plan gestión guía aps arg 10

GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS

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DIRECCIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE REAS PROTEGIDAS

GUAPARA LA ELABORACIN DE

PLANES DE GESTIN DE REAS PROTEGIDAS


ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES

agosto 2010


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Agradecimientos

A todos aquellos que con su aporte participaron de este proceso, nuestro reconocimiento por las ideas generadas durantes los encuentros. Un especial agradecimiento a Stanley Arguedas Mora por capacitarnos durante la elaboracin de la gua y ayudarnos a construir nuestro producto. Al Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados Unidos por el financiamiento otorgado.


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ndice

CAPTULO 1. PLANIFICACIN, PLANES DE GESTIN Y CRITERIOS RECTORES PARA SU ELABORACIN

Introduccin Qu significa planificar? Qu es la planificacin estratgica para un rea protegida? Cmo es el proceso de planificacin estratgica? Por qu la planificacin estratgica debe ser participativa? Qu es un plan de gestin? Cul es su lgica? Qu productos genera la elaboracin de un plan de gestin? Qu debemos tener en cuenta respecto al contexto poltico y social cuando elaboramos un plan de gestin? Cul es el enfoque para elaborar un plan de gestin y cules son sus implicancias prcticas? Cules son los criterios rectores del proceso de elaboracin de un plan de gestin?

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CAPTULO 2. CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN

Presentacin 1. Introduccin 2. Caracterizacin 3. Diagnstico 4. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento 5. Objetivos del plan, estrategias y programacin 6. Evaluacin y Seguimiento 7. Anexos del plan

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CAPTULO 3. FASES Y PASOS PARA ELABORAR Y/O ACTUALIZAR PLANES DE GESTIN

Introduccin Fase I. Preparatoria

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Fase II. Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones de recursos fsicos, naturales, culturales, socioeconmicos, recursos humanos e infraestructura del rea 66

Fase III. Diagnstico: Anlisis de la categora de manejo. Valores de conservacin. Problemas y amenazas de conservacin. Fortalezas y Oportunidades 68

Fase IV. Propositiva: Objetivos de Conservacin. Objetivos del plan. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y Programacin. Fase V. Revisin, aprobacin y comunicacin Fase VI. Implementacin, seguimiento y evaluacin 71 80 81

ANEXOS Anexo 1. Principios del Enfoque por Ecosistemas 84

Anexo 2. Normativa y designaciones nacionales e internacionales 87 Anexo 3. Pautas y estilo de edicin Anexo 4. Qu metodologas utilizamos? Anexo 5. Tcnicas para el desarrollo de talleres Anexo 6. Corredores biolgicos 101 103 107 113

Anexo 7. Planes Operativos Anuales. Marco Programtico Comn 117 Anexo 8. Metodologa de inventario de atractivos tursticosCICIATUR-OEA 121

GLOSARIO

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BIBLIOGRAFIA

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PLANIFICACIN, PLANES DE GESTIN Y CRITERIOS RECTORES PARA SU ELABORACIN


Captulo l

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IntroduccinLa planificacin de las reas protegidas es reconocida como proceso fundamental en el ciclo de gestin de las mismas. Resulta cada vez ms evidente que la falta de planificacin lleva a visiones parciales de los problemas que las afectan y a un abordaje desarticulado de las necesidades para cumplir los objetivos para los cuales fueron creadas. De esta manera, no se aprovechan adecuadamente los recursos humanos disponibles, tampoco se hace un uso eficiente del presupuesto, ni se establece un esquema de seguimiento de la evolucin del patrimonio natural y cultural en el rea. En este sentido, tanto en el plano nacional como internacional, se plantea como necesidad la puesta en valor de procesos de planificacin como herramienta estratgica para promover los objetivos de conservacin de las reas protegidas y su entorno. En el Marco del Convenio de Diversidad Biolgica, Art. 8 a) y e) Decisin VII 28 adoptada en la COP-7 , se enfatiza la necesidad de Mejorar sustancialmente la planificacin y administracin de reas protegidas basadas en el sitio, estableciendo como meta que todas las reas protegidas cuenten con una administracin eficaz para 2012, utilizando procesos de planificacin de sitios altamente participativos y cientficos que incorporan objetivos, metas, estrategias de administracin y programas de vigilancia inequvocos en materia de diversidad biolgica, aprovechando las metodologas existentes. Por otro lado, la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos de la Repblica Argentina N 26331, Arts. 3, 4, 12, 18 y Anexo, promueve y establece la Planificacin como herramienta para el Ordenamiento Territorial de las jurisdicciones con bosque nativo y para el manejo sostenible de los mismos, extendiendo el concepto y la metodologa de la planificacin de las reas protegidas a los espacios jurisdiccionales no-protegidos. Asimismo, en el II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, Octubre 2007. Declaracin de Bariloche (documento de resultados), se menciona que es esencial fortalecer y ampliar los procesos de planificacin participativa de las reas protegidas y aplicar los principios de buena gobernanza (transparencia, equidad, rendicin de cuentas y mecanismos del manejo de conflictos) como un mecanismo que involucra activamente a los actores, generando espacio de dilogo donde se analizan las preocupaciones y expectativas y se establecen compromisos y responsabilidades para la accin conjunta y coordinada de las instituciones, las comunidades locales y pueblos indgenas, los cientficos y acadmicos as como el sector privado en apoyo al manejo efectivo y participativo de las reas protegidas. El Plan de Gestin Institucional de la Administracin de Parques Nacionales (APN 2001), en sus Lineamientos del apartado 8 Planificacin-, sostiene que los instrumentos de planificacin a nivel de las reas protegidas sern los Planes de Gestin, Planes de Sitio y Planes Operativos. El Plan de Gestin Institucional tambin declara la

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necesidad de planificar en base a pautas bsicas, dinmicas, adaptables y comunes. El reconocimiento institucional de la necesidad de pautas o esquemas comunes para el desarrollo de los procesos de planificacin, constituye un paso importante para fortalecer, profesionalizar y mejorar la calidad de la planificacin en la APN. El presente documento responde a esa necesidad de la APN de orientar y normar la elaboracin de los Planes de Gestin de las reas protegidas, unificando criterios para ese fin. Durante dos dcadas de formulacin de planes de gestin (o planes de manejo) se han acumulado aciertos y deficiencias, tanto en el proceso de planificacin como en el grado de implementacin de estos documentos. Los planes de gestin o de manejo elaborados por la APN difieren en contenido, estructura interna, nivel de participacin pblica, legitimacin social, grado de apropiacin del documento por parte de los ejecutores, grado de implementacin, entre otros aspectos. Surge entonces la necesidad de contar con la presente gua. Sin pretender establecer un marco rgido en materia de planes de gestin, el propsito de esta gua es unificar la definicin de conceptos, establecer criterios rectores, contenidos y procedimientos comunes para elaborar estos documentos. La gua ser puesta en prctica a partir de su aprobacin y luego cada tres aos se revisar y actualizar su contenido considerando para esto las lecciones aprendidas que vaya dejando su aplicacin. La presente gua est organizada en tres captulos. El primer captulo contiene conceptos generales sobre planificacin, planes de gestin y criterios rectores para su elaboracin y actualizacin. El segundo captulo presenta aspectos conceptuales y contenidos de cada seccin de un plan de gestin. El tercer captulo contiene las fases y pasos que conducen a un procedimiento de planificacin exitoso. Se incluye adems un glosario de trminos relacionados con los planes de gestin y una seccin de anexos donde se desarrollan temas puntuales como el enfoque por ecosistemas, normativa y designaciones internacionales, metodologas y tcnicas para el desarrollo de talleres, pautas y estilo de edicin, entre otros. Qu significa planificar? La planificacin puede entenderse -a la vez- como un proceso y un mtodo. Como proceso planificar significa pensar antes de actuar. Como mtodo implica seguir una secuencia sistemtica de etapas y acciones (Nuez 2008). Planificar implica tomar decisiones sobre la direccin hacia donde encauzar acontecimientos que involucran a distintos sectores. La planificacin da soporte a las decisiones de cada da, con los pies en el presente y el ojo en el futuro. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvisacin (Carlos Matus. En Amend et al. 2002; Huertas 1996).GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS

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Qu es la planificacin estratgica para un rea protegida? La planificacin estratgica es un proceso que se caracteriza por la definicin participativa de escenarios futuros, tendientes a mejorar la situacin actual y encaminarse al logro de los objetivos del rea protegida. Es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar estrategias que permitan a una organizacin (institucin, rea protegida) lograr sus objetivos. En otras palabras, el objetivo fundamental es delinear el futuro deseado y establecer la forma de alcanzar ese futuro, orientando la toma de decisiones para el mejor uso del espacio protegido (Nuez 2008; INRENA-GTZ/PDRS 2008). La planificacin estratgica trata de definir los propsitos generales del rea protegida (lo que se pretende alcanzar a largo plazo), los propsitos a corto y mediano plazo y luego decidir qu tipo de actividades se llevarn a cabo para alcanzar esos propsitos. Toda planificacin permite optimizar los recursos disponibles e identificar las demandas bsicas no cubiertas, definiendo prioridades, acciones y necesidades. La planificacin estratgica requiere de mecanismos paralelos y simultneos de comunicacin, participacin y capacitacin por parte de todos los involucrados. Cmo es el proceso de planificacin estratgica? La planificacin estratgica es un trabajo continuo, un proceso dinmico. Lo que hace continuo al proceso de planificacin es la permanente evaluacin y la incorporacin de lo aprendido a un nuevo ciclo de planificacin. Cada ciclo de planificacin que iniciamos cuenta con nueva informacin y experiencia adquirida en gestin del rea protegida y en planificacin estratgica y por lo tanto estamos en mejores condiciones que cuando empezamos. Por ello, se ve a la planificacin como un ciclo helicoidal (Arguedas Mora 2007), dado que el aprendizaje del ciclo anterior y los nuevos conocimientos permiten iniciar un nuevo ciclo, cada vez ms adelante que el ciclo anterior (Figura 1). Para que esta visin helicoidal funcione, es necesario que haya un proceso de seguimiento a partir del cual se puedan identificar e incorporar las lecciones aprendidas, ya que son stas las que marcan la diferencia entre el ciclo anterior y posterior. Se espera que con cada ciclo de planificacin se elaboren documentos de ms alta calidad y utilidad que dirijan a una gestin cada vez ms efectiva. A nivel institucional, el conjunto de las lecciones aprendidas deber conducir a un crecimiento institucional en materia de planificacin estratgica y efectividad de la gestin. Cada ciclo de planificacin tiene sus etapas que lo describen. En la Figura 2 se muestran 6 etapas (o momentos) de la planificacin estratgica que conforman un ciclo (Arguedas Mora 2007): 1) Para pensar el futuro debemos aproximarnos a la realidad (dnde esta-

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Primer punto de inicio

Segundo punto de inicio

Tercer punto de inicio

Sentido del proceso Sentido de avance en el proceso

Figura 1: El proceso de planificacin estratgica como ciclo helicoidal en el tiempo (Arguedas Mora 2007)

mos?). Elaboramos un diagnstico a travs del acercamiento a los diferentes saberes. 2) Una vez que tenemos una aproximacin a la situacin actual (problemas, amenazas, oportunidades) nos preguntamos hacia dnde queremos ir (dnde queremos estar?). Conocer el contexto es el sustento para la creacin de visiones y objetivos compartidos. Construimos el escenario futuro en forma conjunta y nos proponemos objetivos del plan a perseguir en un plazo concreto. 3) Una vez definidos los objetivos del plan y los objetivos de conservacin nos planteamos las estrategias a desarrollar para alcanzar esos objetivos (Cmo lo hacemos?). Formulamos los proyectos con su/s objetivo/s y las actividades a desarrollar, definimos los responsables y participantes, los plazos y las condiciones necesarias para el cumplimiento de las actividades programadas (acuerdos, consensos, etc.). 4) Una vez elaborado el plan, se pone en prctica, se ejecuta. 5) Se realiza un seguimiento y ajustes de lo planificado durante el alcance temporal del plan y al final del perodo se realiza una evaluacin. 6) Se actualiza el plan de gestin volcando el conocimiento y las lecciones aprendidas (aprendizaje). Por qu la planificacin estratgica debe ser participativa? La participacin social se establece para lograr acuerdos con los actores vinculados a las reas protegidas y su zona de influencia, que permitan avanzar en la concrecin de proyectos comunes, complementarios y/o compatibles tendientes a la conservacin del patrimonio natural y cultural de las reas protegidas y su entorno y a la mejora de la calidad de vida de las comunidades establecidas o vinculadas a ellas, a partir de un modelo de desarrollo sostenible. Se espera que la participacin dentro del modelo actual de gestin de


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Figura 2: Etapas del ciclo de planificacin estratgica (Arguedas Mora 2007)

reas protegidas contribuya a tomar decisiones garantizando que los intereses de la comunidad sean tenidos en cuenta, prevenir y/o mitigar conflictos, as como a lograr que los habitantes de las reas protegidas y sus zonas de influencia comprendan y adhieran a los objetivos de conservacin y desarrollo sustentable, asumiendo responsabilidades, provocando un cambio de relaciones y comportamientos, y desarrollando el sentido de pertenencia y de identificacin de las personas con su medio. En el marco de la gestin de las reas protegidas, la participacin se basa en el concepto del bien comn y en el principio de gestin eficaz en un marco de equidad y respeto por los diversos actores sociales involucrados y por la diversidad cultural (Borrini-Feyerabend 1997). La forma ms efectiva de incorporar la visin de la gente a la planificacin estratgica es hacindolos partcipes en el proceso, de manera que ste sea desarrollado desde una construccin social participativa, guiada profesionalmente y no sea slo una propuesta basada en lo que tcnicamente hay que hacer, ignorando las fuerzas culturales y econmicas que rigen el sistema social (Arguedas Mora, indito). Es importante resaltar que la participacin pblica es un tema que ha sido tratado en varios documentos emitidos por la sociedad, algunos relacionados con la conservacin y otros no. Para muestra, se citan los siguientes (Arguedas Mora, indito): Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin universal de los derechos de los pueblos (Argel, 1976): Seccin II. Derecho a la autodeterminacin poltica. Todo pueblo tiene el derecho imprescriptible e inalienable a la autodeterminacin. l determina su status poltico con toda libertad y sin ninguna ingerencia exterior (Artculo 5).

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Seccin V. Derecho al medio ambiente y a los recursos comunes. Todo pueblo tiene derecho a la conservacin, la proteccin y el mejoramiento de su medio ambiente (Artculo 16). Programa de Trabajo sobre las reas Protegidas, CDB (Montreal 2004): Objetivo 1.4 Mejorar sustancialmente la planificacin y administracin de reas protegidas basadas en el sitio. Meta: Para el 2012 todas las reas protegidas cuentan con una gestin eficaz, a base de los procesos de planificacin de sitios muy participativos y cientficamente fundados a los que se incorporen claros objetivos, metas, estrategias de gestin y programas de supervisin de la diversidad biolgica apoyndose en las metodologas existentes y en un plan de gestin a largo plazo con la intervencin de los interesados directos. En los casos en que la planificacin de las reas protegidas se encuentren involucrados pueblos indgenas se deber realizar el proceso garantizando el ejercicio de la interculturalidad en la construccin y la toma de decisiones del plan, creando mbitos de dilogo e interaccin entre los distintos pueblos y/o comunidades. En este sentido, el Convenio N 169 OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) establece que en el caso de implementar un proceso de toma de decisiones en el que se encuentren involucrados pueblos indgenas deber garantizarse su participacin con el fin de cumplir con el consentimiento libre, previo e informado y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Particularmente, tanto el Enfoque por Ecosistemas (ver ms adelante en este captulo) como el Plan de Gestin Institucional promueven una planificacin participativa. Entre los principios del Enfoque Ecosistmico, al menos cuatro de ellos se relacionan con la participacin (Principios 1, 2, 11 y 12, ver Anexo 1). Qu es un plan de gestin? Cul es su lgica? El plan de gestin (o plan de manejo) es el mximo instrumento de planificacin estratgica que contiene las directrices necesarias para orientar la gestin (manejo y administracin) del rea protegida y para su seguimiento y evaluacin. Es un documento en el cual, en base a una caracterizacin y un diagnstico del rea, se formulan los objetivos de conservacin, los objetivos del plan, las estrategias de conservacin para lograrlos y el ordenamiento del espacio. Esto se hace de acuerdo con la categora de manejo del rea y con los actores que se relacionan con ella. El plan de gestin es un documento realista elaborado en base a los recursos disponibles (financiero, material, humano,


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Figura 3: Lgica de un plan de gestin (adaptado de EUROPARC 2008). Las lneas punteadas indican el inicio del proceso de actualizacin del plan.

institucional, tecnolgico) que no deja por ello de plantear lo imprescindible. Es una herramienta clave para la toma de decisiones y para la formulacin del plan operativo anual. En resumen, el plan de gestin define (adaptado de INRENA-GTZ/ PDRS 2008): Cul es el propsito/s o finalidad/es del rea protegida?: los objetivos de conservacin (Misin) Cul es la situacin actual?: el diagnstico A dnde se quiere llegar durante el periodo que abarca el plan?: los objetivos del plan (Visin) Cmo lograr los objetivos del plan?: las estrategias Cmo ordenar el espacio y dnde implementar las acciones?: la zonificacin Cmo medir los avances?: el seguimiento y la evaluacin Un plan de gestin debe tener una lgica interna que permita identificar, de la forma ms explcita posible, los diferentes elementos del plan y sus relaciones (Figura 3): la definicin expresa de cules son los objetivos de conservacin y del plan, cules son las medidas necesarias para alcanzar los objetivos del plan (estrategias) y qu indicadores son necesarios para verificar si se alcanz el impacto esperado, incorporando adems los factores y las necesidades que puedan influir durante la ejecucin del plan (seguimiento y evaluacin) (EUROPARC 2008). El seguimiento y la evaluacin se realizan sobre los objetivos del plan (indicadores de xito o impacto), las es-

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trategias y sus proyectos (indicadores de resultados) y el cumplimiento de las actividades programadas (indicadores de cumplimiento). El seguimiento y la evaluacin permiten redefinir las intervenciones e incluso los objetivos del plan a medida que se ejecuta a fin de garantizar la eficacia. Esta lgica interna puede utilizarse como una forma de constatar la coherencia interna del plan de gestin durante su formulacin. Por ejemplo, verificar que los objetivos del plan se enmarquen dentro de los objetivos de conservacin y se fundamenten en el diagnstico, que los objetivos del plan estn acompaados de medidas que los desarrollen (estrategias, proyectos, actividades), que no existan estrategias que no respondan a objetivos del plan, etc. Qu productos genera la elaboracin de un plan de gestin? La elaboracin del plan genera al menos tres productos: el propio documento o plan, el complejo proceso de relaciones entre sectores (actores, instituciones) que ocurre durante su elaboracin y la adquisicin de conocimiento (capacitacin) por parte de los involucrados. Durante el proceso de elaboracin se genera el mbito indicado para el anlisis y la definicin de los escenarios futuros, la discusin de alternativas de gestin y la toma de decisiones sobre la base de criterios cientficos, tcnicos y otros saberes consultados y consensuados. Por ello, el propio proceso de elaboracin de un plan de gestin es tan importante como el documento final porque la construccin colectiva y los acuerdos alcanzados entre los actores durante su elaboracin influyen significativamente en el escenario de implementacin. Por otro lado, la elaboracin del plan es una oportunidad para capacitar y promover el intercambio del personal del rea protegida entre s y con otros actores relacionados con la gestin del rea protegida. Qu debemos tener en cuenta respecto al contexto poltico y social cuando elaboramos un plan de gestin? La elaboracin de un plan de gestin tiene componentes polticos, culturales, sociales, cientficos y tcnicos de gran valor para la gestin del rea protegida. El proceso de planificacin debe integrar el contexto local, regional y nacional en sus aspectos naturales, sociales y culturales, especialmente para el desarrollo del entorno (ej.: reconocimiento de los usos y costumbres locales, integracin con los programas de desarrollo social, ordenamiento territorial, planes de gestin de municipios, otros). El alcance geogrfico del plan y la participacin pblica en el proceso de elaboracin implican el desarrollo de esfuerzos de negociacin previos, ya que planificar regionalmente pero sin el apoyo poltico y el consenso social necesario, puede malograr esfuerzos y limitar el cumplimiento de los objetivos de conservacin.


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En este sentido, el proceso de planificacin debe propender a integrar el contexto local, regional y nacional en sus aspectos naturales, sociales y culturales, especialmente para el desarrollo sostenible del entorno. Cul es el enfoque para elaborar un plan de gestin y cules son sus implicancias prcticas? El Enfoque por Ecosistemas (EE) constituye un marco amplio para la planificacin y el desarrollo de la conservacin y la gestin de usos del suelo/agua de forma integrada. En dicho contexto, las reas protegidas encajan como un instrumento importante (quizs el ms importante) de dicho enfoque (Dudley 2008). El Plan de Gestin Institucional de la APN, en materia de planificacin propone como principio general que la planificacin en las reas protegidas debe adoptar criterios de interdisciplina a travs de la adopcin de modelos de gestin amplia, participativa e interactiva que comprenda a todos los sectores del conocimiento. Siguiendo esta lnea, la presente gua se basa conceptualmente en el Enfoque por Ecosistemas. El Enfoque por Ecosistemas propone un principio de integridad, por el cual distintos aspectos de la gestin de un rea protegida y su entorno son tratados como un todo, de manera holstica o sistmica. Es una estrategia para la gestin integrada de los recursos terrestres, acuticos y vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa (CDB-SBSTTA 1999). As definido, este enfoque favorece al cumplimiento de los tres objetivos enunciados en el Convenio sobre Diversidad Biolgica: conservacin, utilizacin sostenible y distribucin justa y equitativa. El Enfoque por Ecosistemas se resume en doce principios (anexo 1) que son complementarios y estn mutuamente relacionados. El Enfoque por Ecosistemas integra perfectamente otros enfoques de gestin como el de las reas protegidas y es adaptable a los marcos de las polticas nacionales, leyes y otras reglamentaciones municipales, provinciales y nacionales (UNESCO 2000). En este sentido, el Enfoque por Ecosistemas de los planes de gestin de la APN deber adaptarse al contexto internacional, local e institucional considerando las normas y polticas en vigencia. Los planes de gestin de las reas protegidas de la APN debern ajustarse a las normas internacionales y nacionales de ambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la normativa propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las reglamentaciones internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).

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Cules son las implicancias prcticas de adoptar el Enfoque por Ecosistemas en el proceso de planificacin? A continuacin se describen las implicancias de cada principio a dicho enfoque:

Principios del EE Principio 1

Implicancias prcticas del PrincipioEl proceso de planificacin debe ser participativo y garantizar la presencia de los actores sociales directamente vinculados con el rea protegida. Los planteamientos del Plan y el proceso mismo de planificacin deben fortalecer la capacidad de toma de decisiones cada vez ms descentralizadas. El diagnstico debe abarcar en su anlisis geogrfico a los ecosistemas relacionados directamente con aquellos protegidos dentro del rea, en un mbito territorial congruente con las capacidades de gestin del AP. La planificacin debe considerar el mbito econmico tanto en su fase de anlisis como de propuesta, lo cual implica hacer un esfuerzo por identificar y cuantificar el impacto econmico que causa la existencia del AP y la forma de aumentarlo como una externalidad que forma parte de los esfuerzos de conservacin. El anlisis de diagnstico, no debe enfocarse en una visin especiecntrica en donde se limite a identificar, calificar y analizar las especies de forma individual, sino que debe ver el ecosistema como un todo y analizar sus requerimientos para continuar funcionando y prestando los bienes y servicios esperados. Tanto en la fase de anlisis como en la propositiva se debe procurar el mayor esfuerzo por comprender la resiliencia de los ecosistemas protegidos y mantener las diferentes formas de uso dentro de un rango que permita que estos puedan seguir funcionando an cuando estn bajo presin de uso. Los principios de este enfoque deben ser aplicados en gestiones que incorporen una visin geogrfica ms holstica, adems de una escala temporal de largo plazo, lo cual implica que los lmites fsicos de las AP no deben ser entendidos como los lmites para su anlisis y gestin, as como el horizonte de planificacin del Plan de Gestin no debe ser entendido como el nico horizonte de anlisis. Los objetivos de las AP deben ser considerados a largo plazo, como marco de referencia para la planificacin estratgica, estos objetivos deben tomar en cuenta la velocidad a la que la naturaleza reacciona y los cambios que se pronostican en el largo plazo (por ej.: cambio climtico).

Principio 2

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Principio 4

Principio 5

Principio 6

Principio 7

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Principio 9

El Plan de Gestin no debe estar enfocado en mantener la situacin actual intacta, sino que debe ser capaz de analizar los escenarios futuros, preveer los cambios en la dinmica natural y antrpica que vendrn, para establecer las estrategias de adaptacin que se requieren y garantizar la sobrevivencia de los recursos protegidos en el marco de esos cambios venideros. La planificacin debe analizar las oportunidades de uso del AP en el marco de lo que su categora de manejo permite, buscando en un mismo espacio temporal y geogrfico la conservacin y el desarrollo. La participacin de algunos actores sociales no debe ser vista slo como fuente de consulta o decisin, tambin pueden ser proveedores de informacin bajo un enfoque ms postmodernista, en el que no slo la ciencia es duea de la verdad. Esto puede aplicarse muy bien en la fase de diagnstico o de proposicin, en donde los pobladores locales pueden ser una fuente de informacin y de generacin de soluciones, tan vlida como los estudios cientficos o la academia.

Principio 10

Principio 11

La aplicacin de este enfoque requiere de la formacin de equipos interdisciplinarios y multisectoriales, por lo que los equipos de planificacin no debern dar la espalda a disciplinas no tradiPrincipio 12 cionales como la economa, la salud, la agronoma, la administracin, etc. La forma de integrar estas visiones en la planificacin puede tener respuestas muy creativas en cada caso, ya que no tiene que ser resuelta exclusivamente bajo un esquema de contratacin.

Cules son los criterios rectores del proceso de elaboracin de un plan de gestin? En base a lo expuesto en los prrafos precedentes, durante el proceso de planificacin de un plan de gestin deben tenerse en cuenta los siguientes criterios rectores de ndole conceptual-metodolgico y administrativo-operativo: De ndole conceptual y metodolgico Los planes de gestin de las reas protegidas de la APN deben enmarcarse en el Enfoque por Ecosistemas (Anexo 1). Dicho enfoque debe adaptarse a las normas internacionales y nacionales de ambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la normativa propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las reglamentaciones internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).

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Los planes de gestin deben elaborarse siguiendo seis Fases establecidas para ese fin: Fase I Preparatoria, Fase II Descriptiva, Fase III Diagnstico, Fase IV Propositiva, Fase V Revisin, aprobacin y comunicacin y Fase VI Implementacin, seguimiento y evaluacin (Captulo 3). El proceso de planificacin es continuo. El plan de gestin debe ser un documento de gestin adaptable, es decir flexible y dinmico con el fin de incorporar el aprendizaje de la prctica, nueva informacin, imprevistos y la realidad compleja y dinmica de las reas protegidas y su entorno. En ausencia de un conocimiento completo del funcionamiento del rea protegida y de la realidad socioeconmica del entorno, el plan de gestin debe orientar hacia una gestin adaptativa. El mecanismo para llevar adelante una adecuacin ordenada y fundamentada del plan es mediante el seguimiento y la evaluacin peridica (flexibilidad) y la actualizacin (dinamismo). Los planes de gestin deben revisarse cada 3 aos y actualizarse cada 6 aos. El proceso de planificacin debe ser participativo promoviendo la intervencin del personal del rea protegida y de otras dependencias de la Institucin y la participacin de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales locales, provinciales y nacionales, pobladores, comunidades, investigadores con injerencia en el rea protegida y/o entorno, los representantes de las designaciones internacionales (Anexo 2) de las reas protegidas, los prestadores de servicios tursticos, entre otros. Existen diferentes niveles y momentos para la participacin. Dicho proceso debe contemplar instancias que incluyan mecanismos de informacin adecuada, consulta y bsqueda de consensos y/o acuerdos, tratamiento de soluciones y conflictos. El proceso de planificacin debe considerar diferentes fuentes de informacin en todas sus distintas fases, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades cientficas, indgenas y locales. Los planes de gestin deben minimizar la propuesta de intervenciones cuando el conocimiento y la experiencia no sean suficientes. Cuando las intervenciones en dichas situaciones fueren inevitables y su necesidad se encuentre slidamente fundamentada, las mismas deben disearse siguiendo el principio de precaucin (no afectando a toda el rea protegida, aplicacin experimental en reas acotadas, consulta a expertos, etc.) y deben complementarse con investigacin, vigilancia y seguimiento. Tanto el alcance geogrfico como temporal del plan deben estar claramente definidos. El alcance geogrfico del plan de gestin debe


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tender a exceder los lmites del rea protegida. El alcance temporal del mismo es de 6 aos, luego de lo cual el plan debe actualizarse. Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos: de creacin del rea protegida, de conservacin y del propio plan. Los planes de gestin no deben contener objetivos del plan que no vayan acompaados de medidas concretas (estrategias), ni medidas que no respondan a objetivos del plan explcitamente enunciados (marco lgico). Los planes de gestin deben prever lo necesario para una ordenada ejecucin a travs de la planificacin operativa (articulacin entre niveles de planificacin), incorporando en sus estrategias la forma en que, desde la situacin actual, se lograr el nivel de consolidacin institucional requerido para alcanzar los objetivos del plan. Los planes de gestin deben preveer lo necesario para facilitar su seguimiento y evaluacin. Para ello debe formularse una estructura de indicadores (de xito, de resultado y de cumplimiento) y su protocolo de medicin (mtodo y fuente, ejecutor y frecuencia de medicin). Los planes de gestin tienen diferentes grados de concretizacin (detalle) segn la informacin disponible y la experiencia en gestin sobre cada tema en el rea protegida. En relacin con su parte programtica, los planes de gestin deben contener al menos los objetivos de conservacin y del plan, las estrategias de conservacin y las actividades previstas para el desarrollo de los planes temticos y/o proyectos especficos, la zonificacin interna del rea protegida, la formulacin de indicadores de xito y deben incluir elementos que fortalezcan la integracin del rea protegida con su entorno cultural y socioeconmico, con nfasis en los mecanismos de coordinacin con los actores regionales y locales. Se recomienda incorporar los conceptos de bienes y servicios ambientales (este punto se fundamenta en el primer criterio). Se recomienda expresar todo lo posible en mapas. Una vez finalizado el proceso de elaboracin del plan, se recomienda redactar las lecciones aprendidas, las cuales deben formar parte del documento final. El plan de gestin y las lecciones aprendidas durante el proceso de elaboracin constituyen un insumo para el crecimiento institucional en materia de planificacin estratgica.

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De ndole administrativo-operativo La Intendencia del rea protegida y la Delegacin Regional con incumbencia en el rea son las instancias encargadas de elaborar y actualizar el plan de gestin y llevar adelante el seguimiento y la evaluacin del mismo. Las Direcciones Nacionales de Conservacin y de Interior son las encargadas de supervisar y garantizar la implementacin de las polticas y normas vigentes durante su participacin en el proceso de planificacin y la revisin final. La elaboracin /actualizacin del plan de gestin debe seguir el procedimiento administrativo que se detalla a continuacin: a) Solicitud de nmero de expediente por parte de la Intendencia del rea protegida o Delegacin Regional. b) Reunin o intercambio inicial entre la Intendencia y Delegacin Regional para acordar los recursos humanos y financieros necesarios y establecer las tareas a ejecutar para la elaboracin/actualizacin del plan. Producto: elaboracin de un acta de reunin con los acuerdos establecidos. c) Disposicin conjunta (Intendencia/Delegacin Regional) conteniendo: la constitucin del equipo planificador, el alcance geogrfico y temporal del plan y la programacin de actividades, diseo metodolgico, cronograma y presupuesto (ver Captulo 3 Fase Preparatoria). d) Resolucin ratificatoria de la Disposicin conjunta- previa intervencin de la DNCAP- mediante acto resolutivo a fin de garantizar los recursos y la continuidad del proceso de planificacin. e) Planificacin Operativa: inclusin de las actividades y presupuesto relativos al plan de gestin en los POAs respectivos de la Intendencia y de la Delegacin Regional. f) Reunin/es de coordinacin y seguimiento durante el proceso entre personal de la Intendencia, Delegacin Regional y de las Direcciones DNCAP y DNI. Producto: elaboracin de las actas correspondientes e incorporacin al proceso de las observaciones y sugerencias realizadas y acuerdos alcanzados. g) Revisin final: reunin DNCAP y DNI o en su defecto envo del plan a DNCAP para revisin final. Al momento de realizar la evaluacin final, se recomienda incorporar personal de otras dependencias, como por ejemplo DGCA y/o Auditora. Producto: acta con comentarios y sugerencias al plan u opinin de la DNCAP por escrito y respuesta de la Intendencia y Delegacin Regional. Incorporacin al Plan de las observaciones y sugerencias realizadas y acuerdos alcanzados. h) Aprobacin del Plan: elevacin ante el Honorable Directorio de la versin final del plan a cargo de la DNCAP. De ser necesario una presentacin oral ante el Honorable Directorio, la misma estar a


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cargo de la Intendencia y Delegacin Regional. Producto: resolucin del HD aprobando el Plan de Gestin. i) Es deseable la conformidad del Plan de Gestin por parte de los organismos provinciales y/o municipales que intervinieron en el proceso (entorno). Equipo planificador: la elaboracin del plan de gestin, el seguimiento y la evaluacin deben estar a cargo del mismo equipo planificador. El equipo planificador debe encargarse del cumplimiento del plan de diseo para la elaboracin del plan de gestin y de realizar el seguimiento peridico y la evaluacin final. El informe de Seguimiento (ao 3) y la evaluacin final (ao 6) del plan de gestin debe remitirse a la Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas. Plazo de elaboracin: el tiempo mximo para elaborar un plan de gestin no debe exceder los 2 aos. Se entiende que la elaboracin del primer plan de gestin puede presentar mayores dificultades, las cuales se resolvern progresivamente con cada actualizacin. Edicin: los planes de gestin deben seguir las pautas y estilos de edicin homologados delineados en la presente gua (Anexo 3).

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CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN


Captulo Il25

CONCEPTOS Y CONTENIDOS El propsito de este captulo es definir conceptos y establecer DE LOS PLANES DEplan de gestin, abarcando un comlos contenidos necesarios de un GESTINplejo abanico de temas y aspectos implicados en la gestin de un rea protegida. Este captulo responde a las preguntas cmo se organiza la informacin? (estructura del documento), cul es el sentido de cada seccin del plan de gestin? y cules son sus contenidos?. Un plan de gestin debe responder a una estructura lgica y debe contener la informacin necesaria y suficiente que haga posible evaluar la consecucin de los objetivos del mismo (EUROPARC 2008). La intencin final es lograr documentos tiles, con alta coherencia interna, lo ms breves y concretos posibles. Pueden concebirse tantas estructuras de planes de gestin como realidades existen. En este captulo se presenta una propuesta para dar un orden comn a la informacin, con el fin de estructurar el documento bajo una forma predeterminada que permita cierto grado de estandarizacin, establecer la informacin de base mnima que debe contener cada parte del plan, balancear las distintas secciones en cuanto al volumen de informacin y evitar omisiones o informacin dems que no responda a dar un fundamento o explicacin requerida en alguna seccin del documento. El procedimiento para alcanzar la estructura y contenidos propuestos se presenta en el captulo 3. Es recomendable que la estructura de un plan de gestin contenga las secciones que se describen a continuacin y con sus contenidos mnimos: 1. Introduccin: Alcance geogrfico y temporal del plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan. Datos bsicos del rea y entorno. Ubicacin geogrfica, superficie, lmites y eco-regin. Historia de creacin del rea protegida y marco legal. Objetivos de creacin, categora de manejo y designaciones internacionales. Contexto nacional y regional. Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin). 2. Caracterizacin: Inventarios y descripciones fsicas, naturales, culturales y socioeconmicas. Cartografa. Bienes y servicios que prestan los ecosistemas. Descripcin del personal, la historia financiera del rea, la infraestructura y el equipamiento del rea. 3. Diagnstico: Identificacin de valores de conservacin. Problemas y amenazas a la conservacin de los valores. Fortalezas y oportunidades.

Presentacin

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4. Zonificacin: Zonificacin interna: descripcin de procedimiento y criterios para la zonificacin, caracterizacin de zonas de manejo. Zona de amortiguamiento. 5. Objetivos, Estrategias y Programacin: Objetivos del plan, estrategias de gestin, proyectos y actividades por programas y subprogramas. Cronograma (incluye indicadores). 6. Evaluacin y seguimiento: Descripcin del mecanismo o procedimiento de seguimiento y evaluacin. Indicadores por estrategias, proyectos y actividades. Cronologa de la evaluacin. Protocolo de medicin. 7. Anexos: Listas de especies, memorias de talleres, modelos de encuestas, lecciones aprendidas.

1. Introduccin

- Alcance geogrfico y temporal del plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan. - Datos bsicos del rea y entorno. Objetivos de creacin. Marco legal e institucional. - Contexto nacional y regional. - Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin).

1.1 Alcance geogrfico y temporal del plan de gestin. Equipo de planificacin y resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan. Alcance geogrfico y temporal del plan El alcance geogrfico de un plan de gestin se refiere a la implicancia de las estrategias y principales proyectos del plan. Es el rea donde pensamos trabajar ms activamente durante los prximos seis aos. Se define en funcin de los objetivos de conservacin, de las caractersticas naturales, culturales y socioeconmicas del rea protegida y del entorno y del estado o situacin actual, de los actores que intervienen activa o pasivamente con la gestin del AP y de los secto-


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res afectados o con algn inters por el rea protegida (Amend et al 2002). Definir el alcance del plan de gestin implica considerar la situacin ambiental del entorno del rea protegida, sus conflictos y oportunidades, revisar informacin, cartografa y considerar las polticas de insercin de la APN a escala regional y las estrategias, proyectos y actividades que la APN lleva adelante y proyecta iniciar en el entorno con la elaboracin del nuevo plan. En aquellas reas donde la APN no posea la jurisdiccin y el dominio, la planificacin de las intervenciones debern estar previamente acordadas con los actores sociales que corresponda (provincia, propietarios privados, comunidades, etc.). El alcance geogrfico no necesariamente debe ser formulado con lmites estrictamente definidos en el territorio aunque es operativamente til que as sea. Se puede hacer referencia a una unidad poltico-administrativa (por ejemplo partido provincial, Parque Nacional y Reserva Provincial) o a una unidad geogrfica determinada (por ejemplo cuenca, ecosistema, eco-regin, tipo de hbitat, formacin geomorfolgica, etc). Otras veces el alcance geogrfico de un plan de gestin obedece a definiciones polticas o a la disponibilidad de recursos humanos, financieros y tiempo disponible. Las distintas unidades geogrficas demarcan elementos en el territorio que interactan directa o indirectamente con el AP. Esas interacciones tienen relacin con distintos aspectos de la gestin del rea protegida y la zona de influencia. Un ejercicio que ayuda a delimitar el alcance geogrfico del plan es identificar una zona de influencia del AP (Caja 1). Lo ms o menos adecuado del alcance geogrfico definido se podr comprobar o evaluar durante la elaboracin e implementacin del plan. El alcance geogrfico puede ser redefinido en posteriores ciclos de planificacin a medida que aumenta el conocimiento del entorno y la experiencia de manejo. La futura zona de amortiguamiento puede o no exceder el alcance geogrfico del plan.Caja 1. Zona de influencia La zona de influencia es un concepto que no define una regin geogrficamente determinada. Incluye un mbito geogrfico en el que se encuentran todos los actores que tienen una relacin funcional con el rea protegida. Por ejemplo, incluye a grandes ciudades de la regin, localidades que desarrollan actividades econmicas que afectan los recursos y el ambiente a escala regional, que de manera directa o indirecta sabemos que influyen sobre la gestin del AP. Es adems el mbito geogrfico sobre el cual el desarrollo de las comunidades puede verse influida negativa o positivamente por la misma AP. Tambin incluye a los circuitos tursticos regionales donde esta insertada el AP como destino.

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Tambin en este apartado se debe especificar claramente el alcance temporal del plan. Lo recomendable son 6 aos, considerando que durante el seguimiento puede adaptarse al plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del proceso de elaboracin/ actualizacin del plan Al describir el equipo planificador indicar su conformacin (nombres), perfil de los integrantes y su funcin especfica dentro del equipo. A la hora de conformar este equipo, hay que considerar lo que plantea el Enfoque Ecosistmico en sus Principios 11 y 12, en los que advierte la importancia de tomar en cuenta todas las diversas formas del conocimiento y la integracin de todos los sectores y las disciplinas pertinentes. En ese sentido, un buen equipo de planificacin debera ser multidisciplinario, con incorporacin de la visin multisectorial y apertura a fuentes de conocimiento cientfico, tradicional, campesino, etc. Adicionalmente a lo anterior, dentro del equipo planificador debe haber un planificador experimentado o especializado en esta disciplina, que sea la persona encargada de asegurar que el proceso siga una lgica y un mtodo enmarcado en los principios, enfoques y tcnicas de la planificacin moderna. Adems, el equipo planificador debe tener la capacidad en alguno de sus miembros, de realizar una buena administracin del proceso en trminos de lograr todos los productos, hacerlo en los plazos previstos, con el recurso disponible y con la calidad requerida. Respecto del resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan de gestin se sugiere describir las etapas en que se organiz la elaboracin, las fases y pasos efectivamente ejecutados, y el plazo de elaboracin del plan. Es til incluir una breve descripcin de los procesos participativos y las metodologas aplicadas (reuniones, talleres, encuestas, etc.). Mencionar a los actores o sectores participantes (internos y externos) que han tenido un nivel de decisin importante en el proceso de elaboracin del plan. Cuando se han utilizado metodologas prediseadas como la de TNC u otras, es importante hacer una referencia especial a cmo fueron usadas y los resultados que se obtuvieron de esa experiencia.(*)

(*) The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en conservacin.


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1.2 Datos bsicos del rea y entorno Ubicacin geogrfica, superficie, lmites y eco-regin. Esta seccin incluye los datos bsicos sobre la localizacin, la superficie del rea, una descripcin de los lmites y la/s ecorregin/ es de pertenencia. Los lmites deben tener una descripcin lo ms ajustada posible con referencia a la ley o -de existir-, con la mensura correspondiente. Especificar provincia, localidades ms cercanas y/ o distancia a alguna localidad principal. Se sugiere incluir un mapa de ubicacin a escala nacional, otro a escala provincial y otro catastral o de lmites (escala local). Se sugiere mencionar el marco geogrfico en relacin con la Ecoregin de pertenencia, regin fito y zoogeogrfica. Para las Ecoregiones se debe adoptar la clasificacin de regiones naturales de Burkart et. al (1999). Historia de creacin del rea protegida y marco legal. Objetivos de creacin, categora de manejo y Designaciones internacionales. En este punto debe mencionarse el instrumento legal de creacin y describir los antecedentes de creacin del rea protegida, es decir, las gestiones realizadas en pos de su creacin. Tambin deben listarse los objetivos de creacin (tal como figuran en la ley de creacin), la categora de manejo legalmente asignada y -de existir- la/s designaciones internacionales. Es necesario tambin indicar el marco legal del rea en relacin con la normativa y reglamentaciones en las cuales se encuadra la gestin del rea protegida (Ley de Parques Nacionales, Plan de Gestin Institucional, lineamientos institucionales, etc.).

Caja 2. Objetivos De creacin: se transcriben de la Ley de creacin del AP o documento de la declaracin del AP como tal. De conservacin: se construyen durante el proceso de elaboracin del plan. Los objetivos de conservacin deben incluir a los objetivos de creacin, pueden ser ms amplios que los objetivos de creacin pero no podrn contradecirlos. Del Plan: se construyen durante el proceso de elaboracin del plan. El objetivo general del plan es la gran meta que se espera lograr al finalizar el horizonte del plan de gestin.

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Algunas aclaraciones de los temas tratados en este punto: - Tipos de objetivos: En general, los objetivos son un listado de fines, no de medios y no avanzan en soluciones (EUROPARC 2008). Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos: de creacin (Caja 2): los objetivos de creacin son aquellos manifestados en los antecedentes y/o Ley de creacin del rea protegida. Sealan los fundamentos que llevaron a su creacin. Son indicativos del valor de conservacin del rea protegida, del patrimonio natural, cultural y/o los elementos identificados como los ms relevantes al momento de su creacin. Una vez declarada el AP estos objetivos pueden mantenerse, ampliarse o redefinirse segn los paradigmas de conservacin vigentes y el diagnstico actualizado de la unidad. Estos nuevos objetivos adecuados son los denominados objetivos de conservacin. de conservacin (Caja 2): los objetivos de conservacin son los propsitos que se pretenden alcanzar a largo plazo en el rea protegida. Se refieren a los propsitos para los cuales est siendo gestionada la unidad de acuerdo con los objetivos de creacin, la categora de manejo asignada y los valores del rea. Los objetivos de conservacin deben responder a la pregunta: Qu queremos que el rea protegida conserve?. Tienen un alcance de largo plazo y no hay un tiempo determinado para su cumplimiento. Para responder esta pregunta debemos partir de un enunciado con verbos como proteger, mantener, constituir, promover, ofrecer espacio, dar oportunidades para, etc. Pueden definirse objetivos de conservacin generales y particulares. del propio plan (Caja 2): los objetivos del plan de gestin definen el alcance del plan y responden a la pregunta cmo queremos que sea la situacin del rea protegida una vez que el plan se haya ejecutado? Son objetivos que mejoran o se adaptan a las limitaciones existentes (recursos humanos y financieros, capacidad de gestin, etc) o que plantean incrementos lgicos en el plazo de vigencia del plan. No deben ser vagos ni ambiciosos, deben desarrollarse en el periodo de vigencia del plan y ser evaluables y cuantificables mediante indicadores (ver punto 6 - Evaluacin y seguimiento). Los objetivos del plan de gestin deben estar claramente definidos, ser concretos, realistas y coherentes con el alcance geogrfico y temporal del mismo. Para que sean realmente tiles a la gestin, los objetivos deben definirse a partir de la deteccin de los problemas y las fortalezas existentes y en consideracin con las amenazas y las oportunidades (EUROPARC 2008). Un buen mecanismo para esto, es direccionar el


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diagnstico para que defina los grandes desafos o retos que tiene el rea protegida en el futuro, estos luego se priorizan y aquellos desafos priorizados se transforman en objetivos. Los objetivos del plan son susceptibles de modificarse en cada ciclo de planificacin conforme los resultados de la caracterizacin y el diagnstico actualizado. Se sugiere definir un objetivo general y objetivos particulares del plan. Los tres tipos de objetivos se deben redactar en la seccin de Introduccin y debe analizarse la integralidad y funcionalidad que deben tener estos objetivos entre ellos, de manera que lejos de contradecirse se complementen. - Categora de manejo: Segn la UICN el sistema de categoras es un mtodo para clasificar las reas protegidas en funcin de sus objetivos de gestin, con nfasis en el propsito principal de la gestin. La UICN considera que las categoras de manejo de reas protegidas constituyen un importante estndar global para la planificacin, establecimiento y gestin de reas protegidas (Dudley 2008). Las categoras se describen por su objetivo principal, otros objetivos secundarios, rasgos distintivos, papel en el paisaje terrestre o marino, elementos nicos que hacen singular a la categora y acciones que son compatibles o incompatibles (Dudley 2008; UICN 1994). La seleccin de la categora deber basarse en el/los objetivo/s primarios establecidos para cada rea protegida y por su parte las categoras definen la existencia de diferencias en los enfoques de gestin (Dudley 2008). La categora debe ser modificada si la evaluacin muestra que los objetivos de conservacin declarados a largo plazo no se ajustan a la categora asignada (Dudley 2008). Eventualmente, en los casos que correspondiere, el plan de Gestin puede propiciar que se realicen las gestiones para la redefinicin de la categora de manejo (para ms detalles ver captulo 3). Las principales categoras de manejo incluidas en el sistema nacional y administradas por la APN son: Reserva Natural Estricta, Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional (para ver equivalencias con categoras de la UICN consultar APN, 2002). - Designaciones internacionales: Existe una serie de tentativas paralelas para proteger importantes espacios geogrficos por parte de las Naciones Unidas o por acuerdos regionales. En este sentido cabe destacar las iniciativas internacionales de conservacin como Sitios Naturales de Patrimonio Mundial de la UNESCO, Reservas del Hombre y la Biosfera de la

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UNESCO y los Sitios Ramsar (Dudley 2008). Las designaciones internacionales con responsabilidad por parte del Estado Argentino son Sitio Ramsar, Sitio de Patrimonio Mundial y Reserva de Biosfera. En muchos casos, estas designaciones se establecen en reas protegidas ya existentes (UICN, 1994; Dudley 2008). Los objetivos que persiguen los sitios con designaciones internacionales son complementarios a los objetivos de las reas protegidas con categoras de gestin locales. Se sugiere que el plan de gestin presente los fundamentos que motivaron la designacin internacional, as como sus objetivos y delimitacin. Tambin debe hacer referencia sobre cmo se incorporar esta designacin en el proceso de planificacin. Para ms detalles sobre designaciones internacionales ver Anexo 2 y Dudley 2008. 1.3 Contexto nacional y regional Se recomienda que este apartado sea breve y conciso. Su contenido debe avarcar: a) Importancia relativa del rea en los Sistemas de reas Protegidas (nacional / provincial / municipal / privado) y su aporte a la proteccin nacional ecoregional. b) Descripcin de los patrones de desarrollo regional y tendencias territoriales (perfil econmico-productivo, infraestructura, urbanizacin, fragmentacin del hbitat, corredores tursticos o biolgicos, etc.). Procesos socioeconmicos y su influencia sobre el entorno del rea protegida (marco biofsico, histrico, cultural y socioeconmico: situacin actual y tendencias histricas). c) Legislacin Ambiental y legislacin correspondiente al Patrimonio Cultural (nacional, regional, local). Estrategias y programas nacionales y/o regionales de conservacin, desarrollo y ordenamiento territorial (ej. estrategias de corredores biolgicos, programas o proyectos de desarrollo sostenible, etc.). Grado de compatibilidad con los objetivos del rea y niveles/mecanismos de integracin actuales y potenciales entre el rea protegida y dichas estrategias. d) Conflictos actuales en el rea protegida y su zona de influencia. Modalidades de abordaje y resolucin registrados. En el caso de reas protegidas localizadas en zonas de frontera, es propicio caracterizar el contexto internacional. 1.4. Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin) Objetivos de conservacin (Misin): En este apartado se mencionan los objetivos de conservacin y del plan. Los objetivos de creacin junto con los objetivos de conser-


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vacin conforman la Misin o razn de ser del rea protegida y son objetivos de largo plazo. Los objetivos del plan definen la Visin del rea protegida y son objetivos de corto plazo, el plazo de vigencia del plan (Caja 3). Objetivos del plan (Visin): El objetivo general representa la Visin del rea protegida, es decir hasta dnde llego con el plan de gestin o qu pretendo alcanzar en el plazo de vigencia del plan (Caja 3). El cumplimiento de los objetivos particulares del plan debe garantizar el cumplimiento de la Visin. Los objetivos del plan de gestin deben presentarse por duplicado: en la Introduccin del documento y en la seccin Programacin. La formulacin de los objetivos del plan se define una vez mediado el proceso de elaboracin del documento, luego de la caracterizacin y el diagnstico. Muchas veces surgen con mayor claridad al formular la programacin del rea protegida, es decir las estrategias, proyectos y actividades. Una vez definidos, debe revisarse su coherencia con el resto del documento y adecuar la caracterizacin y el diagnstico a los propsitos del plan. El cumplimiento de los objetivos del plan debe ser evaluado mediante indicadores formulados para tal fin. Concretamente lo que se mide es el cumplimiento de la meta planteada para el/los objetivo/s a travs de los indicadores de xito. Los objetivos particulares del plan deben estar formulados de manera precisa de forma que puedan ser medibles a fin de evaluar el xito del plan (ver punto 6 - Evaluacin y seguimiento).

Caja 3. Misin y Visin La Misin es el elemento jerrquico de ms alto nivel en la planificacin estratgica solamente influenciado por la categora de manejo. Es la razn de ser del rea protegida, lo que da sentido a su existencia. Es algo que no se espera alcanzar completamente, marca el horizonte, el norte, el rumbo del camino pero nunca llegamos a l. Es equivalente a los objetivos de creacin y conservacin (adaptado de Arguedas Mora 2007). La Visin es la gran meta que esperamos lograr al finalizar el horizonte del plan de gestin. Es parte de lo que define el alcance del plan. Es equivalente al objetivo general del plan de gestin (Arguedas Mora 2007).

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2. Caracterizacin

- Inventarios y descripciones fsicas, descripcin del patrimonio natural, descripcin del patrimonio cultural y caractersticas socioeconmicas. - Cartografa. - Bienes y servicios que prestan los ecosistemas. Descripcin del personal, la historia financiera del rea, la infraestructura y equipamiento del AP.

En esta seccin se identifican y describen los aspectos naturales, culturales y socioeconmicos del rea y su entorno, su estado actual y podr presentarse una introduccin a las tendencias futuras. Tambin se sugiere describir los bienes y servicios ambientales que presta el rea protegida (Cuadro 1). Tambin se incluye la descripcin de los recursos humanos, historia financiera, infraestructura y equipamiento del rea protegida (cantidad de personal, infraestructura para administracin y funcionamiento del rea protegida, equipamiento y comunicaciones) (Caja 4). Los datos a incluir deben ser breves y pertinentes para entender el diagnstico y las estrategias. Se recomienda que los documentos con detalles se anexen al plan de gestin. La recopilacin de informacin es el paso previo a la caracterizacin e incluye diferentes fuentes: la consulta bibliogrfica, la consulta a bases de datos, el anlisis de fotos areas e imgenes satelitales, la compilacin de la historia oral, el conocimiento de las comunidades indgenas y locales, el conocimiento de campo, los antecedentes institucionales, la consulta a organismos y agentes claves, etc. La informacin recopilada para la caracterizacin proviene de diversas fuentes, esta se interpreta y analiza. La caracterizacin revela y presenta parte de la problemtica del rea y su entorno. Mediante la caracterizacin se compila informacin de inters, se establece una lnea de base del alcance del conocimiento, del estado de los recursos y de los aspectos del mbito turstico y socioeconmico. La caracterizacin del rea protegida no pretende construirse sobre la base de nueva informacin generada ad-hoc. No obstante, si algn aspecto puntual de la informacin identificada como clave no existe, se podr generar dicha informacin. Es recomendable revisar la Metodologa para el Estudio de Base de la Flora y Fauna Silvestre, el Ambiente y los Recursos Culturales en los Parques Nacionales (Res. N 11/02), la cual puede servir de gua para la organizacin de la informacin en este apartado.


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Una caracterizacin adecuada se logra con una ptima seleccin de los elementos claves a incluir y aquellos a georeferenciar (mapas). Es importante resaltar que la caracterizacin no debe ser una seccin dedicada a compilar y analizar cualquier tipo de informacin. La informacin y anlisis que se presenta debe ser la necesaria para la toma de decisiones durante el proceso de elaboracin del plan. Por ejemplo, datos que validen las estrategias a seguir; mapas claves para el desarrollo de otras secciones del plan como la zonificacin, etc. Cualquier informacin que exceda este criterio, seguramente ser vlida pero no clave para conformar el documento y aportar a su coherencia y validez interna.

Caja 4. Grandes tpicos a ser incluidos en la caracterizacin del rea protegida 1) Rasgos biofsicos y Patrimonio Natural Clima Geologa. Geomorfologa. Edafologa. Hidrologa Paleontologa Flora y vegetacin (Ambientes / Unidades de paisaje) Fauna Comunidades o poblaciones de especies de valor especial

Dinmicas ecolgicas (disturbios, invasiones de especies nativas y exticas, etc.) Pertenencia a corredores biolgicos Investigacin: evaluacin de su historial

2) Patrimonio Cultural y aspectos sociales Historia de la ocupacin humana (informacin arqueolgica, histrica, etnohistrica) Recursos culturales materiales (sitios, arte rupestre, construcciones)

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Recursos culturales inmateriales (conocimiento, saberes y prcticas tradicionales) Paisajes culturales (claramente definidos, diseados y creados, evolutivos y asociativos) Dinmica poblacional actual (aspectos demogrficos) Tenencia de la tierra Principales actividades econmicas

Condiciones de vida de las poblaciones humanas (vivienda, salud, infraestructura de servicios pblicos y transporte). Contexto educativo actual (capacitacin, difusin, extensin). Uso pblico, recreacin y turismo

Actores involucrados con el rea protegida (comunidades locales, instituciones y organizaciones pblicas y/o privadas, espacios institucionalizados por ej: CALs, Co-gestin, Mesas interinstitucionales) Investigacin: evaluacin de su historial

3) Bienes y Servicios Ambientales Descripcin de los principales bienes y servicios identificados

4) Recursos humanos, infraestructura y equipamiento del rea Personal Historia financiera del AP Infraestructura y servicios Equipamiento/comunicaciones


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Cuadro 1. Breve resea de algunos bienes y servicios de los ecosistemasCuadro 1. Bienes y servicios de los ecosistemas La purificacin de aire y el agua por la metabolizacin de contaminantes realizada por las plantas y otros organismos. Saneamiento ambiental: las especies carroeras como las aves y mamferos se alimentan de animales muertos y evitan la propagacin de enfermedades. La mitigacin de sequas e inundaciones por la captacin y contencin de excesos en las cuencas y zonas bajas y la estabilizacin parcial del clima o regulacin meso climtica en muchos casos estn dadas por la existencia de reas naturales (sistemas naturales) que permiten el mantenimiento de procesos meteorolgicos e hidrolgicos a distintas escalas, los que disminuyen riesgos de inundacin o de la disponibilidad de agua durante las sequas, entre otros. La proteccin contra la erosin de la cobertura vegetal. La vegetacin (ej. broza, vegetacin natural) protege los suelos y evita el escurrimiento de residuos de sedimentos o agroqumicos que finalmente terminaran en el agua. La cobertura de los suelos evita la erosin, prdida de nutrientes, mejora la infiltracin reduciendo el escurrimiento y aumenta la disponibilidad de agua para los cultivos. La conservacin de los suelos aumenta la capacidad productiva y el rendimiento agropecuario. Refugio para la biodiversidad: la vegetacin natural (reas protegidas, bordes de cuerpos de agua, banquinas, relictos de bosques, bajos inundables, etc.) provee refugio, alimento y/o hbitat para la reproduccin y desarrollo de especies animales que brindan servicios a los sistemas productivos. La dispersin de semillas y la polinizacin de los cultivos por organismos diversos, con el consecuente aumento en el rendimiento. Las especies polinizadoras (mamferos, murcilagos, artrpodos) multiplican el rendimiento de los cultivos y pasturas por su facilitacin en el proceso reproductivo de las plantas. El control de plagas potenciales para la agricultura al ofrecer diversidad de organismos depredadores. Los agentes biolgicos de control (insectos, anfibios, aves, mamferos) actan sobre gran parte de las especies plaga a travs de las interacciones naturales predador-presa. Estas interacciones protegen los cultivos y le ahorran al productor la necesidad de inversin, a la vez que se reduce el control qumico. Generacin y preservacin de los suelos. Los organismos del suelo descomponen la biomasa (ej. biomasa de los rastrojos) liberando los nutrientes y

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creando el humus en el suelo. Tambin por medio de la actividad bacteriana se detoxifican y descomponen residuos. Otro servicio ambiental es la fijacin de nitrgeno. Algunas bacterias del suelo convierten el nitrgeno a otras formas utilizables por las plantas. Luego las plantas utilizan el nitrgeno del suelo para sintetizar las protenas, las cuales dan valor a los granos y pasturas. La provisin de belleza escnica, inspiracin y tranquilidad para las personas, con los beneficios para la salud mental y fsica que esto implica. A su vez estos espacios permiten la realizacin de eventos y actividades de inters para la comunidad, como de educacin ambiental, capacitacin e integracin social. Los atractivos tursticos y las bellezas paisajsticas brindan oportunidades para los usos mltiples como la recreacin, el agroturismo y ecoturismo, la pesca y caza deportiva de especies problema, etc. La diversificacin productiva genera menor dependencia de los mercados y permite una mayor mano de obra. Las reas protegidas como reas control o testigos ambientales. Las reas protegidas son tiles para evaluar impactos, modalidades de uso, trayectorias de ecosistemas, en las reas productivas.

3. Diagnstico

- Identificacin de Valores de Conservacin y su estado actual de integridad. - Identificacin de Problemas y Amenazas (causas y efectos) a la conservacin de los valores. - Identificacin de Fortalezas y Oportunidades.

Se entiende por diagnstico a la valoracin del estado o condicin de un sistema o de alguno de sus componentes, en un momento en el tiempo. El diagnstico debe apoyarse en el contenido de la seccin anterior de Caracterizacin y las secciones posteriores deben tener coherencia con el Diagnstico. El diagnstico inicial suele ser el medio utilizado para establecer umbrales para el seguimiento (EUROPARC 2005). En la Caja 5 se definen trminos claves utilizados en esta seccin.


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Las reas protegidas son unidades de conservacin gestionadas con el propsito de lograr el sostenimiento a largo plazo de los valores naturales y socioculturales presentes en ellas. Previo a iniciar el diagnstico es necesario identificar los valores de conservacin y brevemente, desarrollar su estado actual de integridad. Los valores de conservacin pueden verse amenazados o estar en conflicto por los distintos intereses de los diferentes actores involucrados en el entorno del rea protegida. Por lo tanto, para lograr el sostenimiento de los valores de conservacin a largo plazo y alcanzar el cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea protegida se debern identificar los problemas de conservacin que los afectan, las amenazas (problemas potenciales), las fortalezas y las oportunidades del rea protegida y sus valores. Tambin es til identificar las necesidades (por ej. de investigacin). En este sentido, se debe considerar el Principio 5 del EE, que apunta a la conservacin de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, como un objetivo importante de la gestin. Entonces, el diagnstico de un rea protegida y su entorno est compuesto de aspectos tanto positivos (fortalezas, oportunidades) como negativos (problemas, amenazas). Aspectos tales como problemas (actual), amenazas (potencial), fortalezas (actual) y oportunidades (potencial), de naturaleza ambiental, cultural, social, econmica, legal, administrativa y tcnico-cientfica que inciden directa o indirectamente en el rea protegida y/o su entorno. Estos aspectos son entendidos como la fundamentacin o el punto de partida para formular los objetivos del plan, las estrategias, los proyectos y las actividades a seguir. Es hacia los cuales se enfocarn las estrategias del plan para la solucin, atencin o potenciacin de los mismos. Es importante no centrar el diagnstico solamente en la identificacin de problemas o realidades negativas. Las reas protegidas deben considerar, adems de solucionar problemas y atender amenazas, el prestar servicios y aprovechar sinergias con multitud de aspectos positivos (EUROPARC 2008). Desde este punto de vista, considerando la categora de manejo, los objetivos de creacin y conservacin, y siguiendo los principios 4, 6 y 10 del EE, el diagnstico debera detectar los potenciales usos, consuntivos o no, que podran generar impactos positivos en la economa de la regin o en otros aspectos como los espirituales. Un aspecto importante del diagnstico es la escala temporal y geogrfica de los anlisis biofsicos, que para la aplicacin efectiva del EE requiere en muchos casos salir del mbito meramente jurisdiccional y analizar la situacin de los ecosistemas a una escala geogrfica que permita entender su estado de forma ms integral. De la misma forma, en algunos casos se requiere de anlisis a una escala temporal de muy largo plazo, como es el caso de los escenarios de

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impactos provocados por los cambios climticos a 20 o 50 aos. No hay que confundir el horizonte temporal de planificacin recomendado para 6 aos, con el horizonte temporal para el anlisis de escenarios, ni tampoco el mbito geogrfico del plan con el mbito geogrfico del anlisis biofsico del estado de los ecosistemas. Esto se establece en el Principio 7 del EE. El diagnstico sirve para saber que tan conservada est el rea protegida. Una de las tareas claves del plan de gestin es garantizar que el rea protegida est bien conservada a corto y largo plazo. Entonces, nos preguntamos cmo sabemos que el rea est bien conservada a corto y largo plazo? La respuesta a esta pregunta nos lleva a analizar distintos aspectos de la informacin recabada en la caracterizacin que permiten una aproximacin al diagnstico. Se propone arribar a conclusiones diagnsticas a partir de un anlisis de cruces de variables de la informacin de base, que a continuacin se detalla (Nuez 2008, Artavia 2004, SERNAP 2002): a) Usos potenciales de los recursos naturales/culturales, incluyendo uso conservacionista (es decir aspectos de biodiversidad y patrimonio cultural) y uso actual, incluyendo derechos de uso existentes. De esta comparacin resultan generalmente las reas de superposicin indicando conflictos de uso, cuya naturaleza debe ser analizada y tomada en cuenta en las propuestas posteriores orientadas hacia la gestin. b) Sitios de fragilidad ambiental local o zonas de riesgo con uso actual y/o potencial, que mostraran por ejemplo las limitaciones del uso del espacio para fines productivos, tursticos o de otra ndole y eventuales necesidades de intervencin a nivel de manejo y de prevencin en las poblaciones humanas. c) Evaluacin y anlisis de la zona de influencia en los sectores ms inmediatos a los lmites del rea protegida y de los factores (ecolgicos, econmicos, sociales, polticos y culturales) que puedan estar incidiendo en la condicin o viabilidad de los recursos existentes dentro de sta. d) En caso de existir, evaluacin del Plan de Gestin anterior; del cumplimiento de los objetivos de conservacin; categoras de manejo, zonificacin y objetivos del plan en los ltimos 6 aos.

Niveles de Ognzc raiain

Del cruce de estas variables y de su anlisis en relacin con las implicancias para la gestin (misin/visin) y considerando tambin la situacin institucional/poltica surgen los problemas/amenazas y las fortalezas/oportunidades.


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En la elaboracin del diagnstico debe recurrirse al anlisis de la mejor informacin disponible cuando no exista un registro cuantitativo (juicio de expertos, pobladores locales, etc.). Puede preverse la toma de nuevos datos o registrarse como vacos de informacin a completar en una fase posterior durante la implementacin del plan. El diagnstico tambin conlleva un anlisis pormenorizado de la bibliografa existente sobre el rea protegida y entorno y un anlisis de los distintos puntos de vista de los actores o sectores convocados (EUROPARC 2008). Es importante tener en cuenta que, los problemas/amenazas y las fortalezas/oportunidades de importancia para la gestin del rea protegida varan segn las caractersticas del rea protegida, por lo cual los datos a integrarse en el anlisis deben ser determinados por el equipo de planificacin en funcin de stas.

Caja 5. Definiciones para el diagnstico

Por valor se entiende a una caracterstica o proceso natural, cultural o socioeconmico de importancia presente en el rea protegida (y/o entorno) que le da sentido a la conservacin de dicha unidad. Siguiendo esta definicin, los valores incluyen paisajes, ecosistemas, comunidades, poblaciones de especies, procesos naturales, sociales, culturales e histricos de valor cientfico, nacional, regional o local incluyendo algn inters particular de los actores relacionados con el rea.

En esta gua se entiende por problema (aspectos negativos actuales) a un acontecimiento, hecho, situacin negativa o dificultad que afecta los valores de conservacin o expresado de manera ms general, la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno.

Los problemas se caracterizan en forma breve, identificando sus causas y efectos. Las causas hacen referencia al origen del problema, las condiciones que determinan o influyen sobre la presencia del problema. Por efecto se entiende a las consecuencias, manifestaciones o impactos que produce el problema sobre el valor de conservacin (adaptado de CORAAMyCS 2004). De ser posible se deber identificar la escala geogrfica y temporal a la que operan los problemas, la tendencia (descendente, estable, ascendente) y gravedad. Los problemas pueden clasificarse en actuales o potenciales (amenaza) y en internos o externos al rea protegida (ver el Paso 7 en Fases y Pasos). Su clara identificacin y caracterizacin servir de base para definir adecuadas estrategias de gestin que tiendan a mitigar las causas del problema (o eliminarlas) o que corrijan (o eliminen) los efectos no deseados.

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Por amenaza (aspectos negativos potenciales) se entiende a una actividad, proceso o evento potencial, de origen natural, sociocultural o antrpico que por su magnitud y caracterstica podra causar dao en el futuro (impacto negativo). La diferencia entre problema y amenaza radica en la escala de tiempo. En un problema, los factores ya se han manifestado. En una amenaza, es posible realizar intervenciones para evitar que la amenaza se constituya en problema.

Las fortalezas (aspectos positivos actuales) son logros actuales, situaciones favorables, capacidades, resultados positivos o funciones que el rea protegida realiza de manera correcta en beneficio de un objetivo de conservacin (adaptado de EUROPARC 2008).

Las oportunidades (aspectos positivos potenciales) son situaciones, factores socioeconmicos y/o elementos o procesos fsicos, qumicos o ecolgicos que se pueden aprovechar para impulsar la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno (adaptado de SERNAP y otros 2002; EUROPARC 2008).

4. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento

- Zonificacin interna de un rea protegida: descripcin de procedimiento y criterios para la zonificacin; caracterizacin de zonas de manejo. - Zona de amortiguamiento.

Zonificacin interna del rea protegida La zonificacin interna de un rea protegida consiste en una subdivisin de carcter funcional que ordena el uso del espacio con base en los objetivos de conservacin del rea protegida. La zonificacin es un componente insustituible del plan de gestin de un rea protegida, ya que constituye el marco de ordenamiento espacial a que deben sujetarse los proyectos y las actividades programadas en el plan y los usos permitidos dentro del rea protegida.


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El objetivo de la zonificacin es, por medio de la regulacin de los usos y actividades permitidas para el rea protegida, mantener o mejorar el estado de conservacin del patrimonio natural y cultural de cada zona de manejo, con base en los objetivos de conservacin del rea protegida y el alcance planteado en el mismo plan de gestin. As por ejemplo, en una zona de manejo ser posible realizar cualquier actividad de manejo que mejore o mantenga la condicin de los recursos que motivaron o fundamentaron su delimitacin (APN 2002, Lineamiento 9) sin dejar de atender por ello el principio de precaucin. Entonces, el mantenimiento de la condicin o estado de conservacin deber ser un criterio de orden jerrquico superior al momento de decidir las acciones de manejo a implementar en cada zona o de existir, al asignar a una zona/s nuevas actividades o usos permitidos para el rea no consignados en una zonificacin ya realizada. La zonificacin tiene una relacin directa con los objetivos de conservacin del rea protegida (Misin) y con los objetivos del plan de gestin (Visin), ya que es una forma de georeferenciarlos y de ligarlos al marco regulatorio que rige el territorio del rea protegida. La zonificacin no debe ser vista como una entidad autnoma en el proceso de planificacin, sino como una expresin geogrfica de lo que se quiere alcanzar (definiendo la condicin que deben tener cada una de las zonas del rea protegida con base en la Misin y la Visin) y como parte de las estrategias para lograrlo (regulando los usos con el objetivo de alcanzar esa condicin, con base en las estrategias previstas en el Plan). Existen Directrices para la Zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Resolucin N 074/2002; APN 2002) en vigencia. El siguiente cuadro, extrado de dichas directrices muestra los aspectos claves a considerar para disear una zonificacin (APN 2002):

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Las zonas de manejo establecidas por la APN (APN 2002) se muestran en Caja 6. Dentro de un plan de gestin, la seccin de zonificacin incluye la descripcin de los criterios y tcnicas utilizadas para el diseo de la misma, la descripcin y fundamentacin de las zonas de manejo definidas, el mapa de la zonificacin interna del AP, y si fuera necesario, mapas de mayor detalle de sectores particulares donde la zonificacin necesita ser cartografiada e interpretada en esa escala para su puesta en prctica. Como herramienta esencial para el manejo, la zonificacin es un recurso tcnico flexible y dinmico que podr ser objeto de modificacin, presentando la fundamentacin correspondiente. Tales cambios sern efectuados al momento de revisar y actualizar el plan de gestin.

Caja 6. Zonas de manejo (APN 2002) Zona intangible: es el rea de mayor proteccin de los recursos naturales y culturales y mximas restricciones al uso. Su finalidad es la preservacin de determinados ambientes, sistemas o componentes naturales o culturales en condiciones intangibles. Las actividades estarn limitadas a las relacionadas con la vigilancia, con medidas de manejo esenciales para la conservacin de los recursos y el mantenimiento de los procesos naturales de los ecosistemas o de las condiciones que conforman una unidad cultural y su entorno. La investigacin cientfica estar restringida a proyectos de bajo nivel de impacto, salvo raras excepciones debidamente justificadas. Zona de Uso Pblico: es el rea que contiene atractivos naturales y/o culturales que se consideran aptos y compatibles con la visita y disfrute pblico, sin comprometer su conservacin o persistencia. Puede desdoblarse en dos zonas en funcin de la intensidad y el tipo de uso y de las oportunidades y demandas que generan los atractivos referidos, las cuales se describen a continuacin: Zona de Uso Pblico Extensivo: es el rea que por sus caractersticas permite el acceso del pblico con restricciones, de forma tal que las actividades y usos aceptados causen un impacto mnimo a moderado sobre el ambiente, los sistemas o componentes naturales o culturales. Las actividades y usos permitidos son las contempladas en la zona intangible, a las que se agrega el uso cientfico y el uso educativo y turstico-recreativo de tipo extensivo, es decir no masivo ni concentrado. En materia de infraestructura slo se admite la construccin de facilidades mnimas y de bajo impacto (ej.: senderos, miradores, refugios tipo vivac, observatorios de fauna, campamentos de tipo agreste, refugios de montaa, etc.). (contina p. 46)


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Zonas de manejo (continuacin) Zona de Uso Pblico Intensivo: es el rea que por sus caractersticas acepta la mayor concentracin de pblico visitante y actividades de ms alto impacto compatibles con los objetivos de conservacin de la unidad. Las actividades y usos admitidos son los contemplados en las zonas anteriores a las que se agrega el uso pblico masivo sujeto a la regulacin de la APN. Se admite la construccin e instalacin de servicios de mayor envergadura para la atencin de los visitantes. (ej.: campamentos organizados con servicios, centros de visitantes, estacionamientos, servicios gastronmicos, alojamientos cuando corresponda, etc.). Esta zona debe ser de escasa extensin frente a la superficie total del AP. Zona de Uso Especial: es el rea destinada a usos diversos relacionados con la infraestructura necesaria para la administracin y el funcionamiento del rea protegida. Es de escasa superficie y los usos en general implican niveles medios a altos de modificacin ambiental. Es considerada una superficie de hbitat modificado al ser espacios de hbitat convertido (artificializado) insertos en zonas con altas restricciones al uso y donde es necesario alojar instalaciones administrativas e infraestructura de servicios incluida la red vial (ej.: seccionales y destacamentos de guardaparques, Intendencias, Estaciones Biolgicas, reas destinadas al tratamiento de efluentes o tratamiento de residuos, etc.). Zona de aprovechamiento sostenible de los recursos: es una zona de manejo aplicable slo a la categora de Reserva Nacional. Admite asentamientos humanos y usos extractivos de los recursos naturales, adems de los usos restantes. Esta zona de manejo podr subdividirse en subzonas de uso ms especfico, en la medida que la superposicin de usos diferentes en un mismo terreno sea inconveniente o incompatible (pastoril vs. forestal, etc.).

Zona de amortiguamiento Es el rea externa y contigua al rea protegida, donde se promueve la integracin de la conservacin del patrimonio natural y cultural con las actividades socioeconmicas locales en el marco del desarrollo sostenible, a los efectos de reducir el impacto negativo del entorno hacia el interior del rea protegida y de sta hacia el entorno. Por lo anterior, constituye el rea que requiere el mayor esfuerzo de gestin. Para completar esta definicin se enumeran en la Caja 7, estrategias estndar de una zona de amortiguamiento (ZAM), que pueden servir de punto de partida para la definicin de estrategias para una zona de amortiguamiento.

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Caja 7. Ejemplos de estrategias para una ZAM Promover y apoyar opciones productivas compatibles con la conservacin de reas protegidas, tales como la agricultura conservacionista, prcticas agroecolgicas, granjas integradas, diversificacin productiva, control integrado de plagas y cultivo orgnico, produccin limpia, manejo ambiental urbano, energas alternativas, manejo de residuos, tratamiento de efluentes y contaminacin, sistemas de produccin limpia, otros. Servir de vnculo entre el rea protegida y otras unidades de conservacin o corredores biolgicos, etc. Constituir un espacio de articulacin de polticas interinstitucionales para la gestin de largo plazo de todos los aspectos de carcter biofsico y sociocultural que actan en un territorio. Contribuir a la conservacin del patrimonio cultural, al desarrollo socioeconmico local y a la sustentabilidad ambiental del mismo. Reducir los efectos negativos del uso intensivo del suelo sobre el rea protegida y disminuir el efecto de borde (por ejemplo, propiciando regulaciones a la subdivisin de la tierra). Ampliar o mantener la superficie del rea natural que no este bajo proteccin. Incrementar hbitat para la vida silvestre, en particular para aquellas especies que necesitan grades territorios y para las cuales la superficie del rea protegida no es suficiente. Incorporar nuevos componentes de diversidad biolgica que no se encuentran en el rea protegida pero s en sus alrededores. Asegurar procesos de fuente y sumidero (o mantener la dinmica de las meta poblaciones).

Por qu es necesario planificar qu estrategias se promovern (ante o junto con las autoridades jurisdiccionales respectivas) en el entorno al rea protegida? Porque el rea protegida interacta con distintos elementos del territorio inmediato y mediato como urbanizaciones, tierras agrcolas, cuencas, otras reas naturales o protegidas, etc. Los efectos de borde, los efectos de la reduccin del rea y el aislamiento son factores bien conocidos que afectan directamente a los objetivos de conservacin de un rea protegida. Adems, es fre-


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cuente que las fuentes de problemas y amenazas se encuentren en el entorno del rea protegida as como tambin los beneficiarios directos y primarios de la proteccin de los bienes y servicios ambientales y las oportunidades para fortalecer la conservacin de las reas protegidas. Desde el punto de vista de las comunidades cont

plan gestión guía aps arg 10

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