plan estratégico de la agricultura navarra
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3NAVARRA AGRARIA
EEl motivo por el que el Departamento de Agricul-tura, Ganaderia y Alimentación se planteó la
elaboración de un Plan Estratégico, en palabrasde su Consejero, fue "hacer un ejercicio de refle-xión sobre el lugar en que nos encontramos, ver elcamino por el que marcha la sociedad y las actua-ciones que debemos llevar a cabo en Navarra pa-ra adaptarnos a las nuevas necesidades que estasociedad nos demanda. Vivimos en un mundo enconstante evolución, mucho más abierto y globali-zado, en el que se están transformando las rela-ciones comerciales y los hábitos de consumo.Nos encontramos también con un horizonte decambios derivados de la reciente reforma de laPolítica Agraria Común. Todo ello genera una se-rie de incertidumbres que es necesario analizar.En definitiva es preciso saber dónde estamosy hacia dónde debemos ir."
Con ese objetivo se iniciaron las primeras reunio-nes de trabajo en el otoño de 2003. En el veranode 2004 se convocó un concurso público al queconcurrieron 8 empresas consultoras de entre lasque se seleccionó a GAP Recursos, que se encar-gó del asesoramiento y la coordinación del estudio.
Plan Estratégico de laAgricultura Navarra
Plan Estratégico de laAgricultura Navarra
eeee L 18 de enero de 2006 tuvo lugar en el Baluarte dePamplona el acto de presentación oficial del Plan Es-tratégico de la Agricultura Navarra (PEAN). Se tratade un documento de reflexión y orientación para lapolítica futura del Departamento de Agricultura, Ga-
nadería y Alimentación, que se ha elaborado a la vista del hori-zonte que se presenta, lleno de incertidumbres, con la PAC, loscambios socioeconómicos y la globalización de los mercados.Este Plan Estratégico ha surgido como fruto de más de un año detrabajo conjunto entre el propio Departamento y todas las institu-ciones y personas representativas del sector agrario de la Comu-nidad Foral. Como se puso de relieve en la presentación, el tra-bajo se ha llevado a cabo dentro de un “espacio” abierto y par-ticipativo en el que se escucharon todas las voces interesadas ycon capacidad de aportar ideas.Se crearon 7 grupos de trabajo sectoriales y 4 grupos de estudioque coordinaban temas transversales (calidad, infraestructuras,investigación y formación) en el que han participado directa-mente 161 especialistas. Como primer paso, se ha realizado una "fotografía" del sector, desu situación actual, buscando datos fiables y contrastados. A lavista de esa realidad se han planteado propuestas de actuaciónpara el futuro y se han establecido prioridades, en función de lospresupuestos y las necesidades más acuciantes. El PEAN constituye por tanto "una carta de navegación", consen-suada con todos los agentes implicados, que va a marcar el hori-zonte del Desarrollo Rural de Navarra en los próximos años, comodijo el propio Consejero de Agricultura, Javier Echarte, quien veasí cumplido uno de sus compromisos para esta legislatura.
Belén Arrizabalaga
Las cifras del PEAN: 161 participantes di-rectos, 360 factores analizados, 41 líneas deactuación desarrolladas en 231 proyectos
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En los trabajos han tomadoparte directamente 161 espe-
cialistas distribuidos en 11 equipos:
■ 7 Grupos Sectoriales, 5 de ellos agrí-colas y 2 ganaderos, que fueron: Culti-vos herbáceos, Hortícolas, Olivo-Fruta-les, Vid, Cultivos Forrajeros, Ganade-ría extensiva y Ganadería Intensiva.
■ 4 Ejes Estratégicos horizontales otransversales: 1º - Industria agroali-mentaria, 2º- estructuras e infraes-tructuras agrarias, 3º- diferenciaciónde productos, calidad y seguridad ali-mentaria, 4º- formación, investiga-ción y transferencia tecnológica.
Han tomado parte activa (52%) los técni-cos de la Administración y de las socie-dades públicas dedicadas al desarrollorural (ITG Agrícola, ITG Ganadero,ICAN, EVENA, Riegos de Navarra).También han participado representantesde las industrias y la distribución (15%),representantes del sector productor(22%), y expertos de las Universidades yCentros Tecnológicos (11%). Se ha con-tado con aportaciones externas a travésde la consulta de bibliografía y la realiza-ción de entrevistas clave. Detrás de ca-da participante directo ha habido otraspersonas colaborando, incluso equiposde trabajo completos recogiendo y ela-borando la información.
Un Comité de Pilotaje formado por losresponsables de los 11 grupos sectoria-les y transversales coordinó el trabajo.
El primer éxito del Plan estratégico ha si-do precisamente el hecho de haber ser-vido como plataforma de encuentro paralos diversos agentes del sector, lo queha permitido abordar los problemas y re-alidades desde diferentes puntos de vis-ta. Los esfuerzos y recursos desplega-dos han aportado estos dos grandesvalores: conocimiento e intercambio, conun nivel de compromiso y de intercone-xión entre agentes remarcable. Por tan-to, se trata de un instrumento positivo ensí mismo, de coordinación.
El 23 de junio de 2005, en el Seminariode Olite, se hizo pública la primera Pro-
puesta de Plan Estratégico, en un Docu-mento Borrador que se sometió a deba-te y estuvo abierto a modificaciones ysugerencias hasta finales del año 2005.
En total se analizaron 360 factoresdistintos, 80 de ellos transversales alos diversos sectores. Se determina-ron sus fortalezas y sus debilidadesy se llevó a cabo un proceso de aná-lisis posterior para pasar de lo parti-cular y sectorial a lo global.
El documento final, que puede con-sultarse en la página web del Depar-tamento de Agricultura, dentro dewww.navarra.es, consta de 4 tomosdonde de analiza el marco global y sec-torial de nuestra agroindustria; se reali-za un diagnóstico de sus fortalezas ydebilidades, y se plantean una serie demedidas y estrategias (tomo IV).
■ Prioridades y medidas del Plan
El Plan estratégico va a servir al Go-bierno de Navarra como marco de re-ferencia para, entre otras cosas, re-dactar el Plan de Desarrollo Rural2007-2013 que se presentará en lasinstancias de la Unión Europea.
Se han definido 15 objetivos priorita-rios, con 41 líneas de actuación.Estas líneas se desglosan en 104 me-didas que a su vez tomarán formaen 231 proyectos. El 37% de lasmedidas incluidas en el PEAN son denueva creación. El 63% restante loconstituyen medidas ya existentes, sibien este año de estudio ha supuestouna oportunidad para mejorarlas y enalgún caso reorientarlas.
Ante la imposibilidad de contar con pre-supuesto suficiente para acometer todoslos proyectos a la vez, el Departamentoha establecido unas prioridades. El 20%de las medidas se ha catalogado co-mo de "Prioridad 1" lo que supone unaaplicación inmediata de esas políticas.Un 53% se consideran de "Prioridad 2" yen ellas se incluyen las "medidas impor-
tantes que es necesario definir más parallevarlas a cabo".
Se han fijado 5 ejes estratégicos paraactuar, que coinciden casi exactamentecon los grupos de trabajo transversa-les, dentro de un esquema global quese orienta hacia dos direcciones:■ Hacia la competitividad y la sostenibi-
lidad de las explotaciones y el medioambiente.
■ Hacia el logro de un entorno atractivopara la profesión agraria, con servi-cios semejantes al mundo urbano.
Los 5 ejes estratégicos son lossiguientes: 1 Estructuras e infraestructuras
agrarias. En este eje se concentranel 48% de las medidas de prioridad 1,si bien todos los ejes incluyen medi-das con esa prioridad.
2 Transformación, comercialización,calidad y seguridad alimentaria.
3 Medio ambiente.4 Investigación, transferencia tecno-
lógica y formación.5 Contexto general y desarrollo rural.
El PEAN, en todos sus planteamientos,guarda coherencia con otros instrumen-tos de planificación regional, como sonla Estrategia Territorial de Navarra(ETN), la Estrategia del Agua o distin-tos planes sectoriales. También actúaen el marco de la PAC y de las políticaseuropeas y españolas en general.
Con la elaboración del documento delPlan Estratégico no se termina el traba-jo sino más bien constituye un punto departida. El PEAN va a estar sometidoa un seguimiento por parte del Depar-tamento de Agricultura y sus socieda-des públicas. Se revisarán de maneraanual tanto los indicadores como lasmedidas que se van a ir desarrollando,para comprobar su eficacia, determinarla evolución de los indicadores, corregirdesviaciones y disponer nuevas medi-das en caso necesario. Para ello se haprevisto crear el correspondiente órga-no de seguimiento.
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LLa agricultura, la ganadería y la agroin-dustria constituyen sectores estratégicos
para Navarra, por su importancia social yeconómica y por los beneficios que aportanpara el equilibrio territorial. En la actualidadel sector agroalimentario se encuentra in-merso en un proceso de cambios importan-tes por los cambios sociales y políticos, y laglobalización de los mercados.
El fenómeno de la globalización provocala homogeneización en la demanda de losconsumidores, el incremento de los flujoscomerciales, una mayor competencia en losmercados y, a su vez, la generación de nue-vas oportunidades de negocio.
La ampliación de la UE y el desmantela-miento de los aranceles, pactado en el senode la Organización Mundial del Comercio(OMC), acarrea el incremento de las trans-acciones comerciales de materias primasagrícolas y una mayor competencia de mer-cado. Aumenta la oferta de materias primasagrícolas, desciende su valor y por tanto,descienden los ingresos para los agriculto-res, en favor de las operaciones de procesa-do y de los canales de distribución.
Los hábitos de consumo europeos hancambiado. Se exigen productos de mayorcalidad y control sanitario. Hay una tendenciahacia alimentos más ricos en proteínas, máselaborados, envasados y de fácil consumo.Los productos con valor añadido (manufactu-rados, envasados, etc) incrementan sustan-cialmente el valor económico total, y muchospaíses fomentan la inversión en I+D e innova-ción en el sector primario, con el objetivo dedotar de mayor valor a sus materias primas oproductos, de cara a la exportación.
La legislación, empujada en cierta medidapor la presión social, está obligando a im-plantar prácticas compatibles con el me-dio ambiente. A medida que los países seenriquecen y se urbanizan, el valor de losespacios naturales aumenta.
La Reforma de la PAC que acaba de entraren vigor es un reflejo de estas exigencias.Su aplicación puede ocasionar efectos impor-tantes en el sector agrario navarro, algunosnegativos por la desconexión parcial de lasayudas a las superficies y producciones y la
modulación de las mismas, que pueden con-ducir al abandono de tierras y producciones.
Evolución y distribución de lapoblación en Navarra
La población navarra, a comienzos del2003, era de 578.210 habitantes. En la últi-ma década se ha producido un crecimientogradual, como consecuencia de la afluenciade la inmigración. Esto se traduce en un li-gero incremento de la densidad poblacionalpasando de 50,1 hab/km2 en 1996 a 55,7hab/km2 en 2003, valores que aún se sitúanpor debajo de las medias nacional (80,6hab/km2) y europea (120,3 hab/km2).
● En la Cuenca de Pamplona, la comarcaque más ha crecido, se concentra actual-mente el 52% de la población navarra.Cuenta con una densidad poblacionalmuy alta (392,1 hab/km2).
● La comarca Ribera Baja ha presentadoigualmente tasas elevadas de crecimientomedio anual.
● Las comarcas Ribera Alta, Navarra Me-dia y Tierra Estella aumentan igualmentesu número de habitantes durante la últimadécada, pero de forma más moderada,por debajo de la media de Navarra. En lazona de Tierra Estella durante la décadade los noventa el crecimiento poblacionalllegó a ser negativo, aunque en el periodo1999-2003 parece que se recupera.
● Por ultimo en las comarcas del norte, elnúmero de habitantes se ha mantenidoprácticamente constante, aunque en losPirineos durante los últimos años se hanproducido variaciones medias negativas(densidad poblacional de 6,1 hab/km2).
En general, la población de los pequeñosnúcleos rurales desciende y tiende a enveje-cer. El índice de reemplazo (número de per-
sonas menores de 15 años en relación alnúmero de mayores de 65 años) en el mun-do rural (0,48) es claramente inferior a lamedia total de Navarra (0,75) y a la del mun-do urbano (0,84). En la última década, la ta-sa de natalidad ha descendido en las zonasrurales de 8,6 a 7,6 nacimientos por cadamil habitantes.
Distribución de la población activa.
Actualmente el sector servicios es el quemás gente ocupa en Navarra (55,91% en2003), seguido por el industrial (29,05%),mientras que el agrario es el que cuenta conmenos peso (6,10%), aunque algo por enci-ma de la media española (5,7%).
El número total de personas afiliadas a laSeguridad Social que trabajan en el sectoragrario de Navarra ha crecido un 13,4% enel periodo 1997-2003. Esto se debe princi-palmente al incremento de trabajadores porcuenta ajena, 122% entre 1997 y 2003.Mientras, el número de empresarios (traba-jadores por cuenta propia más autónomosagrarios) ha descendido un 12,80% entre1997 y 2003.
En 1999, el 13,1% de los trabajadores agra-rios afiliados a la Seguridad Social tenía me-nos de 25 años, mientras que en 2003 esteporcentaje disminuye hasta un 4,8%. Estopone de manifiesto el envejecimiento y elbajo nivel de recambio de la poblaciónocupada agraria.
La tasa de paro actual en Navarra es consi-derablemente inferior a la media nacional(casi 6 puntos por debajo en el 2003), peroel reparto por sexos y zonas resulta des-igual. Aunque el grupo de población mayorde 16 años está formado por más mujeresque hombres, la tasa de actividad masculinaes superior a la femenina (66,87% y 45,74%respectivamente en 2003). La tasa de parofemenina es considerablemente superior ala masculina (8,16% de mujeres en parofrente a 4,3% de hombres en el 2003), locual evidencia una peor accesibilidad de lamujer al mundo del trabajo, sobre todo enlas áreas rurales. Hay que señalar, no obs-tante, que a lo largo de la última década es-ta situación está mejorando.
5NAVARRA AGRARIA
1.La realidad agraria de Navarra
situación
Acto de presentación del PEAN. En el centro,el Consejero de Agricultura, Javier Echarte.
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◆◆La agricultura en laeconomía navarra
El sector agrícola supuso el 3,97% del PIBnavarro en el año 2003, por encima de lamedia nacional (3,19%). No obstante, estáperdiendo peso respecto a los otros secto-res, industriales y servicios, que están cre-ciendo más y más deprisa.
Durante el periodo 1995-2003 el productointerior bruto en valor absoluto de ambossectores, el agrícola y la agroindustria,muestra una suave tendencia creciente, queroza sin embargo el estancamiento en pre-cios constantes.
La Producción Final Agraria, entre 1990-2003, presenta una tendencia al alza conti-nua. La Producción Vegetal ha sido en todomomento superior a la Producción Animal,con un crecimiento más pronunciado.
Entre 1995-2002, el valor de la ProducciónVegetal ha crecido un 15,81%, aunque todoslos cultivos no han seguido la misma pauta.Las plantas forrajeras, las industriales o loscereales (cultivo con mayor peso) y la viñahan disminuido el valor de su producción,mientras que los hortícolas y frutales lo hanaumentado considerablemente y, en conse-cuencia, han incrementado su peso respectode la Producción Vegetal, en detrimento delos primeros.
La Producción Animal ha crecido de formamenos marcada (6,07%), si bien destacan lasmás intensivas, como avicultura (carne y hue-vos), porcino y producción de leche. Las ex-tensivas como vacuno de carne, ovino y capri-no han presentado un crecimiento menor.
Las explotaciones agrarias
Durante la última década del siglo XX hacontinuado el descenso del número de ex-plotaciones agrícolas, tanto en Navarra co-mo en España (31,56% y 21,65% respecti-vamente, según los Censos Agrarios de1989 y 1999). No obstante, la superficie to-tal agrícola (ST) así como la superficie agrí-cola útil (SAU) han permanecido más o me-
nos estables e incluso aumentado. El cierrede numerosas explotaciones no ha supues-to el abandono de sus tierras que siguensiendo trabajadas por las que se mantienen(venta, arrendamiento, aparcería, ...). Enefecto, hoy existen menos explotacionesque hace veinte años, pero éstas cuentancon mayor superficie agrícola y más unida-des de ganado mayor (UGM).
En Navarra las explotaciones pequeñas sonlas más numerosas (67,1%). Aunque esteporcentaje es 10 puntos inferior a la mediaestatal, indica la existencia de problemas es-tructurales. Por el contrario, las explotacio-nes grandes (mayor a 40 UDE) cuentan enNavarra con mayor peso que en España(7,3% frente a 3,9%) y manejan más del 50%de la superficie agraria útil.
El incremento medio del tamaño de lasexplotaciones navarras no ha supuestoun proceso paralelo de concentración dela propiedad, al contrario, el peso de laSAU en régimen de arrendamiento se ha in-crementado frente al de propiedad. En 1999el 59,1% de la SAU se trabaja en propiedadmientras que en 1989 era del 62,9%. Estevalor es actualmente inferior al español aun-que similar al comunitario (67,0% en Espa-ña y 58,4% en la EU-15).
La orientación técnico económica que másexplotaciones agrupa en Navarra es la decereales, oleaginosas y leguminosas, quecuenta con un peso muy superior al nacional(22%, frente al 9,2% de España). Sin embar-go los mayores Márgenes Brutos Totales porexplotación se obtienen con la cría de graní-voros y con el vacuno de leche. Destaca unincremento del porcentaje de explotacionesde viticultura y olivar entre las orientacionesagrícolas, y de bovino de carne entre las ga-naderas, mientras que se reduce el peso delas explotaciones de horticultura. Esta ten-dencia se produce también en España. Lostipos de producción que más explotacioneshan perdido son los mixtos, tanto agrícolascomo ganaderos, lo cual podría indicar unatendencia a la especialización.
Los titulares de las explotaciones
El 36,86% de los titulares de explotacionesagrícolas navarras tiene más de 65 años yel 50,36% entre 40 y 64 años. El númerode mujeres titulares de explotaciones agrí-colas es considerablemente inferior al dehombres, representando el 18,7%.
En 2003, según el Registro del DAGA, el79,3% de las explotaciones navarras tiene
menos de 1 UTA, el 12,1% entre 1 y 2 UTA,y únicamente el 8,6% de las explotacionesnavarras tiene más de 2 UTA. Pirineos, Ri-bera Alta y Ribera Baja presentan mayorproporción de explotaciones con más de 1UTA. Por el contrario, la Cuenca de Pamplo-na, Tierra Estella y Navarra Media destacanpor un alto porcentaje de explotaciones me-nores de una UTA.
Las infraestructuras agrarias
La distribución porcentual de la superficiesegún aprovechamientos en Navarra mues-tra un ligero aumento en la ocupada porprados y pastizales, que pasa de un 23,7%a un 25,2% (+1,5%) mientras disminuye lade cultivos (-2,3%). Este dato refleja la pér-dida de herbáceos de secano, especialmen-te cereales grano.
El tamaño medio de las parcelas agrícolasen Navarra se sitúa en 1 hectárea (catastro2000). Dado que la mecanización requiere,para ser rentable, superficies mayores (sepueden considerar adecuadas las parcelasde 2 a 4 hectáreas y buenas las que supe-ran este tamaño), la dimensión media nava-rra se situaría por debajo de estos límites deviabilidad. Las parcelas mayores se en-cuentran en cultivos extensivos de secano,donde la mecanización es generalizada, yen prados y pastizales. El tamaño medio enregadío se sitúa en la mitad del grupo ante-rior (0,614 hectáreas). Según el Plan deRegadíos, el regadío tradicional comprende150.000 parcelas, con 50.000 propietarios, yel 95,5% de las parcelas son inferiores a 2ha. La situación de la viña tampoco es lamejor, con 0,727 ha por parcela.
La superficie de riego está en continuo cre-cimiento con una tasa media anual duranteel periodo 1992-2002 del 1,92%. En el año2002 la superficie regada suponía un 14,2%de la Superficie agrícola útil.
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CER EALE S
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Fortalezas
● Gran diversidad de condiciones en un reducido territorio conun recurso fundamental como es el del agua. Eso permiterealizar una gran variedad de producciones.
● Buena situación geográfica, en un nudo de comunicaciones,por ser conexión entre el eje del Mediterráneo y la CornisaCantábrica y por su condición de región fronteriza con Francia.
● Buena preparación técnica de las personas que se dedicana la actividad. La generalidad son explotaciones profesiona-les que cuentan con mayor capacidad para adaptarse a la re-forma de la PAC y a las exigencias de los nuevos mercados.
● Existen unas importantes infraestructuras de apoyo, talescomo universidades, institutos técnicos al servicio del de-sarrollo agrario, centros de investigación, …
● Un importante sector productor e industria agroalimenta-ria complementaria, diversificada y con una buena capacidadde adaptación. Se trata de un tejido industrial que se en-cuentra además cercano al productor.
● Actitud positiva de la sociedad navarra hacia los aspectosmedioambientales, con una creciente concienciación quefacilita la adaptación a las nuevas normativas. Algunos siste-mas productivos navarros conllevan en sí mismos importan-tes valores ambientales y paisajísticos, de conservación de ladiversidad genética y el patrimonio cultural.
● Una buena imagen de seriedad y calidad en cuanto a em-presas y productos.
Debilidades
● La pequeña dimensión de algunas empresas y explotacio-nes, y con insuficiente base territorial en el sector ganadero.
● El incremento de la edad de los productores y las dificul-tades en la renovación del tejido productivo.
● El escaso peso que en nuestras empresas tienen los as-pectos comerciales.
● Escasa participación y precariedad laboral de las mujeresque trabajan en el sector agrario.
● Menor presencia en las zonas rurales de servicios sociales yasistenciales, lo que repercute en la calidad de vida.
Oportunidades
● Hay una demanda social creciente del medio rural como es-pacio de ocio, posibilitando la diversificación de la economíarural. Navarra cuenta con espacios atractivos que respondena las exigencias de calidad ambiental y sostenibilidad.
● Administración regional con autonomía fiscal y financieramuy desarrollada.
● Las nuevas infraestructuras de regadío proyectadasconstituyen un potencial para aumentar la diversificación yrendimientos de los cultivos y atender las necesidades de laagroindustria.
● Permanencia de la opción de la agricultura a tiempo par-cial como alternativa al abandono de la actividad y de la su-perficie agraria.
● Buena estructura y nivel de servicios de suministro, asis-tencia técnica y formación.
Amenazas
● Imagen social negativa y poco valorada de la actividadagraria.
● La distribución de la propiedad y el mercado de la tierradificulta el crecimiento de la superficie de las explotaciones yla realización de inversiones de mejora.
● La reforma de la PAC, con sus efectos, puede provocardesequilibrios en el sector agrario. La articulación de lasnuevas medidas de la PAC limita las perspectivas de conti-nuidad de algunas actividades agrarias e incluso puede ace-lerar su desaparición en zonas de montaña. Existe ademásincertidumbre, sensación de desánimo e indefensión del agri-cultor ante los continuos cambios de la política, los cambiosen los criterios de decisión y la distribución presupuestaria.
7NAVARRA AGRARIA
Ala vista de todos los factores analizados en el Plan, se pueden observaruna serie de puntos fuertes, debilidades, amenazas y oportunidades
con los que hoy cuenta nuestra agroindustria.
diagnóstico2.Fortalezas y debilidades
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AAl presentar las futuras medidas esta-blecidas en el Plan Estratégico, el
Consejero de Agricultura, Ganadería yAlimentación, Javier Echarte, puso de re-lieve que "la actividad agroalimentarianavarra se desarrolla en un escenariocaracterizado por ser una sociedadavanzada, con un alto estándar debienestar, que sin duda condiciona eldesarrollo de nuestra actividad, dadoque es el referente con el que nos va-mos a comparar".
Como primer objetivo estratégico delPlan, el Consejero destacó "el aumentode la competitividad, dándole especialimportancia al desarrollo de la políticade infraestructuras, de la que el Canalde Navarra es uno de las actuacionesprincipales. Se ha priorizado tambiénla obtención de un mayor valor añadi-do a través de la diferenciación, apo-yándose sobre todo en una mejora dela estructura productiva y en la inno-vación."
El PEAN propone para ello como medi-da prioritaria el redimensionamientode explotaciones y de las empresas,con varias soluciones para ganar dimen-sión, tanto para las explotaciones familia-res como para las societarias, otorgandoun importante peso a las soluciones aso-ciativas.
Se prioriza también la necesidad demantener la actividad distribuida de for-ma equilibrada a lo largo del territorio,manteniendo el respeto al medio am-biente y garantizando la adecuada cali-dad y seguridad agroalimentaria.
Se considera que el sector agroalimen-tario debe actuar en un entorno abier-to y sin restricciones, estimulando elsistema productivo.
“Deberá tener una consideración dife-renciada el profesional agrario, aun-que también deberá estar abierto a las
empresas y al empleo a tiempo par-cial.” En este sentido, el Departamentode Agricultura, Ganadería y Alimentaciónse ha propuesto profundizar en el estu-dio de la agricultura a tiempo parcial, pa-ra determinar su papel en el futuro y con-siderar su apoyo, especialmente en zo-nas deprimidas.
Se va a prestar mayor atención a la in-vestigación, sobre todo la de carácteraplicado, dando especial énfasis a latransferencia de estos conocimientos.
Medidas orientadas a crear unentorno rural atractivo y a fomentarla incorporación de jóvenes
Se busca que el medio rural sea un ám-bito atractivo tanto para vivir como parael desempeño de la actividad agraria. Lamejora del nivel de la calidad de vida enlos pueblos, con la mejora de servicios einfraestructuras, es uno de los principa-les aspectos a seguir abordando para re-ducir gran parte de las limitaciones quesufre el sector (falta de relevo en la po-blación activa agraria, baja participacióny precariedad laboral de las mujeres, es-casez de mano de obra eventual y fija,los problemas de estabilidad e integra-ción de la mano de obra emigrante). Enesta línea se pretende actuar en coordi-nación con otros Departamentos del Go-bierno de Navarra para potenciar la crea-ción de servicios de guarderías y cuida-do de personas mayores, y para facilitarel acceso a las nuevas tecnologías.
Se ratifican las medidas de apoyo al re-levo generacional y a la incorporación dejóvenes a la empresa agraria, incluyendoel apoyo a la jubilación anticipada, quehan constituido una actuación tradicionalen la política agraria navarra. Para me-jorar la eficacia de esas actuaciones, elPEAN pretende incorporar un seguimien-to que asegure la viabilidad y el cumpli-miento de los objetivos, con valoraciónde la adquisición de conocimientos, y tu-
torías personalizadas que contemplentanto el asesoramiento y apoyo como larecogida de indicadores de eficacia em-presarial.
El Canal de Navarra: la granapuesta de futuro
"El Canal recorre 177 km de Norte a Surabriendo el camino a un sinfín de oportu-nidades para el desarrollo socioeconómi-co de Navarra, y no solamente de las zo-nas regables desde el Canal. El futurosin agua para estas zonas creo que ya loconocemos todos: más monocultivo decereal y más abandono. El futuro conagua, cuando menos, abre la puerta a laoportunidad. Ese es el principal valorque oferta el Canal de Navarra." Así seexpresaba en la presentación el DirectorGeneral de Desarrollo Rural, Jesús MªEchevarría.
El Canal de Navarra va a traer consigoun incremento de la superficie de rega-dío de Navarra del 57% y servirá ade-más para consolidar el abastecimientode agua para unas 21.000 ha de regadíotradicional. Posibilitará el paso de un se-cano prácticamente con monocultivo decereal a una nueva situación en que se-rán posibles más de 50 cultivos diferen-tes. El PEAN prioriza y propone un am-plio paquete de medidas para dotar deesta gran infraestructura a Navarra y pa-ra acompasar su ejecución con la adap-tación de las explotaciones agrarias y delas industrias agroalimentarias. Asimis-mo propone la creación de un grupo deprospectiva para analizar y proponer al-ternativas de diversificación y comerciali-zación.
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Plan Estratégico3.Hacia dónde debemos caminarHacia dónde debemos caminar
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Apoyo especial a las Zonasdesfavorecidas y de Montaña
Navarra cuenta con 143 municipios situa-dos en zonas de Montaña y 65 municipiossituados en zonas desfavorecidas, lo quesupone casi el 80% de su superficie total yel 26% de la población. En torno al 60% delas explotaciones agrarias se localizan allí.Existen en estos momentos 5.485 explota-ciones agrarias en zonas de Montaña, delas cuales 2.074 son beneficiarias de las in-demnizaciones compensatorias (IC).
En estas comarcas no es tan importantela productividad como la multifuncionali-dad. El mantenimiento de la actividadesagroindustriales produce en sí mismounos beneficios considerables de cara almantenimiento del paisaje, la preserva-ción del patrimonio cultural y natural, y alproveer a la sociedad de unos serviciosindirectos que entroncan con el turismorural. Se contemplan apoyos públicosespeciales tanto para fomentar la activi-dad como para compensar esa multifun-cionalidad de la agricultura. Recogiendolas propias palabras del Director Generalde Desarrollo Rural de Navarra, JesúsMª Echeverría, "en las zonas de Monta-
ña y Desfavorecidas, el PEAN apuestapor apoyar la función social de estaagricultura, primando a las explotacio-nes familiares, que son y deben serlas predominantes en estas zonas".
El PEAN propone además impulsar la di-ferenciación en origen, con productos deespecial calidad ligados a la tradición.También contempla dar un importanteimpulso a la diversificación en las explo-taciones como fórmula para aumentar lasrentas, a través de la formación, el ase-soramiento y las empresas de servicios.
Las estrategias pasan por la extensifica-ción, con el objetivo de reducir costes yaspirar a la sostenibilidad total ambiental.
Mejora de la comercialización
El PEAN contempla la creación e impul-so de infraestructuras como la Ciudad
Agroalimentaria, la creación de mesassectoriales en producciones significati-vas, el apoyo a la concertación entre es-labones, etc. Para competir en los mer-cados globales se plantean medidas co-mo la promoción de productos navarros yla realización de estudios de mercado,con planes específicos para productoscon futuro (agroenergéticos, oliva…)
En el caso de zonas desfavorecidas elPEAN propone, como fórmulas más ido-neas, medidas tendentes a acercar pro-ductor y consumidor, para que de estemodo en cadenas cortas quede más va-lor añadido en el que produce. Se tratade fomentar la venta directa, la artesaníay la comercialización en origen.
Se contempla también la protección dedeterminadas producciones locales conDenominaciones de origen para accedercon ventajas a los mercados.
9NAVARRA AGRARIA
2 Estrategias básicas
FFruto de los trabajos del PEAN, se perfilan dos gran-des grupos de estrategias productivo-comerciales,
con objetivos muy diferentes, pero ambas vitales paramantener un agro navarro vivo durante los próximos años:
1º - Estrategias para lograr una AGRICULTURA de vo-lumen, MAS COMPETITIVA, capaz de desenvolverseen los mercados globales mundiales.
2º- Estrategias para la pervivencia de una AGROIN-DUSTRIA ARTESANAL DIFERENCIADA, con salida amercados locales.
LOS PRODUCTORES PUEDEN verse reflejados en UNODE LOS DOS MODELOS DE PRODUCCIÓN del esque-ma, en función de la dimensión de su explotación, su tipode producto y su localización.
■ Máxima competitividad conel mínimo impacto ambiental
■ Grandes producciones ycalidad
■ Precios ajustados
■ Especialización de lasexplotaciones
■ Intensificación
■ Diversidad de cultivos yproducciones
■ Tecnología e Innovación
■ Diferentes modelos deexplotaciones
■ Fuerte integración encadena agroalimentaria
■ Mercados globales
■ Poca dependencia deayudas
■ Política prioritaria: nuevos re-gadíos del CANAL DE NAVARRA
■ Máxima sostenibilidad ambien. ysocial, con viabilidad socioecono.
■ Calidad SUPERIOR y/odiferenciación
■ Precios más elevados
■ Diversificación y multifuncio-nalidad de las explotaciones
■ Extensificación
■ Especialización de cultivos yproducciones
■ Tradición y adaptación
■ Explotación familiar, lopredominante
■ Cercanía producción -consumidor
■ Mercados locales
■ Mayor dependencia deayudas: agricultura más social
■ Política prioritaria: apoyo aZONAS DE MONTAÑA y DESFAV.
agriculturaMULTIFUNCIONAL Y LOCAL
Caben muchas posiciones intermedias, aunque dentro de cada empresa siempre habrá una estrategia predominante.
agricultura ESPECIALIZADAy GLOBALIZADA
