plan estrategico nacional de desarrollo...

SG/CAE/XXV/dt 5 24 de junio de 2008

8.46.63

VIGESIMO QUINTA REUNIÓN DEL COMITÉ ANDINO DE ESTADISTICA

DECIMO PRIMERA REUNIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL PROYECTO ANDESTAD

SEPTIMA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO IMAGEN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO ANDESTAD PLANES ESTRATEGICOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO ESTADISTICO - PENDES 26 y 27 de junio de 2008 Bogotá - Colombia

PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DE DESARROLLO ESTADISTICO

BOLIVIA PENDE

Instituto Nacional de Estadística Banco Mundial / Comunidad Andina de Naciones

PPPlllaaannn EEEssstttrrraaatttééégggiiicccooo NNNaaaccciiiooonnnaaalll dddeee DDDeeesssaaarrrrrrooollllllooo EEEssstttaaadddíííssstttiiicccooo

BOLIVIA PPEENNDDEE

Bolivia, 2008

Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico PENDE / INE – BOLIVIA

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CONTENIDO

1. ANTECEDENTES

1.1. Introducción

1.2. Interés del Gobierno por Mejorar el Sistema Nacional de Información Estadística

1.3. Proceso de Preparación del Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico

1.4. El Plan Nacional de Desarrollo y las Necesidades de Información Actuales

2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA

2.1. La Misión

2.2. El Sistema Nacional de Información Estadística

2.3. Diagnóstico del Sistema Nacional de Información Estadística

2.3.1. Funcionamiento del Sistema

2.3.2. Diagnóstico del Sistema de Producción

2.3.3. Diagnóstico del Sistema de Información

2.3.4. Diagnóstico del Sistema de Coordinación

2.4. Análisis FODA del Sistema

3. LAS PRINCIPALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS

3.1. La Visión: Estadísticas para el Desarrollo

3.2. Principios Fundamentales

3.2.1. Amplitud

3.2.2. Profundidad

3.2.3. Actualidad

3.3. Objetivos Generales

3.4. Principales Líneas Estratégicas y Objetivos Específicos

3.4.1. Sistema de Producción

3.4.2. Sistema de Información

3.4.3. Sistema de Coordinación

4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

4.1. Sistema de Producción

4.2. Sistema de Información

4.3. Sistema de Coordinación

5. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD Y EVALUACIÓN 6. PLAN DE FINANCIAMIENTO 7. MARCO LÓGICO

ANEXOS

1. Anexo de Componentes Seleccionados

2. Estructura Conceptual del Sistema


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1. ANTECEDENTES 1.1. Introducción

Hasta hoy el Sistema Nacional de Información Estadística de Bolivia (SNIE), cuyo centro neurálgico y coordinador general constituye el Instituto Nacional de Estadística (INE), ha centrado su atención con énfasis en la producción de estadísticas y variables relacionadas con las situaciones de pobreza y carencias de la población, mostrando un detalle significativo en tales indicadores derivados de los censos de población, llegando inclusive a niveles de información municipales, urbanos y rurales; evidentemente, la oferta de estadísticas en cuanto refiere a pobreza, analfabetismo, carencias en vivienda, en salud, en educación, en servicios básicos, mortalidad, desnutrición, etc. está por demás reconocida.

Éstas han sido, sin embargo, prioridades marcadas por diversos gobiernos y organismos internacionales, principalmente para la evaluación y monitoreo de los procesos de desarrollo resultantes de política social, posiblemente impulsados por las fuertes corrientes inspiradas desde los objetivos del desarrollo y las metas del milenio, los objetivos de desarrollo humano, etc. Este enfoque constituye la cara visible de la pobreza.

Sin embargo, en lo que refiere al gran grupo de información y estadísticas del enfoque positivo, de los principios activos de la generación de riqueza, traducido principalmente en las variables de la esfera económica‐productiva, de las capacidades de la población y los territorios para generar producción, no ha tenido el impulso necesario. La información en éste ámbito no se ha actualizado con el detalle requerido y, menos aún se ha intentado algún nivel de profundidad.

Lo que el INE y el Sistema no han hecho hasta hoy, por razones comprensibles: porque los

sucesivos gobiernos no han mostrado interés real por contar con información en profundidad de las áreas productivas, porque la cooperación internacional estuvo más predispuesta a apoyar programas de seguimiento a la evolución de la pobreza que programas para la identificación de las capacidades productivas en el territorio nacional, por los lineamientos y mandatos de los organismos financiadores de recursos para el desarrollo, ha sido brindar al país estadísticas de las virtudes de su población, de sus habilidades y capacidades, de las actividades que generan sus unidades productivas, tanto de las áreas rurales como de las áreas urbanas, detallándolas a nivel regional y local.

En la actualidad, la mayor parte de las instituciones y organismos públicos, privados e

internacionales han tomado conciencia de la importancia determinante de la disponibilidad de información estadística con la oportunidad y frecuencia que requieran los casos, más aún en el


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contexto en que desarrollan esfuerzos los distintos niveles de planificación y decisión en Bolivia; la experiencia y la evidencia señalan que no es recomendable formular acciones de política basadas en consideraciones y supuestos subjetivos o inclusive intuitivos, más aún si se pretende el adecuado control, seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados por la ejecución de dichos esfuerzos.

El Instituto Nacional de Estadística (INE), como órgano rector del Sistema Nacional de

Información Estadística (SNIE), es responsable de la dirección, planificación, ejecución, control y coordinación de las actividades estadísticas en el país.

A lo largo de su existencia, el INE ha logrado la ejecución exitosa de importantes operaciones

estadísticas censales, así como de otras tantas operaciones estadísticas por muestreo, periódicas, y continuas, antecedentes que le otorgan una respetable presencia institucional en el país. Sin embargo, pese a los esfuerzos y avances logrados por el INE, existen aún varios desafíos por superar, entre ellos visiblemente importante está el desarrollo institucional a nivel sistémico, que hasta ahora ha mostrado un débil avance en la puesta en operación del Sistema SNIE.

Las razones que determinaron que el SNIE no opere del todo son múltiples, y obedecen a

factores legales, institucionales, políticos y financieros. Sin duda, uno de los principales factores determinantes del limitado funcionamiento del SNIE ha sido la carencia de una adecuada planificación estratégica orientada al desarrollo estadístico nacional. 1.2. Interés del Gobierno por Mejorar el Sistema Estadístico

A medida que se ha avanzado en la comprensión del proceso del desarrollo, como se profundiza mediante el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del actual Gobierno, se ha comprendido también la importancia esencial que adquiere el acceso al conocimiento y la información, y se evidencia que se requiere contar con instrumentos que permitan conocer datos sobre las conductas de la población, las dinámicas que le acompañan actualmente, sus actividades de hoy y las que serán en el mediano y en el largo plazo, para organizar adecuadamente los objetivos, los medios y los recursos disponibles y especificar claramente las actividades que deberá realizar la colectividad en busca de los objetivos del desarrollo nacional y de los planes que se articulen en el marco del Sistema Nacional de Planificación.

El proceso de la planeación nacional ha debido experimentar nuevos enfoques a partir de la

tendencia hacia el desarrollo de base ancha, de las visiones profundas desde lo local y lo regional, por ello, al momento de reflexionar sobre la planificación del desarrollo, los diseñadores de políticas, ejecutores y evaluadores, caen en cuenta que para lograr propuestas serias y consistentes se requiere conocer (o disponer) información actualizada y confiable.

El estado de cosas muestra que la producción de estadísticas requiere también, a su vez, de una adecuada planificación estratégica, que permita asegurar la eficiente gestión en el proceso de recopilación, producción y difusión, en síntesis: que el país cuente con un sistema estadístico nacional que proporcione la información requerida.


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Al diseñar el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico (PENDE), el INE pretende generar sinergias con las demás instituciones integrantes del Sistema, coordinar capitalizando las experiencias estadísticas institucionales individuales en beneficio de todas, y constituirse así en una instancia fundamental para el ordenamiento y modernización del Estado.

Por ello, el INE ha buscado mecanismos para impulsar la reactivación del Sistema (SNIE),

aglutinando esfuerzos conjuntos con las otras instituciones que lo conforman e insertarse en los procesos internacionales de Desarrollo de Capacidades Estadísticas de París21, el Programa Estadístico Comunitario de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Marco de la Evaluación de la Calidad de Datos (MECAD) y las Normas de Divulgación de Datos (NDD) del Fondo Monetario Internacional (FMI), sin dejar de lado las actividades impulsadas por organismos de las Naciones Unidas, a las que tradicionalmente se ha integrado la institución.

En este marco, el INE ha propiciado una forma de sensibilización en todas las instituciones

integrantes del SNIE respecto a la importancia de este desafío, remarcando con convicción que se trata de un esfuerzo interinstitucional conjunto. 1.3. El Plan Nacional de Desarrollo y las Necesidades de Información Actuales.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) del actual Gobierno, pone énfasis en el acceso al conocimiento, comprendiendo que éste se basa de hecho en la observación de variables cuantitativas y cualitativas del territorio, de las áreas locales y municipales. Considera la Información un bien público, al respecto plantea:

“...Su principal aspiración es que los bolivianos y bolivianas vivamos bien... Los procesos de cambio no terminan con la presentación del PND, pero es el inicio de un proceso. Los compromisos de un futuro inmediato son validar la orientación y el contenido de la propuesta con las regiones, movimientos sociales, pueblos indígenas, trabajadores y empresarios; además de identificar y captar sus propuestas para enriquecer el PND... “. “... El acceso universal al conocimiento y a la comunicación como bienes públicos es responsabilidad del Estado, porque están asociados a la generación de espacios de igualdad y de oportunidad a través de la democratización del conocimiento y de la generación de nexos interactivos que permitan que la sociedad boliviana no sólo reciba conocimiento e información sino que contribuya produciendo, adaptando y reinterpretando el saber. En este sentido, se propone que los sistemas de publicación y difusión de información se fortalezcan pero que, además, se constituyan mecanismos y redes para el desarrollo y la comunicación del conocimiento y de los saberes propios y autóctonos vinculados con los pueblos originarios y con las comunidades urbanas. De tal manera, que la consolidación de distintas vías para el acceso plural a la información y a la disponibilidad de tecnologías apropiadas debe entenderse como un mecanismo para combatir la desigualdad y mejorar la productividad, la creatividad, la comprensión y el intercambio cultura ... ”, “... la construcción de conocimiento debe también ser una actividad colectiva, catalizada por el Estado, pero ejecutada en todos los ámbitos desde los centros científicos y tecnológicos hasta las comunidades más alejadas...”


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Una parte del sistema de planificación que coadyuve sobre las actividades de seguimiento y

evaluación tendrá necesariamente que tomar como base a un conjunto de indicadores de tipo económico y social, que además permita la visibilidad del desempeño con cobertura nacional y desagregación al menos de nivel municipal:

“... se construirá un Sistema Nacional de Planificación a nivel nacional, departamental y municipal, que permita realizar un seguimiento y monitoreo del PND. Algo muy importante: este sistema será hecho, en su integridad, por bolivianas y bolivianos...”

Por otra parte, en cuanto a la planificación futura, regional y local el PND señala:

“... Será imprescindible diseñar y establecer mecanismos institucionales que permitan que lo comunitario, lo local y lo regional participen y tengan peso en la definición de las políticas públicas y en las decisiones del Estado en su conjunto...”

Es notorio, por ello, que el INE y el Sistema deban coadyuvar para que las decisiones de

políticas para el desarrollo ya no se tomen en base de percepciones e intuiciones, más bien se espera contar con información oficial, actual, confiable y con la profundidad que los casos requieran, tal como señala la misión de ambos.

En lo que refiere a la propuesta de “cambio” mediante el componente de Poder Social

Comunitario, se define:

“... Es importante señalar que la constitución de este nuevo Estado, regionalmente descentralizado, es imprescindible para cambiar el patrón de desarrollo. El inicio de este cambio empieza con la decisión de conformar territorios regionales como unidades de planificación territorial en las cuales se conforma el poder social basado en la asociación de municipios autónomos, con la decisión de transferir recursos y competencias a estas regiones para garantizar la construcción del poder social y de constituir autoridades locales y regionales que tienen la capacidad de controlar la gestión política pública...”

Adicionalmente, en referencia a la distribución de las poblaciones y las densidades geográficas,

señala:

“... Es importante también la reconfiguración territorial que debe ordenar las unidades político‐administrativas de acuerdo con criterios de tamaño, densidad, población, superficie, asignación de recursos, etcétera. de modo que se de viabilidad al desarrollo municipal y regional. La reconfiguración territorial va a permitir generar unidades de planificación y de desarrollo más adecuadas...”

“... Por otro lado la asignación de recursos públicos y de competencias específicas a las regiones en concordancia con el Plan permite la sostenibilidad del proceso de desarrollo en el largo plazo. Esto implica el condicionamiento de las transferencias de los recursos financieros fiscales a las regiones y municipios cuyos planes y proyectos hayan sido aprobados por los consejos de desarrollo regional...”

“... Para operativizar efectivamente estas normas e impulsar adecuadamente las políticas nacionales definidas es necesario impulsar cambios institucionales como el funcionamiento del Consejo Nacional de


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Descentralización (CONADES), el Consejo Nacional Económico Social y los Consejos de Desarrollo Regionales...”

En cuanto a la visión de los procesos de descentralización menciona que:

“... Otro problema con el que se enfrenta el Estado nacional es que la Inversión pública sub‐nacional se encuentra desarticulada debido a que no existen políticas que dirijan de manera clara la inversión, que establezcan normas a favor de su ejecución en las regiones más deprimidas, que orienten el conjunto en pos de objetivos y estrategias nacionales determinadas. Tampoco se han desarrollado mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación a los resultados e impactos de la inversión pública ni a nivel municipal ni departamental...”

“... El Estado boliviano debe fortalecer su institucionalidad tanto en el sentido de responder a las necesidades de desarrollo integral de su población, cuanto en su capacidad de interlocución, decisión y acción soberana en el concierto internacional. Para ello, debe recuperar la capacidad autogestionaria de la población, capaz de generar respuestas propias para solucionar sus problemas. Esta potencialidad se expresa en las capacidades de concertación en las comunidades, sobre planes y la priorización de acciones que deben desarrollarse en el nivel local, lo que ha sido impulsado por los procesos de planificación participativa municipal...”

Además se menciona a las nuevas formas de diseñar los planes, en un entorno de

compatibilidad de la planificación desde lo local hasta lo nacional:

“... Política 3: Desarrollo Regional y Local: En el marco de la Política Nacional de Descentralización, impulsaremos el desarrollo regional y local con procesos que al mismo tiempo permitan reducir las desigualdades regionales, municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de vida de la comunidad (vivir bien). Los programas de esta política son: Ajuste competencial y de transferencia de recursos a los niveles sub‐nacionales, orientando la inversión pública para el desarrollo en y a partir de los niveles locales y regionales, a fin de reducir las desigualdades inter‐municipales e inter‐regionales y alentar la eficiencia en su ejecución, incorporando a los criterios de equidad, población y pobreza, los de competencias, solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados, adecuación territorial, recaudación propia y promoción del desarrollo económico‐productivo regional...”

Y la articulación macro, que compromete los esfuerzos en un nuevo marco del Sistema de

Planificación:

“... Articulación del Plan Nacional de Desarrollo con los Planes sub‐nacionales, coordinando con el Ministerio de Planificación del Desarrollo una eficaz armonización de los Planes de Desarrollo Departamental y los Planes de Desarrollo Municipal, con el Plan Nacional de Desarrollo...”

Puede comprenderse cuál es la nueva información, estadísticas e indicadores, que se requiere

para apoyar de forma efectiva las políticas, programas y mecanismos que se diseñarán y los componentes de evaluación, seguimiento y monitoreo, que se traducirán en las nuevas competencias que permita y exija el nuevo Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN).


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El “país que construiremos” se resume en la Bolivia Productiva:

“... es la que ha transformado, integrado y diversificado su matriz productiva en el marco del nuevo patrón de desarrollo, de tal manera que ha ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de los complejos productivos; es la que crea productos materiales e intelectuales con marca boliviana, ha alcanzando la industrialización de sus recursos naturales y aumentado el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo, con políticas productivas y un mercado interno fortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a la acumulación interna y los distribuye equitativamente...”

En la Bolivia Digna:

“... El Plan Nacional de Desarrollo prevé la generación de estrategias destinadas a facilitar el desarrollo de potencialidades y habilidades que conduzcan a formar activos sociales y productivos, más allá del asistencialismo...”, “... Políticas de valoración de los saberes y conocimientos locales; la recuperación y valorización de saberes y conocimientos locales, así como el encuentro con los llamados “conocimientos universales”, será una base fundamental para el diseño y desarrollo de estrategias sociales que promoverán la equidad...”

En cuanto a territorialidad (Protección Social y Desarrollo Comunitario):

“... En el nuevo paradigma de Protección Social y Desarrollo Comunitario, las intervenciones se focalizan en la comunidad, como principio y fin, respondiendo a sus demandas específicas y promoviendo su activa participación en el proceso de erradicación de la pobreza, aunque sin perder de vista los ámbitos regionales y el nacional. De este modo el proceso de reconstitución territorial, implica nuevas dinámicas de relacionamiento entre las comunidades con los municipios, departamentos y la nación, dando un nuevo sentido a estas jurisdicciones administrativas territoriales. En este contexto la descentralización recuperará su verdadero carácter participativo y popular...”, “...rompiendo la pobreza inter‐generacional a través de la creación de oportunidades de empleo y su vinculación a la matriz productiva...”

“... Este proyecto dinamizará la economía local ... a través de la puesta en marcha de empresas comunitarias productivas, de empresas solidarias, del plan comunitario de alimentación, y del plan comunitario de habitabilidad que respondan tanto a las necesidades como a las potencialidades productivas y a las iniciativas de cada comunidad y que logren de manera gradual la auto‐sostenibilidad y la auto‐gestión ...”

Con respecto a la soberanía alimentaria:

“... En este sentido, un pilar estratégico de la soberanía nacional es la soberanía alimentaria puesto que ésta implica el consumo y el abastecimiento de los alimentos requeridos por la población, en base a la producción local ‐ nacional, acorde con la diversidad productiva regional, y los hábitos de consumo regionales. Engranando con una propuesta multiétnica y pluri‐cultural, el nuevo patrón de desarrollo encuentra uno de sus fundamentos prioritarios en la generación de capacidades vinculadas con el autoabastecimiento de las comunidades campesinas y de los pueblos originarios. Autoabastecimiento


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asentado en los espacios regionales intrínsecamente asociados al control del proceso productivo de manera autónoma...”

Con respecto a la competitividad y la nueva matriz productiva:

“... Esto permitirá proteger al país y la sociedad de los elementos perniciosos que introduce la tecnología para abaratar costos y lograr competitividad, ... , en el marco de relaciones de intercambio equitativos que nos ayude a reproducir y expandir la nueva matriz productiva del país...”

En cuanto a Integralidad de las políticas, asistencialismo y creación de activo social destaca:

“... Creación de activo social: Dirigida a promover, en las áreas con mayor población empobrecida, su emplazamiento a la nueva matriz productiva, articulando acciones para formar unidades comunitarias en base a pequeñas empresas que surjan de los ámbitos regionales y que respeten las características socioculturales de la población ...”

En lo que refiere a las previsiones económicas y sociales:

“... Hasta el año 2015 Bolivia habrá configurado un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integral basado en la constitución de una nueva matriz productiva con productos y servicios con mayor valor agregado, sustentada en la industrialización de nuestros recursos naturales, en la cualificación del potencial humano y en un desarrollo sectorial y regional equilibrado y articulado ...”

En cuanto a la operación de algunos programas:

“... auto‐sostenibilidad en un plazo de 4 años. Se dinamizará la creación de las Brigadas de Jóvenes Egresados Universitarios según su desempeño académico, proporcionándoles capacitación especializada y promoviendo un trabajo organizado y dirigido. Ellos serán los responsables de desplazarse a las comunidades beneficiarias a objeto de coordinar la preparación y elaboración de proyectos, los cuales deberán realizarse en base a auto‐diagnósticos participativos (potencialidades productivas y necesidades básicas) y el cumplimiento de los criterios de elegibilidad de consenso social y factibilidad económica ...” y

“...Una vez elaboradas las propuestas de desarrollo local se procederá a firmar convenios interinstitucionales con organizaciones comunitarias, organizaciones sociales, universidades, gobiernos municipales, prefecturas y ministerios involucrados en los cuales se detalle el rol y responsabilidades de cada integrante en la puesta en marcha de las iniciativas. Se apoyará a las comunidades a concretar alianzas estratégicas público‐privadas...”

En el enfoque de Salud:

“... El proyecto prioritario de este programa es Municipios Saludables, que plantea construir e implementar el concepto y la práctica de Escuelas saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos...”


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En el componente Nutrición para Todos:

“... Cabe resaltar que las iniciativas recogidas en este documento tienen el carácter de propuesta y que se discutirán junto a otro banco de propuestas que las comunidades elaborarán en base a sus potencialidades productivas y a sus necesidades...”.

En el enfoque de Educación:

“... En la educación superior, existe poca relación entre la oferta académica de las universidades e institutos técnicos y tecnológicos con las vocaciones productivas de cada región y con un modelo de desarrollo integral, ello ha generado que muchos profesionales no encuentren trabajo en su especialidad, lo que al mismo tiempo contribuye a la informalidad. La falta de vinculación entre la educación y el sector productivo, además de generar problemas laborales...”

Y más adelante continúa:

“... Desarrollar procesos de construcción cultural en el campo de la investigación en distintos grados y niveles de la educación escolarizada, superior y universitaria vinculada a la región/comunidad, a la producción y a la identidad cultural respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas locales, a las demandas de formación técnica y tecnológica de la nueva matriz productiva e impulse el desarrollo económico del país...” “... Esta política será implementada mediante la ejecución de dos estrategias, la primera desarrollará procesos intersectoriales que involucren de manera integral y complementaria acciones conjuntas con ministerios, prefecturas y gobiernos municipales, para que la gestión educativa se vincule a las vocaciones productivas y culturales de la región, de modo que, el sistema educativo forme recursos humanos con capacidades intelectuales y laborales que respondan a la matriz productiva...”, “... Esta estrategia contará en su ejecución con el programa Educación para la producción con identidad cultural, que tiene el propósito de promover la investigación identificando las vocaciones productivas de los municipios de diferentes pisos ecológicos, como insumos para vincular los procesos educativos a las necesidades productivas del país; expresado este resultado en la adecuación de la oferta educativa al aparato productivo en todos los niveles y modalidades del sistema educativo...”

En cuanto a la equidad, la justicia y el género y para aspectos de monitoreo y evaluación del Plan:

“... Otro de los aspectos fundamentales para el cambio de la concepción de desarrollo tradicional a una visión holística, es que se precisa establecer un nuevo sistema de planificación nacional, para que en el nivel nacional sectorial, prefectural, y municipal, los enfoques de género, generacional y personas con capacidades diferentes sean explicitados de forma programática y financiera, de tal forma que sus resultados e impactos puedan ser medidos tangiblemente. Asimismo, se hace importante la creación de un mecanismo de seguimiento e interacción social para garantizar los avances y aplicación efectiva de las políticas a favor de las mujeres, de los grupos generacionales y de las personas con capacidades diferentes...”,


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“... El proyecto, se realizará en las ciudades capitales de departamento, ciudades intermedias priorizadas y El Alto, 80 Municipios priorizados del área rural y en regiones con vocaciones económico productivas específicas...”

En cuanto a políticas nacionales productivas:

“... Una orientación general para encarar los problemas de empleo es la diferenciación de la aplicación de las políticas a partir de puntos de vista geográficos y sectoriales, considerando las diversas dimensiones que presenta el problema y los distintos potenciales de cada región/sector, en el marco de horizontes de tiempo también diferenciados: largo, mediano y corto plazos...”

La Revolución Diversificada, la Agropecuaria:

“... tampoco se ha desarrollado el potencial turístico para generar empleo e ingresos provenientes de actividades no agrícolas. Asimismo, en gran parte del territorio rural del país, el potencial productivo y la aptitud territorial para diferentes actividades industriales, mineras, energéticas, etc., y las complementarias a la agropecuaria (como forestería y agroforestería, apicultura, flores, etc.), aún no han sido desarrolladas...”

Desarrollo Rural:

“... El Programa Planificación Territorial Municipal pretende ofrecer capacitación técnica no agropecuaria a jóvenes, hombres y mujeres, a través de los municipios para emprendimientos no agrícolas: Turismo, transformación industrial, construcciones civiles, administración y gestión, comercio, metalmecánica, valor agregado a la madera, servicios, ...”

Mecanización Agraria:

“... Con el programa de Apoyo a las Actividades Productivas no Agropecuarias se buscará generar ingresos económicos, en las mismas regiones se ejecutarán acciones de capacitación técnica no agropecuaria a jóvenes, hombres y mujeres a través de los municipios para emprendimientos no agrícolas en turismo, transformación industrial, construcciones civiles, administración y gestión, comercio, metalmecánica, valor agregado a la madera, servicios, ...”

Turismo:

“... La política de promoción y desarrollo de la actividad turística de las comunidades rurales, busca fortalecer a los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales como agentes de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo local...”

Transformación Industrial, Manufacturera y Artesanal:

“... Asimismo, se desarrollará una producción territorializada, sustentada en ventajas comparativas locales, articulada vertical y horizontalmente entre sí, que cuente con los márgenes y canales de comercialización adecuados, entre otros factores, que garanticen y mejoren el acceso tanto al mercado interno, como a los mercados externos ...”


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Sector Financiero:

“... junto con los distintos actores económicos (públicos y privados) se identificarán cuales son las dificultades que tienen los sectores o rubros productivos para ser competitivos, por ejemplo, si el tema de infraestructura (riego, caminos, centros de acopio, etc.) es una limitante, o mas bien, hay debilidades en el tema de desarrollo y transferencia de tecnología, o finalmente, si no hay los servicios financieros suficientes y adecuados para el ciclo productivo, acopio, transformación y comercialización. En todo caso, el SINAFID ofrecerá la posibilidad de dar una respuesta integral a estos problemas, para ello dispondrá recursos para financiar infraestructura productiva, facilitar procesos de desarrollo y transferencia de tecnología y brindar servicios financieros integrales a los distintos actores del conglomerado productivo ...”

Empleo:

“... El empleo generado en las últimas dos décadas está marcado por los bajos ingresos, la inestabilidad laboral y la recurrencia al trabajo durante largas jornadas. En este tipo de empleo se concentran, de manera importante, las unidades de pequeña escala: pequeños artesanos, comerciantes, trabajadores de servicios, trabajadores por cuenta propia y de unidades familiares urbanas y rurales...”

Como puede comprenderse, el Plan Nacional de Desarrollo, requiere recrear el Sistema Nacional de Información Estadística, donde las instituciones del estado, y en especial el Sistema Estadístico Nacional, jugarán un rol protagónico, recabando un conjunto de datos a través de censos, encuestas y registros administrativos adecuados, para generar los indicadores que permitan orientar la adecuada implementación de las diferentes políticas en que se sustenta el plan, así como sus correspondientes mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación. 1.4. Proceso de Preparación del Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico (PENDE)

Las acciones que llevó a cabo el INE, para formular el presente plan estratégico, se organizaron en tres etapas:

Definición de los lineamientos estratégicos para el desarrollo estadístico nacional, que debe tener por base y sustento inicial un diagnóstico de los problemas que afectan el desarrollo de las funciones del SNIE y una mirada reflexiva sobre sus requerimientos. A partir de ello se elaboró una propuesta inicial de los lineamientos estratégicos para el desarrollo estadístico.

Identificación de los planes de acción de corto y mediano plazo para el desarrollo estadístico, que consisten en una serie de operativos y acciones integradoras con la finalidad de hacer posible el logro de los objetivos claramente definidos mediante los lineamientos estratégicos. Entre estos se cuentan principalmente la capacitación a nivel país con el fin de orientar la elaboración de los planes de acción individuales de cada integrante del SNIE y Talleres Temáticos identificando la información estadística que debe ser mejorada, incorporada ó eliminada en el ámbito del PENDE.


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Realizar una evaluación crítica mediante la cual se asegure la armonización entre el PENDE

y el Programa Estadístico Comunitario (PEC 2005‐2009) de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

Para contar con un diagnóstico sobre la situación de la oferta y la demanda de información estadística del sistema, se recurrieron a varios instrumentos, como:

Documentos existentes sobre diagnósticos de situación del SNIE elaborados por consultores independientes (2004) y organismos internacionales como el FMI (2003).

Actividades desarrolladas en el marco del proyecto, en el transcurso del año 2007:

1. Entrevistas directas dirigidas a 22 instituciones relevantes, productoras y/o usuarias de

información estadística ubicadas en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra.

2. Encuesta de a Entidades Públicas y Privadas del SNIE (EDEPP‐SNIE). En esta encuesta se entrevistaron a 127 instituciones del sector público productoras y usuarias de información estadística con el propósito principal de construir un inventario de la oferta de información estadística, clasificada en cuatro grandes tipos de Operaciones Estadísticas: Censos, Encuestas, Registros Administrativos y Estadística Derivada. Se indagó adicionalmente sobre la disponibilidad y oportunidad de la difusión de cada indicador, para obtener elementos más precisos que permitieran complementar el diagnóstico.

3. Talleres (cuatro), para profundizar en la visión del Sistema y contar con la opinión de

los principales involucrados en el diseño del PENDE.

4. Diagnóstico sobre las necesidades de información del Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno.

Con relación a los talleres se realizaron cuatro, replicados en las ciudades de La Paz y Santa

Cruz de La Sierra, cada uno con el objetivo de:

1. Determinar las Fortalezas y Debilidades de la información estadística.

2. Formular la Estrategia de Producción de Información Estadística.

3. Proponer las líneas estratégicas para los sistemas de Información y Coordinación, además de las líneas de acción principales.

4. Presentación y validación del primer borrador de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico.


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Se logró una asistencia promedio de 90 participantes por taller (productores y usuarios), en los cuales se proporcionaron los instrumentos para analizar con mayor detalle la relación demanda y oferta de información estadística y las propuestas básicas de los lineamientos estratégicos para apoyar la elaboración del PENDE.

Para su organización y dinámica se tomó en cuenta la participación activa de las instituciones; cada grupo de trabajo tuvo un coordinador que a partir del segundo taller fue un técnico del INE. Los grupos por ser heterogéneos mostraron una gran motivación por presentar problemas propios de cada institución, y de este modo se logró la permanente participación de los responsables de las instituciones.

Los participantes fueron los responsables de las principales Oficinas Productoras de

Estadísticas del SNIE y usuarios calificados, con el objetivo de sistematizar los principales problemas del Sistema y los resultados obtenidos sirvieron como insumo central para elaborar las matrices del marco lógico.

Estas reuniones permitieron precisar el diagnóstico e identificar los lineamientos estratégicos

del proceso de cambio que se pretende implementar en el país. Un taller final, denominado taller de cierre de la fase preparatoria del PENDE, reunió en una

jornada de trabajo a representantes de las más importantes instituciones relacionadas con el Sistema Nacional de Información Estadística. En este evento, medio centenar de especialistas distribuidos en cinco mesas de trabajo de las áreas temáticas que componen la base del Sistema reflexionaron sobre las líneas estratégicas propuestas, las alternativas actuales y futuras para mejorar el Sistema principalmente en dos aspectos: producción y coordinación.

Se acordó, que como parte de las acciones inmediatas a llevar a cabo en lo que refiere a la

implementación del PENDE se trabajarán, a detalle, las acciones que correspondan con los campos de acción y roles de las instituciones. Estas se tratarán en talleres específicos de cada área temática, donde a su vez se comenzarán a construir propuestas operativas para las acciones comprometidas con la producción, la coordinación y la información del sistema.


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2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

2.1. La Misión

En cumplimiento de la Ley, la misión del Sistema se concentra en la producción y difusión de estadística oficial, sobre la realidad nacional, con características de utilidad, oportunidad y confiabilidad. 2.2. El Sistema Nacional de Información Estadística

El Sistema Nacional de Información Estadística (SNIE), fue creado el año 1976, hace 31 años, con la finalidad de obtener, analizar, procesar y proporcionar, de la manera más eficiente, la información estadística que sirva para orientar el desarrollo socio‐económico del país.

Se entiende por “sistema” a un conjunto integrado de elementos que interaccionan de forma lógica y dinámica. La influencia ejercida sobre alguno de los elementos del sistema le afectará globalmente debido a la interrelación existente entre los elementos que buscan la autorregulación o equilibrio del propio sistema.

Bajo esta lógica, un sistema nacional de información estadística, se concibe como un conjunto

de instituciones, relaciones y reglas, que de forma integrada obtienen, procesan y difunden información estadística, considerando que cada parte del sistema produce y se especializa en determinados ámbitos de datos, siendo que la difusión es integral, y las características dependerán de los objetivos específicos del Sistema, definidos por sus instituciones integrantes y normadas por su ente rector.

El Decreto Ley 14100 del 5 de noviembre de 1976, dio nacimiento al Sistema Nacional de

Información Estadística, Ley que continúa vigente hasta hoy. La misma, no logra acoger los aspectos esenciales de las nuevas políticas administrativas surgidas recientemente, especialmente a partir de la promulgación de la Ley Nº 1178 del Sistema de Administración Financiera y Control Gubernamental (SAFCO) y su consiguiente enfoque sistémico, lo cual revela pues la obsolescencia de la actual Ley que rige al SNIE.

Desde otros puntos de vista, en el análisis de dicha norma, se puede advertir que su contenido

revela en la actualidad vacíos jurídicos e inconsistencias sobre su aplicación, lo cual constituye un conjunto de factores perversos en el escenario del desarrollo estadístico, no sólo de las instituciones vinculadas con las actividades de procesamiento de información, sino con todo el sistema


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estadístico donde, como se dijo, son parte importante los propios agentes como unidades de observación y proveedores de datos básicos. 2.2.1. Objetivos del Sistema El SNIE tiene definidos los siguientes objetivos:

Planificar, normar, coordinar, integrar y racionalizar, las actividades estadísticas conforme al plan de desarrollo socio‐económico del país.

Fomentar el desarrollo de la estadística y su correcta aplicación.

Mejorar y adecuar los métodos estadísticos.

Publicar y difundir la información estadística.

Capacitar al personal del Sistema.

Crear conciencia en la población.

Evitar la duplicidad de trabajos y promover la especialización de las entidades integrantes del Sistema.

2.2.2. Organización y Estructura del SNIE

El Sistema, está instituido a nivel nacional, sectorial y regional, tanto para personas naturales como jurídicas sean estas públicas o privadas que realizan actividad estadística que interesan al Sistema.

ESQUEMA. ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

I.N.E.

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGRICULTURA Y M.A.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y

CULTURAS

BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

CONTADURÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA

MINISTERIO DE HACIENDA

CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS

PRIVADOS

BANCO CENTRAL DE

BOLIVIA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MINISTERIO DE HACIENDA

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL

DESARROLLO

CONCEJO NACIONAL ESTADÍSTICO

RECTORÍA

INSTITUCIONES DEL CONCEJO NACIONAL ESTADÍSTICO:

CENTROS U ORGANISMOSESTATALES

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE EDUCACIÓN

. . .SERVICIO

NACIONAL DE ADUANAS

UNIDAD DE PROGRAMACIÓN

FINANCIERA

CENTROS TÉCNICOSDE COORDINACIÓNESTADÍSTICA

PRIMER NIVEL:ÓRGANOS ESTATALES

SEGUNDO NIVEL:CENTROS TÉCNICOS DE

COORDINACIÓN

COORDINACIÓNDEL SISTEMA

UNIDADES DE INVESTIGACIÓN

PRIVADAS (¿?)

SISTEMA DE INFORMACIÓN

DE SALUD

SERVICIO NACIONAL DE

IMPUESTOS...

A

B

C

D


17

El SNIE presenta los siguientes niveles de responsabilidad u órganos superiores del Sistema:

A. El Instituto Nacional de Estadística.

B. El Concejo Nacional de Información Estadística.

C. Centros u Organismos Estatales.

D. Comités Técnicos de Coordinación Estadística.

El Instituto Nacional de Estadística, es el órgano rector, ejecutivo y técnico del Sistema, responsable de la dirección, planificación, ejecución, control y coordinación de las actividades estadísticas, tiene las siguientes funciones principales:

Elaborar y someter al Consejo, el plan nacional de Obtención de estadísticas, así como planes operativos anuales.

Coordinar y controlar las actividades estadísticas que realicen las instituciones integrantes del sistema y velar por el cumplimiento del Plan Operativo Nacional de Obtención de Estadísticas (PONOE).

Recolectar, elaborar, analizar y publicar las estadísticas que señalen el PONOE.

Levantar, procesar y publicar con carácter exclusividad los censos oficiales de población y vivienda, económicos, agropecuarios y otros de acuerdo al PONOE.

Dictar las normas técnicas a que deberán ceñirse los trabajos estadísticos ejecutados por las instituciones integrantes del SNIE.

Autorizar la realización de investigación y trabajos estadísticos especiales por parte de las instituciones del SNIE.

Promover el uso de los Registros Administrativos.

Operar como centro general de información y distribución de datos estadísticos.

Fomentar el desarrollo de la ciencia estadística y capacitación del personal técnico.

Dar carácter oficial a la información generada por las instituciones integrantes del Sistema.

Llevar un Registro nacional del personal estadístico de las instituciones del Sistema.

Preparar y sugerir Proyectos de ley, Decretos o resoluciones referentes a la actividad estadística.

Para poder dar cumplimiento a estos objetivos, la ley determina que el INE disponga recursos provenientes principalmente de asignación fijada del Presupuesto General de la Nación, producto de las ventas de las publicaciones, aportes e incentivos de organismos nacionales e internacionales, sumas que perciba por la prestación de servicios a entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras.


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El Concejo Nacional de Información Estadística, es el órgano máximo de decisión del Sistema y tiene por objeto delinear las políticas de producción de estadística, siendo sus funciones principales:

Aprobar los planes nacionales de obtención de información estadística preparados por el INE.

Autorizar anualmente el presupuesto que se destina a la producción estadística e investigaciones estadísticas especiales, además de su presentación al ejecutivo para su aprobación.

Dictaminar sobre la creación, fusión, traslado, supresión u otras modificaciones de servicios estadísticos integrantes del Sistema.

Requerir del Instituto Nacional de Estadística los antecedentes e informes técnicos que fueren necesarios para autorizar la iniciación de nuevos trabajos estadísticos o poner términos a otros en elaboración.

Requerir la participación de especialistas en las sesiones de consejo, para una mejor orientación de éste en temas específicos.

Autorizar la celebración de acuerdos y convenios con organismos ajenos al Sistema, ya sean nacionales o internacionales para la producción, divulgación o mejoramiento de las estadísticas nacionales y para la mejora de las capacidades del personal del Sistema.

Supervigilar las estadísticas de funcionamiento del Sistema.

Sugerir modificaciones de proyectos de Ley, Decretos o Resoluciones referentes a la actividad estadística.

El Concejo está compuesto por autoridades de organismos públicos y privados que competen

en el área estadística, unos como productores y otros como usuarios. Los Órganos Estatales y los Centros Técnicos de Coordinación, son las Instituciones

Integrantes del Sistema, no están designadas por la Ley, sin embargo se consideran en la actualidad por los principales productores del sistema, en función de su aporte en la generación de datos e información, se pueden mencionar los siguientes:


19

PRINCIPALES ENTIDADES PRODUCTORAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL SNIE. SEGÚN ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL, 2008

INSTITUCIÓN ÁMBITO DE PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA

Instituto Nacional de Estadística Económico y Social

Banco Central de Bolivia Sector Monetario y Financiero

Ministerio de Salud y Deportes / Sistema Nacional de Información de Salud Salud

Ministerio de Educación y Culturas / Sistema de Información de Educación

Educación

Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras Servicios de Intermediación Financiera

Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros Servicios Financieros No de Intermediación

Otras Superintendencias: Telecomunicaciones / Agua / Hidrocarburos, Transporte, Recursos Jerárquicos / etc. ...

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente Agrícola, Pecuario y Medio Ambiente

Ministerio de Hidrocarburos Hidrocarburos

Ministerio de Minería Minería

Ministerio de Obras Públicas y Servicios Básicos Construcción, Carreteras y Servicios Básicos

Ministerio de Hacienda Ingresos y Gastos de las Administraciones Públicas

De acuerdo con las investigaciones realizadas a usuarios de información, las principales

fuentes de información con carácter oficial son el INE, BCB, SNIS, SIE, UDAPE, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, y las Superintendencias.

Adicionalmente, entre las fuentes privadas de importancia, aunque no oficiales, se encuentran:

la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia, el Instituto Boliviano de Comercio Exterior, fundaciones y diferentes gremios, como la Cámara Nacional de Industrias, la Cámara Nacional de Comercio, la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia, diversas federaciones (como la Federación de Ganaderos de Beni o Santa Cruz), y asociaciones (como la Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas, Asociación de Industriales Molineros, etc.). 2.3. Diagnóstico del Sistema Nacional de Información Estadística 2.3.1. Funcionamiento del Sistema

A poco más de tres décadas de creación del Sistema, las evidencias muestran que existen muchos desafíos que el Sistema debe superar para lograr responder a las expectativas originales de


20

su creación. El Sistema en la actualidad funciona, sin embargo este funcionamiento es precario, con escasa coordinación de sistema como tal, en su concepto.

En estas tres décadas de trabajo, de funcionamiento, y de interrelación institucional, no se puede decir que el Sistema ha fracasado, es más real y prudente afirmar que el Sistema ha enfrentado diferentes obstáculos, desafíos, y sucesivas condiciones estructurales adversas, que han afectado su mejor desarrollo. Hoy en día aún cuenta con la expectativa intacta de constituirse en una organización dinámica e integradora que ha sido el objetivo de su creación.

La norma promulgada, o el entorno legal, constituyó el inicio del Sistema, ha sido un punto de

partida necesario, pero de ninguna manera suficiente, para que el Sistema alcance la visión de su creación. La norma quedó estancada en la promulgación de la Ley 14100, no se han promulgado reglamentos y estatutos de funcionamiento del Sistema, de manera que éste alcance operatividad y eficiencia. Mucho de lo que queda aún por avanzar en el aspecto de cobertura, oportunidad y alcance, se debe a la ausencia de esta reglamentación.

Como consecuencia de ello, el Concejo Nacional de Estadística, nunca se ha reunido, varios de

los operativos estadísticos que debieron coordinarse para lograr la efectividad técnica, han sido realizados por las instituciones de manera aislada ó con escaza coordinación, posiblemente a manera de informe y para lograr alguna validación y reconocimiento técnico de parte del resto de las instituciones y principalmente del INE.

Debido a que el Sistema no ha trabajado con la coordinación adecuada, el mismo se ha debilitado tanto en su legitimidad como entidad, como en su poder para obtener recursos que le permitan financiar actividades y crecer en sus distintos ámbitos. El Sistema, aparentemente ha disminuido la imagen de los intereses que debieran corresponder con la importancia de su generación, y tampoco posee el poder suficiente para influir a favor de mejores condiciones para su propio desempeño y desarrollo.

En el Sector Público nacional, la existencia del Sistema Nacional de Información Estadística es

prácticamente desconocida, sólo existe como referencia en reducidos grupos de funcionarios que trabajan en algún nivel de interrelación con el ámbito estadístico y de seguimiento a los planes. Fuera de estos grupos, y de otros pequeños de usuarios consuetudinarios del sector privado, el sistema es prácticamente desconocido.

El Instituto Nacional de Estadística, tampoco ha logrado consolidarse como el ente rector del

Sistema, aunque posee a su favor varias condiciones: es una institución descentralizada, con alto rango dentro de la organización del poder ejecutivo, evidentemente siempre ha dependido de forma directa de alguno de los Ministerios principales en el ámbito de la planificación, finanzas o desarrollo. Su posición jerárquica lo ubica de forma independiente de los Viceministerios, Secretarías, u otros niveles de relevancia. Actualmente depende del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

A pesar de esta situación favorable, el vacío legal resultante de la ausencia de reglamentaciones no está permitiendo que el INE ejerza plenamente su rol de rector del Sistema.


21

La creciente demanda por información estadística, en todos los ámbitos, constituye un elemento que incrementa la descoordinación del Sistema, cada vez son más las instituciones, entidades y organizaciones que comienzan a procesar información estadística básica, en operativos aislados del Sistema, lo que va en contra de las razones del origen del mismo. Esto comienza a generar una situación preocupante, más que la ausencia de información en sí misma, es la información que desorienta por la heterogeneidad de los métodos, las coberturas subjetivas, incompatibilidad técnica, ingresando en una especie de caos en las cifras que se difunden. 2.3.2. Diagnóstico del Sistema de Producción

El sistema de producción comprende los procesos, las formas, las metodologías y los marcos conceptuales, que orientan y guían la producción de estadísticas, y que determinan su nivel de calidad y oportunidad, así como también definen el costo de su producción.

El objetivo de éste es la mejora de la calidad, cobertura y oportunidad de los datos. Luego del análisis, se puede afirmar que a pesar de los importantes avances y revolución

tecnológica experimentados principalmente en la última década, el sistema de producción parece haberse quedado anclado en las prácticas de tres décadas atrás.

En el ámbito metodológico, las exigencias y los estándares internacionales están siendo

cuidados en buena medida. Numerosas misiones de diferentes organismos internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), CEPAL, OIT, PNUD, UNFPA, así como la coordinación técnica nacional, principalmente en convenios interinstitucionales como INE – UDAPE, o INE –BCB, y otros, permiten afirmar que hoy en día el aspecto metodológico que sustentan los procesos de obtención y procesamiento de estadísticas cumple con los cánones aceptados internacionalmente, en cuanto a las instituciones que optan por coordinar sus operativos con el ente rector: el INE.

Otros operativos realizados por las instituciones componentes del Sistema, pero con escaza coordinación con el INE gozan de relativa aceptación en su aplicación metodológica, mejorando en la medida que la solicitud de colaboración interinstitucional se hace efectiva. Aunque, puede comprenderse que esto no sucede en una buena parte de los casos.

Ésta es una de las principales razones que sustenta el porqué se afirma que el Sistema funciona

de forma precaria. Técnicamente el INE, a la cabeza del Sistema, no ha descuidado la capacitación de sus

funcionarios, así como tampoco el Banco Central de Bolivia y algunos Ministerios, por ejemplo los


22

Ministerios de Hacienda o de Agricultura, y los relacionados con las respectivas instituciones de regulación, como las Superintendencias, y otras oficinas conexas.

Es posible afirmar que en cierta medida, las instituciones del SNIE cuentan con un cuadro de personal actualizado y capacitado, sin embargo no se colman las expectativas requeridas, aún los cuadros de personal capacitado son pequeños, las movilidades funcionarias afectaron y afectan aún seriamente las estructuras del sistema. Por ello se afirma que no se ha alcanzado aún un nivel óptimo en la formación de los recursos humanos y en su actualización técnica.

Se debe tener cuidado en la evaluación, lo dicho es a nivel general del Sistema, existen sectores

o subsectores que necesitan de forma imperiosa, más que otros, contar con actualizaciones metodológicas para su personal, así como capacitaciones y fortalecimiento técnico, asistencia técnica, etc.

En síntesis, en el ámbito de lo metodológico, se puede afirmar que el Sistema cuenta con un

aceptable tratamiento. Pero es necesario poner en práctica muchos aspectos metodológicos, que están siendo sobrepasados por las estimaciones de otras estimaciones, lo que constituye un riesgo para la oferta estadística básica en la actualidad ó la escasa actualización de las series de información primaria.

El diagnóstico del sistema de producción, en el marco de la formulación del PENDE, muestra los resultados siguientes:

Ausencia de información estadística con carácter regional, departamental y municipal, producida por las instituciones públicas.

Limitada cobertura de información estadística del sector privado (tiene como cobertura principalmente a las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz).

La producción de información estadística económica para la toma de decisiones por parte del sector privado, corresponde solo a investigaciones con énfasis en aspectos cualitativos.

Se ha descuidado peligrosamente la producción de estadísticas económicas que permitan un mejor cálculo de las Cuentas Nacionales.

Existe una brecha entre oferta y demanda de información estadística de instituciones del sector público y privado.

Existen fuentes alternativas de producción estadística que no cuentan con las condiciones de calidad en recopilación, clasificación, cobertura y presentación. Debido a la «demanda insatisfecha de información estadística», existe información elaborada por productores privados, que cubren esta falencia, sin garantizar la calidad de la misma.

Existen limitaciones técnicas (cobertura) en información elaborada por instancias privadas.

Limitada o casi nula información estadística del sector informal.

No se aprovecha la información primaria que generan organismos sectoriales públicos y privados.


23

Se manifiesta una centralización administrativa de la información estadística.

Se evidencia falta de sostenibilidad financiera para la producción estadística.

No existen pautas metodológicas para incorporar la tarea de verificación y certificación de calidad de información estadística producida en el Sistema, por el INE, siendo ésta una responsabilidad que tiene en la Ley 14100.

Se denota poca atención de instancias superiores por satisfacer la demanda presupuestaria para mejorar/reforzar las Unidades Estadísticas.

Por falta de asignación presupuestaria y el descuido de las autoridades gubernamentales no se ha permitido la continuidad y la sostenibilidad en la realización de los censos de población, económicos y agropecuarios, lo que ha mermado enormemente la capacidad del sistema para actualizar las bases de datos y las series en base a encuestas.

2.3.3. Diagnóstico del Sistema de Información

Un sistema de información, sintetiza la demanda originada en los sistemas de planificación e incluye los indicadores de resultados sobre los cuales se toman decisiones presupuestarias. Posibilita a los tomadores de decisiones contar con información oportuna, confiable y de calidad, que les permita el diseño, gestión y evaluación de políticas públicas de desarrollo. El Sistema de Información puede generar productos tales como presupuestos por resultados, sistemas transparentes e integrados de gestión pública, evaluación, monitoreo, entre otros.

Un sistema de información permite:

• Acceder al usuario a la mayor cantidad de información.

• Conocer la situación real del quehacer estadístico orientado al usuario respecto del tipo de información estadística que va a poder utilizar, así como de los plazos y periodicidad para la disponibilidad de resultados y garantizar una difusión amplia y neutral de los mismos.

El diagnóstico del sistema de información, en el marco de la formulación del PENDE, muestra

los resultados siguientes:

Hay dificultad por acceder a la información estadística por cualquier persona natural o jurídica, sea de fuente pública o privada.

No hay apertura de medios de comunicación para difusión de la información estadística.

Gran parte de las publicaciones no respetan las fuentes originales de la información estadística.

La información estadística no está siendo socializada.


24

Se denota un lenguaje muy «técnico» en las páginas Web.

La ley no está ajustada a la realidad y accesibilidad actual. (Proceso de difusión y concientización de la ley estadística).

En la Ley del Sistema de Información Estadística no se contempla una relación estrecha con la Ley LOPE (Ley de Organización del Poder Ejecutivo).

Notoria deficiencia en el procedimiento de los canales de difusión.

No hay difusión de información estadística socioeconómica con mayor desagregación que el nivel nacional y departamental.

Hay constantes cambios en los equipos técnicos de comunicación del INE.

El estado no destina presupuesto adicional para la sostenibilidad de la producción de información estadística y difusión en medios de comunicación.

La utilización de la información estadística no es valorada en las instituciones.

No hay una correcta estandarización y control en la difusión de datos. 2.3.4. Diagnóstico del Sistema de Coordinación

Un sistema de coordinación constituye el conjunto de procedimientos e incentivos de articulación de los diversos actores que componen el Sistema y que le orientan a producir atendiendo las necesidades y demanda por información estadística al interior y exterior del Sistema. Su orientación principal es la de estrechar vínculos entre las oficinas nacionales de estadística y los productores de información a través de diversos mecanismos jurídico‐administrativos, tales como: convenios interinstitucionales o sectoriales entre las oficinas de estadística y los productores de información; comisiones de trabajo, creación de oficinas sectoriales de estadística, entre otras.

El desarrollo institucional, a nivel sistémico, no fue exitoso debido a la débil legitimidad lograda, prueba de esto es que el Concejo creado como instancia de decisión del propio Sistema, después de poco más de treinta años de su creación aún no ha logrado sesionar, tal como fue mencionado precedentemente.

Las razones que determinaron que el Sistema no opere son múltiples y obedecen a factores

legales, institucionales, políticos y financieros. Sin duda, uno de los principales factores determinantes del limitado funcionamiento del SNIE fue la carencia de una adecuada planificación estratégica orientada al desarrollo estadístico nacional.

Las actuales condiciones han dado lugar a una ineficiente coordinación interinstitucional,

interrumpiendo por un lado el óptimo flujo de la información y ocasionando duplicidad de actividades, por otro lado la escasa información estadística ha provocado que instituciones no


25

autorizadas ejecuten operaciones estadísticas como Censos y variedad de encuestas de competencia oficial del Sistema, incumpliendo el inciso d) del artículo 8vo. del Decreto Ley 14100. En el Sistema de Coordinación el diagnóstico indica que:

Se observa el alto volumen de producción de información estadística del sector público, sin embargo, no hay señales de coordinación entorno a la orientación del ente rector.

El Instituto Nacional de Estadística pese a haber mejorado substancialmente en los últimos años en materia de capacitación de recursos humanos y ganado confiabilidad, no logra posicionarse para cumplir su rol de rector del Sistema Nacional de Información Estadística.

Débil stock de recursos humanos capacitados debido a la constante movilización y volatilidad de los mismos.

No hay coordinación con las investigaciones estadísticas que realizan las universidades.

No se cuenta con un plan mínimo para la producción de estadística que permita cubrir la demanda insatisfecha de potenciales usuarios.

No se comparte la información obtenida a través de investigaciones especiales de cada una de las instituciones del Sistema.

Falta capacitación acerca de los objetivos de cada investigación estadística.

No se aprovecha la capacidad de las organizaciones y gremios del sector privado, para la organización de eventos de capacitación en procura de mejorar el sistema de información estadística, desde el enfoque de la demanda.

No se vela por mejorar los mecanismos que permitan brindar información estadística a municipios pequeños, que las más de las veces no tienen las condiciones técnicas a nivel informático.

2.4. Análisis F.O.D.A. del Sistema Fortalezas

Prestigio institucional del INE y presencia en al ámbito nacional.

Experiencia en la producción de estadísticas e indicadores.

Aplicación de metodologías y estándares internacionales en la producción estadística.

Dar carácter oficial a la información estadística del país.

Limitados recursos humanos capacitados. Se capacita con esfuerzo y se pierde al personal con facilidad.

Oportunidades

Creciente demanda nacional e internacional de información estadística.

Predisposición de la cooperación internacional para apoyar al SNIE

Acuerdos con entidades nacionales y organismos estadísticos internacionales.


26

Interés del Gobierno por contar con información estadística oportuna para el seguimiento del PND.

Aprovechar los avances tecnológicos en el área informática y de comunicaciones para implementar cambios que faciliten la captura y procesamiento de los datos (formularios electrónicos, uso de sitios web, etc.)

Debilidades

Limitada generación de información estadística departamental y municipal.

La ley Estadística actual no es aplicada en forma íntegra

El INE no cuenta con un respaldo legal que le otorgue poder suficiente para centralizar las definición normativas sobre las estadística que producen entidades de gobierno.

Producción y difusión centralizada de información.

Insuficientes recursos financieros públicos para satisfacer la demanda de información estadística.

Insuficientes recursos humanos capacitados.

Carencia de infraestructura en algunas oficinas regionales del INE. Amenazas

Falta de apoyo ciudadano a operativos estadísticos.

Restricciones presupuestales del SNIE.

Fuga de capital humano.


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3. LAS PRINCIPALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS 3.1. La Visión del Sistema: Estadísticas para el Desarrollo

“El Sistema Nacional de Información Estadística está consolidado en su funcionamiento sistémico, produce y difunde información estadística confiable y oportuna, para satisfacer la demanda de la sociedad y apoyar el desarrollo del país.”

En la actualidad, es palpable la necesidad existente en las instituciones públicas y privadas por

contar con estadísticas e información confiable de los contextos económicos, productivos y sociales con detalle y cobertura regional, municipal o local. Si se entiende la información como un componente importante del proceso de toma de decisiones, del acceso al conocimiento y del proceso de planificación, se comprenderá el verdadero valor de estadísticas actualizadas y detalladas en un nuevo enfoque que pueda brindar tanto el INE como el SNIE al país.

Una línea de la mayor importancia para el INE y el Sistema, consiste en lograr esta nueva

visión de las estadísticas nacionales. Por ello, se amplía la visión de la producción de información y estadísticas, para alcanzar la

panorámica de las características positivas de la población, del territorio y de sus unidades de producción, que constituyen en su fusión los principios activos de la riqueza, ésta es una prioridad.

La visión del sistema y del INE se amplía al conocimiento de las características positivas de la

población, del territorio y de sus unidades de producción:


28

SE AMPLÍA LA VISIÓN DEL SISTEMA

INDICADORES NEGATIVOS DE LAS CARENCIAS Y LAS

DEFICIENCIAS

Línea de Pobreza Analfabetismo

Mortalidad Desnutrición

Carencias en Salud Carencias en Educación Carencias en Viviendas

Etc.

INDICADORES POSITIVOS DE LAS VIRTUDES Y LAS

CAPACIDADES

Habilidades Destrezas

Conocimientos Intereses

Recursos Existentes Vocaciones

Potencialidades Etc.

Cara Visible de la POBREZA Principios Activos de la RIQUEZA

El INE y el Sistema no concentrarán sus esfuerzos únicamente en los indicadores de las

carencias y las deficiencias, aunque no descuidarán estos aspectos importantes para las políticas de evaluación y seguimiento del desarrollo con equidad e igualdad.

En el nuevo contexto planteado, las visiones de amplitud, profundidad, y actualidad, es que se

inscriben los esfuerzos y objetivos principales del Plan Nacional de Desarrollo Estadístico (PENDE) de Bolivia. 3.2. Los Principios Fundamentales del Sistema

El libre acceso a la información estadística constituye un bien público, esa condición determina que todos los ciudadanos deben tener acceso a la misma como insumo indispensable para el conocimiento de su realidad y el seguimiento social a la ejecución de políticas públicas.

La información, las estadísticas específicamente, no deben ser entendidas más como un insumo

únicamente útil para el sector público o los organismos internacionales, quienes siempre han sido los mayores demandantes de datos e información del tipo que procesa el sistema, sino más bien debe comprenderse como beneficiario al poblador, a la comunidad, al empresario, a los grupos sociales. En un escenario de propuesta de desarrollo, donde el actor principal es el emprendedor, el habitante y ciudadano, uno de los factores esenciales y determinantes será el conocimiento: la información y la posibilidad de acercar al agente productivo a la realidad de los mercados, de los precios, de las ofertas y las demandas, a la vista justamente de estos agentes, no se trata pues más que de un proceso de democratización de la información.

De esta forma, son los espacios sub‐nacionales y locales los encargados de definir las

prioridades que deberán ser atendidas por los programas y proyectos de la nueva planificación, profundizando de esta manera las prácticas democráticas. El fortalecimiento de las oficinas regionales para la ejecución de procesos de recopilación, procesamiento y difusión de información


29

estadística en los ámbitos departamental y municipal, bajo lineamientos y estándares nacionales es principio impostergable para el SNIE.

El fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales de los sectores público, privado, académico y la cooperación externa, con el objetivo de alcanzar mayor eficiencia en la recopilación, procesamiento, difusión y uso de la información estadística es una necesidad impostergable. 3.2.1. Amplitud

El Sistema brindará al país estadísticas con mayor cobertura, inclusive hasta niveles municipales, de variables relevantes del ámbito productivo, de identificación y clasificación de bienes y servicios, de generación de ingresos, de ocupación, etc. comprende estadísticas de la generación de valor, ya no solamente información de pobreza, deficiencias, etc. Estos son componentes clave para reforzar la planificación del desarrollo en el país, apoyando no solamente políticas de tipo asistencialista, sino también expansionistas en busca del aprovechamiento de las capacidades y virtudes de las poblaciones existentes en todo el territorio nacional.

Los operativos de levantamiento de información tradicionalmente1 han concentrado sus

esfuerzos en la captura de información focalizada en las variables directas de estudio, se han dirigido a observar variables y elementos específicamente definidos, no así del contexto en el cual la unidad u objeto de observación desarrolla sus actividades. 3.2.2. Profundidad

Una de las principales ventajas que logra la nueva visión del Sistema, es la cobertura nacional real, incluyendo aspectos específicos desde los ámbitos locales pasando por los regionales y departamentales. Ello permitirá identificar particularidades que pueden llegar a constituir importantes centros de atención y posibles nodos de redes futuras de desarrollo.

El Sistema cubre los 327 municipios de Bolivia, con una mejor cobertura y mayor profundidad

en el acceso al conocimiento de las actividades de los productores, de los hogares, del Gobierno y de otros datos contextuales de interés para la planificación del desarrollo. 3.2.3. Actualidad

Los operativos tradicionales de levantamiento y compilación de datos estadísticos, se han realizado en diferentes momentos, con diferentes coberturas, y con diferentes objetivos generales y específicos.

De esta forma, los usuarios y analistas han tenido que estandarizar las fuentes a un momento

(o a un período) dígase así “normal”, generalmente ex‐post. Se ha obligado en la mayoría de los casos a realizar estimaciones e imputaciones para conseguir alguna homogeneidad temporal o espacial para un análisis de tipo integral. Debido al vacío de información en algunos casos, como en la estimación de las macro‐variables, se está llegando a realizar estimaciones en base de otras

1 Encuesta Fundamental; INE, 2007.


30

estimaciones, lo que pone en alto riesgo la fidelidad y coherencia lograda y que, en tal caso, llega a ser asumida como un supuesto.

Por la forma cómo se prevé el funcionamiento del Sistema, se podrán cubrir las áreas de mayor importancia para el análisis económico‐productivo y social, en un similar período de tiempo y en contextos similares, lo que significa que las coberturas geográficas permitirán comprender mejor los entornos de las actividades de las unidades de observación. Finalmente, la agregación de resultados será factible para alcanzar niveles regional, departamental y nacional, y las estimaciones posteriores jugarán el rol que les toca sin el riesgo de ingresar en la exagerada flexibilidad de los supuestos. 3.3. Objetivos Generales Los objetivos centrales a alcanzar son:

• Ampliar y mejorar significativamente el Sistema de Producción y los Productos Estadísticos, proporcionando información estadística oportuna, confiable y accesible, para la formulación, seguimiento, y evaluación de las políticas de desarrollo.

• Mejorar significativamente la satisfacción de la Demanda, a través de un Sistema de Información

adecuado a las necesidades de los usuarios públicos y privados.

• Fortalecer al INE y al SNIE para lograr un modelo de organización y gestión eficaz y eficiente en lo que refiere a los mecanismos de articulación y coordinación entre los agentes del propio Sistema y desde el Sistema con productores y usuarios.

3.4. Líneas Estratégicas y Objetivos Específicos

Las principales líneas estratégicas para alcanzar los objetivos planteados en cada uno de los ejes son:

3.4.1. Sistema de Producción

Mejorar la oferta de información estadística adecuada a la demanda actual y potencial, asegurando la calidad, confiabilidad y oportunidad de la información del Sistema.


31

LÍNEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Elaborar planes estadísticos adecuados y articulados, integrando las fuentes de

información estadística identificadas por el sistema.

Existencia de planes estadísticos integrados.

Contemplar la desagregación a nivel geográfico y sectorial definida en el PND: implementar sistemas departamentales y municipales de

indicadores económicos y socio-demográficos.

Información estadística a nivel municipal, departamental y nacional.

Uso integral y eficiente -con fines estadísticos- de la información manejada por los registros

administrativos.

Información estadística de calidad a partir de los registros administrativos.

Explicitar los marcos conceptuales de cada investigación y fortalecer su solidez

metodológica.

Información estadística con respaldo metodológico y conceptual.

Establecer adecuados controles de calidad intere intra fuentes.

Desarrollar la capacidad técnica de los recursos humanos.

Información estadística de calidad y comparable.

3.4.2. Sistema de Información

Ampliar la información estadística a las necesidades de los usuarios públicos y privados en lo relativo a cobertura, periodicidad, oportunidad, precisión y confiabilidad de los datos.


Impulsar la difusión amplia del sistema.

Mejorar y facilitar el acceso a la información estadística del Sistema.

Acceso a la información sin restricciones

Fomentar la cultura estadística en el país. Población con mejor

cultura estadística

Apoyar a los usuarios para una mejor explotación de la información disponible

Usuarios más calificados para un mejor aprovechamiento de la información


32

3.4.3. Sistema de Coordinación

Lograr un modelo de organización y gestión eficaz y eficiente en lo que refiere a los mecanismos de articulación y coordinación entre los agentes del propio Sistema y entre productores y usuarios en general.


Normativa revisada y reglamentada que posibilite el funcionamiento del Sistema.

Ley Estadística aprobada

Establecer un modelo de organización y gestión que permita la operación eficiente del sistema.

Gestión eficiente del sistema

Agilizar los procesos administrativos atendiendo la especificidad del quehacer estadístico

Manuales de procedimientos especiales para las oficinas estadísticas

Coordinación de los productores para lograr una eficiente gestión de recursos financieros y

humanos.

Gestión eficiente de recursos financieros y humanos

Fortalecer el rol rector del INE en sistema. Centralización normativa del sistema

Coordinación efectiva de los organismos productores y comunicación fluida entre

usuarios y productores.

Plan de reuniones entre productores y usuarios con agendas consensuadas.


33

4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

Para cumplir con los objetivos específicos definidos en las Líneas Estratégicas de cada sistema se ha formulado un primer plan para el período 2008‐2012, que parte de la situación vigente e incorpora actividades nuevas, ampliaciones y revisiones metodológicas para los programas en curso así como proyectos de infraestructura estadística, se han incluido los proyectos prioritarios para alcanzar los propósitos y fines planteados, haciendo un balance entre las demandas insatisfechas de los usuarios y las posibilidades reales de los productores.

Las actividades que integran el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico, en el

Sistema de Producción están agrupadas en siete Áreas Temáticas y un grupo de Servicios de Apoyo:

1. Demografía y Estadísticas Sociales a. Demografía y Hechos Vitales b. Empleo y Trabajo c. Educación d. Salud

2. Actividad Económica a. Economía Nacional b. Agropecuaria c. Hidrocarburos d. Minería e. Industria Manufacturera, Comercio y Servicios f. Precios

3. Sector Fiscal 4. Sector Monetario y Financiero 5. Sector Externo 6. Estadísticas Derivadas

a. Cuentas Nacionales b. Balanza de Pagos

7. Entorno 8. Servicios de Apoyo

a. Sistemas de Información geográfica b. Sistemas Informáticos c. Condiciones Municipales d. Fortalecimiento Metodológico

I. SISTEMA DE PRODUCCIÓN

1. DEMOGRAFÍA Y ESTADÍSTICAS SOCIALES

Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012

Resultados Esperados

1.1.1. Censo de Población, Hogares y Viviendas

2010

Infraestructura Estadística

a) Información actualizada sobre la población y las viviendas en el territorio nacional.

b) Indicadores de calidad de vida a escala municipal.

c) Marcos maestrales de vivienda actualizados

d) Tablas de Mortalidad

1.1.2. Sistema del Certificado

de Nacimiento e identificación de

personas naturales.

Registro Administrativo

a) Datos de mejor calidad sobre nacimientos por municipios

b) Estadísticas de nacimientos y defunciones, difundidas anualmente.

1.1.3. Sistema integrado de Indicadores Sociales

geo-referenciados

Infraestructura y operación estadística

Definición de un conjunto de indicadores socio-demográficos

integrados a un Sistema de Información Geográfico (SIG).

1.1.4. Análisis demográfico

Estadística Derivada

a) Series de datos e indicadores. b) Análisis de calidad y estimación de

niveles de subregistro. c) Desagregación de las series al nivel

municipal. d) Análisis descriptivo de las

tendencias y ensayo de estudio de determinantes.

1.1.5. Proyecciones de

Población


Estimaciones de población proyectada en una serie de 50 añosa nivel nacional y 10 años a nivel municipal, partiendo de los

resultados censales

1.1.6. Diseño de un Sistema

de Estadísticas de Migración.


Estadísticas periódicas e integradas sobre migración, utilizando diversas fuentes de

información.

1.1. Demografía y Hechos Vitales

1.1.7. Encuesta Continua de

Hogares

Operación Estadística Continua

Estadísticas periódicas sobre ingresos y

gastos familiares, empleo y condiciones de vida.


35


Actividad Tipo 2008

2009

2010

2011

2012


1.2.1. Encuesta Trimestral de

Empleo Urbano


Indicadores trimestrales sobre la

estructura, características, dinámica y dirección de los cambios en el empleo, a

nivel de ciudades capitales y centros urbanos intermedios.

1.2.2. Elaborar el proyecto, gestión de recursos y

aplicación de la Encuesta Nacional de

Empleo Rural.


Indicadores de empleo rural con

representatividad a nivel municipal, departamental y Nacional, pasibles de ser

integrados con la información de la Encuesta Municipal Agropecuaria.

1.2.3. Encuesta de Trabajo

Infantil

Operación Estadística

Indicadores sobre el trabajo infantil de apoyo a las políticas dirigidas a su

erradicación.

1.2.4. Encuesta Trimestral de

Remuneraciones y Salarios.


Índices de salarios, trimestral, del sector público y privado.

1.2.5. Observatorio Laboral

(Ministerio de Trabajo)


a) Salarios en el Sector Privado b) Formas de contratación laboral en el

sector público y privado c) Formación profesional d) Migración laboral e) Seguridad Social largo plazo f) Protección de los derechos laborales g) Salud Ocupacional h) Oferta y demanda de colocación

laboral i) Conflictos laborales j) Inversión pública y generación de

empleo en programas especiales (PROPAÍS, PLANE, PIE)

1.2. Empleo y Trabajo

1.2.6. Concertación

Metodológica entre productores y usuarios

especializados

Documentos metodológicos ajustados y consensuados (empleo urbano y empleo

rural).


36


Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


1.3.1. Producir información

estadística de educación formal a partir de los

registros administrativos de SIE

Registros Administrativos

Indicadores de educación formal para todos los niveles y modalidades, con

normas y metodologías estandarizadas.

1.3.2. Producir información estadística actualizada de educación superior


Indicadores de educación superior

Universitaria y no universitaria

1.3.3. Desarrollar un sistema georeferenciado como herramienta de análisis

de la información estadística del SIE.

Infraestructura El sistema de información geográfico

está disponible.

1.3.4. Desarrollar un sistema único de Información estadística del sector.

Infraestructura

Indicadores comparables y complementarios en el área de educación,

en todos sus niveles (primario, secundario).

1.3. Educación

1.3.5. Elaborar un manual metodológico para la

construcción de indicadores del sector.

Infraestructura Manual disponible.

1.4.1 Reformular

cuestionarios, fichas técnicas, instructivos

con nuevas definiciones y procedimientos para

la construcción de indicadores

estandarizados y de valor universal.


Lograr comparabilidad e integración de

los diferentes indicadores de salud, a nivel nacional e internacional

1.4.2. Ampliar la cobertura

del Registro de Defunciones infantiles,

neonatales y post-neonatales


Indicadores de mortalidad infantil con

cobertura adecuada y de calidad

1.4.3. Analizar resultados de Encuesta Nacional de Demografía y Salud

ENDSA


Procesamiento de la ENDSA para obtener: Tasas globales de fecundidad,

desnutrición infantil, mortalidad materna, enfermedades.

1.4. Salud

1.4.4. Creación de un sistema

único de morbilidad Registro Administrativo

a) Formulario único para todas las enfermedades, clasificadas por el CIE.

b) Establecer comparabilidad nacional, departamental y municipal.


37

2. ACTIVIDAD ECONÓMICA

Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


2.1.1. Encuesta

Fundamental


a) Bases de datos de información

económica y productiva, incluye sectores formal e informal.

b) Bases de datos de información social, hogares y condiciones de vida, a nivel municipal.

c) Bases de datos de información sobre Gobiernos Municipales.

d) Base de datos del entorno de las actividades productivas y sociales, a nivel municipal.

2.1. Economía Nacional

2.1.2. Directorio Central de

Empresas


a) Directorio con cobertura

ampliada, por actividad económica, sector institucional y nivel municipal.

b) Resultados anuales actualizados.

2.2.1 Encuesta Nacional

Agropecuaria


Estimaciones del stock animal, la

producción vegetal por tipo de cultivo, áreas, y precios productor.

2.2.2. Actualización Cartográfica


Base cartográfica digital multipropósito.

2.2. Agropecuaria

2.2.3. Censo Nacional

Agropecuario


Datos sobre las características físicas y

productivas de las unidades de producción agropecuaria en el territorio

nacional.

2.3. Hidrocarburos 2.3.1.

Registros de Hidrocarburos


Estimación de la producción de

hidrocarburos, y características, con desagregación municipal.

2.4. Minería

2.4.1 Fortalecimiento de

Registros de la Minería


a) Estimación de la producción de los minerales metálicos y características, con desagregación municipal.

b) Estimación de la producción de los minerales no metálicos y características, con desagregación municipal.


38

2. ACTIVIDAD ECONÓMICA

Actividad Tipo 2008

2009

2010

2011

2012


2.5.1 Reinicio de la Encuesta

Económica Anual


a) Estimación de la producción de la

Industria Manufacturera con hidrocarburos, y características, con desagregación municipal.

2.5.2 Encuesta Trimestral a la

Industria Manufacturera


Estimación trimestral de la producción,

precios e insumos de la Industria Manufacturera.

2.5.3 Encuesta a la Micro y

Pequeña Empresa

Operación Estadística Puntual

Estimaciones del número de

establecimientos del tipo MyPE, personal ocupado, y otras variables de actividad.

2.5.4 Censos de

Establecimientos Económicos


Estimaciones del número de establecimientos de producción y personal

ocupado, por tipo de actividad, y municipio.

2.5.5. Encuesta Económica Anual de Comercio y

Servicios


Estimación de la producción de los establecimientos de Comercio y Servicios,

y características, con desagregación municipal.

2.5. Industria Manufacturera, Comercio y Servicios

2.5.6. Censo a Instituciones Privadas Sin Fines de

Lucro


a) Tipo de beneficiarios y ámbitos de actividad beneficiada, Ubicación geográfica del servicio y otras características de la actividad

b) origen de financiamiento

2.6.1. Cambio de Año Base

del Índice de precios al consumidor (IPC)


Nueva canasta del IPC año base: 2007.

2.6.2. Índice de precios al consumidor (IPC)


Cálculo mensual del nuevo IPC.

2.6.3. Índice de Precios de

Productor de la Industria

Manufacturera


a) Índice Trimestral b) Precios Promedio Productor

2.6.4. Índice de Precios de

Productor de Agricultura


Índice Anual y Trimestral

2.6.5. Índices de Valores

Unitarios de Importaciones y Exportaciones


Índice Mensual de Valor Unitario de

importación y exportación.

2.6. Precios

2.6.6. Índices de precios de

costo de la Construcción


a) Precios promedio de principales materiales de construcción, mensual. Ciudades Capitales y El Alto.

b) Índice Mensual de costo de la Construcción. Ciudades Capitales y El Alto


39

3. SECTOR FISCAL Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


Producción de información estadística

de Operaciones del Sector Público


Indicadores periódicos de los Ingresos del Sector Público, Gastos Corrientes, Gastos

de Capital, Superávit y Déficit, operaciones en la Administración Pública,

etc.

Recaudaciones de Impuesto Internos


Recaudaciones por Tipos de Impuesto

(IVA, RPE, ICEMI, ICEIMPORT, RCIVA, IT, UTIMIN, IEHD, IUE, etc.)

Registro Nacional de Contribuyentes


Registros (Bases de datos) de

Contribuyentes según Régimen (General, Simplificado, Sistema Integrado, etc.)

3.1. Sector Fiscal

Financiamiento del Sector Público


Formas de Financiamiento del Sector

Público: Externo / Interno.


40

4. SECTOR MONETARIO Y FINANCIERO

Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


Producción de información estadística del medio circulante,

moneda y liquidez, de la economía nacional


Indicadores periódicos (mensuales,

trimestrales, semestrales y anuales) de Base Monetaria, Liquidez, etc.

Producción de información estadística del Sistema Financiero


Balances Consolidados del Sector Financiero

Indicadores de Financiamiento Indicadores de captación y Depósitos

Producción de información estadística de las tasas de interés y operaciones financieras de Política Monetaria


Encaje Legal y Tasas de Interés

4.1. Sector Monetario

Series Actualizadas de las Operaciones del

Tipo de Cambio


Cotizaciones de Monedas Extranjeras,

Tipos de Cambio Oficial, Paralelos (diarios), Compra/Venta.


del Sistema de intermediación

Financiera


Bancos, Mutuales, Fondos Financieros,

Cooperativas.

4.2. Intermediación Financiera

Ampliación de la Producción de

información estadística del Sistema de Intermediación

Financiera


Entidades Financieras de Intermediación

(antes No reguladas)


de los Sistemas de Pensiones y Seguros


Indicadores de producción de servicios

financieros de seguridad social, beneficiarios, costos, aportes, etc.

4.3. Servicios Financieros No de Intermediación


de Valores


Indicadores de volumen, tipos de

operaciones, tipos de instrumentos, y clasificaciones.


41

5. SECTOR EXTERNO

Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


Producción de Estadísticas de

Comercio Exterior


Indicadores de Balanza Comercial, Valor y Estructuras de Exportaciones, Valor de

Importaciones, Balanza de Pagos.

Producción de Estadísticas sobre

Deuda Pública Externa


Indicadores de Deuda, Origen, grupo, Fondo, Empresa, Acreedor, Categoría,

País. Transferencias Netas y Características

Estadísticas de los Activos

Internacionales


Indicadores de Reservas Internacionales Balanza Cambiaria, Flujos de Divisas,

Ingresos, Egresos.

5.1. Sector Externo

Producción de Estadísticas del Resto

del Mundo

Registros Administrativos,

Fuentes Secundarias Externas

Bases de datos de indicadores

económicos, sociales, financieros y otros del resto del mundo.


42

6. ESTADÍSTICAS DERIVADAS

Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


6.1.1. Estudio sobre la Minería Chica y

Cooperativas


Estimación de la Producción, Costos,

Destinos y Precios.

6.1.2. Encuesta al comercio


Estimación de la Producción, Volumen

del Comercio, Costos y Márgenes.

6.1.3. Encuesta a Instituciones

sin fines de lucro


Características de la producción de bienes

y servicios, sectores y actividades beneficiadas y cobertura de acción.

6.1.4. Enclave de la Hoja de

Coca


Estimación de la Producción, Costos,

Destinos y Precios.

6.1.5. Estudio sobre

Coeficientes Técnicos para Construcción


Calculo de Coeficientes Técnicos en unidades y valores apropiados a la

actividad.

6.1.6. Censo de Edificaciones, La Paz, Cochabamba y

Santa Cruz


Verificación del número de edificaciones residenciales y no residenciales nuevas, en

proceso y semi-acabadas.

6.1.7. Encuesta Trimestral de la Construcción Privada


Indicadores del tiempo de incorporación

de obra por tipología de edificación.

6.1.8. Encuesta de Transporte

Urbano de Pasajeros


Estimación del valor de producción del transporte urbano en Bolivia y su

estructura de costos.

6.1.9. Encuesta a los Servicios


Estimación del Volumen y Valor de la Producción de los Servicios, Costos,

Precios y Tarifas.

6.1.10. Estudio de Procesos

Productivos por Productos

Representativos.


Características de la producción de bienes y servicios representativos de la producción por departamentos,

coeficientes técnicos de transformación. Resultados en nueve departamentos.

6.1.11. Estudio de Estructura

de Costos por Productos


Características de las Estructuras de Costos de bienes y servicios

representativos de la producción por departamentos.

6.1. Cuentas Nacionales

6.1.12. Estudio sobre Cadenas

Productivas


Contar con cadenas representativas de la producción nacional, que permitan dar

consistencia a los cuadros insumo producto.


43

6. ESTADÍSTICAS DERIVADAS

Actividad Tipo 2008

2009

2010

2011

2012


6.2. Balanza de Pagos

6.2.1. Producción de

Estadísticas de Balanza de Pagos


Indicadores periódicos sobre Cuenta

Corriente, Cuenta Capital y Financiera del País.

6.3.1. Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI)


Indicadores combinados de acceso y calidad de servicios de educación, salud, vivienda y saneamiento básico. A nivel

departamentos, municipios.

6.3.2. Línea de Pobreza


Indicadores combinados de acceso a una canasta básica de consumo e ingresos del

hogar. Estimaciones a nivel departamentos y municipios.

6.3. Pobreza

6.3.3. Ampliación de Producción de

Estadísticas: Pobreza Subjetiva


Indicadores combinados de logro y auto-identificación con categorías de logro en variables por definirse. Estimaciones a

nivel departamentos y municipios.

6.4. Desarrollo Humano

6.4.1. Índice de Desarrollo

Humano Estadística Derivada

Indicadores combinados de logro en Educación, Salud, Servicios Básicos e

Ingresos Per-cápita, Estimaciones a nivel departamentos y municipios.


44

7. SERVICIOS DE APOYO

Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


7.1.1. Construcción de un Sistema Cartográfico

digital


Sistema de Información Geográfico

7.1.2. Coordinar el uso del

SIG con organismos del SNIE.

Organización y Gestión

a) Intercambio de información geográfica producida y consumida entre organismos del SNIE

b) Cartografía producida y/o mantenida por organismo integrante del SNIE

7.1 . Sistemas de Información geográfica

7.1.3. Migración de

información cartográfica digital.


Base de datos en formato SHAPE

7.2.1 Reingeniería del

desarrollo de aplicaciones.


Red que integre los distintos niveles del

sistema, para facilitar transmisión de información de acuerdo a estándares

definidos.

7.2. Sistemas Informáticos

7.2.2. Incorporar sistemas informáticos en el

proceso de generación de información donde

aún no existe.

Infraestructura Sistemas informáticos nuevos

7.3.1. Encuesta de

Capacidades Locales


Diagnóstico de las capacidades institucionales para captura de

información a través de registros y encuestas.

7.3. Condiciones Municipales

7.3.2. Fortalecimiento de

Capacidades Locales


Capacitación y fortalecimiento de las

capacidades institucionales para captura de información a través de registros y

encuestas.

7.4.1 Capacitación

permanente de recursos humanos afectados a la

producción


Personal capacitado

7.4. Fortalecimiento Metodológico

7.4.2. Capacitar a los

productores en el uso de aplicaciones

informáticas para análisis estadístico

(SPSS, STATA, REDATAM, otros.)


Personal afectado a la validación y tabulación de datos capacitado en

paquetes estadísticos.


45

7. SERVICIOS DE APOYO

Actividad Tipo 2008

2009

2010

2011

2012


7.4.3. Adaptar los manuales internacionales para la

estandarización de estadísticas.


Manuales adaptados, estandarizados y

disponibles

7.4.4 Certificación de la

calidad de la información en el Marco

de la Evaluación de la Calidad de Datos

(MECAD) y Normas de Divulgación de Datos

(NDD) del FMI


Operaciones Estadísticas certificadas

7.4.5. Fomentar la capacidad

institucional de investigación.


Mayores investigaciones con el uso de

información estadística

Para el Sistema de Información en el quinquenio 2008‐2012 se consideran las siguientes actividades y resultados:

I. SISTEMA DE INFORMACIÓN

1. INFORMACIÓN

Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


1.1. Sensibilización sobre la

importancia de la información estadística a

nivel Municipal.

Disponibilidad de recursos financieros ha permitido el desarrollo de las actividades

con mayor impacto definidas en el PLAN.

1.2. Definir nuevas

estrategias de difusión para el INE y el SNIE

Sitio web del INE actualizado y con

referencias a los organismos integrantes del SEN y la información que producen

1.3. Capacitar a potenciales usuarios para ampliar y

mejorar la demanda

Mejor calidad de la demanda


46

Para el Sistema de Coordinación en el quinquenio 2008‐2012 se consideran las siguientes

actividades y resultados:

III. SISTEMA DE COORDINACIÓN

COORDINACION Actividad Tipo

2008

2009

2010

2011

2012


1.1. Revisar la Normativa

Vigente

a) Normas reglamentarias aprobadas. b) Estatutos Internos del SNIE

aprobados por sus miembros, entran en vigencia

1.2. Crear una Unidad de

Coordinación en el INE

a) Un sistema de evaluación y monitoreo a la generación de información estadística.

b) Apoyo técnico, metodológico y normativo a las unidades integrantes del sistema

1.3. Capacitación y apoyo

técnico a los organismos integrantes

del Sistema

Mejora en la formación en Estadística de

los Recursos Humanos con que dispone el SEN

1.4. Revisar y establecer

criterios uniformes en el uso de codificadores

y otras normativas.

Manuales de codificación distribuidos

entre los organismos y difundidos a través de la página web del INE

1.5. Control de Calidad de los procesos y métodos

estadísticos

Aplicar procesos y estándares de control

de calidad periódicamente con resultados tangibles.

1.6. Elaborar documentos actualizados con los conceptos y criterios

operacionales utilizados para las instituciones

del SNIE

Documentos actualizados con conceptos y criterios operacionales uniformes para su

aplicación en todo el SNIE

1. Coordinación

1.7. Coordinación entre

Productores y Usuarios

Talleres de coordinación entre

productores y usuarios, con participantes de alto nivel.

5. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD Y EVALUACIÓN DEL PROCESO 5.1. Coordinación y Gerenciamiento

Durante el primer año del Plan un consultor contratado con cargo al Busket Fund trabajará en la posición de coordinador del Programa, en forma conjunta con técnicos del INE en las actividades previstas por el PENDE e interactuarán con las Unidades Productoras Sectoriales. A partir del segundo año la Dirección del INE deberá prever y designar la coordinación y gerencia del proyecto, dentro del contexto del Sistema como tal.

Luego de aprobada la reestructura del INE, la instancia de Coordinación del Sistema que será

creada así como las instancias de Asesoría Técnica, realizarán el seguimiento e implementación de las actividades del PENDE previstas a partir del segundo semestre de 2008. Es imprescindible que el Director de esta instancia sea el encargado de mantener una relación fluida con los organismos del Sistema, con los Institutos de Estadística de otros países y con los Organismos Internacionales. La Asesoría Técnica por su parte, profundizará el seguimiento de las actividades previstas al interior del INE y brindará soporte técnico a las unidades integrantes del SNIE. 5.2. Aspectos de Sostenibilidad

Para que el Plan sea sostenible, el Gobierno debería asumir el financiamiento de los operativos continuos, como la Encuesta de Hogares, la Encuesta Trimestral de empleo y remuneraciones, la Encuesta Anual de la Industria Manufacturera y la Encuesta Agropecuaria.

El apoyo de los donantes u Organismos Internacionales debería quedar restringido a las

actividades de infraestructura estadística, como los censos, actualización cartográfica u otros. 5.3. Monitoreo y Evaluación

Para cada actividad se evaluará el cumplimiento de los indicadores señalados y explicitados en el marco lógico. En base a ellos se realizará un reporte semestral, con la calificación correspondiente y el grado de avance de acuerdo al cronograma establecido por los responsables de cada área. Estos reportes serán la base del sistema de monitoreo y evaluación del PENDE.

El área de Planificación de Proyectos será la responsable de sistematizar la información y

analizar los reportes de los consultores del proyecto, a partir de los cuales elaborará informes a la Dirección del INE sobre la marcha del proceso. A su vez, se instaurarán instancias formales de coordinación e intercambio de ideas entre las unidades sectoriales y los principales usuarios de la información estadística.


48

En particular, la visión integral que alienta la presente propuesta de requiere el fortalecimiento

de los lazos entre los diversos involucrados en las actividades estadísticas. El INE, a través de la Unidad de Coordinación del SNIE (que se crearía en la propuesta), deberá ser el responsable de convocar estas instancias y sistematizar en un documento público la valoración sobre el avance en la ejecución del PENDE.

En este marco, un componente importante del proceso de evaluación es la captación de opinión

de los principales usuarios – privados y públicos –sobre la evolución de la calidad de la información estadística, tanto en lo atinente a su completitud como a la pertinencia de su publicación. Para ello, se instrumentará un canal adicional que permita sistematizar la evolución de las percepciones de estos usuarios, consistente en una encuesta anual a usuarios calificados. Dicha encuesta, tendrá como hilo conductor el árbol de objetivos que fundamenta el PENDE, de forma de calibrar cómo perciben los destinatarios el avance logrado. La encuesta operará bajo un formato electrónico.


49

6. PLAN DE FINANCIAMIENTO 6.1. Plan de Financiamiento

En el aspecto financiero, el país cuenta con significativos apoyos de organismos internacionales como Banco Mundial, Cooperación Sueca, Cooperación Canadiense, la Agencia de Cooperación del Japón (JICA), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Unión Europea, DFID, España, etc., quienes han mostrado interés y preocupación por apoyar la ejecución de importantes operaciones estadísticas de soporte e infraestructura estadística como los Censos, Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales, Cambio de Año Base del Índice e Precios al Consumidor, así como operativos estadísticos continuos como la Encuesta de Hogares y la Encuesta Anual a la Industria Manufacturera principalmente.

Los recursos nacionales, aún no están siendo tratados a nivel sistémico, actualmente están

asignados generalmente a través de los ministerio e instituciones del Sistema para financiar las remuneraciones del personal permanente técnico‐administrativo y para el normal desempeño de sus funciones de oficina, no incluyendo personal para operativos de campo necesarios para recabar los datos de encuestas y censos, así como su correspondiente validación.

El presupuesto anual, para las actividades previstas en el quinquenio, donde el INE es

institucionalmente responsable, en coordinación con algunas de las instituciones del Sistema, que incluyen esenciales operaciones de infraestructura estadística como los censos de Población y Vivienda, Agropecuario y Establecimientos Económicos, así como la Actualización Cartográfica y la programada Encuesta Fundamental, es del orden de los U$D 17 millones. El presupuesto permanente del INE alcanza a U$D 2,5 millones aproximadamente, que equivale al 15% del total.

Para la gestión 2008, el INE cuenta con 310 funcionarios permanentes o de planta, de los cuales

el 64% presta sus servicios en la oficina central en La Paz, y 36% en las ocho oficinas regionales localizadas en las capitales de departamento del país. De los 310 funcionarios de planta el 76% pertenecen al área técnica y 24% al área administrativa.

La realización de operativos estadísticos como encuestas y recopilación de registros

administrativos requiere la contratación de personal eventual, con el propósito de subsanar las limitaciones en la cantidad de recursos humanos. En los últimos años este tipo de personal oscila entre el 10 y 15% del total.

7. MARCO LÓGICO

Resumen Narrativo de Objetivos del Sistema de Producción

Indicadores verificables objetivamente

Medios de Verificación Supuestos

FIN

Brindar información estadística y conocimiento útil para la toma de decisiones tanto a niveles del sector

público como privado, para el diseño de planes, formulación de políticas nacionales de desarrollo, en sus distintos niveles, y su correspondiente ejecución, seguimiento y evaluación, orientados a verificar las

mejoras logradas en las condiciones de vida, el incremento del bienestar de la población,

crecimiento económico y la reducción de la pobreza

Documentos Estadísticos, cuadros son indicadores y bases de datos, ampliadas,

actualizadas y mejoradas en profundidad, según las necesidades identificadas por el

Sistema.

Encuestas a usuarios sobre el uso de las estadísticas y

su calidad.

Documentación técnica referente a formulación,

implementación, monitoreo y evaluación de

planes y políticas que permite evaluar el uso de

las estadísticas.

Agentes políticos y sus asesores utilizan sistemáticamente las estadísticas producidas por el

SNIE

PROPÓSITO

Reorientar y fortalecer al Sistema Nacional de Información Estadística para producir estadísticas,

datos e indicadores, al servicio del diseño, ejecución, monitoreo, evaluación y ajuste de políticas

económicas y sociales.

La información estadística es producida y difundida adecuadamente, a través del

Sistema en un 85%.

Los vacíos de información estadística se reducen en un 50% el año 2009, 75% el

año 2010 y adelante.

Encuesta a usuarios y productores.

Existe apoyo de las

autoridades pertinentes.

Existen fondos disponibles para llevar adelante las acciones previstas en el quinquenio, tanto del

Gobierno Central como de posibles donantes.


51

ÁREAS TEMÁTICAS Y COMPONENTES

1. Demografía y Estadísticas Sociales Ampliación y mejoras en la calidad de las estadísticas sociales, construyendo un sistema integrado de información estadística desde los niveles local, municipal y regional. Oportuna, eficaz y eficiente difusión. Asegurar el empalme adecuado de todas las series continuas. Asegurar la continuidad de los operativos nuevos del Sistema, y las previsiones sociales.

Indicadores y estadísticas oportunas, pertinentes y confiables, sobre la situación social, basados en un

conjunto de fuentes adecuadamente compatibles y articuladas entre sí a

partir de 2009.

Series empalmadas siguiendo metodologías que permiten verificar

la calidad del empalme.

Nuevas series complementarias e integradas metodológicamente.

Publicación de metodologías.

Oportuna publicación de

datos, indicadores, y documentos estadísticos.

Encuesta a usuarios.

Se dispone de los recursos humanos y materiales

requeridos oportunamente.

2. Actividad Económica Ampliación y mejoras en la calidad de las estadísticas económicas, construyendo un sistema integrado de información estadística desde los niveles local, municipal y regional. Oportuna, eficaz y eficiente difusión. Asegurar el empalme de todas las series continuas. Asegurar la continuidad y sostenibilidad de los operativos nuevos del Sistema, y la difusión de estadísticas de previsiones económicas.

Indicadores y estadísticas oportunas, pertinentes y confiables, sobre la

situación económica, basados en un conjunto de fuentes adecuadamente compatibles y articuladas entre sí a

partir de 2009.

Series empalmadas siguiendo metodologías que permiten verificar

la calidad del empalme


Oportuna publicación de

datos, indicadores, y documentos estadísticos.

Encuesta a usuarios




52

3. Sector Fiscal Ampliación y mejoras en la calidad de las estadísticas del Sector Fiscal, ingresos y gastos del gobierno y las administraciones públicas, en sus distintos niveles, construyendo un sistema integrado de información estadística desde los niveles municipal y departamental. Oportuna, eficaz y eficiente difusión. Asegurar la continuidad y sostenibilidad de los operativos nuevos del Sistema, y la difusión de estadísticas actualizadas.

Indicadores y estadísticas fiscales, oportunamente presentadas,

pertinentes y confiables, compatibles y articuladas al Sistema, a partir de 2010.

Series empalmadas.


Oportuna publicación de datos, indicadores, y

documentos estadísticos del sector.




4. Sector Monetario Ampliación de las estadísticas del Sector Monetario y Financiero, tanto de las actividades de intermediación como de las actividades de valores, pensiones y seguros; en sus distintos niveles; construyendo un sistema integrado de información estadística con visión, en lo pertinente, desde los niveles municipal y departamental. Oportuna, eficaz y eficiente difusión de las estadísticas monetarias y financieras. Asegurar el empalme de todas las series continuas. Asegurar la continuidad y sostenibilidad de los operativos nuevos del Sistema, y la difusión de estadísticas actualizadas.

Indicadores y estadísticas fiscales, oportunamente presentadas,

pertinentes y confiables, compatibles y articuladas al Sistema, a partir de 2010.

Series empalmadas.








53

5. Sector Externo Ampliación y mejoras en la calidad de las estadísticas e indicadores referidos al sector externo: exportaciones, importaciones, valores unitarios y precios, transferencias, etc. Oportuna, eficaz y eficiente difusión. Asegurar la continuidad y sostenibilidad de los operativos nuevos del Sistema.

Indicadores y estadísticas del sector externo, oportunamente presentadas, pertinentes y confiables, compatibles y articuladas al Sistema, continuando las existentes y ampliando algunas variables

a partir de 2009.

Series empalmadas.







6. Estadísticas Derivadas 6.1. Cuentas Nacionales Fortalecimiento de la calidad de las estadísticas derivadas, principalmente en la integración de las fuentes, la compatibilidad metodológica y el marco conceptual del SCN93. 6.2. Balanza de Pagos Sistema de información sobre las transacciones reales y financieras con el resto del mundo, con la cobertura y grado de calidad requeridos. 6.3. Pobreza Ampliación y mejoras introducidas en las estadísticas de pobreza y calidad de vida.

Indicadores y estadísticas de: Cuentas Nacionales, Estimaciones por

sectores institucionales;

Sistema de información sobre las transacciones reales y financieras con el

resto del mundo, con la cobertura y grado de calidad requeridos.

Nueva NBI y línea de pobreza (LP). Estimación periódica, en base a la

Encuesta Continua de Hogares








54

6.4. Desarrollo Humano y Otros Marcos de Estadísticas Derivadas Fortalecimiento de la calidad de las estadísticas derivadas, principalmente en la integración de las fuentes, la compatibilidad metodológica y los marcos conceptuales para su aplicación. Oportuna, eficaz y eficiente difusión de las estadísticas económicas del sector.

Indicadores que el Sistema considere pertinentes y oportunos.

Las estadísticas derivadas son oportunamente presentadas,

pertinentes, confiables, compatibles y articuladas al Sistema,

Ampliando algunas variables a partir de

2009.

Series empalmadas.







7. Entorno del Sistema Integración de indicadores del entorno interno y externo del Sistema, asegurando la calidad de las estadísticas, mediante la integración de las fuentes básicas, compatibilidad metodológica y marcos conceptuales adecuados. Oportuna, eficaz y eficiente difusión de las estadísticas económicas del entorno. El entorno del sistema constituye uno de los componentes de

Indicadores y estadísticas de:

Geografía

Medio Ambiente Recursos naturales

Justicia, Seguridad y Enfoque de Género,

Pueblos Originarios e Indígenas Democracia

Cultura

Las estadísticas resultantes, y derivadas en éste ámbito, son oportunamente presentadas, pertinentes, confiables, compatibles y articuladas al Sistema,







ANEXO 1.

AMPLIACIÓN DE LOS COMPONENTES: EDUCACIÓN, SALUD, EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

Inventario de Indicadores


56

COMPONENTE: EDUCACIÓN

Políticas Indicadores Operación Estadística

Ámbito Responsable

1. Transformación del Sistema Educativo

a. Población escolar por b. grupos de edad c. Tasa de Analfabetismo d. Años de Escolaridad e. Nivel de Instrucción f. Cobertura Neta g. Cobertura Bruta h. Tasa de Término i. Tasa de Promoción j. Tasa de Deserción k. Tasa de Sobrevivencia l. Rezago escolar m. Rendimiento Escolar

Niveles de Logro n. Rendimiento Escolar

por Niveles de Desempeño

o. Porcentaje de Docentes por nivel y formación

p. Tasa de Ingreso (educación superior)

q. Tasa Aparente de Egreso (educación superior)

r. Tasa Aparente de Titulación (educación superior)

s. Porcentaje de Docentes por formación (educación superior)

t.


Comunitario Nacional

Departamental Municipal

Ministerio de Educación

2. Educación e calidad que priorice la igualdad de oportunidades

a. Tasa de Ingreso

(educación superior) b. Tasa Aparente de

Egreso (educación superior)

c. Tasa Aparente de Titulación (educación superior)

d. Porcentaje de Docentes por formación (educación superior)





3. Educación que genera, adapta y aplica Ciencia y tecnología

a. Indicadores de Post

grado b. Gasto en educación por

tipo, modalidad y nivel (Formal y Superior)

c. Indicadores de Inversión en Educación (Formal y Superior)






57

COMPONENTE: SALUD


Ámbito Responsable

1. Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud 2. Rectoría 3. Movilización Social 4. Promoción de la Salud 5. Solidaridad

a. Población beneficiada

con servicios de salud b. Mortalidad infantil c. Desnutrición d. Mortalidad

Maternaterna e. Tasa de incidencia

parasitaria anual f. Población afectada con

tuberculosis g. Población con

VHS/SIDA


Encuesta



Ministerio de Educación (Sistema

Nacional de Información de Salud)

- INE


58

COMPONENTE: EMPLEO Y TRABAJO

Política Indicadores Operativo Estadístico

Ámbito Responsable

1 Afectar las variables estructurales del desarrollo económico con énfasis en los determinantes de la generación de empleo, como la orientación selectiva de la inversión, la distribución y democratización de activos productivos y la promoción del desarrollo productivo 2. Crear condiciones normativas e institucionales que garanticen la generación de empleo digno y permanente, mediante la aplicación efectiva de las normas de protección, la mejora y ajuste de la Ley General del Trabajo, la eliminación de instrumentos legales flexibilizadores y prácticas de sobreexplotación de la fuerza de trabajo

a. Población en edad de

trabajar b. Población ocupada por

sectores de actividad económica

c. Población económicamente activa por sectores del mercado de trabajo

d. Tasas de participación en la actividad económica

e. Tasa de desocupación, cesantía y aspirantía

f. Población desocupada y sus características

g. Población subempleada y sus características

h. Trabajo infantil y adolescente

i. Salarios, remuneraciones e ingresos laborales

j. Productividad laboral y de todos los factores

k. Condiciones laborales: modalidades de contratación, formas de pago, estabilidad laboral, beneficios sociales, seguridad social

l. Ejercicio de derechos laborales fundamentales

m. Cobertura de la seguridad social de largo plazo

n. Cambios y transiciones temporales en el empleo

o. Formación laboral p. Inversión pública (IDH)

y empleo temporal

Censo, Encuesta Censo Censo Censo, encuesta Censo, encuesta Censo, encuesta Censo Encuesta Censo, encuesta Encuesta, Registro Administrativo Encuesta Encuesta Encuesta Encuesta Encuesta Encuesta Encuesta



Registros Administrativos =

Ministerio de Trabajo ; Censos y Encuestas =

INE


59

COMPONENTE: ACIVIDAD ECONÓMICA

Actividad Económica


Ámbito Responsable

1. Economía Nacional

1.1.

Crecimiento de la Producción

Valor Bruto de

Producción Real, Producto Interno

Bruto

Estadística Derivada Nacional


INE

2. Agropecuario

2.1.

Transformación de la estructura de

tenencia y de acceso a la tierra.

2.2. Dinamización de las

capacidades de nuevas comunidades

y territorios. 2.3.

Desarrollo Tecnológico de la

producción Agraria. 2.4.

Ampliación de la cobertura de riego.

2.5. Producción para la

Soberanía Alimentaría.

2.6. Desarrollo Rural.

2.7. Industrialización de

la Coca.

a. Calidad de tierras

b. Superficie de pastoreo

c. Cobertura de riego

d. Superficie cultivada

e. Superficie sembrada

f. Equipamiento agrícola

g. Compra de semillas

h. Compra de fertilizantes

i. Población según sexo

Encuesta III Censo

Agropecuario

Comunitario Nacional Dental

Municipal

INE- Ministerio de Agricultura

3. Hidrocarburos

3.1.

Recuperación e industrialización de los hidrocarburos.

3.2. Política de

mercados, a través del desarrollo de la

petroquímica, cambio de la matriz

energética, fortalecimiento de

YPFB y estrategias y programas.

a. Volumen de

Producción de hidrocarburos según componentes

b. Precio de hidrocarburos

c. Volumen de Ventas de hidrocarburos

d. Personal empleado en el sector


Nacional Departamental

Municipal

Superintendencia de Hidrocarburos

4. Minería

4.1.

Control estratégico. 4.2.

Control de recursos. 4.3.

Ampliar el potencial geomineralógico.

a. Volumen de

Extracción de minerales según tipos

b. Volumen de Ventas de minerales



Municipal

Ministerio de Minería y Metalurgia;

Asociaciones de la Minería Chica


60

4.4. Diversificar la producción.

4.5. Apoyo para la

Minería Chica y Cooperativista.

5. Transformación Industrial Manufacturera Artesanal

5.1.

Política de oferta: Transformación y

agregación de valor a la producción

primaria. 5.2.

Política de demanda:

Promoción y desarrollo de

mercados. 5.3.

Política institucional:

Reforma normativa e institucional.

5.4. Política de apoyo:

Expansión y mejora de la infraestructura y de los servicios de

apoyo a la producción.

a. Número de

establecimientos Personal ocupado Valor Bruto de Producción

b. Consumo Intermedio Remuneraciones

c. Número de Obreros

d. Valor de la Utilización de Insumos Nacionales e Importados

e. Consumo de Energía

f. Ventas g. Formación

Bruta de capital ( todas las variables por actividad Industrial y tramo de empleo)

III Censo de Establecimientos

Económicos Encuesta anual



INE

6. Electricidad 6.1.

Desarrollar infraestructura eléctrica para atender las

necesidades internas y generar excedentes con la exportación

de electricidad. 6.2.

Incrementar la cobertura del

Servicio Eléctrico en el área urbana y

rural para lograr la universalización del

Servicio de Electricidad.

6.3. Soberanía e

Independencia Energética.

6.4. Consolidar la

participación del Estado en el

desarrollo de la Industria Eléctrica

a. Volumen de

Producción de Energía Eléctrica según tipo

b. Volumen de Ventas de Energía Eléctrica

c. Personal empleado en el sector

d. PEA



Municipal

Superintendencia de Electricidad


61

con Soberanía y Equidad Social.

7. Transporte, sector de vinculación productiva del país.

7.1.

Vertebración interna e integración

externa. 7.2.

Inversiones eficientes en

infraestructura de Transportes.

7.3. Recuperación del

patrimonio y del rol conductor del

Estado.

a. Infraestructura

carretera b. Infraestructura

vial c. Infraestructura

ferroviaria d. Estado de

aeropuertos e. Pasajeros

según medio de transporte




ministerio de Transportes

Servicio Nacional de Caminos

Misterio de Aeronáutica

8. Telecomunicaciones, sector de articulación del país.

8.1.

Comunicaciones para el área rural y

peri-urbana. 8.2.

Conducción y control soberano de

las Telecomunicaciones

. 8.3.

Generación, Difusión y Control de Contenidos en

Beneficio de la Sociedad.

a. Población con

acceso a teléfono

b. Población con acceso a Internet

c. Población con acceso a correo

d. Población con acceso a radio-difusión




Superintendencia de

telecomunicaciones-SITEL


62

ANEXO 2.

ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL SISTEMA


63

VISIÓN DE LA ESTRUCTURA DE INFORMACIÓN DEL SISTEMA

a. Cuatro Grandes Ámbitos

EL Sistema, se construye a partir de cuatro grandes ámbitos que son, al mismo tiempo que los contenedores de las unidades de observación, los proveedores esenciales de toda la información básica y primaria requerida.

Existe un supuesto importante: para demandar información, primero se debe producir

información. Esto quiere decir que en realidad, los verdaderos proveedores de información son las unidades

de observación, que son simplemente los hogares: los individuos y las familias, así como las unidades de producción y el gobierno. Si las personas y las instituciones se niegan a brindar información, entonces ¿qué información podrían demandar ellos mismos?

Existen particularidades en cada grupo de los proveedores de información, por ejemplo los

niveles de gobierno pueden comprenderse como Gobierno Nacional, Prefecturas o Gobiernos Municipales, aunque ciertamente en su interior convive un mundo de instituciones centralizadas, descentralizadas, autónomas, de producción de servicios públicos, de producción de bienes públicos, etc.; en las unidades de producción se puede hacer referencia a la Gran Empresa, Mediana Empresa, Pequeña Empresa, o Microempresa, se pueden y deben incluir las unidades de producción agropecuaria.

En el caso de las unidades de producción, particularmente en el caso Bolivia, el fenómeno de lo

formal y lo informal, revela dos ámbitos marcadamente distintos, sin embargo los grupos de datos y variables que se puede obtener de ambos es muy similar: quantum de producción, precios, activos productivos, ventas, empleo, formas de empleo, etc. La dificultad radica en los mecanismos e instrumentos que podrían permitir, en medio de esta realidad existente, la identificación de las unidades no registrada, el relevamiento de información, etc.

La estructura del Sistema, está diseñada para alcanzar a cualquiera de los ámbitos de la

actividad humana y de su entorno, se desea observar los fenómenos de forma organizada, en lo posible sistemáticamente, siempre de forma clara.

Por ello, los grandes ámbitos sobre los que se construye el sistema son:

1. Ámbito de los Hogares. 2. Ámbito de la Producción. 3. Ámbito del Gobierno. 4. Ámbito del Entorno.

Los Hogares, las unidades de producción, el gobierno y las instituciones del entorno, son los grandes grupos que proporcionan información “básica”. La información básica es recopilada de éstas unidades y fluye hacia el centro del Sistema.


64

En el camino que recorre la información básica, en cada sector, desde las unidades proveedoras

hacia el centro del Sistema, se van construyendo los indicadores sectoriales, por ejemplo, operando datos o variables del sector hogares se irán obteniendo indicadores de hogares, lo propio para construir indicadores sectoriales de gobierno, etc.

A medida que se aproxima al centro del Sistema, los indicadores se van combinando, y por

ellos se va obteniendo “estadísticas derivadas”. Por ejemplo, la combinación de indicadores sectoriales de hogares, unidades de producción y gobierno, puede brindar indicadores útiles como los del tipo de “cuentas nacionales”, otras combinaciones podrán brindar indicadores de “pobreza”, o de “desarrollo humano”, etc.

1. ÁMBITO DE LOS HOGARES: Se concentra principalmente sobre datos e información relativa a las condiciones de vida en los hogares, las características de las actividades de sus miembros, que es la población, cuáles son sus posibilidades de acceso a bienes y servicios, cuál es la calidad de los servicios básicos de esta población, cómo generan sus ingresos, en las áreas rurales, en las áreas urbanas, en los municipios, en las comunidades, en las regiones, etc.

PRODUCTORES HOGARES

GOBIERNO ENTORNO

ÁM

BIT

O D

E L

A P

RO

DU

CC

IÓN

ÁM

BIT

O D

EL

SEC

TO

R P

ÚB

LIC

O

ÁM

BIT

O D

E LO

S HO

GA

RE

SÁ

MB

ITO

DE

L EN

TO

RN

O


65

2. ÁMBITO DE PRODUCCIÓN: Se concentra en información principalmente sobre las condiciones de producción de los bienes y servicios, identificando su existencia, las características de las actividades que realizan las unidades de producción, desde la agricultura, pasando por la minería, los hidrocarburos, hasta cualquiera de los tipos de servicios, cuál es la población ocupada, qué tipo de empleos encuentran, cómo son las relaciones de producción, de trabajo, de distribución, cómo son las formas de financiamiento, de acumulación de redistribución, etc. La visión llega a las áreas rurales, a las áreas urbanas, en los niveles municipales, en las comunidades, en las regiones, etc. 3. ÁMBITO DEL GOBIERNO: Se concentra en información sobre las condiciones en que realizan actividades los gobiernos, las prefecturas, todas las instancias de la administración pública. El sector también es muy amplio pues comprende toda la información referida al Sector Fiscal, Sector Monetario, Sector Externo, y todas las características de la Administración Pública. Identificación de sus servicios, de los bienes que producen, cuál es la población ocupada, qué tipo de empleos contempla, cómo son las relaciones de producción y administración, de trabajo, de distribución, cómo son las formas de financiamiento, de acumulación, de formación de capital, etc. La visión llega a las áreas rurales, a las áreas urbanas, en los niveles municipales, en las comunidades, en las regiones, etc. 4. ÁMBITO DEL ENTORNO: Se concentra en información de los entornos en que el resto de las unidades realizan sus actividades, los entornos o contextos de los hogares, de las unidades de producción y de los gobiernos. Se trata de información también cuantitativa y cualitativa. Sobre las áreas geográficas, los recursos naturales, el medio ambiente, la justicia, la equidad de género, la cultura, las actividades que tradicionalmente no han sido objeto de estadística y que no pertenecen a alguno de los otros tres ámbitos.

b. Información Básica y Primaria Cada ámbito reconoce sus propias formas de levantamiento de información, que son las generalmente realizadas en los sistemas de información estadísticos de los países, como los Censos, Encuestas y Registros Administrativos.

1. ÁMBITO DE LOS HOGARES: Censos de Población y Vivienda (2010, 2020, etc.); Encuestas de Hogares, Registros Administrativos, como los de los Registros de Nacimientos, Defunciones, Hechos Vitales, etc. 2. ÁMBITO DE PRODUCCIÓN: Censos Agropecuarios, Censos a Establecimientos Económicos, Encuestas Agropecuarias, Encuestas a la Industria, Encuestas de comercio, de Servicios, registros Administrativos, Registros de impuestos, Patentes, Permisos Municipales, etc. 3. ÁMBITO DEL GOBIERNO: Censos y Encuestas a la Administración Pública, Registros Administrativos, etc. 4. ÁMBITO DEL ENTORNO: Encuestas, Estudios Puntuales, Información Secundaria del entorno interno y del entorno externo de las Unidades del Sistema.


66

c. Versatilidad en los Niveles de Desagregación y Agregación El Sistema permite una gran versatilidad en la agregación y desagregación de la información básica, lo que logra la profundidad del sistema, la construcción de los indicadores también se puede agregar para obtener información regional, departamental, y nacional.

El Sistema se adapta, y puede permitir una adecuada administración de su propio crecimiento. Los esquemas mostrados representan y reflejan perfectamente la visión de la estructura estadística en los niveles Nacional, Regional, Departamental o Municipal.

PRODUCTORES HOGARES

GOBIERNO ENTORNO


67

e. Aproximación a una Estructura Institucional Eficiente del Sistema Lo sintetizado permite comprender que a una nueva estructura conceptual del Sistema le deberá corresponder una estructura orgánica actualizada. Por ello, en la implementación del Plan se prevé inicialmente construir la estructura institucional más apropiada para responder a las formas de funcionamiento del Sistema Nacional de Información Estadística, que se verá apoyada principalmente por las líneas estratégicas descritas en el Sistema de Coordinación, cuidando que lo esencial continúa siendo la Producción (oferta estadística) y la Información (demanda por estadísticas).

PRODUCTORES HOGARES

GOBIERNO ENTORNO

Administración Pública

Sector MonetarioSector Fiscal Recursos Naturales

GeografíaMedio AmbienteClima

Sector Externo

DESARROLLO HUMANOCUENTAS NACIONALESINFLACIÓN Y PRECIOS

POBREZACONDICIONES DE VIDA

Agricultura y GanaderíaHidrocarburos

MineríaIndustria Manufacturera

Construcción Energía Eléctrica

AguaTransporte

ComunicacionesTurismo y Servicios Conexos

ComercioSalud

Educación Vivienda y Servicios Básicos

Servicios FinancierosServicios a Personas

Servicios a Empresas

Servicios Financieros

SaludEducación

Vivienda y Servicios BásicosConstrucción

Energía Eléctrica Agua

Comunicaciones

HidrocarburosMinería

Industria

Servicios Adm. Pública

Agricultura y GanaderíaIndustria Manufacturera

Obras PúblicasServicios FinancierosServicios a Personas

SaludEducación Vivienda y Servicios Básicos

TransporteComunicacionesTurismo, Hoteles y Restaurantes

Energía Eléctrica AguaCombustibles

CENSOS; ENCUESTAS: Establecimientos Económicos, Unidades Agropecuarias, MyPE, Etc.

CENSOS; ENCUESTASHogares, Personas, Etc.

REGISTROS ADMINISTRATIVOS;CENSOS; ENCUESTAS: Administración Pública, Gobierno Nacional, Prefecturas,Gobiernos Municipales, Etc.

REGISTROS ADMINISTRATIVOS;INFORMACIÓN DE FUENTE SECUNDARIA

Producción de Bienes y Servicios(Privados)

Acceso a Bienes y Servicios(Públicos y Privados)

Entorno del Sistema(Interno y Externo)

Producción de Bienes y Servicios(Públicos)

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICANUEVO ENFOQUE DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA

El Sistema se Adapta y es Versátil para Alcanzar Distintos Niveles de Desagregación:


68

plan estrategico nacional de desarrollo...

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