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I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
I PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD VIAL
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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INDICE
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................7
1.1. Antecedentes ...........................................................................................................7
1.2. Ámbito......................................................................................................................9
2. OBJETIVOS .................................................................................................................13
2.1. Generales ..............................................................................................................13
2.2. Específicos.............................................................................................................13
3. SITUACIÓN ACTUAL...................................................................................................17
3.1. Movilidad................................................................................................................17
3.1.1. Sistema Viario de la Comunidad Valenciana......................................................17
3.1.2. Evolución ............................................................................................................19
3.2. Accidentalidad........................................................................................................20
3.2.1. Cifras absolutas ..................................................................................................20
3.2.2. Índices ................................................................................................................21
3.2.3. Evolución ............................................................................................................22
3.2.4. Causas de los accidentes con víctimas..............................................................24
3.2.5. Tipología .............................................................................................................24
3.2.6. Distribución semanal y mensual .........................................................................25
3.2.7. Luminosidad .......................................................................................................25
3.2.8. Tipo de usuario ...................................................................................................26
3.2.9. Edad del conductor.............................................................................................27
3.2.10. Intersecciones.....................................................................................................28
3.3. Accidentalidad año 2004........................................................................................30
3.4. Los agentes que intervienen en la accidentalidad .................................................31
3.4.1. Infraestructuras...................................................................................................32
3.4.2. Vehículos ............................................................................................................35
3.4.3. Conductores .......................................................................................................38
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4. LINEAS DE INTERVENCIÓN.......................................................................................43
5. LOS PROGRAMAS BIANUALES................................................................................57
6. EVALUACIÓN DE RESULTADOS...............................................................................61
7. PRESUPUESTO DEL I PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD VIAL ................................65
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1. INTRODUCCIÓN
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
Desde que en 1991 se creó el Servicio de Seguridad Vial en el seno de la Dirección General
de Obras Públicas de la Generalitat Valenciana, se han redactado sucesivos planes de
seguridad vial, cuyo principal objetivo en un principio era la eliminación de puntos negros
de nuestra red de carreteras. A medida que las condiciones de la red fueron mejorando
(como consecuencia de la ejecución de los planes de carreteras y de los propios planes de
seguridad vial), se intensificaron las actuaciones de prevención de accidentes, toda vez que
la reducción del número de puntos de alta siniestralidad permitía el salto cualitativo de una
política de seguridad vial paliativa a otra de seguridad eminentemente preventiva.
A partir de 1.995 se redactan planes de seguridad vial con periodicidad bianual,
estableciendo directrices de aplicación a las diversas facetas de la gestión de la red
desde las que acometer actuaciones para la mejora de la seguridad de la circulación por la
red de la Generalitat Valenciana. Así, se han redactado los siguientes planes de seguridad
vial : PSV 1995/1997, PSV 1997/1999, PSV 2000/2001 (editada una síntesis del mismo) y
PSV 2003/2004 (se puede consultar en www.cop.gva.es/framesval.htm).
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El objetivo de estos planes de seguridad vial, evidentemente, es la reducción de la
accidentalidad en las carreteras de la Generalitat Valenciana; sin renunciar a que también
contribuyan a la mejora de la seguridad vial en todo el sistema viario de la Comunidad
Valenciana.
En cada plan de seguridad vial se hace un análisis de los resultados obtenidos en el anterior
plan, a fin de a aprovechar y potenciar las experiencias que mejores resultados hayan
proporcionado, y modificar o desistir de aquellas otras que no hayan cumplido
adecuadamente las expectativas planteadas.
Como se verá más adelante, en el año 2004 ha habido una sensible reducción de la
accidentalidad, y de sus consecuencias, con relación al año 2003. Desde la Consellería de
Infraestructuras y Transporte se está realizando un importante esfuerzo por lograr una
reducción sostenible de la accidentalidad. El cumplimiento de los objetivos que más
adelante se especifican exige que la disminución de la accidentalidad del año 2004 no sea
un hecho puntual sino que se mantenga durante los próximos años.
Sin renunciar a las actuaciones que tradicionalmente corresponden al gestor de la carretera,
este documento plantea nuevas estrategias de intervención, incrementando los recursos
asignados, tanto técnicos como materiales.
Una vez se disponga de toda la información de la accidentalidad del año 2004, se procederá
a realizar el correspondiente análisis de la misma, lo que servirá de base para futuras
actuaciones.
Pero, por el momento, parece necesario fijar el año 2003 como año de estudio. Es sabido
que fue un mal año en materia de accidentalidad; para la red de la Generalitat Valenciana,
para la Comunidad Valenciana, y para todo el territorio Español. Corresponde ahora hacer la
misma reflexión que hicimos en el año 1999, con respecto a la accidentalidad del año 1998:
¿Cómo se explica el aumento de accidentalidad en una red de carreteras que mejora año
tras año en la calidad de sus carreteras?...., pues es innegable que las nuevas carreteras
disponen de mejores características de seguridad; y en aquellas vías en las que no se han
realizado acondicionamientos importantes, se han ejecutado actuaciones en los puntos y
tramos de mayor conflictividad.
Hasta el último y aún vigente Plan de Seguridad Vial 2003/2004 de la CIT, las actuaciones
programadas iban dirigidas a la reducción de la accidentalidad exclusivamente a través de
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medidas a ejecutar sobre la propia infraestructura, como es habitual en un organismo gestor
de carreteras. Pero es bien sabido que la reducción de la accidentalidad no puede
acometerse exclusivamente mejorando las infraestructuras, a pesar de la enorme
importancia que tiene que éstas sean gestionadas con la mayor eficacia.
En consecuencia, parece claro que la situación requiere de un cambio en los planteamientos
que se han venido desarrollando hasta el momento. Consciente de ello, y adhiriéndose a los
objetivos de la Unión Europea, la Dirección General de Obras Públicas se propuso a finales
del año 2003 la redacción del I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana.
A diferencia de anteriores planes, con este I Plan Global se pretende la apertura a otros
ámbitos distintos del de la propia infraestructura, extendiendo el campo de actuación a otras
redes viarias de la Comunidad Valenciana, y estableciendo horizontes temporales a más
largo plazo.
Esta nueva estrategia requiere profundizar en el conocimiento del problema, ampliar el
abanico de medidas a adoptar, y mejorar la evaluación de resultados. Este plan tiene las
siguientes características:
1- Se desarrollará por medio de Programas Bianuales.
2- Contempla un enfoque multidisciplinar.
3- Amplía los indicadores de la Seguridad Vial.
4- Estimula la creatividad y el pensamiento innovador.
5- Profundiza en el análisis de costes / eficacia.
6- Facilita la participación, el compromiso y la coordinación .
7- Incrementa la información para / del usuario.
8- Cuenta con la participación de organismos independientes.
1.2. Ámbito
En cuanto al ámbito temporal, el I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat
Valenciana se plantea como un documento que establece directrices para un plazo no
limitado a priori. No obstante, en el año 2010 se replanteará la vigencia del mismo. Para su
desarrollo hasta dicho año se redactarán los Programas Bianuales 2005/2006, 2007/2008 y
2009/2010.
Respecto al ámbito territorial, el plan está especialmente
destinado a la Comunidad Valenciana, si bien buena parte de los
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documentos que lo integran pueden ser de aplicación en todo el territorio nacional.
Y sectorialmente, como ya se ha indicado, el I Plan Global queda abierto a todas las facetas
desde las que acometer estrategias para la mejora de la seguridad de la circulación por
carretera.
A este respecto procede describir, siquiera brevemente, en qué forma se coordinan los
organismos de la Comunidad Valenciana a la hora de plantear y ejecutar actuaciones para
la mejora de la seguridad vial en nuestro territorio.
El órgano de coordinación es la Comisión de Tráfico y Seguridad de la Circulación Vial de la
Comunidad Valenciana. En ella se integran los diferentes organismos con responsabilidad
sobre la seguridad vial, pertenecientes a la Administración Central, Autonómica y Local. Y su
ámbito cubre las diferentes áreas desde las que actuar: Tráfico, Transportes, Sanidad,
Educación, Universidad, Industria, Protección Cívil, Infraestructuras, etc.
Cada año, la Comisión de Tráfico de la Comunidad elabora el Plan Anual de Seguridad Vial de la Comunidad Valenciana, que contempla las actuaciones a desarrollar el
siguiente año por los diversos organismos con participación en la Comisión (este plan anual,
junto con el de otras Comunidades Autonómicas, y el de la Administración Central, configura
el Plan Nacional de Seguridad Vial, cuyo ámbito es todo el territorio español).
La necesaria e importante pluridisciplinaridad en el seno de la Comunidad Valenciana
queda reflejada por tanto en el citado Plan Anual, que tiene carácter de plan integral de seguridad vial, ya que contempla actuaciones a realizar en todas las facetas desde las que
se puede reducir la accidentalidad del sistema viario de la Comunidad Valenciana.
En cambio, el I Plan Global de Seguridad Vial, de la Dirección General de Obras Públicas,
aún abierto a múltiples facetas de actuación en materia de seguridad vial, no puede
considerarse plan integral, pues los trabajos, investigaciones y estudios que lo caracterizan
como plan global, tienen como último objetivo obtener conclusiones principalmente dirigidas
a la gestión de la red.
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2. OBJETIVOS
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2. OBJETIVOS
En total sintonía con la Carta Europea de la Seguridad Vial, y atendiendo las
recomendaciones recogidas en el Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial sobre la
importancia de la cuantificación de objetivos de los planes de seguridad vial, el I Plan Global
de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana se plantea los siguientes objetivos:
2.1. Generales
Conseguir que las cifras de mortalidad en 2010 no superen el 50% de la actual.
Compatibilizar el aumento de la movilidad con la mejora de la seguridad vial.
Colaborar en la tarea de involucrar a la sociedad en la consecución de los anteriores
objetivos.
2.2. Específicos
Mejorar las condiciones de seguridad de las carreteras del sistema viario de la
Comunidad Valenciana, actuando preferentemente en aquellos tramos con mayores
déficits de seguridad, y estableciendo procedimientos de diseño y construcción que
garanticen que las nuevas carreteras dispongan de las mejores características de
seguridad.
Colaborar en prestigiar la señalización, evitando incongruencias y haciéndola más
útil, al tiempo que se fomenta su respeto.
Desarrollar y divulgar investigaciones relacionadas con la seguridad vial, tanto con
medios propios como con la colaboración de organismos especializados en la
materia.
Fomentar el intercambio de información con otros organismos, atendiendo sus
indicaciones y emitiendo recomendaciones para un mejor conocimiento del
problema.
Fomentar la difusión de la información sobre accidentalidad, a fin de colaborar en la
concienciación del usuario.
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3. SITUACIÓN ACTUAL
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3. SITUACIÓN ACTUAL
3.1. Movilidad
En los albores del siglo XXI, en la sociedad de la información y de los intercambios virtuales,
las demandas de movilidad no sólo no han disminuido, sino que crecen a un ritmo superior
al de la economía. Las nuevas pautas en
la localización de residencia, ocio y lugar
de trabajo, y los cambios en los procesos
productivos pasando de un sistema de
almacenamiento a procesos “just in time”,
han generado un gran crecimiento en la
movilidad de las personas y mercancías,
que “exige” una menor tolerancia hacia los
problemas de seguridad vial.
En ese contexto, vamos a exponer cómo ha evolucionado el tráfico en la red de la
Generalitat Valenciana y qué perspectivas de futuro se plantean.
3.1.1. Sistema Viario de la Comunidad Valenciana
Como en buena parte de las Comunidades Autónomas españolas, las carreteras de la
Comunidad Valenciana son gestionadas por varias Administraciones (estatal, autonómica y
local), que en este caso corresponde a cinco organismos titulares de carreteras:
- Ministerio de Fomento.
- Generalitat Valenciana.
- Diputación de Castellón, Diputación de Valencia, Diputación de Alicante.
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TRÁFICO Y ACCIDENTALIDAD
Accidentes con víctimas
Número de muertos
Tráfico acumuladoLongitud de red
AÑO 2003
(millones vh*km)
La tabla siguiente contiene algunos datos de tráfico y siniestralidad del Sistema Viario de la
Comunidad Valenciana.
En los gráficos siguientes se puede apreciar la distribución del tráfico y accidentalidad entre
las redes de carreteras que integran el Sistema Viario de la Comunidad Valenciana.
Longitud C 409 1.011 819 2.239(km) V 814 791 1.986 3.591
A 642 1.019 994 2.655TOTAL 1.865 2.821 3.799 8.485
Tráfico C 2.370 1.020 235 3.625(millones de V 7.085 2.487 1.794 11.366vh-km) A 5.625 1.652 943 8.220
TOTAL 15.080 5.159 2.972 23.211IMD C 15.876 2.764 786 4.436(veh/día) V 23.846 8.614 2.475 8.672
A 24.005 4.442 2.599 8.482TOTAL 22.153 5.010 2.143 7.495
Índice de C 16,4 17,8 0,4 18,5peligrosidad V 13,4 16,2 21,2 16,6
A 19,9 26,2 28,7 23,2TOTAL 16,3 19,9 21,9 19,2
Índice de C 3,0 2,2 0,0 3,0mortalidad V 1,2 1,4 1,4 1,6
A 1,5 1,9 1,2 1,9TOTAL 1,6 1,7 1,2 1,9
Fuente: D.G. Carreteras. Mº Fomento (Anuario Estadìstico 2003)
TOTAL COMUNIDAD
DIPUTACIONESGENERALITATFOMENTO
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3.1.2. Evolución
Como puede verse en los siguientes gráficos, la tasa anual de crecimiento del parque
automovilístico en el período 1989/2003 ha sido de 3.8% (prácticamente igual en España
que en la Comunidad Valenciana), mientras que el tráfico ha crecido en la Comunidad casi
el 6% en los últimos seis años.
Es importante tratar de anticiparse a la futura demanda de transporte si queremos desde el
planeamiento ir adaptando la infraestructura existentes a lo que realmente va a ser solicitado
por los ciudadanos. Para ello, y por medio de un convenio de colaboración entre la
Consellería de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana y la Universidad
EVOLUCIÓN DEL PARQUE DE AUTOMÓVILES(Período 1989/2003)
EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO(período 1996/2003)
∆ % = 5,98(anual)
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Politécnica de Valencia se está realizando un estudio de la prognosis del tráfico en las
nuevas infraestructuras de carretera previstas en el Plan de Infraestructuras Estratégicas
2004-2010 de la Generalitat Valenciana, que evaluará el efecto de la construcción de las
nuevas infraestructuras viarias en la movilidad por carretera en la Comunidad Valenciana.
3.2. Accidentalidad
3.2.1. Cifras absolutas
Como ya se ha citado anteriormente, en línea con el planteamiento de la Unión Europea
sobre reducción de la mortalidad, la Generalitat Valenciana, a través de este Plan Global, se
propone como objetivo reducir a la mitad en el 2010 los muertos en accidente de tráfico
respecto del año 2003.
La siguiente tabla recoge las cifras globales de los accidentes producidos durante el año
2003 en las carreteras de la Generalitat Valenciana y en el total de la Comunidad
Valenciana (RCE+Generalitat+Diputaciones), que van a servir como punto de referencia de
cara a evaluar el cumplimiento del objetivo señalado en el párrafo anterior.
Número de accidentes con Total víctimas Provincia Red
Total
accid
Total
ACV M G L M G L
G.V. 300 182 16 69 97 22 91 158 Castellón
C.V. N.D. 689 75. N.D. N.D. 101 335 818
G.V. 950 403 30 133 240 36 182 480 Valencia
C.V. N.D. 1.896 135 N.D. N.D. 158 884 2.305
G.V. 619 438 29 140 269 31 193 532 Alicante
C.V. N.D. 1.931 131 N.D. N.D. 147 758 2.475
Total GV 1869 1023 75 342 606 89 466 1.170
Total C.V. N.D. 4.516 341 N.D. N.D. 406 1.977 5.598
TABLA III.1: Datos absolutos de accidentalidad en la red de la Generalitat Valenciana y total de la Comunidad
Valenciana (año 2003)
(N.D. No disponible)
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Anteriormente se ha señalado que el año 2003 fue un mal año para España en materia de
accidentalidad. El año 2004, en base a los datos disponibles hasta el momento, y como se
verá más adelante, se ha comportado más acorde con los años anteriores, con una sensible
reducción de la accidentalidad.
Si bien los datos del 2004 nos van a ofrecer interesante información de cara a confirmar la
validez de determinadas estrategias, no se debe renunciar a tratar de extraer, asimismo,
conclusiones esclarecedoras de por qué la accidentalidad del 2003 supuso un desvío de la
tendencia de los últimos años. Para ello, veamos cómo ha evolucionado la accidentalidad en
los últimos años.
3.2.2. Índices
En la tabla III.2 se tiene en cuenta, además de los accidentes, el crecimiento del tráfico y
su influencia en los siguientes índices de siniestralidad:
IA (Indice de accidentalidad): Número total de accidentes por cada 100 millones de kilómetros recorridos.
IP (Indice de peligrosidad): Número de accidentes con víctimas por cada 100 millones de kilómetros recorridos.
IM (Indice de mortalidad): Número de víctimas mortales por cada 100 millones de kilómetros recorridos.
IR (Indice de riesgo- EuroRAP).- Número de accidentes con heridos graves o con muertos por cada 1.000 millones de kilómetros recorridos.(media ponderada del trienio):
Bajo 0<IR≤15 Bajo-Medio 15<IR≤61,6 Medio 61,6<IR≤106 Medio-Alto 106<IR≤180 Alto IR>180
Dado que el IR se refiere a tramos de 25 km, los valores recogidos en la siguiente tabla, al ser referidos a toda la
red provincial, sólo tienen un valor orientativo (el mapa anual de accidentes del año 2003 recoge el IR para cada
carretera de la Generalitat Valenciana).
TABLA III.2: Indices de siniestralidad año 2003
Provincia Tráfico acumulado (millones veh*km) IA IP IM IR
Castellón 1.020 29,4 17,8 2,2 80 - MValencia 2.487 38,2 16,2 1,4 67 - MAlicante 1.652 37,5 26,2 1,9 115 – M-ATotal GV 5.159 36,2 19,9 1,7 86 - M
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3.2.3. Evolución
Las siguientes gráficas muestran la evolución de la accidentalidad en la red de la
Generalitat, en el total de la Comunidad Valenciana y en todo el territorio nacional.
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ario
Est
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2003
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Gen
eral
itat V
alen
cian
a
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Estos datos confirman la necesidad del cambio de planteamiento que se trata de acometer a
través de este I Plan Global de Seguridad Vial de la Generaltat Valenciana. El anexo I del
Programa de seguridad vial 2005/2006 contiene un estudio detallado de la accidentalidad en
los últimos años. No obstante, resumiremos a continuación las principales características de
la accidentalidad en la red de competencia de la Generalitat.
3.2.4. Causas de los accidentes con víctimas
En cuanto a los factores concurrentes que desencadenan el accidente, la circunstancia de la
velocidad inadecuada y las causas relacionadas con el estado psicofísico del conductor
(englobado en el término “inherente al conductor”) siguen predominando en los últimos
años. La suma de ambos representa el 65% de los accidentes con víctimas en el año 2003,
y el 58% de los accidentes mortales, habiéndose comportado de forma análoga las tres
provincias.
3.2.5. Tipología
Respecto a la distribución por tipología del tramo no se han producido cambios importantes
en el 2003 respecto de años anteriores: la accidentalidad en recta se ha reducido
ligeramente, incrementándose en las otras dos (curva e intersección).
En cuanto a la tipología de estos accidentes, el 37% se produjo por salida de vía, el 35%
por colisión frontal o lateral, y el 18% por alcances.
Año 2003 Año 2003 Quinquenio Quinquenio98-02 98-02
(% ACV) (% M) (% ACV) (% M)Inherente al conductor
39 27 45 39
Velocidad Inadecuada
26 36 22 25
No respetar señalizac.
11 8 3 2
Maniobra incorrecta
5 4 2 2
Invasión de otro carril
5 6 7 16
Año 2003 Quinquenio 98-02
Recta 30% 35%Curva 33% 30%Intersección 37% 35%
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3.2.6. Distribución semanal y mensual
En el total de la Generalitat Valenciana, la distribución de la accidentalidad entre laborables
y fin de semana se ha mantenido constante en los últimos años. En fin de semana se
producen mas del 50% de los accidentes. El día de mayor accidentalidad es el Domingo,
siendo los primeros días de la semana ( Lunes, Martes y Miércoles) los que menos
accidentalidad recogen.
En el año 2003 los meses de menor accidentalidad son Febrero y Noviembre (del orden del
20% inferior a la media) y los de mayor accidentalidad son los de Junio, Julio y Agosto,
coincidiendo con el periodo estival.
3.2.7. Luminosidad
En el Plan de Seguridad Vial 2003/2004 se incluía un completo estudio sobre la accidentalidad en
relación con la hora del día en que se producen los accidentes (puede consultarse en
http://www.cop.gva.es/framesval.htm).
Las conclusiones siguen siendo válidas. La distribución de la accidentalidad en los periodos
pleno día/crepúsculo/noche ha sufrido pocos cambios en los últimos años, tanto en número
de accidentes como en número de víctimas, si bien se detecta un ligero incremento del
número de accidentes en las horas crepusculares.
Como ya se ha comentado, las causas “Inherente al conductor” y “Velocidad inadecuada”
abarcan la mayor parte de la accidentalidad, dándose una mayor concentración de
accidentes y víctimas en el período nocturno, y en concreto dentro de la franja horaria de
2:00 a 5:00 horas. Es decir, las causas “Inherente al conductor” y “Velocidad inadecuada”
convierten las horas previas al amanecer en el período del día de mayor peligro en la
conducción, lo que parece debe atribuirse a unas peores condiciones psicofísicas del
conductor.
Castellón Valencia Alicante Total G.V. Castellón Valencia Alicante Total G.V.2003 71 64 62 64 73 64 60 6498-02 65 64 61 63 63 62 60 612003 3 8 5 6 3 8 4 598-02 4 4 4 4 4 4 4 42003 26 28 33 30 24 29 36 3198-02 31 32 35 33 34 34 35 34
Pleno día
Crepúsculo
Noche
% ACV % VICTIMAS
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3.2.8. Tipo de usuario
Se ha producido un aumento en el número de accidentes en turismos en los últimos años
respecto a otros tipos de vehículos. Sigue predominando la accidentalidad en turismos y
camiones, destacando ligeramente la provincia de Alicante. En cuanto a las víctimas, el
número de ellas se ha reducido en camiones pero han aumentado las víctimas en turismos.
El número de accidentes con ciclomotor se ha reducido en las tres provincias, pero el de
motocicletas ha aumentado ligeramente. En general, la accidentalidad y el número de
víctimas en los vehículos de dos ruedas se ha reducido.
1.- ACCIDENTES CON IMPLICACIÓN DE PEATONES
Los accidentes con implicación de peatones son responsables del 6% de las víctimas
mortales, frente al 13% del quinquenio anterior. La mortalidad, por tanto, ha descendido
significativamente, manteniéndose constante el porcentaje de heridos respecto del total. El
programa 2005/2006 incluye un anexo dedicado a la problemática peatonal.
2.- ACCIDENTES CON IMPLICACIÓN DE CICLOMOTORES
La accidentalidad con implicación de ciclomotores ha descendido, reduciéndose la
mortalidad a una cuarta parte de la producida en el quinquenio anterior, sin incremento de
la lesividad.
Accidentes Acc. c/victimas Nº M Victimas %ACV
s/Total% M
s/Total% H
s/Total
Año 2003 24 23 5 32 2 6 2
Quinquenio 98-02 203 197 53 243 4 13 2
Accidentes Acc. c/victimas Nº M Victimas %ACV
s/Total% M
s/Total% H
s/Total
Año 2003 155 132 3 165 13 3 10
Quinquenio 98-02 996 889 47 1153 18 12 13
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3.- ACCIDENTES CON IMPLICACIÓN DE CICLISTAS
Las cifras son, en número absoluto y en gravedad, inferiores a las correspondientes a
peatones y ciclomotores. Además son también inferiores a las del quinquenio 1998-2002 en
cuanto al número de heridos (44 heridos de media anual en el quinquenio frente a los 30 del
año 2003) y víctimas mortales (reducción del 17%). El programa 2005/2006 incluye un
anexo dedicado a la problemática ciclista.
4.- ACCIDENTES CON IMPLICACIÓN DE MOTOCICLETAS
Durante el año 2003 la accidentalidad con motocicletas ha aumentado en el total de la red
de la Generalitat Valenciana, duplicándose la mortalidad, aunque el número de víctimas no
mortales se ha mantenido en la misma línea que el quinquenio anterior.
3.2.9. Edad del conductor
En el Plan de Seguridad Vial 2003/2004 se incluía un estudio sobre la accidentalidad en relación con
la edad del conductor supuestamente responsable del accidente (puede consultarse en
http://www.cop.gva.es/framesval.htm).
En el programa 2005/2006 se ha actualizado este estudio (ver anexo I), con la conclusión de
que la franja de edad entre “45-64 años” es la de menor riesgo, manteniéndose la de los
jóvenes (18-24) como la de mayor accidentalidad, habiéndose duplicado la mortalidad
respecto al año anterior.
Accidentes Acc. c/victimas Nº M Victimas %ACV
s/Total% M
s/Total% H
s/Total
Año 2003 29 27 3 30 3 3 2
Quinquenio 98-02 196 181 18 219 4 4 2
Accidentes Acc. c/victimas Nº M Victimas %ACV
s/Total% M
s/Total% H
s/Total
Año 2003 122 110 15 118 11 17 7
Quinquenio 98-02 473 435 34 547 9 8 7
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3.2.10. Intersecciones
En intersecciones, incluyendo accesos, se produjeron el 37,2% de los accidentes con
víctimas totales del año 2003 (34,6% en el quinquenio 98-02).
- Rotondas partidas
A pesar de que con carácter general las rotondas partidas resultan desaconsejables para
determinadas características geométricas, de tráfico, o del entorno, la accidentalidad
acumulada en este tipo de intersecciones lleva una tendencia a la baja en los últimos años.
Se ha constatado que este descenso en el número de accidentes ha sido consecuencia de
las actuaciones realizadas al amparo de los últimos planes de seguridad vial, que se pueden
resumir en dos categorías (puede consultarse en http://www.cop.gva.es/framesval.htm) :
Supresión o reconversión de aquellas con mayor nivel de accidentalidad, o mayor nivel
de peligrosidad objetiva (alta IMD, alta velocidad, problemas de visibilidad, etc).
Actuaciones para reducción de la velocidad, mejora de la señalización, y balizamiento
en aquellas con peligrosidad objetiva o potencial que a medio plazo iban a ser objeto de
remodelación.
El programa 2005/2006 mantiene la línea de los anteriores planes de seguridad vial en lo
que a este tipo de intersección se refiere, por lo que incluye actuaciones preventivas en
aquellas rotondas en las que la evolución del tráfico pudiera plantear problemas de
accidentalidad a corto o medio plazo.
- Glorietas
Ha aumentado el número total de accidentes en glorietas en la red de la Generalitat (casi se
ha duplicado con respecto al quinquenio 1998-2002), debido al incremento progresivo de
este tipo de intersección en nuestras carreteras.
% Acc c/victimas
98-02 3%2003 2%98-02 5%2003 5%98-02 5%2003 4%98-02 5%2003 4%
Alicante
Total G.V.
Castellón
Valencia
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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No obstante los índices de peligrosidad y la reducida gravedad de los accidentes que en
ellas se producen siguen siendo mejores que en el resto de intersecciones a nivel. Por
ejemplo, sólo en el 36,5% de los accidentes producidos en glorietas en el año 2003 hubo
heridos, mientras que en el caso de las rotondas partidas esta cifra fue del 65,6%.
- Intersecciones no giratorias
La accidentalidad en este tipo de intersecciones ha experimentado un aumento significativo
respecto al quinquenio, sobre todo en la provincia de Alicante, que triplica las cifras del
quinquenio.
- Accesos
La accidentalidad en accesos en el año 2003 se ha reducido a la mitad de la media del
quinquenio anterior.
% Acc c/victimas
98-02 6%2003 9%98-02 5%2003 10%98-02 4%2003 9%98-02 5%2003 9%
Total G.V.
Castellón
Valencia
Alicante
% Acc c/victimas
98-02 6%2003 11%98-02 6%2003 11%98-02 8%2003 23%98-02 7%2003 16%
Total G.V.
Castellón
Valencia
Alicante
% Acc c/victimas
98-02 12%2003 5%98-02 13%2003 9%98-02 15%2003 5%98-02 14%2003 7%
Total G.V.
Castellón
Valencia
Alicante
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Dado el elevado numero de accesos existentes en la red local, los anteriores planes de
seguridad vial advertían sobre la importancia de detectar aquellos de mayor peligrosidad
potencial, y actuar sobre ellos (suprimiendo o remodelando). Igualmente advertían sobre la
necesidad de evitar nuevos accesos que no tuvieran unas mínimas garantías de seguridad.
La ejecución de los anteriores planes de seguridad vial, de acuerdo con esos criterios, ha
supuesto la supresión y remodelación de numerosos accesos. El Programa 2005/2006,
además de incluir nuevas supresiones o remodelaciones, contempla la realización de
auditorías de las carreteras en servicio para detectar los accesos que pudieran presentar
mayores problemas para la seguridad de la circulación.
3.3. Accidentalidad año 2004
Los datos absolutos de accidentes con víctimas, heridos graves y heridos leves ocurridos en
el año 2004, disponibles en la base de datos de la Generalitat Valenciana, arroja los
siguientes valores:
(Mar/05. Base Accidentes G.V.)
Si establecemos la comparación con el año 2003, podremos ver cual ha sido la evolución
de la accidentalidad en el año 2004:
ACV ACM ACG ACL M G LCASTELLÓN 179 12 34 133 13 41 200VALENCIA 329 30 110 189 33 157 366ALICANTE 491 31 96 364 34 134 622TOTAL G.V. 999 73 240 686 80 332 1188
ACCIDENTES VICTIMAS
ACV ACM ACG ACL M G LCASTELLÓN -1,60% -25% -50,70% 37,10% -40,90% -54,90% 26,60%VALENCIA -18,40% 0% -17,30% -21,30% -8,30% -13,70% -23,80%ALICANTE 12,60% 6,90% -31,40% 36,30% 9,70% -30,60% 17,40%TOTAL G.V. -2,15% -2,70% -29,80% 13,60% -10,11% -28,80% 1,70%
VICTIMASACCIDENTES
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* Fuente: DGT / 15-02-05. Muertos computados a 24 h.
3.4. Los agentes que intervienen en la accidentalidad
A la hora de analizar los diversos factores que pueden tener responsabilidad en la
producción de accidentes, es habitual agrupar sus causas en torno a tres factores
principales: Factor infraestructura, Factor vehículo y Factor humano.
Se han realizado estudios orientados a obtener información sobre la distribución de
responsabilidades de cada uno de estos factores, analizados conjunta o individualmente.
Los resultados obtenidos varían según las circunstancias y variables tenidas en cuenta en
dichos estudios; como por ejemplo, el entorno geográfico en el que se han realizado, el
período del estudio, o la tipología de las vías analizadas.
El siguiente gráfico muestra el resultado de uno de los estudios recientemente realizados en
el que se aprecia la gran importancia del factor humano, aisladamente o en conjunción con
la vía.
2003 2004 Diferencia 2003 2004 DiferenciaGeneralitat Valenciana 75 73 -2,67% 89 80 -10,11%
Comunidad Valenciana* 341 313 -8,21% 406 364 -10,34%
Total España* 3443 3036 -11,82% 4029 3511 -12,86%
ACCIDENTES MORTALES VÍCTIMAS MORTALES
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En la práctica totalidad de los estudios realizados se llega a conclusiones similares en lo que
al factor humano se refiere. En todo caso, y sin pretender que estas cifras reflejen con
absoluta fiabilidad la situación de la España actual, resulta evidente la importancia de
trabajar conjuntamente sobre los tres factores antedichos.
3.4.1. Infraestructuras
Cuando en el año 1984 la Generalitat Valenciana asumió las competencias en materia de
carreteras, la situación que se encontró era la de una red carente de un planteamiento
global sobre la función que debían cumplir los distintos tramos y su jerarquización; con
graves deficiencias de trazado y seguridad, con carreteras muy deterioradas, o con escaso
equipamiento.
La solución a esos problemas se
abordó con el Primer Plan de
Carreteras de la Comunidad
Valenciana, ejecutado entre los años
1988 y 1993, que consiguió una
modernización de las carreteras
autonómicas, ofreciendo unos
estándares mínimos de servicio. En
materia de seguridad vial se
destinaban grandes esfuerzos a la
localización y supresión de los llamados
puntos negros.
Una vez logrados esos mínimos, el Gobierno Valenciano aprobó el Segundo Plan de
Carreteras con el objetivo de contribuir a hacer del territorio valenciano un espacio
competitivo en lo económico y equilibrado en lo social, y prestando un interés especial en la
coordinación de actuaciones entre la Generalitat, la Administración del Estado y las
Diputaciones Provinciales. Dicho Plan tenía un plazo de vigencia de ocho años. En este
período se comienza a realizar seguridad vial preventiva, actuando sobre puntos
potencialmente peligrosos (en los que la accidentalidad todavía no era significativa pero
podía evolucionar negativamente).
Cubierta prácticamente la totalidad de las actuaciones de este Segundo Plan de Carreteras,
se desarrolla ahora el Plan de Infraestructuras Estratégicas de la Comunidad Valenciana
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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(PIE) para el periodo 2004-2010, que tiene entre sus objetivos la atención creciente a las
actuaciones dirigidas a garantizar una conducción segura y una acción preventiva sobre las
vías.
En esta nueva planificación adquiere especial
relevancia una “gestión activa” de la red, que
sustituye el enfoque tradicional de gestión por una
defensa y promoción activa que aseguren la
calidad buscada en la red viaria. Esa apuesta por
la calidad se concreta en tres aspectos:
- Seguridad Vial, como variable prioritaria, adoptando una actitud preventiva frente al
tradicional enfoque curativo. La Seguridad Vial interviene desde la concepción de
cualquier actuación viaria. Dado que un alto porcentaje de los accidentes se produce de
forma aleatoria a lo largo de la red, sin que se puedan asociar a tramos de
características determinadas, la priorización de las actuaciones de seguridad vial se
apoya en dos pilares fundamentales: Auditorías internas en todas las fases de la gestión
de la carretera, y procedimientos de detección y tratamiento de los tramos de
concentración de accidentes (TCA).
- Conservación dinámica de la red, introduciendo elementos de gestión de tráfico que
permitirán mejorar su movilidad, y profundizando en la normativa técnica específica de
las carreteras comunitarias y en el desarrollo de instrumentos de protección de la red.
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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- Mejora de la integración medioambiental de las carreteras de la red.
La mejora de la infraestructura viaria aplicando el concepto de vía “autoexplicable”, con la
creación además de un entorno clemente en el que, en caso de error humano, sea lo más
baja posible la probabilidad de sufrir lesiones graves, contribuirá positivamente a hacer que
las carreteras sean más seguras.
En paralelo a estos planteamientos, se establecen también medidas desde la propia
concepción del proyecto, elaborando guías para la aplicación de las pautas de seguridad vial
en esa fase, redactando los anejos de seguridad vial, e introduciendo, como ya se ha dicho,
la realización de auditorías en fases posteriores para verificar las obras realmente
ejecutadas.
Como consecuencia de los planes de
carreteras ya ejecutados y las
actuaciones contempladas en el PIE, la
red de la Generalitat Valenciana nada
tiene que ver con la recibida en 1984,
tanto por las características de las
carreteras actuales o programadas,
como por su conservación, su
equipamiento o por el nivel de inversión
en el conjunto de la red. Como ejemplo,
se ha pasado de las antiguas carreteras comarcales a autovías, de carreteras sin arcén y
baja capacidad de tráfico a carreteras desdobladas, y de carreteras de calzada reducida a
carreteras de mayor sección y arcén pavimentado.
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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3.4.2. Vehículos
Cuando se trata de relacionar vehículo con accidentalidad, es necesario contemplar
variables como tipo de vehículo, su antigüedad y su estado; Sin perder de vista la
importancia de relacionarlo con el número de kilómetros recorridos por cada clase de
vehículo y las características de los conductores que los manejan habitualmente, como la
edad y la experiencia.
En la tabla siguiente se puede apreciar la evolución del parque de vehículos en la
Comunidad Valenciana en el último quinquenio y su situación en el año 2003.
Parque de vehículos según tipo
Año (31 de diciembre) Alicante Castellón Valencia C. Valenciana España % CV/E
1999 867.921 295.452 1.271.457 2.434.830 22.411.194 10,9
2000 905.164 301.229 1.318.716 2.525.109 23.284.215 10,8
2001 953.244 314.061 1.364.076 2.631.381 24.249.871 10,9
2002 998.821 324.729 1.406.855 2.730.405 25.065.732 10,9
2003 1 1.018.128 333.120 1.417.603 2.768.851 25.169.452 11,0
Turismos 762.795 232.233 1.048.013 2.043.041 18.688.320 10,9
Motocicletas 68.336 20.527 96.457 185.320 1.513.526 12,2
Camiones y furgonetas 163.486 68.002 224.798 456.286 4.188.910 10,9
Autobuses 1.499 443 2.345 4.287 55.993 7,7
Tractores industriales 4.777 3.270 13.955 22.002 174.507 12,6
Otros vehículos 17.235 8.645 32.035 57.915 548.196 10,6
Fuente: Ministerio del Interior. DG de Tráfico [en línea]. Estadísticas DGT. Tablas estadísticas Generales 1 A partir del año 2003 no se incluyen en el parque aquellos vehículos que se encuentran en baja temporal.
Se observa que casi el 74% de los vehículos que conforman el parque de la Comunidad
Valenciana son turismos, seguidos por un 16% de camiones y furgonetas y, con un 6%, las
motocicletas.
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Como nota negativa hay que señalar la antigüedad del parque de vehículos, ya que en el
año 2003, el 59% de los vehículos españoles tenían más de 10 años y tan solo el 36% tenía
menos de 5 años. A lo que hay que añadir que las inspecciones técnicas descubren la
existencia de frecuentes anomalías graves en algunos de los sistemas mecánicos más
directamente relacionados con la seguridad vial, como son ruedas, frenos, dirección, ejes y
suspensión o alumbrado. No obstante, según se desprende de los cuestionarios estadísticos de los
accidentes con víctimas producidos en el año 2003 en la red de carreteras de la Generalitat
Valenciana, “sólo” el 1,1 % del total tuvo al vehículo como causa principal. En la mayoría de los
accidentes por fallo del vehículo la causa era atribuible al mal mantenimiento del mismo.
Una de las estrategias para influir en este aspecto consiste en exigir a los fabricantes el
cumplimiento de normas rigurosas para el diseño y producción de vehículos, en cuanto a
sus condiciones de seguridad; esto ha obligado a importantes inversiones en investigación
y desarrollo. Así, los vehículos que salen al mercado incorporan cada vez nuevas medidas
que deben contribuir a hacer más segura la conducción. Y también más cómoda, lo que, en
general, también debe redundar positivamente en la seguridad.
A este respecto hay que citar la contribución del programa EuroNCAP (European New Car
Assessment Programme): EuroNCAP es un programa de información al consumidor sobre la
seguridad pasiva de los vehículos, establecido en 1997 y respaldado por varios Gobiernos
Europeos, la Comisión Europea y diversas asociaciones de consumidores y automovilistas
de todos los países de la UE. Una de las propuestas más conocidas de EuroNCAP consiste
en clasificar los vehículos según su nivel de seguridad, de
acuerdo con los resultados obtenidos tras la realización de
unos tests preestablecidos. La clasificación contempla cinco
niveles; así podemos hablar de vehículos de una estrella (la
categoría inferior), o vehículos de cinco estrellas (los de
mejores características de seguridad).
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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3.4.2.1. ITS
Como buen ejemplo de lo señalado en el apartado anterior, hay que citar los Sistemas
Inteligentes de Transporte (ITS), por su esperada contribución a la reducción de la
siniestralidad en carretera. Las tecnologías ITS, ya con alta implantación en España, ofrecen
a corto y medio plazo muy favorables perspectivas; hasta el punto de que se considera que
deben ser determinantes en el cumplimiento del objetivo de que en el año 2010 la
mortalidad por accidente de tráfico sea la mitad que la del año 2003.
Si bien en España son pocos los estudios que se han realizado de cara a conocer en qué
medida los ITS mejoran la seguridad viaria, los estudios realizados en otros países
demuestran la eficacia y rentabilidad de estos sistemas; a condición de que se seleccionen
en cada caso los dispositivos más adecuados y se establezcan prioridades a la hora de su
implantación. En España actualmente está en elaboración una metodología que permita
responder a las siguientes preguntas: ¿En qué medida contribuyen los ITS a la reducción de
la accidentalidad? ¿Cuándo y dónde se deben implantar?
Ya se dispone de elementos de seguridad activa que
contribuyen a evitar accidentes; tales como sistemas de
frenado, sistemas relacionados con la adherencia del vehículo
a la vía, suspensión, amortiguación, transmisión, neumáticos,
sistemas relacionados con la visibilidad, luces, alumbrado,
etc.
O elementos denominados de seguridad pasiva, como el cinturón de seguridad, sistemas
de absorción de impactos, sistemas de retención infantil, airbag, o barras de protección,
diseñados para aminorar las consecuencias tras el siniestro.
Se trata, por una parte, de sistemas de seguridad autónomos que integran no sólo
parámetros vinculados al vehículo y al conductor, sino también datos sobre el entorno del
vehículo, y, por otra parte, de sistemas interactivos gracias a los que se puede intercambiar
información de seguridad entre vehículos.
Así como los sistemas e-safety están orientados a los vehículos, y los sistemas ITS a la
infraestructura, los sistemas cooperativos integran ambas tecnologías, incrementándose sus
posibilidades a la hora de reducir la probabilidad de accidente.
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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Al analizar la información procedente del
entorno del vehículo, estos sistemas podrán
evaluar el riesgo de que se produzca un
accidente, alertando al conductor e iniciando
acciones para evitarlo. Si el accidente resulta
ya inevitable, el sistema podrá activar el
funcionamiento de los sistemas de protección
pasiva; reduciéndose igualmente la
probabilidad de accidentes secundarios, que
en ocasiones son mucho mas graves e
implican a mayor número de vehículos.
Tampoco hay que olvidar la necesidad de formación e información al conductor sobre estas
nuevas tecnologías, que de no conocerse y utilizarse correctamente pueden fomentar la
aparición de conductores más proclives a los accidentes, que, al tener la sensación de más
seguridad en el vehículo, pueden adoptar conductas más arriesgadas (lo que se conoce
como teoría del riesgo constante).
Al igual que ocurre con otros factores que influyen en la accidentalidad, el vehículo no puede
tratarse de manera aislada, debiendo ponerse en relación con el entorno y con el usuario.
3.4.3. Conductores
Parece que los conductores somos la parte fundamental del problema de la accidentalidad.
Y de la solución a dicho problema. La tabla siguiente recoge el número de permisos de
conducir expedidos en España en el año 2003, que experimentó una subida del 12,3%
respecto del año anterior:
Varones Mujeres Total %
Nuevos conductores 352.977 345.154 698.131 75.63
Titulares de otros
nacionales 192.469 32.433 224.902 24.37
TOTAL 545.446 377.587 923.033 100%
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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La siguiente tabla contiene el censo de conductores en la Comunidad Valenciana, que
suponen el 10,8% del total español:
Alicante 826.186
Castellón 297.695
Valencia 1.300.914
TOTAL 2.424.795
Dada la trascendencia de las medidas expresamente dirigidas a los conductores, este I Plan
Global de Seguridad Vial de la CIT va a colaborar con otros organismos en la investigación
y realización de estudios y trabajos directamente relacionados con el factor humano. En el
anexo II del Programa 2005/2006 se describen los estudios y trabajos que se van a
comenzar en el año 2005.
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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4. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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4. LINEAS DE INTERVENCIÓN
Las actuaciones en carreteras, a ejecutar por la Consellería de Infraestructuras y
Transporte en el período 2004/2010, están contempladas en el Plan de Infraestructuras
Estratégicas (PIE). Como característica relevante del PIE hay que citar su compromiso en
materia de seguridad vial y en consecuencia la atención creciente a aquellas inversiones
dirigidas a garantizar una conducción segura. Dicho Plan tiene entre sus objetivos satisfacer
las demandas de movilidad, la estructuración territorial, la mejora de la movilidad en áreas
urbanas y metropolitanas, la jerarquización y modernización de la red de carreteras y la
gestión activa de la misma.
Con carácter general, las actuaciones para el cumplimiento de esos objetivos están
orientadas a una mejora de la seguridad vial; en ningún caso el cumplimiento de estos
objetivos justificará un efecto negativo sobre la seguridad vial.
A continuación se enumeran las principales líneas de actuación a desarrollar en este I Plan
Global, como documento que establece directrices para la ejecución del PIE, en lo referente
a la mejora de la seguridad de la circulación por nuestras carreteras.
ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL
1- Incremento del número de kilómetros de carreteras de alta capacidad (autovías,
autopistas, y carreteras desdobladas). El
índice de peligrosidad (IP) de carreteras de
alta capacidad suele oscilar entre 10 y 12,
mientras que en carretera convencional
toma valores comprendidos entre 20 y 30.
Igualmente las carreteras de la Generalitat
Valenciana tienen un índice de mortalidad
inferior en vías de alta capacidad que en
carretera convencional. La construcción de
más de 400 km de vías de alta capacidad va
a suponer que en el año 2010 más del 65%
de los kilómetros que los usuarios recorran
por nuestra red lo harán por vías de alta
capacidad, frente al 33% del año 2003. Ello
debe suponer una sensible reducción de la
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peligrosidad relativa de la red que en la actualidad es gestionada por la Generalitat
Valenciana.
2- Acondicionamiento de la red convencional.- Tanto en aquellos tramos con
peligrosidad relativa significativamente superior a la de tramos de características
similares, como en aquellos en los que se hace necesaria una actuación por razones de
capacidad o accesibilidad, el I Plan Global contempla actuaciones de mejora de la
seguridad vial en itinerarios de la red convencional. Los programas bianuales de
seguridad vial recogerán las actuaciones que se ejecutarán o comenzarán en el
correspondiente período, como así ocurre con el Programa de Seguridad Vial
2005/2006.
ACTUACIONES ESPECÍFICAS DE SEGURIDAD VIAL.
El I Plan Global contempla actuaciones específicas para la reducción de la accidentalidad en
tramos en los que existe mayor peligrosidad relativa. Estas actuaciones se han subdividido
en los siguientes programas:
3- Programa de supresión de obstáculos en los márgenes de la carretera.- Estas
actuaciones consistirán en la retirada de obstáculos próximos a la calzada, la conversión
de cunetas convencionales en cunetas de seguridad, la adaptación de pasos
salvacunetas a perfiles en pico de flauta, y ampliación de bermas para disminuir la
probabilidad de accidente en caso de salida de vía. El Programa de seguridad vial
2005/2006 ya especifica las actuaciones a desarrollar en el bienio. Para los años
posteriores, 2007 y siguientes, se acondicionarán anualmente 50 km de márgenes de
carreteras; se comenzará con aquellas que no tengan arcén, y con aquellas en las que
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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además de alta velocidad tengan arcén inferior a 1,50 metros y una IMD superior a 5.000
veh/día.
4- Programa de acondicionamiento de los sistemas de contención de vehículos.-
A) En aquellos tramos no incluidos en el programa anterior y en los que una salida de
vía tenga una alta probabilidad de ocasionar un accidente grave, se adaptarán las
barreras a lo dispuesto en la Orden Circular 321/95, del Ministerio de Fomento (cabe
señalar que en carreteras nuevas, las barreras y pretiles se disponen ya de acuerdo con
la citada orden circular). El Programa 2005/2006 recoge las actuaciones a desarrollar en
el bienio, y a partir de 2007 se acondicionarán anualmente 100 km de carreteras,
comenzando por la red básica, y por aquellas de la red local con intensidades de tráfico
superiores a 5.000 veh/d. B) En el bienio 2005/2006 se realizará un censo de los terminales de barrera en cola de pez todavía existentes en las carreteras de la
Generalitat Valenciana y un programa para sustitución de los mismos. C) Se continuará
con el programa de instalación de amortiguadores de impacto. D) En el bienio
2005/2006 se instalarán y evaluarán 40 terminales de absorción de energía en
extremos de barrera metálica, a fin de obtener conclusiones sobre su eficacia y criterios
de implantación.
5- Programa de sistemas de contención para motoristas.- En aquellos itinerarios más
frecuentados por motoristas, se instalarán dispositivos de contención en los que no sea
posible la colisión con los postes de la barrera. El programa 2005/2006 contempla las
actuaciones para dicho bienio, que se continuará con el mismo nivel inversor en los años
siguientes.
I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana
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Actuaciones para motoristas y ciclistas
6- Programa de vías ciclistas.- Se continuará con los tres tipos de actuaciones ya en
marcha: Carril bici en entornos urbano y periurbano, arcén-bici en aquellos itinerarios
periurbanos más frecuentados por ciclistas, y señalización específica en tramos
interurbanos con alta intensidad ciclista en fin de semana. Y además se seleccionarán
itinerarios en los que, en fin de semana, se establezcan restricciones al tráfico de motor.
7- Programa de travesías.- Se continuará con la ejecución de medidas de moderación de
la velocidad en todas aquellas travesías que, no teniendo variante programada a
corto/medio plazo, tengan intensidades de tráfico superiores a 2.000 veh/día, o
presenten mayor riesgo objetivo de accidente (como por ejemplo, velocidades altas). El
programa 2005/2006 ya contempla las actuaciones a ejecutar en travesías en el bienio.
Se ha redactado (con carácter provisional, ya que se espera a corto plazo una normativa
para todo el territorio nacional) una guía para la ejecución de medidas de velocidad en
travesías de la Comunidad Valenciana.
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CONSERVACIÓN DE LA RED.
Todas las operaciones de conservación y
mantenimiento de las características de la
carretera tienen alta incidencia sobre la
seguridad de la circulación. El presupuesto para
conservación de carreteras en el bienio 2005-
2006 asciende a más de 66 millones de euros.
Como herramienta para obtener la mayor
eficacia en las operaciones de conservación, se
va a ejecutar el siguiente programa:
8- Programa de auscultación de la red.- En el bienio 2005/2006 se medirán en los casi
3.000 km de longitud de la red de la Generalitat Valenciana, aquellos parámetros más
relacionados con la seguridad de la circulación: CRT (relacionado con la adherencia
neumático-pavimento), IRI (relacionado con la regularidad superficial) y macrotextura
(relacionada con la capacidad para eliminar el agua durante la rodadura). Se renovará el
inventario visual y geométrico de toda la red, y se evaluará asimismo la capacidad
portante del firme (que junto con la inspección visual permite estimar la duración
esperada del mismo).
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EXPLOTACIÓN DE LA RED.
Una adecuada explotación permite, no solo la defensa del patrimonio que supone la
carretera, sino una mejora de la calidad del servicio prestado, permitiendo una mejor
planificación de la red, minimizando las retenciones de tráfico, y ahorrando tiempo de viaje;
todo lo cual se refleja en mayores niveles de seguridad de la carretera. Así, en este capítulo
se van a realizar los siguientes programas:
9- Revisión completa de la señalización de orientación.- En el bienio 2005/2006 se
redactarán los proyectos para el acondicionamiento de la señalización de orientación en
toda la red de la Generalitat Valenciana.
10- Modernización del plan de aforos.- Para conocer con mayor nivel de detalle el tráfico
circulante, entre los años 2005 y 2006 se van a instalar 120 nuevas estaciones fijas de
aforo para explotación convencional. Asimismo se instalarán 30 estaciones de aforo con
transmisión en tiempo real de datos de intensidad, ocupación, clasificación y velocidad;
en su mayor parte estas estaciones podrán transmitir imágenes del estado del tráfico en
tiempo real.
11- Estudio de prognosis de tráfico.- Basado en los datos existentes de tráfico se está
realizando un estudio para determinar la posible distribución del tráfico a medida que se
vayan poniendo en servicio las nuevas infraestructuras. Las conclusiones de este
estudio permitirán reajustar las prioridades para la ejecución de las nuevas
infraestructuras.
12- Detección de tramos de congestión.- Las congestiones de tráfico no solo suponen un
coste para el ciudadano, material y en tiempo perdido, sino que tienen negativa
influencia sobre la seguridad, ya que tras una retención se tiene tendencia a recuperar el
tiempo “perdido” en tramos anteriores. Es por ello que se ha iniciado un estudio para
detectar los tramos en los que con mayor frecuencia se dan peores niveles de servicio.
Tras las primeras conclusiones, se ha comenzado a redactar proyectos para mejorar el
nivel de servicio de los tramos en los que se ha detectado mayor nivel de congestión.
13- Sala de tráfico de la Generalitat Valenciana.- A poner en servicio en 2007 por la
Consellería de Infraestructuras y Transporte desde la que detectar en tiempo real los
problemas que se presenten en la red y analizar los problemas recurrentes, para
establecer las soluciones de mayor eficacia de cara a mejorar el nivel de servicio del
correspondiente tramo.
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14- Normativa técnica.- La Generalitat Valenciana cuenta con la Ley 6/1991 de Carreteras
la Comunidad Valenciana, y, por defecto, el Reglamento General de Carreteras del
Estado (RD 1812/1994). En la actualidad se está redactando el Reglamento de Carreteras de la Comunidad Valenciana, como instrumento de protección de la
carretera, que contemple las características específicas del viario de la Comunidad
Valenciana. Asimismo se dispone de una primera versión provisional de Normativa de Señalización Vertical de la Comunidad Valenciana, y está en preparación una
Normativa de Señalización Turística. En materia de moderación de la velocidad se ha
redactado la Guía para la ejecución de medidas de moderación de la velocidad en travesías y la Guía para la ejecución de bandas transversales de alerta. Estos dos
últimos documentos son provisionales, dado que, de acuerdo con lo que dispone el
nuevo Reglamento general de Circulación, el Mº de Fomento debe elaborar la normativa
que regule ambos tipos de dispositivos.
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AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL EN EL PROCESO DE DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN.
Para garantizar el mejor comportamiento en materia de seguridad vial de las carreteras que
integran la red de la Generalitat Valenciana, la Dirección General de Obras Públicas ha
puesto en marcha la auditoría interna en cada fase de la gestión de la carretera:
15- Auditoría de proyectos.- Los proyectos, al margen del asesoramiento por parte de los
técnicos del Servicio de Seguridad Vial, incorporarán el “Anejo de seguridad vial”, en el
que se justificarán todas las decisiones adoptadas en el proyecto con posible incidencia
en la seguridad de la circulación en el tramo una vez puesto en servicio. Para ello, el
Programa de seguridad vial 2005/2006 incluye la Guía para la redacción del anejo de
seguridad vial en los proyectos de carreteras, orientada a facilitar la redacción del citado
documento. Asimismo, técnicos de la División de Carreteras colaborarán en la
realización de cursos para formación de “Auditores de seguridad Vial”, que a lo largo del
año 2005 se impartirán en Barcelona, Madrid y Valencia.
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16- Auditoría de obras.- Además del normal asesoramiento durante la etapa de
construcción de la carretera, ingenieros del Servicio de Seguridad Vial, conjuntamente
con la dirección de las obras, realizarán al menos dos inspecciones a la correspondiente
obra; una de ellas estará orientada a la puesta en servicio de la carretera.
17- Auditoría de carreteras en servicio.- Al igual que se viene haciendo desde hace años,
los técnicos del Servicio de Seguridad Vial realizarán con carácter periódico auditorías
de seguridad vial de las carreteras en servicio. El fin de estas auditorías es detectar
posibles deficiencias en la seguridad de la circulación por algún tramo de la red. Una vez
detectado un posible problema de seguridad vial, el técnico auditor redacta informe en el
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que se analiza el tramo y se proponen soluciones a corto, medio o largo plazo. El
procedimiento se ha descrito en los planes de seguridad vial 2000/2001, 2003/2004, y en
el vigente actualmente 2005/2006.
ESTUDIOS, FORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Como ya se ha dicho, el I Plan Global de Seguridad Vial de la Generalitat Valenciana se
plantea como punto de partida un cambio en la metodología desarrollada hasta ahora,
abriéndose a otros campos que contemplen los distintos agentes que intervienen en el
proceso de la accidentalidad en las carreteras; como el factor humano. Así, uno de los
objetivos específicos de este I Plan Global es “desarrollar y divulgar investigaciones
relacionadas con la seguridad vial, tanto con medios propios como con la colaboración de
organismos especializados en la materia”. Los correspondientes programas bianuales de
seguridad vial detallarán los estudios a realizar. En el caso concreto del Programa
2005/2006 se incluye una serie de estudios e investigaciones que pueden aportar una
valiosa ayuda a los gestores de la carretera. Si bien los objetivos y la metodología de estos
trabajos están detallados en uno de los anexos del Programa de Seguridad Vial 2005/2006,
a continuación se hace una breve descripción de los mismos:
18- Estudio de los antecedentes de la aplicación de simuladores de conducción a la evaluación de la seguridad vial en proyectos de carreteras, y planteamiento del
proceso de desarrollo para su aplicación en el Plan de Seguridad Vial de la GV. Convenio con la Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos
(ETSICCP) de Madrid. Con este estudio se dispondrá de información sobre el estado de
la aplicación de los simuladores de conducción a nivel internacional, y se planteará el
proceso a llevar a cabo para su implantación en la evaluación de la seguridad vial de los
proyectos de carreteras, definiendo su viabilidad y el horizonte temporal de ese proceso.
19- Análisis de un proyecto de nueva carretera mediante simulador de conducción.-
Convenio con la Escuela Técncia Superior de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos
(ETSICCP) de Valencia.
20- Análisis del comportamiento de los conductores en relación con las características de los carriles de deceleración. Convenio con la Escuela Técnica
Superior de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos (ETSICCP) de Valencia. A partir
de las conclusiones de una investigación realizada en un tramo de la carretera CV-35
sobre los carriles de deceleración y el comportamiento de los usuarios frente a
variaciones en su longitud, se propone continuar la línea de investigación, diseñando y
ejecutando la observación del comportamiento de los conductores en diferentes
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localizaciones de carriles de deceleración, con el objetivo final de alcanzar un nuevo
modelo de diseño de estos carriles que se ajuste mejor al comportamiento real de los
conductores.
21- Influencia de las capacidades de los conductores en el diseño de intersecciones e incorporaciones oblicuas. Convenio con la Escuela Técnica Superior de Ingenieros de
Caminos, Canales y Puertos (ETSICCP) de Valencia. En línea con la investigación
realizada sobre aspectos relacionados con la visibilidad lateral en los vehículos, se
propone la obtención de un modelo cinemático que represente más fielmente la
problemática de las incorporaciones en las intersecciones. Para ello se realizarán
grabaciones para comprobar el comportamiento real de los conductores, y con el análisis
de las mismas obtener modelos que expliquen la interrelación entre la oblicuidad de una
intersección, la trayectoria adoptada, el grado de comodidad del usuario y los huecos
aceptados; desarrollando, al tiempo, un programa informático de microsimulación.
22- Evaluación en servicio de terminales de barrera metálica absorbentes de energía (TAE). Convenio con la Asociación Española de la Carretera (AEC) y la empresa Hierros
y Aplanaciones, S.A. (HIASA). Con este proyecto se pretende, por un lado, definir la
relación beneficio/coste de la actuación
consistente en la sustitución de los
terminales de barrera metálica en
abatimiento por terminales con absorción
de energía (TAE); y, por otro, establecer
unos criterios y recomendaciones para la
instalación de dichos dispositivos. Se
procederá a la instalación de terminales
con absorción de energía (TAE) en
determinados puntos de la red de
carreteras de la Generalitat Valenciana que se hayan identificado como potencialmente
peligrosos, y se realizará un control de su comportamiento en comparación con el de
otros puntos seleccionados en los que no se hayan colocado estos dispositivos.
23- Análisis de las Zonas con Actividades en los Márgenes Generadoras de Riesgo de Accidente (ZAMGRAS). Convenio con la Asociación Española de la Carretera (AEC). El
objetivo de esta investigación es la identificación de emplazamientos concretos
generadores de actividades que lleven asociados riesgo de accidentes para, una vez
identificados, poder establecer planes de mejora y campañas de seguridad vial dirigidas
a los usuarios de esas zonas; así como diseñar programas preventivos específicos para
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identificar potenciales ZAMGRAS y optimizar los sistemas de recogida de datos de
accidentalidad.
24- Proyecto de Investigación para el desarrolllo de una escala de percepción del riesgo asociado a las infraestructuras viarias (Proyecto PREVIA). Convenio con el
Instituto de Tráfico y Seguridad Vial (INTRAS). Universidad de Valencia. Es un hecho
que el comportamiento de los conductores viene condicionado por su propia percepción
del riesgo, que no tiene que coincidir con el riesgo real. Conocer los desajustes
perceptivos del riesgo objetivo y subjetivo (en cuanto a frecuencia y gravedad) puede
resultar útil para el gestor de la carretera a la hora de priorizar y diseñar sus actuaciones.
Con este proyecto se persigue obtener una escala de percepción del riesgo asociado a
diversas tipologías preestablecidas con la colaboración de los técnicos de la División de
Carreteras, y su difusión a los usuarios para concienciarlos de las correctas formas de
percibir y valorar los peligros de las carreteras, dependiendo del tipo de infraestructura
en cada circunstancia. Se realizará inicialmente una encuesta para conocer la opinión de
los usuarios (riesgo subjetivo), y finalmente se realizará una campaña informativa para
dar a conocer el riesgo basado en datos de accidentalidad (riesgo objetivo).
25- Estudio piloto de intervenciones y su seguimiento en tramos viarios concretos y sus usuarios (Proyecto EPSITUS). Convenio con el Instituto de Tráfico y Seguridad
Vial (INTRAS). Universidad de Valencia. El objetivo que se persigue es disminuir la
accidentalidad e incrementar la seguridad en determinados tramos de la red viaria de la
Generalitat mediante intervenciones dirigidas a la propia carretera o al conductor. Para
ello, se realizarán filmaciones en cada uno de los distintos escenarios generados
mediante intervenciones previamente estudiadas. El análisis de estas filmaciones
arrojará datos sobre la eficacia de las medidas implantadas.
26- Curso sobre la Redacción del Anejo de Seguridad Vial en los Proyectos de Construcción.- Realización de un curso para dar a conocer la “Guía para la redacción
de los anejos de seguridad vial en los proyectos de carreteras”, a organizar por la
División de Carreteras, bajo la coordinación del Servicio de Seguridad Vial de la
Dirección General de Obras Públicas. Dicha guía, como ya se ha dicho, se incluye como
anexo en el Programa de Seguridad Vial 2005/2006. Dicho curso se impartirá
inicialmente a técnicos de la División de Carreteras, y Consultores relacionados con la
gestión de la carretera; con posibilidad de ampliación a técnicos de carreteras de otras
Administraciones de la Comunidad Valenciana
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5. LOS PROGRAMAS BIANUALES
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5. LOS PROGRAMAS BIANUALES
Las directrices, estudios y trabajos descritos en este I Plan Global se desarrollarán y
materializarán por medio de Programas Bianuales de Seguridad Vial. Así, el primero de
estos programas será el correspondiente al bienio 2005/2006. Estos programas recogerán
las actuaciones a desarrollar por la Consellería de Infraestructuras y Transporte y los
organismos colaboradores en el correspondiente período. Asimismo contendrán los plazos y
presupuestos de las actuaciones previstas, y los criterios para la evaluación periódica del
grado de cumplimiento, y de los resultados obtenidos. Para ello, cada actuación definirá los
indicadores que deben utilizarse para valorar el mayor o menor éxito de los objetivos
contemplados.
Los programas se redactarán tomando como referencia el Programa 2005-2006, que se
presenta conjuntamente con este Plan, y se ha elaborado de acuerdo con el siguiente
esquema:
• Análisis descriptivo del tráfico y la accidentalidad. Con carácter obligatorio
incorporará un informe sobre los accidentes mortales producidos, el mapa anual de
accidentes e índices de siniestralidad, y un informe básico de accidentalidad en las
carreteras de la Generalitat Valenciana.
• Resumen del Plan Anual de Seguridad Vial de la Comisión de Tráfico de la
Comunidad Valenciana del correspondiente año.
• Propuestas de Actuación, subdivididas en:
o Actuaciones Viarias, donde se enumerarán las actuaciones sobre las vías de
competencia Autonómica Valenciana a ejecutar en el bienio.
o Estudios a desarrollar en el bienio, tanto los que se realizarán con medios propios
como los que se desarrollarán en colaboración con otros organismos (mediante
convenios u otros instrumentos).
o Formación y Comunicación: Al personal de la CIT, a otros técnicos de carreteras,
a otros organismos con competencias en carreteras o en otros sectores, o a los
propios conductores. En este apartado deberá incluirse la programación de las
jornadas técnicas a realizar.
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• Presupuesto, en el que se distinguirán los capítulos de Construcción de carreteras,
Conservación de Carreteras, Convenios, Estudios a realizar con medios propios y
Estudios a realizar por otros organismos.
• Seguimiento de las actuaciones que se hayan programado con anterioridad.
• Anexos técnicos monográficos que se considere aportan información de interés para
la gestión de la carretera.
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6. EVALUACIÓN DE RESULTADOS
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6. EVALUACIÓN DE RESULTADOS
La evaluación de los resultados del plan se llevará a cabo mediante el denominado
“seguimiento de actuaciones” incluido en los programas, valorando la eficacia de las
medidas adoptadas, y proponiendo contramedidas, en su caso, con el objetivo final de
reducción de la accidentalidad.
El Servicio de Seguridad Vial informará anualmente de la situación en que se encuentran las
actuaciones programadas.
CV-333. Accidentalidad año 1999 Cv-333. Año 1999
CV-333. Accidentalidad año 2002 Cv-333. Año 2002
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7. PRESUPUESTO DEL I PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD VIAL
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7. PRESUPUESTO DEL I PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD VIAL
En materia de Carreteras, el Plan de Infraestructuras Estratégicas de la Comunidad
Valenciana 2004-2010 va a representar una inversión de 3.522 millones de euros en dicho
período, lo que traducido a cifras anuales supone la mayor inversión realizada hasta el
momento en las carreteras de la Generalitat Valenciana. Esta cantidad, como se ha dicho
anteriormente, se distribuye en cinco programas: Estructura Territorial, Actuaciones en
medio urbano y metropolitano, Acondicionamiento de la red, Gestión activa de la red y
Actuaciones en la red local. La seguridad vial, como pilar básico en todas las facetas de la
gestión de la carretera, se contempla en cada uno de estos programas.
El presupuesto de las actuaciones recogidas en el Programa de Seguridad Vial 2005/2006,
a ejecutar en dicho bienio, asciende a casi 460 millones de euros. La extrapolación de estas
cifras, permite estimar que la inversión en mejora específica de la seguridad vial en las
carreteras de la Generalitat Valenciana durante el período 2004/2010 será del orden de
1.400 millones de euros.
En conclusión, la ejecución del PIE va a suponer la modernización total de la red de la
Generalitat Valenciana. Modernización que, en materia de seguridad vial, debe conducir a
una drástica reducción de la accidentalidad, y, en definitiva al cumplimiento del principal
objetivo de este I Plan Global: Reducción de la mortalidad al 50% en el período 2003/2010.