evaluación de la gestión municipal y el manejo de residuos
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i
TESIS
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL Y EL MANEJO DE RESIDUOSSÓLIDOS: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE COMAS, 2014
PRESENTADO POR:Mg. LEONCIO SICHA PUNIL
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN GESTIÓNAMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
LIMA – PERÚ
2014
ii
DEDICATORIA
Con todo mi cariño y mi amor a mis más preciados
tesoros: Liz Ivonne y Leoncio Saúl, mis hijos, hoy
profesionales, por motivarme y apoyarme moralmente
cuando más los necesitaba y por el orgullo que
sienten por mí, a ustedes por siempre mi corazón.
A tu paciencia y comprensión, preferiste sacrificar tu
tiempo para que yo pudiera cumplir con el mío. Por tu
bondad y sacrificio me inspiraste a ser mejor para
nuestra familia y la sociedad, gracias por tu apoyo y
ánimo que me brindas para alcanzar nuevas metas,
tanto profesionales como personales, querida esposa:
María Magdalena.
A mis padres, Emiliano y Teófila, por ser siempre la
columna vertebral de mi existencia, a todos mishermanos, porque siempre estuvieron pendientes de
mis logros y a mi hermano Pelayo, por haberme
guiado aun desde mi niñez, en los momentos más
difíciles y motivarme para lograr mis objetivos, gracias
hermano.
iii
AGRADECIMIENTOS
A todas las personas que directa o indirectamente, participaronleyendo, opinando, corrigiendo, teniéndome paciencia, dandoánimo, acompañando en los momentos de crisis y en losmomentos de felicidad.
Estas líneas sirvan para expresar mi más profundo y sinceroagradecimiento a todas aquellas personas que con su ayuda hancolaborado en la realización del presente trabajo, en especial a laDra. Alicia Aliaga Pacora, por la orientación, el seguimiento y lasupervisión continúa de la misma, sobre todo por la motivación y elapoyo recibido durante el desarrollo del presente trabajo.
A mi esposa, mis maravillosos hijos, por el apoyo incondicional ysincero.
A toda mi familia, mis queridos padres, Emiliano y Teófila, mishermanos: Primitiva, Pelayo, Rosa, Jorge, Naty, Leoncio, Victoria yJulián; a don Ricardo Luya Aguilar, su esposa Zunilda EstradaChoque, por haberme formado como ciudadano de constantelucha.
A Ing. Jessica Rubio Valle, por su motivación y el apoyo oportunoque facilito el avance de mi trabajo.
A mis colegas del Instituto Superior Tecnológico Público CarlosCueto Fernandini y los Colegas de Extensión Social de LaUniversidad Nacional de Ingeniería Facultad de Ingeniería Eléctricay Electrónica; a mis compañeros de trabajo de la Municipalidad deComas, especialmente a la Gerencia de Servicios Públicos, por suapoyo incondicional.
A todos ellos, muchas gracias.
iv
RECONOCIMIENTO
A la Universidad ALAS PERUANAS, por
brindarme la oportunidad de desarrollar
capacidades, competencias y optar el
Grado Académico de Doctor en Gestión
Ambiental y Desarrollo Sostenible.
v
ÍNDICE GENERAL
CARÁTULA i
DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTO iii
RECONOCIMIENTO iv
ÍNDICE v
RESUMEN ix
ABSTRACT x
INTRODUCCIÓN xi
CAPITULO IPLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA 01
1.2. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 09
1.2.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL 09
1.2.2. DELIMITACIÓN SOCIAL 11
1.2.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL 14
1.2.4. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 14
1.3. PROBLEMAS DE INVESTIGACIÓN 15
1.3.1. PROBLEMA PRINCIPAL 15
1.3.2. PROBLEMAS SECUNDARIOS 15
vi
1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 16
1.4.1. OBJETIVO GENERAL 16
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 16
1.5. HIPÓTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN 17
1.5.1. HIPÓTESIS GENERAL 17
1.5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS 17
1.5.3. VARIABLES 18
1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 22
1.6.1. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN 22
a) TIPO DE INVESTIGACIÓN 22
b) NIVEL DE INVESTIGACIÓN 22
1.6.2. MÉTODO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 23
a) MÉTODO DE INVESTIGACIÓN 23
b) DISEÑO DE INVESTIGACION 24
1.6.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN 25
a) POBLACIÓN 25
b) MUESTRA 26
1.6.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN
DE DATOS 28
a) TÉCNICAS 28
b) INSTRUMENTOS 29
1.6.5. JUSTIFICACIÓN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES
DE LA INVESTIGACIÓN 29
a) JUSTIFICACIÓN 29
b) IMPORTANCIA 32
c) LIMITACIONES 32
vii
CAPÍTULO IIMARCO FILOSOFICO
2.1FUNDAMENTACIÓN ONTOLÓGICA 34
CAPÍTULO IIIMARCO TEÓRICO
3.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 42
3.1.1 ANTECEDENTES NACIONALES 42
3.1.2 ANTECEDENTES INTERNACIONALES 47
3.2. BASES TEÓRICAS 54
3.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS 122
CAPÍTULO IVPRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 131
4.1. RESULTADOS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE
LA ENCUESTA APLICADA A LA POBLACIÓN
PARA LA CONOCER GENERACIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS Y LA CALIDAD DEL
SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN EL
DISTRITO DE COMAS
131
4.2. RESULTADOS DE LA VALIDEZ Y
CONFIABILIDAD DE LA ENCUESTA PARA LA
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DE
COMAS EN FUNCIÓN AL MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS Y LOS RECURSOS ASIGNADOS
135
4.3 RESULTADOS Y ANALISIS DE NORMALIDAD DE
LOS DATOS- PRUEBA DE KOLMOGOROV-
SMIRROW138
viii
4.4 ANÁLISIS DE RESULTADOS DESCRIPTIVOS DE LAS
ENCUESTAS EN RELACIÓN A LOS OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN
139
4.5. RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE
CAPACIDAD OPERATIVA, EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO Y
LOS MECANISMOS DE INTERVENCIÓN DE LA
MUNICIPALIDAD EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN EL
DISTRITO DE COMAS
159
4.6 RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
SOSTENIBLE PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS Y EL
NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL
DISTRITO DE COMAS 2014
164
4.7 PRUEBA DE HIPÓTESIS
4.7.1 HIPÓTESIS GENERAL
4.7.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
4.8 DISCUSIÓN DE RESULTADOS
174174
176
182
CONCLUSIONES 186
RECOMENDACIONES 188
ANEXOS 197
ix
RESUMEN
El presente trabajo de investigación consistió en la evaluación de la situación
financiera, administrativa, logística, el desarrollo de capacidades de los
recursos: humanos, tecnológicos, equipamiento, normatividad e instrumentos
de gestión. Evaluación de la percepción de la población sobre la calidad de
servicio y los mecanismos de difusión, sensibilización, cultura ambiental y pago.
Para este cometido se ha utilizado dos instrumentos (encuestas): una para
conocer la situación real de la gestión de residuos sólidos desde la
Municipalidad para una muestra de 60 trabajadores y la otra para conocer
aspectos sobre generación, calidad de servicio, frecuencias entre otras vistas
desde la población aplicado a 74 personas de tres estratos socioeconómicos de
la población. Los resultados mostraron que la Municipalidad de Comas no
consigna recursos suficientes, no cuenta con soporte técnico ni equipamiento
tecnológico adecuados, el personal no está capacitado y no cuenta con un
sistema adecuado para el manejo de los residuos que genera la población de
Comas, inexistencia de una adecuada planificación, normativa local inexistente,
débil o inexistente información, sensibilización a la población, indecisión política
de las autoridades para la implementación de una estación de transferencia,
entre otros. También se ha podido constatar alta morosidad por la poca cultura
de pago de la población, débil cultura ambiental que se traduce en una ciudad
con numerosos puntos críticos que afectan la salud ambiental de la población.
Situación que se pretende revertir con la aplicación de un Sistema adecuado de
Manejo de residuos en el distrito de Comas.
Palabras Clave: Residuos Sólidos, Prevención, Minimización, Desarrollo
Sostenible, Conservación, Participación, Transparencia y Consumo
responsable.
x
ABSTRACT
The present research work was to evaluate the financial, administrative,
logistical situation , capacity development of resources: human, technological,
equipment , standards and management tools . Assessing the perception of the
public about the quality of service and delivery mechanisms, awareness,
environmental awareness and payment. For this task has been used two
instruments (surveys ): one for the actual situation of solid waste management
from the City for a sample of 60 workers and the other for generating aspects,
quality of service , frequency and other views population from 74 people applied
to three socioeconomic strata of the population. The results showed that the
Municipality does not commit sufficient resources Comas, has no support or
adequate technological equipment , the staff is not trained and does not have an
adequate system for the management of waste generated by the population of
Comas, lack of proper planning, local regulations exist , weak or nonexistent
information, raising the population, political indecision of the authorities to
implement a transfer station , among others. Also it has been shown by the little
high default payment culture of the population, weak environmental culture that
translates into a city with many critical issues affecting the environmental health
of the population.
Situation to be reversed with the application of an appropriate waste
management system in the district of Comas.
Keywords : Solid Waste Prevention , Minimization , Sustainable Development,
Conservation, Participation, Transparency and Responsible Consumption .
xi
INTRODUCCIÓN
El Perú es un país unitario, se administra bajo un esquema de tres niveles de
gobierno: central (poder ejecutivo, legislativo y judicial), regional (gobiernos
regionales) y local (municipalidades de provincia y de distrito).
Correspondiendo a esta administración, territorialmente se divide en 25
Regiones, 194 provincias y 1830 distritos. El proceso de regionalización del país
aún no culmina. Los poderes centrales aún concentran los recursos humanos y
económicos del país, pese a la existencia de Gobiernos Regionales con sus
respectivos Concejos (Asambleas), que adquieren progresivamente
competencias en temas de transporte, salud y educación, entre otros.
Todos los niveles de gobierno son elegidos en votación universal obligatoria y
secreta.
En la misma fecha son elegidos los alcaldes de la provincia y de los
distritos, que pueden pertenecer a partidos políticos diferentes. La
xii
Municipalidad de provincia es la última instancia administrativa dentro del
sistema municipal y tiene la tutela de los presupuestos de las
municipalidades de distritos. Además, la Municipalidad de provincia tiene
funciones y atribuciones que no tiene el distrito. Así, en el caso de los residuos
domésticos, los distritos se encargan del recojo, pero la provincia es
responsable de la disposición final. En la práctica, la relación entre los
distritos y la provincia varía según la riqueza e iniciativa que tenga la
Municipalidad del distrito.
Las municipalidades distritales son responsables de la prestación de servicios
de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de
vías, espacios públicos y monumentos de su jurisdicción. Los residuos
sólidos recolectados deberán ser conducidos directamente a las plantas de
transferencia o a un lugar de disposición final autorizada por la
municipalidad provincial estando obligados los municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes. También son las encargadas de suscribir los
contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas
que estén inscritas en DIGESA. El enfoque con que las municipalidades
operan el servicio se ve reflejado en alguna medida por la ubicación del órgano
de línea encargado, así como por la nomenclatura empleada para
designarle.
De manera general, puede afirmarse que las municipalidades no cuentan
con un presupuesto por programas que les permita conocer los
verdaderos costos del servicio. En todos los casos, el ingreso por el servicio
es cobrado directamente a los usuarios en un arbitrio específico, pero existe
una alta proporción de vecinos que no cumplen con el pago de esta obligación.
Las municipalidades no tienen mecanismos adecuados de cobro a la
xiii
población, lo que constituye un problema mayor. En los últimos años, el
gobierno ha autorizado que se utilice cierta proporción del fondo
específico para proyectos y obras que otorga a las municipalidades
(FONCOMUN) con fines del pago por la limpieza pública.
Esta situación produce que las municipalidades de distrito tradicionalmente
hayan estado preocupadas por el aseo de sus circunscripciones en
detrimento de una adecuada disposición final.
El distrito de Comas, con una población mayor a los 600,000 habitantes, con
una generación diaria de residuos entre 460 y 520 toneladas de residuos,
requiere no solo de equipamiento adecuado para el manejo de residuos, sino
también es indispensable contar con:
a) Asignación de presupuesto justo y suficiente.
b) Sensibilización a las autoridades locales y funcionarios.
c) Capacitación permanente a los trabajadores u operarios.
d) Programas de sensibilización a la población, y educación a partir de las
Instituciones educativas de todos los niveles
e) Un sistema de recolección, transporte y disposición final acorde a la
realidad del distrito.
f) Equipamiento técnico y tecnológico para la dimensión distrital.
g) Colaboración o participación activa e indispensable de la población.
h) Sistema de monitoreo y supervisión del servicio de recolección,
transporte y disposición final de los residuos en tiempo real
i) Desarrollo sostenible del programa de segregación en la fuente y
recolección selectiva de los residuos sólidos, para garantizar la
minimización del volumen de residuos a disposición final.
xiv
Aspectos, que en el caso del distrito de Comas, tienen débil aplicación en
algunos casos y en su mayoría nunca se implementó, resultando por ello, un
gestión inadecuada, con el consiguiente malestar de la población, por la
proliferación de los puntos críticos o focos de contaminación por doquier en las
avenidas principales, rio Chillón y otros.
En este sentido, el presente trabajo de investigación, pretende proporcionar un
conjunto de conclusiones estratégicas que permitan formular Políticas para el
manejo sostenible de los residuos sólidos, para mejorar la calidad de vida de la
población, mediante la mitigación de los impactos negativos generados por la
presencia de focos de contaminación ambiental, que afectan la salud ambiental
de los vecinos.
1
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
Los residuos sólidos son un problema para las grandes ciudades así como
para el conjunto de la población del planeta, debido a que la
sobrepoblación, las actividades humanas modernas y el consumismo han
acrecentado mucho la cantidad de basura que se genera; lo anterior junto
con el ineficiente manejo que se hace con dichos residuos (quemas a cielo
abierto, disposición en botaderos o vertederos ineficientes, manejo
inadecuado por parte de las Instituciones encargadas de hacerlo, etc.)
provoca problemas tales como la contaminación, que resume problemas de
salud y daño al ambiente, además de provocar conflictos sociales,
económicos y políticos. La recolección y eliminación de desechos sólidos
2
es un problema serio que se desarrolla sobre todo en las áreas urbanas del
país debido a una serie de factores como, la enorme densidad poblacional,
los pocos recursos disponibles con que cuentan las Municipalidades, la
falta de educación ambiental, haciendo aún más difícil la tarea de
recolección; otro factor de la problemática es que la basura se convierte en
foco de cría para vectores de enfermedades tales como moscas, zancudos,
roedores y otros agentes de enfermedades infecciosas que se desarrollan
en los mantos acuíferos contaminados y otras fuentes de agua potable.
Los residuos existen desde que nuestro planeta tiene seres vivos, hace
unos 4.000 millones de años. Antiguamente, la eliminación de los residuos
humanos no planteaba un problema significativo, ya que la población era
pequeña y la cantidad de terreno disponible para la asimilación de los
residuos era grande. Sin embargo, la problemática de los residuos
comienza con el desarrollo de la sociedad moderna en la que vivimos, no
sólo en el aspecto referido a la cantidad de residuos que ésta genera
(difícilmente asimilable por la naturaleza), sino, y de manera
importantísima, a la calidad de los mismos (Garrigues, 2003). Este
problema de la gestión de nuestros residuos existe y se agrava año tras
año. Ante tal situación, resulta importante analizar los factores que han
incrementado de manera tan alarmante el problema de los residuos
urbanos. En general, pueden señalarse cuatro causas principales.
1. El rápido crecimiento demográfico.
2. La concentración de la población en los centros urbanos.
3. La utilización de bienes materiales de rápido deterioro.
4. El uso cada vez más generalizado de envases sin retorno,
fabricados con materiales no degradables.
3
El informe de What a Waste: A Global Review of Solid Waste Management
(Menudo desperdicio: Un examen mundial de la gestión de los residuos
sólidos) junio del 2012, sobre la situación de los residuos sólidos de los
municipios de todo el mundo predice un marcado aumento de la cantidad
de basura generada por residentes urbanos entre ahora y 2025. El informe
estima que la cantidad de residuos sólidos de los municipios aumentará del
nivel actual de 1300 millones de toneladas al año a 2200 millones de
toneladas al año, y que la mayoría del aumento se producirá en las
ciudades con rápido crecimiento de los países en desarrollo. Se prevé que
el costo anual de la gestión de residuos sólidos aumentará de los US$205
000 millones actuales a US$375 000 millones, y que el aumento más fuerte
del costo se registrará en las ciudades de ingreso bajo.
El informe muestra que el crecimiento más rápido de la cantidad de
residuos sólidos de los municipios que se registra en China (que superó a
los Estados Unidos como mayor generador de residuos del mundo en
2004), otras zonas de Asia oriental y partes de Europa oriental y Oriente
Medio. Las tasas de crecimiento de los RSM en estas regiones son
similares a sus tasas de urbanización y de aumento del producto interno
bruto. Existe una correlación directa entre el nivel de ingreso per cápita en
las ciudades y la cantidad de residuos per cápita que se generan. En
general, con la urbanización de un país y la mejora de la salud de las
poblaciones, aumenta el consumo de materiales inorgánicos (por ejemplo,
plástico, papel, cristal, aluminio), mientras que disminuye la proporción
relativa de materia orgánica.
El nuestro país desde el año 98, con el análisis sectorial, inició el proceso
de ordenamiento y actualización de su legislación ambiental, ha seguido
4
dando pasos claros para avanzar en la elaboración y aprobación de
normas legales que permitan generar los lineamientos programáticos para
la solución de la problemática generada por el deficiente manejo de los
residuos sólidos, problema tan sentido en el país, es así que el 20 de Julio
del 2000 se aprueba la Primera Ley General de Residuos Sólidos la Ley
27314, cuatro años después el 24 de julio del 2004 se aprueba su
Reglamento según D.S. 057-2004/PCM, luego el 28 de junio del 2008 se
publicó el D.L. 1065, que modifica la Ley 27314, introduciendo aspectos
muy importantes como la responsabilidad compartida y de manejo integral
de residuos sólidos, desde su generación hasta la disposición final, con las
empresas que producen, importan y comercializan bienes de consumo
masivo y que consecuentemente contribuyen a la generación de residuos
en una cantidad importante y con características de peligrosidad; la
responsabilidad de los gobiernos regionales, locales abordar con capacidad
e inteligencia la solución a los problemas.
La problemática del manejo de residuos sólidos en nuestro país tiene
diferentes orígenes, entre los que se destacan: la poca conciencia
ambiental de la población, la baja capacidad de inversión del país en
general para el manejo de la basura, el crecimiento de una cultura
orientada al consumo, una falta de educación ambiental sobre el tema y un
marco normativo ineficiente.
Muchas veces observamos un debate en que el gobierno responsabiliza a
las municipalidades y éstas responsabilizan al gobierno. Existe la
responsabilidad de las municipalidades que tienen el compromiso de
resolver el problema, mientras tanto, el rol de Ministerio de Medio Ambiente
es coordinar y asesorar. Sin embargo, es en este punto donde muchas
veces se falla, ya que la participación activa de las Instituciones
5
encargadas del manejo de la basura carecen muchas veces de efectividad.
Lima Metropolitana (Región Lima Metropolitana) consta de 43 distritos,
cada una con realidades diferentes en lo referente al manejo de residuos
por factores de recursos, ubicación geográfica, equipamiento tecnológico y
realidad socioeconómica de sus pobladores, en su mayoría con
deficiencias para gestionar adecuadamente los residuos que generan sus
pobladores.
La generación de desechos sólidos es parte indisoluble de todas las
actividades que realiza el hombre, en las cuales genera diversos tipos de
residuos. Considerando que dentro de las etapas del ciclo de vida de los
desechos sólidos (generación, almacenamiento, recolección, tratamiento,
transporte y disposición final), La Municipalidad, es la Institución encargada
de realizar todas las etapas de manera exclusiva según Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades articulo 80 (Saneamiento, salubridad y salud),
en tal sentido debe contar con Planes de manejo, capacidad técnica
operativa, tecnológica, recursos necesarios así como también Programas
de educación y sensibilización.
Comas es el tercer distrito más poblado de Lima Metropolitana y de todo el
Perú, habiendo pasado por un proceso de cambios económicos, sociales,
culturales, políticos, urbanos, etc., muchos de ellos no planificados,
presentándose como un distrito con crecientes niveles de pobreza e
incremento de sus pequeñas y microempresas, desarticulado,
desordenado, con zonas hacinadas, que ha crecido en desarmonía con su
ambiente, con ritmos que han rebasado la capacidad de su gestión local.
Todo ello consecuentemente incrementa la generación de residuos sólidos,
en variedad y cantidad, lo que ha originado impactos ambientales
negativos, principalmente en el manejo de los residuos sólidos en sus
6
diferentes etapas, especialmente en las de recolección y transporte, lo que
ha ocasionado el malestar de los pobladores del distrito, el cual genera
conflictos entre la sociedad civil y la Municipalidad.
Los riesgos de contagio de la población y por tanto de enfermarse, están
asociadas al mal manejo de la basura tales como enfermedades diarreicas,
parasitarias y respiratorias, esto por la presencia de vectores o
mecanismos de contagio de las personas, se ha determinado que
predomina las enfermedades respiratorias (rinitis alérgica, faringitis y asma)
en la población escolar de 3 a 14 años, identificando los factores de
contaminación ambiental intra y extra domiciliaria asociadas con las
enfermedades respiratorias crónicas (rinitis alérgica, faringitis y asma),
estableciéndose una relación entre las enfermedades Respiratorias y los
contaminantes del aire. Para esta definición se ha tomado con base la
información alcanzada por el Hospital Sergio Bernales – Área de
Estadística – Collique Año 2006.
La situación actual configura una problemática de tipo ambiental, social, de
salud pública y de gestión de servicios públicos, concluyéndose que:
- El manejo inadecuado de los residuos sólidos en Comas, está
originando problemas de contaminación ambiental y riesgo para la
salud de la población, en especial aquellas que habitan en Zonas
Altas, por la dificultad de acceso vehicular para el servicio.
- Las deficiencias en la prestación del servicio de limpieza pública
motivan el rechazo de la población y refuerza la cultura del no pago
por el servicio prestado, lo que se traduce en una morosidad
7
promedio del 75% para el distrito de Comas, lo que afecta la
prestación del servicio directo de la Municipalidad.
- El punto más crítico del servicio de limpieza pública, es la
considerable distancia (38 Km) a la que se encuentra el Relleno
Sanitario de Zapallal (RELIMA) donde se realiza la disposición final de
los residuos sólidos, debido a la inexistencia de una Estación de
transferencia, lo cual origina serios problemas de contaminación, a
la vez que mayor desgaste de los vehículos, pérdidas de horas-
hombre en servicio, y mayores gastos de operación y
mantenimiento.
- Finalmente, los malos hábitos y costumbres de la población, que
arrojan y queman las basuras en vías públicas, descampados y en
especial el cauce del río Chillón, todo ello se entiende como Falta de
Cultura e Identidad de los comeños con su entorno.
La existencia de la contaminación ambiental por residuos sólidos genera
importantes externalidades negativas que afectan directa o indirectamente
tanto los ingresos económicos de la población como su calidad de vida. Lo
anterior tiene relación con la siguiente explicación: en primer lugar, si las
familias enferman además de ver afectada su bienestar, deben incurrir en
costos de tratamiento en muchos casos pierden días laborables u horas de
atención escolar. En segundo lugar, al existir altos riesgos de contagio por
enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto las personas como
las empresas deben incurrir en mayores costos de prevención. Finalmente,
la existencia de servicios de limpieza pública ineficientes, genera mayores
presiones de subvención en ese servicio, lo que obliga a reorientar los
escasos recursos públicos, en desmedro de otros servicios básicos como el
de educación y la salud.
8
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la
sociedad mediante la provisión de los servicios públicos, como es la
gestión integral de residuos sólidos. Por Tanto dicha situación se debe
resolver con recursos públicos. En la Tabla Nº 01, podemos observar la
generación diaria, mensual y anual de los residuos sólidos, asimismo; el
costo por tonelada desde el año 2009 a la fecha y la proyección al 2019, la
misma que nos indica la proyección de los costos de recolección,
transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales.
Las cifras proyectadas también son los equivalentes para presupuestar el
manejo de residuos, al que se debe adicionar la reposición o adquisición
del equipamiento tecnológico respectivo, en concordancia a las normas
vigentes.
Tabla Nª 01 Proyección de generación de residuos domiciliarios y costos anuales
Fuente; INEI Elaboración propia
Tal como se observa en el cuadro anterior, cada año hay un incremento en
la generación de los residuos, igualmente incremento sustancial de los
costos de operación, lo que indica que se debe presupuestar para cada
año para garantizar el adecuado manejo de los residuos.
AÑO POBLAC GPCKg/Hab/DIA
GPC TNDIA
GPC TNMES
GPC TNAÑO
COSTOPOR TN
S/.TOTAL AÑO
2009 502685 0,700 351,8795 10556,385 126676,62 60,00 7600597,2002010 512739 0,700 358,9173 10767,519 129210,228 67,60 8734611,4132011 522993 0,700 366,0951 10982,853 131794,236 75,20 9910926,5472012 533453 0,700 373,4171 11202,513 134430,156 82,80 11130816,9172013 544122 0,700 380,8854 11426,562 137118,744 90,40 12395534,4582014 555005 0,700 388,5035 11655,105 139861,26 98,00 13706403,4802015 566105 0,700 396,2735 11888,205 142658,46 105,60 15064733,3762016 577427 0,700 404,1989 12125,967 145511,604 113,20 16471913,5732017 588976 0,700 412,2832 12368,496 148421,952 120,80 17929371,8022018 600755 0,700 420,5285 12615,855 151390,26 128,40 19438509,3842019 612770 0,700 428,9390 12868,17 154418,04 136,00 21000853,440
9
En nuestro caso El 70% de los vecinos del distrito de Comas incumple el
pago de arbitrios municipales, lo que ha generado un grave problema en el
servicio de limpieza pública, la tasa de morosidad tan alta ocasiona que no
se cuente con el dinero suficiente para cubrir los costos del servicio que
presta la empresa contratada para tal fin y que es de 1, 200,000 soles
mensuales.
1.2. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL
La investigación se realizara en el distrito de Comas Provincia y
departamento de Lima
El distrito de Comas creado el 12 de diciembre de 1961 mediante
Decreto Ley Nº 13757 - se encuentra ubicado en la Cuenca Baja y
margen izquierda del río Chillón, su altitud está entre los 140 y 811
m.s.n.m. y se encuentra ubicada en las coordenadas UTM N:
8678811.696 y E: 277093.536. Se encuentra ubicado en el Área Norte
de Lima Metropolitana, con un área geográfica de 48.75 Km2 de los
cuales 36.66 Km2 son habitadas. Limita con los siguientes distritos:
Por el Norte: con Carabayllo y Puente Piedra.
Por el Sur: con Independencia.
Por el Este: con San Juan de Lurigancho.
Por el Oeste: con Los Olivos.
También limita con el río Chillón por unos 6.5 Km de largo de ribera
10
La pendiente del territorio va desde muy leve 0.9% hasta 60% en partes
altas como los cerros.
Clima: Corresponde a un clima templado seco, con dos estaciones
marcadamente diferentes: verano caluroso (de diciembre a abril) e
invierno húmedo y frío (de mayo a noviembre). Con escasa precipitación
pluvial, menor a 10 mm anuales y temperatura media anual de 20°C
(máx. 24.5°C y mín. 14.2°C).
Hidrografía: El distrito de Comas es parte del sistema hidrográfico de la
Cuenca del río Chillón, tanto en su parte superficial como en su acuífero
subterráneo. Su principal fuente local de recurso está conformada por el
tramo del río Chillón que recorre el límite distrital y 3 quebradas secas
que discurren de este a oeste: Río Seco en Collique, Quebrada El
Carmen y Quebrada Pampa de Comas.
Figura Nº 01. Área de Influencia del proyecto en Comas
Fuente Municipalidad de comas
11
Tabla N° 01 URBANIZACIONES Y PUEBLOS QUE COMPRENDEN LAS 14ZONALES DEL DISTRITO DE COMAS
ZONALES URBANIZADORES, ASOCIACIONES, ASENTAMIENTOS HUMANOSU OTROS CONFORTANTES
Zonal 1 Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de América, Villa Híper,San Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.
Zonal 2 P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad.
Zonal 3P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J.Carmen Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Señor de laMisericordia, AH. Dios es Amor.
Zonal 4P.J. “Año Nuevo”, Urb. Villa Collique, Asoc. De Viv. “San Pedro deCajas”, AH. “Villa Violeta”, AH “ 9 de Septiembre”, AH.”El Ayllu”, AH”Nueva Generación”, A.H. “ 11 de Julio”, etc.
Zonal 5 P.J. “Collique “1era y 2da zona, PJ. “Federico Villarreal”, A.H. “ SantaCruz”, A.H. “ Nuevo Collique, A.H “ Bello Horizonte”, etc.
Zonal 6 Asoc. De Viv. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.
Zonal 7 Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. “LosChasquis”, Asoc. De Viv. “Virgen del Carmen”.
Zonal 8 Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. SanCarlos”
Zonal 9 Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4Etapa, Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. “Las Ñustas”
Zonal 10 Coop. Primavera, Urb. San Agustín 1era y 2da Etapa.Zonal 11 Coop. De Viv. “El Parral”, Urb. “Huaquillay” 1era Etapa.Zonal 12 Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.
Zonal 13 P.J. “Santa Rosa”, Urb. “Repartición”, Urb. “La Pascana”, Urb.Huaquillay “2da Etapa”.
Zonal 14 Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro,Tamborio.
Fuente: Municipalidad de Comas
1.2.2. DELIMITACIÓN SOCIAL
El grupo social objeto de estudio son los pobladores del distrito de
Comas, Provincia y Departamento de Lima, Perú, sin hacer ninguna
diferenciación de clase social.
La población de Comas está constituida por migrantes procedentes de
diferentes partes del país, con diferentes costumbres, tradiciones e
idiosincrasia, haciendo muy variada y rica la cultura comeña de hoy. La
12
estratificación social de Comas está ligada al espacio geográfico que
ocupa, una población de estrato económico medio bajo ubicado en la
zona plana, pobladores de estrato económico medio bajo y bajo en la
ladera baja, población de estratos bajos y muy bajos o de extrema
pobreza en el borde urbano de la ladera alta.
Según el XI Censo de Población y VI de Vivienda del año 2007
efectuado por el INEI registró 486,977 habitantes, por ello es el tercer
distrito más poblado de Lima Metropolitana, considerando la tasa de
crecimiento de 1.6%, al año 2009 la población estimada es de 502,685
habitantes, con una densidad poblacional de 137 hab./Ha, contando
cada familia con un promedio de 5 miembros, de acuerdo al
diagnóstico realizado para la elaboración del plan de desarrollo
concertado al 2010 (PDC 2010).
La población del distrito es mayormente joven, el 54.6% es menor de
24 años, siendo los jóvenes de 14 a 25 años, el grupo más numeroso.
En cuanto a la población por sexo, las mujeres constituyen el 50.8% y
los hombres el 49.2% de la población.
La estratificación social de Comas está ligada al espacio geográfico
que ocupa su población, delimitado por tres laderas:
- Ladera Baja: zona urbana residencial- comercial: población de
nivel socioeconómico medio y medio bajo.
- Ladera Media Baja: población de nivel socioeconómico medio y
medio bajo.
13
- Ladera Alta: asentamientos humanos: Población de nivel
socio económico bajo (pobreza y extrema pobreza), con limitado
acceso a los servicios básicos. Conforman el 22% del total de
viviendas del distrito, y son consideradas de alto riesgo por ser
zonas de pendiente.
El distrito está conformado por 257 habilitaciones urbanas, distribuidos
en 39 Asociaciones de Vivienda, 3 Cooperativas de Vivienda, 72
Urbanizaciones, 6 Fundos, 6 PP.JJ. y 131 AA.HH., en esta última se
concentran 39,993 predios (46% del total), que a nivel distrital son
86,718 predios. El territorio del distrito se encuentra dividido en 14
zonales o áreas administrativas, en cada una de ellas se ha creado un
Consejo de Gobierno Zonal, cuyos miembros son elegidos por los
pobladores.
Pobreza: Según la clasificación de la pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI) el 21.7% de la población del distrito tiene al menos
una NBI.
Descripción de indicadores:
NB1, Calidad de vivienda: Se consideran a los hogares que tienen piso
de tierra u otro tipo y que el material predominante en el techo no sea
concreto armado y en la pared no sea ladrillo, simultáneamente.
NB2, Hacinamiento - tugurización: Se considera como hacinados a los
hogares que tienen 3 o más personas por habitación.
NB3, Acceso a servicios: Se consideran a las viviendas donde el tipo
de alumbrado que utilizan es diferente a la electricidad. Se consideran
14
a las viviendas que tienen servicio higiénico sobre acequia o canal o no
tiene servicio higiénico.
NB4, Acceso a educación: Se considera a los hogares donde ninguna
persona de 18 años a más ha completado sus estudios primarios.
1.2.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL
La investigación se desarrolló durante el primer semestre del año 2014.
1.2.4. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
Las bases teóricas definen las disposiciones generales, los postulados y
concepciones que puedan ser utilizados como marco de referencia del
problema, que es la razón de este estudio: las mismas establecen una
aleación de diversas perspectivas semejantes, y en algunos casos
antagónicos, y estas serán fundamentadas por varios autores
conocedores de la realidad de los residuos sólidos a nivel mundial. El
estudio se basa principalmente en tres planteamientos teóricos: principio
de transparencia, participación, eficacia, prevención, minimización de
residuos y desarrollo sostenible.
Además, estuvo diseñado para responder un conjunto de interrogantes
que se desprenden del enunciado del problema.
15
1.3 PROBLEMAS DE INVESTIGACIÓN
1.3.1. PROBLEMA PRINCIPAL
¿Qué relación existe entre la evaluación de la gestión municipal y el manejo
de residuos sólidos: Propuesta de implementación del sistema de gestión
ambiental en el distrito de Comas 2014?
1.3.2. PROBLEMAS SECUNDARIOS
1. ¿Qué relación existe entre el conocimiento de normas y procedimientos,
los recursos municipales, instrumentos de gestión de la administración
municipal y cumplimiento de estas en torno a la gestión de los residuos
sólidos en el distrito de Comas 2014?
2. ¿Qué relación existe entre la capacidad operativa, equipamiento
tecnológico y los mecanismos de intervención de la municipalidad en la
gestión de residuos en el distrito de Comas?.
3. ¿Cuál es la relación entre la efectividad de los programas de educación y
sensibilización ambiental con los hábitos de la población, cultura de pago
por servicios y participación ciudadana, en torno al manejo de los residuos
sólidos en el distrito de Comas 2014?
4. ¿Cuál es la relación entre la implementación de un sistema de gestión
ambiental sostenible para el manejo de los residuos y el nivel de
satisfacción de la población en el distrito de Comas 2014?
16
1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar relación entre la evaluación de la gestión municipal y el manejo
de residuos sólidos: Propuesta de implementación del sistema de gestión
ambiental en el distrito de Comas 2014.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Analizar relación entre el conocimiento de normas y procedimientos, los
recursos municipales, instrumentos de gestión de la administración
municipal y cumplimiento de estas en torno a la gestión de los residuos
sólidos en el distrito de Comas 2014.
2. Evaluar la capacidad operativa, equipamiento tecnológico y los
mecanismos de intervención de la municipalidad en la gestión de
residuos en el distrito de Comas 2014.
3. Evaluar relación entre la efectividad de los programas de educación y
sensibilización ambiental con los hábitos de la población, cultura de pago
por servicios y participación ciudadana, en torno al manejo de los
residuos sólidos en el distrito de Comas, 2014.
4. Analizar la implementación de un sistema de gestión ambiental
sostenible para el manejo de los residuos y el nivel de satisfacción de la
población en el distrito de Comas 2014
17
1.5. HIPÓTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
1.5.1. HIPÓTESIS GENERAL
HG La Gestión de la Municipalidad de Comas influiría directamente en la
eficiencia del manejo de los residuos sólidos del distrito de Comas,
2014.
1.5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS
H1 Existiría relación significativa entre el conocimiento de normas y
procedimientos, los recursos municipales, instrumentos de gestión
de la administración municipal y cumplimiento de estas, en torno a la
gestión de los residuos sólidos en el distrito de Comas 2014
H0 No existiría relación significativa entre el conocimiento de normas y
procedimientos, los recursos municipales, instrumentos de gestión
de la administración municipal y cumplimiento de estas, en torno a la
gestión de los residuos sólidos en el distrito de Comas 2014
H2 Existiría relación significativa entre la capacidad operativa,
equipamiento tecnológico y los mecanismos de intervención de la
municipalidad en la gestión de residuos en el distrito de Comas
2014.
H0 No existiría relación significativa entre la capacidad operativa,
equipamiento tecnológico y los mecanismos de intervención de la
municipalidad en la gestión de residuos en el distrito de Comas
2014.
18
H3 Existiría relación significativa entre la efectividad de los programas de
educación y sensibilización ambiental con los hábitos de la
población, cultura de pago por servicios y participación ciudadana,
en torno al manejo de los residuos sólidos en el distrito de Comas,
2014
H0 No existiría relación significativa entre la efectividad de los programas
de educación y sensibilización ambiental con los hábitos de la
población, cultura de pago por servicios y participación ciudadana,
en torno al manejo de los residuos sólidos en el distrito de Comas,
2014
H4 Existiría relación entre la implementación de un sistema de gestión
ambiental sostenible para el manejo de los residuos y el nivel de
satisfacción de la población en el distrito de Comas 2014
H0 No existiría relación entre la implementación de un sistema de gestión
ambiental sostenible para el manejo de los residuos y el nivel de
satisfacción de la población en el distrito de Comas 2014
1.5.3. VARIABLES (DEFINICIÓN CONCEPTUAL Y OPERACIONAL)
Las Municipalidades de acuerdo al artículo 80º Inciso 3.1 de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, son Funciones específicas
exclusivas de las municipalidades distritales: Proveer del servicio de
limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios; en tal
sentido deben contar con el presupuesto necesario y un sistema para la
gestión de los residuos generados por la población de su jurisdicción.
Por lo tanto la variable (X) es:
19
Cuantitativa (X): Capacidad de Gestión municipal en el Manejo de
Residuos sólidos.
Dimensiones (X):- Aplicación de Políticas institucionales de gestión participativa
de los residuos sólidos
- Adecuado manejo de residuos sólidos en el distrito de Comas.
- Diseño de sistema de manejo de residuos sólidos acorde a la
realidad distrital.
- Establecimiento y comunicación de horarios, frecuencias,
rutas, establecidos a la población
Indicadores (X):
- Servicio de recolección, transporte y disposición final oportunas
y eficientes
- Población con conciencia ambiental y hábitos saludables.
- Equipamiento logístico, tecnológico y desarrollo de
capacidades adecuados.
Los resultados de la capacidad de gestión municipal en materia de
asignación de recursos, equipamiento tecnológico, control y supervisión,
instrumentos de gestión, entre otros; se reflejara en el nivel de manejo
de los residuos generados en el distrito; entonces la variable (Y)1 es:
20
Cuantitativa (Y)1: % de residuos adecuadamente manejados
Dimensiones (Y1):- Cumplimiento estricto y oportuno de horarios, frecuencias,
rutas, establecidos
- Sensibilización y comunicación permanente
Indicadores (Y1):- Conocimiento de la población del Sistema ambiental de
manejo de residuos.
- Cumplimiento de horarios y frecuencias de recolección y
adecuada y oportuna fiscalización del servicio
El nivel de gestión de los residuos sólidos municipales se refleja en el
bienestar de la población, que a su vez influye en la cultura de pago por
los servicios efectivos, por lo que consideramos como (Y)2:
Cuantitativa (Y) 2: Nivel de satisfacción de la población
Dimensiones (Y1):- Participación activa de la población
Indicadores (Y1):- Reducción significativa de reclamos
- Disminución del nivel de morosidad
- Menor existencia de focos contaminantes.
Todas las gestiones, actividades, ejecución de proyectos, entre otros, en
las municipalidades, están sujetos a la decisión política de las autoridades
21
locales, por lo que consideramos como una variable importante:
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Tabla Nº 02: Operacionalización de variables
VARIABLECUANTITATIVA (X) DIMENSIONES INDICADORES
Capacidad de Gestiónmunicipal en elmanejo de residuossólidos.
Aplicación de políticasinstitucionales de gestiónparticipativa de los residuossólidos
Adecuado manejo de residuossólidos en el distrito de Comas.
Diseño de sistema de manejode residuos sólidos acorde a larealidad distrital.
Establecimiento ycomunicación de horarios,frecuencias, rutas,establecidos a la población
Servicio de recolección,transporte y disposición finaloportunas y eficientes
Población con concienciaambiental y hábitos saludables.
Equipamiento logístico,tecnológico y desarrollo decapacidades adecuados.
VARIABLECUANTITATIVA (Y1) DIMENSIONES INDICADORES
% de residuosadecuadamentemanejados
Cumplimiento estricto yoportuno de horarios,frecuencias, rutas,establecidos
Sensibilización y comunicaciónpermanente
conocimiento de la población de :Sistema ambiental de manejo deresiduos.
Cumplimiento de horarios yfrecuencias de recolección yadecuada y oportuna fiscalizacióndel servicio
VARIABLECUALITATIVA (Y2) DIMENSIONES INDICADORES
Nivel de satisfacciónde la población
Participación activa de lapoblación
Reducción significativa dereclamos
Disminución del nivel demorosidad
Menor existencia de focoscontaminantes.
22
1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.1. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN
a) TIPO DE INVESTIGACIÓN
En el presente trabajo de investigación se utilizó la investigación
sustantiva, tal como señala Sánchez Carlessi, Hugo, Reyes Meza,
Carlos (2006. P.38), en su libro Metodología y Diseños en la
Investigación Científica, menciona que la investigación Sustantiva es
“….aquella que trata de responder a los problemas teóricos o
sustantivos, en tal sentido está orientada, a describir, explicar,
predecir o retrodecir la realidad, con la cual se va en búsqueda de
principios y leyes generales que permita organizar una teoría
científica.
b) NIVEL DE INVESTIGACIÓN
En el presente investigación se utilizó el nivel relacional de la
investigación científica, por estar en concordancia con la línea de
Investigación, con el análisis estadístico y con los objetivos
estadísticos. Tal como lo sustenta Supo J. (2013), Seminarios de
Investigación Científica.
Nivel relacional: No son estudios de causa y efecto; solo
demuestra dependencia probabilística entre eventos; los estudios
de asociación sin relación de dependencia. La estadística
bivariada nos permite hacer asociaciones (Chi Cuadrado) y
medidas de asociación; correlaciones y medidas de correlación
(Correlación de Pearson).
23
En este nivel podemos realizar tres pasos intermedios que son:
comparar, asociar o correlacionar y luego realizar la medida de tal
asociación de los resultados de la evaluación de la gestión municipal y
su influencia en la eficiencia del manejo efectivo de los residuos
sólidos del distrito de comas:
- La comparación se puede realizar entre grupos, pero también se
puede comparar entre el mismo grupo a través de sus dos medidas
que realizamos antes y después,
- Asociar o correlacionar implica conocer si hay dependencia entre
las variables.
Medir la asociación, implica medir la concordancia sin las variables.
1.6.2. MÉTODO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
a) MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
En el este trabajo se utilizó el método general, Según Eyssautier de
la Mora M. (2006) Metodología de la Investigación, señala que
siguiendo el camino de la ciencia, se ha dividido en: Método
general, métodos particulares y métodos específicos:
Método general de la ciencia:
- Análisis
- Síntesis
- Inducción
- Deducción
Como método especifico, también se utilizó la estadística de orden
cuantitativo.
A continuación, se describen las actividades realizadas para el
24
presente trabajo de investigación:
- Selección de zona de estudio
- Características generales de la zona de estudio.
- Síntesis geográfica de la zona de estudio
- Localización y superficie
- Identificación de la situación socio-económica y cultural y de
gestión en residuos sólidos del distrito de Comas.
- Descripción de la situación socio-económica y cultural, así
como de gestión de residuos sólidos actual gestión
administrativa municipal del distrito de Comas
- Evaluación y descripción de la situación actual de gestión de
residuos sólidos por la Municipalidad de Comas.
- Diseño de sistema de gestión ambiental de residuos sólidos.
b) DISEÑO DE INVESTIGACION
El diseño de la investigación empleado en el presente trabajo de
investigación es descriptivo-correlacional La investigación descriptiva
y la explicativa están estrechamente ligadas, ya que no se puede
explicar un fenómeno, si antes no conocemos sus características. La
investigación correlacional tiene como propósito medir el grado de
relación que exista entre dos o más conceptos o variables (en un
contexto en particular). Los estudios correlaciónales miden dos o
más variables que se pretende ver si están o están relacionadas en
los mismos sujetos y después se analiza la correlación.
La utilidad principal de los estudios correlaciónales son saber cómo
se puede comportar un concepto o variable conociendo el
comportamiento de otras variables relacionadas, es decir intentar
25
predecir el valor aproximado que tendrá un grupo de individuos en
una variable, a partir del valor que tienen en la variable o variable
relacionadas. La Figura N° 3, muestra la representación del diseño
descriptivo Correlacional.
Figura Nª 03 Representación del diseño descriptivo Correlacional
Dónde:
M: Muestra
Ox: Variable: Capacidad de gestión municipal para el manejo de
Residuos sólidos.
Oy1: Variable: % de residuos adecuadamente manejados
Oy2: Variable: Nivel de satisfacción de la población
r: Relación entre variables
1.6.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN
a) POBLACIÓN
La población considerada para la para el presente trabajo es: 527,370
habitantes y 105,474 viviendas del distrito de Comas (fuente INEI). La
Tabla N° 03, nos muestra el porcentaje de la población del distrito de
Comas según el sexo y edades.
26
tabla N° 03: Población Según Sexo y Edades en el Distrito de Comas
DISTRITO Y EDADESSIMPLES TOTAL
POBLACIÓN URBANA
HOMBRES MUJERESHOMBRES MUJERES
% %Menores de 1 año 10688 4987 5701 46,6 53,3De 1 a 4 años 37924 18659 19265 59,7 50,7De 5 a 9 años 45873 22675 23198 49,4 50,5De 10 a 14 años 47865 23878 23987 49,8 50,1De 15 a 19 años 51391 25237 26154 49,1 50,8De 20 a 24 años 47658 23768 23890 49,8 50,1De 25 a 29 años 44772 21340 23432 47,6 52,3De 30 a 34 años 45419 22290 23129 49,0 50,9De 35 a 39 años 38592 19343 19249 50,1 49,8De 40 a 44 años 36719 17954 18765 48,8 51,1De 45 a 49 años 25645 12678 12967 49,4 50,5De 50 a 54 años 21972 10207 11765 46,4 53,5De 55 a 59 años 21471 10476 10995 48,7 51,2De 60 a 64 años 19768 9228 10540 46,6 53,3De 65 y más años 31498 15743 15755 49,9 50,0
98 y más años 115 50 65 43,4 56,5TOTALES 527370 258513 268857,00 49,0 51,0Fuente: INEI,
En la tabla 03 podemos observar, que la población del distrito de
Comas está compuesta mayoritariamente por personas entre 4 y 44
años, además la relación por sexo, hay un % mayor de mujeres
equivalente al 51.5% frente al 49,5% de varones, totalizando al año
2008, 527,370 habitantes.
b) MUESTRA
Para la determinación del tamaño de la muestra necesaria para la
realización del estudio de caracterización de residuos sólidos, se
calculó de acuerdo a lo descrito en la metodología propuesta por el
Dr. Kunitoshi Sakurai y publicada por el El Centro Panamericano de
27
Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) es el centro de
tecnología ambiental de la Organización Panamericana de la Salud
(OPS), Oficina Regional para las Américas de la Organización
Mundial de la Salud (OMS) y la guía metodológica para la elaboración
de Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos municipales
(ECRS-Municipales (MINAM), tal como se muestra a continuación:
Fórmula para la determinación de la muestra
Donde:
n= muestra de Habitantes
N= total de Habitantes
Z= nivel de confianza 95%=1.96
σ= desviación estándar
E= error admisible
Calculando muestra se tiene:Datos Distrito de Comas
n= Muestra de Habitantes
N= 527370 Habitantes
Z= 1.96
σ = 0.25
E= 0.061
n= Muestra de las viviendas
n = 3,84 x 527370,00 x 0,06 = 126621,54 = 65527369,00 x 0,003721 + 3,84 x 0,06 1962,58
222/1
2
222/1
)1(
−
−
+−=
ZEN
NZn
28
MUESTRA CONTINGENCIA MUESTRA TOTAL
65 Hab.15%
74 Habitantes9,7
Nº de muestra
Considerando adicionar una muestra de contingencia de
15% siendo la muestra total equivalente a 74 habitantes
Lo que nos indica que 74 es el Nº mínimo representativo de habitantes
para la aplicación de los instrumentos de campo.
1.6.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
a) TÉCNICAS
En este trabajo se usara como técnicas principales:
1. La Encuesta, que permite explorar cuestiones que hacen a la
subjetividad y al mismo tiempo obtener esa información de un
número considerable de personas, en el presente trabajo se
aplicó dos encuestas: Una para conocer la situación de la gestión
municipal y la otra aplica a la población para conocer la calidad de
servicio.
2. La Entrevista, que se aplicó a los funcionarios municipales y
personalidades especializadas en la administración municipal y la
gestión de residuos sólidos, tiene por objetivo complementar la
información.
29
b) INSTRUMENTOS
- Se usó Instrumentos básicos:
- Registro de observación
- Mapas
- Cámara fotográfica digital
- Grabadora digital
- Filmadora digital
- Memoria UCV
- Computadora para la sistematización de la información.
1.6.5. JUSTIFICACIÓN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
a) JUSTIFICACIÓN
El distrito de Comas no cuenta con un sistema adecuado para el manejo de
los residuos sólidos, situación que se corrobora por la existencia de
numerosos puntos críticos que a la vez son focos de contaminación, por la
presencia de vectores, roedores y la descomposición de residuos orgánicos
que emite malos olores, perjudicando a la población.
Asimismo, la Municipalidad carece de equipos y maquinaria acorde a la
realidad, la dimensión espacial, demográfica y geográfica del distrito,
agravándose aún más, por deficiencias en el cumplimiento de horarios,
frecuencia de servicio, inadecuada asignación de vehículos recolectores,
circunstancias que posibilitan que los pobladores dejan sus residuos en las
vías públicas, generándose de esta manera los puntos críticos de
acumulación de residuos.
Los vehículos recolectores, transportan los residuos sin clasificación alguna
30
(recuperación de residuos reciclables) al relleno sanitario ubicado a una
distancia mayor a los 40 Km., equivalente a 3 horas de viaje, que obliga a
contar con mayor cantidad de vehículos recolectores, menor tiempo efectivo
de trabajo del personal (reduciéndose a 2.30 horas diarias de labores
efectivas promedio de los operarios), mayores costos por: desgaste de
maquinaria, neumáticos, lubricantes y otros, escenario necesario de
tratamiento urgente.
Ante la situación expuesta fue necesario diseñar un sistema integral para la
gestión de los residuos sólidos del distrito de Comas, considerando en ello la
aplicación de los principios de: transparencia la información y del manejo de
los recursos asignados, participación de los actores de la sociedad y de
manera preponderante de la población, prevención en la generación de los
residuos (acciones preventivas para evitar la generación de residuos),
desarrollo sostenible mediante la promoción del uso racional de los recursos
naturales.
El diseño de sistema de gestión de los residuos Sólidos del distrito de Comas,
consiste Promover una gestión segura de residuos sólidos priorizando la
minimización de la generación, la valorización de residuos, el desarrollo de
estrategias de inclusión social.
Mediante el uso de métodos sostenibles, con preponderancia en la aplicación
de programas de sensibilización y educación para las autoridades
municipales, trabajadores del servicio de limpieza pública, la población,
estudiantes de todos los niveles y los operarios que realizan la recolección de
los residuos sólidos(adecuado trato al público y recolección en viviendas), que
permita mejorar en primer lugar, la comunicación entre los actores, así como
la toma de conciencia frente a uno de los problemas principales del distrito:
“Inadecuada gestión de los residuos sólidos”.
En el aspecto técnico operativo, nuestra propuesta considera la necesidad de:
31
- Rediseñar las rutas, frecuencia, horarios (acorde a la realidad), tipo de
vehículo recolector (de acuerdo a la generación perca pita y realidad
geográfica del distrito.
- Diseñar método de monitoreo y supervisión del servicio de limpieza pública,
utilizando la tecnología actual disponible
- Involucrar a la población en las acciones de control y fiscalización del
servicio de limpieza pública(sistemas de comunicación)
- Segregación en la fuente de generación y recolección selectiva de los
residuos con participación de recicladores capacitados(reducir el volumen
de residuos que se transportan al Relleno Sanitario)
- Consideramos como parte importante e impostergable para la solución del
problema la implementación de una estación de transferencia de residuos
sólidos, que evite o reduzca los altos costos de operación en la gestión de
residuos del distrito(transferencia de carga de vehículos recolectores
menores a una de mayor capacidad llamados madrinas) cuyas ventajas se
resumen en : Ahorro sustancial en el transporte (transporta la carga de un
promedio de compactadores en un solo viaje), economía en el consumo de
combustible, lubricantes, neumáticos, mayor tiempo y espacio de
recolección(con las mismas unidades se puede optimizar en un promedio
del 75% más de recolección, es decir casi el doble), mejor uso del recurso
humano (el personal trabajaría un promedio de 5.30 horas en lugar de 2.30
horas que realiza actualmente, por turno de servicio).
El objetivo principal del presente trabajo de investigación, es La
optimización de la gestión de residuos sólidos del distrito de Comas a
partir del diagnóstico de la gestión de residuos y la evaluación de la gestión
administrativa municipal en el periodo 2014-I, usando para ello nuevos
32
métodos y técnicas, con lo cual se justifica la pertinencia del presente
trabajo, porque es una contribución a la potenciación de nuestros recursos
naturales que indudablemente repercutirán en los aspectos ambientales,
sociales, económicos y técnicos de todo proyecto de investigación,
finalmente ayudara a otros investigadores a evaluar otras variables
intervinientes una vez que se haya determinado su efectividad, puede
incluso servir de modelo nuevo para otros trabajos de investigación.
b) IMPORTANCIA
La importancia de esta investigación reside en los beneficiarios del estudio.Por una parte, las municipalidades, cuya responsabilidad principal es lapromoción del desarrollo sostenible en sus respectivas jurisdicciones, yuna de las actividades principales: la gestión integral de los residuos quegenera la población en condiciones sanitario ambientales, aplicando losprincipios orientados a la preservación y conservación de los recursosnaturales, que es precisamente uno de los objetivos del presente trabajo,por otro lado servirá como documento de referencia para otros trabajosde investigación; los resultados servirán de base para la aplicación enotras municipalidades, que en el Perú, por tener similares problemas queresolver.
c) LIMITACIONES
Las limitaciones en el proceso de realización del presente trabajo de
investigación son las siguientes:
- Dificultades de acceso a la información en la administración Municipal
por susceptibilidad de los funcionarios.
33
- Escasa disponibilidad de las entidades públicas y privadas para el
financiamiento a proyectos de investigación.
- La ejecución del proyecto dependerá de la decisión de la Municipalidad
Distrital de Comas.
- Débil disponibilidad de la población a facilitar información verídica.
34
CAPÍTULO II
MARCO FILOSOFICO
2.1 FUNDAMENTACIÓN ONTOLÓGICA
La humanidad arribó al tercer milenio con un reto sin precedentes, heredado
del siglo anterior, resolver los alarmantes problemas medioambientales, que
afectan a todo el planeta Tierra y a cuanto existe en él, estos problemas
tienen como particularidad, que no distinguen clases sociales, culturas, nifronteras nacionales, de ahí que sean considerados como problemas
globales.
¿Quién es el principal agresor y a su vez el único que puede resolver los
alarmantes problemas el medio ambiente?: El hombre que debe estar
consciente de ello para preocuparse y ocuparse al respecto.
La aparición del hombre representó, sin duda, un importante hito en el
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desarrollo de la naturaleza: comenzó la historia de la humanidad en la que
subyace la relación entre los hombres y la naturaleza y la relación entre los
propios hombres para su subsistencia y desarrollo como especie, muchas
veces en un medio hostil.
La actividad del hombre ha sido un factor importante en el estado actual de
la naturaleza. En la dialéctica hombre-naturaleza-sociedad la existencia del
hombre está cimentada necesariamente en la naturaleza, ella es la
proveedora de la energía y de los materiales que garantizan su desarrollo.
Marx y Engels en la ideología alemana señalan “(…) La primera premisa de
toda la existencia humana y también, por tanto, de toda historia, es que los
hombres se hallen, para hacer historia, en condiciones de poder vivir, ahora
bien, para vivir hace falta comer, beber, alojarse bajo un techo, vestirse y
algunas cosas más. El primer hecho histórico es por consiguiente, la
producción de los medios indispensables para la satisfacción de estas
necesidades, es decir, la producción de la vida material misma, y no cabe
duda de que es éste un hecho histórico, una condición fundamental de la
historia…” Marx, C (1979)
Esto demuestra que la producción de bienes materiales es indispensable en
el desarrollo de la sociedad humana, un factor determinante para la
existencia y transformación de la sociedad, ahora bien para producir, el
hombre actúa sobre la naturaleza y entre ellos en correspondencia con lo
cual adquieren obligatoriamente dos tipos de relaciones:
- La relación del hombre con la naturaleza, es decir la acción del hombre
sobre la naturaleza, esta puede ser en menor o mayor medida,
dependiendo del desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas, del
carácter del régimen social del nivel de desarrollo de la sociedad y de los
propios hombres.
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- La relación de los hombres entre sí, que son las relaciones de
producción, en estas son determinantes las relaciones de propiedad
sobre los medios de producción, además las relaciones de producción
determinan el carácter de todas las demás relaciones sociales.
La producción material se realiza además en determinadas condiciones
naturales que abarcan el medio ambiente y la población. El medio ambiente
influye en el desarrollo social; las condiciones favorables facilitan el
crecimiento y el progreso de la producción, esto no debe ser obstaculizado
ya que esta influencia está mediatizada por las condiciones sociales.
En el análisis de los problemas ambientales, generalmente se enfatiza más
en la primera de estas relaciones porque es la que permite visualizar mejor
los problemas ambientales, sin embargo somos del criterio de que las
segundas relaciones son determinantes pues ellas expresan la manera en
que se organizan los hombres para extraer los recursos de la naturaleza.
“Este análisis es imprescindible para el estudio riguroso y objetivo del medio
ambiente, ya que dicha relación se manifiesta de diferentes maneras en el
proceso histórico de la sociedad y ha influido en la evolución del medio
ambiente, aspecto que debe considerarse para la educación ambiental
desde la enseñanza de la historia”. Quintero, C. (2007).
Por lo tanto la historia de la humanidad es testigo de la permanente relación
hombre – naturaleza – sociedad, la naturaleza le brinda al hombre los
recursos que le permiten vivir y desarrollarse, el uso que de estos recursos
se ha hecho variado en los distintos modos de producción por los que ha
transitado la sociedad.
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El hombre obliga a la naturaleza a servirle y esta a su vez determina lapropia existencia del hombre, pues condiciona los aspectos esencialesde la vida humana.
En la medida en que progresa la sociedad en virtud del desarrollo científico
tecnológico, se transforman las relaciones naturaleza-sociedad pero nunca
es posible desligarse de ella, todos los bienes que el hombre obtiene son
adquiridos de ella incluso los sintéticos, están elaborados con materias
primas extraídas de la naturaleza. Le son inherentes permanentes relaciones
con la naturaleza.
Marx y Engels en su vasta producción científica incursionan
constantemente en la relación hombre naturaleza, al considerar el trabajo
como intercambio del hombre con la naturaleza, y que este solo en la
naturaleza puede desarrollar su actividad.
La relación hombre-naturaleza debe ser considerada como esencial,absolutamente necesaria, no para la dominación sino para la creación,la armonía. A partir de que el hombre entienda la responsabilidad que
tiene en su protección, no como adversario sino como parte de la misma, y
que respalde la continuidad de ambos.
En los primeros tiempos de su existencia, el hombre mantuvo una relación
con la naturaleza que se distinguía por la apropiación de lo que ella
generosamente le brindaba: frutas, hojas raíces, animales etcétera, a
través de la recolección la caza y la pesca y para ello utilizaba muy pocos
recursos: palos y piedras sobre todo, además el número poblacional y el
espacio en que actuaban las primeras comunidades humanas era reducido,
sus fuentes principales de alimentos provenían de ríos, lagos y mares, ricos
en proteínas, de ello se deriva que la influencia del hombre sobre el medio
natural fuera limitada. Además entre los hombres imperaban relaciones de
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cooperación basadas en la propiedad comunitaria lo que determinaba la
distribución equitativa de los bienes entre todos.
La aparición de la agricultura y de la ganadería transformaron la relación
hombre-naturaleza de manera substancial, pues significó el paso de una
economía netamente de apropiación a una productora, ahora el hombre
con lo dado por la naturaleza crea, produce, y a su vez la va transformando
y sometiendo a su beneficio, tala y quema bosques para dedicar las tierras
al cultivo y se extienden las zonas antropizadas pues aumenta la población.
La edad de los metales supone el aprovechamiento de nuevos recursos
naturales (cobre, bronce, hierro). Significó un cambio radical en la técnica,
que contribuyó a acelerar el desarrollo de las fuerzas productivas, las que a
su vez permitieron incrementar la producción de bienes materiales y del
excedente y de la apropiación desigual del mismo, por lo que fue
minándose el régimen de la comunidad primitiva y las relaciones de
producción transitaron hacia los modos de producción esclavistas o feudal,
los que se basan en la propiedad privada sobre los medios de producción y
en la explotación del trabajo de los esclavos y los campesinos
dependientes, respectivamente.
El tránsito hacia la sociedad clasista condujo al rompimiento de las
relaciones de justicia y de igualdad y estuvo presidido por la violencia, el
despojo y el engaño y una vez que se van consolidando las clases
explotadoras en el poder, no renuncian a la violencia sino que continúan
valiéndose de esta para consolidar su poderío a costa de la clase
trabajadora y de los menos favorecidos. Por lo tanto la violencia comenzará
a desempeñar un rol protagónico en los modos de producción basados en
la propiedad privada sobre los medios de producción. La clase explotadora
en su empeño por ampliar sus territorios, obtener más fuerza de trabajo y
riquezas ha contribuido notablemente a devastar el medio ambiente.
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El aumento poblacional condujo a la modificación del entorno natural, por lo
que aumentó la complejidad de las interrelaciones naturaleza, hombre,
sociedad, aumentaron las zonas antropizadas con el consiguiente
incremento de recursos modificados e incorporados a la producción, nosolo para satisfacer las crecientes necesidades humanas sino parasaciar los caprichos y ambiciones de unos pocos, se construyen
sistemas de regadío artificiales, se desvía el curso de los ríos, se
aprovechan nuevos tipos de energía mediante la utilización de las fuerzas
del agua y el viento, entre otros adelantos.
De lo anteriormente citado podemos derivar que el desarrollo de la
metalurgia, hasta el descubrimiento del carbón mineral, se realizó a
expensas de la destrucción de enormes extensiones boscosas.
Marx y Engels advierten que nuestro dominio sobre la naturaleza radica en
que somos capaces de conocer sus leyes y de aplicarlas
consecuentemente, pasar por alto estas leyes puede colocar al hombre en
dificultades que serían muy difíciles de resolver, al respecto Engels plantea
“El hombre (…) modifica la naturaleza y la obliga así a servirle, la domina
(…) Sin embargo, no nos dejemos llevar por el entusiasmo antenuestras victorias sobre la naturaleza. Después de cada una de estasvictorias la naturaleza toma su venganza…” Engels, F (S/A: 381).
En los momentos actuales urge el desarrollo de la conciencia ambiental
para la solución de los problemas, que en este sentido, aquejan a la
humanidad. Thalía Fung (1999: 55) plantea que cuando Marx estructuró
las diversas formas de la conciencia social, no incluyó la ecológica, al no
presumir problemas medioambientales con la magnitud que tienen hoy día.
La categoría conciencia ambiental expresa la necesidad de transformar la
conciencia de la sociedad en función de la creación de un sistema de
ideas, de sentimientos de respeto hacia el medio ambiente, del sistema de
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valores de la sociedad, que conduzcan a una interrelación adecuada
hombre-naturaleza-sociedad.
Es importante asumir una concepción antropobiosferocentrista, que
promueva la coevolución del hombre con el resto de los componentes de la
biosfera; es decir, analizar cómo se da la relación entre lo antrópico y lo
biosférico en cada período histórico, mediante la reflexión, la valoración y la
autovaloración.
Las relaciones hombre-naturaleza-sociedad son inherentes a la
humanidad. Su estudio es indispensable para la comprensión de los
problemas del medio ambiente actual.
Vidart se encarga de hacer una cuidadosa reflexión acerca de la
diferencia entre el término medio ambiente y ambiente y las connotaciones
que tiene el uso de cada una, argumentando por qué se debe hablar de
ambiente y no de medio ambiente pues desde su punto de vista se
entiende que medio ambiente es una pareja tautológica. Se impone
en consecuencia el divorcio de estos términos reiterativos para
quedarnos solamente con la voz ambiente y analizarla a la luz de lo
que efectivamente significa o queremos que signifique (Vidart 1996 p: 24)
Morín ve el mundo como un todo indisociable, donde nuestro espíritu
individual posee conocimientos ambiguos, desordenados, que necesita
acciones retroalimentadoras y propone un abordaje de manera
multidisciplinar y multirreferenciada para lograr la construcción del
pensamiento que se desarrolla con un análisis profundo de elementos de
certeza. Estos elementos se basan en la complejidad que se caracteriza
por tener muchas partes que forman un conjunto intrincado y difícil de
conocer.
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El pensamiento complejo es una noción utilizada en Filosofía y
Epistemología que se basa en un asunto espiritual humano como el aliento
de vida. La palabra aliento de vida y espíritu humano tiene un significado
muy cercano porque son lo mismo. Este aliento de vida que fue introducido
en el hombre cuando su cuerpo fue creado por Dios no es, ni está
relacionado con el Espíritu de Dios sino que se refiere al espíritu humano
que el hombre y la mujer tienen dentro de su cuerpo humano.
En los últimos tiempos se está extendiendo el uso del término Ciencias de
la Complejidad para referirse a todas las disciplinas que hacen uso del
enfoque de sistemas. El ordenador es la herramienta fundamental de las
ciencias de la complejidad debido a su capacidad para modelar y simular
sistemas complejos. Con posterioridad y en un análisis más profundo, la
complejidad también se presenta con trazos inquietantes de confusión,
desorientación, desorden, ambigüedad, incertidumbre, y de ahí la
necesidad para poder hacer un mejor manejo del conocimiento.
Morín manifiesta que la innovación presupone una cierta desorganización y
relajamiento de tensiones estrechamente vinculados con la acción de un
principio reorganizado. Se opone al aislamiento de los objetos del
conocimiento, los restituye a su contexto, los reinserta en la globalidad a la
que pertenecen.
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CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO
3.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1 ANTECEDENTES NACIONALES
En nuestro país, aún no se ha dado la prioridad ni la importancia
debida a la problemática ambiental, en especial el manejo de los
residuos sólidos, razón por la cual aún existen botaderos en el interior
del país, pocos rellenos sanitarios concentrados en algunas ciudades,
cuerpos de agua contaminados por la inadecuada gestión por parte de
las municipalidades, malos hábitos de la población, carencia de
recursos, poco interés en inversión para gestión de residuos por parte
de las entidades públicas sumado a la débil o inexistente sistema de
sensibilización, educación, capacitación en temas ambientales con
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énfasis en el manejo de residuos, el insuficiente interés también de
nuestros investigadores en ocuparse en el este tema, por lo que son
muy pocos los estudios realizados en el Perú en nuestras instituciones
superiores que deberían contribuir al desarrollo ambiental del país, sin
embargo exponemos algunas conclusiones de trabajos de
investigación:
Según PACHECO VARGAS, M.E(2004), la conciencia ecológica
como propuesta de política de gobierno y líneas de trabajo sectoriales
es un reto, una necesidad para el país, en tal sentido debe merecer la
importancia de los gobiernos, empresas, tecnócratas y de los
comunicadores sociales asignar relevancia al desarrollo de una
conciencia ecológica en el país, dado que su impulso implicaría formar
una red de presión pública capaz de obligar a todos los actores
involucrados en otorgar a la variable ambiental la prioridad que
requiere.
Así mismo en su tercera conclusión enfatiza que la consolidación de
la conciencia ecológica impulsará el ahorro de los recursos
económicos, naturales y energéticos y la inversión en programas y
acciones reparativas o de recuperación de entornos ya degradados,
asimismo se podrá actuar con anticipación a partir de una visión
preventiva. El impulso de la conciencia ecológica favorece a que la
población bien informada y educada sobre la necesidad del desarrollo
sostenible, exija la formulación de políticas de desarrollo en las que el
crecimiento económico y la conservación ambiental no constituyan un
dilema de opciones excluyentes, por el contrario permitirá superar la
idea que lo ambiental se opone al desarrollo económico, cuando más
bien, es posible instrumentar políticas y tecnologías en las que ambas
puedan complementarse
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Finalmente, resalta la importancia y la impostergable necesidad de
promover conciencia ecológica en los siguientes términos: “Con la
promoción de la conciencia ecológica, se adquieren valores sociales
pro ambiental lo cual fomentará una mayor participación ciudadana en
la protección y la mejora del ambiente, favoreciendo las acciones que
en ese rubro se desarrollen como aquellas que tienen en la
participación social a una de sus columnas fundamentales.
Según TORRES LLANTANCE; A (2008), en su cuarta conclusión
afirma que la técnica de minimización de residuos sólidos idónea, es
la segregación en la fuente, con la finalidad de aprovechar los
residuos con valor comercial o reutilizar, reduciendo el volumen que
se dispone en los rellenos sanitarios e incorporando materia prima
para los procesos industriales.
Para GALLARDAY BOCANEGRA, T. (2008), el problema principal de
la gestión de residuos sólidos está ligado a la falta de concientización
de la población, sumado a la inexistencia de un relleno sanitario
municipal, carencia de recursos para equipamiento, personal no
capacitado y la frustrada educación ambiental formal en las
instituciones educativas. La gestión ambiental del distrito de Santa
Rosa de Quives estará supeditada a las decisiones de orden técnico,
educativas, económicas y legales que tome el alcalde distrital, cuyas
funciones están definidas en la Ley Orgánica de Municipalidades Nº
27972, en congruencia con la Ley General de Residuos Sólidos N°
27314.
También TORRES Delgado (2010), se requiere la cantidad necesaria
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de unidades recolectoras, personal suficiente y debidamente
capacitado, con horarios y frecuencia definidos para su estricto
cumplimiento, con la finalidad de cumplir con la recolección de
residuos oportunamente y evitar problemas ambientales; asimismo
promover el reciclaje formal que permita la industrialización de los
desechos sólidos.
INAMI Lastra, F(2010), La disposición de participación de los
trabajadores de la Universidad fue muy variada, un grupo minoritario
aceptó participar con poco interés. Sin embargo la mayoría de
trabajadores municipales participó voluntariamente, con mucho ánimo
y mostraron mucho interés en el programa a implementarse, situación
que se debe a falta de sensibilización y capacitación al personal que
labora en el manejo de los residuos.
PACHECO, Renán (2011), el manejo de residuos sólidos en la ciudad
universitaria es deficiente: se queman, se mezclan los peligrosos con
los no peligrosos, el personal de limpieza no utiliza o no tiene el
equipo de protección personal adecuada, lo que genera la formación
de focos infecciosos que ponen en riesgo la preservación del medio
ambiente y la salud de las personas. No existe una estructura
orgánica que permita gestionar apropiadamente estos residuos, ni los
recursos financieros necesarios para ello”, pese a que la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos es un centro de educación superior en
que se desarrollan temas referidos a preservación de medio ambiente
y protección de la salud de las personas, la conciencia ambiental que
tiene la población universitaria en general es muy pobre.
Según DULANTO TELLO, A (2013), en su décima conclusión enfatiza
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la separación entre los roles que cumplen la municipalidad provincial
y distrital. En el primer caso, tiene un rol normativo, fiscalizador y de
gestión en materia de infraestructura para la disposición final de
residuos sólidos. Las municipalidades distritales están principalmente
encargadas del aseguramiento de la prestación de los servicios de
residuos sólidos a través de empresas prestadoras de servicios de
residuos sólidos en las fases de limpieza, recolección y transporte.
Existen razones de peso para establecer cambios en la asignación de
competencias municipales. En la actualidad se están disponiendo
alrededor de 1020 toneladas diarias en ríos, playas y suelos limeños,
y se recolecta una cantidad similar por 10 mil recicladores que
trabajan en condiciones bastante precarias que afectan a su salud y la
de su familia. Esta situación aunada a la poca capacidad financiera e
institucional por parte de los municipios distritales para llevar a cabo la
prestación de los servicios más básicos como la recolección y el
transporte, nos deja la impresión de que la municipalidad
Metropolitana de Lima puede cumplir de manera más adecuada estas
funciones, aprovechando las economías de escala, disminuyendo las
externalidades y extendiendo la cobertura del servicio. Las
municipalidades distritales podrían reforzar así sus competencias
respecto de la segregación en la fuente, la minimización,
reaprovechamiento y reciclaje. Además la necesidad de tomar en
cuenta la adecuada definición de las competencias de los niveles de
gobierno sub-nacionales, el fomento de los mecanismos de
coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la inclusión de la
población en los mismos. Asimismo, el Perú se debe de enrumbar en
la corriente internacional que fomenta el reciclaje y la reutilización de
residuos como respuesta a la problemática de la gestión de residuos
sólidos.
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3.1.2 ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Según Ma. LUNA LARA, G. (2003) Un sistema de gestión eficiente no
es el que logra hacer desaparecer mágicamente de las calles y las
viviendas la basura, sino el que elimina las barreras, para que las
personas puedan participar, el que se basa en la prevención, que
logra ser reforzante y educativo. Para ello, se tiene que hacer un
diseño participativo, que tome en cuenta el contexto y que
forzosamente implica, tener varios sistemas. Y no seguir queriendo
extender a toda la población, el sistema que funciona en un lugar, y lo
peor, después de una cierta implantación de un sistema, volver al
anterior.
Una buena gestión del trabajo con residuos sólidos, debe crear
empleos, incorporando y legalizando el trabajo sumergido, invirtiendo
más en salarios en lugar de grandes infraestructuras tecnológicas, que
se quedan obsoletas en poco tiempo. No se pueden generalizar las
soluciones, ya que no es posible, ni correcto que todo se recicle,
porque en ocasiones ha causado mayores problemas ecológicos y de
salud de las personas. De hecho, existen muchos productos
reciclados, que se desconocen sus efectos a largo plazo. Y si estos
son negativos, la inversión en desarrollar medidas correctoras será
mayor.
Para GRAF, Sergio y ZAMORA, Alonso (2006), la prestación directa
del servicio de recolección consiste en la responsabilidad que asume
el ayuntamiento del área que tiene a su cargo y la prestación de los
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servicios públicos municipales, específicamente el de limpia, esto con
el fin de lograr un aprovechamiento y destino adecuado de los
residuos sólidos; se hacen de manera complementaria el barrido y
limpieza de las áreas públicas del municipio. Mediante la participación
directa, el área de servicios públicos puede:
- Planear las actividades en función de las necesidades, los
recursos disponibles y el tiempo.
- Diseñar los procedimientos para la operación de cada una de
las etapas que intervienen en la administración de los
residuos.
- Definir las funciones y responsabilidades del personal que
labora durante las diversas fases del proceso.
- Analizar los resultados obtenidos y proponer medidas para su
mejoramiento.
El servicio de recolección indirecto es la concesión a empresas para
que realicen las actividades correspondientes de la recolección y
disposición de los residuos.
De acuerdo a VELÁZQUEZ PATIÑO, A (2006), los obstáculos al
desarrollo de la conciencia social son muchos y que no solo se trata
de implementar acciones para lograr cierto tipo de conductas en los
diversos sectores sociales, sino tener una visión de los nuevos modos
de vida y las transformaciones aceleradas que introduce la cultura
urbana extendiendo los hábitos de consumo desmedido y la
generación de residuos, que los sistemas naturales no soportan
indefinidamente en tal sentido,. La medida que han tomado algunos
gobiernos ha sido la de establecer las responsabilidades de cada
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sector para que tanto los gobiernos, los empresarios y la sociedad
participen en la toma de decisiones. Asimismo, para la correcta puesta
en ejecución y el logro de los resultados esperados, será necesario
que, los ciudadanos comiencen a hacerse escuchar, a ejercer su
poder y a exigir de sus gobiernos medidas coherentes con la magnitud
del problema, mientras que éstos tendrán que aceptar que la
disminución del poder de las entidades locales es el impedimento
principal para obtener resultados positivos de los programas estatales
y nacionales.
Según SILVA, Teodoro (2006), la falta de asesoría técnica para la
recolección eficiente y disposición final segura de los mismos son las
principales causas del deterioro ambiental; al estar los residuos en
contacto con el oxígeno los microorganismos inician el proceso de
descomposición generando malos olores y gases tóxicos, además
contaminación visual y del agua subterránea.
CABRERO, Enrique (2007). Las políticas públicas son acciones
colectivas específicas que utilizan los instrumentos del gobierno para
variar la distribución del bienestar entre grupos de electores. Por ello
es necesario coordinar flujos de información de tal manera que el
curso de acción emprendida efectivamente permita obtener
beneficios”
Para BERNACHE, Gerardo (2007), Una de las insuficiencias más
importantes en materia del manejo de los residuos sólidos urbanos es
el desconocimiento que existe sobre el fenómeno, tanto en términos
conceptuales como en la práctica. Las autoridades locales en muchos
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casos no tienen datos, ni un registro adecuado de los montos y tipos
de residuos urbanos que se generan, recolectan y disponen; tampoco
tienen información necesaria sobre el número de camiones de
recolección en operación, los viajes que hacen las camionetas de
permisionarios, los montos que recolectan, ni se conocen las rutas de
recolección. En las ciudades intermedias y menores se identifican
como aspectos críticos de la recolección de residuos, la baja cobertura
y la escasa o nula atención a los asentamientos marginales urbanos.
Dentro de la diversa gama de problemas que enfrentan los municipios
se presentan el del manejo y la disposición final de residuos sólidos,
existiendo diferentes sistemas para su realización.
Según GARCÍA, R. (2007). En el ámbito municipal generalmente la
preocupación por las funciones gubernamentales encuentra su
referencia inmediata en los servicios públicos, es decir, la satisfacción
de las necesidades cotidianas. La prestación de los servicios
municipales constituye una de las responsabilidades más importantes
a cargo del gobierno municipal, es en este nivel donde el contacto del
gobierno con los ciudadanos cobra mayor sentido, se hace estrecho y
permite una comprensión cercana del proceso de las políticas
públicas. Los ciudadanos esperan obtener del gobierno un conjunto de
satisfactores que no son proporcionados eficientemente por el
mercado o bien son observados como responsabilidad gubernamental
ante la colectividad social. Los ciudadanos esperan obtener del
gobierno un conjunto de bienes y servicios que no son proporcionados
eficientemente por el mercado o bien son vistos como responsabilidad
gubernamental ante la colectividad social, aunque cabe resaltar que si
bien el servicio de limpia, en general, y la recolección de los residuos,
en particular, son responsabilidad del gobierno municipal, en México
muchos municipios no cuentan con la capacidad financiera para
51
otorgar este servicios y otros.
Según VALENCIA, Ángel (2007), la crisis ambiental es el resultado de
las actividades de la sociedad y por ello se requieren de acciones
públicas. Las cuestiones medioambientales son cada vez más
decisivas dentro de la teoría y la práctica política, es por esto que
existe una necesidad de formular respuestas a través de la acción
política.
YAMAMOTO, Kazuo.(2007), los residuos que no son recolectados en
las ciudades es por la falta de una estrategia adecuada para
recolección eficiente, ocasionan que una cantidad significativa de
éstos sea llevada a tiraderos clandestinos, lotes baldíos, barrancas y
cauces de arroyos sin ningún control.
Según DURÁN, Hernán (2009). En su investigación Gestión
ambientalmente adecuada de residuos sólidos, en la ciudad de
México; concluye : Una vez definidos los objetivos y estrategias para
el control y una gestión ambientalmente adecuada de los residuos, la
autoridad política debe establecer un marco regulador, con leyes,
reglamentos y normas que por una parte regulen el comportamiento
de los agentes económicos y de la población, y por otra las
actividades de control y fiscalización de las instituciones públicas con
alguna responsabilidad en esta materia. En lo que se refiere a la
gestión de los residuos, los principales instrumentos directos utilizados
son las normas técnicas, estándar de producto y adecuadas prácticas
de manejo.
Respecto al servicio de recolección de los residuos sólidos, según
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TERRAZA, Horacio (2009), el nivel de recolección promedio para
América Latina y el Caribe es de 81 % (de un total generado de
369,000 ton/día, se recolectan 299,000 ton/día) y existen diferencias
significativas según el tamaño de ciudad. En las ciudades con una
población mayor a 500,000 habitantes se recolecta el 82 %, y en
ciudades con una población inferior, el 69 % en promedio. En tal
sentido, el gobierno debe enfrentar el problema ambiental, incluyendo
los residuos sólidos, convirtiéndolo en un asunto de política pública.
Asimismo concluye que la recolección ha mostrado una mejoría
tecnológica en términos de cobertura y calidad. No obstante, la
disposición final sigue siendo inadecuada, existe una falta de
innovación y mejora en otros aspectos de la integralidad del servicio,
como son la implementación de prácticas de reducción, reúso y
reciclado; la minimización es nula, el reciclaje limitado y la separación
es informal.
ARTAPAZ MIÑÓN, M.(2010), Cuando las autoridades locales
determinan su política y elaboran sus planes de gestión de residuos,
requieren conocer los datos sobre la cantidad de residuos generados
y su composición. A partir de esta información, éstas optarán entre las
diferentes opciones de infraestructuras y tecnologías de tratamiento
disponibles, considerando para ello tanto los factores institucionales,
técnicos y tecnológicos como los económicos, legislativos y sociales.
Entre ellos, son especialmente relevantes los aspectos económicos,
ya que es habitual que las autoridades tengan limitaciones
presupuestarias y deban considerar cuestiones como los costes de los
métodos de tratamiento, la posibilidad de aplicar instrumentos
económicos para poder hacer frente a los costes o la existencia de
mercados para los productos secundarios. También destacan los
determinantes políticos y sociales, especialmente la aprobación por
parte de la ciudadanía de la gestión de residuos que desarrollan y
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aplican las autoridades. Una correcta gestión de los residuos requiere
un esfuerzo económico importante. Los recursos financieros que de
dedica actualmente a la gestión de residuos son insuficientes para
lograr los objetivos establecidos.
DE FEO, Giovanni (2010), el manejo de los residuos sólidos es
complejo en gran medida debido a aspectos como su variedad y
cantidad, al sistema de recolección ineficiente, a la inadecuada
disposición final, al desarrollo urbano, los bajos presupuestos
asignados a la administración de los residuos, la falta de participación
ciudadana y los patrones de consumo de la sociedad.
Para OJEDA, Sara (2010), las razones para separar los residuos se
relacionan con el cuidado al ambiente, la limpieza de las instalaciones
y por cumplir con regulaciones, mientras que no reciclar se debe a la
percepción de que no es práctico ni fácil. Un conocimiento e
información deficientes pueden dejar muchas dudas acerca de las
razones por las que la gente debería participar en un programa de
separación
SOTO CÓRDOBA, S; GAVIRIA MONTOYA, L. (2013), la
implementación de la Ley de Gestión Integral de residuos avanza
según el ritmo de cada municipio; algunos muestran avances
importantes y otros más bien retrocedieron. Es claro que la aplicación
de la ley ayuda a mejorar la situación pero no es suficiente ya que
existen aspectos imposibles de reglamentar.
Asimismo analizaron los municipios exitosos, se identificaron al menos
cinco fortalezas comunes y que deben existir simultáneamente para
que las acciones lleguen a buen término, a saber:
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- Concejos municipales que privilegian los intereses comunales
antes que los partidarios.
- Alcaldes municipales proactivos comprometidos con el tema.
- Existencia de una oficina de gestión ambiental con suficiente
presupuesto.
- Respeto por las actividades realizadas por los profesionales
responsables de las oficinas de gestión ambiental.
- Participación activa de la comunidad Cuando existían estas
condiciones, ni siquiera era necesario que existiera la ley para
poner en marcha acciones concretas en pro de la gestión
adecuada de los residuos sólidos.
Razón por la cual, consideran que es urgente la capacitación del
sector político en temas de toma de decisiones, conceptos
ambientales, ética, responsabilidad social, empatía y priorización de
actividades. También resulta obvia la necesidad de contar con la
oficina de gestión ambiental, que no ha querido implementarse en
algunos municipios argumentando falta de recursos o bien que se ha
implementado a medias, utilizando como mecanismo una comisión
ambiental, que no tiene los recursos ni el tiempo para ejecutar
acciones.
3.2. BASES TEÓRICAS
Según TEJADA CERNA, Joaquín Ernesto y otros (2007)El problema de los
desechos sólidos no es nuevo, su origen se encuentra desde la existencia del
ser humano en la tierra, el hombre ha tenido que vivir con los residuos que
genera, el depósito y almacenamiento fue el primer destino de los desechos
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que el ser humano produjo; pero en aquella época no habían
consecuencias ya que todos los desechos eran residuos inertes
biodegradables los cuales se descomponen rápidamente, sin embargo el
control y manejo de los desechos sólidos se ha agravado en la medida en
que la sociedad se desarrolla. A continuación se establecen las etapas
históricas en las que se destacan los residuos sólidos, su regulación y su
impacto en el medio ambiente y la sociedad.
3.2.1 CONTEXTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ SEGÚN ELCUARTO INFORME NACIONAL DE RESIDUOS MUNICIPALES Y NOMUNICIPALES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (2012)
En el presente capitulo se presenta la línea de tiempo o descripción
cronológica de acciones políticas, históricas, económicas y/o culturales
significativas en la gestión de los residuos sólidos en el Perú.
25 de octubre del año .1995 se celebra el primer contrato de concesión
de servicio de limpieza pública de Lima, entre la Municipalidad
Metropolitana de Lima y el Consorcio Vega Upaca, actualmente
RELIMA, por un periodo de 10 Años.
En julio de 1998, se realizó el análisis sectorial de residuos sólidos en el
Perú, como inicio del proceso para establecer en el país una gestión
sanitaria y ambientalmente adecuada de los residuos sólidos, a fin de
contribuir con el desarrollo y el bienestar de la comunidad en general.
El mismo que desarrolla los aspectos institucionales, legales,
económicos-financieros, técnicos, socio culturales, salud y ambiente
como áreas temáticas para analizar la gestión de los residuos sólidos
en el país, con la finalidad de elaborar una propuesta integral en
56
términos de políticas, estrategias y líneas de acción, a fin de establecer
planes y programas de inversión como parte del proceso que ordenará
y organizará el Sector.
21 de Julio del 2000, se publica la Ley General de Residuos Sólidos,
Ley N° 27314, que establece el marco normativo de la gestión y
manejo de los residuos sólidos en el país, modernizando y dinamizando
el mercado de los residuos sólidos, modificada con Decreto Legislativo
Nº 1065, publicada el 28.06.2008.
24 de julio del 2004, se publica el Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, aprobado con Decreto Supremo N° 057-04-PCM.
31 de mayo del año 2005, la Municipalidad de Ica otorgó a la empresa
DIESTRA S.A., la concesión del servicio de limpieza pública de la
ciudad por 15 años.
26 de junio del 2008, se inaugura el relleno sanitario y planta de
tratamiento de residuos de Cajamarca.
28 de junio del 2008 se publica el Decreto Legislativo Nº 1065, a
través del cual se modifica algunos artículos de la Ley General de
Residuos Sólidos, Ley N° 27314.
17 de noviembre del 2008, tras estallar el conflicto socio-ambiental en
Lastay, por inicio de la construcción de la Infraestructura de
disposición final y tratamiento de residuos sólidos en Lastay, para
manejar los residuos sólidos de los distritos de Huancayo, Chilca y El
Tambo, resulta un muerto y sesenta heridos, así como vehículos e
infraestructura afectada. Suspendiéndose la construcción del
relleno sanitario, hasta la fecha en Huancayo no existe un relleno
57
sanitario para la disposición final de los residuos sólidos.
En febrero de 2010, OSINERMING otorga la buena pro para
suministrar energía eléctrica a través de la Central Térmica de
Biomasa de Huaycoloro.
5 de agosto del 2010, se interrumpe vías de acceso por conflicto socio-
ambiental por funcionamiento de relleno sanitario Yuncachahuayco en
Urubamba, Cuzco que termina con su clausura.
29 de setiembre del 2011, la Municipalidad Metropolitana de Lima
clausuró en forma definitiva el relleno sanitario de Ancón, ubicado en
el kilómetro 45.5 de la Panamericana Norte, por contaminación
ambiental en la zona, el cual venía siendo operado por la empresa
CASREN EIRL.
28 de octubre del 2011 se inicia las operaciones de la primera planta de
energía eléctrica renovable “Central Térmica de Biomasa de
Huaycoloro”, el en marco del Suministro de Energía Eléctrica, con
Recursos Energéticos Renovables (RER) al Sistema Eléctrico
Interconectado Nacional (SEIN).
27 de Junio del 12, se publica el D.S. N° 001-2012-MINAM, a través del
cual se aprueba el Reglamento Nacional para la Gestión y
Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos.
3.2.8 SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOSMUNICIPALES DE LOS AÑOS 2010 Y 2011
La cantidad y calidad de la información en gestión de residuos sólidos en
58
el Perú tiene una alta dependencia de la participación responsable de
los operadores de los servicios de limpieza pública ya sea del ámbito
municipal o privado y de las autoridades competentes en la vigilancia
y/o fiscalización según lo establecido por el marco legal vigente, para los
años 2010 y 2011 el 13,7 y el 10,7% de las municipalidades cumplieron
con informar oportunamente respecto a la gestión y manejo de los
residuos sólidos municipales, gracias a estos colaboradores se debe
gran parte de este informe. Así mismo en los año 2010 y 2011 se han
desarrollado y permanecido vigentes estudios de caracterización de
residuos, programas de segregación en fuente y perfiles de
proyectos de inversión pública que han sumado información
importante al presente informe, al igual que ejercicios de validación que
los sectores salud y agricultura han permitido un primer acercamiento en
la creación de indicadores de generación de residuos del ámbito no
municipal. Cuarto Informe Nacional Ministerio del Ambiente (2012)
La economía del Perú en los años 2010 y 2011 creció 8,8% y
6,9 % respectivamente. El PBI per-cápita creció 5,7% considerando los
resultados de 2011 respecto al 2010, de forma correlacionada la
generación per-cápita (GPC) de residuos domiciliarios creció 5,9% el
2011 versus el 2010, pasando la generación de residuos municipales de
6,0 a 7,2 millones de toneladas/año, valor que sólo incluye la generación
urbana del país. Quedando aún pendiente el reto del cálculo de la
generación de residuos en el ámbito rural. El análisis de la composición
de los residuos sólidos domiciliarios señala una menor generación
de los restos orgánicos provenientes de cocina y de alimentos, sin dejar
de ser el componente principal el 2011 alcanzó una importancia del 48.9
%, el segundo componente en importancia son los residuos plásticos
que por el contrario se incrementó del 8,07% en el 2010 a 9,48% en el
año 2011, otro aspecto significativo ha sido la variación negativa de los
residuos peligrosos de origen domiciliario de 7,9 al 6,6%. Cuarto Informe
Nacional Ministerio del Ambiente (2012)
59
El análisis de los servicios de limpieza pública señala que el servicio de
barrido es el componente más importantes respecto a la ocupación de
personal, este se ha incrementado de 0,53 en el 2010 a 0,55
trabajadores de barrido/1000 hab. en el 2011, sin embargo el
rendimiento decreció, lo cual podría relacionarse a la baja capacitación
en el servicio de los trabajadores nuevos, debido a los cambios de
gestión municipal a partir del primero de enero del 2011. Cuarto Informe
Nacional Ministerio del Ambiente (2012)
Se estima que 188 distritos en el año 2011 no tuvieron acceso a
servicios de limpieza pública. En los distritos con servicios de limpieza
pública, la frecuencia diaria de recolección de residuos fue la
predominante con un ligero decrecimiento de 66% a 63% entre los años
2010 y 2011 respectivamente, mientras que la cobertura del servicio de
recolección de residuos sólidos domiciliarios en promedio decreció de
78,5% a 73,2%. La disposición final de residuos sólidos del ámbito
municipal en los rellenos sanitarios fue de 2,57 y 2,74 millones de
toneladas para los años 2010 y 2011 respectivamente, lo cual
representa el 42,6 % y 38,0% de los residuos municipales generados.
Lima Metropolitana dispuso el 34,2 % y 30,5% del total de residuos
sólidos municipales generados. Cuarto Informe Nacional Ministerio del
Ambiente (2012).
El análisis de las operaciones administrativas señala una tendencia
predominante hacia la administración directa del servicio, aunque a
ocurrido un descenso de la participación de 82,2% a 75.2% para el año
2011, justificado por un incremento de la forma de administración mixta
de los servicios de limpieza pública de 9,5% a 13,1 % para los años
2010 y 2011 respectivamente.
60
La planificación de la gestión integral de los residuos sólidos a nivel
provincial y/o distrital ha mejorado respecto al uso de instrumentos como
el PIGARS, hasta alcanzar niveles de cobertura del 44,6 % del total de
provincias al finalizar el año 2011, así mismo se ha contado con 213
estudios de caracterización de residuos sólidos válidos durante el
periodo 2010-2011. Los aspectos financieros considerando la
información publicada por el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
indican que el gasto total de los gobiernos locales en servicios de
limpieza pública creció de 707,7 millones de nuevos soles en el 2010 a
801,4 millones de nuevos soles en el 2011, el gasto per-cápita
considerando la información del MEF varió de 24,02 a 26,90
soles/hab/año. En tanto la recaudación estuvo en el orden de 12,18 y
13,39 nuevos soles/hab/año, lo que acredita un déficit de recaudación
del servicio de limpieza pública de 49,3 % y 50,23% para los años 2010
y 2011 respectivamente. Cuarto Informe Nacional Ministerio del
Ambiente (2012).
El análisis del mercado internacional de reaprovechamiento de residuos
sólidos señala que se autorizó la importación de 0,77 millones de
toneladas de residuos en el 2010, se importó por un valor FOB de 124,9
millones de dólares USA, siendo el principal residuo importado los
“Desperdicios y Desechos de Hierro o Acero”, que en el año 2011 el
mismo residuo significó un valor FOB de 67,35 millones de dólares USA.
Por otro lado la exportación en el 2010 fue por un valor FOB de 71,51
millones de dólares americanos y en el año 2011 este concepto decreció
a 69,46 millones de dólares americanos.
El reciclaje de residuos municipales ha tenido como principales actores
165 municipales distritales (62,3% del total tipo A y B) que participaron
en el programa de segregación en fuente y recolección selectiva,
favorecido la segregación especialmente en el año 2011. Según lo
61
informado por los municipios, se segregaron 43 742 y 85 108 toneladas
en los años 2010 y 2011 respectivamente, siendo el destino de los
residuos segregados: los recicladores (30,3%), la comercialización
directa (27,9%), la comercialización a través de subasta (7,9%),
destinados a relleno sanitario o botadero (7,9%), plantas
reaprovechables (5,5%) y donaciones a instituciones (1,2%), existiendo
un elevado porcentaje (24,2%) que no informó sobre el destino final de
los materiales segregados. En el Perú la meta al 2012 es reciclar el 30%
de lo reutilizable y disponer en forma adecuada el 50% de los residuos
del ámbito municipal no reutilizables. El avance según los distritos que
informaron al SIGERSOL fue de 10,4% y 13,8% para los años 2010 y
2011 respectivamente.
La meta al 2012 de disposición final adecuada de residuos sólidos del
ámbito municipal, señala que el 50% de los residuos sólidos no
reutilizables deben ser dispuestos adecuadamente. Para los años 2010 y
2011 los valores alcanzados fueron el 42,7% y el 37,6%
respectivamente.
La cantidad de residuos del ámbito no municipal declarado respecto a su
manejo fue de 173 913 toneladas y 1 606 506 toneladas, para los años
2010 y 2011 respectivamente, valores que incluyen el manejo de los
residuos peligrosos, evidenciando un alto nivel de sub registro u omisión
de información respecto a los establecimientos productivos existentes en
el país. La composición promedio de los residuos no peligrosos para el
año 2010 y 2011, de los Subsectores: Industria manufacturera, industria
pesquera, y sector agricultura, señalan como mayor componente a la
materia orgánica con el 89,04% para el 2010 y desciende 2,22% para el
2011. Sin embargo el subsector energía eléctrica y comunicaciones
tienen como mayor componente a los residuos de metal y residuos de
vidrio con el 51,5% y 51,4% en el año 2010 y 2011 respectivamente. La
62
composición promedio de residuos peligrosos para el Subsector
Industria Manufacturera, tiene al residuo de aceite de uso industrial
como mayor componente con el 40,4% en el 2010, pero en el 2011
desciende al 5,5%, siendo el mayor residuo generado en el 2011 los
residuos químicos con el 30,3% del total generado. El Subsector Energía
señala como principal componente a los residuos oleosos con el 21,18%
en el 2011. En el 2010, el subsector comunicaciones tiene como residuo
principal a los residuos que contienen desechos de tinta con el 52% y en
el 2011 fueron los residuos contaminados con mezclas y emulsiones
de aceite con el 65%. El sector agricultura señala que los
residuos de aceite mineral fueron los más predominantes con el
91,5% y 85,69% para los años 2010 y 2011 respectivamente.
La cantidad de residuos del ámbito no municipal tratados fueron 13 438
toneladas en el 2010 y 70 885 toneladas en el 2011, siendo los residuos
de los sectores agricultura y minería los que utilizaron este tipo de
servicio. Se dispusieron 451299 toneladas de residuos no municipales
en el año 2010 y 523 934 en el año 2011, de los cuales 46 807
toneladas (2010) y 48 408 toneladas (2011) fueron residuos peligrosos.
Reportando su clasificación en 39% de residuos industriales, 1,3%
residuos industriales peligrosos, 3,1% residuos de establecimientos de
salud peligrosos y 57,1% de residuos no municipales sin especificar para
el año 2011. Cuarto Informe Nacional Ministerio del Ambiente (2012) .
En el año 2010, se requirieron y adjudicaron 51 servicios de manejo de
residuos sólidos del ámbito no municipal por un monto de 10,15 millones
de nuevos soles, en el año 2011 el número de adjudicaciones decreció a
46 servicios por un monto de 10,08 millones de nuevos soles. Los
principales servicios de residuos sólidos No municipales requeridos
fueron para la recolección, transporte y disposición final de residuos
peligrosos de establecimiento de salud, que represento el 32% del
63
número de servicios adjudicado para el 2010 y el 19,6% para el 2010.
El número de empresas registradas para la prestación de servicios de
residuos sólidos del ámbito no municipal, entre los años 2010 y 2011 se
incrementó en más del 98%. El número empresas nuevas registradas
en el año 2011 supera en 7,3% al número de nuevas empresas del año
anterior. Todavía se percibe claramente que Lima y Callao son los
ámbitos regionales que concentran la mayor cantidad de empresas
registradas. El servicio de tratamiento de residuos no municipales creció
en 14% y la oferta de disposición final de residuos sólidos del ámbito no
municipal se incrementó a seis infraestructuras en setiembre del 2010.
Sin considerar las instalaciones de las principales Empresas Mineras,
Energía, Hidrocarburos, Industriales manufactureras, Industriales
pesqueras u otras que cuentan con infraestructuras de disposición final
dentro del ámbito de su concesión y/o propiedad. Cuarto Informe
Nacional Ministerio del Ambiente (2012)
3.2.9 MARCO LEGAL DE NIVEL NACIONAL
Código Penal, aprobado con D.L. N° 635, fue publicado el 08 de abril
de 1991, el mismo que persigue concretar los postulados de la moderna
política criminal, sentando la premisa que el Derecho Penal es la
garantía para la viabilidad posible en un ordenamiento social y
democrático de derecho.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, aprobada con
Decreto Legislativo N° 757, publicada el 10 de noviembre de 1991,
incentiva el crecimiento de la inversión privada, la misma que establece
en su Artículo 55, que “se encuentra prohibido internar al territorio
nacional residuos o desechos, cualquier sea su origen o estado materia,
64
que por su naturaleza, uso fines, resultan peligrosos radiactivos…”, y
precisa que “El internamiento de cualquier otro tipo de residuos o
desechos sólo podrá estar destinado a su reciclaje, reutilización o
transformación”.
Constitución Política del Perú, promulgada el 30 de diciembre de
1993, de acuerdo al artículo 2 numeral 22, establece que “toda persona
tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida”. En su artículo 67 establece que el Estado
determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible
de los recursos naturales.
Ley General de Salud, Ley N° 26842 publicada el 15 de julio de 1997,
reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección de la salud
ambiental. En su artículo 96, capítulo IV, se menciona que en la
disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas
las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud
humana o al ambiente. Así mismo, los artículos 99, 104 y 107 del
capítulo VIII, tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las
personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de residuos o
sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo.
Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, publicada el 21 de
Julio del 2000, establece el marco normativo de la gestión y manejo de
los residuos sólidos en el país, modernizando y dinamizando el mercado
de los residuos sólidos, modificada con Decreto Legislativo Nº 1065, en
su artículo 5, incisos 4 y 5, establece entre otras competencias del
Ministerio del Ambiente “Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado
del Ambiente en el Perú, el análisis referido a la gestión y el manejo de
los residuos sólidos, así como indicadores de seguimiento respecto de
su gestión” e “Incorporar en el Sistema Nacional de Información
65
Ambiental, información referida a la gestión y manejo de los residuos
sólidos”. El artículo 7° establece que “el Ministerio de Salud es
competente, para normar los aspectos técnicos - sanitarios del manejo
de residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de
reciclaje, reutilización y recuperación…”, entre otros.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,Ley Nº 27446 publicada el 23 de abril del 2001, en su artículo 5, inciso
b, establece que para los efectos de la clasificación de los proyectos de
inversión que queden comprendidos dentro del sistema de evaluación de
impacto ambiental, la autoridad competente deberá ceñirse, entre otros,
al criterio de “la protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del
agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los
residuos sólidos, líquidos…”
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº
28245, publicada el 08 de junio del 2004 y su Reglamento aprobado con
D.S Nº 008-2005 PCM, que tenía por objeto asegurar el más eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad de la gestión ambiental, el
rol que le correspondía al CONAM, y a las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejerció de sus atribuciones ambientales a fin
de garantizar que cumplan con sus funciones y asegurar que se evite en
el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vicios o
conflictos.
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y ResiduosPeligrosos, Ley N°28256, publicada el 18 de junio del 2004, cuyo objeto
es regular las actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los
principios de prevención y protección de las personas, el ambiente
66
y la propiedad.
El Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos,
aprobado con Decreto Supremo N° 057-04-PCM del 24 de Julio del
2004, que de acuerdo a su artículo 6 establece que “la autoridad de
salud de nivel nacional para los aspectos de gestión de residuos
previstos en la Ley, es la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) del Ministerio de Salud; y en el nivel regional, son las
Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud,
según corresponda”.
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, publicada el 15 de octubre
de 2005, es la norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y
de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible
del país. En su artículo 1 establece que “Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes”. En el artículo 67 dispone que: “Las autoridades públicas
de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de
saneamiento básico que incluyan… la disposición de excretas y de los
residuos sólidos en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la
universalidad, calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento…”…El artículo 119, inciso 1, establece que “La gestión de
los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten características similares a aquellos, son de
67
responsabilidad de los gobiernos locales”.
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental, aprobado con D.S. Nº 008-2005-PCM, publicado el 28 de
enero del 2005, el mismo que tuvo como objeto asegurar el más eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, el
rol que le correspondía al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), y a
las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus
atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus
funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio delAmbiente, aprobada con D.L Nº 1013, publicada el 14 de mayo del
2008. Mediante el cual se crea el Ministerio del Ambiente, establece su
ámbito de competencia, sectorial y regula su estructura orgánica y sus
funciones.
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales yResiduos Peligrosos, aprobado con D.S. N° 021-2008-MTC, publicado
el 10 de junio del 2008, tiene por objeto establecer las normas y
procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones del
transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, así como el
régimen de contingencia para situaciones de emergencia, con la
finalidad de minimizar los riesgos y prevenir daños a la salud humana, al
medio ambiente y/o a la propiedad.
Decreto Legislativo Nº 1065, publicado el 28 de Junio del 2008, a
través del cual se modifica la Ley N° 27314, Ley General de Residuos
Sólidos en sus artículos 4 al 11, 16, 19, 27 al 39, 44, 48 al 50, así como
68
las disposiciones complementarias, transitorias y finales.
Modificación del Título XIII del Código Penal, Ley N° 29263, publicado
el 02 de octubre del 2008. En el capítulo I: Delitos ambientales, artículo
306. Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos
sólidos, estable que “El que sin autorización o aprobación de la autoridad
competente, establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que
pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o
la integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de 4 años. Cuando el agente,
contraviniendo, leyes, reglamentos o disposiciones establecidas,
utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al
consumo humano, la pena será no menor de 03 años no mayor de 06
años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días – multa”.
En su artículo 307. Tráfico ilegal de residuos peligrosos, dispone que “El
que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque,
traslade o disponga sin la debida autorización, residuos o
desechos tóxicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un
proceso de producción, extracción, transformación, utilización o insumo,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de seis años y con trescientos a cuatrocientos días multa”.
Política Nacional del Ambiente, aprobado con D.S.N°012-2009-
MINAM, publicado el 23 de mayo del 2009, tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
69
Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación del ImpactoAmbiental, aprobado con D.S. N° 019-2009-MINAM publicado el 25 de
Setiembre del 2009, cuyo objeto es lograr la efectiva identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversión, así como de políticas, planes y
programas públicos, a través del establecimiento del Sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.
Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de losResiduos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, aprobado con D.S.
N° 001-2012-MINAM, publicado el 27 de junio del 2012, tiene el objeto
de “establecer un conjunto de derechos y obligaciones para la adecuada
gestión y manejo ambiental de los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos (RAEE) a través de las diferentes etapas de manejo:
generación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento,
reaprovechamiento y disposición final, involucrando a los diferentes
actores en el manejo responsable, a fin de prevenir, controlar, mitigar y
evitar daños a la salud de las personas y al ambiente. Así mismo,
establece las responsabilidades de los actores involucrados en el
manejo de los RAEE y que los productores de aparatos eléctricos y
electrónicos (AEE), para que conjuntamente con las municipalidades, los
operadores de RAEE y consumidores o usuarios de AAE, asuman
algunas etapas de este manejo, como parte de un sistema de
responsabilidad compartida, diferenciada y con un manejo integral de los
residuos sólidos, que comprenda la responsabilidad extendida del
productor (REP)”.
70
3.2.10 MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPALLey Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 publicada el
27 de Mayo del 2003, en su artículo 80, inciso 3 y 3.1, indica que es
una función exclusiva de las municipalidades distritales “Proveer el
servicio de limpieza pública, determinando las área de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios…” y como funciones específicas
compartidas de éstas “Administrar y reglamentar, directamente o por
concesión el servicio de …limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo”. En el inciso 1 establece
como una función exclusiva de las municipalidades provinciales
“Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos
sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial”. Y
como funciones específicas compartidas de las municipalidades
provinciales en materia de saneamiento, salubridad y salud
“Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio
de… limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por
economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el
servicio”.
Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Ley Nº 29419 del
07. De octubre del 2009, en el que se establece que “El Estado
reconoce la actividad de los recicladores, promueve su formalización e
integración a los sistemas de gestión de residuos sólidos de todas las
ciudades del país a través de la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) del Ministerio de Salud y de las Municipalidades
Provinciales”. Tiene como objetivo establecer el marco normativo para
la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje,
orientada a la protección, capacitación y protección del desarrollo social
y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a
la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos
en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley Nº 27314,
71
Ley General de Residuos Sólidos y la Ley Nº28611, Ley General del
Ambiente”.
Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores,
aprobado con D.S. N° 005-2010-MINAM, publicado el 03.06.2010, tiene
por objeto coadyuvar a la protección, capacitación y promoción del
desarrollo social y laboral de los trabajadores del reciclaje,
promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora
en el manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos
sólidos en el país; y en el marco de los objetivos y principios de la Ley
N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos modificada por Decreto
Legislativo N° 1065; su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº
057-2004-PCM; la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; y la Ley
N° 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores. En la
siguiente tabla podemos observar de manera secuencial la
promulgación de las ambientales para el Perú.
Tabla Nº 04: Línea de tiempo del marco legal vinculada a la Gestión y Manejo de ResiduosSólidos
Fecha deAprob. Norma Legal Publicado
1991 D.L. N° 635 Código Penal 08.04.1991 08.04.1991
1991 D.L. N° 757 Ley Marco para el Crecimiento de la InversiónPrivada 10.11.1991
1993 C.P.PERÚ Constitución Política del Perú 30.12.19931997 Ley N° 26842 Ley General de Salud 15.07.19972000 Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos 21.07.2000
2001 Ley N° 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental
2003 Ley N° 27972 Nueva Ley Orgánica de Municipalidades 27.05.2003
2004 Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental 08.06.2004
2004 Ley N° 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre deMateriales y Residuos Peligrosos 18.06.2004
2004 DS.Nº057-2004-PCM
Reglamento de la Ley General ResiduosSólidos. 24.07.2004
2005 Ley N° 2861 Ley General del Ambiente 15.10.20052006 R.L N°28766 TLC Perú EE.UU. 29.06.2006
2008 D.L Nº 1013 Ley de Creación, Organización y Funciones delMinisterio del Ambiente 14.05.2008
72
Fecha deAprob. Norma Legal Publicado
2008 D.S. N° 021-2008-MTC
Reglamento Nacional de Transporte Terrestrede Materiales y Residuos Peligrosos 10.06.2008
2008 D.L Nº 1065 Modificación de la Ley N° 27314 28.06.20082008 Ley N° 29263 Modificación del Título XIII del Código Penal 02.10.2008
2009 D.S. N° 012-2009-MINAM Aprobación de la Política Nacional del Ambiente 23.05.2009
2009 D. S. N° 019-2009-MINAM Aprobación del Reglamento del SEIA 25.09.2009
2009 Ley N° 29419 Ley que regula la actividad de los Recicladores 07.10.2009
2010 D. S. N° 005-2010-MINAM
Reglamento de la Ley que regula la actividadde losRecicladores
03.06.2010
2012 D. S. N° 001-2012-MINAM
Reglamento Nacional para la Gestión y Manejode los Residuos de Aparatos Eléctricos yElectrónicos
27.06.12
Elaboración propiaFuente: Normas legales revisadas para el IV Informe Nacional de la Situación de la Gestión yManejo de Residuos Sólidos -Sept.2012
3.2.11 PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL ENRESIDUOS SÓLIDOS SEGÚN NORMAS PERUANAS
La Política Nacional del Ambiente se sustenta en los principios siguientes:
- PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD: La gestión del ambiente y
de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los
derechos que establece la Ley General del Ambiente, se sustentan
en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de
las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Compendio
de la Legislación Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente
MINAM (2010).
- PRINCIPIO PRECAUTORIO: De modo que cuando hayan indicios
razonables de peligro de daño grave o irreversible al ambiente o, a
través de este, a la salud, la ausencia de certeza científica no debe
73
utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de
medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho
peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando
los posibles escenarios que plantee el análisis científico disponible.
Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento
científico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopción.
La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de
las consecuencias de su aplicación. Compendio de la Legislación
Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM (2010)
- PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE COSTOS: Toda persona
natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daños que genere sobre el ambiente. El costo de las
acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,
reparación y la eventual compensación, relacionadas con la
protección del ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos. Compendio de la Legislación
Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM (2010).
- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL: El causante
de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación
o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en términos ambientales los daños generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar. Compendio de la Legislación Ambiental
Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM (2010)
74
- PRINCIPIO DE EQUIDAD: El diseño y la aplicación de las políticas
públicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y económicas existentes; y al
desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre otras,
políticas o programas de acción afirmativa, entendida como el
conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a
corregir la situación de los miembros del grupo al que están
destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o económica, a
fin de alcanzar la equidad efectiva. Compendio de la Legislación
Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM (2010).
- PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL: El diseño y aplicación
de las políticas públicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las
políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la participación efectiva
e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre
la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurídica y transparencia. Compendio de la Legislación Ambiental
Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM (2010).
- PRINCIPIO DE TRANSECTORIALIDAD: El carácter transectorial de
la gestión ambiental implica que la actuación de las autoridades
públicas con competencias ambientales debe ser coordinada y
articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo
de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y
sinérgicas, para optimizar sus resultados. Compendio de la
Legislación Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM
(2010)
75
- PRINCIPIO DE ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO: Las acciones
públicas deben considerar el análisis entre los recursos a invertir y
los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.
Compendio de la Legislación Ambiental Peruana del Ministerio del
Ambiente MINAM (2010).
- PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD: Las acciones públicas en
materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del
país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del
interés público. Compendio de la Legislación Ambiental Peruana del
Ministerio del Ambiente MINAM (2010).
- PRINCIPIO DE GESTIÓN POR RESULTADOS: Las acciones
públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado
cumplimiento de los resultados esperados. Compendio de la
Legislación Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM
(2010)
- PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA: Las acciones públicas
deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.
Legislación Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM
(2010)
- PRINCIPIO DE MEJORA CONTINUA: La sostenibilidad
ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a
través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que
generen mejoras incrementales. Legislación Ambiental Peruana del
Ministerio del Ambiente MINAM (2010)
76
- PRINCIPIO DE COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA: Según el
Legislación Ambiental Peruana del Ministerio del Ambiente MINAM
(2010), debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las
acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad
civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestión ambiental.
- La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en
los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carácter
orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en
base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de política
orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del país:
- Eje de Política 1 -Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biológica
- Eje de Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental
- Eje de Política 3: Gobernanza ambiental
- Eje de Política 4: Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.
En el Eje de Política 2: Gestión Integral de la Calidad Ambiental,
aborda en su componente 4, los siguientes Lineamientos dePolítica en Residuos Sólidos:- Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en
materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
- Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
sólidos municipales.
77
- Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura
y fomentar la reducción, segregación, rehúso, y reciclaje; así como
el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos
sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.
- Promover la inversión pública y privada en proyectos para
mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje,
disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de
infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura
de botaderos y otras instalaciones ilegales.
- Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión
apropiada de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los
centros poblados.
- Promover la formalización de los segregadores y recicladores y
otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
- Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos
peligrosos por las municipalidades en el ámbito de su
competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales
correspondientes.
- Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por
sus generadores.
- Promover la minimización en la generación de residuos y el
efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos
sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a
sus características particulares de peligrosidad.
3.2.12 RESIDUOS SÓLIDOS
Según Ley 27314, Ley general de Residuos Sólidos, son residuos sólidos
todas aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
78
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un
sistema que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o
procesos: minimización de residuos, segregación en la fuente,
reaprovechamiento, almacenamiento, recolección, comercialización,
transporte, tratamiento, transferencia y disposición final. Esta definición
incluye a los residuos generados por eventos naturales.
Los residuos son originados por los organismos vivos, como desechos
de las funciones que éstos realizan, por los fenómenos naturales
derivados de los ciclos y por la acción directa del hombre, donde se
encuentran los residuos más peligrosos para el medio ambiente pues
muchos de ellos tienen un efecto negativo y prolongado en el entorno, lo
cual viene dado en muchos casos por la propia naturaleza
fisicoquímica de los desechos Fernández y Sánchez, (2007).
3.2.12.1 CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
La Ley N°27314, Ley general de residuos sólidos, asume una
clasificación según su origen, por ello señala la siguiente
clasificación:
a) Residuo domiciliario
b) Residuo comercial
c) Residuo de limpieza de espacios públicos
d) Residuo de establecimiento de atención de salud
e) Residuo industrial
f) Residuo de las actividades de construcción
g) Residuo agropecuario
h) Residuo de instalaciones o actividades especiales.
79
Los residuos sólidos se pueden clasificar de diversas formas y
criterios, en dependencia de la importancia que revisten la
utilidad, la peligrosidad, fuente de producción, posibilidades de
tratamiento, tipo de materiales, entre otros Fernández y Sánchez,
(2007), tal como se observa en la tabla Nº05
Tabla 05.
Clasificación de los residuos sólidos en base a Fernández y Sánchez, (2007)
POR
SU
CO
MPO
SIC
IÓN
QU
ÍMIC
A
Orgánicos
De Origen Biológico, El Agua Constituye Su PrincipalComponente Y Están Formados Por Los Residuos Y Los DesechosDe Origen Alimenticio, Estiércol Y/O Animales Pequeños Muertos.Estos Productos, Todos Putrescibles, Originan, Durante ElProceso De Fermentación, Malos Olores Y Representan UnaFuente Importante De Atracción Para Los Vectores.
Inorgánicos
Que No Pueden Ser Degradados O Desdoblados Naturalmente OBien Si Esto Es Posible Sufren Una Descomposición DemasiadoLenta. Estos Residuos Provienen De Minerales Y ProductosSintéticos, Por Ejemplo:Metales, Plásticos, Vidrios, Cristales, Cartones Plastificados, Pilas,Etc.
POR
SU
UTI
LID
AD
ECO
NÓ
MIC
A
ReciclablesReutilizados Como Materia Prima Al Incorporarlos A LosProcesos Productivos.
NoReciclables
Por Su Característica O Por La No-Disponibilidad DeTecnologías De Reciclaje, No Se Pueden Reutilizar.
POR
SU
OR
IGEN
Domiciliarios
Procedentes De Residencias, Albergues, Hoteles, ComoResiduos De Cocina, Restos De Alimentos, Embalajes, PapelDe Todo Tipo, Cartón, Plásticos De Todo Tipo, Textiles, Goma,Cuero, Madera, Restos De Jardín, Vidrios, Cerámica, Latas,Aluminio, Metales Férreos, Suciedad Y Cenizas. Son LosArtículos Voluminosos, Electrodomésticos De Consumo, ProductosDe Línea Blanca, Baterías, Aceites Y Neumáticos.
Comerciales
Generados Por Las Actividades Comerciales Y Del Sector DeServicios, Residuos De Comida, Papel De Todo Tipo, Cartón,Plásticos De Todo Tipo, Textiles, Goma, Cuero, Madera, RestosDe Jardín, Vidrios, Cerámica, Latas, Aluminio, Metales Férreos YSuciedad.
Constructivos
Originados Por Las Construcciones, Las Remodelaciones, LasExcavaciones U Otro Tipo De Actividad Destinada A EstosFines, Los Residuos De Madera, Acero, Hormigón, Suciedad,Escombros.
Industriales
Residuos De Procesos Industriales, Son Muy Variados EnDependencia Del Tipo De Industria, Pueden Ser Metalúrgicos,Químicos, Entre Otros; Y Se Pueden Presentar En DiversasFormas Como Cenizas, Lodos, Materiales De Chatarra Plásticos Y
80
Restos De Minerales Originales.
Hospitalarios
Generados En Centros De Salud, Generalmente ContienenVectores Patógenos De Difícil Control. El Manejo De EstosResiduos Debe Ser Muy Controlado Y Va Desde La ClasificaciónDe Los Mismos, Hasta La Disposición Final De Las CenizasPasando Por El Adecuado Manejo De Los Incineradores Y ElCorrecto Traslado De Los Residuos Seleccionados.
Agrícolas
Por Lo Variado De Su Composición Pueden Ser ClasificadosComo Orgánicos O Inorgánicos, Puesto Que Mayormente SonDe Origen Animal O Vegetal Y Son El Resultado De La ActividadAgrícola. En Este Grupo Se Incluyen Los Restos De FertilizantesInorgánicos Que Se Utilizan Para Los Cultivos.
POR
EL
RIE
SGO Peligrosos
Residuos O Combinaciones De Residuos Que Representan UnaAmenaza Sustancial, Presente O Potencial A La Salud Pública O ALos Organismos Vivos.
InertesGenerados En Nuestra Ciudad, Como Pueden Ser Tierras,Escombros, Etc., También Denominados Residuos De ConstrucciónY Demolición.
No Inertes Características Tales Como Inflamabilidad, Corrosividad,Reactividad, Y Toxicidad
Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la clasificación de Fernández y Sánchez
3.2.12.2 IMPORTANCIA DEL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOSSÓLIDOS
La problemática del manejo integral de los residuos sólidos está
acompañada de oportunidades para el desarrollo sostenible, no
sólo por el ahorro de los pasivos ambientales y los gastos en
salud, sino también por las ventajas económicas y sociales
producidas por la recuperación de materiales comerciales, la
generación de nuevas fuentes de empleo y el aumento de la
gobernabilidad Fernández y Sánchez (2007).
El manejo de los residuos sólidos origina también impactos
económicos importantes asociados a los costos para su tratamiento
y disposición final. La manera de encarar la problemática está
relacionada con los conceptos actuales de evitarlos y minimizarlos
Fernández y Sánchez, (2007).
81
La generación de gases y otras sustancias derivadas del proceso de
descomposición de las fracciones orgánicas y a la combustión
espontánea de estos gases, se producen sustancias altamente
nocivas para la salud y el medio ambiente. Fernández y Sánchez
(2007).
Los residuos sólidos contribuyen también a la contaminación de los
ríos y acuíferos subterráneos –por la infiltración en el suelo de los
lixiviados y por el arrastre de las lluvias-, llegando a incidir en la
calidad de las aguas marítimas, contaminando las reservas
disponibles de agua y provocando el agotamiento de los
espacios para disponer los residuos así como el encarecimiento de
los costos de tratamiento, entre otros efectos. Fernández y Sánchez
(2007).
3.2.13 CONDUCTA E IMPACTO AMBIENTAL
Es claro que cada vez hay una mayor actitud ambiental pública entre
aquellos que toman decisiones y el público en general a fin de promover un
cambio importante en las políticas públicas hacia el medio ambiente.
La publicación de datos en apoyo a indicadores ambientales claves,
(incluyendo estadísticas de salud) y un uso más amplio de foros públicos
para ventilar iniciativas de desarrollo ambiental, muestra cómo la
sensibilidad hacia a estos temas ha impulsado una mayor actitud pública y
una necesidad de información sobre la educación ambiental.
La educación ambiental “es una educación complementaria y profundizadora
que tiene el objetivo de recoger los aspectos potencialmente relevantes para
82
el medio ambiente de diferentes sectores profesionales y subrayar su
significado estructural e histórico” Además, la educación ambiental, según la
UNESCO-PNUMA (1994), debe transmitir conocimientos técnicos o
concretos sobre las interrelaciones físicas, químicas y biológicas de los
sistemas naturales complejos y sobre cómo éstos reaccionan con efectos de
retroalimentación ante las intervenciones humanas a escala local, regional y
global.
3.2.14 SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
Es el conjunto de procesos referidos al almacenamiento, barrido,
recolección, transporte (de conformidad con la Ley Orgánica de
Municipalidades) complementados por los procesos de transferencia (en
casos especiales), reaprovechamiento y disposición final de residuos
sólidos, (que son parte del manejo integral de residuos sólidos)
desarrollados de una manera adecuada y sostenible de conformidad
con la Ley General de Residuos Sólidos.
En este servicio, los procesos señalados se pueden agrupar en: (i) aquellos
vinculados directamente con la atención al usuario (barrido,
almacenamiento y recolección) y (ii) aquellos vinculados indirectamente,
como son el transporte, reaprovechamiento, transferencia y disposición
final. (Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos
de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil 2013)
83
FIGURA 4 GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
C L A S IF IC A C IO N
A P R O V E C H A M IE N T O YV A L O R IZ A C IO N
T R A T A M IE N T O Y /OC O M E R C IA L IZ A C IO N
D IS P O S IC IO N F IN A L
G E N E R A C IO N D ER E S ID U O S S O L ID O S
A L A M A C E N A M IE N T OT E M P O R A L
S E L E C T IV O E N L AF U E N T E D E
G E N R E A C IO N
R E C O L E C C IO N YT R A N S P O R T E
R E C IC L A D O R E SC A P A C IT A D O S YF O R M A L IZ A D O S
M U N IC IP A L ID A D OG O B IE R N O L O C A L
R E S ID U O SR E A P R O V E C H A B L E S
R E S ID U O S N OR E A P R O V E C H A B L E S
Fuente: Elaboración Propia a partir de la GUIA OPS/CEPIS
El generador de residuos sólidos municipales (vivienda, establecimiento
comercial, institucionales) pasa a ser un usuario de los servicios de aseo
urbano y tiene como responsabilidades separar sus residuos, almacenarlos
en un recipiente adecuado y depositarlos con la frecuencia establecida en el
lugar y horario indicados por el operador del servicio. Cabe destacar que, a
diferencia de épocas pasadas, ahora existe la tendencia de separarlos en su
lugar de origen a fin de facilitar el desarrollo de programas de recuperación y
reciclaje.
En consecuencia, al municipio u operador del servicio de limpieza les
corresponde recoger, transportar, barrer las vías y áreas públicas y colocar los
RSM en un relleno sanitario. De manera complementaria, podrán asumir el
procesamiento para su aprovechamiento o tratamiento a fin de obtener
84
beneficios económicos y ambientales o de hacerlos inocuos. (Manual de
Capacitación, sociedad Peruana de derecho Ambiental –SPDA 2009)
3.2.15 ETAPAS DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
3.2.15.1 GENERACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS
Las actividades cotidianas de las familias en sus viviendas producen una
variedad de residuos; en las últimas décadas se ha presentado un
cambio en la generación de residuos tanto en la cantidad como en la
composición. Este fenómeno se agrava principalmente en las ciudades, ya
que los consumidores urbanos adoptan prácticas de consumo más utilitarias,
tomando a los empaques de los productos alimenticios como prestadores de
un servicio, mismos que son desechados al cumplir su utilidad. (Guía
de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos
Sólidos Municipales a Nivel de Perfil 2013)
3.2.15.2 SEPARACIÓN DE RESIDUOS EN LA FUENTE
La separación de subproductos de los residuos sólidos municipales, se suele
realizar en forma manual, ya sea en el sitio de origen, es decir en el momento,
lugar y oportunidad en que se generan deben separarse y almacenar
temporalmente de manera selectiva.
Un paso fundamental para la exitosa recuperación de residuos es separarlos
en el punto de origen y es el generador quien tiene la responsabilidad de
hacerlo. (Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de
Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil 2013)
85
3.2.15.3 ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN
El almacenamiento es la actividad de colocar los residuos sólidos en
recipientes apropiados, de acuerdo con las cantidades generadas, el tipo de
residuos y la frecuencia del servicio de recolección. Los recipientes deben
tener un peso y diseño específicos que faciliten su manejo por los operarios y
equipos; deben garantizar que el contenido no pueda entrar en contacto con el
medio, es decir, estar dotados de tapas con buen ajuste que no permitan la
entrada de agua, insectos o roedores, ni el escape de líquidos por sus paredes
o el fondo; tampoco deben ser difíciles de vaciar. Podrán ser retornables o
desechables.
La presentación de los residuos sólidos municipales para su recolección es
también una responsabilidad del generador o usuario del servicio de limpieza y
consiste en colocar los recipientes en el lugar indicado (al borde de la acera,
junto a la puerta de la casa, en una caja estacionaria o contenedor
multifamiliar, en una canastilla, etc.), con la debida frecuencia y en el día y
horario establecidos por el municipio o la entidad que presta el servicio de
recolección. (Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de
Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil 2013)
3.2.15.4 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
El recojo de residuos sólidos municipales implica su transporte al lugar donde
deberán ser descargados. Este puede ser una instalación de procesamiento,
tratamiento o transferencia de materiales o bien un relleno sanitario. La
recolección y transporte es la actividad más costosa del servicio de aseo
urbano; en la mayoría de los casos representa entre 80 y 90% del costo total.
86
Los vehículos destinados al transporte de residuos sólidos municipales deben
reunir las condiciones propias para esta actividad. Pueden ser camiones
baranda o compactadores tradicionales, que se utilizan en las ciudades o
también equipos no convencionales para las pequeñas poblaciones y áreas
marginales, tales como el tractor agrícola conectado con un remolque, carretas
de tracción animal, triciclos, entre otros. (Guía de Identificación, Formulación y
Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de
Perfil 2013)
3.2.15.5 BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
El barrido y limpieza se complementa con la recolección y se le podría llamar
“el maquillaje de los centros urbanos”; y tiene como propósito mantener las vías
y áreas públicas libres de los residuos que arrojan al suelo los peatones, los
asistentes a eventos especiales y espectáculos masivos, los responsables de la
carga y descarga de mercancía o de materiales diversos, etc. La entidad
encargada del aseo debe realizarla con una frecuencia tal que garantice que las
vías y áreas públicas estén siempre limpias. (Guía de Identificación,
Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos
Municipales a Nivel de Perfil 2013)
3.2.15.6 TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SOLIDOS
La transferencia es el traslado de residuos sólidos municipales desde un
vehículo de recolección pequeño hasta uno de mayor capacidad. En aquellas
ciudades donde la distancia desde el punto de recojo hasta el de disposición
final es superior a 20 km o el tiempo de viaje toma más de 15% de la jornada
de trabajo, se presentan problemas económicos en el sistema porque el
servicio resulta más costoso. (Guía de Identificación, Formulación y Evaluación
Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil 2013)
87
3.2.15.7 APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS RECICLADOS
El abastecimiento de materias primas no es ilimitado y la recuperación de lo
que se considera como residuo constituye un elemento esencial para la
conservación de los recursos naturales; por lo tanto, su rehúso, reciclaje y
empleo constructivo se constituyen en una actividad importante en la gestión
integral de los residuos sólidos municipales, cuyo objetivo último es la
disminución de su volumen y, especialmente, su aprovechamiento económico.
(Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de
Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil 2013)
Algunas de las ventajas que le podría reportar al municipio la recuperación de
estos materiales en el origen son:
- Generar empleo organizado por medio de grupos cooperativos.
- Reducir el volumen de residuos municipales.
- Disminuir las necesidades de equipo recolector.
- Aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios y, por lo tanto, disminuir la
demanda de terrenos, que son cada día más escasos y costosos.
- Disminuir los costos por la prestación del servicio de aseo urbano.
- Conservar los recursos naturales y proteger el ambiente.
3.2.15.8 REÚSO O REUTILIZACIÓN DE LOS MATERIALESRECICLADOS
Un primer nivel de recuperación es el reúso, es decir, la utilización directa de
un producto o material sin cambiar su forma o función básica. Un ejemplo es
el rehúso de envases como botellas, frascos de plástico y metal o cajas de
88
cartón y madera.
La re-fabricación supone el desmonte de productos similares para su limpieza,
inspección, reemplazo, restauración, ensamble, prueba y distribución
subsiguientes. Los productos re-manufacturados típicos son: motores o
transmisiones de automóviles, compresores de refrigeración o de aire
acondicionado, estufas, lavavajillas, etc.
Los productos desechados también pueden ser utilizados en su forma básica
pero para una nueva función, como los viejos neumáticos que sirven como
rompeolas o escolleras artificiales. (Guía de Identificación, Formulación y
Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de
Perfil 2013)
3.2.15.9 RECICLAJE DE RESIDUOS SOLIDOS
El reciclaje es un proceso mediante el cual los residuos se incorporan al
proceso industrial como materia prima para su transformación en un nuevo
producto de composición semejante (vidrios rotos, papel y cartón, metales y
plásticos, etc.).
El reciclaje supone cambiar tanto la forma como la función del producto original.
Por ejemplo, las llantas usadas se cortan para hacer suelas de zapatos. Los
textiles se transforman en trapos para desempolvar, en rellenos de almohadas
o en retazos para cobijas y alfombras.
Las ventajas ambientales que ofrece el reciclaje son indiscutibles. Sin embargo,
para su ejecución siempre debe tenerse en cuenta la poca calidad de los
residuos de nuestra Región y que los beneficios económicos que permiten
realizarlo de manera sostenible están sujetos a la demanda en el mercado. La
tendencia mundial es incrementar al máximo el reciclaje de la basura.
89
Se debe garantizar la existencia de un mercado consumidor para los
materiales, pues ningún sistema de recuperación de residuos tendrá éxito sin
una venta asegurada de sus productos. (Guía de Identificación, Formulación y
Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de
Perfil 2013)
3.2.16 PRINCIPIOS BÁSICOS QUE SE UTILIZARON EN EL PRESENTETRABAJO DE INVESTIGACIÓN
3.2.16.1 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA INFORMATIVA EN LAGESTIÓN DE RESIDUOSPrincipio básico de la gestión democrática, en general, y de la gestión
medioambiental, en particular, recogido entre los objetivos de todas las
instancias internacionales.
Este principio es previo, además, al cumplimiento del objetivo de Naciones
Unidas de institucionalizar la participación de las comunidades en la
planificación y aplicación de procedimientos para la gestión de desechos
sólidos.
Este principio adquiere aplicación en una doble vertiente:
- Ante la ciudadanía y, por tanto, a los medios de comunicación social.
- Ante los distintos interlocutores políticos, sociales e institucionales.
Implica que todos los grupos de la población puedan tomar parte en los
procesos de decisión políticos y sociales que les afectan. Esto significa que
existen espacios abiertos a la confrontación de opiniones y de interés
expresados por diferentes grupos y que se toman en serio sus opiniones en
la toma de decisiones. Basado en la Ley de Transparencia N° 27806 (2002).
90
3.2.16.2 PRINCIPIO DE EFICACIA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS:
Implica que los servicios se deben dar de manera oportuna, los recursos
financieros y humanos deben ser usados de manera óptima (es decir, que el
objetivo debe fijarse en función de los recursos o que los recursos deben
adaptarse al objetivo fijado); sin derroches, ni corrupción, ni retrasos. Guía
Ecoeficiencia Sector Público MINAM (2009)
3.2.16.3 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN LA GENERACIÓN DERESIDUOS SÓLIDOS.
La prevención en la generación de residuos urbanos es la primera de las
estrategias que consiste en evitar generar residuos, es decir es una etapa
que no forma parte la gestión por ser una fase previa a ella.
Para lograr este objetivo es necesario e indispensable:
- Crear en la población la conciencia de prevención
- Disminuir la generación de residuos en la fuente
Prevenir la generación de residuos sólidos implica el desarrollo de medidas
que le impidan generar completa o parcialmente desde la fuente. Algunos
ejemplos de éstas medidas son:
- Producción y compra de bienes de uso durable y fácil de reciclar después
de su utilización, Aquí se puede reducir su peligrosidad, volumen y peso.
- Transporte. Disminuyendo en lo posible envases y embalajes
innecesarios.
91
- Consumo. Favoreciendo la reutilización, la menor generación de residuos
a través de cambios en los hábitos de consumo y la facilidad de
separación.
- Dar preferencia a sistemas de múltiple uso (p.ej. botellas de vidrio) en vez
de sistemas de uso único, como pet. latas o tetrapak,
- Uso de acumuladores recargables en vez de pilas y baterías,
- Limitar el uso de bolsas plásticas en las compras en los supermercados.
Las medidas que evitan la generación de los residuos sólidos contribuyen
mucho más al alivio de la contaminación ambiental, debido al ahorro de
materia prima y energía, que las medidas de reaprovechamiento de los
residuos sólidos. Por eso es más conveniente la prevención y reducción de
la generación de los residuos sólidos que su reaprovechamiento.
Algunas medidas ya se practican parcialmente. Eso vale específicamente
para el reaprovechamiento de productos y la reparación o reúso de aparatos
electrodomésticos descompuestos.
Es importante reconocer la importancia de la prevención de la generación de
residuos sólidos dentro de la gestión integral. Eso requiere de una
sensibilización de la población y de los funcionarios en las administraciones
sobre el tema en todos los aspectos. La mayor parte de las medidas para
disminuir la generación de residuos requieren un cambio de las costumbres
de los ciudadanos y/o la introducción de otros productos por parte de la
industria. Principios Generales de Derecho Internacional del Medio Ambiente
Max Valverde Soto (1996)
3.2.16.4 MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS
La minimización de residuos busca reducir la generación de residuos
actuando de dos formas sobre los procesos productivos:
92
- Mejorando la relación “desecho por unidad de producto” y diseñando y
produciendo productos fácilmente reaprovechables en los procesos
productivos.
- Segregando los residuos sólidos en la fuente, separando aquellos que
pueden servir como materia prima (papel, cartones, vidrios, metales,
plásticos, residuos orgánicos, etc.). Todos estos residuos deben ser
recolectados en forma separada al sistema convencional de recolección,
y pueden ser comercializados en la industria.
La Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314 define la minimización
como la: “acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de
los residuos sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva,
procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora”.
La minimización implica una reducción en la generación de residuos
mejorando los procesos productivos, patrones de consumo y hábitos en los
hogares, a diferencia de la segregación de los residuos sólidos en la
fuente, que permite la reutilización de aquellos residuos que pueden servir
para su comercialización o reúso como materia prima en la industria (papel,
cartones, vidrios, metales, plásticos, residuos orgánicos, entre otros).
La reducción de la generación de los residuos sólidos municipales en la
fuente también es entendida como una reducción en la cantidad o toxicidad
de los residuos que ingresan en el ciclo residual.
Se diferencia de la segregación o reciclaje, u otras prácticas de
recuperación, en que éstas se llevan a cabo después de la generación de
los residuos. La reducción de las fuentes es el componente de mayor
categoría en la jerarquía de la administración de los residuos sólidos
porque representa el medio más eficaz para reducir los costos económicos
y los efectos ambientales asociados con el manejo de los residuos. Yunuik
93
Tuesta Chávez (2012)
3.2.16.5 PRINCIPIO DE GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS
Principios inspirados en la política de desarrollo sostenible y ahorro de
recursos.
El Principio de Prevención de la generación en cualquier política ambiental
avanzada, evitar la generación de residuos debe ser la primera y más
importante prioridad. Se trata de una idea asumida por todos, pero su
puesta en práctica es a menudo complicada, ya que plantea la
necesidad de introducir medidas transversales que van desde lo
económico hasta lo logístico, pasando por la educación y formación
sin olvidar la mejora de los sistemas de producción y el cambio en
las pautas de consumo. La experiencia ha mostrado la insuficiente
efectividad de mecanismos clásicos tales como las inspecciones,
subvenciones o normativas no son del todo efectivos, por lo que es vital la
búsqueda e implantación de instrumentos de prevención en los que las
autoridades responsables y toda la sociedad estén implicadas.
En la actualidad, el desarrollo y progresiva aplicación de las
tecnologías limpias disponibles es fundamental no sólo para prevenir la
generación de residuos, sino para una gestión más eficiente de los
mismos que permita su máxima utilización como materias primas en los
procesos de producción, contribuyendo de este modo a un uso más
racional y conservación de los recursos naturales.
Algunos años antes al encuentro en Río de Janeiro (1992), la Comisión
Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) de las Naciones
Unidas elaboró el reporte Nuestro Futuro Común (Informe Brundtland,
1987); un documento a escala global que pretendía dar cuenta sobre la
94
realidad ambiental planetaria. Es, en ese informe, donde aparece por
primera vez el concepto de desarrollo sostenible/sustentable, entendido
como aquel desarrollo destinado a «satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades» Brundtland, (1987).
Precisamente a partir de Río 92, es cuando el concepto es adoptado por
muchos de los países asistentes al encuentro, llegando a contar hoy con un
importante consenso internacional.
El programa 21 adoptado en la CNUMAD de Río de Janeiro en
1992(Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo. CNUMAD. Río 92.) y ratificada en Johannesburgo en
septiembre del 2002(Conferencia de las Naciones Unidas Río+10.), señala
en lo referente a la gestión ecológicamente racional de los desechos, que
se debe ir más allá de la simple eliminación o el aprovechamiento por
métodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa
fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de
producción y consumo. Ello entraña la aplicación del concepto de gestión
integrada del ciclo vital que representa una oportunidad única de conciliar
el desarrollo con la protección del medio ambiente. Propone para estos
postulados la implementación de programas asociados con la reducción al
mínimo de los desechos; el aumento al máximo de la reutilización y el
reciclado, ecológicamente racionales de los desechos; la promoción de la
eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los desechos; y
la ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
El Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sustentable (Johannesburgo 2002) propone asimismo, prevenir y reducir al
mínimo los desechos y aumentar en la medida de lo posible la reutilización
y el reciclaje de materiales alternativos que no dañen al medio ambiente,
95
con participación de los gobiernos locales y regionales y todos los
interesados, con el objetivo de minimizar los efectos adversos sobre el
medio ambiente y mejorar la eficiencia de los recursos, prestando
asistencia financiera, técnica y de otra índole a los países en desarrollo.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) promueve el desarrollo
sostenible a partir de la aplicación de los principios del libre comercio
regulando los movimientos de bienes y servicios a nivel mundial en base a
razones sanitarias y ambientales justificadas. Las restricciones que por
esas razones se establezcan a la luz de las evidencias científicas,
consolidará los postulados establecidos en el Programa 21 e inducirá,
progresivamente a los consumidores, a la adopción de modalidades de
consumo sostenibles. Los riesgos sanitarios que se mencionan en el
Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, están ligados
entre otros factores al manejo inadecuado de los residuos sólidos en los
países.
La sustentabilidad del desarrollo debe servir de marco conceptual básico a
la problemática de la gestión de los residuos. Asimismo, la agenda propone
implementar las siguientes medidas de gestión:
- Iniciar y/o apoyar programas que busquen una sostenida minimización
en la generación de los residuos sólidos.
- Proveer incentivos para reducir las prácticas insostenibles de producción
y consumo.
- Desarrollar o fortalecer capacidades nacionales en investigación, diseño
de tecnologías ambientalmente adecuadas y adoptar medidas para
reducir los residuos al mínimo.
- Desarrollar planes para minimizar la generación de residuos como parte
del plan nacional de desarrollo de los países.
96
- Enfatizar estudios de minimización de residuos en conjunto con el
sistema de las Naciones Unidas.
En el Perú, los gobiernos Locales y Regionales son las encargadas de
elaborar Planes o programas de minimización de la generación de residuos
sólidos domiciliarios, por ser las directas y / exclusivas que tienen la
obligación de prestar el servicio de Recolección, transporte y disposición
final de los residuos sólidos por mandato de la Ley N° 27972 Ley Orgánica
de Municipalidades. (27/05/2003) Artículo N° 80 Inciso 3.1.
3.2.17 LAS COMPETENCIAS AMBIENTALES
La competencia puede definirse como la titularidad sobre una serie de
potestades públicas respecto de unas materias, servicios o fines públicos
determinados. Es decir, la capacidad que corresponde a cada órgano de un
ente público para decidir o actuar en relación a una serie de materias que
le son atribuidas para su gestión.
Con fines prácticos, las competencias ambientales pueden agruparse en
tres grandes rubros, distribuidos entre los diferentes estamentos del
Gobierno Nacional, Regional y Local. Se tienen –en primer lugar- las
facultades derivadas de las políticas públicas ambientales; asimismo, las
que se derivan de la regulación normativa e interpretación de los alcances
de las disposiciones con contenidos ambientales; y, finalmente, las
facultades de supervisión, fiscalización y sanción ambientales.
En nuestro país estas competencias no sólo son compartidas sino que
muchas veces pueden encontrarse dispersas en diversos organismos
estatales.
97
Cabe recordar que la gestión ambiental tiene carácter transectorial y está
cargo de los Ministerios o los organismos fiscalizadores, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin
perjuicio de las atribuciones de los gobiernos regionales y locales, de
acuerdo a la Constitución Política.
Las autoridades sectoriales con competencias ambientales, coordinan y
consultan entre sí y con las autoridades de los gobiernos regionales y
locales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de
competencia.
Por su parte la función central del Ministerio del Ambiente – MINAM es
formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. El
MINAM tiene competencia exclusiva para regular, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales que se realizan en las Áreas
Naturales Protegidas a través del Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas – SERNAP; y a través del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental –OEFA, tiene competencias para fiscalizar
aleatoriamente el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de
actividades, así como fiscalizar que los organismos competentes en
regulación y fiscalización ambiental ejerzan adecuadamente sus
competencias.
En sentido ambiental, los Ministerios, están encargados de regular la
promoción y desarrollo de actividades económicas, en sus respectivos
sectores en el ámbito nacional, para garantizar que éstas se realicen en
armonía con la Política Nacional del Ambiente. En tal sentido, se encargan
de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del Sector, buscando
promover el desarrollo integral de las actividades, cautelando el uso
racional de los recursos naturales en armonía con el ambiente.
98
Los gobiernos regionales y locales ejercen competencias compartidas en
materia de evaluación y regulación de actividades económicas y
productivas dentro de su ámbito jurisdiccional y en la medida que haya
operado una transferencia efectiva de competencias, recursos y
capacidades, también ejercen competencias específicas para controlar y
supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios
en materia ambiental así como sobre el uso racional de los recursos
naturales, en su respectiva jurisdicción. En la tabla 06 se detalla las
competencias de los sectores y sus campos de acción ambiental.
Tabla 06:
Competencias por campos de acción
POLÍTICAS NORMATIVAS SUPERVISIÓN,FISCALIZACIÓN
Min
iste
rio d
el A
mbi
ente
Planifica, dirige,coordina, ejecuta,supervisar y evalúa lapolítica nacional delambiente aplicable atodos los niveles degobierno
Regula el cumplimientode las obligacionesambientales que serealizan en las ÁreasNaturales Protegidas através del ServicioNacional de ÁreasNaturales Protegidas.
Supervisa y fiscaliza elcumplimiento de lasobligaciones ambientalesque se realizan en lasÁreas NaturalesProtegidas a través delServicio Nacional de ÁreasNaturales ProtegidasFiscaliza aleatoriamenteel cumplimiento de lasobligaciones de lostitulares de actividades, asícomo fiscaliza que losorganismos competentesen regulación yfiscalización ambientalejerzan adecuadamentesus competencias
99
POLÍTICAS NORMATIVAS SUPERVISIÓN,FISCALIZACIÓN
Dem
ás s
ecto
res
Elaboran, aprueban ,proponen y aplican lapolítica del Sector
Regulan la promoción ydesarrollo deactividades económicas,en sus respectivossectores, en el ámbitonacional, para garantizarque éstas se realicen enarmonía con la PolíticaNacional del AmbienteDictan normascomplementarias,buscando promover eldesarrollo integral de lasactividades económicas,cautelando el usoracional de los recursosnaturales en armoníacon el ambiente.
De acuerdo con su LeyOrgánica específica.
Gob
iern
os s
ub-n
acio
nale
s R
egio
nale
s y
loca
les
Formulan, aprueban yejecutan la políticaambiental local enconcordancia con laspolíticas sectoriales,regionales y nacionales.Las Municipalidadesubicadas en ámbitosrurales promocionan lagestión sostenible de losrecursos naturales suelo,agua, flora, fauna ybiodiversidad en elmarco de las accionescontra la degradaciónambiental.
Tienen competenciascompartidas en materiade evaluación yregulación deactividades económicasy productivas dentro desu ámbito y en lamedida que hayaoperado unatransferencia efectiva decompetencias, recursosy capacidades.Las Municipalidadesformulan, aprueban,ejecutan y monitoreanlos planes y políticaslocales en materiaambiental, enconcordancia con laspolíticas, normas yplanes regionales,sectoriales y nacionales
Ejercen competenciasespecíficas para controlary supervisar elcumplimiento de lasnormas, contratos,proyectos y estudios enmateria ambiental asícomo sobre el uso racionalde los recursos naturales,en su respectivajurisdicción.
Monitorean la políticaambiental local.
Fuente: Elaboración propia
- Competencias y funciones específicas aplicadas a lasMunicipalidades provincial y distrital.
El marco general está dado por la Constitución Política del Estado y
refrendada posteriormente por la Ley Orgánica de Municipalidades. Al
100
respecto se señala que las municipalidades Promueven el desarrollo
integral y la economía local para viabilizar el crecimiento económico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental, así como la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo, siendo competentes para
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo
la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial, dentro de ello
desarrollan y regulan actividades y/o servicios en materia de educación,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales entre otros. La tabla Nº 07 nos ilustra las competencias
de las municipalidades provinciales y distritales.
Tabla 07:
Competencias y funciones específicas aplicadas a las MunicipalidadesProvincial y distrital.
MA
TER
IA
COMPETENCIA/ FUNCIÓN BASE LEGAL
Plan
ifica
ción Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
políticas locales en materia ambiental, en concordanciacon las políticas, normas y planes regionales,sectoriales y nacionales y la opinión de la población.
LOM, Artículo73º.Ley Generaldel ambiente28611, artículo22, 22.3
101
MA
TER
IACOMPETENCIA/ FUNCIÓN BASE LEGAL
Plan
ifica
ción
Urb
ana
y R
ural
Sobre el ordenamiento urbano y RuralesLes corresponde promover, formular y ejecutar planesde ordenamiento urbano y rural, en concordancia conla Política Nacional Ambiental y con las normasurbanísticas nacionales, considerando el crecimientoplanificado de las ciudades, así como los diversos usosdel espacio de jurisdicción, los que son evaluados bajocriterios socioeconómicos y ambientales.Asimismo deben evitar que actividades o usosincompatibles, por razones ambientales, se desarrollendentro de una misma zona o en zonas colindantes.También deben asegurar la preservación y laampliación de las áreas verdes urbanas.
Ley General delAmbiente e28611, artículo23,
Sist
ema
de G
estió
n Am
bien
tal
Sobre el ejercicio local de funciones ambientalesLo hacen en concordancia con las políticas, normas yplanes nacionales, sectoriales y regionales, en elmarco de los principios de la gestión ambiental.Deben implementar el sistema local de gestiónambiental, sobre la base de los órganos quedesempeñan diversas funciones ambientales queatraviesan el Gobierno Local y con la participación dela sociedad civil.Deben Coordinar con los diversos niveles de gobiernonacional, sectorial y regional, la correcta aplicaciónlocal de los instrumentos de planeamiento y degestión ambiental, en el marco del Sistema Nacional yRegional de Gestión Ambiental
Ley Nº 28245 –Ley Marco delSistema deGestiónAmbiental,artículo 24 LeyNº 27972 - LOM,artículo 73.
Con
certa
ción
de
lSi
stem
a de
Ges
tión
ambi
enta
l loc
al
Concertación de la Gestión AmbientalOrganizan el ejercicio de sus funciones, considerandoel diseño y la estructuración de sus órganos internos ocomisiones, en base a sus recursos, necesidades y elcarácter transversal de la gestión ambiental. Debenimplementar un Sistema Local de Gestión Ambiental,integrando a las entidades públicas y privadas quedesempeñan funciones ambientales o que incidensobre la calidad del medio ambiente, así como a lasociedad civil.
Ley General delambiente 28611,artículo 62.
102
MA
TER
IACOMPETENCIA/ FUNCIÓN BASE LEGAL
Com
isió
n A
mbi
enta
l Mun
icip
al
Participan, apoyan y aprueban la creación decomisiones ambientales municipales en elcumplimiento de sus funciones.
Las Comisiones Ambientales Municipales son lasinstancias de gestión ambiental, encargadas decoordinar y concertar la política ambiental municipal.Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectorespúblico y privado. Articulan sus políticas ambientalescon las Comisiones Ambientales Regionales y elMINAMMediante ordenanza municipal se aprueba la creaciónde la Comisión Ambiental Municipal, su ámbito,funciones y composición.
Ley Nº 28245 –Ley Marco delSistema deGestiónAmbiental. ( 08-06-04) artículo25.DecretoLegislativo 1013,Ley de Creacióny Organización yFunciones delministerio delAmbiente 17,17.2
Serv
icio
s
Públ
icos
- Saneamiento ambiental, salubridad y salud.-Establecimiento, conservación y administración deparques zonales, parques zoológicos, jardinesbotánicos, bosques naturales, directamente o a travésde concesiones.- Promover y administrar parques zoológicos, jardinesbotánicos, bosques naturales ya sea directamente omediante contrato o concesión
Ley Nº 27972(27/05/2003) -Ley Orgánica deMunicipalidadesArtículo 73º.
Educ
ació
n
- Promover la educación e investigación ambiental ensu localidad e incentivar la participación ciudadana entodos sus niveles.- Promover el desarrollo humano sostenible en el nivellocal, propiciando el desarrollo de comunidadeseducadoras.- Promover la diversificación curricular, incorporandocontenidos significativos de su realidad sociocultural,económica, productiva y ecológica.- Promover la cultura de la prevención mediante laeducación para la preservación del ambiente.- Fomentar el turismo sostenible y regular los serviciosdestinados a ese fin, en cooperación con las entidadescompetentes.
Ley Nº 27972(27/05/2003) -Ley Orgánica deMunicipalidadesArtículos 73°, 82º
103
MA
TER
IACOMPETENCIA/ FUNCIÓN BASE LEGAL
Res
iduo
s só
lidos
La Municipalidad, tanto provincial como distrital, esresponsable por la gestión y manejo de los residuos deorigen domiciliario, comercial y de aquellos similares aéstos originados por otras actividades.La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico,comercial o que siendo de origen distinto presentencaracterísticas similares a aquellos, son deresponsabilidad de los gobiernos locales.La gestión de los residuos sólidos distintos a los
mencionados son de responsabilidad del generadorhasta su adecuada disposición final, bajo lascondiciones de control y supervisión establecidas en lalegislación vigente.
Decreto SupremoNº 057-2004-PCM,Reglamento de laLey General deResiduosSólidos, artículo8Ley General delambiente28611,artículo 119
Prod
ucci
ón li
mpi
a
Las autoridades locales promueven, a través deacciones normativas, de fomento de incentivostributarios, difusión, asesoría y capacitación, laproducción limpia en el desarrollo de los proyectos deinversión y las actividades empresariales en general,entendiendo que la producción limpia constituye laaplicación continua de una estrategia ambientalpreventiva e integrada para los procesos, productos yservicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia,manejar racionalmente los recursos y reducir losriesgos sobre la población humana y el ambiente, paralograr el desarrollo sostenible.
Ley General delambiente 28611,artículo 72
Rui
dos
y
vibr
acio
nes Son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domésticasy comerciales, así como por las fuentes móviles,debiendo establecer la normativa respectiva sobre labase de los ECA.
Ley General delambiente 28611,artículo 115,115.2
Fuente: elaboración propia a partir de las normas vigentes.
En la siguiente tabla Nº 08 se precisa las competencias exclusivas de las
municipalidades distritales
104
Tabla 08:
Competencias y funciones exclusivas de las municipalidades distritales
MATERIA COMPETENCIA/ FUNCIÓN BASE LEGAL
Planificación
Funciones específicas exclusivas de lasmunicipalidades distritales:Diseñar un plan estratégico para el desarrolloeconómico sostenible del distrito y un planoperativo anual de la municipalidad, eimplementarlos en función de los recursosdisponibles y de las necesidades de la actividadempresarial de su jurisdicción, a través de unproceso participativo.
Ley Nº 27972(27/05/2003) - LeyOrgánica deMunicipalidadesartículo 86º.-promoción deldesarrollo económicolocal
Residuossólidos
- Proveer el servicio de limpieza públicadeterminando las áreas de acumulación dedesechos, rellenos sanitarios y elaprovechamiento industrial de desperdicios.- Regular y controlar el aseo, higiene ysalubridad en los establecimientos comerciales,industriales, viviendas, escuelas, piscinas,playas y otros lugares públicos locales.- Fiscalizar y realizar labores de controlrespecto de la emisión de humos, gases, ruidosy demás elementos contaminantes de laatmósfera y el ambiente.- Asegurar la prestación del servicio de limpieza,recolección y transporte de residuos en sujurisdicción, garantizando la adecuadadisposición final de los mismos. Debe asimismodeterminar las áreas a ser utilizadas por lainfraestructura de residuos sólidos en sujurisdicción en coordinación con lamunicipalidad provincial;- Asegurar que se cobren tarifas o tasas por laprestación de servicios de limpieza pública,recolección, transporte, transferencia,tratamiento o disposición final de residuos.- Determinar las áreas de disposición final deresiduos sólidos en el marco de las normas queregulan la zonificación y el uso del espacio físicoy del suelo. Bajo los mismos criterios determinarlas zonas destinadas al aprovechamientoindustrial de residuos sólidos;- Supervisar los aspectos técnicos del manejode residuos señalados, excluyendo lasinfraestructuras de residuos;- Sancionar al generador del ámbito de sucompetencia por el incumplimiento de lanormatividad;
Ley Nº 27972(27/05/2003) - LeyOrgánica deMunicipalidadesArtículo 80ºLEY Nº 27314 - LeyGeneral de ResiduosSólidos del20/07/2000,modificado por elDecreto legislativo1065.
DECRETO SUPREMONº 057-2004-PCMReglamento de la LeyNº 27314, Ley Generalde Residuos Sólidos,artículo 8
105
MATERIA COMPETENCIA/ FUNCIÓN BASE LEGAL
- Suscribir contratos de prestación de servicioscon empresas registradas en la DIGESA;- En lo que concierne a los distritos del cercado,son responsables por la prestación de losservicios de recolección y transporte de losresiduos sólidos municipales y de la limpieza devías, espacios y monumentos públicos en sujurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidaddeberán ser conducidos directamente ainfraestructuras de residuos autorizadas por lamunicipalidad provincial.- Ejecutar programas para la progresivaformalización de las personas, operadores ydemás entidades que intervienen en el manejode los residuos sólidos sin las autorizacionescorrespondientes.”La gestión de los residuos sólidos deresponsabilidad municipal debe ser coordinaday concertada, especialmente en las zonasconurbanas, en armonía con las acciones de lasautoridades sectoriales y las políticas dedesarrollo regional, por medio de medidas degestión mancomunada, conveniosinterinstitucionales u otras modalidades quegaranticen servicios eficientes en cuanto acobertura y mejora continua.
Saneamiento
básico
Funciones específicas compartidas de lasmunicipalidades distritales:- Administrar y reglamentar, directamente o porconcesión el servicio de agua potable,alcantarillado y desagüe, limpieza pública ytratamiento de residuos sólidos, cuando esté encapacidad de hacerlo.- Difundir programas de saneamiento ambientalen coordinación con las municipalidadesprovinciales y los organismos regionales ynacionales pertinentes.
Ley Nº 27972(27/05/2003) - LeyOrgánica deMunicipalidadesartículo 80º.
Fuente: Elaboración propia
3.2.18 LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales, se ejercen en forma
coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional
del Ambiente aprobado Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de mayo de
106
2009, al Plan Nacional de Acción Ambiental Aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 014-2011-Minam del 14 julio 2011 y a las normas, instrumentos y mandatos
de carácter transectorial.
Los gobiernos locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas,
normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los
principios que norman la gestión ambiental.
Los gobiernos locales provinciales y distritales deben implementar el sistema local
de gestión ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas
funciones ambientales que atraviesan el gobierno local y con la participación de la
sociedad civil.
3.2.18.1 El Sistema de Gestión Ambiental Local- SLGA
Se denomina gestión ambiental al proceso orientado a administrar, planificar,
evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales
existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida
de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir,
considerando sus vínculos con los aspectos sociales y económicos, así como los
impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. La gestión
ambiental debe estar articulada al plan de ordenamiento territorial y al plan de
desarrollo local concertado, así como a las políticas sobre educación,
participación ciudadana, recursos naturales, biodiversidad cultura, entre otras.
El sistema de gestión ambiental local- SLGA, es un instrumento de gestión
ambiental basado en los principios contenidos en la Ley Nº 28245 Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental de fecha 04 de junio del 2004, que tiene
por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de
las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la
gestión ambiental.
107
El sistema local de gestión ambiental está contenido en el artículo 2º de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245, en el Artículo
37º del Decreto Nº 011-2003-CD/CONAM, Marco Estructural de Gestión
Ambiental(MEGA) y en el numeral 7 del Artículo 9º, de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Se aprueba mediante una Ordenanza Municipal, previa opinión del MINAM.
3.2.18.1.1 Son los objetivos de la gestión ambiental:
• Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno
de las personas.
• Manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante
la actuación sobre el comportamiento de los actores implicados, evitando la
duplicidad de funciones, los conflictos de competencias, los vacíos en la
acción, y optimizando así los recursos disponibles.
3.2.18.2 Comisión Ambiental Municipal - CAM
Es la instancia de gestión ambiental creada por las municipalidades encargadas
de la coordinación y la concertación de la política ambiental local, promoviendo el
diálogo y el acuerdo entre los actores locales. Está compuesta por aquellos
actores del nivel local tanto del sector público, como del sector privado y la
sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas por ordenanzas, las cuales
establecen su composición y funciones. La Comisión Ambiental Municipal articula
las Políticas Ambientales Locales con las CAR y el MINAM.
3.2.18.2.1 Funciones de la Comisión Ambiental Municipal
• Concertar la política ambiental local para la implementación del SLGA.
• Construir participativamente el plan y la agenda ambiental local que serán
aprobados por la Municipalidad.
108
• Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una
visión compartida.
• Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
• Facilitar el tratamiento apropiados para la resolución de conflictos ambientales.
• Participación y representación en la instancia regional.
• Promover diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la
gestión ambiental.
3.2.18.2.2 Diseño del Sistema Local de Gestión Ambiental
Por medio de un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad
en su conjunto.
La creación de una instancia de coordinación y concertación de la gestión
ambiental local (Comisión Ambiental Municipal) por parte de la Municipalidad, es
el primer paso para poder implementar su SLGA. Esta instancia deberá abocarse
primero a la elaboración de un diagnóstico ambiental local, que sirva como
insumo para la política ambiental local y el plan de acción ambiental local
concertado, y que se complementará con la agenda ambiental local.
3.2.19 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
3.2.19.1 Diagnóstico Ambiental Local (DAL)
Permite reconocer cuáles son los principales problemas y las principales
109
potencialidades que afectan negativa y positivamente el entorno ambiental y
natural de la localidad, como punto de partida para desarrollar el plan de acción
ambiental y la agenda ambiental local. Deberá ser debatido y concertado dentro
de la comisión ambiental municipal, además de ser difundido ampliamente entre
la población.
En la figura Nº02 se precisa los pasos para la elaboración del diagnóstico
ambiental local, que se inicia con la creación de la comisión ambiental municipal
(CAM), elaboración del plan de trabajo, recopilación de información ,elaboración
de la propuesta preliminar, proceso participativo de la elaboración del diagnóstico
ambiental municipal (DAL) , finalmente elevar al Concejo Municipal para su
aprobación.
Figura Nº 05 Procedimiento la elaboración del DAL
Fuente: elaboración propia.
Con base en la información recopilada y seleccionada, el grupo técnico elabora
una propuesta preliminar de DAL que deberá ser sometida al proceso de consulta
y enriquecimiento en los procesos participativos locales. Se sugiere que esta
propuesta se trabaje en el formato de los frentes ambientales propuesto por el ex
DAL aprobado porla municipalidad
Creación degrupo técnico dela CAM
Elaboracióndel plan de
trabajoAcopio deinformación
Elaboraciónde la
propuestapreliminar
Procesoparticipativo y
elaboracióndel DAL
110
CONAM, verde, marrón, azul y dorado. Su importancia radica en que nos
proporcionan un marco para trabajar la estructura de los diagnósticos, planes y
agendas ambientales.
3.2.19.2 La política ambiental local
La Política Ambiental Local (PAL) es el conjunto de orientaciones o lineamientos
generales para la gestión ambiental local, en armonía con la política ambiental
regional y nacional. La aprobación de la PAL se realiza mediante ordenanza
municipal, con lo cual se establece un explícito carácter vinculante entre esta
política y toda la gestión del gobierno local en el ámbito político, económico, social
y cultural.
La PAL reúne y sintetiza de manera clara y precisa los principios y objetivos
generales de la gestión ambiental, considerando la problemática y potencialidades
ambientales, los lineamientos de gobierno y los objetivos de desarrollo, en el
marco regional y nacional para la gestión ambiental.
La PAL delimita el campo de acción, así como las responsabilidades y
prerrogativas tanto de las autoridades como de la ciudadanía, con relación a
todos los componentes de la gestión ambiental.
Criterios a tener en cuenta para su elaboración:
a. Las fuentes: La PAL se define a partir de las siguientes fuentes: La política de
Estado 19 sobre gestión ambiental y desarrollo sostenible, aprobada por el
acuerdo Nacional, la política ambiental regional y el plan de desarrollo
concertado regional, el plan de desarrollo concertado local y el diagnóstico
ambiental local, entre otras.
b. La primera parte de la PAL expone la adopción de los principios de gestión
ambiental, tales como: - sostenibilidad, integralidad, transectorialidad,
prevención en la gestión, participación ciudadana, concertación, Información y
transparencia, responsabilidad compartida, seguridad jurídica.
111
c. La segunda parte de la PAL expone los Objetivos la Gestión Ambiental, en
términos de propósitos a lograr en un horizonte temporal mediano a largo,
considerando como marco los principios antes señalados.
3.2.19.3 Plan de Acción Ambiental Local – (PAAL)
Es el instrumento de planificación ambiental a mediano y largo plazo (entre 10 a
15 años). Se realiza para planificar u organizar la forma como la Municipalidad y
la comunidad van a trabajar para solucionar sus principales problemas y
desarrollar sus potencialidades en todos los campos de la gestión ambiental.
Tiene por objetivo establecer las bases de la gestión ambiental, en una
perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las
organizaciones urbanas y rurales, públicas y privadas, mediante disposiciones y
acciones de protección ambiental para mejorar la calidad de vida de los
pobladores. En ese sentido es necesaria la participación en su formulación de las
entidades públicas y privadas del ámbito, así como la sociedad local debidamente
representada, así como el rol de liderazgo del proceso por la comisión ambiental
municipal.
El PAAL recoge las estrategias de solución de acuerdo a las áreas temáticas o
frentes correspondientes a la naturaleza de cada objetivo estratégico propuesto.
El plan de acción ambiental local debe ser formalizado por una ordenanza.
3.2.19.4 Agenda ambiental Local (AAL)
El instrumento de planificación que materializa en el corto plazo el plan de acción
ambiental es la agenda ambiental local, y se elabora para establecer el
cronograma de trabajo con el que la Municipalidad y la sociedad local trabajarán
para cumplir con los objetivos trazados en el PAAL. Generalmente se plantean
112
para un periodo de 2 años. Se formula participativamente, se formaliza por
ordenanza, pudiendo hacerse de manera conjunta con el PAAL.
La agenda ambiental local (AAL), el plan de acción ambiental (PAAL), al igual
que el diagnóstico ambiental local (DAL) debe utilizar el esquema de Ejes de la
política nacional del ambiente: Eje 1, Conservación y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de la diversidad biológica, Eje 2, Gestión integral de la
calidad ambiental, Eje 3, gobernanza ambiental y eje 4, compromisos y
oportunidades ambientales internacionales.
3.2.19.5 Plan De Manejo De Residuos Sólidos Municipales (PMRSM)
Siendo la problemática de los residuos sólidos uno de los mayores problemas
ambientales de nuestro país, la gestión integral de los residuos ha adquirido
importante prioridad en la agenda ambiental del país, no solo por la necesidad
de proteger la salud de las personas y el cuidado del ambiente sino por la gran
responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y mitigar los efectos del
calentamiento global.
El ámbito de la gestión integral de los residuos sólidos domésticos, comerciales y
semejantes a estos corresponde al gobierno Municipal Provincial o Distrital en
todo el ámbito de su jurisdicción siendo la autoridad competente.
Para los residuos sólidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el ámbito de
gestión de los mismos corresponde a las autoridades sectoriales competentes.
El sector privado se encarga de la recolección, traslado y disposición final a
través de las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos
debidamente registradas ante la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
quien regula los aspectos técnicos sanitarios.
113
Para implementar el PMRSM en las Municipalidades Distritales se debe
plantear como un proceso continuo, integral y participativo.
El PMRSM es un instrumento de Gestión ambiental que se obtiene luego de un
proceso de planificación estratégica y participativa que permitirá mejorar las
condiciones de salud y del ambiente en una determinada localidad, para lo cual se
establecerán objetivos y metas a largo plazo (de 10 a 15 años), y se
desarrollaran planes de acción de corto plazo (hasta de 2 años) y mediano plazo
( de 3 hasta 10 años) con la finalidad de establecer un sistema sostenible de
gestión de los residuos sólidos.
La elaboración y ejecución del PIGARS es de competencia de las
Municipalidades Provinciales, tal como lo establece la Ley General de los
Residuos Sólidos Nº 27314 y su Reglamento General de Residuos Sólidos D.S
057-04 -PCM
3.2.20 MUNICIPALIDADES EN EL PERU
Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de
administración local creada durante el virreynato que adquiere roles de gobierno
al regular la actividad económica local y en general la vida cotidiana local.
Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales mientras que el cargo de
regidor se obtenía por compra o herencia. El Cabildo es retomado durante los
primeros años de la república prácticamente con las mismas características,
diferenciando a las “municipalidades de pueblos de peruanos” - comunidades de
indígenas específicamente- , y, posteriormente en 1823, se establece un régimen
común. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresión, de
restablecimiento, de cambios en la elección de sus órganos de gobierno, de
cambios en su misión y mecanismos de creación. Hoy existen 1842
municipalidades (1647 distritales y 95 provinciales) gestionadas bajo un marco
114
legal poco adecuado a su diversidad y complejidad.
Tipos de Municipalidad
Existen tres tipos de municipalidad:
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
provinciales.
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
distritales.
3. Municipalidades de Centros Poblados, se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
económicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus características particulares, se sujetan a
regímenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas
en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La LeyOrgánica de Municipalidades 27972 establece un título especial – el título XI- ,
con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
La Municipalidad: Es la institución del Estado, con personería jurídica, facultada
para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de
las necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito. (artículos I al IV del
título preliminar de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades 27972).El Municipio: Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes
interrelacionados: La población, el territorio y la organización local.
El Concejo Municipal: Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple
las funciones normativas y de fiscalización, integrado por el alcalde (sa) y los(as)
regidores(as).(Artículo 5º de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
115
27972)
Gestión de la Municipalidad: Está contenido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, que establece que su finalidad está definida por tres
elementos:
1. Ser una instancia de representación, Son los ciudadanos y
ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar un mandato para
que tanto alcaldes como regidores asuman su representación en la
conducción del gobierno local, dicho mandato, está sujeto a un conjunto de
reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza
ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer
dicha representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo de ida y
vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la población, de
tal manera que se permita a la población estar informada, intervenir en los
asuntos de la gestión y, a las autoridades municipales ejercer el mandato
para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
2. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenibleLa Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada
y facultada para liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito, ya
sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un
proceso de mejora de la calidad de vida de la población, en donde la
persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusión, se
convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y cuando
ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
3. Ser una instancia prestadora de servicios públicosEntendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que
permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en
116
determinadas necesidades que tengan carácter de interés público y sirvan
al bienestar de todos.
3.2.20.1 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
Se divide en 3 secciones claves:
- Gobierno municipal
Órgano de Gobierno Local que cuenta con dos instancias; una de gobierno y
otra ejecutiva. La instancia de gobierno, está conformada por el Concejo
Municipal encargada de la emisión de las normas locales y realizar la
fiscalización de la gestión municipal y la Alcaldía, como órgano ejecutivo,
encargada de dar cumplimiento a las disposiciones del gobierno local.
- La Administración municipal
Organización interna y los sistemas administrativos de la Municipalidad, está
integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que
prestan servicios públicos y administrativos a la comunidad. Corresponde a
cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto orientados hacia la gestión eficiente del desarrollo
local, la lucha contra la pobreza y la prestación de servicios públicos a la
población.
El Artículo 26º la Ley Nº27972, Ley Orgánica de Municipalidades, precisa que
la administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en
principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control
concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad
ciudadana, y por los contenidos en la Ley Nº. Ley N° 27444.
Conforme lo establece el artículo 28º de la Ley Nº27972, Ley Orgánica de
117
Municipalidades, la estructura orgánica municipal básica de la municipalidad
comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de
auditoria interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría
jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su
disponibilidad económica y los límites presupuéstales asignados para gasto
corriente.
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo
determina cada gobierno local.
- Sistema de Control
El sistema de control ejercido de forma oportuna y efectiva busca prevenir y
verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos
técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los
recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y
actos de las autoridades, funcionarios y servidores públicos, así como el
cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a
control. De acuerdo al artículo 30º de la Ley Orgánica de Municipalidades27972, El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la
jefatura de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la
Contraloría General de la República, y designado previo concurso público de
méritos y cesado por la Contraloría General de la República. Su ámbito de
control abarca a todos los órganos del gobierno local y a todos los actos y
operaciones, conforme a ley.
Concordancia: Ley N° 27785: Art. 17°,18°,19°,20°,21°,39°,40°, 3cera. Disp.
Transitoria.
118
- INVERSIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
El Sistema Nacional De Inversión Pública, Creada por Ley Nº 27293,
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de junio de 2000;
modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario
Oficial “El Peruano” el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006,
respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091,
publicados en el Diario Oficial “El Peruano” el 3 de mayo de 2008 y el 21 de
junio de 2008, respectivamente, Están referidas al uso total o parcial de
recursos públicos destinados a la formación de capital y a incrementar, mejorar
o recuperar la capacidad del estado para producir bienes y/o servicios públicos.
En nuestro país, las inversiones públicas están reguladas por el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) desde junio del año 2000 y se aplica de
manera gradual en las municipalidades recién partir de setiembre del año 2003.
Este sistema ha sido creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los
recursos públicos para la inversión mediante la aplicación de principios,
metodologías, normas técnicas en las distintas fases de la inversión pública;
Garantizar proyectos de inversión pública socialmente rentables y sostenibles;
y reducir lo más pronto posible las brechas en infraestructura y servicios
públicos que corresponde prestar al Estado.
Estos propósitos, en el nivel local y regional, no pueden ser entendidos ni
logrados si no están inscritas dentro de los marcos de desarrollo definidos en
los procesos de planificación concertada de cada municipio. Entendidas así, las
inversiones públicas cobran sentido en la medida de su efectividad en el
desarrollo y de los resultados que traducidos en beneficios sociales concretos,
son valorados por la ciudadanía.
119
3.2.20.2 LA ACCIÓN MUNICIPAL
Las municipalidades, por mandato de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, realizan acciones orientadas a satisfacer las necesidades
primordiales de la población, entre otros, presta servicios públicos, dentro de
ellas la más importante y prioritaria está referido a:
- Salubridad limpieza y ornato público
Este tipo de servicios son los que más directamente se asocian con la
municipalidad; tienen que ver con la gestión del espacio compartido por los
ciudadanos; aquello que es público en las ciudades, pueblos, aldeas o
comunidades; el espacio que las personas usan cuando salen de sus casas.
Guardan relación estrecha con la salud de los pobladores y la calidad del
medio ambiente.
El artículo 80º de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972.Las
municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
- Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
- Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento
de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
- Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades
120
provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales
de promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
- Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan
ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas
de control de epidemias y sanidad animal.
- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las
municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
- Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar
postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados
que los necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales,
centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
- Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios,
educación sanitaria y profilaxis local.
3. Funciones específicas exclusivas delas municipalidades distritales:
- Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
- Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de
humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la
atmósfera y el ambiente.
- Expedir carnés de sanidad.
121
4. Funciones específicas compartidas delas municipalidades distritales:
- Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento
de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
- Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realización de campañas
de control de epidemias y control de sanidad animal.
- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las
municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
- Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar
postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados
que los necesiten, en coordinación con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
- Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros
auxilios, educación sanitaria y profilaxis.
- Salubridad y Limpieza Pública
Las municipalidades deben proveer el servicio de limpieza pública y
recojo de residuos sólidos. Para evitar que la contaminación por
residuos al medio ambiente, deben además determinar áreas de
acumulación desechos, rellenos sanitarios y de aprovechamiento
industrial de desperdicios. A pesar de la importancia de este servicio
público, pocas municipalidades del Perú implementan rellenos
sanitarios y menos aún cuentan con plantas de procesamiento de
desechos sólidos; así la basura muchas veces se arroja a los ríos o
quebradas. Unas pocas municipalidades han enfrentado exitosamente
este tipo de tareas. Además, las municipalidades deben regular y
controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
122
comerciales, industriales, mercados, escuelas, piscinas y otros
lugares públicos locales. Esta función es compartida con la sociedad:
la municipalidad debe sobre todo controlar que los usuarios o los
propietarios de lugares públicos garanticen su higiene. Las
municipalidades pueden (y debieran) normar a través de Ordenanzas
las condiciones de higiene y las sanciones a quienes las incumplan;
pero sobre todo, debieran comprometer a usuarios y propietarios en la
responsabilidad común de crear un ambiente limpio.
Acción que se realiza en aplicación de la Ley Nº 27314, Ley General
de Residuos Sólidos, Decreto Supremo Nº 057-PCM. Reglamento de
la Ley General de Residuos Sólidos, Decreto Legislativo Nº 1065, que
modifica la Ley General de Residuos Sólidos, debiendo incluir además
en el sistema de recolección a los Recicladores debidamente
formalizados; Ley Nº b29419, Ley General de Recicladores
Otras funciones municipales asociadas a este tipo de servicios, se
encuentran en Ley Orgánica de Municipalidades, particularmente en
el artículo 80.
3.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
- Administración municipal: Sistema integrado por los funcionarios y
servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios a la
municipalidad.
- Administración pública: Conjunto de órganos dependientes del Poder
Ejecutivo que se encarga de planear, organizar, dirigir y controlar las
actividades tendientes a la satisfacción de las necesidades de los
gobernados. Dichos órganos existen y funcionan al amparo de normas
legales, las cuales sirven cono marco para que se desarrolle tanto su
estructura como su competencia y funcionamiento.
123
- Administración Regional.- Cubre el área de los gobiernos regionales y de
las circunscripciones departamentales.
- Ambiente: Es el medio físico, biótico y humano que rodea a una determinada
forma de vida. Dado que es un concepto dinámico, engloba también las
relaciones entre los seres con aquello que lo rodea, incluyendo su relación
otros seres similares. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,
posean derechos o intereses legítimos que puedan resultar afectados por la
decisión a adoptarse.
- Biodiversidad: Conjunto de ecosistemas, especies y variabilidad genética
existente en un espacio determinado.
- Botadero: Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios
públicos, así como en áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos
sanitarios o ambientales. Carecen de autorización sanitaria.
- Capacitación de personal: Proceso sistemático de perfeccionamiento o
adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes para una mayor
calificación y mejor ejercicio de la función pública.
- Centros de acopio Son instalaciones que se utilizan para acumular y
clasificar materiales provenientes de residuos sólidos urbanos, con el
propósito de realizar su venta posterior a empresas recicladoras.
- Compost: Fertilizante que resulta de la descomposición de residuos
vegetales y animales.
- Composta: Compuesto resultante del reúso de residuos sólidos, se usa como
mejorador de suelos.
- Comunidad: Conjunto de personas, plantas y/o animales de un ecosistema.
- Concejo municipal: El Concejo Municipal provincial y distrital está
conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
- Conciencia ambiental: Es la formación de conocimientos, interiorización de
valores y la participación en la prevención y solución de problemas
ambientales.
- Conservación: Es el mantenimiento de condiciones limitadas para la
124
actividad humana en los ecosistemas de un Distrito de Manejo Integrado de
los recursos naturales renovables, con el propósito de poder garantizar el
bienestar social, económico y cultural de la humanidad en el corto, mediano y
largo plazo.
- Contaminación: Se entiende la introducción directa o indirecta en el medio
ambiente, efectuada por el hombre, de cualquier tipo de desecho peligroso
que pueda resultar nocivo para la salud humana o la vida vegetal o animal,
dañe los recursos vivos o los ecosistemas, estorbe el disfrute de los lugares
de esparcimiento u obstaculice otros usos legítimos del medio ambiente.
- Contaminantes: Materia o sustancia, sus combinaciones o compuestos
derivados químicos o biológicos así como toda forma de energía: radiaciones
ionizantes, vibraciones o ruidos, que al incorporarse y actuar en la atmósfera,
aguas, suelos, flora, fauna o cualquier elementos del ambiente alteran,
modifican su composición o afectan la salud humana.
- Desarrollo sostenible: Desarrollo que contempla en forma equilibrada los
aspectos económicos, sociales y ambientales. Que permite legar a las
siguientes generaciones las condiciones para que puedan atender sus propias
necesidades vitales.
- Desechos sólidos: Cualquier producto residual o resto sólido o semisólido
procedente de actividades humanas o animales que se considera inútil o
indeseable en un momento dado.
- Diagnóstico situacional: En el análisis organizacional, el diagnóstico
situacional constituye el conocimiento integral de la problemática de la entidad
para generar medidas correctivas.
- Disposición final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar
los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente,
sanitaria y ambientalmente segura.
- Ecoeficiencia : Proporcionar bienes y servicios a un precio competitivo, que
satisfaga las necesidades humanas y la calidad de vida, al tiempo que
reduzca progresivamente el impacto ambiental y la intensidad de la utilización
de recursos a lo largo del ciclo de vida, hasta un nivel compatible con la
125
capacidad de carga estimada del planeta.
- Educación ambiental: Proceso educativo permanente que busca generar
conciencia ambiental (conocimiento, valores y participación) para el cuidado
del ambiente y por ende para el desarrollo sostenible.
- Ejercicio presupuestario: Período que comprende el año fiscal (desde el 1°
de enero al 31 de diciembre de cada año) y el período de regularización
(desde el 1° de enero hasta el 31 de marzo del siguiente año).
- El Concejo Municipal aprueba mediante acuerdo el presupuesto institucional
para el año fiscal correspondiente; en esa oportunidad también aprueba los
porcentajes de aplicación del FONCOMUN para gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de la deuda para el año fiscal que corresponda.
- El Concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
• El ingreso de los recursos provenientes de la privatización de sus
empresas municipales.
• El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
- Envase Retornable: Se consideran los envases que además de estar
fabricados conforme a las normas técnicas aplicables a esa clasificación, al
ser entregados a un comercio, completamente vacíos, conservando la
integridad de sus formas y sin presentar rastros de haber sido utilizados con
fluidos de naturaleza diferente al que indica la etiqueta, darán lugar a la
devolución de su precio, el que se acreditará al valor de la nueva compra de
ese u otro artículo que realice el cliente.
- Evitar: Concepto que promueve la no generación de residuos como principio
fundamental. Propone medidas tendientes a no generar residuos como por
ejemplo el uso exclusivo de envases retornables, no aceptando los envases
desechables, el reemplazo de bolsas de polietileno por bolsas de tela o
canastos para realizar las compras.
- Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN): De acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 47 de la Ley de Bases de la Descentralización (Ley
N° 27783) los recursos que perciben las municipalidades por el Fondo de
126
Compensación Municipal se utilizan para los fines que acuerde el Concejo
Municipal, acorde a sus propias necesidades reales, determinándose los
porcentajes de aplicación para gastos corrientes e inversión y los niveles de
responsabilidad correspondientes.
- Generación Percapita (GPC): Se define como la cantidad media de residuos
sólidos generado por un habitante, expresado en peso, en el transcurso de un
día (Kg/día/habitante) se utiliza como indicador en el manejo integral de los
residuos en general.
- Generador: Propietario de toda instalación o actividad que genere residuos.
Referido al habitante en general.
- Gestión administrativa: Acciones necesarias que se realizan para el
desarrollo operativo de los programas que están a cargo de la institución. //
Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus
actividades a través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo,
los cuales son: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
- Gobierno local: Entidad básica de la organización territorial del Estado y
canal inmediato de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionaliza y gestiona con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades.
- Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del
hombre.
- Impacto ecológico: El efecto que tiene la actividad del hombre o fenómeno
natural en los organismos vivos y en el medio ambiente no vivo (abiótico).
- Materia orgánica: Son los restos de organismo que se encuentran formando
parte del suelo, en donde se desarrolla una actividad microbiana capaz de
hacer accesibles los nutrientes a las plantas.
- Minimización: Medidas tendientes a disminuir la cantidad y nocividad de los
residuos generados. Considera medidas como la reducción de la generación,
reutilización y reciclaje.
- Municipalidad: Órgano de gobierno local que se ejerce en las
127
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del
país, con las atribuciones, competencias y funciones que le asigna la
Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases
de la Descentralización. En la capital de la República el gobierno local lo
ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados
funcionan municipalidades conforme a ley.
- Plan de Desarrollo Institucional (PDI): Herramienta de planificación
institucional de mediano plazo en la que se establecen los objetivos y las
metas estratégicas orientadas a modernizar la organización y la gestión,
según la misión que le toca cumplir al gobierno municipal frente al desarrollo
local. El PDI implica mejorar la efectividad de la acción municipal para la
promoción del desarrollo local y la prestación de servicios de calidad.
- Producción Limpia: Es la estrategia de gestión ambiental que permite a la
empresa reducir costos mediante el uso óptimo de los recursos productivos,
previniendo la contaminación y cumpliendo eficazmente con la normativa
Producir limpiamente se traduce hoy en día en eficiencia, competitividad y
minimización de costos.
- Protección del ambiente: Conjunto organizado de medidas y actividades
que propician el uso racional del territorio nacional, de acuerdo con sus
características potenciales y de aptitud, tomando en cuenta los recursos
naturales, las actividades económicas y sociales, así como la distribución de
la población en el marco de una política de mantenimiento de la calidad de los
ecosistemas. Es a través del uso del medio ambiente que un hombre logra
satisfacer sus necesidades básicas: alimentación, vestuario, vivienda y así
alcanzar diferentes grados de desarrollo y perfeccionamiento.
- Reciclaje: Proceso de transformación de ciertos materiales contenidos en los
residuos en materia prima secundaria para procesos productivos. Retorno al
sistema de producción de materiales desechados o sobrantes, siendo
destinados a la fabricación de nuevos bienes, es decir, productos diferentes
de los iniciales, y para la conservación de recursos y el ahorro de energía.
- Recurso natural: Aquello que nos brinda la naturaleza para satisfacer
128
nuestras necesidades y las de todos los seres vivos.
- Reducir en origen: Reducción de la cantidad y peligrosidad de los residuos
generados aplicando cambios en el diseño de los productos y en sus
procesos productivos. Contribuye a conservar los recursos que son materias
primas básicas, ayudando a disminuir la contaminación del aire y el agua,
reduciendo el volumen final de desechos y por lo tanto bajando los costos de
recolección y disposición final de los mismos.
- Relleno sanitario: Lugar de disposición final de residuos sólidos, manejado
con criterios técnicos.
- Rentas municipales: Ingresos que perciben las municipalidades por
diferentes conceptos para el financiamiento de su presupuesto. Estas rentas
municipales son:
- Los tributos creados por ley a su favor.
- Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados
por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos Propios
- Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN).
- Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
- Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
- Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su
jurisdicción.
- Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del
Estado y la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando
se trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
- Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión.
129
- Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados
en los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su
jurisdicción, conforme a ley.
- El ingreso de los recursos provenientes de la privatización de sus
empresas municipales.
- El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
- Los dividendos provenientes de sus acciones.
- Las demás que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crédito con cargo
a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobación de la mayoría
del número legal de miembros del Concejo Municipal.
La concertación y contratación de los empréstitos y operaciones de
endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector
Público. Los servicios de amortización e intereses no pueden superar el
30% de los ingresos del año anterior.
- Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción,
beneficio, transformación, producción, consumo, utilización y control o
tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo
generó.
- Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos en cualquier estado físico,
que por sus características corrosivas, tóxicas, venenosas, reactivas,
explosivas, inflamables, biológicas infecciosas o irritantes, representan un
peligro para el ambiente.
- Reutilización (reúso): Es el retorno de un bien o producto a la corriente
económica para ser utilizado en forma exactamente igual a como se utilizó
antes, sin cambio alguno en su forma y naturaleza.
- Riesgo ambiental: Probabilidad de ocurrencia de un daño ambiental como
consecuencia indeseable para la salud y actividades humanas y el ambiente.
130
- Salud ambiental: Es el estudio de los agentes productores de enfermedades
que han sido introducidos en el ambiente por el hombre, así como las
enfermedades causadas por dichos agentes.
- Saneamiento ambiental: Método que utiliza principios de ingeniería para la
conformación, compactación y sellado de los residuos sólidos, así como para
la construcción de sistemas de control necesarios para minimizar los
impactos al ambiente y a la salud de la población durante la estabilización de
los residuos sólidos.
- Segregación: Acción de agrupar determinados componentes o elementos
físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial.
- Tratamiento: Proceso de transformación física, química o biológica de los
residuos sólidos para modificar sus características o aprovechar su potencial,
a partir del cual se puede generar un nuevo residuo sólido con características
diferentes.
- Uso sostenible: Se entiende por cualquier actividad humana que se suponga
la relación de un organismo, ecosistema o recurso no renovable que beneficie
a una población. Estas actividades van desde aquellas que afectan
directamente a los organismos, ecosistemas o recursos no renovables, como
a las que no producen ningún efecto. El uso sostenible es aplicable a los
recursos renovables: significa su utilización a un ritmo que no supere su
capacidad de renovación, pero no se puede utilizar cuando se habla de los
recursos no renovables.
131
CAPÍTULO IV
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. RESULTADOS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LA ENCUESTAAPLICADA A LA POBLACIÓN PARA LA CONOCER GENERACIÓN DERESIDUOS SÓLIDOS Y LA CALIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZAPÚBLICA EN EL DISTRITO DE COMAS
Con la finalidad de determinar la validez de contenido del instrumento
(Encuesta) se aplicó la prueba de Validación de Juicio de Expertos,
considerando la evaluación emitida de 5 Profesionales (Expertos del tema),
que evaluaron el instrumento antes mencionado, que posteriormente fue
aplicado a la muestra, obteniendo el siguiente resultado
132
Tabla Nº 9 de Validez y Confiabilidad
ITEMSNúmero de jueces expertos Valor
de p1 2 3 4 5
1 1 1 1 1 1 0,0156
2 1 1 1 1 1 0,0156
3 1 1 1 1 1 0,0156
4 1 1 1 1 1 0,0156
5 1 1 1 1 1 0,0156
6 1 1 1 1 1 0,0156
7 1 1 1 1 1 0,0156
8 1 1 1 1 1 0,0156
9 1 1 1 1 1 0,0156
10 1 1 1 1 1 0,0156
11 1 1 1 1 1 0,0156
∑ 0,1716
ITEMS:
1. El instrumento de recolección de datos ¿está orientado al
problema de investigación?
2. En el instrumento de recolección de datos ¿se aprecia la
variable de investigación?
3. El instrumento de la recolección de datos ¿facilitará el logro de
los objetivos de investigación?
4. El instrumento de recolección de datos ¿se relacionan con las
variables de estudio?
5. El instrumento de recolección de datos ¿presenta la
cantidad de ítems apropiados?
133
6. La redacción del instrumento de recolección de datos ¿es
coherente?
7. El diseño del instrumento de recolección de datos ¿facilitará
el análisis y procesamiento de los datos?
8. Del instrumento de recolección de datos ¿usted eliminaría algún
ítem?
9. En el instrumento de recolección de datos, ¿usted agregaría
algún ítem?
10.El diseño del instrumento de recolección de datos ¿será
accesible a la población sujeto de estudio?
11.La recolección del instrumento de recolección de datos ¿ es
clara, sencilla y precisa para investigación?
JUECES:
1.Andrade Chavarría, Rolando
2.Rojas Pinedo, Roque
3.Chuquillanqui Camarena Milagros Liliana
4.Jiménez Castillo, Mario Teófilo
5.Noriega Bailón, Benjamín
Con la finalidad de saber si el instrumento es válido o no, a
continuación planteamos la siguiente hipótesis:
- Hipótesis:
Ho : El instrumento no es valido
Ha : El instrumento es valido
134
- Calculo de la probabilidad:
0,1716P c = ---------------- = 0, 0156
11- Decision:
P c < P α , Rechazo la Ho; Siempre P α = 0.05
P c > P α , No rechazo la Ho, porque 0.009 < 0.05
Por lo tanto, acepto la Ha
Conclusión:
El instrumento es válido (Programa Experimental)
Para la validación consideramos los resultados de la Tabla
binomial acumulada, la ficha de evaluación de expertos, contenía 11
preguntas en relación a la validación de la construcción del
programa experimental, observamos que los valores de P<0,05, esdecir existe concordancia significativa entre los expertos; así
como se demuestra en la hipótesis planteada.
Por lo tanto, señalamos que el instrumento, aplicado a la muestraes válido.
135
4.2. RESULTADOS DE LA VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LAENCUESTA PARA LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPALDE COMAS EN FUNCIÓN AL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS YLOS RECURSOS ASIGNADOS
Para determinar la validez de contenido del instrumento (Encuesta) se
aplicó la Prueba de Validación de Juicio de Expertos, considerando la
evaluación emitida de 6 Profesionales (Expertos del tema), que
evaluaron el instrumento antes mencionado, que posteriormente fue
aplicado a la muestra, obteniendo el siguiente resultado.
Tabla Nº10 de Validez y Confiabilidad
ITEMS Número de jueces expertos Valorde p1 2 3 4 5 6
1 1 1 1 1 1 1 0,0156
2 1 1 1 1 1 1 0,0156
3 1 1 1 1 1 1 0,0156
4 1 1 1 1 1 1 0,0156
5 1 1 1 1 1 1 0,0156
6 1 1 1 1 1 1 0,0156
7 1 1 1 1 1 1 0,0156
8 1 1 1 1 1 1 0,0156
9 1 1 1 1 1 1 0,0156
10 1 1 1 1 1 1 0,0156
11 1 1 1 1 1 1 0,0156
∑ 0,1716
ITEMS:
136
1. El instrumento de recolección de datos ¿está orientado al
problema de investigación?
2. En el instrumento de recolección de datos ¿se aprecia la
variable de investigación?
3. El instrumento de la recolección de datos ¿facilitará el logro de
los objetivos de investigación?
4. El instrumento de recolección de datos ¿se relacionan con las
variables de estudio?
5. El instrumento de recolección de datos ¿presenta la
cantidad de ítems apropiados?
6. La redacción del instrumento de recolección de datos ¿es
coherente?
7. El diseño del instrumento de recolección de datos ¿facilitará
el análisis y procesamiento de los datos?
8. Del instrumento de recolección de datos ¿usted eliminaría algún
ítem?
9. En el instrumento de recolección de datos, ¿usted agregaría
algún ítem?
10.El diseño del instrumento de recolección de datos ¿será
accesible a la población sujeto de estudio?
11.La recolección del instrumento de recolección de datos ¿ es
clara, sencilla y precisa para investigación?
JUECES:1. Rojas Pinedo, Roque
2. Cáceres Fanola, Oswaldo
3. Castro Nina, Héctor
4. Herrera rojas, Julio Cesar
5. Leiva Alata, Alicia
6. Noriega Bailón, Benjamín
137
Con la finalidad de saber si el instrumento es válido o no, a
continuación planteamos la siguiente hipótesis:
- Hipótesis:
Ho : El instrumento no es valido
Ha : El instrumento es valido
- Calculo de la probabilidad:
0,1716P c = ---------------- = 0, 0156
11- Decision:
P c < P α , Rechazo la Ho; Siempre P α = 0.05
P c > P α , No rechazo la Ho, porque 0.009 < 0.05
Por lo tanto, acepto la Ha
Conclusión:
El instrumento es válido (Programa Experimental)
Para la validación consideramos los resultados de la tabla binomial
acumulada, la ficha de evaluación de expertos, contenía 11 preguntas
en relación a la validación de la construcción del programa
experimental, observamos que los valores de P<0,05, es decir existeconcordancia significativa entre los expertos; así como se
demuestra en la hipótesis planteada.
Por lo tanto, señalamos que el instrumento, Aplicado a la muestra esválido.
138
4.3 RESULTADOS Y ANALISIS DE NORMALIDAD DE LOS DATOS- PRUEBADE KOLMOGOROV-SMIRROW
Tabla Nº 11
Prueba de Kolmogorov-Smirnov para una muestra
TOTAL
TALENTO
TOTAL
PERFIL
N 73 73
Parámetros normalesa,b Media 83,8493 106,1096
Desviación típica 6,75704 5,98508
Diferencias más extremas Absoluta ,085 ,082
Positiva ,085 ,082
Negativa ,0 ,0
Z de Kolmogorov-Smirnov ,730 ,698
Sig. asintót. (bilateral) ,661 ,715
a. La distribución de contraste es la Normal.
b. Se han calculado a partir de los datos.
Según los resultados de la prueba de Kolmogorov- Smirnov.
• En relación a la variable evaluación de la gestión municipal; el
puntaje Z = ,730, a un nivel de significancia de ,661 (P> 0.05).
• En relación a la variable manejo de residuos sólidos; el puntaje Z =
,698 a un nivel de significancia de ,715 (P> 0.05).
Como observamos el valor de P > 0.05, lo que significa que existenormalidad y concordancia entre la distribución de datos de lamuestra y la teoría. Razón por la cual se aplicará estadísticosparamétricos. Es decir se aplicará la Correlación de Pearson parala prueba de hipótesis.
139
4.4 ANÁLISIS DE RESULTADOS DESCRIPTIVOS DE LAS ENCUESTAS ENRELACION A LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.4.1. Resultado del analisis de la relación entre el conocimiento denormas y procedimientos, los recursos municipales,instrumentos de gestión de la administración municipal ycumplimiento de estas en torno a la gestión de los residuossólidos en el distrito de Comas
Para explicar este objetivo se ha tomado en cuenta:
- Conocimiento de las normas de la población
- Conocimiento de las Normas por parte de los trabajadores de la
Municipalidad.
- Asignación de recursos para gestionar residuos sólidos
- Resultados de los instrumentos de gestión y
- Cumplimiento de manejo
A continuación se presenta cada resultado:
4.4.1.1 Conocimiento de las Normas de la Población
Tabla Nº 12
Disposición de los residuos que genera en su vivienda
Disposición delos residuos quegenera en suvivienda
Entrego alvehículorecolector
Doy a losanimales
Arrojo a la víapublica
Pago altriciclero paraque se la lleve
37 15 15 7Fuente: Encuesta aplicada
140
Gráfico Nº1 Disposición de los residuos que genera en su vivienda
Tabla Nº 13
Tipo de recipiente para almacenamiento en su vivienda
Tipo de recipiente paraalmacenamiento en suvivienda
recipientehermético En una caja En una
bolsa Otro
21 15 36 2
Gráfico Nº 2 Tipo de recipiente para almacenamiento en su vivienda
Fuente: Encuesta aplicada
50%
20%
20%
10%
Disposicion de los residuos que genera en suvivienda
Entrego al vehículorecolectorDoy a los animales
Arrojo a la vía publica
Pago al triciclero paraque se la lleve
Fuente: Encuesta aplicada
Un 50% asegura entregar susresiduos al recolector, el 20% loutiliza una parte de los residuos, un20% manifiesta dejarlo en las víaspúblicas y un 10% paga al tricicleropara deshacerse de sus residuosque genera.
El 49% utiliza bolsas, un 28% usarecipientes herméticos, el 20%cajas y un 3% otro tipo derecipiente para almacenar susresiduos
141
Tabla Nº14
Cantidad de residuos que genera en su vivienda
Cantidad de residuosque genera en su
vivienda½ kilo ¾ de kilo 1 kilo Más de un
kilo9 30 20 15
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 3 Cantidad de residuos que genera en su vivienda
El 41% manifiesta generar ¾ de Kilo,
un 27% un kilo, el 20% más de un
kilogramo y un 12% ¼ de Kilogramo
de residuos
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 15
Tipo de almacenamiento en la vivienda
Tipo dealmacenamiento en
la vivienda
En tres recipientes(Orgánicos, Reciclables e
Inertes)
En dos recipientes(Orgánicos-Inertes y
reciclables)
En un solorecipiente
14 38 22Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 4 Tipo de almacenamiento en la vivienda
Fuente: Encuesta aplicada
Un 51% manifiesta almacenar susresiduos en dos recipientes, un30% en un solo recipiente y un19% en tres recipientes
142
4.4.1.2 CONOCIMIENTO DE NORMAS POR TRABAJDORES DE LAMUNICIPALIDAD
Tabla Nº 16Responsable de la recolección de residuos
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 5 Responsable de la recolección de residuos
Fuente: Encuesta aplicada
Un 72% cree que es responsabilidadde la EPS privada, el 15% laMunicipalidad, un 8% no cree enninguno de los anteriores y un 5%cree que es responsabilidad deltriciclero.
Tabla Nº 17
Frecuencia actual del servicio de recolección
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 6 Frecuencia actual del servicio de recolección
Un 49% sabe que la frecuenciadel servicio de recolección es 3veces por semana, un 21% 2veces por semana, un 19% unasola vez por semana y un 11%manifiesta que la frecuencia esdiaria.
Fuente: Encuesta aplicada
Responsable de larecolección de residuos
LaMunicipalidad
EmpresaPrivada Triciclero Otro
11 53 4 6
Frecuencia actual delservicio derecolección
Diaria 1 vez porsemana
2 veces porsemana
3 veces porsemana
8 14 16 36
143
Tabla Nº 18
Pago por servicio de recolección de residuos
Pago por servicio derecolección de residuos
A la Municipalidad A terceros No pago
47 12 15Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 7 Pago por servicio de recolección de residuos
Fuente: Encuesta aplicada
Un 64% afirma realizar pago a laMunicipalidad, un 16% paga aterceros y un 20% manifiesta norealizar pago alguno por el serviciode recolección de los residuossolidos
Tabla Nº19
Responsabilidad de la limpieza de la ciudad
Responsabilidad de lalimpieza de la ciudad
De lamunicipalidad De la población De ambos
37 15 22Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 8 Responsabilidad de la limpieza de la ciudad
Fuente: Encuesta aplicada
El 50% de la población cree quees responsabilidad de laMunicipalidad la limpieza de la,ciudad, el 20% cree que es de lapoblación y solo un 20% esresponsabilidad tanto de laMunicipalidad y la poblaciónmantener limpia la ciudad.
144
Tabla Nº 20
Separación de material reciclable
Separación de materialreciclable
Si No39 35
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 9 Separación de material reciclable
El 53% de la población estaría dispuestoa separar material reciclable en sudomicilio y un 47% no está convencidopara reciclar en sus viviendas.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 21
Disposición de los materiales reciclados
Disposición de losmaterialesreciclados
Entrega a losrecicladoresformalizados
Los vende alos
acopiadores
Realizatrabajos deartesanía
Los reúsa
39 24 3 8Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 10 Separación de material reciclable
El 53% de los entrevistadosafirma entregar sus materialesreciclados a los RecicladoresFormalizados, un 32% losvende, un 11% lo reúsa y el 4%realiza trabajos de artesanía
Fuente: Encuesta aplicada
145
Tabla Nº 22
Conocimiento de sanciones por disposición inadecuada de residuos
Conocimiento desanciones por
disposicióninadecuada de
residuos
Nunca mesancionaron
Otrostambién lo
hacen
El recolectorpasa en miausencia
No haydifusión de las
sanciones23 17 22 12
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 11 Conocimiento de sanciones por disposición inadecuada deresiduos
Un 30% conoce lassanciones, pero, porincumplimiento del serviciode recolección lo arroja a lavía pública, el 31% afirmaque nunca le sancionaron,el 23% dice que otrostambién lo hacen y el 16%manifiestan que faltadifusión.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 23
Conocimiento de la frecuencia y horario de recolección
Conocimiento de la frecuencia yhorario de recolección
Si No49 25
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 12 Conocimiento de la frecuencia y horario de recolección
El 66% dice conocer lafrecuencia, el horario delservicio de recolección y un34% no está informado, es decirno sabe cuándo pasara elvehículo recolector de residuossólidos.
Fuente: Encuesta aplicada
146
Tabla Nº 24
Conocimiento de Normas de gestión de residuos
Conocimiento deNormas de gestión
de residuos
Si estamosinformados Poco informados No informados
15 33 26Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 13 Conocimiento de normas de gestión de residuos
El 45% afirma estar pocoinformados, el 35% de lapoblación no ha recibidoinformación alguna y solo el 20%manifiesta conocer las normaspara el manejo adecuado de losresiduos, pero que lo ponen enpráctica esporádicamente.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 25
Disposición de residuos en tránsito
Disposición deresiduos en transito
En depósitospúblicos Lleva a su casa Lo deja en la vía
pública0 33 41
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 14 Disposición de residuos en tránsito
Sobre el almacenamiento deresiduos cuando se encuentrancomo peatones, afirman que el55% lo deja en la vía pública porque no encuentra depósitospúblicos para transeúntes y un45% dice llevar los residuos a sudomicilio
Fuente: Encuesta aplicada
147
4.4.1.3 Conocimiento de las Normas por parte de los trabajadoresde la Municipalidad.
Tabla Nº26
Área encargada de la gestión de residuos
Área encargadade la gestión de
residuos
Gerencia deserviciosPúblicos
LimpiezaPública
Educación yCultura Otra
25 16 11 8Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 15 Área encargada de la gestión de residuos
El 42% de los trabajadoressabe que el área encargadade la gestión de residuos es laGerencia de ServiciosPúblicos, un 27% LimpiezaPública, un 18% Educación yCultura y un 13% no sabe
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 27
Conocimiento de Normas y procedimientosConocimiento de
Normas yprocedimientos
Sí, conozco losuficiente
Si, conozcoinsuficientemente No, conozco
28 19 13Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 16 Conocimiento de Normas y procedimientos
Solo el 46% de los trabajadoresmanifiesta conocer la existenciade normas y procedimientospara la gestión de residuos, un32% dice no conocer losuficiente y un 22% no conoce
Fuente: Encuesta aplicada
148
Tabla Nº 28
Antigüedad de las normas
Antigüedad delas Normas
Entre 1 y 3años
Entre 4 y 8años
Entre 9 y 10años No sabe
19 0 0 41Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 17 Antigüedad de las normas
Sobre la antigüedad de lasnormas, el 68% no conocen dela antigüedad de las normas yun 32% dicen que tienen unaantigüedad entre 1 y 3 años
Fuente: Encuesta aplicada
4.4.1.3 Asignación de Recursos para gestionar residuos sólidos
Tabla Nº 29
% de Recaudación limpieza publica
% de Recaudaciónlimpieza publica
Al 60% Al 70%7 5
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 18 % de Recaudación limpieza publica
Un 58% de los responsables desistematizar los ingresos porarbitrios de limpieza publica essolo al 60% y un 42% dice quese recauda al 70% de laemisión
Fuente: Encuesta aplicada
149
Tabla Nº 30
Descripción Funcionarios
DescripciónFuncionarios
Especialistascon experiencia
De otrasespecialidades
Cargopolítico
Sinexperiencia
4 13 34 9Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 19 Descripción Funcionarios
El 56% manifiestan que loscargos de funcionarios loejercen por cargo político,un 22% son de otrasespecialidades, un 15% notienen experiencia un 7%dicen que los funcionariosson especialistas
Fuente: Encuesta aplicadaTabla Nº 31
Descripción Técnicos Administrativos
DescripciónTécnicos
Administrativos
Conexperiencia
Pococonocimiento
Cargopolítico
Sinexperiencia
7 33 14 6Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº20 Descripción Técnicos Administrativos
Un 55% de los técnicosadministrativos tienenpoco conocimiento, un23% son ocupados porrecomendación político, un12% son de experiencia yun 10% no tienenexperiencia alguna paralas labores a desempeñar
Fuente: Encuesta aplicada
150
Tabla Nº 32
Descripción Operarios de Limpieza Publica
DescripciónOperarios de
Limpieza Publica
Conexperiencia
Pococonocimiento
Cargopolítico
Sinexperiencia
10 32 3 15Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nª 21 Descripción Operarios de Limpieza Publica
El 53% pococonocimiento, un 25% notiene experiencia, un17% si cuenta con laexperiencia necesaria,un 5% es ocupado porpersonal conrecomendación político
Fuente: Encuesta aplicadaTabla Nº 33
Asignación Operarios Limpieza Pública
Asignación OperariosLimpieza Publica
Suficiente Insuficiente31 29
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nª22 Asignación Operarios Limpieza Publica
El 52% de trabajadores diceque la cantidad de operariosasignados son suficientes,pero el 48% dice que esinsuficiente y no cubre laslabores.
Fuente: Encuesta aplicada
151
Tabla Nº 34
Asignación de recursos para gestión de residuos
Asignación deRecursos Para gestión
de residuos
Suficiente Insuficiente No sabe
13 32 15Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº23 Asignación de recursos para gestión deresiduos
El 53% de los trabajadoresafirma que los recursoseconómicos y tecnológicosque se destina para lagestión de residuos esinsuficiente, un 22%considera suficiente y el 25%no sabe.
Fuente: Encuesta aplicada
4.4.1.4 CONOCIMIENTO DE NORMAS TRABAJADORES DE LAMUNICIPALIDAD
Tabla Nº 35
Área encargada de la gestión de residuo
Área encargadade la gestión de
residuos
Gerencia deserviciosPúblicos
LimpiezaPública
Educación yCultura Otra
25 16 11 8Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 15 Área encargada de la gestión de residuosEl 42% de los trabajadoressabe que el área encargadade la gestión de residuos es laGerencia de ServiciosPúblicos, un 27% LimpiezaPública, un 18% educación yCultura y un 13% no sabe
Fuente: Encuesta aplicada
152
Tabla Nº 36
Conocimiento de normas y procedimientos
Conocimiento deNormas y
procedimientos
Sí, conozco losuficiente
Si, conozcoinsuficientemente No, conozco
28 19 13Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 16 Conocimiento de Normas y procedimientos
Solo el 46% de los trabajadoresmanifiesta conocer la existenciade normas y procedimientos parala gestión de residuos, un 32%dice no conocer lo suficiente y un22% no conoce
Fuente: Encuesta aplicadaTabla Nº 37
Antigüedad de las normas
Antigüedadde las Normas
Entre 1 y 3años
Entre 4 y 8años
Entre 9 y 10años No sabe
19 0 0 41Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 17 Antigüedad de las Normas
Sobre la antigüedad de lasnormas, el 68% no conocen de laantigüedad de las normas y un32% dicen que tienen unaantigüedad entre 1 y 3 años
Fuente: Encuesta aplicada
153
4.4.1.5 ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
Tabla Nº 38
% de Recaudación limpieza publica
% de Recaudaciónlimpieza publica
Al 60% Al 70%7 5
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 18 % de Recaudación limpieza publica
Un 58% de los responsablesde sistematizar los ingresospor arbitrios de limpiezapública es solo al 60% y un42% dice que se recauda al70% de la emisión
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 39
Descripción Funcionarios
DescripciónFuncionarios
Especialistas conexperiencia
De otrasespecialidades
Cargopolítico
Sinexperiencia
4 13 34 9Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 19 Descripción funcionarios
El 56% manifiestan quelos cargos de funcionarioslo ejercen por cargopolítico, un 22% son deotras especialidades, un15% dice que no tienenexperiencia y solo un 7%dicen que los funcionariosson especialistas
Fuente: Encuesta aplicada
154
Tabla Nº 40
Descripción técnicos administrativos
DescripciónTécnicos
Administrativos
Conexperiencia
Pococonocimiento
Cargopolítico
Sinexperiencia
7 33 14 6Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº20 Descripción técnicos administrativos
Un 55% de los técnicosadministrativos tienen pococonocimiento, un 23% sonocupados por recomendaciónpolítico, un 12% son deexperiencia y un 10% no tienenexperiencia alguna para laslabores a desempeñar
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 41
Descripción operarios de limpieza pública
DescripciónOperarios de
Limpieza Publica
Conexperiencia
Pococonocimiento
Cargopolítico
Sinexperiencia
10 32 3 15Fuente: Encuesta aplicada
Grafico Nª 21 Descripción Operarios de Limpieza Publica
El 53% tienen pococonocimiento, un 25% notiene experiencia, un 17% sicuenta con la experiencianecesaria, un 5% es ocupadopor personal conrecomendación político paralas labores de recolección ylimpieza pública de la ciudad
Fuente: Encuesta aplicada
155
Tabla Nº 42
Asignación Operarios Limpieza Pública
Asignación operarioslimpieza publica
Suficiente Insuficiente31 29
Fuente: Encuesta aplicada
Grafico Nª22 Asignación Operarios Limpieza Publica
El 52% de trabajadores diceque la cantidad de operariosasignados son suficientes,pero el 48% dice que esinsuficiente y no cubre laslabores.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 43
Asignación de recursos para gestión de residuos
Asignación derecursos para
gestión deresiduos
Suficiente Insuficiente No sabe
13 32 15
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº23 Asignación de recursos para gestión de residuos
El 53% de los trabajadoresafirma que los recursoseconómicos y tecnológicosque se destina para lagestión de residuos esinsuficiente, un 22%considera suficiente y el25% no sabe.
Fuente: Encuesta aplicada
156
4.4.1.6 EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA EL MANEJODE RESIDUOS
Tabla Nº 44
Cuenta con servicio de recolección
Cuenta con servicio derecolección
Si No62 12
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 27 Cuenta con servicio de recolección
El 84% dice que de algunamanera recibe servicio derecolección y el 16% afirmano tener servicio derecolección de residuossólidos.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 45
Pertinencia de la frecuencia de servicio de recolección
Pertinencia dela frecuencia de
servicio de recolección
Suficiente Insuficiente
52 22
Fuente: Encuesta aplicada
Grafica Nº 28 Pertinencia de la frecuencia de servicio derecolección
El 70% dice que essuficiente, pero debeser continua eimpostergable, y el 30% afirma que elservicio que recibe aúnes insuficiente ydeficiente
Fuente: Encuesta aplicada
157
Tabla Nº 46
Puntualidad del servicio de recolección
Puntualidad delservicio derecolección
Buena Regular Mala
6 30 38Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 29 Puntualidad del servicio de recolección
Fuente: Encuesta aplicada
El 51% de la población lo calificacomo mala, el 41% duce que esregular y el 8% dice que el servicioque recibes es buena.
Tabla Nº 47
Comportamiento del personal de servicio de recolección
Comportamientodel personal de
servicio derecolección
Buena Regular Mala
5 39 30
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº30 Comportamiento del personal de servicio derecolección
El comportamiento del personalque opera el servicio derecolección, el 53% dice que esregular, un 40% manifiesta quees mala y un 7% afirma que eltrato que recibe de lostrabajadores es buena
Fuente: Encuesta aplicada
158
Tabla Nº 48
Causas de la inadecuada disposición de residuos
Causas de lainadecuadadisposiciónde residuos
Porque nohay servicio
derecolección
No se sabeel día y lahora de
recolección
El recolectorpasa sin
avisar y muyrápido
No tengodonde
almacenaren mi casa
19 41 9 5Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 31 Causas de la inadecuada disposición de residuos
El 55% dicen que elrecolector no tienefrecuencia ni horario fijo,26% por falta del servicio, el12% el recolector pasa sinavisar y el 7% por que notiene donde almacenar en suvivienda.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 49
Situación del servicio de recolección de residuos
Situación delservicio derecolecciónde residuos
Buena Regular Deficiente Muydeficiente
0 44 18 12
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 32 Situación del servicio de recolección de residuos
Un 60% califica que elservicio que recibe esregular, el 24% dice quees deficiente y un 16% esbuena
Fuente: Encuesta aplicada
159
4.5. Resultado del análisis de la relación entre capacidadoperativa, equipamiento tecnológico y los mecanismos deintervención de la Municipalidad en la gestión de residuos enel distrito de Comas.
Para explicar este objetivo se ha tomado en cuenta:
- Equipamiento y capacidad operativa de la Municipalidad
- Equipamiento y capacidad operativa del servicio privado
- Otras instalaciones
A continuación se presenta cada resultado:
4.5.1. Equipamiento y capacidad operativa de la MunicipalidadTabla Nº50
% de atención del Servicio Municipal
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 33 % de atención del Servicio Municipal
El 73% dice que laMunicipalidad cubre entre10 a 30% del distrito, un19% manifiesta entre 31 y50% y solo un 4% entre 51y 70% de la totalidad derutas de recolección deldistrito
Fuente: Encuesta aplicada
% de atencióndel ServicioMunicipal
Entre 10 y 30%
Entre 31y 50 %
Entre 51 y70 %
Entre71 y 90
%35 9 2 2
160
Tabla Nº 51
Equipamiento Municipal: Camiones compactadores
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº34 Equipamiento municipal: camiones compactadores
El 71% dice que laMunicipalidad cuenta concamiones compactadoresoperativas entre 1 y 5, un27% dice entre 6 y 10 y un2% entre 11 y 15 Camionescompactadores pararecolección de residuos.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 52
Equipamiento Municipal: Camiones baranda
EquipamientoMunicipal:CamionesBaranda
Entre 1 y 5 Entre 6 y 10 Entre 11 y 15
39 9 0
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 35 Equipamiento Municipal: Camiones baranda
El 81% afirma que lamunicipalidad cuenta concamiones tipo barandaentre 1 y 5 unidades y el19% entre 6 y 10unidades de camionestipo baranda pararecolección.
Fuente: Encuesta aplicada
EquipamientoMunicipal: Camiones
compactadores
Entre 1 y 5 Entre 6 y 10 Entre 11 y 15
34 13 1
161
Tabla Nº 53
Equipamiento Municipal: Camiones Volquete
EquipamientoMunicipal:CamionesVolquete
Entre 1 y 5 Entre 6 y 10 Entre 11 y 15
41 7 0
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 36 Equipamiento Municipal: Camiones volquete
El 85% de los trabajadoresde la Municipalidad dice quela Municipalidad cuenta convehículos tipo volquete entre1 y 5% y el 15% entre 6 y 10unidades tipo volquete
Fuente: Encuesta aplicada
4.5.2 Equipamiento y capacidad operativa del servicio privadoTabla Nº 54
% de atención del servicio privado
% deatención del
ServicioPrivado
Entre 10 y30 %
Entre 31 y50 %
Entre 51 y70 %
Entre 71 y90 %
0 3 19 26
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 37 % de atención del Servicio Privado
El 54% cree que la empresaprivada cubre entre 71 y 90%de las rutas de recoleccióndistrital, el 40% entre 51 y70% y un 6% entre 10 y 30%de cubertura del total de rutasde recolección distrital.
Fuente: Encuesta aplicada
162
Tabla Nº 55
Equipamiento privado: Camiones compactadores
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 38 Equipamiento privado: Camiones compactadores
El 73% afirma que la EPSprivada cuenta con camionescompactadores entre 11 y 15unidades, el 17% entre 6 y 10unidades y un 10% entre 1 y 5unidades compactadora.
Fuente: Encuesta aplicada
Tabla Nº 56
Equipamiento privado: Camiones Baranda
Equipamientoprivado:
CamionesBaranda
Entre 1 y 5 Entre 6 y 10 Entre 11 y15
7 32 9
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 39 Equipamiento privado Camiones baranda
El 67% afirman que la EPSprivada cuenta con unidadestipo baranda entre 6 y 10, un19% entre 11 y 15 unidadesy un 14% entre 1 y 5unidades de recolección tipobaranda.
Fuente: Encuesta aplicada
Equipamientoprivado:
Camionescompactadores
Entre 1 y 5 Entre 6 y 10 Entre 11 y 15
5 8 35
163
Tabla Nº 57
Equipamiento privado: Camiones volquete
Equipamientoprivado:
CamionesVolquete
Entre 1 y 5 Entre 6 y 10 Entre 11 y 15
43 4 1
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 40 Equipamiento privado: Camiones volquete
El 90% manifiesta que laEPS cuenta con camionestipo Volquete pararecolección entre 1 y 5unidades, el 8% entre 6 y10 unidades y el 2% entre11 y 15 unidades
Fuente: Encuesta aplicada
4.5.3. Otras instalacionesTabla Nº 58
Existencia de Planta de Transferencia
Existencia de Planta deTransferencia
Si No2 46
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 41 Existencia de Planta de Transferencia
El 96% de personasconsultadas dicen que noexiste planta de transferenciapara residuos y un 4%afirma que si existe unaestación de transferenciapara residuos
Fuente: Encuesta aplicada
164
Tabla Nº 59
Existencia de Planta de Reciclaje
Existencia de Planta deReciclaje
Si No6 42
Fuente: Encuesta aplicada
Gráfico Nº 42 Existencia de Planta de Reciclaje
El 88% de personasconsultadas dicen queno existe planta deReciclaje para residuosy un 12% afirma que siexiste una estación dereciclaje para residuos
Fuente: Encuesta aplicada
4.6 Resultado del análisis de la relación entre la implementación deun sistema de gestión ambiental sostenible para el manejo de losresiduos y el nivel de satisfacción de la población en el distritode Comas 2014
Presupuesto asignado para la gestión de residuos
Distribución de rutas de servicio
Resumen de la situación actual de acuerdo a la información
obtenida en el trabajo de investigación
Propuesta técnica para la gestión de residuos
A continuación se presenta cada resultado:
165
4.4.3.1 Presupuesto asignado para la gestión de residuos
La tabla Nº 53 muestra el monto del presupuesto municipal para el
año 2014 y el previsto para la gestión de residuos.
Tabla Nº 60
Presupuesto municipal 2014
Fuente: Ger. Planificación y Presupuesto Municipalidad de Comas
En la Nº 54, se detalla el presupuesto de la Municipalidad de Comas
para el manejo de residuos sólidos para el año 2014, nótese que las
tareas de recolección no existe recurso alguno para las unidades de la
Municipalidad de Comas que cubre un 15% aproximadamente, no se
ha previsto para la implementación de la Estación de transferencia( ni
siquiera para el estudio o elaboración de perfil PIP), no se prevé
recursos para la limpieza de los puntos críticos; para educación y
Comunicación se prevé un monto que aún no se ejecutó, igualmente es
una cantidad no representativa para un distrito de 600,000 habitantes,
finalmente destinan una irrisoria cantidad para El programa de
Segregación en la Fuente y recolección selectiva de residuos solidos
PRESUPUESTO 2014 MONTO ASIGNADOPresupuesto municipal S/ 58, 648,219.00 (Soles)
Presupuesto gestión deRSM:
S/ 15, 055,937.00 (Soles)
166
Tabla Nº 61 Presupuesto detallado para el manejo de residuossólidos para el año 2014
Fuente: Gerencia de Planificación y presupuesto de la Municipalidad de comas
4.4.3.2 Distribución de rutas de servicio
Distribución de rutas de servicio de recolección acargo de la Municipalidad de Comas
La siguiente tabla es de distribución de rutas de
recolección a cargo de la Municipalidad de Comas
para los dos esquemas y tres turnos que totalizan 21
rutas
167
Tabla Nº 62
Distribución de rutas de recolección a cargo de la Municipalidad deComas
Distribución de rutas de servicio de recolección acargo de la EPS PRISMA S.A.CLa siguiente Tabla es de distribución de rutas de
recolección a cargo de la EPS Tecnologías
Ecológicas PRISMA S.A.C para los dos esquemas y
tres turnos que totalizan 102 rutas
Tabla Nº 63
Distribución de rutas de recolección a cargo de la EPS Tecnologías EcológicasPRISMA S.A.C
168
La tabla siguiente es el resumen de la distribución de rutas y % de
responsabilidad de la Municipalidad y la EPS privada.
TABLA Nº 64
RESUMEN DE DISTRIBUCION DE RUTAS
RESPONSABLE Nº Rutas % DEPARTICIPACION
EPS PRISMA S.A. 102 83%
MUNICIPALIDAD 21 17%
TOTALES 123 100%Fuente: Municipalidad de Comas
La siguiente tabla nos muestra la totalidad de las unidades para
recolección con que cuenta la Municipalidad de Comas.
Flota vehicular para recolección operativa de la Municipalidadde Comas
Tabla Nº 65
Unidades vehiculares que prestan servicio de recolección de residuossólidos-servicio directo
UNIDADES AÑOFAB. MARCA COLOR PLAC
AESTADOACTUAL
%decubertur
aCOMPACTADORA
1998
DIMEX VER/BLA
XQ-2236
OPERATIVO
15% delas rutas
COMPACTADORA
2004
MERCEDEZ BENZ
BLANCO XO-7209
OPERATIVO
COMPACTADORA
2012
MERCEDEZ BENZ
BLANCO 28-C OPERATIVO
COMPACTADORA
2012
HOWO BLANCO 25-C OPERATIVO
CAMIONBARANDA
2007
JMC BLANCO WGG-904
OPERATIVO
COMPACTADORA
2010
IVECO BLANCO EGB-261
OPERATIVO
COMPACTADORA
2012
HOWO BLANCO OPERATIVO
COMPACTADORA
2012
MERCEDEZ BENZ
BLANCO EGJ-784
OPERATIVO
Fuente: Subgerencia de Limpieza Publica Municipalidad de Comas
169
4.4.3.3 Resumen de la situación actual de acuerdo a lainformación obtenida en el trabajo de investigación
Tabla Nº 66
Situación actual de la gestión de residuos
IND
ICA
DO
RE
S
SITUACION ACTUAL DE LA GESTION DE RESIDUOS
PREVENCION ALMACENAMIENTO RECOLECCION TRANSPORTEDISPOSICION
FINAL
No existen planesde prevención
No existenplanes niprogramaspara eladecuadoalmacenamiento
Existenprogramasconfrecuencia yhorario, queno secumple
No existeestación detransferencia,para facilitarel transportede residuos
Distancia alRellenoSanitario 38kilómetros
Débil o nulasensibilizaciónambiental a lapoblación
Un 80%almacena susresiduos en unsolo deposito
LaMunicipalidad solo cubreel 15% delservicio derecolección
Todos lovehículosrecolectoresviajan adisposiciónfinal
Gasto decombustiblepor 76kilómetros encada unidad
Insuficiente difusiónde Normasambientales
Utilizandepósitosvariados einadecuados
la EPSprivada,cubre el85% delServicioteóricamente, no lascumple.
Operarioslaboran entre2 a 3 horaspor turno
Costoselevados enoperación ymantenimientode equipos
Desaprovechamiento de losmecanismos departicipaciónvecinal
La forma dealmacenamiento posibilita lapresencia deroedores,vectores yotros
Personalque labora,no estácapacitadoni cumplecon el perfilpara estalabor.
Excesivodesgaste demáquina,combustible,lubricantes yencarecimiento demantenimiento demaquinas
Imposibilidadde usaradecuadamente el recursohumano (trabajan soloun máximo detres horas pordía)
Funcionarios concargos político
Poca cultura desegregación en lafuente
Las rutasestablecidas noreflejan larealidad
Deficienteatención a lapoblación en larecolección
Se requiere eldoble de unidadesy se prestaservicio a la mitadde lo normal.
Escaza capacitacióndel personal
Débil política deMinimización
Deficientesupervisión porpersonal nocapacitado
Débil disposiciónde lasautoridades paratomar decisionestrascendentales
Indecisión políticay normasobsoletas nofacilitan laimplementaciónde un estación detransferencia
Fuente: elaboración propia
170
4.4.3.4 Propuesta técnica para la gestión de residuos
Tabla Nº 67
Propuesta técnica para la gestión de residuos
IND
ICA
DO
RE
S
PROPUESTA TÉCNICA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOSPREVENCION ALMACENAMIENTO RECOLECCION TRANSPORTE DISPOSICION FINAL
Aplicar Planesde prevención,dentro de losprincipios para eldesarrollosostenibleevitando en loposible lageneración delos residuos
Etapa ligadodirectamente a lasalud humana yambiental, por lo quese hace necesarioimplementar elalmacenamientoselectivo.
Reestructuraciónde rutas derecolecciónacorde acapacidad decarga y tipo devehículo,frecuencias,horarios y turnosdebidamenteconsensuados einformados
Implementaciónde una Estaciónde transferencia,que permitatransferir lacarga de losvehículosrecolectores alos vehículo demayorcapacidad parael transporte adisposición final
El recorrido alRelleno Sanitario solodebe hacerlo elcamión madrina cuyacapacidad es enpromedio: 5 Vehículosmenores a unamadrina; es decir enlugar de solo viajauna.
Incentivar laminimización ovalorización delos residuos,mediante lapráctica dehábitossaludables
Uso de recipientes odepósitos seguros,herméticos yretornables, para losresiduos orgánicos
Incorporación departicipaciónvecinal en lastareas de controly fiscalizacióndel servicio
Todos lovehículosrecolectorestrasladan suscargas en laEstación detransferencia ycontinúantrabajando
Las madrinas debenser de descargaautomático ohidráulica para ahorrode tiempo en eldescarga
Cultura deprevención,minimización,aprovechamientoy manejosanitarioambiental de losresiduos en lavivienda.
Promover el Programade segregación en lafuente y recolecciónselectiva
Establecimientode paraderos derecolección paralugares sinacceso vehicular
Mejordistribución delrecursohumano, menorcantidad devehículos, mejoratención a lapoblación yreducción de loscostos deoperación ymantenimiento.
Las cajas deben serherméticas para evitaralgún tipo de impactonegativo en elmomento de latransferencia otransporte
Difusión denormasNacionales,Regionales yemisión denormas localesviables
Facilitar elaprovechamiento delos residuosrecuperados o laincorporación comomateria prima en elproceso industrial.
Uso obligatoriode formatos decontrol delservicio bajoresponsabilidadde losconductores
Mejor y efectivocontrol ysupervisión delservicio, menornúmero deoperarios, y porlo tanto menorpresupuestopara un serviciode calidad.
Contar con equiposde comunicación ycontrol satelital
Contar confuncionarios conformaciónprofesional yexperiencia
Almacenamientoselectivo y seguro delos residuos sólidosen el origen
EfectivaSupervisión,incluyendosanciones eincentivos a los
IndispensableIdentificaciónvehicular, concomunicaciónen el servicio
Personal capacitadocon perfil para cumplircon eficiencia suslabores
171
I N D I C A D O R E SPROPUESTA TÉCNICA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOSPREVENCION ALMACENAMIENTO RECOLECCION TRANSPORTE DISPOSICION FINAL
trabajadores
Aplicación depolíticas,programas desensibilización yeducaciónambiental, quepermita capacitaral personal yconcientizar a lapoblación
Priorización depolíticas, programas,recursos yequipamientonecesario parapromover yconcientizar a lapoblación para unalmacenamientoadecuado de losresiduos en susviviendas.
Capacitación asupervisores,conductores,operarios,personal aTécnicoadministrativo eimplementacióndel control ysupervisiónsatelital delservicio derecolección
Equipamientonecesario,capacitación alpersonal yrecursossuficientes paraun servicio decalidad
Se requiere dedecisión política yasignación derecursos en la etapade implementación asícomo normativa localaplicable a la realidadde Comas
Fuente: Elaboración Propia
Necesidad de la implementación de una estaciónde transferencia para residuos solidos
TABLA Nº68Escenario del servicio de recolección sin estación de transferencia de
residuos
VEHÍCULOSRECOLECTORES
CAPACIDADDE CARGA CANTIDAD
CONSUMOAPROX
COMBUSTIBLEC/U GALONES
TOTALGALONES PERSONAL
CAMIÓNCOMPACTADOR
12TONELADAS 24 8.5 204 72
CAMIONBARANDA
7TONELADAS 26 10.0 260 104
GASTO EN SOLO DOS ASPECTOS 464 176Fuente: Gerencia de servicios Municipalidad de Comas
172
Tal como se observa en la tabla Nº 61, el problema más álgido es el
transporte, por el desplazamiento de todas las unidades hasta el lugar de
disposición final. Generando mayores egresos y la imposibilidad de
regular el mejor uso de los recursos disponibles.
En la tabla Nº 62 tratamos de mostrar las bondades de una estación de
transferencia de residuos sólidos municipales, se define como el conjunto
de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de
residuos, de los vehículos recolectores a vehículos de carga en gran
tonelaje, para transportarlos hasta los sitios de destino final.
Una estación de transferencia, pretende privilegiar Sistemáticamente, los
aspectos de rentabilidad y eficiencia. Sin duda alguna, el objetivo
fundamental de una estación de transferencia, es incrementar la eficiencia
global de los servicios de manejo de los residuos sólidos municipales, a
través de la economía que se logra con la disminución del costo general
de manejo, así como por la reducción en los tiempos de transporte y la
utilización intensiva de los equipos y el recurso humano.
La más importante ventaja de la estación de transferencia resulta de su
finalidad en sí, o sea de la disminución que se logra en los costos globales
de transporte y en las horas improductivas de la mano de obra. Además
de esta ventaja tenemos otras, como por ejemplo:
Aumento de la vida útil y disminución en los costos de mantenimiento
de los vehículos recolectores puesto que éstos no necesitan transitar
por los caminos de los rellenos sanitarios donde las pistas siempre
presentan irregularidades, ocasionando problemas en las llantas y en
la suspensión en las épocas lluviosas principalmente.
Utilización más racional de la flota de recolección por la existencia de
balanzas en las estaciones. La toma del peso de todas las cargas de
173
los vehículos permite una distribución más perfecta de las rutas de
recolección, además de evitar sobrecargas que pueden dañar el
equipo, o lo contrario: la subutilización de la capacidad de transporte.
Mayor control de la operación de recolección. La ubicación de las
estaciones de transferencia dentro o cerca de las zonas de
recolección permite un constante control de los camiones de
recolección por los supervisores del servicio.
El desplazamiento de los vehículos por zonas alejadas posibilita la
ocurrencia de irregularidades tales como venta de materiales
segregados durante la recolección, tránsito a velocidad excesiva,
horas deliberadamente ociosas, paradas no autorizadas para ingerir
alimentos, etc.
Mayor regularidad en el servicio de recolección por la disminución de
posibles problemas con los vehículos (pinchaduras de llantas,
defectos mecánicos, y por el mayor control ejercido).
Cambios de sitios de disposición final de residuos no interfieren con
las rutas, procedimientos y horarios de recolección domiciliaria.
Las estaciones de transferencia pueden adaptarse para incluir
sistemas de aprovechamiento de residuos para reciclaje.
Mientras que las estaciones de transferencia pueden ser fuentes de
problemas y preocupaciones, éstos en su mayoría se pueden resolver
por medio de un buen y cuidadoso diseño.
174
Tabla Nº 69
Escenario del servicio de recolección con estación de transferencia deresiduos
VEHÍCULOS RECOLECTORES CAPACIDADDE CARGA CANTIDAD
CONSUMOAPROX
COMBUSTIBLEC/U GALONES
TOTALGALONES PERSONAL
CAMIÓN COMPACTADOR 12TONELADAS 14 5.0 70 42
CAMIÓN BARANDA 7TONELADAS 16 6.0 96 64
CAMIÓN MADRINA40
TONELADAS 2 30 120 4
LA DIFERENCIA EN UN SOLO DIA 286 110Fuente: Elaboración propia
En la tabla Nº 62, se ilustra los beneficios de la implementación de una
estación de transferencia a diferencia de lo explicado en la tabla Nº 61,
que es posible hacer una simple operación matemática para notar la
enorme diferencia de ambos escenarios para la gestión de los residuos en
el distrito de Comas.
4.7PRUEBA DE HIPÓTESIS
4.7.1 HIPÓTESIS GENERAL
HG La Gestión de la Municipalidad de Comas influiría
directamente en la eficiencia del manejo de los
residuos sólidos del distrito de Comas, 2014
175
H0 La Gestión de la Municipalidad de Comas no influiría
directamente en la eficiencia del manejo de los
residuos sólidos del distrito de Comas, 2014
Tabla 70
Gestión de la Municipalidad de Comas influiría directamente en la
eficiencia del manejo de los residuos
Correlaciones
GESTIÓN DE LA
MUNICIPALIDA
D
MANEJO DE
RESIDUOS
SÓLIDOS
GESTIÓN DE LA
MUNICIPALIDAD
Correlación de Pearson 1 ,132
Sig. (bilateral) ,380
N 74 74
MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS
Correlación de Pearson ,132 1
Sig. (bilateral) ,380
N 74 74
Para contrastar ésta hipótesis general, mediante Pearson
consideramos la Correlación y el valor de P> , 05, con un n=
74
De los resultados de la aplicación de la encuesta, observamos
el siguiente resultado:
- Una Correlación de Pearson = ,132, muestra , con una
correlación positiva débil
- P = ,380 > , 05
Visto los resultados de toma la siguiente decisión.
176
Decisión:
Se acepta la Hipótesis Nula de Investigación. Es decir la
Gestión de la Municipalidad de Comas no influiría
directamente en la eficiencia del manejo de los residuos
sólidos del distrito de Comas, 2014.
4.8.1 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
Hipótesis Específica 1:
H1 Existiría relación significativa entre el conocimiento de
normas y procedimientos, los recursos municipales,
instrumentos de gestión de la administración municipal y
cumplimiento de estas, en torno a la gestión de los residuos
sólidos en el distrito de Comas 2014
H0 No existiría relación significativa entre el conocimiento de
normas y procedimientos, los recursos municipales,
instrumentos de gestión de la administración municipal y
cumplimiento de estas, en torno a la gestión de los residuos
sólidos en el distrito de Comas 2014
Tabla 71Conocimiento de normas, procedimientos y manejo de los
residuos
MANEJO DE
RESIDUOS
SÓLIDOS
CONOCIMIENTO DE
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
Correlación de Pearson ,103
Sig. (bilateral) ,167
N 74
177
Para contrastar la Hipótesis Específica 1: mediante Pearson
consideramos la correlación y el valor de P >, 05, con un n= 74.
De los resultados de la aplicación de la encuesta, observamos el
siguiente resultado:
- Una correlación de Pearson = ,103, muestra , con una
correlación positiva débil
- P = ,167 > , 05
Visto los resultados de toma la siguiente decisión.
Decisión:
Se acepta la hipótesis nula de investigación. Es decir no
existiría relación significativa entre el conocimiento de normas y
procedimientos, los recursos municipales, instrumentos de
gestión de la administración municipal y cumplimiento de estas,
en torno a la gestión de los residuos sólidos en el distrito de
Comas 2014
Hipótesis Específica 2:
H2 Existiría relación significativa entre la capacidad
operativa, equipamiento tecnológico y los mecanismos
de intervención de la Municipalidad en la gestión de
residuos en el distrito de Comas 2014.
178
H0 No existiría relación significativa entre la capacidad
operativa, equipamiento tecnológico y los mecanismos
de intervención de la Municipalidad en la gestión de
residuos en el distrito de Comas 2014.
Tabla 72Capacidad operativa, equipamiento tecnológico y manejo de los
residuos
MANEJO DE
RESIDUOS
SÓLIDOS
CAPACIDAD
OPERATIVA,
EQUIPAMIENTO
TECNOLÓGICO
Correlación de Pearson ,189
Sig. (bilateral) ,245
N 74
Para contrastar la Hipótesis Específica 2: mediante Pearson
consideramos la Correlación y el valor de P >, 05, con un n= 74.
De los resultados de la aplicación de la encuesta, observamos el
siguiente resultado:
- Una Correlación de Pearson = ,189, muestra , con una
correlación positiva débil
- P = ,245 > , 05
Visto los resultados de toma la siguiente decisión.
179
Decisión:
Se acepta la hipótesis nula de investigación. Es decir no
existiría relación significativa entre la capacidad operativa,
equipamiento tecnológico y los mecanismos de intervención de
la municipalidad en la gestión de residuos en el distrito de
Comas 2014.
Hipótesis Específica 3:
H3 Existiría relación significativa entre la efectividad de los
programas de educación y sensibilización ambiental con los
hábitos de la población, cultura de pago por servicios y
participación ciudadana, en torno al manejo de los residuos
sólidos en el distrito de Comas, 2014
H0 No existiría relación significativa entre la efectividad de los
programas de educación y sensibilización ambiental con los
hábitos de la población, cultura de pago por servicios y
participación ciudadana, en torno al manejo de los residuos
sólidos en el distrito de Comas, 2014
180
Tabla 73Efectividad de los programas de educación y sensibilización y
manejo de los residuos
MANEJO DE
RESIDUOS
SÓLIDOS
EFECTIVIDAD DE
LOS PROGRAMAS
DE EDUCACIÓN Y
SENSIBILIZACIÓN
Correlación de Pearson ,137
Sig. (bilateral) ,192
N 74
Para contrastar la hipótesis específica 3: mediante Pearson
consideramos la correlación y el valor de P >, 05, con un n= 74.
De los resultados de la aplicación de la encuesta, observamos el
siguiente resultado:
- Una correlación de Pearson = ,137, muestra , con una
correlación positiva débil
- P = ,192 > , 05
Visto los resultados de toma la siguiente decisión.
Decisión:
Se acepta la hipótesis nula de investigación. Es decir no
existiría relación significativa entre la efectividad de los
programas de educación y sensibilización ambiental con los
hábitos de la población, cultura de pago por servicios y
181
participación ciudadana, en torno al manejo de los residuos
sólidos en el distrito de Comas, 2014.
Hipótesis Específica 4:
H4 Existiría relación entre la implementación de un sistema de
gestión ambiental sostenible para el manejo de los residuos
y el nivel de satisfacción de la población en el distrito de
Comas 2014
H0 No existiría relación entre la implementación de un sistema
de gestión ambiental sostenible para el manejo de los
residuos y el nivel de satisfacción de la población en el
distrito de Comas 2014
Tabla 74Implementación de un Sistema de Gestión ambiental y manejo de
los residuos- satisfacción
MANEJO DE
RESIDUOS
SÓLIDOS Y
SATISFAC
IMPLEMENTACIÓN
DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
SOSTENIBLE
Correlación de Pearson ,169
Sig. (bilateral) ,257
N 74
Para contrastar la hipótesis específica 4: mediante Pearson
consideramos la Correlación y el valor de P >, 05, con un n= 74.
182
De los resultados de la aplicación de la encuesta, observamos el
siguiente resultado:
- Una correlación de Pearson = ,169, muestra , con una
correlación positiva débil
- P = ,257 > , 05
Visto los resultados de toma la siguiente decisión.
Decisión:
Se acepta la hipótesis nula de Investigación. Es decir no
existe relación entre la implementación de un sistema de gestión
ambiental sostenible para el manejo de los residuos y el nivel de
satisfacción de la población en el distrito de Comas 2014
4.8 DISCUSIÓN DE RESULTADOS
De acuerdo a los resultados presentados y analizados
estadísticamente en el acápite anterior, podemos concluir que en
relación a la Hipótesis general de investigación; la Gestión de
la Municipalidad de Comas no influiría directamente en la
eficiencia del manejo de los residuos sólidos del distrito de
Comas, 2014. Se aceptó la Hipótesis Nula, encontrándose los
valores de la Correlación de Pearson =, 103, correlación positiva
débil y un valor de P = ,380 >, 05, lo que significa que la
Municipalidad no es el único ente responsable del manejo de
residuos sólidos, si no, existen otros factores y responsabilidades
183
que deben intervenir para el manejo eficiente de los residuos en el
distrito de Comas.
Hipótesis específica 1: Existiría relación significativa entre el
conocimiento de normas y procedimientos, los recursos
municipales, instrumentos de gestión de la administración
municipal y cumplimiento de estas, en torno a la gestión de los
residuos sólidos en el distrito de Comas 2014. Se aceptó la
hipótesis nula, encontrándose los valores de la Correlación de
Pearson =, 103, correlación positiva débil y un valor de P =
,167 >, 05, lo que significa que, si bien existen normas,
instrumentos, procedimientos y recursos; sin embargo, no son de
conocimiento de la población, por lo que no lo aplican, por
consiguiente no existe aporte en el manejo de los residuos del
distrito.
Hipótesis específica 2: Existiría relación significativa entre la
capacidad operativa, equipamiento tecnológico y los mecanismos
de intervención de la municipalidad en la gestión de residuos en
el distrito de Comas 2014. Se aceptó la Hipótesis Nula,
encontrándose los valores de la Correlación de Pearson =, 189,
correlación positiva débil y un valor de P = ,245 > ,05, lo que
significa que la existencia de equipamiento tecnológico no
significará aporte a la eficiencia en el manejo de los residuos
sólidos, si es que no se implementan otros aspectos como la
capacitación al personal, adecuada fiscalización y control del
servicio entre otros.
184
Hipótesis específica 3: Existiría relación significativa entre la
efectividad de los programas de educación y sensibilización
ambiental con los hábitos de la población, cultura de pago por
servicios y participación ciudadana, en torno al manejo de los
residuos sólidos en el distrito de Comas, 2014. Se aceptó la
hipótesis nula, encontrándose los valores de la Correlación de
Pearson =, 137, correlación positiva débil y un valor de P =
,192 > ,05, lo que significa, que aún no se ha logrado en la
población la cultura ambiental, de pago ni su participación activa
en el manejo de los residuos solidos
Hipótesis específica 4: Existiría relación entre la
implementación de un sistema de gestión ambiental sostenible
para el manejo de los residuos y el nivel de satisfacción de la
población en el distrito de Comas 2014. Se aceptó la hipótesis
nula, encontrándose los valores de la correlación de Pearson =,
169, correlación positiva débil y un valor de P = ,257 >, 05, lo
que significa que, para lograr con la satisfacción de la población
no basta la implementación de un sistema adecuado para el
manejo de residuos, si no, es necesario tomarlos en cuenta y
hacerlos participar activamente en la solución de los problemas
referidos a residuos.
Asimismo es importante mencionar y comparar algunos
resultados de los antecedentes con los hallazgos de la presente
investigación:
- Tal como se ha podido apreciar en los cuadros resultantes de
la aplicación de los instrumentos, existe coincidencia con la
tesis de Soto Córdoba, S; Gaviria Montoya, L. (2013), la
implementación de la Ley de Gestión Integral de residuos
185
avanza según el ritmo de cada municipio; algunos muestran
avances importantes y otros más bien retrocedieron. Situación
que se corrobora por las deficiencias en las etapas de
planificación, asignación de recursos, sensibilización también
a los políticos y trabajadores.
- La situación encontrada, de descontento de la población se
debe de acuerdo a la información recabada a la falta de
equipamiento con la cantidad de unidades recolectoras,
suficiente personal, debidamente capacitado, con los horarios
y frecuencia definidos tal como sostuvo: Torres Delgado(2010), para cumplir con la recolección de residuos
oportunamente y evitar problemas ambientales; asimismo
promover el reciclaje formal que permita la industrialización de
los desechos sólidos.
- El aspecto presupuestal, o económico es motivo de discusión,
considerando que se requiere de recursos para todas las
actividades, los bajos presupuestos asignados a la
administración de los residuos, la falta de participación
ciudadana y los patrones de consumo de la sociedad, influyen
en la calidad del servicio de limpieza y gestión de los
residuos, tesis coincidente con la posición de De Feo,Giovanni (2010), el manejo de los residuos sólidos es
complejo en gran medida debido a aspectos como su
variedad y cantidad, al sistema de recolección ineficiente, a la
inadecuada disposición final.
186
CONCLUSIONES
Primera: Los resultados nos indican que no existe relación directa entre
la Gestión de la Municipalidad de Comas influiría directamente en la
eficiencia del manejo de los residuos sólidos del distrito de Comas, con un
valor de la correlación de Pearson = ,187, que no es significativa porque
P> 0.05 (P =,380).
Segunda: Los resultados nos demuestran que en la Municipalidad de
Comas, los trabajadores tienen poco conocimiento de normas y
procedimientos para una adecuada gestión de residuos, débil cultura de
planificación, razón por el cual de destinan recursos insuficientes, los
instrumentos de gestión no son difundidos ni son de estricto
cumplimiento por la administración municipal, débil e insuficiente
capacidad de control, monitoreo y vigilancia del cumplimiento de las
actividades del manejo de residuos en el distrito; escasos esfuerzos por
capacitar al personal y sensibilización a las autoridades políticas.
Tercera: El manejo de los residuos sólidos en la Municipalidad de Comas
es mixto, es decir una parte lo hace la Municipalidad con sus propios
recursos y la otra lo asume una empresa privada contratada por la
Municipalidad, la proporción esta en relación de 15% y 85%
respectivamente, sin embargo la Municipalidad no cuenta con
equipamiento ofertable, las que existen no cuentan con programas de
mantenimiento y tienen una antigüedad mayor a lo permitido por las
normas vigentes. La empresa privada, si bien cuenta con mayor cantidad
de unidades, su capacidad de gestión es deficiente, por desconocimiento
del manejo por parte del personal y la débil o nula fiscalización de la
municipalidad; en conclusión: La Municipalidad, no cuenta con capacidad
tecnológica operativa ni adecuados mecanismos de intervención
187
Cuarta: Se ha constatado que la administración municipal no ha
priorizado la promoción de programas de educación y sensibilización
ambiental en los trabajadores ni la población, los insuficientes programas
aplicados no tuvieron la continuidad ni la garantía de su cumplimiento, por
lo cual no se logró sustantivamente la ansiada conciencia ambiental en la
mayoría de los trabajadores y población, a pesar de que están dispuestos
a cooperar en la gestión de los residuos, pero exige cumplimiento estricto
de los programas especialmente en lo referente a frecuencia y horarios de
atención del servicio de recolección.
Quinta: Los resultados nos muestran que no existiría relación entre la
implementación de un sistema de gestión ambiental sostenible para el
manejo de los residuos y el nivel de satisfacción de la población en el
distrito de Comas
188
RECOMENDACIONES
PRIMERA: Es indispensable que la Administración Municipal del distrito de
Comas priorice:
- Planificación acorde a la realidad local
- Asignación de recursos necesarios
- Capacitación y sensibilización a los trabajadores y funcionarios.
- Elaboración participativa de Instrumentos de gestión, normas locales,
sistemas de control y vigilancia.
- Promover programas de sensibilización ambiental en todos los niveles
educativos, población e instituciones públicas y privadas
- Mecanismos de efectiva participación vecinal.
SEGUNDA: La Municipalidad del distrito de Comas; debe evaluar técnica,
económica, ambiental y socialmente la pertinencia de una modalidad de
servicio: “propio o privado”, también podría optar por el mixto pero
considerando algunos aspectos fundamentales:
- Capacidad operativa de los intervinientes, que garantice la participación
efectiva y la prestación del servicio en condiciones sostenibles.
- Estricto cumplimiento de planes y programas
- Equipamiento técnico y tecnológico acorde a la dimensión y realidad
distrital.
- Contar con programas de supervisión, fiscalización municipal y vecinal.
- Compromiso y decisión política de las autoridades
TERCERA: A la administración municipal le conviene invertir en la
sensibilización y educación ambiental de sus trabajadores y vecinos, porque
solo así, estará construyendo una ciudad ordenada, limpia saludable y
189
sostenible, para ello debe priorizar la potenciación de los programas destinados
a impulsar la conciencia ambiental de la población. Medios que sirvan además
para difundir las frecuencias, los horarios, los turnos y otros aspectos de la
gestión de residuos en el distrito.
CUARTA: Los excesivos costos de operación y mantenimiento están teniendo
consecuencias económicas desastrosas a la municipalidad, el principal
problema es la distancia entre los centros de recolección y la disposición final
es 38 kilómetros, situación que se puede resolver invirtiendo en la
implementación de una estación de transferencia, que a mediano y largo plazo
contribuirá a la mejora sustancial de la calidad ambiental del distrito y por ende
a la satisfacción de la población.
QUINTA: Luego de los resultados obtenidos de la investigación se hará llegar
a la Municipalidad la: propuesta de acciones. A través de un Plan deMejora. Considerando la situación actual de la Administración Municipal, su
relación con vecinos, sobre todo la necesidad de contar con políticas e
instrumentos para una adecuada administración de la gestión de los residuos
planteamos las siguientes prioridades:
1. Fortalecimiento de la Administración Municipal, mediante el desarrollo de
capacidades en las autoridades, funcionarios y trabajadores, asimismo se
requiere:
a) Asignación de personal profesional o técnico con experiencia a las
instancias jerárquicas de la gestión de residuos Municipales.
b) Dotar de recursos logísticos, financieros, humanos y otros necesarios y
suficientes.
c) Capacitación permanente al personal de la municipalidad, especialmente
a los responsables de la gestión de residuos.
2. Planificar de manera participativa y oportuna la gestión de los residuos,
considerando en ello a todos los actores tanto de la Municipalidad y de la
190
comunidad, así como los principios de sostenibilidad, prevención,
aprovechamiento y valoración de los residuos sólidos.
3. Priorizar como una acción indispensable y urgente la implementación de una
estación de transferencia, que posibilite la mejora de los servicios de
recolección, la sustantiva reducción de los costos de operación, mejor
distribución y aprovechamiento de recursos humanos.
4. Mejorar, acondicionar la normatividad existente a la realidad distrital.
5. Establecer mecanismos de difusión, información tendiente a reducir la
situación de desconocimiento por parte de generadores, gestores o
receptores, autoridades y comunidad en general sobre el tema, que agudiza
la problemática.
6. Ampliar, masificar el sistema de manejo separado de los residuos sólidos,
para fortalecer el aprovechamiento y reducir el volumen de residuos que van a
disposición final y con ello mejorar la salud ambiental de la población.
7. Es importante lograr el compromiso por parte de los generadores de asumir
su responsabilidad frente a la gestión y el manejo de los residuos.
8. Promover hábitos saludables de consumo para evitar una cultura basada en
la tendencia a consumir el producto más económico, sin importar su calidad ni
su gestión pos consumo.
9. Para que la población u otros generadores ayuden a mejorar la calidad
ambiental de la gestión de residuos, es necesario establecer como política
local: los incentivos económicos y financieros que promuevan la gestión
integral.
10. Establecer mecanismos de control y supervisión eficaz del manejo de los
residuos, contando para ello con instrumentos y estrategias internas y
externas con participación de la comunidad.
11. El estudio de caracterización es un instrumento de gestión, que permite tomar
decisiones, pero, cuando realmente represente a la realidad, es decir que
este elaborado teniendo en cuenta Las estaciones del año (Verano, Otoño,
Primavera e invierno), las fechas festivas del año (Navidad, aniversario Patrio,
y otros) que influyen en la variación de la generación de residuos
191
PLAN DE MEJORA
Diagnóstico de la situación actual a partir de la información procesada
• La gestión de los residuos sólidos no se realiza de forma planificada.
• Su manejo está orientado al mero cumplimiento de recolección,
transporte y disposición final que a la prevención y el aprovechamiento.
• La normatividad existente, no cuenta con estrategias de aplicación y no
existe mecanismos de difusión.
• Existe desconocimiento por parte de generadores, gestores o
receptores, autoridades y comunidad en general sobre el tema, lo cual
agudiza la problemática.
• No existe un sistema de manejo separado de los Residuos, excepto en
los sectores de intervención por El programa de segregación en la
Fuente y recolección selectiva, en las que se realiza la separación por
una parte de la población.
• Falta de compromiso por parte de los generadores de asumir su
responsabilidad frente a la gestión y el manejo de los residuos.
• Existe desconocimiento por parte de los consumidores en relación con el
riesgo que conlleva un manejo inadecuado Residuos, esto obedece a
una cultura basada en la tendencia a consumir el producto más
económico, sin importar su calidad ni su gestión pos consumo.
• Débil política de incentivos económicos y financieros que promuevan la
gestión integral.
• No se dispone de reglamentos técnicos especializados en la materia,
que faciliten la clasificación, identificación, caracterización y manejo
adecuado de los Residuos.
• Existe una concepción errada de caracterización de residuos,
actualmente se realiza en un periodo entre 8 a días consecutivos, sin
tener en cuenta: Las estaciones del año (Verano, Otoño, Primavera e
invierno), las fechas festivas del año (Navidad, aniversario Patrio, y
192
otros) que influyen en la variación de la generación de residuos.
Actualmente no existen laboratorios acreditados.
Consideraciones generales para una gestión ambiental sostenible
De acuerdo a los principios de desarrollo sostenible, la perspectiva de
desarrollo a escala humana se sustenta en la satisfacción de las
necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles
crecientes de auto dependencia y en la articulación orgánica de los seres
humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con
los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la
planificación con la autonomía y de los ciudadanos con el Estado.
En este contexto se plantea como prioridad el fortalecimiento de la
capacidad de la Municipalidad de Comas, para generar propuestas de
desarrollo sostenible en el manejo de los residuos sólidos, promoviendo el
aprovechamiento de materias primas, generando impacto económico,
político, social y cultural; perspectiva de fortalecimiento institucional que
debe enfocarse estratégicamente en el Plan de Manejo Integral de
Residuos Sólidos Del Distrito de comas.
Una línea eficaz de gestión debe orientarse a la reducción de la
generación de residuos (minimización en la fuente) y a la optimización de
todas las operaciones intermedias que constituyen la gestión
(almacenamiento en la fuente, recolección, transporte y disposición final
etc.).
Asimismo, la gestión de los residuos debe estar orientada a los principios
básicos:
I. Prevención: Etapa en la se trata de evitar la generación de residuos o
de reducirlos, utilizando los siguientes instrumentos:
193
a) Planificación
b) Regulación de las actividades mediante la adecuada reglamentación
participativa.
c) Creación de incentivos
d) Reducción de la generación en el origen mediante la promoción y
aplicación de técnicas y estrategias
II. Valorización: Consistente en aprovechar los residuos reciclados con la
finalidad de que no dañen al ambiente y que además permita el uso
racional de los recursos mediante las modalidades:
- Reutilización (es la más importante; se trata de volver a utilizar el
residuo)compostaje,
- Reincorporación como materia prima en el proceso de producción
industrial.
III. Disposición Final: En el caso específico del Distrito de Comas, que no
cuenta con lugar de disposición final, sin embargo se tiene que garantizar
una adecuada disposición final de los residuos que genera la población, y
esta se realiza entregando a una EPS debidamente autorizada y
registrada en la Dirección general de Salud ambiental (DIGESA).
Una de las claves en la gestión de los residuos está en la materia orgánica
o desechos de nuestra comida. Existen algunas tecnologías que permiten
el compostaje de esta y que constituye la mejor solución para convertir
estos residuos en fertilizante útil para la propia jardinería o mantenimiento
de las áreas verdes.
Para la construcción de una ciudad sostenible los residuos deberían
tratarse partiendo de manera prioritaria de involucrar el ciudadano como
persona individual.
194
La gestión de los residuos basada en una alta protección del medio
ambiente constituye un objetivo prioritario en todo el mundo.
Para conseguir estos objetivos es indispensable desarrollar programas de
educación, sensibilización primero a las autoridades políticas y
funcionarios, trabajadores, en todos los niveles educativos y la población
en general en temas y acciones conjuntas para:
a) Prevención y minimización de los residuos y su peligrosidad en la
fuente de generación
b) La reutilización
c) La recolección selectiva
d) El reciclaje y otras formas de valorización
e) La valorización energética.
f) La regeneración de los suelos y de los espacios degradados.
(Compostaje)
Gráfico Nº43 Proyección de la gestión ambiental de
residuos
Fuente: elaboración Propia
195
PROPUESTAS DE ACCIONES NECESARIAS: Considerando la
situación actual de la Administración Municipal, su relación con
vecinos, sobre todo la necesidad de contar con políticas e
instrumentos para una adecuada administración de la gestión de los
residuos planteamos las siguientes prioridades:
1. Fortalecimiento de la Administración Municipal, mediante el
desarrollo de capacidades en las autoridades, funcionarios y
trabajadores, asimismo se requiere:
a) Asignación de personal profesional o técnico con
experiencia a las instancias jerárquicas de la gestión de
residuos Municipales.
b) Dotar de recursos logísticos, financieros, humanos y otros
necesarios y suficientes.
c) Capacitación permanente al personal de la municipalidad,
especialmente a los responsables de la gestión de
residuos.
2. Planificar de manera participativa y oportuna la gestión de los
residuos, considerando en ello a todos los actores tanto de la
Municipalidad y de la comunidad, así como los principios de
sostenibilidad, prevención, aprovechamiento y valoración de los
residuos sólidos.
3. Priorizar como una acción indispensable y urgente la
implementación de una estación de transferencia, que posibilite la
mejora de los servicios de recolección, la sustantiva reducción de los
costos de operación, mejor distribución y aprovechamiento de
recursos humanos.
4. Mejorar, acondicionar la normatividad existente a la realidad distrital.
196
5. Establecer mecanismos de difusión, información tendiente a reducir
la situación de desconocimiento por parte de generadores, gestores
o receptores, autoridades y comunidad en general sobre el tema,
que agudiza la problemática.
6. Ampliar, masificar el sistema de manejo separado de los residuos
sólidos, para fortalecer el aprovechamiento y reducir el volumen de
residuos que van a disposición final y con ello mejorar la salud
ambiental de la población.
7. Es importante lograr el compromiso por parte de los generadores de
asumir su responsabilidad frente a la gestión y el manejo de los
residuos.
8. Promover hábitos saludables de consumo para evitar una cultura
basada en la tendencia a consumir el producto más económico, sin
importar su calidad ni su gestión pos consumo.
9. Para que la población u otros generadores ayuden a mejorar la
calidad ambiental de la gestión de residuos, es necesario establecer
como política local: los incentivos económicos y financieros que
promuevan la gestión integral.
10.Establecer mecanismos de control y supervisión eficaz del manejo
de los residuos, contando para ello con instrumentos y estrategias
internas y externas con participación de la comunidad.
11.El estudio de caracterización es un instrumento de gestión, que
permite tomar decisiones, pero, cuando realmente represente a la
realidad, es decir que este elaborado teniendo en cuenta Las
estaciones del año (Verano, Otoño, Primavera e invierno), las fechas
festivas del año (Navidad, aniversario Patrio, y otros) que influyen en
la variación de la generación de residuos
197
ANEXOS
198
FUENTES DE INFORMACIÓN
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3. AGUILAR, Q., Armijo, C., Taboada, P. y Aguilar, X. 2010. Potencial
de recuperación de residuos sólidos domésticos dispuestos ene un
relleno sanitario. Ingeniería. 32: 16-27pp.
4. AGUILAR, Q., Armijo, C., Taboada, P. y Aguilar, X. 2010. Potencial
de recuperación de residuos sólidos domésticos dispuestos ene un
relleno sanitario. Ingeniería. 32: 16-27pp.
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11. DULANTO TELLO, A (2013), Asignación de Competencias en Materia
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sólidos domésticos y municipales en el distrito de Santa Rosa de
Quives (Canta, Lima)
15. GALLARDAY BOCANEGRA, T. (2008), Tratamiento de residuos
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Quives (Canta, Lima)
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14. Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) - Gerencia de Servicios a la
Ciudad - Sub-Gerencia de Medio Ambiente - División de Gestión de
Residuos Sólidos
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17. Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos No. 27314,
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FUENTES ELECTRÓNICAS:
a) www.municomas.gob.pe.
b) http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/Meta16_MIN
AM.
c) http://www.monografias.com
d) http://www.redrrss.pe
e) http://sinia.minam.gob.pe/
f) http://www.minam.gob.pe
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h) www.inei.gob.pe
i) http://www.sigersol.pe/
j) http://cdam.minam.gob.pe/index.php?lang=es
k) http://cepis.oms-ops.org
l) http://www.ciudadsaludable.org/es/index.html
m) www.defensoria.gob.pe
ABREVIATURAS Y SIGLAS:
AA.HH: Asentamientos Humanos
AEE: Aparatos eléctricos y electrónicos
BP: Banco de Proyectos
CAM: Comisión Ambiental Municipal
CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CIRA: Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
DESA: Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental
204
DIA: Declaración de Impacto Ambiental
DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental
DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental
DIRESA: Dirección Regional de Salud
DISA: Dirección de Salud
DISA: Direcciones de Salud
DRC: Dirección Regional de Cultura
EIA: Estudios de Impacto Ambiental
EIA-d Estudios de Impacto Ambiental detallado
EIA-sd Estudios de Impacto Ambiental semidetallado
FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal.
GERESA: Gerencia Regional de Salud
GPC: Generación per cápita.
GPS: Sistema de Posicionamiento Global
HDT: Hoja de Divulgación Técnica
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil del Perú
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
INGEMMET: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
ISO: Organización Internacional de Normalización
MEF: Ministerio de economía y Finanzas
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas del Perú
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINCU: Ministerio de Cultura
MINSA: Ministerio de Salud
MML: Matriz de Marco Lógico
MRR: Medidas de Reducción de Riesgos
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas
O&M: Operación y mantenimiento
OMC: Organización Mundial del Comercio
ONG: Organización No Gubernamental
OPD: Organismo Público Descentralizado
205
OPI: Oficina de Programación e Inversiones
OPS: Organización Panamericana de la Salud
OSINERMING: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
PCM: Presidencia de Concejo de Ministros
PET: Polietileno teraftalato
PIGARS: Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
PIP: Proyecto de inversión pública
PNUMA: Programa de las Naciones para el Medio Ambiente,
RAEE: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
RELIMA: Relleno Sanitario de Lima
REP: Responsabilidad extendida del productor
RER: Recursos Energéticos Renovables
RR.SS: Residuos sólidos
RSM: Residuos sólidos municipales
SBN: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SEIA: Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
SEIN: Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.
SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SIGERSOL: Sistema de Gestión de Residuos Sólidos
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública
SPDA: Sociedad Peruana de derecho Ambiental –
SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
TdR: Términos de Referencia
TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos
UE: Unidad Ejecutora
UF: Unidad Formuladora
UNESC UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
UTM: Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator
VAC: Valor Actual de Costos
ZEE: Estudios de Zonificación Económica Ecológica
206
207
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TITULO: Evaluación de la gestión municipal y el manejo de residuos sólidos: propuesta de implementación del sistema de gestiónambiental en el distrito de Comas 2014
PROBLEMAS DEINVESTIGACION
OBJETIVOS DE LAINVESTIGACION
HIPOTESIS DE LAINVESTIGACION
VARIABLES YDIMENSIONES
METODOLOGIA
PROBLEMA GENERAL:¿Qué relación existe entreEvaluación de la gestiónmunicipal y el manejo deresiduos sólidos: propuestade implementación delsistema de gestiónambiental en el distrito deComas 2014?
Problemas Secundarios:1. ¿Qué relación existe entre
el conocimiento de normasy procedimientos, losrecursos municipales,instrumentos de gestión dela administración municipaly cumplimiento de estasen torno a la gestión de losresiduos sólidos en eldistrito de Comas?
2. ¿Qué relación existe entrela capacidad operativa,equipamiento tecnológicoy los mecanismos deintervención de lamunicipalidad en la gestiónde residuos en el distritode Comas?
3. ¿Cuál es la relación entrela efectividad de losprogramas de educación ysensibilización ambiental
OBJETIVO GENERAL:Determinar relación entreEvaluación de la gestiónmunicipal y el manejo deresiduos sólidos: propuestade implementación delsistema de gestiónambiental en el distrito deComas 2014
Objetivos Específicos:1. Analizar relación entre el
conocimiento de normas yprocedimientos, losrecursos municipales,instrumentos de gestiónde la administraciónmunicipal y cumplimientode estas en torno a lagestión de los residuossólidos en el distrito deComas
2. Evaluar la capacidadoperativa, equipamientotecnológico y losmecanismos deintervención de lamunicipalidad en lagestión de residuos en eldistrito de Comas
3. Evaluar la efectividad delos programas deeducación y
HIPOTESIS GENERAL
La Gestión de laMunicipalidad de Comasinfluiría directamente en laeficiencia del manejo de losresiduos sólidos del distritode Comas, 2014
Hipótesis Específicas
H1 Existiría relaciónsignificativa entre elconocimiento de normas yprocedimientos, los recursosmunicipales, instrumentosde gestión de laadministración municipal ycumplimiento de estas, entorno a la gestión de losresiduos sólidos en el distritode Comas 2014
H0 No existiría relaciónsignificativa entre elconocimiento de normas yprocedimientos, los recursosmunicipales, instrumentosde gestión de laadministración municipal ycumplimiento de estas, entorno a la gestión de losresiduos sólidos en el distritode Comas 2014
Variable Correlacional (X):
EVALUACIÓN DE LA
GESTIÓN MUNICIPAL
Variable Correlacional (Y):
GESTIÓN MUNICIPAL Y
EL MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS
Tipo de investigación:Sustantiva, de nivelDescriptivo explicativoTécnicas:La EncuestaLa Entrevista
instrumentos:El registro de observaciónLos mapasLa cámara fotográfica DigitalLa grabadoraLa filmadora
Método de Investigación
Inductivo
Deductivo
Población:
527,370 habitantes y
105,474 viviendas del
distrito de Comas (fuente
INEI )
Muestra:
N = 74
208
PROBLEMAS DEINVESTIGACION
OBJETIVOS DE LAINVESTIGACION
HIPOTESIS DE LAINVESTIGACION
VARIABLES YDIMENSIONES
METODOLOGIA
con los hábitos de lapoblación, cultura de pagopor servicios yparticipación ciudadana,en torno al manejo de losresiduos sólidos en eldistrito de Comas?
4. ¿Cuál es la relación entrela implementación de unsistema de gestiónambiental sostenible parael manejo de los residuosy el nivel de satisfacciónde la población en eldistrito de Comas?
sensibilización ambientalcon los hábitos de lapoblación, cultura de pagopor servicios yparticipación ciudadana,en torno al manejo de losresiduos sólidos en eldistrito de Comas
4. Analizar laimplementación de unsistema de gestiónambiental sostenible parael manejo de los residuosy el nivel de satisfacciónde la población en eldistrito de Comas
H2 Existiría relaciónsignificativa entre lacapacidad operativa,equipamiento tecnológico ylos mecanismos deintervención de lamunicipalidad en la gestiónde residuos en el distrito deComas 2014.
H0 No existiría relaciónsignificativa entre lacapacidad operativa,equipamiento tecnológico ylos mecanismos deintervención de lamunicipalidad en la gestiónde residuos en el distrito deComas 2014.
H3 Existiría relaciónsignificativa entre laefectividad de los programasde educación ysensibilización ambientalcon los hábitos de lapoblación, cultura de pagopor servicios y participaciónciudadana, en torno almanejo de los residuossólidos en el distrito deComas, 2014
H0 No existiría relaciónsignificativa entre laefectividad de los programasde educación ysensibilización ambientalcon los hábitos de lapoblación, cultura de pago
209
PROBLEMAS DEINVESTIGACION
OBJETIVOS DE LAINVESTIGACION
HIPOTESIS DE LAINVESTIGACION
VARIABLES YDIMENSIONES
METODOLOGIA
por servicios y participaciónciudadana, en torno almanejo de los residuossólidos en el distrito deComas, 2014
H4 Existiría relación entrela implementación de unsistema de gestiónambiental sostenible para elmanejo de los residuos y elnivel de satisfacción de lapoblación en el distrito deComas 2014
H0 No existiría relaciónentre la implementación deun sistema de gestiónambiental sostenible para elmanejo de los residuos y elnivel de satisfacción de lapoblación en el distrito deComas 2014
ENCUESTA PARA LA CONOCER GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS YLA CALIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN EL DISTRITO DE
COMAS
Ésta es una encuesta útil para conocer la generación (GPC) y calidad del serviciode Limpieza pública en el distrito de Comas. La información que Ud. nos brindeserá confidencial y será utilizada para realizar el estudio. Agradecemos sucolaboración.
Localidad: Fecha:Dirección________________________________________________________
Persona encuestada: Madre 1Otro mayor de edad 2
1. ¿Cuántos miembros de su familia viven en su casa?i. 3 personas 1
ii. 4 personas 2
iii. 6 personas 3
iv. Más de 6 personas 4
2. ¿Cuántas personas trabajan en su familia?
i. Un sola persona 1
ii. Dos personas 2
iii. Tres personas 3
3. ¿Cuál es el ingreso total de las personas que viven en esta vivienda?
Nivel de Ingresos Mensual (S/.)Ingreso 1 Hasta S/ 750
Ingreso 2 De S/ 750 a S/ 1,500
Ingreso 3 De S/ 1,500 a S/ 2,500
Ingreso 4 Más de S/ 2,500
4. ¿Qué hace Ud. y su familia con los residuos que se genera en su vivienda?
i. Entrego al vehículo recolector 1
ii. Doy a los animales 2
iii. Arrojo a la vía publica 3
iv. Pago al triciclero para que se la lleve 4
5. ¿Qué tipo de recipiente usa para almacenar los residuos generados en suvivienda?
i. En recipiente hermético 1
ii. En una caja 2
iii. En una bolsa 4
iv. Otro 5
6. ¿Qué Cantidad de residuos considera Ud. que genera diariamente su familia?
i. ½ kilo 1
ii. ¾ de kilo 2
iii. 1 kilo 3
iv. Más de un kilo 4
7. ¿Cómo almacena los residuos que se genera en su casa?
i. En tres recipientes (Orgánicos, Reciclables e Inertes) 1
ii. En dos recipientes (Orgánicos-Inertes y reciclables) 2
iii. En un solo recipiente 3
8. ¿Cada cuántos días se llena el recipiente de residuos sólidos de su casa?
i. 1 día 1
ii. 2 días 2
iii. 3 días 3
iv. Más de 3 días 4
9. ¿Su localidad cuenta con servicio de recolección de Recolección de Residuos?
i.Sí 1
ii.No 2
10.¿Quién realiza la recolección de sus residuos?
i. La municipalidad 1
ii. Empresa Privada 2
iii. Triciclero 3
iv. Otro 4
11.Actualmente la frecuencia del servicio de recolección de Residuos es:
i. Diaria 1
ii. 1 vez por semana 2
iii. 2 veces por semana 3
iv. 3 veces por semana 4
12.Esta frecuencia le parece:
i. Suficiente 1
ii. Insuficiente 2
13.La puntualidad del servicio es:
i. Buena 1
ii. Regular 2
iii. Mala 3
14.El comportamiento del personal del servicio de recolección de residuos es:i. Bueno 1
ii. Regular 2
iii. Malo 3
15.¿A quién paga por el servicio de limpieza?
i. A la Municipalidad 1
ii. A terceros 2
iii. No pago 3
16.¿Cuánto paga por el servicio:
i. Entre 3 a 5 soles mensuales 1
ii. Entre 6 y 15 soles mensuales 2
iii. Entre 16 y 30 soles mensuales 3
iv. Entre 31 a más soles mensuales 4
17.En su opinión, ¿de quién es la responsabilidad de mantener limpia la ciudad?
i. De la municipalidad 1
ii. De la población 2
iii. De ambos 3
18.¿Cómo quisiera usted recibir el servicio de recolección de residuos y hastacuánto estaría dispuesto a pagar?
a) Frecuencia:
i. Diaria 1
ii. Cada 2 días 2
iii. Cada 3 días 3
iv. Semanal 4
b) Turno:
i. Mañana 1
ii. Tarde 2
iii. Noche 3
c) ¿De qué manera estarías dispuesto a participar en el manejo de los
residuos solido?
i. Almacenando selectivamente los residuos 1
ii. Entregando solo al recolector autorizado 2
iii. Ayudando a controlar el servicio 3
iv. Promoviendo hábitos ambientales saludables 4
v. No participaría 5
d) ¿Cuánto estarías dispuesto a pagar por el servicio que recibes
mensualmente?:
i. S/ 10 al mes 1
ii. S/ 15 al mes 2
iii. S/ 20 al mes 3
iv. S/ 30. al mes 4
v. No pagaría nada 5
19.Frecuentemente Ud.
a) ¿Separa/Recicla papel, cartones, vidrio, metales, plásticos?
i. Sí 1
ii. No 2
b) ¿Qué hace con los materiales reciclados?
i. Entrega a los recicladores formalizados 1
ii. Los vende a los acopiadores 2
iii. Realiza trabajos de artesanía 3
iv. Los reúsa 4
20.¿Conoce Usted las sanciones que recibiría por arrojar residuos sólidos (basura
o desmonte) a las vías públicas?
i. Sí, pero nunca me sancionaron 1
ii. Sí, es que otros también lo hacen 2
iii. Sí, pero el recolector pasa en mi ausencia 3
iv. No, no hay difusión de las sanciones 4
21.¿Cuál es el motivo Principal para que Usted o su familia arroje los residuos a lavía pública?
i. Porque no hay servicio de recolección 1
ii. No se sabe el día y la hora de recolección 2
iii. El recolector pasa sin avisar y muy rápido 3
iv. No tengo donde almacenar en mi casa 4
22.¿Conoce usted el día y hora en el que pasa el camión de recolección deresiduos sólidos? (basura)
I. Sí 1
II. No 2
23.¿Cómo consideraría el servicio recojo de residuos sólidos?
I. Buena 1
II. Regular 2
III. Deficiente 3
IV. Muy deficiente 4
24.¿En su familia, saben que existen normas que rigen la gestión de residuos, que
sancionan las malas prácticas o inadecuado manejo?
i.Si estamos informados 1
ii.Poco informados 2
iii.No informados 3
25. “¿Qué tan informado se considera acerca de los problemas del
medioambiente?”
I. informados 1
II. Poco informado 3
III. No sabe 4
26.¿Cree usted que en los últimos 10 años se han producido cambios en la ciudad
que afecten negativamente al medio ambiente?
i. Sí 1
ii. No 2
iii. No sabe 3
27. ¿Alguna persona de su hogar ha recibido capacitación en temas
ambientales?, tales como tales como:
I. Problemas ambientales; 1
II. Manejo de residuos 2
III. Contaminación Ambiental; 3
IV. Reciclaje; 4
V. Otro. 5
28.¿Los miembros de su hogar cuando se encuentran fuera de casa ya sea en la
calle, en el trabajo, en la escuela, de paseo, etc. ¿Dónde botan la basura: En la
calle?;
i. En depósitos públicos 1
ii. Lleva a su casa 2
iii. Lo deja en la vía pública 3
ENCUESTA PARA MUNICIPALIDAD DE COMASGESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
El objetivo de esta encuesta es conocer mejor la realidad de la Municipalidaddistrital de Comas a fin de poder elaborar un diagnóstico certero, por ello sesolicita tenga a bien suministrar los datos de la manera más detallada y fidedignaposible.
Fecha ____ / ____ /_______
Información de Contacto: JORGE NORIEGA BAILON
Municipalidad: COMAS
Provincia: LIMA
Cantidad de habitantes: 527,370 habitantes
SOLO PARA PERSONAL DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
1 ¿Cuál es el presupuesto anual (aproximado) con el que cuenta laMunicipalidad y qué porcentaje de este presupuesto se destina a la gestión delos RSM?
Presupuesto municipal S/_____________ (Soles)
Presupuesto gestión de RSM: S/_____________ (Soles)
2 Detalle a continuación como se compone el presupuesto relacionado con lagestión de RSM
Tarea Presupuesto Observaciones
Disposición Inicial (contenedores, tachos,etc.)
Recolección
Barrido y Limpieza
Estación de Transferencia
Transporte
Reciclaje
Compostaje
Disposición Final
Limpieza de puntos críticos
Administración
Educación y Comunicación
3 ¿Cuál es el % de recaudación anual por concepto de tasa arbitrios delimpieza pública?
i. 50 % 1ii. 60% 2iii. 70% 3iv. 80% 4v. 90% 5vi. 100% 6
PARA EL PERSONAL INVOLUCRADO Y LA OFICINA DE PLANIFICACION ENEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
4 ¿Cuál es el área de la Municipalidad que se ocupa de la gestión de losRSM?
i. Gerencia de servicios Públicos 1ii. Subgerencia de limpieza Pública 2iii. Educación y Cultura 3iv. Otra 4
5 Describa al personal afectado a estas tareas:a) Funcionarios:
i. Especialistas con experiencia 1ii. De otras especialidades 2iii. Cargo político(sin especialidad) 3iv. Sin experiencia alguna 4
b) Técnicos Administrativosi. Con experiencia 1ii. Poco conocimiento 2iii. Cargo político 3iv. Sin experiencia alguna 4
c)Operarios:i. Capacitados 1ii. Poco conocimiento 2iii. Cargo político 3iv. Sin experiencia alguna 4
d) El personal asignado es para el servicio de recolección es:i. Suficiente 1ii. Insuficiente 2
6 ¿Existen necesidades de capacitación específica para el personal quelabora en la gestión de residuos?
i. Si 1ii. No 2
7 ¿Conoce Usted de la existencia de normas nacionales y locales que rigenel manejo de residuos sólidos municipales?
i. Sí, conozco lo suficiente 1ii. Si, conozco insuficientemente 2
iii. No, conozco 38 ¿La municipalidad cuenta con instrumentos de gestión para manejo de
residuos sólidos?(Estudio de caracterización, Plan de manejo deresiduos sólidos, Sistema de gestión de residuos sólidos)
i. Si 1ii. Creo que si 2iii. No Conoce 3
9 ¿Cree Usted que la Municipalidad asigna suficientes recursos para elmanejo de los residuos Municipales?
i. Si, lo suficiente 1ii. No, lo suficiente 2
iii. No sabe 3
10 ¿Existe en la Municipalidad normativa (ordenanza) que regule la gestiónde los RSM?i. Si 1ii. No 2
11 ¿Cuál es la antigüedad de las normas?i. Entre 1 y 3 años 1ii. Entre 4 y 8 años 2iii. Entre 9 y 10 años 3iv. No sabe 4
SOLO PARA PERSONAL DEL AREA INVOLUCRADA
GENERACIÓN DE RSM12 ¿Existen procedimientos para control de la disposición de los residuos?
i. Si 1
ii. No 2
13 % residuos recolectados y dispuestos en el relleno sanitario
i. Entre 75 y 85% 1ii. Entre 86 y 90% 2
iii. Entre 91 y 95% 3iv. Entre 95 y 100% 4
RECUPERACIÓN INFORMAL
14 ¿Existen Recicladores informales de residuos?
i.Si 1ii.No 2
15 ¿Existen Asociaciones de Recicladores Informales en el distrito?i. Si 1ii. No 2
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Servicio Domiciliario:16 ¿Cuál es la frecuencia del servicio de recolección?
v. Diaria 1vi. 2 veces por semana 2vii. 3 veces por semana 3viii. 1 vez por Semana 4
17 Tipo de servicio de Recolección:
i. Municipal 1ii. Privado 2iii. Mixto 3
18 Prestación del servicio: Municipal:i. Entre 10 y 30 % 1ii. Entre 31 y 50 % 2iii. Entre 51 y 70 % 3iv. Entre 71 y 90 % 4
19 Equipos:a) Cantidad de camiones compactadores.
i. Entre 1 y 5 1
ii. Entre 6 y 10 2iii. Entre 11 y 15 3
b) Cantidad de camiones barandasi. Entre 1 y 5 1ii. Entre 6 y 10 2iii. Entre 11 y 15 3
c) Cantidad de Camiones volquetei. Entre 1 y 5 1ii. Entre 6 y 10 2iii. Entre 11 y 15 3
20 % Prestación del servicio Privado:i. Entre 10 y 30 % 1ii. Entre 31 y 50 % 2iii. Entre 51 y 70 % 3
iv. Entre 71 y 90 % 421 Equipos:
a) Cantidad de camiones compactadores.iv. Entre 1 y 5 1v. Entre 6 y 10 2vi. Entre 11 y 15 3
b) Cantidad de camiones barandasiv. Entre 1 y 5 1v. Entre 6 y 10 2vi. Entre 11 y 15 3
c) Cantidad de Camiones volqueteiv. Entre 1 y 5 1v. Entre 6 y 10 2vi. Entre 11 y 15 3
22 ¿El Área responsable del manejo de los residuos sólidos, cuenta conmecanismos y/o Sistemas de supervisión?
i. Cuenta con Software para monitoreo y control 1ii. Supervisión con personal capacitado 2iii. Supervisión con personal sin experiencia 3iv. No existen mecanismos adecuados de supervisión 4
23 Distancia de recorrido desde la recolección hasta la disposición final:i. Entre 30 a 35 Kilómetros 1ii. Entre 36 a 40 Kilómetros 2iii. Entre 41 a 45 Kilómetros 3
Recolección selectiva:
24 Nivel de atención (aprox.):i. Entre 5 y 10 % 1ii. Entre 11 y 15 % 2iii. Entre 16 y 20 % 3iv. Entre 21 y 30 % 4
25 Nivel de participación de la población (aprox.):i. Entre 5 y 10 % 1ii. Entre 11 y 15 % 2iii. Entre 16 y 20 % 3iv. Entre 21 y 30 % 4
26 Frecuencia del servicio:i. 1 vez por semana 1ii. 2 veces por semana 2iii. Cada 2 semanas 3
27 Servicio de Barrido y Limpieza de áreas y vías públicas:i. Si 1ii. No 2
28 Tipo de servicio de barrido:
i. Manual 1ii. Mecanizado 2
29 Frecuencia del servicio:i. Diaria 1
ii. Interdiaria 2iii. Dos veces por semana 3iv. Una vez por semana 4
TRANSFERENCIA
30 Posee planta de transferencia?i. Si 1ii. No 2
TRATAMIENTO
31 ¿Posee planta de separación / reciclaje?:i. Si 1ii. No 2
32 ¿Posee planta de compostaje?i. Si 1ii. No 2
DISPOSICIÓN FINAL
33 ¿Dónde se disponen los residuos?:i. Relleno Sanitario 1ii. Botadero controlado 2iii. Otro lugar 3
SENSIBILIZACIÓN / EDUCACIÓN AMBIENTAL
34 ¿Cuál es el área encargada dentro de la municipalidad?i. Gerencia de servicios Públicos 1ii. Gerencia de educación y Cultura 2
iii. Gerencia de participación vecinal 3
35 ¿Realizó la Municipalidad programas / campañas de concientización oeducación ambiental relacionados con el manejo de residuos sólidos?
i. Si 1ii. No 2
36 ¿Cuál es la temática en las campañas de sensibilización o educaciónambiental promovidos por la municipalidad?
i. Manejo ambiental de los residuos 1ii. Prevención y minimización en la fuente de generación, 2iii. Separación y/o Reciclaje y recuperación de algún material 3iv. Problemas ambientales y sus consecuencias 4v. Ninguna 5
PANEL
FOTOGRAFICO
