían a la clase alta, las cuales se encuentran actualmente organizadas para la recolección de material reciclable. En este estudio la clase baja estará dada para las familias con un ingreso de aproximadamente ¢100 000 por mes, la clase media con un ingreso entre ¢100,000 y ¢600,000, y por último la clase alta es considerada como las familias con ingresos superiores a los ¢600,000

Figura 14. Nivel socioeconómico de la población del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Fuente: (Barrantes y Campos, 2010)

En cuanto al manejo de los residuos sólidos la figura 15 indica que el 100% de la población utiliza el servicio de recolección de basura, sin embargo como dato importante se hace la salvedad de que solamente el 54% de la población dispone todos sus residuos para la recolección normal, sin previa separación y bajo ninguna práctica de reciclaje, mientras que el 41% separa y recicla sus residuos, solamente el 3% reutiliza sus productos, y el 2% de la población recicla pero no separa sus materiales. Estos datos reflejan como aun cuando la Municipalidad actualmente no brinda el servicio de reciclaje, ciertas urbanizaciones y familias organizadas han buscado alternativas de manejo para sus residuos, y por medio de iniciativas, han forjado alianzas con centros de acopio para que les brinden el servicio de recolección.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Bajo Medio Alto

12%

79%

9%

Nº

de

Viv

ien

das

Nivel Socioeconómico


109

Figura 15. Manejo de Residuos Sólidos del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.


Tomando en cuenta cual es el manejo de residuos no tradicionales que realiza la población, la figura 16 indica que el 41% vende o regala sus residuos, el 26% de la población espera las campañas realizadas por parte del municipio y el restante 25% los dispone como basura normal, almacenamiento dentro del hogar, reutilizándolos, tirándolos a un botadero, y en casos menores optan por quemarla.

Figura 16. Depósito de residuos no tradicionales del cantón de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: (Barrantes y Campos, 2010)

05

101520253035404550

Separa yRecicla

Reutiliza Recicla Recolección

41%

3% 2

54%N

º d

e V

ivie

nd

a

Manejo de RS Cotidianos

0

10

20

30

40

5%

42%

2% 5%

26%

1%10%

1%8%

Nº

de

Viv

ien

das

Depósito de Residuos no tradicionales


110

Según la figura 17, en cuanto al manejo para los residuos de jardín, el 42% los dispone en el camión de la basura, donde solamente el 8% de la población los trabaja como abono natural, un 39% carece de este tipo de residuos, y el restante 12% los tira en lotes, botaderos u otras formas.

Figura 17. Manejo de Residuos de jardín del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.


En la figura 18 se observa cómo el 77% de la población dispone sus residuos orgánicos en el camión de la basura normal, y solamente el 13% dispone sus residuos en un hueco en su hogar, el 7% lo utiliza como abono y un 3% como alimento de animales. Con esto la población considera que es un problema grave, ya que la comunidad carece de medios para tratar este tipo de residuos y en muchos hogares no se puede practicar el compostaje por la ausencia de jardines. Lo que implica que la cantidad de este tipo de de residuos se pueda disminuir en gran cantidad por medio de alternativas eficientes para el cantón.

Figura 18. Manejo de residuos orgánicos del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.


0

5

10

15

20

25

30

35

40

Los tiraen un

botadero

Los tiraen unlote

Camiónde la

basura

Abono Otro No hay

8%3%

41%

9%1%

38%

Nº

de

PV

ivie

nd

as

Tipo de disposición de los Residuos Orgánicos

0

10

20

30

40

50

60

70

Camión dela basura

Hueco en elpatio

Alimento deanimales

Abono

77%

13%3% 7%

Nº

de

Viv

ien

das

Manejo de residuos orgánicos


111

Con respecto a la figura 19 se puede observar como el 60% de la población no utiliza materiales peligrosos en sus hogares, esto es de gran ventaja, ya la problemática en su disposición es menor debido a la población que no los utiliza, sin embargo, el 31% los dispone en el camión tradicional de recolección de basura, por lo tanto, se identifica como la población carece de información sobre la problemática de este tipo de residuos y su mejor opción de disposición final. Es importante considerar si en realidad las personas conocen cuales materiales son considerados como peligrosos, ya que el uso de este tipo de ellos es muy común en las viviendas, además de que son utilizados frecuentemente. Por parte de la Municipalidad es fundamental incluir dentro del Plan de Manejo de Residuos la recolección y el tratamiento especializado que estos materiales deben de seguir.

Figura 19. Depósito de materiales peligrosos del cantón de San Pablo de Heredia, 2010

Fuente: Barrantes y Campos, 2010

En la figura 20 se determina que el 31% de la población generan 2 bolsas de basura por semana y el 26% generan 4 bolsas por semana, por lo tanto es fundamental tomar en cuenta con lo comentado en el gráfico 1, sobre la cantidad de personas por vivienda, ya que esto contribuye a que la cantidad de generación de residuos sea con un patrón similar ya que en su mayoría las viviendas están integradas por 4 miembros. Por otro lado existen casos en que la generación es mayor debido a que la cantidad de personas que habitan los hogares también es mayor, como es el caso del 13% que genera 6 bolsas de residuos. La meta futura se basa en disminuir la cantidad de bolsas de residuos generados en las viviendas, ya que por medio del reciclaje, la cantidad de material no recuperable disminuiría significativamente, y con esto la municipalidad obtendría beneficios económicos ya que el tonelaje de material dirigido al relleno sanitario sería menor, y por ende el pago a la empresa por la disposición final de los materiales.

0

10

20

30

40

50

60

Camión de labasura

Los guardaen un sitio

No hay Otro

31%

7%

60%

2%

Nº

de

Viv

ien

das

Deposito de Materiales Peligrosos


112

Figura 20. Cantidad de bolsas generadas por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia,

2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

De acuerdo a lo obtenido en la figura 21, el desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos el 74% indica que es de buena calidad, indicando que desde hace unos años, cuanto la municipalidad se encargó de pagar a empresas externas para la recolección de los residuos, esta se lleva a cabo de una mejor manera, puntual y que no presentan disconformidades, el 18% considera que el servicio es regular, ya que en ciertas ocasiones se han producido atrasos en el horario de recolección, y solamente un 3% considera que el servicio es malo, presentando disconformidades ya que el camión es sucio, y por los lixiviados que dejan a su paso.

0

5

10

15

20

25

30

1Bolsa

2Bolsas

3Bolsas

4Bolsas

5Bolsas

6Bolsas

8Bolsas

11%

31%

10%

29%

4%

14%

1%

Nº

de

Viv

ien

das

Cantidad deBolsas de Basura Generadas por Semana


113

Figura 21. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del cantón

de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

En la figura 22, el 62% de la población desconoce la existencia de botaderos ilegales en el cantón, mientras que el 20% si tiene conocimiento de tales sitios y se quejan de la existencia de estos, el 19% no respondió la pregunta.

Figura 22. Existencia de botaderos ilegales del cantón de San Pablo Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

En la figura 23 se determina que de las viviendas que practican la separación y reciclaje de material, el 38% lo realizan debido a que han obtenido información y algún tipo de capacitación, mientras que el 60% lo realiza por consciencia de protección al ambiente.

0

10

20

30

40

50

60

70

Buena Regular Mala NR

74%

18%3% 5%

Nº

de

Viv

ien

das

Desempeño del Municipio en cuanto al Manejo de Residuos

0

10

20

30

40

50

60

Si No NR

20%

62%

19%

Nº

de

Viv

ien

das

Conocimiento de la existencia de botaderos ilegales


114

Figura 23. Razones por las que se practica la separación de residuos en las viviendas del cantón de San Pablo de Heredia, 2010


La figura 24 muestra que las dos mayores causas del porqué no se tiene la práctica de separación y reciclaje es dado por la falta de interés con un 33% de la población, y con el mismo porcentaje debido a que no existe quien recoja dichos materiales, además el 14% no lo realiza por falta de información y un 12% por falta de tiempo.

Figura 24. Razones por las cuales no se practica la separación y reciclaje de material en el

cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

0

5

10

15

20

25

Información ycapacitación

Proteger elambiente

Otras

38%

60%

2%N

º d

e V

ivie

nd

as

Razones por las que se practica la separación

02468

1012141618

14%

33%

12%6%

35%

Nº

de

Viv

ien

das

Razones por las que no se practica la separación


115

En la figura 25 se puede determinar que la participación de las personas en cuanto a la propuesta de algún proyecto para el manejo de los residuos sólidos es en casi la totalidad de población ya que el 98% de estos estarían dispuestos a apoyarlo y solamente el 2% restante no le gustaría ser parte de este.

Figura 25. Apoyo a la existencia de algún proyecto para el manejo de residuos sólidos en el


Con respecto a la figura 26 se observa cómo el 70% de la población estaría dispuesta a transportar sus residuos sólidos hasta un centro de acopio ubicado en el cantón de San Pablo, sin embargo el 21% no tiene esta disposición, y lo que considera es que ellos separarían el material pero que algún encargado tenga rutas y horarios establecidos para que pasen por los hogares a recolectar los materiales.

Figura 26. Disposición de la población para transportar sus residuos sólidos hasta un centro

de acopio en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

0

20

40

60

80

100

Si No

98%

2%

Nº

de

Viv

ien

das

Apoyo a un proyecto de tratamiento de RS

0

20

40

60

80

Si No NR

70%

21% 9%Nº

de

Viv

ien

das

Transportaría los RS hasta un centro de acopio


116

En la figura 27 se determina que el 74% de la población no ha sido capacitada en cuanto al tema del manejo de residuos sólidos, por lo tanto muchas veces ignora la problemática de no separar y reciclar los materiales, además de que no tiene el conocimiento para hacerlos de la mejor manera. Solamente el 26% ha sido capacitado en cuanto al tema.

Figura 27. Existencia de miembros capacitados en el hogar para el Manejo de los Residuos

Sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

De acuerdo a todas estas consideraciones obtenidas por medio de la aplicación del cuestionario al sector residencial, se obtuvieron algunas sugerencias tales como que es indispensable el acceso a contenedores en parques y otros sitios, además de que estos se encuentren con su rotulación respectiva, que las asociaciones de desarrollo formen parte de la educación ambiental en el cantón y que se brinden capacitaciones e información a toda la población, así como que se implementen multas para incentivar el reciclaje, además de que se realice la creación de un centro de acopio, y se disponga de rutas de recolección de material reciclable.

2.7.2 Percepción del Sector Comercial

Con respecto al sector comercial, se trabajó con un cuestionario distinto, se abarcaron 15 comercios en total para obtener una muestra representativa del total del cantón. La figura 28 representa que el 54% de los comercios no separan ni reciclan sus materiales, sino que más bien, la totalidad de sus residuos son tratados como basura normal y dispuesta en el camión recolector. El 33% de estos separan y reciclan sus materiales y solamente el 13% separa, reutiliza y recicla sus materiales.

0

10

20

30

40

50

60

70

Si No

26%

74%

Nº

de

Viv

ien

das

Existencia de miembros capacitados para el MRS


117

Figura 28. Manejo de Residuos Sólidos del sector comercial del cantón de San Pablo de

Heredia, 2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

La figura 29 presenta un comportamiento similar al del sector residencial, ya que en 2 ocasiones los mayores porcentajes son iguales, e indican que el 27% de los comercios generan 2 bolsas y el otro 27% generan 4 bolsas por semana, solamente el 13% genera una bolsa y otro 13% generan aproximadamente 6 bolsas por semana, y el 20% de los comercios generan 9 bolsas. Estos comercios presentan gran cantidad de residuos como generación, sin embargo es importante destacar que los comercios son de distinto índole, por lo tanto sus residuos son distintos y la cantidad es significativa.

Figura 29. Cantidad de bolsas generadas en el sector comercial en el cantón de San Pablo de


0

2

4

6

8

Separa yRecicla

Separa ReciclaReutiliza

Recolección

33%

13%

54%

Nº

de

Co

me

rcio

s

Manejo de RS cotidianos

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

1 Bolsa 2 Bolsas 4 Bolsas 6 Bolsas 9 Bolsas

13%

27% 27%

13%

20%

Nº

de

Co

me

rcio

s

Cantidad de Bolsas Generadas por semana


118

La figura 30 determina que el apoyo por parte de los comercios hacia algún proyecto realizado para el tratamiento de residuos por parte del municipio, es sumamente ventajoso, ya que el 93% de estos están dispuestos a participar por medio de la separación de materiales, y solamente el 7% restante no se encuentra en disposición para apoyar dicho proyecto.


sector comercial en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

De acuerdo a la figura 31, el 73% de los comercios consideran que el desempeño del municipio es de buena calidad y no presente disconformidades, mientras que el restante 27% lo considera de mala calidad, y la única disconformidad que presenta es dada de por motivos de la variabilidad de horario, donde expresan que en ciertas ocasiones el camión recolector no pasa a la hora establecida.

Figura 31. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del sector comercial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010.


0

2

4

6

8

10

12

14

Si No

93%

7%

Nº

de

Co

me

rcio

s

Apoyo de un proyecto para tratamiento de RS

0

2

4

6

8

10

12

Buena Mala

73%

27%

Nº

de

Co

me

rcio

s

Desempeño del municipio en cuanto al MRS


119

La figura 32 corresponde a la cantidad de comercios que cuentan con algún espacio dentro de sus instalaciones para acopiar sus materiales reciclables, donde el 33% si lo posee y es el que utilizan para ello, mientras que el 67% restante no lo poseen y por lo tanto corresponde a los comercios que no realizan la separación de sus residuos sólidos actualmente o que se les dificulta la realización de tal actividad.

Figura 32. Cantidad de Comercios que cuentan con espacio de acopio de residuos sólidos, cantón de San Pablo de Heredia, 2010.


2.7.3 Percepción del Sector Industrial

Para el sector industrial, se tomaron en cuenta 3 industrias según la metodología de trabajo, a las cuales se les aplicó otro tipo de cuestionario (ver anexo 4) con el fin de identificar distintos factores influyentes en el tipo de residuos y la cantidad de material reciclable. La figura 33 establece que el 50% de las industrias separan y reciclan sus materiales, sin embargo el otro 25% solamente reutiliza sus materiales y el otro 25% corresponde a las industrias que solamente realizan la disposición normal de sus residuos en los camiones recolectores de basura, por lo tanto, se denota como las industrias si se encuentran actualmente haciendo un esfuerzo por disminuir sus residuos y contribuir con el proceso de clasificación y reciclaje de materiales.

0

2

4

6

8

10

Si No

33%

67%

Nº

de

Co

me

rcio

s

Se cuenta con espacio de acopio dentro del comercio


120

Figura 33. Manejo de Residuos Sólidos del sector industrial del cantón de San Pablo de


La figura 34 indica la cantidad de bolsas generadas por la industria, por lo que el 50% de estas generan una bolsa por semana, es importante tomar en cuenta que el tipo de industria con el que se trabajó no es gran generadora de residuos, y por eso la obtención de estos resultados, un 25% genera 3 bolsas por semana mientras que el otro 25% genera 4 bolsas semanalmente, las cuales no son industrias generadoras de grandes cantidades.

Figura 34. Cantidad de bolsas generadas en el sector industrial en el cantón de San Pablo de


Además en la totalidad de las industrias, se obtuvo que ninguna de estas generan ningún tipo de residuo peligroso, además ninguna cuenta con un Plan de Manejo de Residuos y tampoco

0

0,5

1

1,5

2

Separa yRecicla

Reutiliza Recolección

50%

25% 25%

Nº

de

Ind

ust

rias

Manejo de RS cotidianos

0

0,5

1

1,5

2

1 Bolsa 3 Bolsas 4 Bolsas

50%

25% 25%

Nº

de

Ind

ust

rias

Cantidad de bolsas de basura generadas por semana


121

realizan la donación de ningún tipo de material a ningún miembro externo de su industria. Por otro lado el 100% de estas cuenta con un centro de acopio para sus residuos, donde están en completa disposición de apoyar cualquier proyecto municipal para el tratamiento de los residuos sólidos del cantón. En la figura 35 se indica que el 50% de las industrias consideran que el desempeño del municipio es bueno, mientras que el 25% considera que es malo, ya que considera que carecen de políticas ambientales, y el 25% restante no responde a dicha pregunta porque lo desconoce.

Figura 35. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del sector

industrial del cantón de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

2.7.4 Percepción del Sector Institucional

Para obtener los datos del sector institucional, se aplicó el cuestionario dirigido a este sector (ver anexo 4) hacia 7 instituciones del cantón. La figura 36 representa que el 43% de las instituciones actualmente entre sus prácticas se encuentra la separación y el reciclaje de sus residuos sólidos, y solamente el 14% de estas instituciones además de separar y reciclar también realizan la reutilización. Además otro 43% de instituciones no practican ninguna de las actividades anteriormente mencionadas, si no que más bien disponen sus residuos en el camión de recolección normal, sin ninguna practica agregada.

0

0,5

1

1,5

2

Buena Mala NR

50%

25% 25%

Nº

de

Ind

ust

rias

Desempeño del Municipio en cuanto al MRS


122

Figura 36. Manejo de Residuos Sólidos del sector institucional del cantón de San Pablo de


En la figura 37 se indica que el 57% de las instituciones generan alrededor de 4 bolsas de residuos semanalmente, el 29% genera 1 bolsa por semana y el 14 % genera alrededor de 20 bolsas de residuos semanalmente, esto es dado de acuerdo a que las instituciones atienden distintas cantidades de personas y las grandes instituciones como los centros educativos generan grandes cantidades de residuos, por tales motivos es que es visible como se generan las 20 bolsas semanales.

Figura 37. Cantidad de bolsas generadas en el sector institucional en el cantón de San Pablo

de Heredia, 2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Separa y Recicla ReutilizaSepara y Recicla

Recolección

43%

14%

43%

Nº

de

Inst

itu

cio

ne

s

Manejo de Rs cotidianos

0

1

2

3

4

1 Bolsas 4 Bolsas 20 Bolsas

29%

57%

14%Nº

de

Inst

itu

cio

ne

s

Cantidad de bolsas generadas por semana


123

La figura 38 representa como el 71% de las instituciones si generan algún tipo de material peligroso, ya sea como equipo de computación que es necesario la solicitud de eliminación de activos para poder deshacerse de ellos o también la producción de materiales punzocortantes o infecciosos como los que se encuentran en los centros de salud a los cuales se les debe de realizar un tratamiento previo. El 29% restante de las instituciones no generan ningún tipo de material peligroso.

Figura 38. Generación de residuos peligrosos en el sector institucional en el cantón de San

Pablo de Heredia, 2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

Con respecto a la figura 39, se refleja como el 86% de estas instituciones se encuentran en disposición de apoyar la existencia de proyectos municipales para el tratamiento de los residuos sólidos del cantón, mientras que solamente el 14% se encuentra sin esta disposición de colaboración.


sector institucional en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

0

1

2

3

4

5

Si No

71%

29%

Nº

de

Inst

itu

ció

n

Generación de algún residuo peligroso

0

1

2

3

4

5

6

Si No

86%

14%Nº

de

Inst

itu

cio

ne

s

Apoyo de un proyecto de tratamiento de RS


124

En cuanto al desempeño del municipio sobre el manejo de los residuos sólidos del cantón la figura 40 indica que el 57% de las instituciones consideran que este desempeño es bueno, mientras que el 29% piensa que es regular y el 14% considera que malo, presentando disconformidades tales como la ayuda nula que reciben las instituciones en cuanto a la compra de bolsas o contenedores, además de que al ser instituciones se debería de promover la educación ambiental y municipalidad no cuenta con apoyo hacia estas iniciativas del cantón.

Figura 40. Desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos del sector

institucional del cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

En la figura 41, se observa cómo el 86% de las instituciones carecen de espacio para acopiar los residuos sólidos, lo que imposibilita la separación y almacenamiento de material reciclable, ya que solamente el 14% posee este espacio de acopio dentro de sus instalaciones.

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Buena Regular Mala

57%

29%

14%Nº

de

Inst

itu

cio

ne

s

Desempeño del municipio en cuanto al MRS


125

Figura 41. Disposición de espacio de acopio para los residuos sólidos del sector institucional

del cantón de San Pablo de Heredia, 2010. Fuente: Barrantes y Campos, 2010

Tal y como muestran los datos de percepción, existe gran disposición por parte de la población para contribuir y participar a disminuir la problemática ambiental del cantón por medio del reciclaje y adecuado tratamiento de los residuos sólidos producidos(98% para el sector vivienda, 93% para el sector comercial, aun así, es fundamental que el proceso se lleve a cabo por medio de información y capacitaciones, por lo tanto, es un conjunto de acciones que deben de realizarse por medio de actores sociales, municipalidad y demás personas.

2.8 Determinación de Tasas de Generación en el Cantón de San Pablo

A continuación se detallan las tasas de generación de residuos sólidos y el análisis de subproductos determinando la composición de material de los sitios muestreados, de acuerdo a cada sector establecido en la metodología del presente estudio.

2.8.1 Sector Residencial

A partir del muestreo realizado en el cantón de las 104 casas seleccionadas y visitas para colaborar con el proyecto el día de la recolección solo colaboraron 96 esto porque algunos sacaron los residuos el día anterior o no se encontraban el día de la recolección. Para la muestra de 96 viviendas aproximadamente una población de 372 personas se recolecto un total de 281 kilogramos de residuos sólidos durante un día, dónde se obtuvo como tasa de generación per cápita promedio 0.75 kg/hab día, es decir es la cantidad de residuos generados por una persona en el trascurso de un día.

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1

2

3

4

5

6

Si No

14%

86%

Nº

de

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Se cuenta con espacio de acopio de la institución


126

A la muestra recolectada se le identificaron los subproductos para determinar la composición de los residuos del cantón como se representa en la figura 42 donde se obtuvo que un 48% corresponde a materia orgánica es decir cáscaras de frutas, verduras, alimentos, huesos e incluso restos de jardín, es importante rescatar que parte de la población los utiliza dentro de sus patios como abono para las plantas, sin embargo en su mayoría este material es dispuesto en la basura y no se está rescatando su valor agregado como los son los nutrientes y energía que lo componen, los cuales pueden ser aprovechados por alternativas de manejo caseras. Un 22% corresponde a papel y cartón predominando papel periódico, hojas sueltas y cajas de cartón, un 12% es de plástico donde sobresalen envases, botellas y galones, un 3% representa al vidrio principalmente botellas, un 4% es de aluminio siendo estas de bebidas y de comidas enlatadas, estos materiales son recuperables y comúnmente están siendo depositados al servicio de recolección de la basura donde tardan millones de años para degradarse, contaminan el medio ambiente y agotan la vida útil de los rellenos sanitarios, es decir que este 42% de plástico, vidrio, aluminio, papel y cartón se pueden reciclar y ser fuente de materia prima para crear nuevos productos. Por consiguiente un 5% corresponde a otros materiales no tradicionales como restos de madera, telas, pedazos de hule, restos de cuero, y metales. El 6% restante corresponde a residuos no recuperables por ejemplo a papel higiénico, pañales desechables, toallas de cocina, servilletas, paquetes de comida, estereofon, porcelana y vajillas desechables.

Figura 42. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector residencial del


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

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50%

48%

22%

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3% 4% 5% 6%

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Subproducto identificado


127

Pesos Equivalentes de la Tasa de Generación de Residuos Sólidos Se tiene una tasa de generación de 0.75 Kg/hab*día, es equivalente a decir 750 gramos generados por persona en un día, en el cuadro 19 se presenta cual es la cantidad en gramos de cada subproducto identificado en la tasa de generación. Cuadro 28. Descomposición de la tasa de generación en sector residencial del cantón de San Pablo, 2010.

Tasa de generación

(Kg/hab día)

Tasa de generación

(g)

Residuos orgánicos

Residuos inorgánicos

Materia orgánicos

(g)

Papel y cartón

(g)

Plástico (g)

Aluminio (g)

Vidrio (g)

Otros (g)

NR (g)

0.75 750 360 172.5 90 30 22.5 15 60


2.8.2 Sector Comercial

Se trabajo con una muestra de 16 comercios, sin embargo Ferretería Alberto no colaboro el día de la recolección del material por lo que se trabajo con 15 datos, las tasas son variadas de acuerdo a la naturaleza del comercio, dicha tasa de generación se obtuvo de acuerdo a las unidades kg/m2.día, con el fin de representar la generación de residuos de cada comercio seleccionado (ver cuadro 29).

Cuadro 29. Área de local y cantidad de residuos recolectados de los comercios muestreados

en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Comercio Área del local (m²) Cantidad recolectada (Kg)

Fotocopiado La Paz 80 0.5

Super El Marino 800 3.7

Vidrios La Puebla 70 1

Centro de Camisetas 500 2

Ferretería Alberto 750 -

Bazar y Librería La Meseta 30 5

Hut and Fresh Pizza 36 1

Imagen Publicitaria 40 15

Minisuper El Bosque 30 1.7

Farmacia Economy 70 0.5


128

Super MyZ 100 5.5

Licorera El Sarpecito 56 0.5

Distribuciones Crismar 70 4

Farmacia Virgen de los Ángeles

80 2

Servicentro La Meseta 650 0.2

Fuente: Elaboración propia

A continuación se presenta en la figura 43, las tasas de generación obtenidas del sector comercial, es importante rescatar que dicha generación varia principalmente por la naturaleza del comercio y de acuerdo a los días de llegada de mercadería la cual por embalaje contiene altas cantidades de cartón, plástico, papel y estereofón.

Figura 43. Tasas de generación del sector comercial en el cantón de San Pablo, 2010.


En la figura 43 se puede ver que el comercio que más genera residuos sólidos es Imagen publicitaria con una tasa de generación de 0.375 Kg/m2.día esto debido a que trabajan principalmente en el bordado de camisetas y cada camiseta viene empacada con cartón y plástico, además presentan grandes cantidades de residuos de cartón, papel y materiales textiles.

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

0,35

0,4

0,00460,014

0,004

0,166

0,027

0,375

0,056

0,0071

0,055

0,0089

0,057

0,0250,000307

Tasa

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Kg/

m2

.día

)

Comercios


129

Por otro lado el Bazar y librería la Meseta genera en promedio 0.166 Kg/m2.día esto debido a que cuentan con residuos de fotocopiado, cajas de cartón y muchas bolsas de plástico. Es importante rescatar que a pesar de que esto locales son de una área pequeña 40m2 y 30 m2,

respectivamente debido a la demanda de sus productos presentan altas tasas de generación. Con la menor tasa de generación esta el Servicentro la Meseta donde es importante rescatar que este local por sus actividades tienen como residuo principal aceite y combustible que de acuerdo a su administrador lo trabajan con la empresa Castrol para su tratamiento, sin embargo, algunos vecinos se quejan que estos residuos son depositados en los caños de la comunidad, afectando el medio ambiente y el paisaje local. Con la muestra de los 15 comercios que colaboraron con el proceso se realizó el análisis de subproductos donde la mayor cantidad de residuos sólidos corresponde a papel y cartón con un 79%, esto principalmente por las cajas de cartón y papel de facturas, seguido por un 9% que corresponde a bolsas plásticas y algunos envases de plástico, es importante considerar que dicho material puede ser recuperado y reutilizado, se obtuvo un 6% de materia orgánica no siendo este un residuo abundante de los comercios, se presentó un 1% de vidrio como se ha podido notar tanto en el sector residencial como en comercios el uso del vidrio es mínimo, se identificó un 2 de otros materiales como hules, textil, madera entre otros y un 3% de material no recuperable, es decir la basura. En este análisis no se encontraron residuos de aluminio. Sin embargo es importante rescatar que el 89% de este material puede ser recuperado por centros de acopio y el 6% de materia orgánica puede ser utilizado para crear abono natural y así no ser depositado al relleno sanitario ocasionando problemas al ambiente (ver figura 44).

Figura 44. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector Comercial del

cantón de San Pablo de Heredia, 2010 Fuente: Barrantes y Campos, 2010

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

6%

79%

9%1% 0% 2% 3%

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130

2.8.3 Sector Industrial

Se trabajó con 3 industrias del cantón con dos panaderías y con Procesal sin embargo esta última según María Otárola encargada de la industria visitada comento que esta industria no genera residuos ya que el proceso productivo es triturar piedra disminuyendo su tamaño y que todo se recupera. Además se visitó la Fábrica de Chocolates para informales del proyecto y buscar la colaboración en el proceso pero no atendió la visita. En el cuadro 30 se presentan las tasas de generación de las dos industrias muestreadas para el presente diagnóstico. Cuadro 30. Tasas de generación del sector industrial en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Industria Área del local (m2)

Cantidad recolectada (kg)

Tasa de generación (Kg/m2.día)

Panadería Casa Vieja 340 9.75 0.0287

Panadería Isabela 40 3.5 0.0875

Fuente: Elaboración propia En la figura 45 se presenta la identificación de subproductos del sector industrial muestreado en el cantón de San Pablo, se puede observar que el 67% del total de la muestra corresponde a Material orgánico por ejemplo harina, cáscaras de huevo, e incluso producto que no fue consumido dicho material puede ser reutilizado en procesos de compostaje, se obtiene un 11% de papel y cartón que corresponde principalmente a cajas de cartón donde viene materiales y cajas de producto, un 8% de plástico principalmente galones de leche y un 13% de material no recuperable como lo son los cartones de huevos, papel de cocina , paquetes de mantequillas entre otros empaques de productos, además se identificó un 1% de aluminio que corresponde a enlatados. No se identificó el vidrio ni otros materiales como metales. Por lo que el 20% que suma el papel y cartón, aluminio y plástico puede ser reciclado para crear nuevos productos.


131

Figura 45. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector industrial del


2.8.4 Sector Institucional

Para el sector institucional se trabajó en el Jardín de niños José Ezequiel González, el cual cuenta con 19 personas funcionarios y se le brinda atención a 277 niños, es decir trabajamos con un dato total de 296 personas (ver cuadro 31). Es importante recalcar que la generación va en función de las personas que trabajan en la institución así como de la población atendida, no es lo mismo en el AyA, en el correo o en el colegio, por lo tanto, es necesario conocer que esto es un dato base y no generalizado de las instituciones del cantón.

Cuadro 31. Tasa de generación del Jardín de Niños José Ezequiel González San Pablo de Heredia, 2010.

Institución Cantidad Recolectada (kg) Tasa de generación (kg/n° de personas

atendidas. día)

Jardín de niños José Ezequiel González

17 0.0574

Fuente: Elaboración propia.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

67%

11% 8%0% 1% 0%

13%

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132

Figura 46. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el sector institucional del


En la figura 46 se puede ver que un 43% corresponde a plástico principalmente botellas de refresco y galones, siendo el material que más se genera, un 24% de muestra correspondía a papel y cartón esto porque en los trabajos didácticos hacen mucho uso de hojas blancas, papeles de colores y cartón. Se tiene un 13% de material no recuperable este corresponde principalmente a higiénico, algunas servilletas, papel con goma, y otros tipos de papel el cual no es recuperable y se utiliza para fines didácticos. El 9% corresponde a material orgánico principalmente cáscaras de frutas y algunos restos de comida. Se identificó en la muestra un 6% de aluminio pero este material no es muy común a no ser de que algún padre de familia lo envié para reciclaje, por último un 5% de materiales como cuero, textil, electrónico y hule, por consiguiente no hubo presencia de vidrio en la presente muestra. Es importante rescatar que este kínder tiene su centro de acopio interno en el cual recuperan plástico, papel, cartón, y aluminio, y el 9% de materia orgánica no recibe ningún tratamiento por lo que se debería plantear la posibilidad de tratar estos residuos. Aunque se visitó la Escuela José Ezequiel González no fue posible ser atendidos por la directora de la institución, sin embargo, por medio de una entrevista a la Bibliotecóloga nos expresa que anteriormente ella recuperaba material reciclable en la biblioteca como papel, cartón, aluminio y plástico, y dicha actividad generaba fondos para compra de material de la biblioteca pero por razones de no contar con una bodega o sitio de almacenamiento y falta de apoyo de la junta directiva y del gobierno local la Comisión Nacional de Emergencias clausuro esa actividad.

0%

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15%

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Subproducto Identificado


133

Nos expone que la institución no cuenta con programas de reciclaje y se recogen aproximadamente 20 bolsas de jardín de basura cada dos días, en las cuales va incluido papel, cartón, plástico, aluminio y otros materiales que pueden ser recuperados.

2.8.5 Centros de Salud

Se trabajó la muestra en el EBAIS del Centro de San Pablo, el cual atiende a 5500 personas totales del cantón. En cuanto a personas atendidas el número es muy variable, sin embargo, para estimar la tasa de generación se trabajó con un dato de 34 trabajadores en la Cooperativa y un promedio de 60 personas atendidas por día en el centro de salud, es decir, trabajamos con dato total de 94 personas (ver cuadro 32). Cuadro 32. Tasa de generación del EBAIS de San Pablo de Heredia, 2010.

Centro de salud Cantidad recolectada (Kg)

Tasa de generación (kg/n° de personas atendidas * día)

EBAIS de San Pablo 14 0.15

Fuente: Elaboración propia. A continuación en la figura 47 se presenta la identificación de subproductos en el EBAIS de San Pablo donde un 47% corresponde a papel y cartón esto porque se trabaja con mucha papelería, además en la farmacia se desechan cajas de cartón en la cual vienen los productos. Un 17% corresponde a plástico principalmente a bolsas de plástico y algunas botellas y galones de productos de limpieza. Un 27% de esta muestra corresponde a material no recuperable principalmente papel higiénico y paquetes de comida. Un 4% corresponde a materia orgánica principalmente restos de comida y frutas, el 3% corresponde a aluminio pero según el conserje este material no es muy común en el EBAIS, un 2% de otro tipo de material. Es importante resaltar que en la muestra en estudio no se encontró vidrio y que este EBAIS recupera tanto cartón, papel, plástico, aluminio y vidrio.


134

Figura 47. Subproductos en la generación de residuos sólidos en el centro de salud del


En síntesis de esta fase se puede decir que una tasa de generación de 0.75 kg/hab*día es significativa respecto a la producción de residuos sólidos del cantón ya que representa alrededor de 3 kg de residuos por día en una familia de cuatro personas, en los cuadros 33 y 34 se detalla la estimación de residuos producidos y la composición de estos para la población del cantón en el presente año.

Cuadro 33. Estimación de producción de residuos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Población del 2010

Cantidad de residuos en un día (Kg)

Cantidad de residuos en una semana (Kg)

Cantidad de residuos en un mes (Kg)

24304 18228 127596 546840


Cuadro 34. Estimación de producción de subproductos de los residuos sólidos en gramos por día en el cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Población del 2010

Papel y cartón (g)

Plástico (g)

Aluminio (g)

Vidrio (g)

Otros (g)

24304 4192440 2187360 729120 546840 364560


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135

Un punto importante que se debe de tomar en cuenta es que la mayoría de viviendas está compuesta por miembros mayores a 31 años, y que en su mayoría habitan de 2 a 4 personas y se obtiene un aproximado de generación de residuos de 2 a 4 bolsas por semana. Además 54% de la población dispone sus desechos en el camión de la basura normal, ya que una de las razones más importantes por las cuales no se recicla es porque no existe quien recoja los materiales reciclables. Por lo tanto, el 98% de la población apoyaría la implementación de un proyecto para el tratamiento de los materiales. Además es importante considerar que un 41% de material de residencias, un 89% de los comercios, un 19% del sector industrial, y un 73% del sector institucional corresponde a material reciclable como papel, cartón, plástico, aluminio, vidrio de las tasas de generación de un día, lo cual es un indicador de referencia para la elaboración de la propuesta de manejo del presente estudio. Por consiguiente ver que el 48% corresponde a material orgánico en el sector residencial y un 67% en sector industrial lo cual es un porcentaje bastante significativo el cual se puede reciclar con procesos adecuados para tratar este material.

Con base en los datos obtenidos en las fases 1, 2 y 3 del presente estudio, hemos considerado una serie de alternativas aplicables para el manejo integral de los residuos sólidos, ya que es una necesidad del cantón tratar los residuos sólidos responsablemente. En el cuadro 35 se evaluaron las posibles alternativas aplicables al cantón, cabe rescatar que esta evaluación fue la base para poder llegar a definir la opción más viable y sostenible para el cantón de San Pablo.

Cuadro 35. Evaluación de opciones de manejo de los residuos sólidos para el cantón de San Pablo de Heredia, 2010.

Opción de Manejo

Modo de acción Detalle

Centro de Acopio

Alianzas con otros centros de acopio

Solución temporal, que a largo plazo se verá afectada la población ya que estos centros no tienen la capacidad necesaria

Construcción del centro de acopio

Disminución de los residuos dirigidos a rellenos sanitarios, beneficios económicos.

Campañas temporizadas

La constancia es lo que logra el hábito en las personas, por tanto no será garantía de que las todas personas participen siempre. Es parte del proceso de sensibilización pero no la solución

Colaboración por parte de Ambientados

Solución temporal donde no cubre las necesidades para la totalidad del cantón, ya que muchos no participan, no genera ganancias al cantón.

No hacer nada Sanciones por incumplimiento de la legislación.

Educación Ambiental No Formal

Integración de las funciones de las Municipalidad con los distintos actores sociales

Disminución de la problemática ambiental, amplitud de participación e interés en la población, se conlleva al éxito del proyecto,


136

Capacitaciones dirigidas por miembros separados sin integración con la Municipalidad

Participación de algunos interesados, conocimiento sobre la temática ambiental y como disminuirla, sin embargo, no se extenderá en la totalidad del cantón.

No hacer nada

La participación seguirá siendo de los pocos organizados existentes en el cantón, no se abarcará la totalidad de participación de la población, seguirá la problemática ambiental que presenta el cantón (inundaciones, altos costos por pago de servicios de recolección de basura)

Compostera

Centro de compostaje municipal

Tratamiento adecuado para el material orgánico, disminución de dicho material que acaba en los rellenos sanitarios sin previo tratamiento, beneficios económicos ya que permite la elaboración de abono orgánico.

Compostaje doméstico

Disminución de residuos orgánicos, sin embargo, como no todas las viviendas poseen espacio para dicha actividad, gran parte de esta materia será desechada en el camión de recolección normal de basura sin ningún tratamiento, por lo tanto no hay garantía del éxito.

No hacer nada No se logrará solucionar la problemática ambiental para este tipo de material, no se obtendrá abono natural, no se obtendrán beneficios económicos.

Fuente: Elaboración propia.

2.9 Legislación sobre gestión integral de residuos

La legislación aplicable en materia de gestión integral de residuos, las leyes y los principales artículos cuya consideración y observancia deben tomarse en cuenta para la elaboración de este Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos, se presentan en el cuadro 36.


137

Cuadro 36. Legislación vigente aplicable sobre la gestión integral de residuos

Legislación vigente aplicable Artículo de Referencia

Ley 5395 Ley General de Salud y sus reformas

ARTICULO 38.- Las personas naturales o jurídicas que se ocupen en actividades directamente relacionadas con la salud de los individuos o que puedan influir en ella o afectarla, ya sea por la naturaleza del producto de tales actividades, de su destino o uso, o del proceso o sistema para obtenerlo, suministrarlo o para eliminar sus desechos, según proceda, deberán condicionar tales actividades a las disposiciones de la presente ley, de sus reglamentos o de las normas generales y particulares que la autoridad de salud dicte a fin de proteger la salud de la población.

ARTICULO 275.- Queda prohibido a toda persona natural o jurídica contaminar las aguas superficiales, subterráneas y marítimas territoriales, directa o indirectamente, mediante drenajes o la descarga o almacenamiento, voluntario o negligente, de residuos o desechos líquidos, sólidos o gaseosos, radiactivos o no radiactivos, aguas negras o sustancias de cualquier naturaleza que, alterando las características físicas, químicas y biológicas del agua la hagan peligrosa para la salud de las personas, de la fauna terrestre y acuática o inservible para usos domésticos, agrícolas, industriales o de recreación.

Ley 7554 Ley Orgánica del Ambiente, MINAE Ley 7554 Ley Orgánica del Ambiente, MINAE

ARTÍCULO 6.- Participación de los habitantes El Estado y las municipalidades, fomentarán la participación activa y organizada de los habitantes de la República, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

ARTÍCULO 12.- Educación El Estado, las municipalidades y las demás instituciones, públicas y privadas, fomentarán la inclusión permanente de la variable ambiental en los procesos educativos, formales y no formales, de los programas de todos los niveles. El objeto será adoptar una cultura ambiental para alcanzar el desarrollo sostenible.

ARTÍCULO 28.- Políticas del ordenamiento territorial Es función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente.


138

ARTÍCULO 60.- Prevención y control de la contaminación Para prevenir y controlar la contaminación del ambiente, el Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, darán prioridad, entre otros, al establecimiento y operación de servicios adecuados en áreas fundamentales para la salud ambiental, tales como: a) El abastecimiento de agua para consumo humano. b) La disposición sanitaria de excretas, aguas servidas y aguas pluviales. c) La recolección y el manejo de desechos. d) El control de contaminación atmosférica. e) El control de la contaminación sónica. f) El control de sustancias químicas y radiactivas. Estos servicios se prestarán en la forma que las leyes y los reglamentos específicos lo determinen, procurando la participación de la población y sus organizaciones.

ARTÍCULO 69.- Disposición de residuos contaminantes En el manejo y aprovechamiento de los suelos, debe controlarse la disposición de los residuos que constituyan fuente de contaminación. Las actividades productivas evitarán descargas, depósitos o infiltración de sustancias o materiales contaminantes en el suelo. Cuando no se pueda evitar la disposición de residuos contaminantes deberán acatarse las medidas correctivas necesarias que determine la autoridad competente. Cuando corresponda, el Estado, las municipalidades y la empresa privada promoverán la recuperación y el tratamiento adecuado de los desechos para obtener otros productos o subproductos.

ARTÍCULO 71.- Contaminación visual Se considerará contaminación visual, las acciones, obras o instalaciones que sobrepasen, en perjuicio temporal o permanente del paisaje, los límites máximos admisibles por las normas técnicas establecidas o que se emitan en el futuro. El Poder Ejecutivo dictará las medidas adecuadas y promoverá su ejecución mediante los organismos, los entes públicos y las municipalidades, para prevenir este tipo de contaminación.

ARTÍCULO 97.- Autorización para contribuir Se autoriza a las instituciones del Estado y a las municipalidades para incluir, en sus presupuestos, las partidas anuales que estimen convenientes con el propósito de contribuir a los programas y proyectos de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental.


139

Ley N° 7794 Código Municipal

Artículo 49. — En la sesión del Concejo posterior inmediata a la instalación de sus miembros, el Presidente nombrará a los integrantes de las Comisiones Permanentes, cuya conformación podrá variarse anualmente. Cada Concejo integrará como mínimo siete Comisiones Permanentes: de Hacienda y Presupuesto, Obras Públicas, Asuntos Sociales, Gobierno y Administración, Asuntos Jurídicos, Asuntos Ambientales, Asuntos Culturales, y Condición de la Mujer. Al integrarlas, se procurará que participen en ellas todos los partidos políticos representados en el Concejo.

Artículo 8º.- Condiciones previas: Todas las personas interesadas, independientemente del grupo de riesgo al que su actividad o establecimiento pertenezca, podrán efectuar o iniciar trámites de solicitud de P.S.F. por primera vez, cuando su actividad o establecimiento cumpla o cuente con la aprobación de las siguientes condiciones, según corresponda: 1. Resolución Municipal de Ubicación emitida por autoridad competente del gobierno local. 2. Visado de planos del proyecto, cuando medie alguna construcción nueva, modificación o ampliación. 3. Viabilidad (Licencia) ambiental, a excepción de los establecimientos o actividades que no están contemplados en la lista taxativa definida en los Anexos 1 y 2 del Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), oficializado mediante el Decreto Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, del 24 de mayo del 2004 y sus reformas. 4. Certificación de descarga del EAAS correspondiente cuando el establecimiento o actividad vierta aguas residuales directamente a la red del alcantarillado sanitario, a excepción de las actividades exoneradas según el Reglamento de Vertido y Reusó de Aguas Residuales. 5. Permiso de vertido otorgado por el MINAE, si corresponde, según Decreto Ejecutivo No. 34431-MINAE-S de 4 de marzo de 2008 “Reglamento del Canon Ambiental por Vertidos”.

Artículo 9º.- Requisitos para la solicitud del trámite: La persona interesada en el trámite de un P.S.F. por primera vez, independientemente del grupo de riesgo al que su actividad o establecimiento pertenezca, debe presentar los siguientes documentos ante el ARS correspondiente o mediante el sistema informático o digital que se habilite para tales efectos: 1. Formulario unificado de solicitud de P.S.F. 2. Declaración Jurada, según Anexo Nº 4. 3. Copia del comprobante de pago de servicios de conformidad con el artículo 11 de este reglamento. 4. Copia de la cédula de identidad. En caso de persona jurídica debe aportar certificación registral o notarial de la personería y cédula jurídicas vigentes. 5. Si se trata de un trámite de un establecimiento de salud y afín se deberá aportar además un listado del personal profesional y técnico en ciencias de la salud y afines a la salud que laboran o están autorizadas para laborar en el establecimiento, detallando nombre completo, cédula y profesión.


140

Artículo 18.- Implementación de los planes. Todos los permisionarios, según corresponda de acuerdo a la categorización estipulada en el Anexo 5, deberán tener implementados los Planes de Atención de Emergencias, de Manejo de Desechos, y los Programas de Salud Ocupacional, en un plazo de 4 meses contados a partir del día siguiente del otorgamiento del P.S.F. por primera vez. Los establecimientos o actividades que no se señalan en el Anexo No. 5, quedan exonerados de la presentación del Plan de Atención de Emergencia y el Programa de Salud Ocupacional. No obstante con base en criterio técnico el Ministerio de Salud podrá solicitarlos independientemente del riesgo sanitario y ambiental y el número de trabajadores u ocupantes, cuando determine que se requieren para mejorar las condiciones de trabajo y seguridad que puedan afectar la salud y el ambiente. También en los casos en que el Reglamento específico así lo requiera.

Artículo 19º.- Elaboración y diseño de los Planes: Los Planes de Atención de Emergencias y de Manejo de Desechos deben ser elaborados por personas competentes con conocimientos teóricos y prácticos en la materia, conforme lo establecen las Guías publicadas por este Ministerio en el Diario Oficial. El Programa de Salud Ocupacional debe ajustarse al Reglamento sobre las Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional, emitidas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Ley 8839 Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

ARTÍCULO 8.- Funciones de las municipalidades Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán: a) Establecer y aplicar el plan municipal para la gestión integral de residuos en concordancia con la política y el Plan Nacional. b) Dictar los reglamentos en el cantón para la clasificación, recolección selectiva y disposición final de residuos, los cuales deberán responder a los objetivos de esta Ley y su Reglamento. c) Promover la creación de una unidad de gestión ambiental, bajo cuya responsabilidad se encuentre el proceso de la gestión integral de residuos, con su respectivo presupuesto y personal. d) Garantizar que en su territorio se provea del servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes, así como de centros de recuperación de materiales, con especial énfasis en los de pequeña y mediana escala para la posterior valorización. e) Proveer de los servicios de limpieza de caños, acequias, alcantarillas, vías, espacios públicos, ríos y playas cuando corresponda, así como del manejo sanitario de animales muertos en la vía pública. f) Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos. g) Impulsar sistemas alternativos para la recolección selectiva de residuos valorizables como contenedores o receptores, entre otros. h) Fijar las tasas para los servicios de manejo de residuos que incluyan los costos para realizar una gestión integral de


141

Fuente: Elaboración Comité de Gestión Ambiental, 2012.

estos, de conformidad con el plan municipal para la gestión integral de residuos, esta Ley y su Reglamento, y en proporción con la cantidad y la calidad de los residuos generados, asegurando el fortalecimiento de la infraestructura necesaria para brindar dichos servicios y garantizando su autofinanciamiento. i) Coordinar el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, la política y el Plan Nacional y cualquier otro reglamento técnico sobre gestión integral de residuos dentro del municipio. j) Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del cantón respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos. k) Establecer convenios con microempresas, cooperativas, organizaciones de mujeres y otras organizaciones y/o empresas locales, para que participen en el proceso de gestión de los residuos, especialmente en las comunidades que se ubican lejos de la cabecera del cantón. Se autoriza a las municipalidades para que desarrollen tecnologías alternativas para el tratamiento de residuos, siempre y cuando sean menos contaminantes. Para tal fin, podrán utilizar los instrumentos de planificación y gestión previstos en el Código Municipal, entre ellos los mecanismos de integración asociativa y empresarial. Se autoriza, además, a establecer tasas diferenciadas, según el tipo y la cantidad de residuos a aquellos que separen en la fuente, u otra forma de incentivo fiscal para el generador o el gestor, que contribuya en el cantón a la gestión integral de residuos.


142

Las conclusiones y recomendaciones del diagnóstico propuestas por Tatiana Barrantes Flores y Rebeca Campos Artavia fueron:

2.10 Conclusiones

Tomando en cuenta la problemática ambiental de San Pablo, en relación a las inundaciones y la vulnerabilidad a la que está expuesta la población por dicho factor, la situación se agrava, con el inadecuado manejo de los residuos sólidos.

Con respecto a los datos obtenidos de percepción social en el sector vivienda, se logra

determinar que el 54% de la población dispone sus residuos a la recolección normal, sin embargo, si contamos el restante porcentaje correspondiente al 46%, se observa que gran cantidad de la población participa en el tratamiento de estos materiales, y de forma voluntaria por iniciativa propia, ya sea por la separación el reciclaje o la reutilización.

Actualmente la tasa de generación para el cantón de San Pablo es de 0.75

Kg/hab*día, por lo tanto lo que se pretende con el tratamiento de los residuos sólidos es la disminución la producción de materiales que se disponen en los rellenos sanitarios y mejorar la situación ambiental del cantón.

La implementación del Centro de Acopio, (ver anexo 8) es fundamental para el

desarrollo del cantón en cuanto al tema ambiental, ya que 98% de la población está dispuesta a participar en el tratamiento de los residuos sólidos, y actualmente se debe contar con que la meta es el éxito del proyecto y es fundamental abastecer y contar con el espacio para esto. Además de que según la composición de los residuos generados en el cantón, se genera un 41% de materiales reciclables, por lo tanto es fundamental este tratamiento.

Se presentan distintos grupos organizados interesados es participar en el tratamiento

de los residuos, tal es el caso de Urbanizaciones como Villa Dolores, María Auxiliadora, Condominios Alejandra, además de que existen 49 Asociaciones de Desarrollo y otros actores sociales como el jardín de niños José Ezequiel González

En cuanto a la temática de educación ambiental del cantón, actualmente como COOPESIBA lo refleja en sus campañas la población colabora grandemente, sin embargo se necesitan más capacitaciones.

La implementación de la compostera forma parte de un proceso continuo que debe ser atendido, ya que según la composición de los residuos generados en el cantón, el 49% de estos, corresponde a materia orgánica que puede ser tratada para obtener un producto tal como el abono orgánico, y disminuir los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios.


143

La función de la municipalidad debe ser reforzada por medio la Unidad de Gestión Ambiental tal y como lo dicta la Ley para la Gestión Integral de Residuos, y además es importante que cuente con la disposición de actores sociales y otros grupos organizados para llevar a cabo el proceso de formación de hábito a lo largo del tiempo para garantizar el éxito del proyecto.

2.11 Recomendaciones para la Municipalidad

La municipalidad debe definir compromiso y establecer el ambiente como área estratégica en el plan de trabajo municipal. Realizar un plan de acción que le permita trabajar en la operación de la iniciativa, definir metas y plazos concretos.

Como prioridad crear la Unidad de gestión ambiental municipal con personal

capacitado y formado en el área ambiental, y que dicha oficina sea la encargada de implementar las opciones de manejo propuesta en el presenta trabajo. Además este debe dar seguimiento al grupo administrador del centro de acopio propuesto (anexo 8).

Comunicar a la población cuando inicia el proyecto y aprovechar ese tiempo para

preparación y capacitación de la población.

Fortalecer la comunicación con las asociaciones, comités locales, líderes comunales para divulgar el proyecto y buscar el apoyo de estos.

Formación de facilitadores o líderes comunales con fin de que su experiencia y participación.

Es importante que la Asociación encargada del centro de acopio presenten informes

semestrales al Concejo Municipal como tema de rendición de cuentas además de darle claridad al proceso.

Trabajar en un proceso de educación ambiental que permita crear una cultura ambiental de recolección separad y limpieza del cantón como base para el proceso y elaborar el plan municipal de residuos sólidos .Considerando que el proceso ya inicio con la sensibilización para la elaboración del diagnóstico.

Considerar la implementación del centro de compostaje reutilizando los residuos

orgánicos con el fin de reducir la disposición de estos residuos a la basura y producir productos como el abono orgánico. El inicio de esta etapa se puede considerar una vez avanzado la etapa I de educación ambiental y en operación la etapa II del centro de acopio, ya cuando la población tiene una visión más clara de la problemática del mal manejo de residuos y se encuentra involucrada en el proceso.


144

Considerar el presupuesto anual para la unidad de gestión ambiental, personal y proyectos a realizar.

Capacitar al personal municipal en el manejo de residuos sólidos.

Definir reglamentos de recolección y separación de materiales valorizables de cumplimiento obligatorio a nivel cantonal y cumplir con la legislación vigente.

Es importante trabajar en conjunto con la Oficina Municipal de la mujer de la

Municipalidad de San Pablo, con el fin de elegir el grupo de trabajo del centro de acopio para brindar fuente de empleo y oportunidad a personas que lo necesitan. Además crear una asociación oficial cantonal administradora del centro de acopio con apoyo técnico en el área.

Respecto a las aguas residuales del centro de acopio se recomienda el establecimiento de un tanque séptico mejorado e incluso elaborar una biojardinera para el tratamiento de estas aguas.

Es importante realizar una Plan de Gestión Ambiental adaptado a la municipalidad.

Incluir y capacitar a la población en general desde el inicio del proyecto fomentando

la participación ciudadana importante considerar el mapa de actores sociales del capítulo II.

Establecer alianzas con el sector público y privado por ejemplo con el Programa CYMA, Universidad Nacional, Empresa de Servicios públicos de Heredia, Compañía Nacional de Fuerza y Luz, ACEPESA, W Recicladores, comercios, grandes empresas entre otros.

Establecer alianzas con compradores de material reciclable y asegurarse de la

adecuada disposición final del material.

Realizar recolecciones periódicas de material no tradicional para eliminar los botaderos clandestinos.

Colocar contenedores grandes para material reciclaje en puntos estratégicos como los

parques del cantón, las escuelas, el colegio y otras instituciones para la recolección de material recuperable.

A pesar de que actualmente existen diversas urbanizaciones y grupos organizados que contribuyen a mejorar la problemática ambiental actual, se deben de realizar distintas formas de participación y motivación constantemente para promover la participación de la población.


145

2.12 Síntesis del diagnóstico

Los principales resultados obtenidos del diagnóstico sobre la gestión de residuos en el cantón de San Pablo de Heredia, se presentan a manera de síntesis en el cuadro 36.

Cuadro 37. Síntesis de resultados del diagnóstico por sector sobre la gestión de residuos en el cantón de San Pablo de Heredia

ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

SECTOR MUNICIPAL

1. Cobertura total en el cantón del servicio de recolección de residuos

1. La municipalidad no dispone de reglamentos de separación y recolección de material reciclable

2. Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos en elaboración

2. La municipalidad no realiza recolección de los residuos no tradicionales

3. Interés municipal en establecer una Unidad de Gestión Ambiental y ejecutar el PMGIR

3. No existe Unidad de Gestión Ambiental en la municipalidad

5. Contratos con las empresas Desechos Clasificados S.A. (DECLASA) y BERTHIER EBI DE COSTA RICA para recolección y disposición final de los residuos

4. Ausencia de programas municipales de reciclaje y educación ambiental

6. Satisfacción de la población por mantenimiento a las aceras, caños y jardines de las comunidades y por limpieza en las vías

5. Río Bermúdez y Río Pirro utilizado como cuerpo receptor de residuos sólidos y aguas residuales domésticas

7. Apoyo municipal (perifoneo) a campañas ocasionales de recolección de residuos no tradicionales

6. Costos elevados en la recolección y disposición final de los residuos

8. El 78% de los habitantes encuentra bueno el sistema de recolección de residuos

7. Falta de apoyo o participación actica de la municipalidad a las iniciativas y campañas de recuperación de materiales

9. El 74% de la población indica que el desempeño del municipio en cuanto al manejo de los residuos sólidos es de buena calidad

8. Horarios de recolección variables con la consecuencia de mayores horas de exposición de residuos y malos olores, destrucción de bolsas por perros y residuos esparcidos en aceras y calles.

10. El 50% de las industrias consideran que el desempeño del municipio en GIR es bueno

9. No existen registros fidedignos de la producción de residuos en el cantón

11. El 57% de las instituciones consideran que el desempeño del municipio en GIR es bueno

10. La población percibe que el gobierno local está ausente en cuanto a procesos de educación ambiental, planes de reciclaje, y apoyo a los proyectos de GIR

11. Comisión Municipal de Ambiente inactiva

SECTOR INSTITUCIONAL 1. Campañas una o dos veces por año de COOPESIBA de recolección de residuos no

1. Residuos orgánicos provenientes de la actividad agrícola (caña y café)


146

ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

tradicionales y como centro de acopio de materiales recuperables

2. Los EBAIS como centros de acopio de lunes a viernes durante las campañas de recuperación de materiales

2. El 43% de las instituciones no practica la separación y el reciclaje de sus residuos sólidos

3. Existencia de Convenio de María Auxiliadora y el Colegio Europeo con el Centro de Acopio de San Rafael

3. El 71% de las instituciones generan algún tipo de material peligroso (electrónico, materiales punzocortantes o infecciosos)

4. Jardín de Niños José Ezequiel González con propio Plan de Gestión de Residuos

4. El 86% de las instituciones carecen de espacio para acopio de sus residuos sólidos

5. El 43% de las instituciones practica la separación y el reciclaje de sus residuos sólidos

6. El 86% de estas instituciones se encuentran en disposición de apoyar proyectos municipales para el tratamiento de los residuos sólidos del cantón

7. Ubicación cartográfica de botaderos clandestinos de residuos no tradicionales en Calle Manca, La Meseta, Las Cruces, La Quintana, Las Crucitas, y Miraflores

SECTOR COMUNAL 1. Presencia de 49 asociaciones de desarrollo y comités locales

1. El área ambiental no ha sido área estratégica de la comunidad

2. Grupos independientes organizados en las urbanizaciones de María Auxiliadora, Villa Dolores y en Condominios Alejandra, colaboradores en las campañas del EBAIS para recolección de residuos recuperables

2. Botaderos clandestinos de residuos no tradicionales en lotes baldíos y calles del cantón, en Calle Manca, La Meseta, Las Cruces, La Quintana, Las Crucitas, y Miraflores.

3. Vecinos del centro, de Miraflores, Rincón de Ricardo y las Cruces colaboran con las recolecciones de material recuperable de los EBAIS de las localidades. ya que estos tienen la funcionalidad de trabajar como centros de acopio

3. La densidad de población supera en dos veces la densidad media del GAM, con el consecuente aumento del volumen de residuos sólidos

4. María Auxiliadora cuentan con un Comité Medioambiental, organizado con un programa (períodos y calendario) de recuperación de residuos


147

Capítulo 3: Planificación estratégica, plan de acción y plan de monitoreo

3.1 Planificación estratégica

El Comité de Gestión Ambiental considerando la extensión del cantón de San Pablo de 7,5 km2, la existencia de iniciativas de reciclaje en varias instituciones y comunidades en los dos distritos del cantón y principalmente en cumplimiento de igualdad de oportunidades para todos sus habitantes decidió lo siguiente:

Cobertura geográfica Todo el cantón, distritos San Pablo y Rincón de Sabanilla.

Período Se planificará para un período de 10 años comprendido del 2012 al 2022. Esto estará en concordancia y en coordinación con el Plan Estratégico Municipal y el Plan de Desarrollo Humano Local que tienen el mismo período de planificación.

Tipo de residuos Se contempla los residuos de tipo domiciliario, comercial, industrial y de jardines o zonas verdes.

Visión Seremos un cantón con una mejor calidad de vida mediante la implementación de estrategias de gestión integral de residuos, promoviendo una cultura ambiental con la participación de todos los sectores y actores de la comunidad.

Misión Promover una adecuada gestión ambiental sostenible uniendo esfuerzos entre la Municipalidad, instituciones y la comunidad, mediante la participación activa de todos los actores sociales de San Pablo de Heredia.


148

3.2 Objetivos del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos

Objetivo general

Desarrollar mecanismos de gestión integral de residuos en el Cantón de San Pablo de Heredia, involucrando a todos los actores sociales bajo criterios de desarrollo sostenible.

Objetivos específicos y metas 1. Contar con un Centro de Acopio de materiales reciclables Meta 1.1. Un Centro de Acopio Municipal funcionando en el 2014. Meta 1.2. Al 2015 se reduce en un 50% los residuos que se llevan al relleno sanitario. 2. Contar con un sistema de recolección separada de residuos Meta 2.1. Rutas de recolección de residuos reciclables establecida y operativa en todo el cantón para el año 2015. 3. Promover un programa de educación informal sobre la gestión integral de residuos Meta 3.1. Al 2014 se tendrá un programa de educación informal para fomentar y promover la práctica de separación en fuente establecido e impartiéndose en la sociedad civil. Meta 3.2. Al 2014 se divulgará a centros educativos del cantón los alcances del PMGIR. Meta 3.3 Al 2017 un 50% de la población del cantón ha recibido capacitación y participa en gestión integral de residuos. Meta 3.4 Desde el 2013 fomentar y promover la práctica de separación en fuente, reutilización y comercialización de residuos con potencial de ser reciclados. 4. Fomentar una activa participación de todos los actores sociales del cantón para la gestión integral de residuos Meta 4.1. Al 2013 se tiene un proyecto piloto de receptores de residuos en al menos 5 comunidades seleccionadas. Meta 4.2. Al 2015 al menos la mitad de la población participa en la gestión integral de residuos


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5. Contar con una Unidad de Gestión Ambiental en la Municipalidad de San Pablo Meta 5.1. La Unidad de Gestión Ambiental participando en un 80% en la gestión integral de residuos en el 2012 Meta 5.2. Al 2018 el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos se ejecuta en un 90%. 6. Propiciar la inversión privada para la adecuada gestión de residuos del cantón Meta 6.1. Al 2015 se obtendrá la participación de empresas y comercios privados costeando sus actividades de reciclaje. Meta 6.2. Al 2015 un 80% de la población del cantón participa en las actividades del PMGIR. 7. Fortalecer la respuesta Municipal para la gestión integral de residuos Meta 7.1. AL 2016 se habrán reducido o eliminado los botaderos clandestinos. Meta 7.1. Al 2013 se cuenta con un reglamento para la gestión integral de residuos.

3.3 Ejes estratégicos

La estrategia señala el camino y los medios mediante los cuales se pretende alcanzar los objetivos y metas del PMGIR. Con la información del diagnóstico anterior, se identifican los siguientes ejes estratégicos que agrupan los proyectos y sus actividades para el cumplimiento de los objetivos específicos del PMGIR, estos son:

1. Gestión de Residuos Valorables o Reciclables Comprende todas las actividades cuya ejecución permitirá dar respuesta al interés de la comunidad de San Pablo por recuperar los residuos valorables para su reciclado y aprovechamiento, contribuir con la salud pública, el medio ambiente y con la reducción de la disposición final de los residuos.

2. Educación y Comunicación Social Comprende todas las actividades e iniciativas de educación y comunicación social a todos los sectores y actores sociales del cantón, por medio de las cuales se logre una mejor concientización y participación ciudadana para un mejor medio ambiente.

3. Fortalecimiento Institucional Comprende todas las actividades cuyo oportuno desarrollo permitirá a la Municipalidad, dar respuesta institucional a las iniciativas municipales y comunales para una mejor disposición de los residuos generados en el cantón y proveer a sus habitantes mejores condiciones ambientales para una mejor calidad de vida.


150

4. Sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos Comprende las actividades de captación de recursos financieros y humanos por medio de las cuales se pueda ir construyendo una gestión de residuos eficaz, eficiente y permanente para el cantón.

La viabilidad para el desarrollo y cumplimiento de estos ejes estratégicos, sus aportes y beneficios, restricciones y/o limitaciones así como los factores críticos de éxito, fueron evaluados por el CGA y se presentan en el anexo 9. La identificación y análisis de estos aspectos en cada eje estratégico, fueron considerados y son la base para la formulación del conjunto de proyectos y actividades que juntos conforman el Plan de Acción del PMGIR.

3.4 Plan de acción

Para la elaboración del plan de acción se tomó en cuenta lo expuesto en el capítulo 2: Opciones de manejo para la gestión integral de residuos sólidos y las conclusiones y recomendaciones del documento “Diagnóstico y Opciones de Manejo de Residuos Sólidos del Cantón de San Pablo, Heredia, 2010”, estudio elaborado por Campos, R. y Barrantes, T. 2010; también las solicitudes cantonales en el tema de residuos consignadas en el Plan Cantonal del Desarrollo Humano Local 2011 y las estrategias en el tema ambiental del Plan Estratégico Municipal 2011 al 2016, también han sido consideradas las ideas expuestas en los talleres comunales para la presentación del diagnóstico sobre residuos sólidos del cantón realizados los días 9, 16 y 23 de junio del 2012 en los sectores Miraflores, Rincón de Ricardo y San Pablo respectivamente. Todas las ideas en estos documentos y talleres fueron consideradas por el Comité de Gestión Ambiental para sumarlas a sus propuestas surgidas durante las sesiones de trabajo para la elaboración del Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos. Como parte de esta sección, los anexos 10 y 11 sobre perfiles de proyectos incluye un mayor detalle de algunas de las actividades recomendadas. En el plan de acción se incluyen los recursos económicos de las actividades que lo requieran y de corto plazo de cual se pueden dar datos fidedignos de su costo. Así, el costo de la ejecución del PMGIR para las actividades de corto plazo a desarrollar de 1 a 2 años es de ¢ 26, 150,000. Este PMGIR tiene un horizonte de 10 años con actividades que se ejecutarán en el corto, mediano y largo plazo e identificadas por los siguientes colores:

Actividades de corto plazo (de 1 a 2 años) Actividades de mediano plazo (de 3 a 5 años) Actividades de largo plazo (de 6 a 10 años) Actividades permanentes


151

Plan Municipal de Gestión Integral de residuos Municipalidad de San Pablo de Heredia

EJE ESTRATÉGICO: GESTIÓN DE RESIDUOS VALORABLES Y RECICLABLES

Objetivos específicos Meta Actividad Indicadores por actividad

Responsable y recursos necesarios

1. Contar con un Centro de Acopio de materiales reciclables

1.1 Un Centro de Acopio Municipal funcionando en el 2014.

1.1.1 Ejecutar las acciones de acuerdo con el resultado del estudio “ Estudio de Factibilidad: centro de recolección, acopio, reciclaje y comercialización de desechos sólidos reciclables y recuperables en el cantón de San Pablo”

Estudio de factibilidad realizado

Subproceso de Gestión Ambiental

1.1.2 Ubicación del centro de acopio Terreno seleccionado Subproceso de Gestión Ambiental, Alcaldía

1.1.3 Estudios de suelos, levantamiento topográfico, prediseño, diseño y planos constructivos del centro de acopio

Estudios realizados y Planos constructivos

Proceso de Operaciones ¢ 12,000,000

1.1.4 Construcción del centro de acopio Infraestructura creada Proceso de Operaciones

1.1.5 Definir la figura legal y el diseño estructural y administrativo para operación del centro de acopio

Figura legal y diseño aprobado

Subproceso de Gestión Ambiental, Alcaldía

1.1.6 Elaborar campaña de comunicación social sobre operación y resultados del centro de acopio (radial, impresa)

Campaña realizada Subproceso de Gestión Ambiental

1.2 Al 2015 se reduce en un 50% los residuos que se llevan al relleno sanitario.

1.2.1 Ejecutar mensualmente la campaña AmbientaDOS hasta entrada la operación del Centro de Acopio

Campañas mensuales Subproceso de Gestión Ambiental, Comité de Gestión Ambiental ¢ 1,200,000 anual

1.2.2 Ejecutar un programa de reciclado interno a la Municipalidad coordinado

Información al personal y ubicación de



152

con la campaña AmbientaDOS y como parte del Plan Ambiental Institucional

contenedores de residuos reciclables en la Municipalidad

1.2.3 Llevar estadísticas mensuales sobre los materiales recolectados en AmbientaDOS y de otras modalidades de reciclaje

Datos y reportes mensuales


2. Contar con un sistema de recolección separada de residuos

2.1 Rutas de recolección de residuos reciclables establecida y operativa en todo el cantón para el año 2015

2.1.1 Establecer alianzas estratégicas con empresas recicladoras de residuos para posibilitar rutas de recolección temporales de acuerdo con proyectos piloto comunales y educativas

Alianzas operativas Subproceso de Gestión Ambiental

2.1.2 Establecer alianzas y acuerdos formales con empresas recuperadoras de residuos reciclables

Convenio establecido Subproceso de Gestión Ambiental

2.1.3 Establecer rutas y frecuencia de recolección para todo el cantón

Rutas establecidas Subproceso de Gestión Ambiental

2.1.4 Definir el método de servicios de recolección de residuos reciclables

Método de separación en fuente establecido


2.1.5 Realizar el proceso de contratación según el método seleccionado

Contrato efectuado Proceso de Operaciones y Subproceso de Gestión Ambiental

2.1.6 Gestionar la adquisición de un vehículo para la recolección de residuos reciclables

Vehículo adquirido Proceso de Operaciones y Subproceso de Gestión Ambiental ¢ 15,000,000

2.1.7 Elaborar la campaña divulgativa e impresos sobre el proceso de separación en fuente y de rutas establecidas

Material informativo elaborado

Proceso de Operaciones y Subproceso de Gestión Ambiental ¢ 300,000


153

2.1.8 Establecer alianzas con COOPESIBA, Área de Salud San Pablo – San Isidro para capacitación sobre separación en fuente de residuos

Programas de capacitación realizadas


2.2 Al 2013 se tiene un proyecto piloto de receptores de residuos en al menos 5 comunidades seleccionadas

2.2.1 Elaborar el proyecto: “Centros Comunales de recepción de residuos” (ver anexo 11) para selección y participación conjunta entre comunidades seleccionadas y municipalidad para recuperar residuos reciclables

Proyecto piloto implementado en al menos cinco comunidades en el año 2013

Proceso de Operaciones y Subproceso de Gestión Ambiental y Promotora Social

2.2.2 Gestionar los recursos dentro del presupuesto municipal para desarrollo del proyecto

Recursos asignados Subproceso de Gestión Ambiental ¢ 11,000,000

2.2.3 Acuerdos y coordinación entre la Municipalidad y el Área de Salud San Pablo – San Isidro para desarrollo del proyecto

Acuerdos entre las partes

Alcaldía, Director Área de Salud

2.2.4 Desarrollar la metodología para la selección y participación de comunidades y centros educativos interesados

Comunidades identificadas

Subproceso de Gestión Ambiental , Promotora Social

2.2.5 Identificar y coordinar con entes recolectores de residuos reciclables

Acuerdos establecidos empresas recicladoras, comunidades y municipalidad

Subproceso de Gestión Ambiental, Alcaldía

2.2.6 Coordinar con grupos comunales para ejecutar el sistema

Reuniones efectuadas para selección y participación de centros comunales y educativos


2.2.7 Elaborar y ejecutar un programa de capacitación e información sobre métodos de separación en fuente

Programa elaborado y en ejecución


2.2.8 Llevar un control estadístico sobre Registros de datos Subproceso de


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residuos recuperables en comunidades y centros educativos participantes en el proyecto

sobre residuos recuperados

Gestión Ambiental


EJE ESTRATÉGICO: EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL

Objetivo Meta Actividad Indicadores por actividad

Responsable

1. Promover un programa de educación informal sobre la gestión integral de residuos

1.1 Al 2015 se tendrá un programa de educación informal para fomentar y promover la práctica de separación en fuente establecido e impartiéndose en la sociedad civil

1.1.1 Elaborar y ejecutar un programa de capacitación modular cuyo objetivo es empoderar a los líderes informales para que se conviertan en facilitadores y agentes de cambio en cuanto a la gestión integral de residuos sólidos en su ámbito de acción respectivo

Al 2016 30 % de familias del cantón han participado del programa implementado en las comunidades

Subproceso de Gestión Ambiental, Comité de Gestión Ambiental ¢ 500,000

1.1.2 Cada año a partir del 2014 realizar tres seminarios tipo taller para sensibilización a la población y fortalecimiento de capacidades a nivel cantonal de Gestión Integral de los Residuos y de rendición de cuentas

Dinámicas de aprendizaje realizadas enfocadas en aspectos prácticos en un 70% y los teóricos en un 30% y vídeos educativos que ayudan a facilitar la comprensión tanto grupal como individual


1.1.3 Contactar a grupos organizados de comunidades con programas de reciclaje para aprovechar sus lecciones aprendidas y obtener su cooperación en la definición de estrategias de acercamiento y participación de comunidades

Contactos realizados y cooperación obtenida

Subproceso de Gestión Ambiental, Promotora Social

1.1.4 Realizar talleres dirigido a los que Capacitaciones Subproceso de


155

se relacionan con la gestión operativa y/o administrativa del “centro de acopio de San Pablo” a establecerse como meta en el 2014

realizadas a personal del Centro de Acopio

Gestión Ambiental

1.2 Al 2013 se divulgará a centros educativos del cantón los alcances del PMGIR

1.2.1 En conjunto con los centros educativos elaborar un programa para propiciar la generación de capacidades en docentes y alumnos como agentes multiplicadores del cambio de actitudes

En 3 años 30% de centros de educación cuentan con programas de reciclaje


1.2.2 Un taller dirigido a docentes de escuelas y colegios con el fin de explicar los lineamientos y alcances del PMGIR

Taller elaborado a docentes y personal de escuelas y colegios

Subproceso de Gestión Ambiental ¢ 250,000

2. Fomentar una activa participación de todos los actores sociales del cantón para la gestión integral de residuos

2.1 Al 2017 un 50% de la población del cantón ha recibido capacitación y participa en gestión integral de residuos

2.1.1 Diseño y elaboración de campañas, folletos, afiches, panfletos, volantes y otros medios de divulgación para informar a la población sobre los cambios de hábitos y valores con respecto a los residuos sólidos, enfatizando en la separación, recuperación y eventual reciclaje y aprovechamiento de los residuos útiles tales como: papel, vidrio, plásticos y aluminio desde el hogar, lugar de estudio o trabajo.

Campañas realizadas Subproceso de Gestión Ambiental

2.1.2 En conjunto con el Área de Salud San Pablo-San Isidro, elaborar una campaña educativa sobre el correcto manejo de excretas de animales de compañía en particular de los perros

Publicidad elaborada y campaña informativa realizadas en comunidades priorizadas

Subproceso de Gestión Ambiental, Área de Salud San Pablo-San Isidro ¢ 400,000

2.1.3 Monitorear la definición del cumplimiento de los compromisos asumidos por el gobierno local en la prestación de servicios de residuos sólidos.

En dos años se ha incrementado el número de decisiones de gestión de residuos con participación



156

ciudadana

3. Fomentar la sensibilización y capacitación en separación de residuos sólidos desde la fuente

3.1 Desde el 2013 fomentar y promover la práctica de separación en fuente, reutilización y comercialización de residuos con potencial de ser reciclados.

3.1.1 Mantener contactos con empresas y comercios sobre los alcances y responsabilidad de participación en la gestión de residuos de acuerdo con lo que dicta la Ley 8839

Número de comercios y empresas con prácticas de separación de residuos sólidos

Subproceso de Gestión Ambiental, Área de Salud San Pablo-San Isidro

3.1.2 Mantener un acercamiento con la comunidad aprovechando espacios de reuniones comunitarias como la feria del agricultor

Divulgaciones en ferias realizadas

Subproceso de Gestión Ambiental ¢ 200,000


EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Objetivos específicos Meta Actividad Indicadores por actividad

Responsable

1. Fortalecer el servicio municipal en la gestión de residuos

1. 1 La Unidad de Gestión Ambiental participando en un 80% en la gestión integral de residuos a partir del 2012

1.1.1 Elaborar el Plan Anual Operativo del año 2013 y presupuestar los recursos requeridos para el desarrollo de las actividades propuestas en gestión integral de residuos

Proyectos y presupuestos aprobados

Subproceso Gestión Ambiental, Alcaldía, Concejo Municipal ¢ 23,850,000 año 1 del PMGIR

1.1.2 Elaborar las funciones, roles y responsabilidades de la UGAM

Documento que define roles y funciones a la UGAM

Subproceso Gestión Ambiental

1.1.3 Ejecutar los proyectos propuestos en el PAO 2013

Proyectos propuestos en desarrollo o concluidos

Subproceso Gestión Ambiental, Alcaldía

1.1.4 Elaborar informes semestrales sobre los avances y publicarlos en la WEB de la Municipalidad

Información actualizada semestralmente

Subproceso Gestión Ambiental

1.2 Al 2018 el Plan 1.2.1. Divulgar el Plan Municipal de Documento sobre Subproceso Gestión


157

Municipal de Gestión Integral de Residuos se ejecuta en un 90%

Gestión Integral de residuos, en la Municipalidad, centros educativos, empresas, comercio y demás actores del cantón

estrategia y programación de actividades de divulgación

Ambiental ¢500,000 incluida actividad 1.2.2

1.2.2 Incluir actividades del PMGIR como parte del Plan Institucional de Gestión Ambiental

Plan Institucional de Gestión Ambiental operativo

Todos los procesos municipales

1.3 AL 2016 se habrán eliminados los botaderos clandestinos

1.3.1 Diseñar un método de acciones preventivas para control de botaderos clandestinos

Plan diseñado y operativo

1.3.2 Desarrollo de campañas de divulgación sobre alcances legales, ambientales de salud pública y responsabilidad social

Campañas diseñadas Subproceso Gestión Ambiental

1.3.3 Erradicar y ejercer un mejor control en los botaderos en Calle Manca, La Meseta, Las Cruces, La Quintana, Las Crucitas, y Miraflores.

Botaderos eliminados Subproceso Gestión Ambiental, Proceso de Operaciones

1.3.4 Diseñar métodos y frecuencia para recolección de residuos no tradicionales

Rutas específicas y operativas

Proceso de Operaciones y Subproceso de Gestión Ambiental

2. Contar con un reglamento para la gestión integral de residuos

2.1 Al 2013 se cuenta con un reglamento para la gestión integral de residuos

2.1.1 Elaborar el Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos

Reglamento aprobado por el Concejo Municipal y publicado en La Gaceta

Gestor Ambiental , Comisión de Asuntos Ambientales


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EJE ESTRATÉGICO: SOSTENIBILIDAD DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

Objetivo Meta Actividad Indicadores por actividad

Responsable

1. Promover la inversión privada para la adecuada gestión de residuos del cantón

1.1 Al 2015 se obtendrá la participación de empresas y comercios costeando actividades de reciclaje

1.1.1 Sistematizar la experiencia de los proyectos piloto “Centros Comunales de recepción de residuos” (ver anexo 11) como una opción demostrativa de solución y participación ciudadana

Documento sobre la experiencia obtenida y lecciones aprendidas

Subproceso de Gestión Ambiental, Comité de Gestión Ambiental

1.1.2 Realizar una encuesta dirigida al sector industria y comercio para determinar quienes mantienen programas de gestión de residuos

Encuesta realizada y análisis de la percepción del sector


1.1.3 Realizar el análisis de la posibilidad de incremento o diferenciación tarifaria del servicio de recolección y transporte de residuos para el costeo de las actividades de recuperación de residuos reciclables

Estudio realizado para todo el cantón


1.1.4 Realizar las actividades de visitas a comercios , reuniones en comunidades y centros educativos para promover la participación en las actividades de gestión integral de residuos

Informe de visitas y/o reuniones realizadas


1.2 Al 2016 un 80% de la población del cantón participa en las actividades del PMGIR

1.2.1 Mantener un sistema de rendición de cuentas para informar a la comunidad de proyectos y actividades en el tema de la gestión de residuos (charlas, perifoneo, volantes, cuñas radiales y otros medios)

Informes de labores y actividades de información realizadas


1.2.2 Coordinar con el Área de Salud San Pablo-San Isidro y COOPESIBA para compartir presupuestos para la realización de campañas de limpieza

Realización de acciones coordinadas

Subproceso de Gestión Ambiental, Comité de Gestión Ambiental, Área de


159

Salud San Pablo-San Isidro, COOPESIBA

1.2.3 Fiscalizar el servicio objeto de los contratos establecidos con DECLASA e IBT a fin de mejorar la prestación de los servicios y dar solución a las quejas o inquietudes de la comunidad

Inspecciones de campo e Informes elaborados


1.2.4 Promover alianzas con las Universidad Nacional y la Universidad Latinoamericana para el desarrollo de programas conjuntos en gestión ambiental

Alianzas establecidas Gestión Ambiental, Comité de Gestión Ambiental, Alcaldía, Concejo Municipal


160

3.5 Plan de monitoreo

El monitoreo o seguimiento del Plan Municipal de Gestión Integral de residuos, es un proceso mediante el cual se analiza y se evalúa la realización, efectividad e impacto de las actividades propuestas en el plan, así también tiene como finalidad conocer sobre las lecciones aprendidas del proceso de ejecución del plan para incorporar las acciones necesarias para corregir o rectificar lo necesario y potenciar las actividades positivas. Mide también el compromiso de la comunidad y de la municipalidad por favorecer su realización y otorgar los recursos financieros requeridos por medio de la asignación en sus presupuestos. Es por tanto, un instrumento de rendición de cuentas a la comunidad sobre el avance obtenido o cambios generados por el plan. Como metodología se propone las siguiente matrices de análisis con una selección de actividades del corto, mediano y largo plazo que se evaluarán semestralmente por la administración municipal en conjunto con el Comité de Gestión Ambiental del cantón y que determinarán el avance o logro de las metas y en consecuencia de los objetivos propuestos en los ejes estratégicos del PMGIR a saber: Gestión de Residuos Valorables o Reciclables, Educación y Comunicación Social, Fortalecimiento Institucional y Sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos.

Gestión de Residuos Valorables o Reciclables: Comprende todas las actividades cuya ejecución permitirá dar respuesta al interés de la comunidad de San Pablo por recuperar los residuos valorables para su reciclado y aprovechamiento, contribuir con la salud pública, el medio ambiente y con la reducción de la disposición final de los residuos.

Gestión de Residuos Valorables o Reciclables

Actividad planificada Indicadores Actividades ejecutadas %

Aspectos limitantes

Recomendaciones

1.1.4 Prediseño, diseño y planos constructivos del centro de acopio

Estudios realizados y Planos constructivos

1.1.5 Construcción de Centro de Acopio

Centro de acopio operativo

1.1.6 Definir la figura legal y el diseño estructural y administrativo para operación del centro de acopio

Figura legal y diseño organizativo aprobado

1.2.1 Ejecutar mensualmente la campaña AmbientaDOS hasta entrada la

Campañas mensuales realizadas


161

operación del Centro de Acopio

2.1.3 Establecer rutas y frecuencia de recolección para todo el cantón

Rutas establecidas y operativas en todo el cantón

2.2.1 Elaborar el proyecto: “Centros Comunales de recepción de residuos” para selección y participación conjunta entre comunidades seleccionadas y municipalidad para recuperar residuos reciclables

Proyecto piloto implementado en al menos cinco comunidades en el año 2013

2.2.2 Gestionar los recursos dentro del presupuesto municipal para desarrollo del proyecto “Centros Comunales de recepción de residuos”

Recursos asignados para el 2013

2.2.3 Acuerdos y coordinación entre la Municipalidad y el Área de Salud San Pablo-San Isidro para desarrollo del proyecto “Centros Comunales de recepción de residuos”

Acuerdos entre las partes

2.2.6 Coordinar con grupos comunales y educativos para ejecutar el proyecto “Centros Comunales de recepción de residuos”

Reuniones efectuadas para selección y participación de centros comunales y educativos

2.2.8 Llevar un control estadístico sobre residuos recuperados en comunidades y centros educativos

Registro de datos sobre residuos recuperados


162

Objetivos planificados del eje estratégico: Gestión de Residuos Valorables o Reciclables

Metas Logros Comentarios

1. Contar con un Centro de Acopio de materiales reciclables

1.1 Un Centro de Acopio Municipal funcionando en el 2014.

1.2 Al 2015 se reduce en un 50% los residuos que se llevan al relleno sanitario

2. Contar con un sistema de recolección separada de residuos

2.1 Rutas de recolección de residuos reciclables establecida y operativa en todo el cantón para el 2015

2.2 Al 2013 se tiene un proyecto piloto de receptores de residuos en al menos 5 comunidades seleccionadas

Educación y Comunicación Social: Comprende todas las actividades e iniciativas de educación y comunicación social a todos los sectores sociales del cantón, por medio de las cuales se logre una mejor concientización y participación ciudadana para un mejor medio ambiente.

Educación y Comunicación Social


Aspectos limitantes

Recomendaciones

1.1.1 Elaborar y ejecutar un programa de capacitación modular para líderes comunales

En 5 años 30% de las familias del cantón participan del programa

1.1.2 Tres talleres a partir del 2014 de sensibilización y rendición de cuentas sobre gestión de residuos

Dinámicas realizadas bajo la modalidad de 70% práctica, 30% teoría

1.2.1 En conjunto con los centros educativos elaborar un programa para propiciar la generación de capacidades en docentes y alumnos como agentes multiplicadores del

Al 2016 30% de centros de educación cuentan con programas de reciclaje


163

cambio de actitudes

1.2.2 Un taller dirigido a docentes de escuela y colegios sobre los lineamientos y alcances del PMGIR

Taller elaborado a docentes y personal administrativo de escuelas y colegios

2.1.2 En conjunto con el Área de Salud San Pablo-San Isidro, elaborar una campaña educativa sobre el correcto manejo de excretas de animales de compañía en particular de los perros

Publicidad elaborada y campaña informativa realizadas en comunidades priorizadas

2.1.3 Monitorear la definición del cumplimiento de los compromisos asumidos por el gobierno local en la prestación de servicios de residuos sólidos.

En dos años se ha incrementado el número de decisiones de gestión de residuos con participación ciudadana

3.1.2 Mantener un acercamiento con la comunidad aprovechando espacios de reuniones comunitarias como la feria del agricultor

Divulgaciones realizadas

Objetivos planificados del eje estratégico: Educación y Comunicación Social


1. Promover un programa de educación informal sobre la gestión integral de residuos

1.1 Al 2015 se tendrá un programa de educación informal para fomentar y promover la práctica de separación en fuente establecido e impartiéndose en la sociedad civil

1.2 Al 2013 se divulgará en centros educativos del cantón los alcances del PMGIR

2. Fomentar una activa participación de todos los actores sociales del cantón

2.1 Al 2017 un 50% de la población del cantón ha recibido capacitación y


164

para la gestión integral de residuos

participa en gestión integral de residuos

3. Fomentar la sensibilización y capacitación en separación de residuos sólidos desde la fuente

3.1 Desde el 2013 fomentar y promover la práctica de separación en fuente, reutilización y comercialización de residuos con potencial de ser reciclados.

Fortalecimiento Institucional: Comprende todas las actividades cuyo oportuno desarrollo permitirá a la Municipalidad, dar respuesta institucional a las iniciativas comunales de una mejor disposición de los residuos generados en el cantón y proveer a sus habitantes mejores condiciones ambientales para una mejor calidad de vida.

Fortalecimiento Institucional


Aspectos limitantes

Recomendaciones

1.1.2 Elaborar las funciones y responsabilidades de la Unidad de Gestión Ambiental

Documento que define funciones y responsabilidades

1.1.3 Ejecutar los proyectos propuestos en el PAO 2013

Proyectos concluidos o en ejecución

1.1.4 Elaborar informes semestrales y publicarlos en la WEB de la Municipalidad

Información actualizada semestralmente

1.3.1 Diseñar un método de acciones preventivas para control de botaderos clandestinos

Plan diseñado y operativo

1.3.3 Erradicar y ejercer un mejor control en los botaderos en Calle Manca, La Meseta, Las Cruces, La Quintana, Las Crucitas, y Miraflores.

Botaderos eliminados

2.1.1 Elaborar el reglamento municipal de gestión de residuos

Reglamento aprobado por el Concejo Municipal y publicado en La


165

Gaceta

Objetivos planificados del eje estratégico: Fortalecimiento Institucional


1. Fortalecer el servicio municipal en la gestión de residuos

1. 1 La Unidad de Gestión Ambiental participando en un 80% en la gestión integral de residuos a partir del 2012

1.2 Al 2018 el PMGIR se ejecuta en un 90%

1.3 Al 2016 se habrán eliminado los botaderos clandestinos

2. Contar con un reglamento para la gestión integral de residuos

2.1 Al 2013 se cuenta con un reglamento para la gestión integral de residuos

Sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos: Comprende las actividades de captación de recursos financieros y humanos por medio de las cuales se pueda ir construyendo una gestión de residuos eficaz, eficiente y permanente para el cantón.

Sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos


Aspectos limitantes

Recomendaciones

1.1.1 Sistematizar la experiencia de los proyectos piloto “Centros Comunales de recepción de residuos” como una opción demostrativa de solución y participación ciudadana

Documento sobre la experiencia obtenida y lecciones aprendidas

1.1.3 Realizar el análisis de la posibilidad de incremento o diferenciación tarifaria del servicio de recolección y transporte de residuos para el costeo de las actividades de recuperación de residuos reciclables

Estudio realizado para todo el cantón


166

1.2.1 Mantener un sistema de rendición de cuentas para informar a la comunidad de proyectos y actividades en el tema de la gestión de residuos (charlas, perifoneo, volantes, cuñas radiales y otros medios)

Informes de labores y actividades de información realizadas

1.2.2 Coordinar con el Área de Salud San Pablo-San Isidro y COOPESIBA para compartir presupuestos para la realización de campañas de limpieza

Realización de acciones coordinadas

1.2.3 Fiscalizar el servicio objeto de los contratos establecidos con DECLASA e IBT a fin de mejorar la prestación de los servicios y dar solución a las quejas o inquietudes de la comunidad

Inspecciones de campo e Informes elaborados

1.2.4 Promover alianzas con las Universidad Nacional y la Universidad Latinoamericana para el desarrollo de programas conjuntos en gestión ambiental

Alianzas establecidas

Objetivos planificados del eje estratégico: Sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos


1. Promover la inversión privada para la adecuada gestión de residuos del cantón

1.1 Al 2015 se obtendrá la participación de empresas y comercios costeando actividades de reciclaje

1.2 Al 2016 un 80% de la población del cantón participa en las actividades del PMGIR


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ANEXOS

plan municipal de gestiÓn de residuos - … · plan municipal de gestiÓn integral de residuos...

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