la agricultura, un asunto estratÉgico

LA AGRICULTURA,UN ASUNTO ESTRATÉGICO

Situación y perspectivasde la agricultura y la vida rural en las Américas

2005

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Resumen Ejecutivo

El Informe sobre la Situación y las Perspectivas de la Agricultura y la Vida Ruralen las Américas constituye un esfuerzo conjunto de los técnicos de lasdiversas unidades del Instituto Interamericano de Cooperación para laAgricultura (IICA), en un proceso que involucró la elaboración deinformes regionales y temáticos, bajo la supervisión del Dr. Mario Seixas,Subdirector General Adjunto del IICA, y la coordinación general de RafaelA. Trejos.

La preparación de los informes regionales y temáticos requirió el concursode un gran número de funcionarios de la institución, tales comoespecialistas regionales, directores de operaciones regionales, directores delas áreas temáticas de la Secretaría Técnica y técnicos de esas unidades.Mencionarlos en forma específica sería muy extenso, pero a todos se leshace un reconocimiento público por sus aportes.

Se agradece particularmente a Hugo Chavarría, Oswaldo Segura y CarmenMonge, quienes apoyaron directamente al coordinador general en laelaboración de la versión final del documento.

Reconocimientos

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© Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). 2005

El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando

corresponda.

Esta publicación también está disponible en formato electrónico (PDF) en el sitio Web institucional:

www.iica.int

Informe sobre la situación y las perspectivas de la agricultura y la vida rural en las Américas 2005: resumen ejecutivo / Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. —San José, C.R.: IICA, 200568 p. ; 19 x 26.5 cm.

ISBN 92-9039-678 4

1. Desarrollo agrícola 2. Desarrollo rural I. IICA I. Título

AGRIS DEWEYE50 338.1

San José, Costa RicaJulio, 2005

Presentación..........................................................................................................

La agricultura, un asunto estratégico (síntesis)...................................................

Un primer paso en la dirección correcta...............................................................

Reconocimiento de la importancia real de la agricultura.....................................

Un entorno internacional que condiciona............................................................

Un entorno regional que presenta asuntos críticos..............................................

América Latina y el Caribe: persisten las desigualdades...................................................

Hacia la integración hemisférica por la vía regional.........................................................

Las reformas institucionales en la agricultura: un asunto inconcluso..............................

La heterogeneidad en el ámbito hemisférico es importante.............................................

Desempeño de la agricultura: hay avances, pero persisten problemas y preocupaciones..........................................................

La producción agropecuaria crece… pero tiende a desacelerarse.....................................

El comercio agroalimentario crece, pero el saldo positivoen la balanza agroalimentaria disminuyó..........................................................................

La competitividad en el comercio agroalimentario mejora, pero hay signos preocupantes...........................................................................................

La tecnología como factor explicativo de la competitividad agrícola................................

El conocimiento como nuevo factor para la competitividad de la agricultura..................

Mejoran las condiciones de los agronegocios....................................................................

La sanidad agropecuaria y la inocuidad de los alimentos son más relevantes, pero pueden limitar la expansión del comercio................................

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Los recursos naturales y el medio ambiente rural: bases de la producción agrícola.......................................................................................

Persisten la pobreza y la indigencia y son más graves en el campo...............................

La pobreza rural y las desigualdades en el campo..........................................................

En la seguridad alimentaria se han logrado avances, pero con grandes asimetrías............................................................................................

Ha habido avances en la educación superior y la capacitación agrícolas, pero han sido insuficientes.............................................................................................

Las políticas y las instituciones para la agricultura están condicionadas........................

Las políticas para el desarrollo rural sostenible..............................................................

Perspectivas para la agricultura y la vida rural................................................

El escenario internacional al 2015 se muestra positivo..................................................

El comercio agropecuario seguirá expandiéndose y crecerá la importancia de los países en desarrollo......................................................................

Las cadenas agroalimentarias seguirán evolucionando y mejorarán las condiciones de los agronegocios................................................................................

Un panorama regional de luces y sombras.....................................................................

Desafíos para la agricultura y la vida rural......................................................

Producir de cara al mercado...........................................................................................

Montarse en la ola de la revolución tecnológica............................................................

Reducir la pobreza rural y mejorar la distribución del ingreso......................................

Fomentar el desarrollo de las capacidades......................................................................

Notas y bibliografía............................................................................................

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Presentación

1 Tercera Cumbre de las Américas, abril de 2001. Declaración de la Ciudad de Quebec y Plan de Acción

(Sección 10: Gestión Agrícola y Desarrollo Rural).

2 Reglamento de la Junta Interamericana de Agricultura. Capítulo I, Art. 3a y Capítulo IV, Art. 23d.

Los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas, reunidos en su TerceraCumbre1, reconocieron “la importancia fundamental de la agricultura comomedio de vida de millones de familias rurales del Hemisferio, como un sectorestratégico del sistema socioeconómico, así como la importancia de desarrollar supotencial de manera compatible con el desarrollo sostenible”.

El Informe sobre la Situación y las Perspectivas de la Agricultura y la VidaRural en las Américas, que por mandato reglamentario2 la DirecciónGeneral del IICA debe presentar a la Junta Interamericana de Agricultura,en su Decimotercera Reunión Ordinaria (Guayaquil, Ecuador, agosto de2005) recoge el pronunciamiento de los Jefes de Estado y de Gobiernopara fundamentar su mensaje principal: La agricultura, un asuntoestratégico.

El informe parte del hecho de que en el ámbito político se ha dado unprimer gran paso para el reposicionamiento de la agricultura en el diálogohemisférico, al haber sido incluida en la Declaración de Quebec y al haberavalado los Mandatarios el Plan Agro 2003-2015 durante la CumbreExtraordinaria de Nuevo León (2004). Sin embargo, para traducir eseapoyo en prioridades expresadas en las políticas públicas y en laasignación de recursos falta camino por recorrer.

Para dar ese segundo gran paso, es necesario reconocer que la importanciareal de la agricultura y del medio rural es mayor que la subvalorada quese deriva del indicador generalmente utilizado para definir la distribuciónde los recursos públicos: el aporte de la agricultura primaria al productointerno bruto (PIB) de las economías.

Un estudio pionero realizado por el IICA para medir la importancia realde la agricultura y el medio rural y otros que le siguieron y que fueronrealizados en los países y por otros organismos internacionales apuntan

conclusiones en la misma dirección: la importancia real de la agriculturaes mayor que la que usualmente presentan las estadísticas oficiales.

Partiendo de esa confirmación y teniendo como imagen objetivo la visiónpara el 2015 incluida en el Plan Agro 2003-2015, en este informe seestablecen los factores que condicionan el entorno en que sedesenvuelven la agricultura y el medio rural, se analiza el desempeñoreciente de las cadenas agroalimentarias y de los territorios rurales, seconsideran las perspectivas de las principales variables en función de lastendencias que se observan y, finalmente, se plantean los cuatroprincipales desafíos que deberán ser considerados en las accionesestratégicas de la Agenda Hemisférica 2006-2007, las agendas regionales ylas nacionales.

Al presentar este examen del estado de la agricultura y del desarrollorural en las Américas, a la luz de informes preparados por la DirecciónGeneral, esperamos que en él estén subrayados los asuntos que requierenla consideración de la JIA o que puedan ser objeto de recomendación alos Estados Miembros o a la propia Dirección General.

Chelston W.D. BrathwaiteDirector General

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LLa agricultura,un asunto estratégico

Síntesis1

a agricultura y la vida rural sehan reposicionado en la agendainteramericana a partir de losmandatos de la Tercera Cumbrede las Américas (Quebec, 2001) ydel aval otorgado por losgobernantes al Plan Agro 2003-2015 en su CumbreExtraordinaria (Monterrey, 2004).Tal reconocimiento, sin embargo,no se ha reflejado necesariamenteen las prioridades políticas ni enla asignación de recursos públicos.

Subyace en esa situación lasubvaloración de la contribuciónde la agricultura y de laimportancia de lo rural que hacenlas estadísticas oficiales, en lasque solo se registra la faseprimaria de la producción. Sinembargo, una investigaciónpionera del IICA concluye que,reconsiderando la forma en quese conceptualiza la agricultura, sucontribución real essustancialmente superior.Estudios recientes del BancoMundial y la OIT y otrosrealizados en algunos países de las

Américas coinciden con esaconclusión.

El presente informe parte de unreconocimiento del marco dereferencia político, en el cual sedestaca el Plan Agro 2003-2015,que presenta una imagen objetivopara la agricultura y la vida ruralhacia el 2015.

Posteriormente se analizan losfactores condicionantes de losentornos internacional y regional.En el plano internacional sobresalenlos procesos de globalización yapertura, así como algunos temaspreocupantes: los problemassanitarios derivados de mayoresflujos comerciales; lascaracterísticas de un modelotecnológico que puede contribuira la exclusión; la importancia delas nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación(TIC); las implicaciones delcambio climático y la aparición deChina e India como nuevosactores relevantes. En el ámbitohemisférico se destacan diversos

asuntos críticos: la pobrezapersistente en una América Latinay el Caribe (ALC) en que cada vezhay mayor desigualdad en ladistribución del ingreso y de latierra; problemas en el acceso alos servicios básicos; la malacalidad de la infraestructura en laszonas rurales; la escasadisponibilidad de empleos dignosy la migración y las remesasenviadas desde el exterior, que enalgunos países son importantesfactores de estabilización social.

Una revisión del desempeñoreciente de la agricultura y lavida rural muestra importantesrevelaciones:

Entre 1998 y 2000 se dio unaexpansión de la producciónagropecuaria, pero en los añossiguientes esta dio muestras dedesaceleración, siendo laspequeñas economías de lasregiones Andina, Caribe yCentral, que dependenaltamente de la agricultura, lasque han presentado lasmenores tasas de crecimiento.

Las Américas continúa siendola única región exportadoraneta de alimentos del mundo,aunque en los últimos añosmuestra una tendencia aldeterioro de su balanzacomercial agroalimentaria.

Si bien la tasa de crecimientode la producción de alimentosen las Américas ha aumentado,esta evolución no se ha dadoigual en todas las regiones (por

ejemplo, ha sido positiva en laRegión Sur, mientras que enla Región Central ha sidonegativa), como resultado delas diferencias en lasinversiones públicas eninvestigación y en la oferta detecnología.

Aunque se reconoce que elconocimiento es uno de losfactores cruciales para lacompetitividad, los avances enesa área han sido limitados yla inversión en ciencia ytecnología insuficiente.

ALC utilizapredominantemente losrecursos naturales comofuente de competitividad,modelo de desarrollo agrícolaque no será sostenible en elmediano y largo plazos, dadala restricción de la expansiónde la frontera agrícola.

Los desastres naturales hanido presentándose con másfrecuencia y con mayoresefectos en los países del Caribey Centroamérica y en algunosde la Región Andina.

La pobreza y la indigenciarurales siguen siendo unproblema mayor en ALC,donde existen al menos 222millones de personas pobres,de las cuales 97 millonesviven en condiciones deindigencia. Hay 75 millones depobres rurales, de los cuales46 millones son indigentesrurales.

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La baja productividad deltrabajo agrícola parece ser elprincipal determinante de lasbajas remuneraciones en elámbito rural, lo que ha dadopaso a un sensible crecimientode las actividades no agrícolasen el mercado de trabajo rural,desde la década de losnoventas.

La situación de los pueblosindígenas, que representancerca del 10% de la poblacióntotal de ALC, es alarmante: enla mayoría de los indicadoresde desarrollo se encuentranmuy por debajo del promediodel resto de la población.

Los ministerios de agriculturase enfrentan a un dilema:deben afrontar nuevosdesafíos, pero al mismo tiempose han visto obligados a limitarel apoyo al sector agrícola,debido principalmente arestricciones presupuestarias.

El gasto público agrícola yrural creció en términos realesen casi todos los países delhemisferio durante la últimadécada; sin embargo, suproporción en el gasto públicototal ha ido disminuyendo.

La participación del sectorprivado en la transformacióninstitucional de la agriculturaes aún limitada, observándosemayores avances en asumirfunciones públicas en materiade sanidad agropecuaria einocuidad de los alimentos y

en menor medida eninvestigación y desarrollo.

Como resultado de un análisis delas perspectivas para la agriculturay la vida rural, se llega a lassiguientes conclusiones:

Se espera que la economíamundial crezca fuertemente enla siguiente década, comoresultado de la recuperación delas principales economías delmundo. La región de ALCcrecería alrededor del 4%como promedio anual.

El sector agrícola de los EstadosUnidos y de la Unión Europeasufrirán fuertes cambios en suspolíticas internas de apoyo alsector y en los subsidios a laexportación, lo que tendrá unimpacto negativo en susbalanzas comerciales agrícolas.

China se proyecta como unmercado de mayor interés,pues la creciente capacidad deconsumo de sus habitantes y lamayor apertura comercialobligarán a consumir unamayor parte de su producciónde cereales y a importar unamayor cantidad de soya, trigo,maíz, cebada, frutas y carne, loque podría significaroportunidades comercialespara los productores de lasAméricas.

Se espera que la producciónagropecuaria mundial sigacreciendo como consecuenciade aumentos en la

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productividad y no de laincorporación de nuevasuperficie, pero el consumocrecerá a menor ritmo que laproducción.

El comercio agropecuarioseguirá expandiéndose, aunquesin alcanzar las tasas decrecimiento observadas durantela década de los noventas.

Los precios de los commoditiesestarán expuestos a presiones ala alza (debido, por ejemplo, ala reducción de los subsidios),pero también a presiones a labaja, como resultado desobreofertas o de crecimientosmás lentos de la demanda.

En los mercados agropecuarios,se incrementarán los segmentosde productos asociados acondiciones saludables(orgánicos, por ejemplo), deproductos preparados y dealimentos étnicos, pero laproducción se irá ajustandocada vez más a losrequerimientos específicos de lademanda y al cumplimiento deestándares de inocuidad ycalidad.

Habrá una mayor presencia delas cadenas agroalimentarias,más acotadas e integradasverticalmente, lo que conllevael peligro de dejar fuera delmercado a los pequeñosproductores que no puedanenfrentar las exigencias de lacomercialización a escala. Estosdeberán optar por diferenciar el

producto y atender nichosespecíficos.

La pobreza en los territoriosrurales no se podrá reducir, entanto no se eliminen lasbrechas tecnológicas entre lossectores agroindustrialestecnificados y los artesanales yno se incorpore el análisis dela distribución de losbeneficios de la tecnología ensu diseño.

Los movimientosreivindicativos de los gruposmenos favorecidos en laszonas rurales seincrementarán, por lo que seespera que las autoridadesfomenten un diálogo políticoformal para solucionar losproblemas de la distribucióninequitativa del ingreso y de latierra y asignen más recursos alos temas de la educación y lacapacitación.

En el tema ambiental losgobiernos adoptarían efectivoscontroles y políticas deincentivos para evitar lacontinua degradación de losrecursos naturales; además, laempresa privada adquiriríaconciencia y avanzaría en lainternalización de los costosambientales.

En muchos de los países deALC la agricultura seguiráutilizando tecnologías quebasan su competitividad en losrecursos naturales. Si bienmuchos de los territorios

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rurales de ALC compiten conbase en sus condicionesagroecológicas, esto podríavolverse muy riesgoso en elfuturo.

El cambio climático podríaafectar las condicionesagroecológicas, hasta el puntode que podría permitir queterritorios tradicionalmente declima templado incursionen enproductos típicos de climastropicales.

Cuatro desafíos. Al contrastarsu evolución reciente con lasperspectivas antes descritas yteniendo como imagen objetivo lavisión del Plan Agro hacia el2015, se han logrado identificarlos cuatro desafíos principales quela agricultura y la vida rural de lasAméricas deben afrontar:

1) Producir de cara almercado. Los actores de lascadenas agroalimentariasdeben abandonar el enfoqueofertista y adoptar unparadigma en que la demandadirija la producción. Estosolamente será posible si:i) se observan los cambios en elorden mundial, ya sea paraaprovechar las ventajas denuevos mercados o paraconformar acciones estratégicascontra potencialescompetidores; ii) se actúaanticipando las reformas en elmarco multilateral, con elobjetivo de aprovechar losbeneficios de la eliminación de

subsidios; iii) se monitorean losdeterminantes de la demanda,con el objetivo de ir ajustandotanto los productos como lasprácticas de manufactura; iv)se gane la confianza delconsumidor garantizándoles elcumplimiento de los requisitosde SAIA; v) se definan lasnuevas competencias,estrategias y planes de trabajode los ministerios deagricultura; y vi) se fomentanesfuerzos cooperativos público-privados para el desarrollo delos agronegocios.

2) Revolución tecnológica.Producir de cara al mercadotambién requiere que laagricultura y los territoriosrurales se monten sobre la olade la revolución tecnológica. Esnecesaria una reconversión dela actividad agrícola compatiblecon la conservación de losrecursos naturales, rentableeconómicamente, sustentadaen la gestión del conocimientopara el mercado y centrada enprocesos de innovacióntecnológica orientados alagronegocio. Para lograrlo, esnecesario mejorar el flujo y elmanejo de la informaciónmediante la inserción de lossectores rurales yagropecuarios en el mundodigital, así como la renovaciónde los modelos institucionalesy la generación de mayoresrecursos (capitales y humanos)para las instituciones públicasde investigación.

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3) Reducir la pobreza ruraly mejorar la distribucióndel ingreso. Es necesariocrear empleos dignos en laagricultura y en actividades noagrícolas en los territoriosrurales, así como promover unnuevo modelo de desarrollonacional que considere lo ruralcomo un asunto estratégico,eliminando la persistencia dela pobreza y la inequidad. Estoes viable en la medida en quese cambie el estilo decrecimiento actual, trasladandolos beneficios hacia los máspobres, reconociendo el aportereal de todos los actores de lacadena, mejorando ladistribución de los beneficios yfomentando la colaboraciónsocial, el fortalecimiento de lasfamilias y la dignidad de loshabitantes rurales.

4) Fomentar el desarrollode las capacidades de losactores de las cadenas y delos territorios rurales. Este

desafío es instrumental paragenerar las condiciones quepermitan abordar con éxito lostres anteriores. Se requiereconvertir a los finqueros enagroempresarios, para lo cuales esencial mejorar suconocimiento, su capacidad degestión, su lectura de lasdemandas de los mercados;conocer los requisitos quegobiernan las transaccionescomerciales y, sobre todo, basarlas decisiones de negocios eninformación correcta yoportuna. A la vez, seránecesario crear nuevascapacidades organizacionalesque permitan incorporar laagricultura familiar y lospequeños productores en lacadena de producción-abasto.También se necesitan nuevashabilidades, aptitudes yconocimientos paradesempeñarse en lasactividades no agrícolas en losterritorios rurales y acceder aempleos de mayor calidad yremuneración.

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espués de estar largamenteignorados en el diálogo político ydevaluados en las prioridades delas políticas públicas, laagricultura y el desarrollo ruralhan retomado su lugar en eldiálogo político, pero aún faltacamino para reposicionarlos encuanto a la asignación derecursos, que es la expresiónmaterial de la definición deprioridades de las políticaspúblicas.

Durante la Tercera Cumbre de lasAméricas efectuada en Quebec enel año 2001, los Jefes de Estado yde Gobierno reconocieron porprimera vez la importanciafundamental de la agriculturacomo forma de vida de millonesde familias rurales en lasAméricas, así como su rolestratégico para crear prosperidady lograr el desarrollo sostenible delos sistemas socioeconómicos delcontinente.

En respuesta a ese llamado, losMinistros de Agricultura iniciaronese mismo año esfuerzos paratraducir en acciones y realidades

los mandatos de los Jefes deEstado y de Gobierno, los cualesfueron plasmados en laDeclaración de Bávaro. Dos añosdespués, en la siguiente reuniónministerial efectuada en Panamá(2003), los Ministros deAgricultura de las Américassuscribieron el Plan AGRO 2003-2015, en el cual se define unaserie de objetivos estratégicostendientes a focalizar losesfuerzos de los líderes del agro yla vida rural de las Américas, seproponen las acciones estratégicaspara su cumplimiento y sedefinen compromisos para suimplementación.

Este esfuerzo de los Ministros deAgricultura fue reconocido por losJefes de Estado y de Gobierno enla Cumbre Extraordinaria deMonterrey (2004), al incorporarel Plan AGRO en la Declaraciónde Nuevo León, validándolopolíticamente como uninstrumento para el desarrollosocial, la prosperidad rural y laseguridad alimentaria, yconvirtiéndolo en un mandatopresidencial.

Un primer paso en la dirección correcta

El Plan AGRO 2003-2015establece una visión compartidade la agricultura y la vida rural al2015, para cuyo cumplimiento losMinistros de Agricultura secomprometieron a impulsar seisagendas bienales que contienenun conjunto de accionesestratégicas cuya realización losGobiernos deben promover,conjuntamente con los actores delagro y otros responsables deldesarrollo de la agricultura y delmejoramiento de la vida rural2.

El Informe del 2005 sobre laSituación y las Perspectivas de la

Agricultura y de la Vida Rural enlas Américas, publicado bajo ellema “La agricultura, un asuntoestratégico”, pretende ofrecer unpanorama acerca del desempeño,las perspectivas y los desafíos quetienen los países del hemisferioen la agricultura y el medio rural.Pone a disposición, de este modo,un mejor conocimiento delestado de la agricultura y la vidarural, que permitirá a losMinistros de Agricultura formularde mejor manera las accionesestratégicas que deben serincluidas en la AgendaHemisférica 2006-2007.

Situación y perspectivas de la agricultura y la vida rural en las Américas 20052

La determinación en el ámbitopolítico de la importanciaestratégica de la agricultura se havisto reforzada con los resultadosde recientes estudios, los cualesconcluyen que la contribuciónreal de la agricultura, consideradaen su visión ampliada, es muchomayor de lo que indican lasestadísticas oficiales, las queusualmente solo consideran laporción correspondiente a laagricultura primaria.

A inicios del año 2004, el IICApublicó un estudio pionero quebuscaba medir la contribución realde la agricultura a la economía.Dicho estudio3, que incluyó 11países de las Américas, determinóque, cuando se consideran no solo

las actividades primarias (cultivosy crianzas), sino también lasactividades directamenterelacionadas con las anteriores(agroindustria y alimentación)4,la participación de la agriculturaen el producto interno bruto(PIB) se eleva entre 2,9 veces,como mínimo, y 11,6 veces comomáximo (ver figura 1).

Dicho estudio contradice lasafirmaciones frecuentes no solode que la importancia de laagricultura en la economía espequeña, sino también de que vadisminuyendo5. La investigacióndeterminó que en esos 11 países,en promedio, el 74% de laproducción agropecuaria primariase utiliza como insumo y se

Reconocimiento de la importanciareal de la agricultura

destina al desarrollo de los otrossectores de la economía, cuyaproducción no sería posible sin elconcurso de la agriculturaprimaria (encadenamientos haciadelante). Pero la agriculturatambién es un importante sectordemandante de insumos, por loque su expansión generaampliaciones de procesosproductivos en el resto de laeconomía (encadenamientoshacia atrás).

Dadas esas relaciones decompra–venta de insumos, bienesy servicios originados en laagricultura, a esta se la consideraun importante motor para eldesarrollo de las economíasnacionales.

Investigaciones posterioresrealizadas en otros países (Belice,El Salvador, Nicaragua, Paraguay,República Dominicana y Trinidad& Tobago) confirman los hallazgosdel estudio mencionado, tal comotambién puede apreciarse en lafigura anterior.

La importancia de la agriculturase realza cuando se consideranotras contribuciones quetradicionalmente se ignoran osubvaloran, las que se hacenevidentes cuando la agricultura seconsidera desde una visiónterritorial, tomando en cuenta susvínculos con las actividades noagrícolas, los recursos naturales yla sociedad rural. Es en estaconcepción en la que se conjugan

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Fuente: IICA.

Sin embargo, hay un entornointernacional caracterizado por losprocesos de globalización y

liberalización comercial, loscuales siguen su marcha, seretroalimentan y plantean

la generación de empleo e ingresos(agrícolas y no agrícolas), losservicios ambientales, el paisaje ylos espacios naturales que sonfuentes de actividades recreativas yturísticas, la conservación de labiodiversidad y de las fuentes deagua, etc., contribuyendo todo elloal logro de la prosperidad rural, lagobernabilidad democrática y la pazsocial de los países.

Por otra parte, la relevancia de loagrícola y lo rural se fortalece conlos resultados de investigacionesrecientemente realizadas por otrasagencias internacionales y deestudios emprendidos por lospropios países. En efecto, el BancoMundial (Ferranti et al. 2005)6

concluye que el aporte del campoal desarrollo es mayor que elnormalmente considerado y que lo“rural” es de mayor tamaño que loque indican las estadísticas oficiales,estimando que la contribución de laagricultura y otras actividadesrelacionadas con el desarrollonacional de América Latina y elCaribe (ALC) es dos veces mayorque su proporción en el PIB.Asimismo, afirma que “el desarrollode la economía rural y de lascomunidades rurales es algofundamental para el bienestarnacional”.

Por su parte, la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), ensu informe sobre el empleo en elmundo 2004-20057, concluye que“(…) en el mundo actual, dondelas desigualdades son cada vezmayores”, el crecimiento de laproductividad y la creación deempleo digno son cuestionesprimordiales que deben considerarlos responsables de formularpolíticas. También señala que,“dado que la agricultura siguesiendo un sector fundamental dela economía de la mayoría de lospaíses en desarrollo y que muchasde las personas más pobres delmundo trabajan en ese sector (…),la agricultura no debería dejarsede lado si la prioridad es lareducción de la pobreza” y que“descuidar al sector agrícoladurante el proceso de industriali-zación puede limitar eldesarrollo”.

Entre los estudios realizados en lospaíses, se destaca el informepresentado en Brasil8, en el cual seindica que en dicho país los“agronegocios” son responsablesdel 33,8% del PIB, del 44% de lasexportaciones y del 37% delempleo y que el crecimiento de losagronegocios (un 8,37% en el2003) fue el motor de laexpansión de la economíanacional.


Un entorno internacional que condiciona


importantes desafíos para laagricultura y la vida rural. Unanueva arquitectura institucionalsupranacional se estádesarrollando con velocidades eintensidades desiguales, peroconstruye a su paso nuevas reglasdel juego para los actoresagrícolas y rurales.

Durante los dos últimos años, enel marco de esta nuevaarquitectura institucionalinternacional, la agricultura hasido un tema que ha dominadolas negociaciones comerciales enlos diversos escenarios políticos,económicos y técnicos. Se hareconocido la trascendencia de lodefinido en los procesos denegociación, así como de susconsecuencias para loslineamientos de política comercialagrícola. Se sabe que lasnegociaciones que estén en cursodurante el 2005, así como laimplementación de los acuerdosgenerados de la Ronda deDesarrollo (Doha 2001), serán labase de los acuerdos comercialesque se suscriban en los ámbitosbilateral y multilateral.

Después de los magros resultadosde la Reunión Ministerial deCancún (2003), la aprobación del“Programa de Trabajo de Doha:Proyecto de Decisión del ConsejoGeneral de 31 de Julio de 2004”rompió un letargo de 18 meses ydelimitó la negociación a temasconcretos y de consenso en lostemas que son pilares de lanegociación: acceso a mercados,subsidios a la exportación y

ayudas internas. Este programaha permitido avanzar en el senode la OMC, en busca de acuerdospara continuar con las reformasen el comercio agrícola de cara ala próxima reunión de Ministrosde Comercio que se celebrará afinales del 2005 en Hong Kong.

En esta interacción entre losprocesos de globalización yapertura comercial y las nuevasreglas del comercio internacional,han emergido preocupacionesrelevantes sobre diversos aspectosque se relacionan con losbeneficios y los costos de dichosprocesos.

Una primera preocupación serefiere al hecho de que el procesode globalización en el que seencuentra inmersa la agriculturadesde hace más de dos décadas habeneficiado en mayor medida alas empresas con mayor capitaleconómico, humano ytecnológico, generalmente ligadasal sector exportador. Por elcontrario, las pequeñas ymedianas empresas (pymes)rurales, que no cuentan con esascondiciones, se han vistorelegadas de los beneficiosgenerados en el comerciointernacional.

Una segunda preocupación serelaciona con el aumento de laaparición y la difusión deenfermedades como resultado delcrecimiento de los intercambioscomerciales, lo cual ha afectado laconfianza del consumidor. Elaumento de las exigencias y las

nuevas regulaciones orientadas agarantizar a los consumidoresproductos de mayor calidad yseguridad, promovidas pororganismos internacionales,gobiernos y empresas privadasque responden en mayor medidaa las demandas de losconsumidores, han puesto enjaque a los programastradicionales de sanidadagropecuaria e inocuidad dealimentos. Estos programas, queantes se concentraban en lo quesucedía dentro del país, handebido evolucionar hacia laadopción de sistemas integrales(SAIA) capaces de asumirplenamente los retos de laglobalización y la expansión delcomercio y de protegereficazmente la salud humana,animal y vegetal, pero sinconstituirse en inhibidores obarreras del comercio mundial deproductos de origen agropecuario.

La tercera gran preocupación seorigina en el nuevo paradigmatecnológico que impacta laagricultura y su competitividad enlos mercados. A diferencia de loque ocurría en el pasado reciente,cuando la investigación y lainnovación tecnológica eran elresultado de un esfuerzo público ysus productos se constituían enbienes públicos para lacolectividad, hoy los esfuerzos secentran en el desarrollo detecnologías intensivas en el usodel conocimiento, que esapropiable, debido a lo cual suutilización es de naturalezaexcluyente (son bienes privados).

Estos nuevos bienes tecnológicosresultan principalmente deesfuerzos del sector privado delos países más desarrollados y sonsujetos a derechos de propiedadintelectual, como es el caso de lasagrobiotecnologías y las nuevastecnologías de la información.

Con respecto a estas últimas, laInternet y las tecnologías de lainformación y la comunicación(TIC) han aumentado la cantidadde información disponible y handinamizado su circulación. Sinembargo, con el tiempo se hahecho más difícil conservar sulibre disponibilidad (control de lainformación, restricciones deacceso, el tiempo de uso, etc.). Sibien es cierto en ALC los nivelesde conectividad han aumentadovelozmente, todavía son muybajos en comparación con otrasregiones del mundo.

Una cuarta preocupación serelaciona con el cambio climáticogenerado a consecuencia de lasemisiones de gases de efectoinvernadero provocadas por losseres humanos, las cuales hanintensificado las sequías, lasinundaciones y los cambios en lasprecipitaciones y han disminuidola cantidad de agua disponible,hechos que amenazan a laagricultura y a la vida rural. Losfallos de adaptación a los cambiosclimáticos y la vulnerabilidad anteestos fenómenos aumentan en losterritorios rurales, debido a lapobreza, a la degradación de losrecursos naturales, a la carenciade planeamiento en el uso del


suelo y a la falta de un plan seriopara contrarrestar los dañoscausados por los desastresrelacionados con el clima.

En este nuevo contexto deglobalización y aperturaeconómica, en los últimos añoshan aparecido nuevos actoreseconómicos que han impactado elpanorama mundial, no solo en elámbito económico, sino tambiénen el político y el cultural, comoson los casos de China y la India9.En efecto, China se perfila comouna potencia mundial, debido aque en menos de 30 añoscuadruplicó su PIB y a que es unproductor industrial eficiente y con

bajos costos laborales; además,debido a que su dotación delrecurso tierra disponible paracultivos es restringida para hacerfrente a las crecientes demandasalimentarias de su población,constituye un mercado potencialgigantesco. En la India, por suparte, la economía ha crecido desde1990 a una tasa promedio de 6%anual, la pobreza se ha reducido enmás de 10 puntos y lasexportaciones de bienesaumentaron en un 32% anual enel período 2000-2003. Dado loanterior, esos dos paísesconstituyen interesantes mercadospotenciales para las exportacionesagroalimentarias de las Américas.


América Latina y el Caribe:persisten las desigualdades

El mayor asunto crítico queenfrenta ALC es que continuasiendo la región que presenta lamayor desigualdad en ladistribución del ingreso en todo elmundo, por lo que sus grandesproblemas de pobreza einequidad, principalmente en laszonas rurales, son el principaldesafío para los países. Ladesigualdad se ha intensificadopor la tendencia de los países areducir los recursos para invertiren las zonas rurales, lo queprovoca un círculo vicioso quehace fluir los recursos

mayoritariamente hacia las zonasurbanas.

El escaso crecimiento de laseconomías latinoamericanas y laslimitaciones de los programasgubernamentales de apoyo a lossectores más vulnerables hanhecho que la mayoría de lospaíses de ALC se alejen de laposibilidad de cumplir con lasMetas del Milenio, al tiempo quela liberalización y la apertura nogarantizan necesariamente laseguridad alimentaria10.

Las brechas en los logroseconómicos y sociales en lospaíses de ALC se explican, en su

Un entorno regional que presenta asuntos críticos

mayoría, por las diferencias que seobservan en los niveles deproductividad y de ingreso. Estas,a su vez, son el resultado de losmodelos y políticas de ciencia ytecnología y de educación ycapacitación que se han aplicadoen la región. Mientras en lamayoría de los países de ALC nose han formulado y aplicadosuficientes políticas de ciencia ytecnología (CyT), las políticaseducativas y de capacitación nohan sabido responder en formarápida y eficaz a las necesidades

del sector productivo y solo hanresultado en contenidosacademicistas, poco vinculadoscon la realidad empresarial.

Como una manifestación delproblema, la escasa disponibilidadde empleos, los bajos salarios, losingresos insuficientes en lasactividades agrícolas y el accesodeficiente a infraestructura yservicios como salud, educación,caminos, etc., han obligado amiles de latinoamericanos ycaribeños a emigrar de sus países


Fuentes: UNCTAD (http://www.unctad.org) y CEPAL.

de origen en busca de mejorescondiciones de vida.

Producto de la creciente migración,ALC se ha convertido en la regióndel mundo que recibe la mayorcantidad de remesas del exterior(US$38.500 millones en el año2003), cuya evolución de 1992 a2003 en 15 países se aprecia en elcuadro 1. En muchos casos, estosrecursos son la principal fuente deingresos de divisas, superando a lasexportaciones tradicionales, lainversión extranjera directa y losrecursos brindados por lacooperación internacional.

Estas remesas tienen un efectoestabilizador en la balanza depagos, equilibrando las cuentasnacionales, manteniendo los tiposde cambio, minimizando losimpactos de las recesiones de laeconomía nacional y permitiendomayores tasas de crecimiento. Sinembargo, generan un efecto dedolarización en las economías y,aunque tienen un impacto directoen la satisfacción de necesidadesbásicas de sus beneficiarios,principalmente pobres rurales(cerca del 95% de las remesas sonutilizadas para el consumo), solouna pequeña parte se destina a lainversión. (BID, 2005)11.

Hacia la integración hemisférica por la vía regional

Los países latinoamericanosenfrentan la posibilidad de verafectada la competitividad de susexportaciones en sus principales

mercados, ante la anunciadasuspensión de los sistemaspreferenciales de Estados Unidosy Europa hacia los países delhemisferio.

La integración hemisférica por lavía del ALCA no avanza a lavelocidad deseada, lo que estáimpulsando a los países a buscarlamediante la integración regional.En efecto, el lento avanceobservado en las negociacionesdel ALCA ha motivado a quevarios países de la región hayanoptado por negociar y suscribiracuerdos bilaterales ymultilaterales de libre comerciocon otros países de la región,pretendiendo con ello lograrmejores condiciones de acceso oal menos garantizar lascondiciones otorgadas en formaunilateral12. En esta línea, loscinco países centroamericanos yRepública Dominicanasuscribieron un acuerdo de librecomercio con Estados Unidos (elCAFTA, por sus siglas en inglés) ytres naciones de la Región Andinaactualmente están inmersas en unproceso negociador similar conese país.

También se están promoviendoacuerdos de libre comercio conpaíses de fuera del continente,como es el caso del MERCOSURcon la Unión Europea y dealgunas iniciativas que se hanemprendido con países delSureste asiático.

En el ámbito de las subregiones seobservan ciertos avances. Porejemplo, en la Comunidad


La migración

y las remesas

operan como

factores

estabilizadores

en muchas

economías

y sociedades

en la región

Andina de Naciones se estátratando de implementar unarancel externo común. En elCaribe se está promoviendo elestablecimiento de una economíay un mercado únicos (CSME), loque permitirá el libre movimientode bienes, servicios, capital yrecursos humanos dentro de laregión; se espera que al 2006todos los países del Caribe sehayan integrado en esemecanismo. En la Región Central,por su parte, se han dado pasosimportantes para avanzar en laintegración y constituir una uniónaduanera en el corto plazo y seadoptó un mecanismo de soluciónde controversias comerciales. Enla Región Sur, desde el 2003 ydebido a los cambios en algunosgobiernos, se ha venido creandoun entorno de mayor compromisopolítico para la integración;además, en el MERCOSUR se haavanzado en la creación de unainstitucionalidad suprarregionalque ayude a superar los retrocesosque se han dado en el proceso decreación de la unión aduanera.

Las reformas institucionales en la agricultura: un asunto inconcluso

Otro asunto crítico que enfrenta laregión se deriva de que lasreformas emprendidas desde losaños ochentas, siguiendoexigencias de los organismosfinancieros internacionales y losparadigmas del “Consenso deWashington”, no han tenido en laagricultura, ni en el medio rural,

los efectos benéficos esperados yen muchos casos se han quedadoinconclusas. Adicionalmente, lospaíses se vieron obligados alimitar el gasto y la inversiónpública, con el consecuentedebilitamiento financiero yoperativo de las institucionesnacionales, que se enfrentan a laparadoja de que en muchos casosse les aumentan sus funciones,dadas las exigencias de unentorno más abierto ycompetitivo, pero al mismotiempo se les reducen los fondosdisponibles.

La heterogeneidad en el ámbito hemisférico es importante

Las Américas son un mosaico deetnias, culturas, idiomas yrealidades económicas, sociales ypolíticas. La agricultura y losterritorios rurales no solo noescapan de esa diversidad yheterogeneidad, sino que seencuentran en la propianaturaleza de las diferencias y lasrefuerzan. Por ello, las estrategiasy las políticas dirigidas a laconsecución de los objetivosestratégicos del Plan Agro 2003-2015 no pueden concebirsedesligadas de las realidadesdiferenciadas que caracterizan alos países, tanto dentro de lasmismas regiones o esquemas deintegración, como al interior desus propias fronteras.

A continuación se presenta unresumen de algunos rasgos


sobresalientes que caracterizan lasituación de la agricultura y de losterritorios rurales en las diferentesregiones de las Américas.

En la Región Andina, el alivio a lapobreza, la mejora en lascondiciones socioeconómicas delas poblaciones indígenas y lalucha contra la corrupción son losprincipales temas de las agendasde los gobiernos de la región.Gran parte de la población de estaregión está inmersa en la pobrezay un alto porcentaje vive encondiciones de pobreza extrema,lo que genera serios conflictossociales y pone en peligro lagobernabilidad.

A la vez, la desigualdad en losniveles de ingreso es muyacentuada: el 10% más rico de losindividuos recibe entre el 35,6%(Venezuela) y el 46,5%(Colombia) de los ingresos,mientras que el 20% más pobresolo recibe entre el 1,3% (Bolivia)y el 4% (Venezuela). Estascondiciones de desigualdad ypobreza son más críticas en losterritorios rurales, en donde lapoblación indígena es de altaimportancia, pues representa el71%, el 47% y el 38% de lapoblación de Bolivia, Perú yEcuador, respectivamente.

En la Región Caribe, lasprincipales preocupaciones serelacionan con el deterioro de losrecursos naturales y lavulnerabilidad de las economíasinsulares, así como con lasuspensión en el año 2007 de las

preferencias comerciales de lasque goza la producción de azúcary banano en el mercado europeo,por lo que es probable que apartir de ese año dichos productosdeban competir en igualdad decondiciones en el mercadointernacional. En general, elsector agropecuario de la regiónes frágil y con muchas dificultadespara superar los retos que trae laapertura comercial. Entre lasrazones de la fragilidad sobresalenla vulnerabilidad ecológica de lasislas, la existencia de políticasagrícolas de bajo impacto, losbajos niveles científicos ytecnológicos y, sobre todo, lainsuficiente disponibilidad detierras para la agricultura y lainadecuada estructura agraria.

En la Región Central, los asuntoscríticos se relacionan con lapersistencia de altos niveles depobreza, a pesar de las mayorestasas de crecimiento; la presióndemográfica; la inserción en losprocesos de apertura comercial yel limitado e incipiente nivel decambio tecnológico encomparación con los paísesavanzados. En el año 2001, lamitad de la poblacióncentroamericana se encontrabaen situación de pobreza (50,8%)y la cuarta parte en situación depobreza extrema (23,0%). Elcambio tecnológico tampoco hatenido un impacto significativo enla situación de los países y, por elcontrario, los resultados han sidoescasos y muy desiguales. Porúltimo, las institucionesnacionales se han quedado cortas


Los principales hallazgos de esteinforme se organizan en tornoa elementos de las cuatrodimensiones contempladas enel modelo conceptual en que se

fundamenta el Plan Agro 2003-2015: la productivo-comercial,la ecológica-ambiental, lasocial-cultural y humana, y lapolítico-institucional.

para cumplir con losrequerimientos derivados de losprocesos de apertura comercialque han iniciado los países.

Los países de la Región Norte, porsu parte, no comparten losmismos temas críticos, ya quemientras Estados Unidos yCanadá cuentan con elevadosindicadores de desempeño,México presenta característicasmás cercanas a las del resto de lospaíses latinoamericanos. Auncuando la pobreza en los EstadosUnidos y Canadá no tiene lamisma magnitud que en ALC, losmayores afectados siguen siendolos pobladores de las zonasrurales. El número de personasdedicadas a la agricultura en estosterritorios ha disminuido, aconsecuencia de la evoluciónhacia producciones de gran escala,intensivas en capital y basadas ensistemas familiares eficientes encuanto a costos, lo cual hafavorecido una reducción en losniveles de pobreza, con latendencia a que continúendisminuyendo.

En México, la agricultura puedeser dividida en dos grandes

categorías, una altamentetecnificada con altosrendimientos, más cercana ala de sus vecinos del norte yotra caracterizada porminifundios y fincas desubsistencia generalmenteorientadas a mercados locales.A pesar de estas diferenciasinternas, y contrario a lo queafirman sus detractores, elNAFTA ha acercado a Méxicoa los niveles de desarrollo desus socios comerciales.

En la Región Sur, elcrecimiento perdió fuerza apartir de la crisis asiática de1998, cuando los términos deintercambio sufrieron unacaída, el comercio sedesaceleró y hubo undeterioro en las condicionesfinancieras. Sin embargo, apartir del año 2003, lacombinación de circunstanciasfavorables, principalmente elaumento en la demanda deproductos básicos en los paísesasiáticos, contribuyó para quela economía de la regiónretomara nuevos niveles decrecimiento.


Desempeño de la agricultura: hay avances, pero persisten problemas y preocupaciones

La producción agropecuariacrece… pero tiende a desacelerarse

En el ámbito hemisférico, laproducción agropecuaria, medidaa través del valor agregadoagrícola (VAA)13, creció a tasassignificativas entre 1998 y 2000,pero experimentó unadesaceleración entre 2001 y 2002,aunque con características

particulares según regiones yproductos (ver figura 2).

Resulta preocupante que laspequeñas economías de los paísesde las regiones Andina, Central yCaribe, que dependen altamentedel VAA en la determinación desu PIB, tuvieron las tasas decrecimiento del VAA más bajaspara el período 1998-2002.


Fuente: IICA, con datos del Banco Mundial.

La Región Andina, que creció enun 1,8% anualmente enpromedio durante el período1998-2002, se encontraba enfranco proceso de recuperacióndespués de haber sufridoduramente los embates delfenómeno El Niño en 1994; sinembargo, perdió empuje a partirdel año 2000.

En la Región Caribe se dio uncrecimiento del 2,3% comopromedio anual durante elperíodo 1998-2001, debido alimportante crecimiento que se dioen 1998-1999; sin embargo, apartir de este último año hubouna pérdida de dinamismo,ocasionada en gran medida poreventos adversos de la naturaleza.

El pobre desempeño económicode la Región Central en suconjunto (1,68% de crecimientopromedio anual) se debe en granmedida a los efectos defenómenos adversos de lanaturaleza (por ejemplo, elhuracán Mitch) y de los mercados(caída en los precios del café yreducción de exportaciones debanano y azúcar).

La Región Sur, que presentó lamayor tasa de crecimiento en suVAA, 3,5% como promedio anual,tuvo un comportamiento estable,aunque en el año 2000 se dio unaligera reducción del crecimiento,después de un extraordinariodesempeño del sector agrícola en1999, tendencia que se acentuó apartir del 2001.

La región de las Américas endonde se observó el menorcrecimiento durante el período1998-2002 (1,5%) fue la Norte.Aun cuando su producciónagropecuaria se expandiórápidamente durante los dosprimeros años del período (7,7%anual), en los siguientes dos añosse desaceleró, con una reducciónde 3% en su VAA en el 2001,producto de las fuertes sequías enlas zonas trigueras, y de 12,3% enel 2002, como resultado de lacrisis del sector ganadero porproblemas sanitarios14. Duranteel período Canadá presentó, comotendencia, un comportamientosimilar al de los Estados Unidos,mientras en México el crecimientofue sostenido15.

El comercio agroalimentariocrece, pero el saldopositivo en la balanzaagroalimentaria disminuyó

Durante el período 1998-2002,

América continuó siendo un

continente exportador neto de

productos agroalimentarios. En

el año 2002, su balanza comercial

agroalimentaria mostró un saldo

positivo de US$38,8 mil millones,

aunque disminuyó 7,1% con

respecto al año precedente.

Cada una de sus regiones, conexcepción del Caribe, presentóigual condición. Sin embargo,


la importancia relativa de laparticipación del sectoragroalimentario en lasexportaciones totales varía de un46,5% en la Región Central hastaun 8,3% en la Región Norte,promediando 11,2%. Por suparte, las importaciones agrícolasrepresentaron más del 12% de lasimportaciones totales en todas lasregiones, con excepción de laNorte, en donde solo representóel 5,4%. En promedio, elcomponente agrícola dio cuentadel 5,8% de las importacionestotales de las Américas.

El comercio al interior delcontinente resultó ser de vitalimportancia para el sectoragrícola, ya que los propios paísesde las Américas fueron el destinodel 45% de las exportacionesagrícolas y el origen del 63,5% delas importaciones agrícolas delcontinente. Estados Unidos sedistinguió como el principalreceptor de exportaciones de lasAméricas, con un 20,9%, y comoel principal proveedor deimportaciones, con un 21,1%.

La competitividad en elcomercio agroalimentariomejora, pero hay signospreocupantes

De acuerdo con los resultados delos estudios realizados para losdiferentes capítulos arancelarios,se observa una mejora relativa dela situación con respecto alpanorama presentado en el

informe anterior del 200316,según el índice de ventajascomparativas reveladas (VCR),que analiza tanto elcomportamiento de lasexportaciones como el de lasimportaciones.

Al observar los datos presentadosen el cuadro 2, se puede concluirque más del 90% de losproductos agroalimentarioscomerciados por el hemisferiocuenta con ventaja comparativapositiva. Sin embargo, solamentela mitad de estos productos tieneuna ventaja que ha crecido a lolargo del tiempo (1998-2002).La ventaja que posee el resto(46,5%) sigue siendo positiva,pero va en franco retroceso. Elrestante 8,5% de lasexportaciones cuentan con unaventaja negativa creciente; esdecir, aunque presenta desventajacon respecto a sus competidores,ha ido mejorando a través delperíodo.

Sin embargo, se observa conpreocupación, debido a susimplicaciones a mediano plazo,que más de la mitad de losproductos agroalimentarioscomerciados presenta ventajascomparativas decrecientes(46,5%) o negativas (8,5%).

A nivel individual, algunos paíseshan fortalecido sus ventajas enproductos importantes del sectorexportador; otros, en cambio, hanperdido competitividad enproductos que tradicionalmente


han exportado. Por ejemplo, enla exportación de banano, que esde gran relevancia para algunospaíses centroamericanos,caribeños y andinos, solamenteBelice, Honduras, Nicaragua y SanVicente y las Granadinaspresentan una ventajacomparativa positiva creciente,mientras países como Dominica,Ecuador y Panamá muestranventajas decrecientes, aun cuandoel banano representó el 62%, el40% y el 25% de sus

exportaciones agrícolas,respectivamente.

La misma situación sucede en elrubro de tortas y residuos desoya, en el que Bolivia yParaguay muestran una ventajapositiva creciente, en tanto queArgentina y Brasil presentan unadisminución progresiva en suventaja, aun cuando esteproducto tiene alta importanciaen su balanza comercial. Si bienes cierto que Argentina y Brasil


Fuente: IICA, con datos de Naciones Unidas (PC/TAS).

experimentaron una ligeradisminución en su ventajacomparativa revelada, ello fue elresultado de un mayorcrecimiento en la ventajacomparativa de las importacionescon respecto a la ventajacomparativa de las exportaciones.

Situaciones similares se presentanen otros rubros agroalimentarios,en los cuales países que tienenuna alta dependencia de algúnproducto presentan ventajascomparativas decrecientes oincluso desventajas. Esta es lasituación específica de los EstadosUnidos en el rubro de la carne, enel que muestra una ventajacomparativa negativa decreciente,que se explica por el hecho deque la ventaja comparativarevelada en las importaciones esmayor que la de lasexportaciones. En el período1998-2002, ese productorepresentó, en promedio, el 2,2%de las importaciones de losEstados Unidos y el 1,6% de susexportaciones.

La tecnología como factor explicativo de lacompetitividad agrícola

Aunque actualmente se produceny exportan más bienes agrícolasque antes y los rendimientosmedios agregados son crecientes,dicho crecimiento no es uniformeen todas las regiones de ALC.Mientras la tasa de crecimientopromedio de la producción dealimentos ha sido positiva en la

Región Sur, esta ha resultadonegativa en la Región Central.Esta brecha en la productividadintrarregional es aún considerablepara numerosos productos y esresultado, en su mayoría, de lasdecrecientes inversiones eninvestigación pública de lospaíses.

En efecto, una de las razones queexplican el menor impacto de latecnología y la innovación sobrela competitividad de laagricultura, es que ALC inviertepoco en conocimiento (ver figura3). En comparación con los paísesdesarrollados, los niveles deinversión en investigaciónagropecuaria en los países de ALC


Fuentes: IICA, 2000 / Estudio de 30 organizaciones de investigación en América Central, 1993; Base de datos de ASTI para gasto público en 1996;Datos preliminares del Proyecto del Directorio FAO / FORAGRO, 2002.

son insuficientes y se encuentranmuy por debajo de los deseados,además de que en las últimasdécadas han disminuidosensiblemente.

Estas mismas brechas se reflejan alo interno de los países endesarrollo del hemisferio, dondese presentan asimetrías entre latecnología utilizada por laagricultura de punta y la utilizadapor la agricultura tradicional. Estasituación limita la promoción deinnovaciones tecnológicas quemejoren el funcionamiento de lascadenas agroalimentarias y quepermitan producir productos decalidad e inocuos que esténdisponibles en las cantidadesrequeridas y a preciosconvenientes.

La competitividad agrícola deALC se ha visto perjudicada porla menor incorporación delcambio tecnológico en lasdiferentes etapas de la cadenaagroalimentaria, en comparacióncon otras regiones competidoras.Además, la caída en los preciosinternacionales de los productosagrícolas de exportación hagolpeado fuertemente a laseconomías de los paíseslatinoamericanos.

Si bien es cierto que laproducción de frutas tropicales yhortalizas para exportación hacrecido en la última década, estecrecimiento se obtuvo mediantela expansión de las áreascultivadas, sin mediar un cambiosignificativo en los rendimientos


Con excepciones,

ALC invierte

poco en

conocimiento

agrícola

Fuente: FAO.

medios agrícolas. Una de lascausas de la poca incorporaciónde innovaciones tecnológicas enlos procesos agroindustriales enALC es, sin duda, la poca cantidadde oferentes de tecnología parapaíses tropicales, en comparacióncon los países de los extremo Surdel hemisferio, que adaptan ytrasfieren tecnología agrícola depaíses desarrollados. Esta es unade las razones por las cuales en elmodelo agrícola empleado en lageneralidad de ALC se utilizapredominantemente los recursosnaturales como fuentes decompetitividad (ver figura 4).

Aun cuando ALC aparece comouna de las principales regiones enel cultivo de plantas transgénicas,este se concentra en pocoscultivos y países. La región, másque desarrollar productos con lasnuevas biotecnologías, importasimientes y luego las multiplica, amanera de siembra contra-estación, y las re-exporta. Enotros casos, adapta los cultivares yvalida tecnologías para luegoproducir comercialmente estoscultivos (maquila tecnológica).

El conocimiento como nuevofactor para la competitividadde la agricultura

La revolución que se estágenerando alrededor de unamayor gestión del conocimientomediante las tecnologías de lainformación y comunicación haimpactado, e impactará aún más,la agricultura y el medio rural. El

conocimiento es hoy uno de losfactores más importantes en ladeterminación de lacompetitividad de la agricultura.Ejemplo de ello es que cerca del50% de los países del hemisferiocuentan ya con sistemas deinformación agrícola desarrolladossobre plataformas de Internet,que modernizan los servicios deextensión y mejoran la toma dedecisiones de los productores ypobladores rurales. Además, enlos países en desarrollo existendecenas de centros deinformación y comunicación queponen a disposición del usuario elacceso a Internet y el contenidode libros técnicos y documentos.

Sin embargo, el esfuerzo es aúninsuficiente, pues aunque haaumentado la disponibilidad deinformación y el acceso de nuevastecnologías de comunicación, lareducida generación decontenidos útiles para los actoresrurales y los problemas que seenfrentan para identificar lainformación necesaria, tal comoinformación de mercados, precios,paquetes tecnológicos, clima,cartografía, servicios o directorios,dificultan su aprovechamiento yapropiación.

Persiste, por lo tanto, la inquietudsobre la sostenibilidad financierade proyectos relacionados contelecentros informativos en laszonas rurales, así como lapreocupación de que lasgeneraciones actuales noaprovechen de la mejor maneraesos espacios ni utilicen


eficientemente los recursos(bibliotecas, equipos,infraestructura, etc.).

Mejoran las condicionesde los agronegocios

Durante los últimos 20 años, laagricultura ha dejado de serpercibida como un procesoextractivo de producción primariay se ha pasado al reconocimientode los sistemas de cadenas devalor. Estos se centran ensatisfacer las demandas y laspreferencias del consumidorincorporando las prácticas y losprocedimientos de todas lasactividades que se realizan tantodentro como fuera de la unidad deproducción.

Ese cambio de percepción ha sidomoldeado por cuatro grandesfuerzas que afectan el desarrollode los agronegocios, las cualespodrían resumirse en:

Un cambio en la composiciónde la cadena de producción yabasto, con el crecientedesarrollo de redes derelaciones y servicios quetrascienden el ámbito local eincluso el nacional.

La existencia de una mayorintegración vertical yhorizontal de todos lossegmentos y actoresinvolucrados en la cadena. Elejemplo más claro de esto enlos últimos años ha sido la

hegemonía de lossupermercados en losprocesos de abasto alconsumidor final.

La existencia de unconsumidor más informado ycon mayores demandas, quese traducen en la necesidadde tener productos que nosolo sean nutritivos, sino quetambién sean inocuos ytengan alguna otracaracterística benéfica, comopor ejemplo que ayuden a laconservación de los recursosnaturales presentes en lossistemas de producción quedan origen a esos productos.

La existencia de cambios enlas prioridades de las políticaspúblicas y el surgimiento deestándares en el sectorprivado.

Aunados a estas fuerzas existenfactores de tipo práctico queafectan el desarrollo de losagronegocios. A manera deejemplo, las pymes perciben a lostrámites y requisitos como unode los mayores obstáculos queimpiden la participación efectivade estas unidades en el comerciointernacional17. De igual forma,este sector considera que debedarse un proceso desimplificación administrativa quefacilite la creación de empresas yel cumplimiento de obligacionesfiscales y laborales que faciliten eldesarrollo de los negocios.


La sanidad agropecuaria y lainocuidad de los alimentosson más relevantes,pero pueden limitarla expansión del comercio

En la medida en que ha crecido elcomercio mundial, la incidencia deenfermedades transmitidas poralimentos y/o animales vivos hagenerado mayores perturbacionesen el comercio internacional,debidas principalmente a lasdisputas relacionadas con lasanidad agropecuaria y lainocuidad de los alimentos. Estasituación, que ha afectado laconfianza de los consumidores enel comercio, ha evidenciado que enlos programas nacionales desanidad agropecuaria e inocuidadde los alimentos (SAIA) de ALChay un nivel básico de capacidadestécnicas e impera una lenta actitudpara el cambio, por lo que serequieren transformaciones en lossistemas de vigilancia, cuarentena ydiagnóstico. Hasta ahora, lossectores públicos y privados de lospaíses importadores han impuestomayores regulaciones,encaminadas a garantizar a susconsumidores productos de mayorcalidad y seguridad, pero es elsector privado de los paísesexportadores el que ha asumido elpeso económico de los ajustes.

Los recursos naturales y elmedio ambiente rural: basesde la producción agrícola

Dado que los países tropicalescuentan con condiciones

medioambientales yagroecológicas similares, terminancompitiendo entre sí en losmercados agrícolasinternacionales. Una situacióncontraria sucede con los países delos extremos del continente, loscuales se complementan en subase de recursos naturales.Evidentemente esto determinarálos flujos de comerciointerregional y el potencial de lospaíses tropicales para expandir odiversificar su producción.

Ante la insuficiente disponibilidadde tecnología para la producciónde cultivos que cuentan conventajas comparativas, como seseñaló antes, ALC se ha vistoobligada a recurrir a modelosagrícolas basados


Fuente: FAOSTAT.

predominantemente en el uso delos recursos naturales. Pese a losahorros de tierra agrícola logradosgracias al mejoramiento en laproductividad de algunosproductos, especialmente enalimentos básicos, huboincrementos en la demanda desuperficie cultivada por productoscon ventajas comparativas en elmercado internacional. Estemodelo de desarrollo agrícola noserá sostenible en el mediano ylargo plazos, ya que en un númeroconsiderable de países los recursosnaturales con vocación agrícolacomienzan a ser escasos (ver figura 5).

El potencial de las actividadesagrícolas y no agrícolas dentro delos territorios rurales depende delmanejo que se haga de sus recursosnaturales. La degradación detierras y la desertificación han sidotemas de preocupación, ya queaunque ALC alberga la mayorreserva de tierra arable del mundo(aproximadamente el 30% de suterritorio), también posee cerca del16% del total de suelos degradados.

Una situación similar se presentaen ALC con los recursos hídricos:aun cuando la región alberga másdel 30% de los recursos hídricosdel planeta, estos no se encuentrandistribuidos de manera uniforme.Esto genera problemas dedesabastecimiento en algunasregiones desérticas o costeras, asícomo el deterioro en la calidad delagua, principalmente en países delCaribe.

Los desastres naturales hanaumentado en la región con elpasar de los años, presentándosecon mayor frecuencia fenómenoscomo inundaciones, terremotos,avalanchas, deslizamientos ytormentas. Se estima que en elperiodo 1995-2004 los desastresnaturales causaron daños por unvalor de US$107.761 millones, loque supera el PIB del año 1995 enla mayoría de los países de ALC.

El número de personas afectadaspor los desastres naturales tambiénha aumentado. En el Caribe, porejemplo, la cantidad de personasque en el período comprendidoentre enero y noviembre del 2004fallecieron a causa de los desastresnaturales (6180) fue mayor quelas que fallecieron por la mismarazón en el período 1990-2003(2147). Los países del Caribe(especialmente Granada,República Dominicana y Haití),junto con Guatemala, El Salvador,Honduras y Ecuador, han sido losmás vulnerables a los desastresnaturales durante las dos últimasdécadas. Esta vulnerabilidadexpone a estos países a sufrirpérdidas humanas y económicaspor desastres, como resultado desu fragilidad social y económica, sudebilidad institucional einfraestructural y su reducidacapacidad para absorber impactosy financiar las acciones requeridaspara recuperarse de un desastre.

En casi todos estos países, lapoblación que más resiente losdesastres naturales es pobre y ensu mayoría habita en las zonas


rurales. Su vulnerabilidad seincrementa por varias razones: lainfraestructura en que habitan esprecaria; tienen un accesorestringido a tierras de alto valor,lo que los obliga a trabajar o avivir en tierras propensas adeslizamientos, inundaciones ysequías; y poseen poca capacidadfinanciera para implementarmedidas preventivas y,generalmente, una capacidadlimitada para reaccionar despuésde sucedido el desastre.

En otro orden de cosas, lasactividades basadas en lautilización y la conservación delos recursos naturales (talescomo la agricultura, lasplantaciones forestales y la pescaartesanal), las comunidades, lasexpresiones culturales de estas yla naturaleza misma producenservicios o amenidades ruralescuyos beneficios no soninternalizados completamentepor el mercado. El turismo ruraly el pago de serviciosambientales son ejemplos clarosde estas actividades. Mientras elprimero tiene el potencial paraconvertirse en un agentepropulsor de la producción debienes y servicios agrícolas y noagrícolas dentro de los territoriosrurales, el segundo es uninstrumento que generaalternativas de desarrollo en quese compatibilizan objetivosambientales, sociales yeconómicos y se incentiva a losagricultores a modificar prácticasproductivas que de otra formano cambiarían.

Persisten la pobreza y laindigencia y son más graves en el campo

En el período 1980-2002, tanto lapobreza como la indigencia ruralse incrementaron no solo entérminos absolutos, sino tambiénen términos relativos. Durante ladécada de los ochentas, losniveles de pobreza y de indigenciarural aumentaronconsiderablemente y, pese a queen los noventas se presentaronleves mejoras en varios países,ambas tasas continúan siendoconsiderablemente más elevadasen las zonas rurales que en lasurbanas.

En ALC se calcula que al menos222 millones de personas sonpobres y 97 millones de ellasestán en condiciones deindigencia. El 62% de lapoblación rural (75 millones depersonas) es pobre y el 38% (46millones) vive en condiciones deindigencia (CEPAL 2003)18.

Las tasas más elevadas depobreza y de indigencia rurales sepresentan en varios paísescentroamericanos (Guatemala,Honduras y Nicaragua) y andinos(Perú, Bolivia), así como en Haitíy Paraguay. En esos países, másdel 70% de la población ruralvivía en condiciones de pobreza ymás del 50% en condiciones deindigencia alrededor del 2002(ver figura 6).


En el año 2000,

por cada 100

habitantes en

las zonas rurales,

había dos

personas pobres

más y cinco más

en situación

de indigencia,

en comparación

con 1980

La situación del mercado detrabajo rural no mejorósignificativamente entre mediadosde los años noventas y principiosde la presente década, siendo lapoblación femenina la que saliómás beneficiada dentro delproceso.

No obstante lo anterior, durantelos últimos años el fenómeno dela pobreza rural ha presentadouna marcada tendencia a lafeminización en la mayoría de lospaíses de ALC. En efecto, en lasegunda mitad de la década de losnoventas las brechas en las tasasde desempleo femenino ymasculino se redujeron en lamayoría de los países, pero lastasas de desempleo abierto ruralsiguen siendo considerablemente

más elevadas para las mujeresque para los hombres.

En muchos países, las bajas tasasde desempleo abierto rural (pordebajo del 4%) contrastan conlas altas tasas de pobreza rural, loque se explica por la existenciade niveles de subempleo muyelevados, especialmente desubempleo invisible (por ejemplo,subempleo por bajos ingresos).Esto indica que la alta incidenciade la pobreza rural en algunospaíses es más un problemavinculado a las características deinserción en el mercado detrabajo que de carencia deempleo.

En todos los países para los quese dispone de información, la


Fuente: IICA, con datos de CEPAL (2004).

remuneración de la poblacióneconómicamente activa (PEA)rural es más baja que lacorrespondiente a la PEA urbana,encontrándose los valoresmínimos en aquellos países en losque la incidencia de la pobrezarural es más alta. La brecha entrepaíses se ha ido ampliando con eltiempo, ya que la remuneraciónrural se ha reducido en todos lospaíses en donde era baja y se haincrementado en países en queera elevada. El principal factordeterminante de las bajasremuneraciones rurales parecieraser la baja productividad deltrabajo agrícola.

Los niveles de ingreso de lasmujeres urbanas y de las ruralestambién reflejan brechassignificativas, debidas a lasasimetrías de acceso aoportunidades de empleo en laeconomía rural y a los bajosniveles de remuneración queafectan a las mujeres rurales.

En la búsqueda de alternativasante las bajas remuneracionesagrícolas, entre mediados y finalesde la década de los noventas sepresentó un importanteincremento en la participación delas actividades no agrícolas en laPEA rural. Se estima que en ALCesa participación alcanzó unpromedio de 39% en 1999. EnPanamá, México y Costa Rica, laPEA rural no agrícola ya supera laPEA agrícola.

La participación de las mujerestambién ha aumentado

considerablemente en la PEA noagrícola, hasta alcanzar unpromedio de 44%, mientras en laPEA agrícola es de únicamente un27%. Por otra parte, el 51% deltotal de la PEA femenina estáinvolucrada en actividades noagrícolas, frente al 33% de la PEAmasculina.

Cuando se profundiza el análisis yse consideran variables comocultura y etnias, la situación esapremiante, pues la exclusiónsocial es más grave. En efecto, seafirma que los pueblos indígenasrepresentan cerca del 10% de lapoblación total de ALC, y que susindicadores de desarrollo estánmuy por debajo del promedio delresto de la población (Hall, G.;Patrinos, H. ,2005)19. Esto loratifica la CEPAL en el 2004, yaque afirma que la poblaciónindígena en ALC está constituidapor 50 millones de personas, loque representa aproximadamenteun tercio de la población ruralpobre, siendo, por lo tanto, elgrupo más grande dentro de lospobres rurales.

De acuerdo con el informe delBanco Mundial, los pueblosindígenas presentan los nivelesmás bajos de educación,condiciones deficientes entérminos de nutrición y salud yaltos índices de desempleo y dediscriminación20. Sin embargo,los pueblos indígenas seconsideran a sí mismos ricos enmateria de tradiciones culturalesy espirituales, a las que lasociedad en general suele asignar


En ALC el empleo

rural no agrícola

crece más que

el agrícola

mucho menos valor y que no seprestan para medicionescuantitativas.

Es importante recalcar que desdela década de los noventas, en ALCse ha venido evidenciando unfortalecimiento político de losmovimientos rurales indígenas,principalmente en países comoEcuador, Bolivia, y México.Además, los territorios ocupadospor dichos grupos se han venidovalorizando de manera distinta,debido a su importanciaambiental, y sus organizacioneshan sabido aprovechar, mediantelas redes que han establecido enlos ámbitos microrregional ynacional, las oportunidades queles brinda la plataformasupranacional.

La pobreza rural y lasdesigualdades en el campo

Como se dijo anteriormente, ALCes la región del mundo en la quese observa la mayor desigualdaden la distribución del ingreso;prueba de ello es que para lospaíses de la región para los que secuenta con información, elCoeficiente de Gini de ladistribución del ingreso en elámbito nacional es mayor a 0,45.

En todos los países, con excepciónde Bolivia, la distribución delingreso es menos desigual en laszonas rurales, en comparación conel ámbito nacional. Encontraposición a lo sucedido en lamayoría de los países de ALC, en

donde la desigualdad ruraldisminuyó, los países con losmayores niveles de desigualdadrural (Bolivia y Brasil, porejemplo) no presentaron cambiossignificativos.

La pobreza y la indigencia ruralesse presentaron en mayorproporción entre las personasque se dedican a la agricultura,en comparación con lasinvolucradas en otros sectores dela economía, de lo cual se deduceque, a menos que se adopten laspolíticas pertinentes, si unapersona vive en el campo y sededica a la agricultura, suprobabilidad de ser pobre esmayor. Es por ello que el empleorural no agrícola tiene cada vezmás una mayor importanciaestratégica para generar ingresosrurales y, de esta manera, escaparde la pobreza rural.

Además de la pobreza y ladesigualdad en la distribución delos ingresos, en los territoriosrurales existen desigualdades enla distribución de la tierra, asícomo brechas educativas y en elacceso a servicios básicos y afinanciamiento.

Las brechas educativas no serelacionan únicamente con elmenor número de años deeducación que tiene la poblaciónrural en comparación con laurbana, sino también con lasgrandes disparidades en cuanto ala calidad de los programaseducativos y al rendimientoacadémico en áreas comoliteratura y matemáticas. Estas


condiciones se reflejan no solo enun menor aumento en los nivelesde productividad e ingreso en losterritorios rurales, sino tambiénen una reducida capacidad deincorporar nuevas tecnologías.

Las brechas de acceso a serviciospúblicos se presentan sobre todoen el suministro de agua potable yen el saneamiento de las zonasrurales. A pesar de que en ladécada de los noventas se logrómejorar la cobertura de losservicios, esta sigue siendo menorque en las zonas urbanas.

Existe también una brecha encuanto al acceso a los recursosfinancieros. ALC se caracterizó,durante la década de losnoventas, por contar con unaescasa oferta de serviciosfinancieros en las áreas rurales,tanto por parte de la banca estatalcomo de la banca comercial. Auncuando en los últimos años labanca estatal ha luchado portener un papel máspreponderante en los territoriosrurales, su poco interés por másde una década en brindar dichosservicios y los factoresestructurales de los mercadosfinancieros latinoamericanos nohan permitido que losproductores aprovechenplenamente los sistemasfinancieros formales. Debido aesto y al subdesarrollo de losmercados financieros rurales, elcrédito ha sido catalogado comouna de las mayores deficiencias delos mercados de la región.

En la seguridad alimentaria sehan logrado avances, pero congrandes asimetrías

Aunque ALC es y seguirá siendola única región del mundoexportadora neta de productosagrícolas, ello no ha garantizado,ni garantizará en el futuro, ellogro de la seguridad alimentaria.Debido a que la región no hapodido evitar que miles depersonas padezcan hambre ysufran desnutrición, lo quegenera expectativas deincumplimiento con las Metas delMilenio, se ha hecho evidente lanecesidad de adoptar políticas queenfoquen el problema de laseguridad alimentaria más allá delas visiones simplistas de la“disponibilidad de alimentos” o la“autosuficiencia nacional”.

En una región que presentagrandes asimetrías, debido más alas limitaciones de acceso ydistribución de alimentos que asu oferta (producción), el ingresoreal por habitante se convierte enuna variable clave. En efecto, lainseguridad alimentaria estáestrechamente relacionada con lapobreza. Sin embargo, dado quelas zonas rurales de ALC alberganel mayor número de pobres, elcrecimiento del sector agrícolaresulta esencial para lograr laseguridad alimentaria de laregión.

Esta hipótesis es consistente conlos datos mostrados en el cuadro3, según los cuales en la mayoríade los países en que aumentó la



Fuente: IICA, a partir de datos de la CEPAL (2003a) y la FAO (2004).

producción per cápita dealimentos también se incrementóel suministro de energíaalimentaria per cápita. Sinembargo, en un númeroimportante de países en quehubo incrementos en laproducción de alimentos,también aumentó el número depersonas subnutridas.Únicamente en Brasil yVenezuela el aumento en laproducción per cápita dealimentos se tradujo en unincremento en la disponibilidadde energía alimentaria, así comoen una reducción en el númerode personas subnutridas.

Con la excepción de Honduras,en todos los demás países en quedisminuyeron el suministro dealimentos y la producción dealimentos, aumentó el númerode personas subnutridas (porejemplo, Argentina, Guatemala,Jamaica, Panamá y Paraguay).Esto parece confirmar que lareducción en la disponibilidad dealimentos parece estar ligada aldeterioro de la situaciónalimentaria de los países.

La información disponible porpaís indica que, entre 1997-1999y 2000-2002, la seguridadalimentaria (cantidad depersonas subnutridas ysuministro de energía alimentariaper cápita) mejoró en Haití,Venezuela y Brasil21. Por elcontrario, la situación evolucionónegativamente en Jamaica,Guatemala, Honduras, Panamá,Paraguay y Argentina. En este

último país, sin embargo, laproporción de subnutridos esinferior al 1% de la poblacióntotal.

Además, los datos muestran unaimportante asociación entre losniveles de población subnutriday la incidencia de la pobrezarural, especialmente de laindigencia rural. Los casos másextremos son Bolivia, Honduras,Nicaragua y Paraguay, quepresentan altas tasas de pobrezarural y de población subnutrida.En el otro extremo, se presentanlas excepciones de Chile y CostaRica, con bajas tasas de ambasvariables.

Un fenómeno destacado en laevolución reciente de laagricultura en ALC es el cambioen la estructura productiva, quese refleja en una mayorpreponderancia de productostransables en el mercadointernacional y en un menordinamismo en los cultivosalimenticios, especialmente loscereales, las raíces y lostubérculos (Seixas y Ardila,2002, p. 2)22. En efecto, a partirde datos de finales de la décadaanterior, se evidencia que laproducción per cápita de cultivoscomo la yuca, la papa, el trigo yel arroz está disminuyendo enpromedio en la región, mientrasse está incrementando laproducción per cápita deproductos como aceites (soya,girasol y palma africana), maíz(en especial para uso industrial),carne, frutas tropicales,


hortalizas y, en menorproporción, azúcar y leche(Ardila, 1999)23.

Ha habido avances en laeducación superior y lacapacitación agrícolas, perohan sido insuficientes

A nivel general, los gobiernos deALC han mostrado un crecientecompromiso con la educación y laimplementación de reformaseducativas. Estas han permitidolograr progresos importantes en elacceso a la educación primaria,secundaria y terciaria, en elfortalecimiento de las capacidadesde los sistemas educativos, en lapromoción de innovacionespedagógicas y en la participacióndel sector privado. Sin embargo,los resultados de dichos esfuerzosno han sido de la magnituddeseada, a la vez que la asignaciónde recursos públicos alfinanciamiento de la educación seha ido reduciendo aceleradamenteen los países latinoamericanos.

En cuanto a la educación agrícola,en general las institucioneseducativas de nivel superior de laregión no cuentan con planesestratégicos y de desarrolloacadémico que incluyan en sudiseño estudios formales de lademanda ocupacional. Es por elloque los currículos académicos nohan asimilado ni los cambios delsector ni las expectativas de losempleadores.

Además, la carencia de fondos delas facultades universitarias

agrarias para mantener suinfraestructura en buen estado, lainexistencia de estándaresmínimos de educación einvestigación, la subutilización delas TIC, el cambio en los perfilesdel alumnado y la menoratracción que ejercen las carrerasagrícolas en los estudiantes desecundaria han dificultado laformación de profesionales deexcelencia en áreas vinculadas ala agricultura moderna24.

Como respuesta, los colegiosagropecuarios y las institucionesde capacitación de nivel mediohan asumido el reto de formartécnicos medios, que respondanadecuadamente a las demandasdel sector empresarial privado yque contribuyan al desarrollo delos territorios rurales.

Las políticas y las institucionespara la agricultura estáncondicionadas

La legislación y las políticas delsector agropecuario en ALC sehan redefinido en función nosolo de las estrategias de aperturaimpulsadas por los gobiernos,sino también de la normativacomercial multilateral y lasmodificaciones provenientes denuevos acuerdos comerciales.Sin embargo, aun cuando todoslos miembros de la OMC hanadquirido compromisos parareducir las políticasdistorsionantes, los países de laOECD no han disminuido losniveles de ayuda al sector


Los ministerios

de agricultura

han visto

modificados sus

tradicionales

roles y se enfrentan

a los nuevos

desafíos

agrícola, sino que han trasladadolos recursos de programasprohibidos a programas aceptados(instrumentos de caja verde).

En contraposición, los países deALC se han visto obligados alimitar el apoyo al sector agrícola,debido a las restriccionespresupuestarias resultantes de lacrisis fiscal y a los compromisosnacionales de restricción del gastopúblico suscritos con organismosinternacionales. A pesar de ello,los países se esfuerzan pordesarrollar políticas einstrumentos de apoyo adecuadosa las nuevas condiciones delsector y que permitan mantenerla competitividad de susproductos.

En este contexto, los ministeriosde agricultura han vistomodificados sus rolestradicionales, de modo que seenfrentan a los nuevos desafíosque imponen la apertura y ladesregulación de los mercadosinternos, al tiempo que enmuchos casos ven cercenadasalgunas de sus funciones (porejemplo su competencia en eltema de los recursos naturales) oles son endosadas otrasresponsabilidades, sin quenecesariamente dispongan de losinstrumentos de política paraejecutarlas eficientemente.Algunas de estas nuevasresponsabilidades son objeto detratamientos multisectoriales,como el caso del desarrollo rural.

Paralelamente, emergen confuerza algunos temas que

traspasan las competenciasfuncionales de los ministerios deagricultura, por lo que obligancrecientemente a establecerinstancias de concertacióninterministerial, como en el casode las negociaciones comercialesagrícolas (con los ministerios decomercio) o la inocuidad y lasanidad de los alimentos (con losministerios de salud).

El enfoque de las cadenasagroalimentarias como uninstrumento de trabajo tambiénrequiere la competencia dediversas instancias, pues ademásde las pertenecientes al sectorpúblico, deben tomarse en cuentalos propios actores de ellas: elsector privado y susorganizaciones.

En esta dirección, los países deALC han impulsado procesos parala modernización institucional yla coordinación de políticas deagronegocios, los cuales hanfomentado la creación deacuerdos para la organización decadenas agroproductivas, laintegración de consejosagropecuarios ministeriales y elestablecimiento de espaciospolíticos para la negociación deuniones comerciales.

La Región Norte modificó sumarco político e institucionalagrícola a partir de la aprobaciónde la Ley de SeguridadAgropecuaria e Inversión Ruralen los Estados Unidos y elimpulso de la política sectorial enMéxico.


La Región Andina logró su mayoravance institucional mediante laorganización de cadenasproductivas, creando espacios dediálogo y concertación entreproductores primarios,transformadores,comercializadores y entidades deapoyo públicas y privadas, en loscuales se definen planes de acciónde corto o largo plazo; sinembargo, en ellos aún se privilegiala resolución de problemasinmediatos sobre la formulaciónde políticas de competitividad delargo plazo.

En la Región Sur se dio un pasosignificativo para elfortalecimiento de lainstitucionalidad regional de losagronegocios con la creación delConsejo Agropecuario del Sur(CAS), como un foro decoordinación y consulta de losMinistros de Agricultura para elestablecimiento de un sistemaregional de articulación sectorial.

En la Región Central, el sectoragropecuario ha estado presenteen la agenda política del más altonivel y ha ocupado un lugarimportante en los temas de lasreuniones de Presidentes. Se hanconformado dos forosministeriales (el CAC y elCORECA), a la vez que se hanestablecido órganoscomplementarios para apoyar laelaboración de proyectosmesoamericanos de desarrolloagrícola y rural, así como paraatender los asuntos relacionadoscon la conformación y el

funcionamiento de la UniónAduanera Centroamericana y lasnegociaciones e implementacióndel tratado de libre comercioentre Centroamérica y losEstados Unidos.

Una de las áreas en que lasnuevas reglas del juego hanafectado en mayor medida laspolíticas y las instituciones es lasanidad agropecuaria e inocuidadde los alimentos.

Las políticas e instituciones deSAIA han reconocido que elAcuerdo sobre Medidas Sanitariasy Fitosanitarias (MSF) de la OMCarticula y formaliza laarmonización, la equivalencia, laregionalización y la evaluacióndel riesgo de las políticas que lospaíses se han comprometido aadoptar y aplicar. Desde esaperspectiva, los países visionarioshan creado servicios de SAIAexitosos, que han desarrolladocapacidades técnicas en el análisisde riesgo con fundamentocientífico, que han fortalecidoacciones que promueven lacompetitividad del sector privadoy facilitan el acceso a mercados,que han logrado integrar laplanificación y la toma dedecisiones y que hanseleccionado y capacitado arecursos humanos competentes.

Sin embargo, solamente un 40%de los países de las Américas hanlogrado implementar sistemasexitosos de SAIA, debido a queen los países restantes losprogramas nacionales de SAIA


tienen un nivel básico decapacidades técnicas e impera unalenta actitud para reconocer laimportancia de la interrelaciónentre los sectores público yprivado, aun después de haberfirmado el Acuerdo de la OMC.Para poder cumplir con lasnormas internacionales y poderbeneficiarse de ellas, estasorganizaciones requierentransformaciones fundamentales yel fortalecimiento de suscapacidades en los trescomponentes: mecanismos

regulatorios, capacidad técnica ysostenibilidad institucional.

En cuanto a la institucionalidadpara la innovación y tecnología,durante la última década cayó enun círculo vicioso de depresión derecursos y resultados y recibióescaso reconocimiento político ysocial. En ella se observaroncrecientes dificultades en larealización de transformacionesinstitucionales exitosas,progresivas disminuciones en lacapacidad operacional de los


Fuente: IICA.

institutos, el envejecimiento delcapital humano dedicado ainvestigación, la falta deincentivos institucionalesadecuados para lograr una mayorparticipación de los usuarios y laausencia de un objetivoestratégico de carácter político desuficiente peso.

Además, los INIA se han venidoenfrentando a asignaciones cadavez más limitadas de recursosestatales dedicados a innovación ytecnología. Aunado a la crecienteapertura y a la reducción desubsidios, ello ha significado laobsolescencia económica –tal vezprematura– de mucha de latecnología que estos institutos

desarrollaron por más de unadécada.

Actualmente, existe pocaarticulación institucional paradiseñar nuevos esquemas degestión del conocimiento y dedesarrollo tecnológico, queincidan positivamente pararesolver los problemas de laregión. Además, la imposibilidadde cobrar precios que compensenlos costos de la investigación,debido principalmente a laestructura organizacional y almarco legal de los países endesarrollo, ha generado que elsector privado tenga una bajaparticipación en la investigaciónagrícola, que en el mejor de los


Fuente: IICA.

casos apenas llega al 15% de losrecursos destinados ainvestigación.

Con el objetivo de descentralizary ampliar el número deproveedores de investigaciónagrícola, los gobiernos hanfomentado la competencia porfondos públicos, haciendopartícipes a todos loscompetidores profesionalmentecalificados, locales y foráneos, delsector público y del privado, entrelos cuales se incluyeronfundaciones y ONG. Para avanzaren la promoción y la integracióntecnológica, se constituyeron dosmecanismos interesantes: elFORAGRO y el FONTAGRO.

Respecto a la educación, seobserva que en los países de ALCla educación superior atraviesapor un proceso de transición, elcual está marcado principalmentepor la ausencia de una estrategianacional, por la reducción delgasto público en el rubro, por lainexistencia de metodologías paramedir la calidad y por el aumentode la participación del sectorprivado.

La educación superioruniversitaria agrícola no escapa aesa realidad y, por lo tanto, haestado marcada por la falta departicipación de las autoridadesagrícolas en la definición de losplanes de estudio, ladesvinculación entre loscontenidos académicos y lasnecesidades del sector productivo,la reducción de los presupuestos

estatales y la búsqueda definanciamiento alternativo. Anteesto, las instituciones de nivelmedio y de capacitación hantenido mayor participación en laformación de capacidadesadecuadas a los mercadoslaborales.

Las políticas para el desarrollo rural sostenible

Los procesos de reforma delEstado han modificado lainstitucionalidad de la ruralidadhemisférica, al inducir eldebilitamiento o la desapariciónde las organizaciones públicas queapoyaban las estrategias deintervención y fomento sectorialagrícola, y al promover eldesplazamiento de laresponsabilidad pública hacia unacompleja gama de organizaciones,con responsabilidades sociales yeconómicas, que reducen lacapacidad de respuesta de lasinstituciones tradicionalmenteocupadas de la política dedesarrollo rural y trasladan granparte de la responsabilidad haciala sociedad civil.

En las diferentes regiones de lasAméricas se han desarrolladoinstancias y mecanismos parapromover el desarrollo rural. Enlas regiones Norte y Caribe, secuenta con un sistema de“alianzas”, en donde se agrupanrepresentantes del gobierno,organizaciones privadas, agenciasfederales, etc., para identificar losfactores que afectan el medio


rural, discutir sobre ellos y actuaral respecto.

En la Región Central se hancreado espacios políticos para ladiscusión y toma de decisión sobretemas de ruralidad, dentro de losque interactúan alianzasregionales, consejos nacionales,foros locales, organismos nogubernamentales, etc. Además, sehan creado fondos especiales ymecanismos de ejecución queaseguren agilidad y eficiencia, loscuales ofrecen desde asistenciatécnica y crédito hasta fondos parareconversión productiva.

En la Región Andina, las políticasde desarrollo rural se orientan aldesarrollo económico local, al dela microempresa y al de lascadenas productivas. Esta visiónincorpora el enfoque territorial enla ruralidad, permitiendo laarticulación de políticas einstrumentos macro y sectorialesen espacios territorialesespecíficos, con el objeto de lograruna mayor cohesión social y delterritorio.

La Región Sur, por su parte,presenta una situación desigual,ya que mientras en Argentina,Uruguay y Brasil el desarrollorural es tratado a través deprogramas adjuntos a losministerios de agricultura,desarrollo social o desarrolloagrario, en Paraguay y Chile noexisten programas nacionalesespecíficos para los territoriosrurales. Aun cuando en Chile nose tengan programas adjuntos a

los ministerios, la política deestado para mejorar lacompetitividad de lasagrocadenas ha sido exitosa,aunque ha fallado en laincorporación de la agriculturafamiliar.

Si consideramos el gasto públicoagrícola y rural (GPAR) como unindicador de las intenciones y lasprioridades de los gobiernos haciael desarrollo de las comunidadesrurales, observamos que, pese aque el GPAR creció en términosreales durante el periodo 1991-2001 (con las excepciones deArgentina, Brasil, Jamaica yVenezuela), su crecimiento fuemenor que el gasto público total,por lo que su participación –señalde la importancia política que sele da a la agricultura y al mediorural en América Latina– se havisto reducida. Un claro ejemplode esto es el hecho de que laparticipación del GPAR dentrodel gasto consolidado de gobiernodecreció en 11 de los 18 países deALC que se analizaron en elperíodo 1991-2001.

Pareciera existir una correlaciónpositiva entre la evolución de lapoblación rural y el GPAR, yaque en los países queexperimentaron los mayorescrecimientos de la poblaciónrural también se duplicó elGPAR. Por el contrario, en lostres de los 18 países analizadosen que el GPAR decreció entérminos absolutos, elcrecimiento de la población ruraltambién fue negativo, o en el


La participación

del gasto público

agrícola y rural

decreció en 11 de

18 países de ALC

El escenario internacional al 2015 se muestra positivo

Pese a la desaceleración observadaen el crecimiento demográfico, elmundo tendrá para el 2015 másde 7000 millones de personas,con un mayor nivel de ingreso ymejores condiciones de calidad devida, producto de los avances enla lucha contra la pobreza y otrasacciones relacionadas con losObjetivos de Desarrollo delMilenio. La economía mundialdependerá cada vez más delcomportamiento de las principaleseconomías industriales, las cualesse recuperarán de los procesosrecesivos de los primeros años dela década del 2000. El cambiotecnológico y en lascomunicaciones habrá permitidoel desarrollo de una sociedad delconocimiento, la cual modificarálas formas de trabajar, producir ycompartir el conocimiento yuniformará los patrones culturalese incluso los estilos de vida. Se

habrá avanzado en el desarrollode una nueva institucionalidadsupranacional que minimiza elconcepto de Estado-nación, y quegobernará crecientemente elaccionar de las sociedades y suseconomías.

La globalización y la liberalizacióncomercial continuarán, debido aque a nivel mundial la reuniónministerial del 2005 permitiráadelantar la consolidación de lasreformas en el marco multilateralde la OMC, mientras que en elámbito hemisférico se habráavanzado en la integración y enla consolidación de área de librecomercio, ya sea mediante la víade un acuerdo hemisférico(ALCA) o por acuerdossubregionales y plurinacionales.Cualquiera que sea el caminoescogido, se atenderán lasdemandas por una mayorequidad en el comercio y sedesarrollarán mecanismos quepermitan moderar los impactosnegativos.

mejor de los casos, su crecimientofue bajo (menor al 6%) duranteel período referido.

Entre los países de ALC existe unaclara diferenciación respecto a laimportancia del sector agrícola,tanto en las cuentas nacionalescomo en los presupuestos delEstado. Por un lado, se presentaun grupo de países que cuentan

con sectores agrícolasrelativamente importantes (conparticipaciones en el PIB mayoresa 12%), por lo cual destinan unalto porcentaje de su gastopúblico al sector agrícola y ruraly, por el otro lado, hay paísespara los cuales el sector agrícolaes menos significativo y destinana este menos del 8% de su gastoconsolidado.


Perspectivas para la agricultura y la vida rural

La economía global creceráfuertemente, ya que lasprincipales economías del mundopresentan una recuperación de suactividad, la cual se espera semantenga hasta el final de ladécada (del 4% en la OECD y del7% en China). El nivel decomercio mundial tambiénrecuperará su dinamismo, aunquesin alcanzar las tasas de expansiónobservadas durante la década delos noventas.

El comportamiento de las tasas deinflación dependerá de los preciosdel petróleo y de la presiónejercida por China en el mercadode materias primas. Estecomportamiento no afectará lastasas de interés, las cuales semantendrán bajas conformeavanzan las reformas económicasy se consolidan los procesos deapertura comercial.

La caída del dólar estadounidensese frenará debido a la pérdida decompetitividad de los países de laOECD, los cuales han idoperdiendo el valor de sus reservasen dólares y se verán obligados atomar medidas correctivas.

En el continente, en EstadosUnidos se prevén tasas decrecimiento que rondarán el 3%durante la siguiente década,predicciones que dependerán deldéficit comercial y el déficit degobierno, el cual a su vez dependedel gasto en Irak y en Afganistány de la privatización del segurosocial. En su agricultura, se esperase produzcan cambios importantes

en las políticas internas de apoyoal sector y en los subsidios a laexportación.

En Canadá, se espera unaexpansión en la producciónagrícola, la cual, aunada alaumento en la producción deBrasil, Argentina y otros países,representará competencia a lasexportaciones agrícolas de losEstados Unidos. Aun cuando lasexportaciones de trigo canadiensedisminuirán, las exportaciones decerdo, carne bovina, hortalizas yfrutas aumentarán, por lo quesostendrán el crecimiento delsector exportadoragroalimentario.

En la Unión Europea, auncuando la tasa de crecimientoanual rondará el 2,1% para elresto de la década, la apreciacióndel euro con respecto al dólar, losefectos del nuevo sistema depagos a los productores y elcompromiso de reducir lasayudas internas tendrán unimpacto negativo en el comerciode bienes agrícolas. Tambiénhabrá una presión sobre losempleos de baja calificación, asícomo una migración desde lasnaciones del Este hacia los paísesmiembros más antiguos.

Por su parte, en el continenteasiático, Japón seguirámanteniendo su importanciaregional como fuente deinversión externa. Laapreciación del yen frente aldólar le restará competitividad alas exportaciones japonesas e


En el 2015 habrá

más de 7 mil

millones de

personas con

mayores ingresos

que demandarán

alimentos

incentivará las importacionesdesde los Estados Unidos yAmérica Latina. Respecto a laChina, se espera que durante lasiguiente década mantenga unatasa de crecimiento de suproducción superior al 7% y quedesplace a sus competidores en laindustria textil, hasta llegar adominar el 50% del mercado deconfección estadounidense, comoresultado de la liberalización decuotas. Su creciente capacidad deconsumo, aunado ello a la mayorapertura comercial, obligará aconsumir parte de la producciónde cereales y a importar mayorcantidad de soya, trigo, maíz,cebada, frutas y carne; lo quepodría significar oportunidadescomerciales para los productoresde las Américas. Finalmente, laIndia mantendrá sus programasde erradicación de pobreza ygeneración de ingresos,mejoramiento y acceso a laeducación, promoción deexportaciones y atracción deinversiones, lo cual le permitirácumplir su meta de crecimientode 8% anual. La industriatecnológica seguirá siendo elmotor de su economíaexportadora.

El comercio agropecuarioseguirá expandiéndose ycrecerá la importancia de lospaíses en desarrollo

En la medida en que la economíay la producción mundial sigancreciendo, el comercio

agropecuario seguiráexpandiéndose, aumentando sunivel de competitividad comoresultado de la apertura demercados y las reformas en lanormativa comercial.

Sin embargo, se estima que laproducción mundial crecerá másrápido que el consumo dealimentos. El consumo deproductos del agro se expandirá,no solo por el efecto delcrecimiento de la población, sinotambién por el crecimiento en losingresos, incentivando sobre todola demanda de alimentospreparados, alimentos sanos yproductos étnicos, en detrimentode los commoditiesagroalimentarios. Sin embargo,las exportaciones regionales delos primeros se ven enfrentadas abarreras técnicas y a unescalonamiento arancelario,mientras los segundos han vistocontinuar la tendencia a lareducción de sus precios reales.

Los países en desarrollo seráncompetidores cada vez másfuertes en el escenariointernacional, pero también seránlos mercados consumidores másimportantes en el tantomantengan las pautas proyectadasen el crecimiento de suseconomías. De hecho, se estimaque la tasa de crecimiento de lademanda por importaciones enpaíses en desarrollo duplicará a lade los países desarrollados. Seestima que los crecimientos en


producción y consumo seránmayores en los países endesarrollo, con lo cual disminuirála importancia relativa de lospaíses de la OECD dentro delcomercio mundial.

Bajo condiciones normales, seespera un aumento en elcrecimiento de la producciónagropecuaria para el periodo2005-2015. La principal causa deeste crecimiento será el aumentocontinuo en la productividad, yaque la expansión del áreasembrada no es una opción viableen todos los países. Sin embargo,para algunos productos y países síse esperan importantesexpansiones de área cultivada;especialmente en Brasil e India.

De acuerdo con las proyecciones,las mayores tasas de crecimientoen la producción se darán enproductos tales como aceitesvegetales, oleaginosos, leche enpolvo, etc. A la vez, aumentarála producción de arroz, trigo, soya,cereales y algodón. El comercio dela soya y sus derivados seguirácreciendo a altas tasas, superandola expansión del comercio de suscompetidores (trigo y los granosbásicos). En granos básicos,destaca el hecho de que Méxicoduplicará sus importaciones enuna década (al 2014), mientrasque Estados Unidos acaparará el73% de las exportaciones. Elmercado de arroz seguirádominado por las exportacionesde los países asiáticos, mientrasque en el de azúcar no se espera

una variación en sus condiciones.El mercado de lácteos presentaráun crecimiento en su comercio,con especial énfasis en quesos yleche entera en polvo.

El mercado de productos lácteosy cárnicos se verá dominado porlos países más desarrollados. Sinembargo, mientras en el mercadode leche sobresaldrán Argentinay China, en detrimento de lospaíses de la OECD. Mientrastanto, en el mercado deproductos cárnicos,principalmente en la carne devacuno y cerdo, toman especialimportancia los países endesarrollo.

Los precios de estos productosbásicos (commoditties) agrícolas severán afectados por tresfenómenos complementarios, ysu resultado dependerá delequilibrio entre ellos: i) unaumento en los precios debido ala disminución en los subsidios yen las ayudas internas productode las normas de la OMC, ii) lareducción en los precios aconsecuencia de las existenciasde producto, y iii) ladisminución en los precios por eldecrecimiento de la demanda(producción agrícola crecerá auna tasa mayor que el consumo).Sin embargo, las previsionesindican que el precio de losproductos agrícolas en elcomercio internacional seguirá latendencia a decrecer en términosreales, no obstante sus aumentosen términos nominales.


El crecimiento

de la producción

agropecuaria

se deberá más

a la mejora en los

rendimientos que

a la expansión

de las áreas

sembradas

Las cadenas agroalimentariasseguirán evolucionando ymejorarán las condiciones de los agronegocios

Uno de los cambios mássignificativos en elcomportamiento de losproductores agroindustriales es elhecho de que su oferta estarácompletamente dirigida por elmercado, que cada vez más estarápersonalizada según losrequerimientos de la demanda yque cumplirá con todos losestándares de inocuidad y calidad,a fin de ganarse la confianza delos consumidores.

Los mercados de productosasociados con propiedadessaludables, productos orgánicos,productos preparados y alimentosétnicos son los que tendrán unmayor desarrollo en los siguientesaños, debido principalmente a loscambios en las dietas, la mayorpreocupación por la salud, elfortalecimiento de la concienciasocial y el menor tiempodisponible para prepararalimentos frescos.

Las cadenas agroalimentarias secompactarán y tendrán unamayor integración vertical, con elobjetivo de aumentar la eficienciay la calidad, así como de reducirlos precios al consumidor.Además, cada vez crecerá más lacoordinación entre los eslabonesen las cadenas, que superarán lasfronteras nacionales.

Aun cuando las empresasmultinacionales tienen mayorimportancia como productoras ycomercializadoras, los productosse diferenciarán cada vez máspara responder a las preferenciasespecíficas de cada territorio.Además, las grandes cadenas desupermercados adquirirán unfuerte poder de negociaciónfrente a los productoresagroindustriales, a los cuales lesfijarán sus propias reglas decalidad, cantidad, presentación,etc. Para los pequeñosproductores será imposiblecumplir con estos requerimientos,por lo que optarán por diferenciarel producto y atender nichosespecíficos de demanda.

En el futuro la tecnología jugaráun rol crítico en la competitividadde las cadenas agroalimentariaspor diversas razones. La primerade ellas es que se incrementará lapresión sobre los recursosnaturales, ya que habrá menostierra agrícola por habitante, seacentuarán los efectosambientales debidos al cambioclimático; habrá una mayorapertura comercial que potenciarála demanda por productosdiversificados y “limpios”,continuará la dependencia encampos nuevos del conocimientoy la diferenciación de capacidadestecnológicas entre países y, dadala integración económica y labúsqueda de la especialización,para poder competir se acentuarála necesidad de integrarsetecnológicamente.


También aumentarán losrequisitos de sanidad agropecuariae inocuidad de los alimentos, yaque la dinámica acelerada de losmercados globalizados impulsaráuna producción agrícolainternacional más eficiente,aumentado así la transformaciónde los alimentos y mejorando elfuncionamiento de las redesglobales de distribución. Estanueva logística internacionaltambién tendrá el potencial deaumentar la rapidez con que sedifunden las enfermedadestransmitidas por los alimentos, lastoxinas y los parásitos, lo queplantea serios riesgos para la saludy puede interrumpir el comerciointernacional.

Mientras los países avanzan parareducir su dependencia de laproducción de bienes básicos(commodities), y añadirle mayorvalor agregado a sus productosagroalimentarios, se encontraránque la trazabilidad y los requisitosque protegen la salud y lainocuidad de los alimentosagrícolas son cada vez másimportantes.

Sin embargo, aun cuando sereconocerán ampliamente losefectos que tiene la salud delganado, la sanidad de losproductos agrícolas y la inocuidadde los alimentos en la saludhumana, en la producción y en elcomercio internacional, en ALClos programas nacionales de SAIAseguirán experimentando grandesdificultades para cumplir con losrequisitos sanitarios y

fitosanitarios de la OMC paraacceder a los mercadosinternacionales.

Los mercados financieros para laagricultura también semodificarán. Con el objetivo demejorar el ambiente para losnegocios en los países yaumentar la rentabilidad de susinversiones, la banca dedesarrollo reorientará susfunciones hacia un enfoqueintegral, que le permita reducir elriesgo y otorgar financiamiento aactividades productivas, a la vezque incorporará dentro de susfunciones la asistencia técnica yla capacitación; la provisión degarantías y la administración defideicomisos.

También continuará con losesfuerzos dirigidos a ampliar elfinanciamiento a estratos noatendidos de pequeños ymedianos agricultores, a travésde instrumentos específicos quepromuevan el acceso al crédito yel fortalecimiento de las cadenasproductivas. Sin embargo, con elobjetivo de eliminar elpaternalismo de la banca estatal,se promoverán sistemasinnovadores de financiamientopara la agricultura, el sector ruraly el agronegocio, buscandoincentivar la participación de losagroempresarios y reducir loscostos de las transacciones.Paralelamente, se desarrollaránnuevas formas de financiamientoque permitan a los pequeñosproductores participar en lasexportaciones.


Debido a la magnitud del flujo deremesas provenientes de paísesdesarrollados y a su potencialimpacto, se implementaránmecanismos formales e informalesde financiamiento que lasutilizarán para proveer recursossanos a la población y a lasempresas rurales. Estos y otrosmecanismos modernos definanciamiento utilizarán la figurade los fondos competitivos paraescoger sus beneficiarios yfomentar el financiamiento deactividades agropecuarias yrurales.

Un panorama regional de luces y sombras

Se espera que todas las economíasde ALC (excepto la de Haití)presenten tasas de crecimientopositivas que se mantengandurante toda la próxima décadaen alrededor del 4%. Sinembargo, ello depende deldesempeño de las potenciasmundiales, del mercado depetróleo, de la consolidación delos procesos democráticos y delcomportamiento de su sectorexportador. Respecto a esteúltimo factor, el aumento en lasexportaciones agroalimentariaspermitiría aumentar la capacidadde consumo de sus pobladores,especialmente de los rurales,mejorando así la seguridadalimentaria de la región.

La Región Andina experimentaráun crecimiento económico ycomercial que resultará en una

elevación de la condición de vidade los pueblos. Sin embargo, lano aprobación del TLC con losEstados Unidos podría significar eldesplazamiento de susexportaciones hacia tercerospaíses que sí tienen acuerdosfirmados o en proceso denegociación. Además, debido alos esfuerzos para la integraciónregional, se esperaría un fuerteincremento de los flujos decomercio intrarregionalagroalimentario.

En la Región Caribe, lasproyecciones para Trinidad yTobago, basadas en elcomportamiento de su sectorenergético y turístico, son máspromisorias que las estimacionesrealizadas para Haití, Guyana,República Dominicana y lospaíses de la OECS. El hecho deque el sector agroalimentariocaribeño tenga gran dependenciaen las barreras comerciales y enlas condiciones preferenciales quese le brindan en los mercadoseuropeos determina un panoramapoco favorable para la agriculturay le augura a ese sector pocasprobabilidades de éxito en unmercado globalizado.

La Región Norte muestra signosde recuperación, la que estaráimpulsada por el comportamientode los Estados Unidos y Canadáanteriormente descrito. Méxicotambién ofrece un panoramapositivo, que se explica porfactores tales como larecuperación de la economíaestadounidense, el respaldo de los


créditos internacionales, elcrecimiento de las inversiones y elfortalecimiento del consumointerno.

En la Región Central, donde seseguirán experimentando altosniveles de pobreza, aumentaránlos niveles de crecimientoeconómico debido a las reformaseconómicas implementadas, losimpactos del TLC con los EstadosUnidos, los paulatinos aumentosen los precios del café, latendencia al crecimiento delturismo y las remesas de losmigrantes, etc.

En la Región Sur, aunque lasperspectivas estimadas por laCEPAL para el 2005 son menoshalagüeñas, se espera que laintroducción de reformas y lareducción de apoyos internos porparte de los sectores agrícolas delos Estados Unidos, la UniónEuropea y Japón beneficien a lossectores agroindustriales deArgentina y Brasil. El desempeñode las dos potenciassudamericanas puede potenciarun mayor crecimiento en laRegión Sur, reforzado por elaumento del intercambio regional,conforme avance el MERCOSUR yla construcción de la ComunidadSudamericana de Naciones.Además, la apreciación del eurocon respecto al dólar favorecerá elconsumo europeo de granosprovenientes de esta región.

Los aumentos de la productividady los rendimientos resultantes delos programas de investigación

agrícola del Estado no soloperfilarán a Brasil como unapotencia agrícola mundial, sinoque lo convertirán en un paísclave para garantizar la seguridadalimentaria mundial en el futuro.Como resultado, se incrementarála participación brasileña en losmercados de soya, arroz, trigo,carne de puerco y de ave.Argentina, por su parte, quetendrá un crecimiento estimadode 4% en el 2005 y de 3% en lospróximos cinco años, presentaráun desempeño positivo en susector agroalimentario en lasiguiente década. Estecrecimiento se verá incentivadopor la utilización de innovacionestecnológicas en cultivos de granescala, la expansión de canales decomercialización internacional,las inversiones de las firmasinternacionales de agronegocios yla mayor apertura de mercadospotenciales como el de China. Deacuerdo con el USDA, Argentinaexpandirá la producción de maíz,frijol de soya y trigo, perocontinuará desplazando loscultivos de sorgo, cebada, girasoly otras oleaginosas menores.

En cuanto a la dimensión socio-cultural y humana, el panoramaque se vislumbra en ALC es que,a pesar del fortalecimiento deesfuerzos para cumplir con lasMetas del Milenio, la poblacióncon hambre seguirá siendo unproblema social de magnitud; seespera, sin embargo, que esta sereduzca en un 40% en el 2010.

Si bien es cierto los países hanimplementado acciones y políticaspara el combate a la pobreza, y


Brasil y Argentina

emergen como

potencias

agroalimentarias

a nivel mundial

hasta el momento se hanproducido resultados variablesentre países, es de esperar que estano disminuya significativamenteen el corto plazo y que siga siendoun problema económico y socialde gran relevancia.

Si no se adoptan políticasadecuadas, los efectos directos eindirectos de la tecnología seexpresarán con mayor fuerza en elfuturo próximo, lo que generarábrechas entre los sectorestecnificados y los artesanales.Surge, por lo tanto, la necesidad deincorporar el análisis de ladistribución de sus beneficios en eldiseño de la tecnología, para queello contribuya al combate de lapobreza en ALC.

Los movimientos reivindicativos delos grupos menos favorecidos enlas zonas rurales se incrementaránconforme se organicen mejor yobserven los resultados de suspresiones políticas, como ya sevislumbran en los movimientos de“los sin tierra” en Brasil y de losindígenas en Bolivia, Ecuador y enel sur de México. Conforme serefuercen esos movimientos, seesperaría una mayor presión paracolocar en los primeros planos deldiálogo político los problemas de ladistribución crecientementeinequitativa del ingreso y de latierra en ALC.

También serán mayores lasdemandas para colocar el tema dela educación y capacitacióndentro de las prioridades de laspolíticas y de la asignación derecursos, gracias alconvencimiento de que la

formación de nuevas y mayorescapacidades es vital, no solo paraviabilizar la salida de la pobreza,sino también para desarrollar ymantener las posicionescompetitivas de los productos dela agricultura y de los territoriosrurales.

Se esperaría que los programas decapacitación para extensionistas,productores, agroempresarios ydocentes utilicen, cada vez más,materiales didácticos por mediosdigitales, en sustitución o comocomplemento de los mediostradicionales. Esta se convertiráen una de las más importantestendencias para el desarrollo delos programas de extensión en elfuturo, a la cual se le podríadenominar “e-extensión”.

En la dimensión ecológico-ambiental, se esperaría que seavance para transitar de lasdeclaraciones políticas a lasacciones concretas. Ello sucederíano solo porque los gobiernosadoptarían efectivos controles ypolíticas de incentivos para evitarla continua degradación de losrecursos naturales, sino tambiénporque la empresa privadaadquiriría conciencia y avanzaríaen la internalización de los costosambientales, al tiempo que seerradicarían las causas que hacenque la pobreza rural sea uno delos factores que más atacan laconservación del patrimonionatural.

Dado que en muchos países laagricultura sigue utilizando los


Los principales desafíos para laagricultura y la vida rural sepueden identificar contrastandolas perspectivas antes referidas yla evolución reciente de lasprincipales variables analizadas ytomando como parámetro dereferencia la imagen objetivoplanteada en el Plan Agro 2003-2015. Dichos desafíos deberán serabordados mediante las accionesque se definan en las respectivasagendas hemisféricas, regionales ynacionales.

Los principales cuatro desafíosidentificados son: i) producir decara al mercado, ii) montarse enla ola de la revolución tecnológica,

iii) reducir la pobreza y mejorarla distribución del ingreso, y iv)fomentar el desarrollo de lascapacidades.

Producir de cara al mercado

Producir de cara al mercadosignifica abandonar el enfoqueofertista y adoptar un paradigmaen que la demanda dirija laproducción, para lo cual debentomarse en cuenta varios factoresimportantes.

El primero de ellos es lanecesidad de observar loscambios en el orden mundial,

recursos naturales como fuente decompetitividad, si se sigue latendencia a la utilización de latecnología, es de esperar que laintensificación y la diversificaciónde la producción agrícolaincrementen la presión sobre losrecursos naturales, reduzcan lacantidad de tierra agrícola porhabitante y acentúen los efectosambientales sobre los territoriosrurales.

El efecto del cambio climático, sicontinúa en su dirección actual,alterará en un plazo no muy largolas condiciones agroecológicas quecontribuyen a la competitividadde ciertas producciones agrícolasen determinados territorios. Uncalentamiento mayor de la tierra

no solo afectará las condicioneshidrológicas y el nivel del mar,sino que también permitirá aterritorios tradicionalmente declima templado incursionar enproducciones típicas de climastropicales.

Por otra parte, el incremento dela población y los fenómenosasociados de urbanizaciónacelerada y de ocupación deecosistemas frágiles con finesproductivos, especialmente porpoblaciones pobres rurales,aumentarán la situación de riesgoy la vulnerabilidad antefenómenos naturales, tales comosequías, inundaciones,deslizamientos e incendiosforestales.


Desafíos para la agricultura y la vida rural

que nos indican que, aun cuandoEstados Unidos seguirá siendouna potencia agraria mundial, deno tomarse medidas productivo-comerciales este país podría pasarde ser un exportador neto a unimportador neto de alimentos, yaque han surgido importantesactores en el comerciointernacional de alimentos quetienen menores costos, mayoresniveles de competitividad ycapacidad para dar respuesta a lasdemandas del mercado.

Es por lo anterior que la granmayoría de los países deberánseguir con atención las señalesemitidas por China, India, Japóny Rusia, con un propósito doble:aprovechar las ventajas de esosmercados para colocar productosnacionales y/o ejecutar accionesestratégicas que aseguren podercompetir en ellos en el corto ymediano plazos.

Aunque este reajuste de fuerzascomerciales implica riesgos,también genera una serie deoportunidades comerciales, lascuales quedarán sujetas a lashabilidades para producir bienescon valor agregado, ofrecerproductos agrícolas diferenciadosy reducir sus costos de transacciónen los procesos que vinculan aproductores con consumidores. Lamayor orientación de las cadenasagroalimentarias hacia losmercados y el auge de lossistemas de comercializacióntransparente implicarán lanecesidad de encontrarmecanismos que permitan

integrar los mercados regionales,crear sistemas de informaciónhomogéneos y de multipropósito(particularmente en frutas,verduras y hortalizas), fijar yaceptar estándares comunes decalidad y contar con procesosaduaneros eficientes y sistemasfinancieros capaces de apoyartransacciones en monedas locales,entre otros aspectos.

Un segundo factor que se debeconsiderar es la necesidad deanticiparse a las reformas que sepueden dar en el ámbitomultilateral, ello con el objetivode aprovechar los beneficios de laeliminación, en el marco de laOMC, de los subsidios en todoslos productos agrícolas de lospaíses más desarrollados. Sinembargo, los países requierenponer en marcha cambiosestructurales importantesdirigidos a crear una nuevainstitucionalidad, promover leyesque faciliten el comercio y lainversión, realizar reformas en latenencia y seguridad de la tierra,impulsar la inversión eninfraestructura, crear capacidadesen el sector privado y social, asícomo fomentar la inversión eninvestigación pública.

Un tercer factor que se debetomar en cuenta es la necesidadde monitorear la demanda.Resulta determinante que elsector agroempresarial monitoreelos cambios en el nivel de ingresode los consumidores, en laspoblaciones urbanas, en lapercepción de los consumidores


respecto a la inocuidad y calidadde los alimentos y en el grado deconciencia sobre el origen y losmétodos de obtención de losalimentos, entre otros, con elobjetivo de ir ajustando susproductos y las prácticas deproducción o manufactura.

Un cuarto factor es la necesidadde ganarse la confianza delconsumidor. Los agronegociosdeberán asegurarse de que losalimentos y los productosagrícolas industrializados nocausen daño al consumidor. Si sequiere competir en los mercadosglobalizados, se deben mejorar losniveles actuales de la saludpública, así como la seguridad einocuidad de los alimentosproducidos y comercializados.Es indispensable modernizar lossistemas nacionales de salud einocuidad agrícola, para lo cual sedeben mejorar sus capacidadestécnicas, el capital humano yfinanciero, la interacción con elsector privado y el acceso a losmercados. Solo de esta maneraserá posible mejorar lacompetitividad del sectoragroalimentario y de los territoriosrurales.

Un quinto factor que se debeconsiderar es la necesidad demodernizar los ministerios deagricultura para que asuman losdesafíos del nuevo entorno, asícomo de definir las nuevascompetencias y las formas detrabajo en temas que sobrepasanlas funciones sectoriales típicasactuales de los ministerios de

agricultura. Por ejemplo, se debereestructurar la organizacióntradicional de la sanidadagropecuaria en esos ministerios,con el fin de establecer alianzasmás estrechas con organizacionesde esa área y lograr una mayorintegración con los ministerios desalud, comercio y relacionesexteriores. El sector privado, porsu parte, debe ligar esfuerzos conel sector público para definir suspapeles complementarios y susresponsabilidades específicas parael mejoramiento de la sanidadvegetal, la salud animal y lainocuidad de los alimentos.

Finalmente, para lograr unamejor participación del sectorprivado, los países de lasAméricas deberán fomentaresfuerzos cooperativos público-privados dirigidos al desarrollo delos agronegocios. Para ello, elEstado debe promover elfortalecimiento de laorganización empresarial, con elfin de favorecer e impulsar losagronegocios con una visiónempresarial de largo plazo.

Montarse en la ola de larevolución tecnológica

El segundo gran desafío para laagricultura y los territoriosrurales consiste en montarsesobre la ola de la revolucióntecnológica. Para ello, los paísesde ALC deben llevar a cabo unaserie de transformacionesproductivas, institucionales y


políticas que produzcan unareconversión de la actividadagrícola que sea compatible con laconservación de los recursosnaturales, que le permitadesempeñarse eficientemente enlos mercados y se integre encadenas agroalimentarias.

Para lograr lo anterior, se debedesarrollar un nuevo paradigmasustentado en la aplicación deconocimiento llevado al mercadoy centrado en procesos deinnovación tecnológica orientadosal agronegocio, cualquiera queeste sea. Para ello es necesariofijar como objetivo estratégico decarácter político el impulso a lainvestigación y a la transferenciay desarrollo de innovacionestecnológicas, bajo elconvencimiento de la importanciade la tecnología para el desarrolloeconómico nacional, la reducciónde la pobreza y elaprovechamiento de la riquezaestratégica de ALC en recursosnaturales.

También es imprescindible que lasorganizaciones hagan un esfuerzopara apoyar la integración de lossectores rurales y agropecuarios almundo digital, lo que permitiráconstruir cadenas agropecuariasmás competitivas, debido al mejorflujo y manejo de la información.Así, los actores de las cadenaspodrían comprender de mejormanera los riesgos y hacerevaluaciones más precisas de estosy contarían con información demayor calidad para la toma dedecisiones, ya sea para aprovechar

oportunidades comerciales o paraenfrentar riesgos que puedanafectar la agricultura.

No se puede dejar de considerarque las agrocadenas parten de losterritorios rurales y se proyectanhacia los mercados. Por ello, lasagrocadenas deberán sercompatibles con el ambiente y,por lo tanto, será necesario elfortalecimiento de lainstitucionalidad nacional y eldiseño de estrategias quefomenten la participación delsector privado en programastecnológicos, educativos y deinversión en temas ambientales.

Por último, se deben renovar losmodelos institucionales ypropiciar mayores presupuestospara las instituciones nacionalespúblicas de investigación. Sedebe recapitalizar el recursohumano dedicado a lainvestigación, con el fin decontrarrestar el envejecimiento, la fuga de cerebros y la reducidamasa crítica disponible en camposestratégicos del conocimiento.

Reducir la pobreza rural y mejorar la distribución del ingreso

El tercer gran desafío es promoverempleos dignos en la agriculturay el medio rural y mejorar losingresos y su distribución25.

Para afrontar este desafío, hayque considerar que el modelo dedesarrollo necesario para eliminarla persistencia de la pobreza y la


inequidad en los territorios ruralesrequiere fortalecer el tejido social;contar con instituciones políticas ysociales más abiertas y equitativas;aumentar el acceso a serviciospúblicos de calidad,particularmente a educación ysalud; fomentar y renovar elliderazgo en el medio rural; ylograr una mayor presencia de lasdemandas de los pobladoresrurales en las agendas políticasnacionales y en el proceso detoma de decisiones en laasignación y en la ejecución de lasinversiones.

También debe considerarse aldesarrollo rural como un asuntoestratégico. Si se quiere viabilizarla creación de una economíaintegrada que ataque el problemadel desempleo estructural y lograrun proceso de crecimientoeconómico que mejore la calidadde vida de los más pobres, eldesafío principal consiste enconvertir el desarrollo del mediorural en un asunto estratégicopara las sociedades y economíasde las Américas, para lo cual esnecesario cambiar el estilo decrecimiento actual, de manera queun mayor crecimiento se traduzcaen menor pobreza, en menordependencia del ahorro externo yen mayor generación de empleoformal.

Se requiere, además, un nuevoliderazgo para el agro. Laintegración económica, losprocesos de democratización, laapertura económica y la

liberalización del comercio solopodrán ser aprovechados, en eltanto se invierta en el desarrollode las capacidades humanas(actitudes, conocimientos,habilidades y destrezas) de losactores claves vinculados aldesarrollo sostenible de laagricultura y sus espacios rurales.

En conjunto, estos nuevosactores tendrán la potencialidadde desarrollar una nuevageneración de líderes locales,nacionales y regionales,visionarios, comprometidos ydispuestos a construir una nuevainstitucionalidad del agrofundamentada en organizacionesde aprendizaje. Con estos actoresrurales liderando los procesos dedesarrollo, se podrá superar eldéficit de institucionalidad,reducir la pobreza y restaurar elambiente.

También se requiere unadistribución más justa y unmayor reconocimiento a losactores de la cadena,especialmente al productorprimario. En efecto, comorespuesta a la acumulación de losbeneficios de los agronegocios enlos actores superiores de lascadenas, se presenta el desafío deaumentar el nivel de ingreso delproductor primario a pesar delincremento en los costos detransacción. Ello requiere nuevosesquemas de negocios queconsideren la asociaciónestratégica entre los distintosactores del sistema, la búsqueda


de proveedores en las mejorescondiciones (incluso en países notradicionales), la utilización detecnología de punta (incluidas lasbiotecnologías), la incorporaciónde estrategias de mercadeo y eluso de modelos para determinarmomentos oportunos de compray venta.

Las posibilidades de encontrarsolución a la pobreza sincrecimiento económico sonmínimas. Sin embargo, la solageneración de recursoseconómicos por parte de lacadena agroproductiva no escondición suficiente para reducirel número de personas que nosatisfacen sus necesidades básicas.Es por ello que es necesarioinculcar el concepto deresponsabilidad social de laagrocadena. Adicionalmente, serequiere que el sector privadodesempeñe el rol de generarempleo digno en las zonasrurales.

El máximo desafío de lasagrocadenas en el futuro esbrindar trabajo en la agricultura ymedio ambiente, fomentar formasde colaboración social, fortalecerlas familias y generar medios quepermitan el logro de la equidad yla justicia y el aumento de ladignidad de los habitantes de laszonas rurales. Para lograr esto sehace necesario tener un proyectode sociedad coherente, que sitúeal hombre en el centro de lasdiscusiones y de las acciones.

Fomentar el desarrollo de las capacidades

Así como se requiere superar elenfoque sectorial de la agriculturay que los gobiernos comprendanmejor la multidimensionalidad einterdependencia de los diversosfenómenos que afectan elcomportamiento de la agriculturay los espacios rurales, tambiéndebe tenerse conciencia de que elobjeto y el sujeto del desarrolloagrícola y rural es el ser humano.

El cuarto desafío es básico, pero ala vez es instrumental para poderabordar los tres desafíosanteriores, ya que todos losesfuerzos serán inútiles, si no semejoran las capacidades de losactores en las cadenas y de lapoblación rural, mediante elacceso y el aprovechamiento delas tecnologías de la informacióny comunicación (TIC).

Quizá el ámbito en que lainclusión de las TIC al mediorural tenga un mayor impacto esen los procesos de aprendizaje yformación de capacidades. Si sequiere potenciar el efecto de lasTIC en los procesos cognoscitivos,será necesario utilizar mediosdigitalizados de capacitación parallegar a las áreas rurales, así comousar modalidades decomunicación a distancia(videoconferencia,teleconferencia, Internet o correoelectrónico) en la construcción deprocesos de aprendizaje. Esindispensable promover la


creación de infraestructura quepermita el acceso a informaciónen “tiempo real” para tomardecisiones oportunas de negocios,lo que se traduce en la necesidadde analizar los programas deinversión en telefonía y deelectrificación en las zonas ruralesdel hemisferio.

El poner a los agricultores de caraal mercado requiere convertirlosde finqueros en agroempresarios.El reposicionamiento de laagricultura exige que esta deje deser tratada de manera artesanal,campesina y peyorativa y que, ensu lugar, sea considerada como unverdadero negocio agropecuario.

Es por ello que uno de losmayores desafíos para el logro dela competitividad de la agriculturaes mejorar las capacidades paramanejar el conocimiento, lo quedependerá del nivel deprofesionalismo de las empresas yde los eslabones de la cadenaagroalimentaria. Para asegurar lasostenibilidad de la agricultura, sedeberán crear capacidades ymecanismos eficientes paraentender las demandas de losmercados, cumplir los requisitosque gobiernan las transacciones

comerciales y basar las decisionesde negocios en la informacióncorrecta y oportuna. Las mayoresrelaciones con los mercadosmundiales y el cumplimiento delos estándares establecidosexigirán mayores capacidadespara adaptarse a los cambios enla estructura de producción-abasto, así como innovacionestecnológicas y productosorientados al cumplimiento deestándares de sostenibilidad,calidad y productividad.

Con el objetivo de incorporar laagricultura familiar y lospequeños y medianosproductores a la cadena deproducción-abasto, será necesariocrear nuevas capacidadesorganizacionales, así comoestablecer programas para elfortalecimiento del capitalhumano que sean coherentes conlas necesidades de los tiempos.Además, la participación de estosnuevos actores en el comerciointernacional exigirá tenercapacidades para poder cumplirtotalmente con las exigencias decalidad e inocuidad, tanto de lasinstituciones como de loscompradores privados.


1 Este es el resumen ejecutivo de un documento más amplio que puedeconsultarse para mayor detalle de los análisis en la siguiente dirección:http://iica.int/documentos/PEMI/SIT05/

2 En la misma Reunión Ministerial realizada en Panamá en noviembre del2003 se definió la Agenda Hemisférica 2003-2005, la cual estará vigentehasta agosto del 2005, cuando se reúnan nuevamente los Ministros deAgricultura en Guayaquil, Ecuador, para evaluar los logros alcanzados yestablecer una nueva Agenda Hemisférica 2006-2007.

3 IICA. 2004. Más que alimentos en la mesa: la real contribución de laagricultura a la economía. San José, Costa Rica. El estudio cubrió aArgentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, México, Perú,Uruguay, Estados Unidos y Venezuela.

4 No incluye al sector forestal.

5 Lo que disminuye es la participación del sector primario, pero al mismotiempo aumentan los encadenamientos con otros sectores (agroindustria yalimentación).

6 Ferranti et al. 2005. Eds. Más allá de la ciudad: el aporte del campo aldesarrollo. Banco Mundial, Washington D. C.

7 OIT (Organización Internacional del Trabajo). 2005. World EmploymentReport 2004-2005. Ginebra. Ver en particular el capítulo 3: “Whyagriculture still matters”.

8 Ministry of Agriculture, Livestock and Food Supply. 2004. The BrazilianAgribusiness. Ribeirão Preto, São Paulo. April.

9 Rusia, que después de la caída de la URSS perdió relevancia en elmercado y se convirtió en un gran demandante de granos de Occidente,se perfila ahora como autosuficiente, lo que afecta las posibilidades deexportación de los países trigueros de las Américas que tradicionalmentehan suplido a ese país.


Notas y bibliografía

10 Para estudios específicos sobre las posibilidades de cumplimiento de lasMetas del Milenio, ver Cepal-IPEA (2002) “Meeting the MillenniumPoverty Reduction Targets”, Santiago, Chile; y Naciones Unidas (2005)“Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina yel Caribe”, ONU, Santiago, Chile, 10 de junio, 2005.

11 Según declaraciones del gerente de FOMIN, Donald Ferry, con ocasiónde la inauguración del Foro Interamericano de la Microempresa,Cartagena, Colombia (http://www.iadb.org/NEWS). 8 de setiembre, 2004

12 Como en el caso de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe de los EstadosUnidos.

13 Se considera que el Valor Agregado Agrícola (VAA) es el mejorindicador de la producción agropecuaria, ya que incluye la silvicultura, lacaza y la pesca, además de los cultivos y la producción ganadera.

14 El peso de la agricultura de los Estados Unidos (48% del VAA de lasAméricas) y de Canadá influye determinantemente en el comportamientode la producción agregada de las Américas en general y de la RegiónNorte, en particular.

15 Según el USDA, las cifras para el 2003 y las preliminares para el 2004muestran una notable recuperación de la producción agropecuaria en losEstados Unidos (ver http://www.ers.usda.gov/publications/agoutlook).

16 Ver: IICA. 2004. Situación y perspectivas de la agricultura y la vidarural en las Américas 2003. San José, Costa Rica. Capítulo 3.

17 En una transacción comercial promedio de ámbito internacionalparticipan entre 20 y 27 partes interesadas, en cada una de las cuales seprocesan 40 documentos, con muchos datos que se repiten en cadainstancia del proceso.

18 CEPAL. 2003. Panorama social de América Latina, 2002-2003.Santiago, Chile.

19 Hall, G.; Patrinos, H. 2005. Pueblos indígenas, pobreza y desarrollohumano en América Latina 1994-2004. Resumen ejecutivo. Washington,D.C., Banco Mundial, Programa de Pueblos Indígenas y DesarrolloSostenible.


20 Ejemplo de ello es el hecho de que el promedio del ingreso de loshombres negros y mulatos corresponde respectivamente al 74% y el 79%de los ingresos de los blancos, mientras que en el caso de las mujeres,estos valores son del 86% y el 82%, respectivamente.

21 La mejora en estos tres países, junto con Cuba, explica casi la totalidadde la reducción en el número de personas subnutridas que se presenta anivel agregado en ALC.

22 Ardila, J.; Seixas, M. 2003. La Agricultura de ALC, sus desafíos yoportunidades desde la óptica del cambio tecnológico. En E. Alarcón y HGonzález. Eds. Memorias de FORAGRO. San José, Costa Rica, IICA.

23 Ardila, J. 1999. Diagnóstico y perspectivas tecnológicas de laagricultura latinoamericana. Documento presentado al Congreso Nacionalde Ingenieros Agrónomos, San José, Costa Rica.

24 Sin embargo, algunos países de la región cuentan con experienciasexitosas, tal como el caso de universidades académicas que han ampliadola oferta de carreras agrícolas, incluyéndolas en subsedes regionales,además de crear otras formas funcionales (diplomados, cursos deactualización, etc.) para dar respuesta a las demandas de educacióncontinua de parte de profesionales del agro con formación productivista.

25 El IICA ha elaborado un informe especial sobre la contribución de laagricultura a la creación de empleo, reducción de la pobreza rural ypromoción de la prosperidad rural, el cual será presentado en la TerceraReunión Ministerial de Ministros de Agricultura que se realizará enGuayaquil, Ecuador, en agosto de 2005.


la agricultura, un asunto estratÉgico

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