Ministerio dr AgrfcIiura s Riego

SENASAServido Naienal de Sanidad Agraria

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Plan Institucional de Lucha Contra la Corrupción

2014-2016

Servicio Nacional de Sanidad Agraria — SENASA

Ministerio de Agricultura y Riego

1. ANTECEDENTES

II. MARCO NORMATIVO

Noviembre, 2014

CONTENIDO

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III. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

IV. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES

ANEXO 1MATRIZ DE LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES DEL PLAN INSTITUCIONAL

DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 2014-2016

aiiimstiiMEIteno’ Wde Agricultura y Rego

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‘Año de la Promoción de (ø Industria Responsable y del Compromiso Climático”

PLAN INSTITUCIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

2014-2016

ANTECEDENTES

Ante la incidencia del problema de la corrupción en el aparato estatal, en el año

2001 se presenta la primera iniciativa dirigida a reducir el problema de la

corrupción. Esta iniciativa se desarrolló como un Programa Nacional

Anticorrupcián (PNA), aprobado por Resolución Suprema N°160-2001-JUS 1,

con el fin de ejecutar un plan de trabajo para el diagnóstico y diseño de

políticas de lucha contra la corrupción.

En 2002, el Acuerdo Nacional2, a través de su Vigésima Sexta Politica de

Estado, refiere la promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la

corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas

sus formas y establece entre sus objetivos, el compromiso de velar por el

dempeño responsable y transparente de la función pública, promoviendo una

cultura de respeto a la ley.

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Así mismo, la Ley Marco de Modernización de ¡a Gestión del Estado (Ley N°

27658), señala como finalidad principal del proceso de modernizción, la

obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, con el objetivo

de alcanzar, entre otros, un Estado transparente en su gestión, con empleados

públicos que brinden un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de

bajo costo al ciudadano, lo que implica el desempeño

responsable y transparente de la función pública, como mecanismo de control

efectivo.

Del mismo modo, el Decreto Supremo N°027-2007-PCM4 , define y establece

entre las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimento para las entidades

del Gobierno Nacional, la Politica en materia de Anticorrupción, en mérito de la

cual el Estado busca fortalecer la lucha contra la corrupción; promoviendo a

través de sus acciones y comunicaciones la Ética Pública; fomentando la

Publicada en el Peruano el 11.0420012 La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo en el Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002,

Publicada en el Peruano el 30.01.2002.

Publicada en el Peruano el 25.03.2007.

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‘De “nio de los ¡‘cronos oi Din apa lijad en el PerúAño de la Promoción de la Industrio Responsable y del Compromiso Climático

participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública asi comogarantizando la transparencia y la rendición de cuentas.En ese sentido, el SENASA conformo el Comité de Ética del SENASA con RJ.N° 062-201 1-AG-SENASA el cual tiene como función la im plementación delProcedimiento de Promoción y Aplicación del Código de ética pública y elEquipo de Trabajo conformado con RJ. N° 050-201 1-AG-SE NASA el cualpropone y elabora las acciones establecidas en la Politica Anticorrupción.

Posteriormente, por Decreto Supremo N 119-2012-PCM, publicado el 9 dediciembre de 2012, se crea el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción2012-2016, que es el instrumento de gestión que determina el rumbo a seguirdel Estado peruano en materia anticorrupción a través de la definición deobjetivos, estrategias y acciones generales en la materia.

Asimismo, mediante Ley N°29976, publicada el 4 de ene ro del 2013, se crea laComisión de Alto Nivel Anticorrupción adscrito a la Presidencia de Consejo deMinistro - PCM con el objeto de articular esfuerzos, coordinar acciones yproponer políticas de corto, mediano y largo plazo dirigidas a prevenir ycombatir la corrupción en el país.

Aprobada mediante 0.5 N’046-2013-PcM, publicado & 23.042013CAN-Anticonupción

Al respecto, la Estrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo5las acciones operativas que se implementarán en este ámbitoPlan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016,entidades del Poder Ejecutivo elaborarán planes anticorrupción

la cual contiene

en el marco del

señala que las

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En ese contexto, con el objetivo de facilitar la implementación de los citadosplanes, la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción6 ha elaborado losLineamientos para la Elaboración de Planes Institucionales Anticorrupción quedefinen los pasos a seguir para y los aspectos relevantes a tener en cuenta enla formulación de los planes institucionales.

Posteriormente el MINAGRÍ mediante Resolución Ministerial N° 280-2014-MINAGRI, aprobó el ‘Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción, del periodo2014-2016”. Asimismo dispone a los organismos públicos adscritos al

MINAGRI, aprobar

2016, de acuerdo

Sectorial de Lucha

periodo 2014-2016.

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Año de la Promoción deja Industria Responsable y del Compromiso Climótico’

su Plan Institucional de Lucha contra la Corrupción 2014-

a los lineamientos, objetivos, acciones y metas del Pan

contra la Corrupción, del Ministerio de Agricultura y Riego,

Finalmente, el SENASA deberá incorporar sus acciones anticorrupción en sus

Planes Operativos Institucionales (P01) con el fin de asegurar la asignación

presupuestal y el recurso humano necesario para su ejecución, así como la

realización del seguimiento, monitoreo y evaluación de dichas acciones.

MARGO NORMATIVO

Para efectos de la elaboración del presente Plan Institucional de Lucha contra

la Corrupción 201 5-2016, se considera, principalmente, las siguientes normas

nacionales y sectoriales que sustentan el referido plan:

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• Constitución Política del Perú.

* Acuerdo Nacional (Políticas de Estado N°24, 26 y 29).

• Ley N 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

• Ley N°27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

• Ley N°27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

• Ley NÓ27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.

• Ley N°28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado.

• Ley N°27444. Ley del Procedimiento Administrativo General.

• Ley N° 29542, Ley de Protección al Denunciante en el Ámbito

Administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal.

• Decreto Legislativo N° 997. Modificado con Ley N° 300 48, Ley de

Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.

• Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, que define las Políticas Nacionales

de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

• Decreto Legislativo N° 1017, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado y su Reglamento.

• Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Ünico Ordena do de la Ley N°

27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

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• Decreto Supremo N°063-2010-PCM, que aprueba la implementación delPortal de Transparencia Estándar en las Entidades de la AdministraciónPública.

• Decreto Supremo N°054-201 1-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario: elPerú hacia él 2021.

• Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, que aprueba el Plan Nacional deLucha Contra la Corrupción 2012-2016.

• Decreto Supremo N°004-201 3-PCM, que aprueba la Po litica Nacional deModernización de la Gestión Pública.

• Decreto Supremo N° 046-201 3-PCM, que aprueba la Est rategiaAnticorrupción del Poder Ejecutivo la cual contiene las acciones operativasque se implementarán en este ámbito en el marco del Plan Nacional deLucha Contra la Corrupción 201 2-201 6.

• Decreto supremo N° 008-2005-AG, que aprueba el Reglamento deorganización y Funciones del SENASA.

• Resolución de Contraloria N° 155-2006-CG, que aprueban Directiva queestablece el Procedimiento de Veeduría Ciudadana en las Entidades.

• Código Penal. Título XVII: Delitos contra la Administración Pública.Capitulo II: Delitos cometidos por funcionarios públicos.

• Resolución Ministerial N°280-2014-MINAGRI, aprobó el”Plan Sectorial deLucha contra la Corrupción, del Ministerio de Agricultura y Riego, período2014-2016”

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

En el merco de la elaboracion del diagnostico para desarrollar la propuesta delPlan Institucional de Lucha contra la Corrupción periodo 2014 — 2016, serealizó mediante la sistematización de una matriz de análisis de riesgo eincidencia de actos contrarios a la ética y procesos de transparencia y posiblesactos de corrupción con la información proporcionada por las dependencias delSENASA.

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III.

Como resultado se identificaron:

• De la sistematización de la información, se identificaron los espacios de

riesgo e incidencia de actos contrarios a la ática y procesos de

transparencia y posibles actos de corrupción.

• Del diagnostico se han identificado nueve actos contrarios a la ática y

procesos de transparencia y posibles actos de corrupción, que van desde

actos contra la ática, irregularidades en procedimientos administrativos,

hostigamiento laboral y acoso sexual, gestión negligente o deficiente, uso

inadecuado de los bienes del Estado, falsificación de documentos, abuso

de autoridad, concusión y colusión.

• Posibles causas recurrentes por cada uno de estos nueve actos de

corrupción antes mencionados, los cuales sirvieron para plantear acciones

y estrategias de orden preventivo, correctivo y participativo de acuerdo a

las distintas tipologias encontradas. (Ver cuadro NI).

Cuadro N°1: Identificación de causas a principales actos contra la ética yposibles actos de corrupción

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1. Actos contra la ática 1. Falta de formación en valores y ática.2. Falta de información respecto a la función pública.3. Falta de identificación y compromiso institucional.4. Selección inadecuada de personal.5. Débil cultura organizacional.encia en el desem eño de sus funciones.

2. Irregularidad en Procesos 1. Falta de mecanismos de control: ausencia deAdministrativos registros, seguridad de información.

2. Accesibilidad del ciudadano (administrado) a losfuncionarios públicos (ojo Rol de citas).

3. Desconocimiento de la ciudadanía de losprocedimientos administrativos.

4. Falta de manuales de procedimientosadministrativos.

5. Desconocimiento de las normas.6. Falta de acceso por parte de os ciudadanos a sus

trámites solicitados.3. Hostigamiento laboral y 1. Falta de comportamiento ético, intereses propios y

acoso sexual desconocimiento de derechos laborales.2. Falta de formación en valores y ética.3. Idea de utilizar el cargo en beneficio propio.

4. Gestión deficiente o 1. Desconocimiento de las normas, de la funciónnegligente pública y falta de motivación.

2. Carencia de vocación de servicio público por partede los empleados públicos.

3. Falta y deficiencia de instrumentos yprocedimientos de gestión.

4. Incumplimiento de sus obligaciones laborales.

MinisteriodeAgriculturay Riego

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5. Negligencia en el desempeño de sus funciones.5. Uso inadecuado de los 1. Falta de mecanismos de control: ausencia de

bienes inadecuados registros, seguridad de información.2. Concepción errada del bien público.3. Intención de beneficio propio.4. Desconocimiento de las normas.5. Abuso de autoridad o injerencia de funcionarios

superiores.6. Falsificación de 1. Beneficios propios y de terceros.

documentos 2. Ausencia de procesos para validar y verificaciónde documentos.

7. Abuso de autoridad 1. Desconocimiento de la función pública e interesespersonales.

2. Idea de superioridad por el ejercicio de un cargo.3. Falta de valores y ética.4. Desconocimiento de los procedimientos

administrativos.8. Concusión 1. Intención de beneficio propio y/o de terceros,

2. Falta de valores éticos de los funcionarios.3. Accesibilidad mal intendencia del proveedor a tos

funcionarios públicos y viceversa.9. Colusión 1. Beneficios propios y de terceros.

2. Falta de valores éticos de los funcionarios.

ota: PSLCC 2014-2016, Resultados del taller participativo para la elaboración de los Planes Sectorialesdel MINAGRI de Lucha contra la corrupción 2014-2016, desarrollado el 27 y 28 de octubre del 2014

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“Año de lo Promoción de (a Industrio Responsable y del Compromiso Climático’

En ese sentido, se considera el desarrollo de actividades relacionadas con

medidas preventivas, correctivas, para lo cual el Plan Institucional de Lucha

contra la Corrupción 2014-2016 del SENASA, se encuentra alineado con los

objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016v, y sus

respectivas estrategias, así como al Plan Sectorial de Lucha contra la

Corrupción, del Ministerio de Agricultura y Riego, periodo 2014-2016, aprobado

mediante Resolución Ministerial N280-2014-MINAGRI; referidos

especialmente a la prevención eficaz de la corrupción; investigación y sanción

oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y judicial; y

promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad

civil y sector empresarial (Ver Cuadro N° 2); a partir de los cuales se

desarrollan las lineas de acción del Plan Institucional de Lucha contra la

Corrupción para el periodo 2014-2016 del SENASA.

Cuadro N°2: Objetivos y estrategias priorizadas para el Plan Institucional

de Lucha contra la Corrupción, periodo 2014-2016

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Nota: Formulados en base a objetivos especificos y estratégicos lomados del Plan nacional de

s lucha contra la corrupción 2012-2016 y el Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción del

MINAGRI 2012-2016

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Objetivo Especifico 1 - Prevencion eficaz de la corrupcion

Estrategia 1.1.- Fortalecer el Sistema de Control Interno

Estrategia 1.2.- lmplementar y fortalecer los mecanismos que garanticen laintegridad pública, así como los controles que aseguren suefectividad.

Estrategia 1.3.- Asegurar la transparencia y acceso a la información

Estrategia 1.4.- Fortalecer la gestión por resultados y el sistema de contratacionesPúblicas.

Objetivo Específico 2.- Investigación y sanción oportuna y eficaz de lacorrupción en el ámbito administrativo y penalEstrategia 2.1.- Fortalecer los procedimientos para la aplicación oportuna de las

normas que sancionan la corrupción en los ámbitos administrativo yjudicial.

Objetivo Específico 3.- Promoción y articulación de la participación activa de la

ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupción

Estrategia 3.1.- Promover la utilización de mecanismos de transparencia, acceso ala Información, participación y vigilancia ciudadana.

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OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Objetivo General

Promover la transparencia y probidad entre los servidores del SENASA ygarantizar la prevención, investigación, control y sanción efectiva de lacorrupción en todos los niveles de la Institución.

Objetivo Específico 1: Prevención eficaz de la corrupción

Estrategia 1.1: Fortalecer el sistema de control Interno.

La línea de acción y actividades referentes a esta estrategia estánorientadas a:

• Asegurar la implementación de los Comités de Control Interno y laformulación y ejecución de los Planes de Control Interno.

Estrategia 1.2: Implementar y fortalecer los mecanismos quegaranticen la Integridad pública, así como los controles queaseguren su efectividad.

Las lineas de acción y actividades de esta estrategia están orientadas a:

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• Uniformizar y mejorar el marco normativo sobre Ética Pública(deberes, prohibiciones, incompatibilidades, procedimientos ysanciones).

• Desarrollar actividades orientadas a: i) fortalecer valores en losempleados públicos y ü) generar incentivos a las buenas prácticasen las entidades públicas.

• Extender el uso del sistema electrónico de declaraciones juradas atodos los obligados en la administración pública a nivel nacional.

• Optimizar los procedimientos administrativos.

Estrategia 1.3: Asegurar la transparencia y acceso a la informaciónen la administración pública.

Las líneas de acción y actividades de esta estrategia están orientadas a:• Optimizar el sistema de acceso de la información pública• Mejorar capacidades de los funcionarios y servidores públicos en

relación a los procedimientos de transparencia y acceso a lainformación.

Estrategia 1.4: Fortalecer la gestión por resultados y el sistema decontrataciones públicas.

Las lineas de acción y actividades de esta estrategia están dirigidas a:• Identificar los riesgos de corrupción en los procesos de contratación• lmplementar una plataforma de búsqueda de información, accesible

y amigable para los empleados públicos y ciudadanos, en torno alas contrataciones públicas.

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Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climática

ANEXO 1

MATRIZ DE LÍNEAS DE ACCION YACIVIDADES DEL

PLAN INSTITUCIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN DEL

SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA

2014-2016

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“Mo de la Promocon de la industria Responsable y del Compro miso Climotico”• Mejorar los procedimientos de supervisión en el marca de la

ejecución de contratos de obra• Implementar una estrategia de acompañamiento técnico a los

servidores que participan en el área de contrataciones yadquisiciones del Estado

Objetivo Específico 2: Investigación y sanción oportuna y eficaz de lacorrupción en el ámbito administrativo y judicial.

2.1: Fortalecer los procedimientos para la aplicaciónde las normas que sancionan la corrupción, conen los ámbitos administrativo y judicial.

Las lineas de acción y actividades de esta estrategia están orientadas a:• Asegurar la transparencia de la información vinculada a los

procesos de corrupción• Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de corrupción.• Diseñar mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por

parte de los servidores públicos.

Objetivo Especifico 3: Promoción y articulación de la participación activade la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en la lucha contra lacorrupción.

Estrategia 3.1: Promover la utilización de mecanismos detransparencia, acceso a la información, participación y vigilanciaciudadana.

Las lineas de acción y actividades de esta estrategia están referidas a:

s

• Promover y difundir en la ciudadanía, sociedad civil y sectorempresarial el uso de mecanismos de transparencia, acceso a lainformación, participación y vigilancia ciudadana.

• Difundir en la ciudadanía los mecanismos y procedimientos dedenuncias existentes en el SENASA

Estrategia 3.2: Promover la participación del sector empresarial enla prevención, denuncia y sanción de la corrupción.

La línea de acción y actividad de esta estrategia están referidas a:• Transparentar información referida a empresas sancionadas.

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