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PLAN ESTRATÉGICO 2014 - 2023

PLAN ESTRATÉGICO 2014-2023

i

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................................. i

ÍNDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES ..................................................................................................... ii

1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1

1.1. Presentación ...................................................................................................................... 1

2. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ................................................................ 2

2.1. Descripción y diagnóstico institucional ................................................................................ 2

2.1.1. Descripción de la Institución ........................................................................................... 2

2.1.2. Diagnóstico institucional ................................................................................................. 4

2.2. Análisis situacional ............................................................................................................. 8

2.2.1. Marco normativo y referencial ......................................................................................... 8

2.2.2. Análisis de contexto ..................................................................................................... 11

2.2.3. Resultados Plan Anual Terminado – PAT - 2013 ............................................................ 13

2.2.4. Análisis sectorial .......................................................................................................... 14

2.2.5. Mapa de actores y actoras ............................................................................................. 14

2.2.6. Análisis FODA .............................................................................................................. 17

2.2.7. Matriz de Síntesis Estratégica ........................................................................................ 20

3. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN ......................................................................... 21

3.1. Visión .............................................................................................................................. 21

3.2. Misión ............................................................................................................................. 21

3.3. Políticas ........................................................................................................................... 21

3.4. Valores............................................................................................................................. 22

3.5. Objetivos Estratégicos Institucionales ................................................................................ 23

3.5.1. Objetivos ..................................................................................................................... 23

3.5.2. Mapa estratégico .......................................................................................................... 23

3.5.3. Estrategias ................................................................................................................... 23

3.5.4. Indicadores .................................................................................................................. 25

3.5.5. Metas .......................................................................................................................... 26

3.6. Programación Plurianual de la Política Pública, PPPP ......................................................... 26

3.6.1. Formato de registro ...................................................................................................... 26

3.6.2. Matriz PPPP de la EEQ .................................................................................................. 27

3.6.3. Resumen Plan de Inversiones ........................................................................................ 33

ANEXO Nº 1. MATRIZ DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS ENTRE ACTORES ........................................... 33

ANEXO Nº 2. RELACIONES ENTRE ACTORES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................. 35

ANEXO Nº 3. MATRIZ DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS ENTRE LOS ELEMENTOS DEL FODA ............... 36


ii

ÍNDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES

Ilustración Nº 1. Línea histórica de la EEQ ................................................................................................ 3

Ilustración Nº 2. Estructura organizacional de la EEQ. ............................................................................... 5

Ilustración Nº 3. Mapa de procesos de la EEQ. ......................................................................................... 7

Tabla Nº 1. Resultados cumplimiento PAT 2013 .................................................................................... 13

Ilustración Nº 4. Resultados cumplimiento PAT 2013 ............................................................................. 13

Tabla Nº 2. Grupos de actores de la EEQ. ............................................................................................... 14

Ilustración Nº 5. Plano de influencias y dependencias entre actores. ....................................................... 15

Ilustración Nº 6. Gráfico de convergencias entre actores. ........................................................................ 16

Tabla Nº 3. Fortalezas ........................................................................................................................... 17

Tabla Nº 4. Debilidades ........................................................................................................................ 17

Tabla Nº 5. Oportunidades .................................................................................................................... 17

Tabla Nº 6. Amenazas ........................................................................................................................... 18

Tabla Nº 7. Elementos del FODA con mayor influencia. .......................................................................... 18

Ilustración Nº 7. Plano de influencias y dependencias entre los elementos del FODA. .............................. 19

Tabla Nº 8. Estrategias FO ..................................................................................................................... 20

Tabla Nº 9. Estrategias DO .................................................................................................................... 20

Tabla Nº 10. Estrategias FA ................................................................................................................... 21

Tabla Nº 11. Estrategias DA .................................................................................................................. 21

Tabla Nº 12. Objetivos Estratégicos Institucionales ................................................................................. 23

Ilustración Nº 8. Mapa estratégico de la EEQ .......................................................................................... 23

Tabla Nº 13. Indicadores de la Planificación de la EEQ ........................................................................... 25

Tabla Nº 14. Indicadores y metas de los objetivos estratégicos ............................................................... 26

Tabla Nº 15. Diagrama matricial de planificación ................................................................................... 27

Tabla Nº 16. Matriz PPPP de la EEQ ...................................................................................................... 30

Ilustración Nº 9. Alineación de la planificación de la EEQ a los niveles superiores de planificación 1/2 ..... 31

Ilustración Nº 10. Alineación de la planificación de la EEQ a los niveles superiores de planificación 2/2 ... 32

Tabla Nº 17. Resumen Plan de Inversiones ............................................................................................ 33


1

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Presentación

El Plan Estratégico 2014-2023 de la Empresa Eléctrica Quito – EEQ, constituye la hoja de ruta para el

accionar de la Empresa en los próximos años, ratificando su compromiso de contribuir en forma proactiva

con las políticas, planes, programas y proyectos del sector eléctrico y del país. Ha sido estructurado

tomando en cuenta la gran responsabilidad que actualmente tiene el sector eléctrico al ser “la energía el

flujo sanguíneo del sistema productivo”, como consta en la nueva versión del Plan Nacional para el Buen

Vivir – PNBV, vigente para el período 2013-2017; que además incluye dos nuevos objetivos sobre los

cuales el sector eléctrico tiene directa incidencia: “Impulsar la transformación de la matriz productiva” y

“Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y

tecnológica”.

Por su parte, el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos – MICSE, considera el aspecto

“productivo” como el primero de los ejes para estos sectores trascendentales en el desarrollo del país,

como son: los recursos naturales, electricidad, TIC, recursos hídricos y ambiente; definiendo ocho objetivos

rectores. Consecuente con esta prioridad, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable – MEER, plantea

en el Catálogo de Políticas del Sector Eléctrico cinco objetivos articulados a las prioridades intersectoriales,

con énfasis en el incremento de la oferta, producción eficiente, modernización, investigación y desarrollo

tecnológico, cobertura e impactos socio ambientales. De igual manera, el Plan Maestro de Electrificación

2013-2022 propone entre sus objetivos para los sistemas de distribución y comercialización: mejora,

expansión, calidad; considerando la migración de consumos de gas licuado de petróleo - GLP y derivados

de petróleo hacia la electricidad. Con esta estructura jerárquica de componentes de la planificación

nacional, intersectorial y sectorial, el Plan Estratégico de la EEQ plantea sus objetivos estratégicos,

estrategias, indicadores y metas, en directa articulación con los correspondientes elementos de los niveles

superiores.

Es importante destacar también que este Plan Estratégico considera tres factores fundamentales a los que la

Empresa brinda especial atención: económico, social y ambiental, como elementos prioritarios consignados

tanto en la Constitución como en el Plan Nacional para el Buen Vivir, y que en interrelación, constituyen la

base sobre la cual, de manera integral, se emprende la gestión estratégica de la EEQ. Esto permitirá abordar

con un enfoque sistémico los factores que inciden en el logro de las metas institucionales, sectoriales y

nacionales, y así contribuir a la consecución del buen vivir.

La información registrada en el presente documento optimiza su contenido, a fin de que se constituya en

una guía y fuente de consulta ágil para todos los colaboradores de la EEQ. Su elaboración se rige a lo

dispuesto por la Guía Metodológica de Planificación Institucional emitida por la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo – SENPLADES, Norma Técnica de Implementación y Operación de la Metodología

y Herramienta de Gobierno por Resultados – GPR, Guía Metodológica GPR, Norma de Gestión por Procesos,

emitidas por la SNAP.


2

2. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2.1. Descripción y diagnóstico institucional

2.1.1. Descripción de la Institución

a. Breve descripción histórica de la Empresa Eléctrica Quito 1

Primera concesión

1894: iniciativa de construir primera planta quiteña plasmada en Decreto Legislativo que otorgó la

concesión exclusiva por 15 años a Manuel Jijón y Julio Urrutia, para instalar plantas de luz eléctrica y

sistemas de alumbrado en Quito, Latacunga, Ambato, Riobamba y Loja.

Primer foco en Quito

1895: por primera vez se instala en la ciudad de Quito la luz eléctrica, gracias a que Manuel Jijón importó

un pequeño motor para proporcionar este servicio a su casa y a la Botica Norteamericana de su propiedad,

en la calle Sucre, entre García Moreno y Venezuela. Posteriormente, hizo llegar la luz eléctrica hasta la Plaza

de San Francisco, donde fueron instalados los cuatro primeros focos de arco voltaico.

Iniciación del servicio

1897: Víctor Gangotena se asoció con Manuel Jijón y Julio Urrutia para fundar “La Eléctrica” a fin de

proveer de luz y fuerza a la ciudad de Quito. La nueva asociación tenía además el propósito de dotar a la

capital de un alumbrado moderno, sencillo y económico y, a la vez, obtener un lucro legítimo, integrando

así el bienestar de los asociados y el progreso de la ciudad. Lograron importar una central de 200 kW, que

se instaló en el lugar denominado “Piedrahita”, cerca de Chimbacalle y junto al río Machángara. Se realizó

en primer lugar la iluminación nocturna de la Iglesia de la Compañía. Luego, la Empresa suministró

alumbrado público a la ciudad mediante la instalación de 60 lámparas de arco voltaico de corriente

continua, que más tarde fueron sustituidas con 500 lámparas incandescentes de 16 bujías.

1900: aproximación de accionistas de “La Eléctrica” a técnicos norteamericanos, que motivaron a

capitalistas de su país a invertir en la empresa eléctrica quiteña. Acordaron cambiar el nombre y carácter

legal de la empresa, que pasó a llamarse “The Quito Electric Light and Power Company” y fue constituida

legalmente en Estados Unidos, al amparo de las leyes del Estado de Nueva Jersey, con un capital

mayoritariamente americano. Se adquirió en el sector de Guápulo, la hacienda llamada “El Infiernillo”, al

oeste del río Machángara, donde años más tarde se terminaba la instalación de una nueva planta

hidroeléctrica de 200 kW.

1937: el 6 de octubre, el Concejo Municipal de Quito dictó la Ordenanza Nº. 479, con la cual se crea la

“Empresa Eléctrica Municipal” otorgándole el carácter de empresa técnica comercial, dependiente del

cabildo capitalino. La nueva planta eléctrica municipal instalada en Guangopolo inició sus operaciones el 21

de noviembre y contaba con una potencia de 3 400 kW, destinada a servir a 9 498 abonados.

Progresivamente aumentó su capacidad instalada a 9 400 kW.

Formación de la Empresa

1955: la “Empresa Eléctrica Municipal” se convierte en una compañía autónoma con el nombre de

“Empresa Eléctrica Quito S.A.”, según consta en la escritura pública suscrita el 29 de septiembre de 1955,

teniendo como accionistas al Ilustre Municipio de Quito, Caja del Seguro y Caja de Pensiones, estas dos

últimas fusionadas luego en una sola, denominada Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS. Es así

que convienen en constituir una compañía anónima civil y mercantil con una duración de 50 años, para la

producción, suministro de electricidad con finalidad social y comercial, tanto en la ciudad como en

cualquier otra circunscripción territorial del país.

1 Núñez, J. Londoño, J. (2005). Quito, Energía en el Tiempo. Quito. Empresa Eléctrica Quito S.A.


3

1972: ingreso del Instituto Ecuatoriano de Electrificación - INECEL como accionista de la Empresa, el 18 de

agosto. La Municipalidad de Quito y el IESS participan cada uno del 49% de las acciones e INECEL del 2%.

1974: el 7 de marzo cambió la integración del accionariado, al adquirir INECEL el paquete del IESS y

convertirse en el principal accionista de la empresa, propietario del 51% de sus acciones.

1998: una vez extinguido INECEL, se transfiere el paquete accionario al Fondo de Solidaridad, que actúa

como accionista en la sesión de la Junta General de Accionistas del 10 de septiembre de 1998, con el

56,99% del paquete accionario.

2009: se suprime el Fondo de Solidaridad y su paquete accionario se transfiere, en representación del

Estado, al Ministerio de Electricidad y Energía Renovable – MEER, como accionista y tenedor del 56,992%

del paquete accionario. La EEQ comienza a operar como Empresa Pública en virtud de la Disposición

Transitoria Tercera del Mandato 15 y lo dispuesto en la Transitoria 2.2.1.5 de la Ley Orgánica de Empresas

Públicas, publicada en el Registro Oficial Nº. 48 de 10 de octubre de 2009.

2014: actualmente el Capital Social es de USD 221 136 231, en tanto que el Capital Autorizado asciende a

USD 244 320 5962

. La distribución en la participación del paquete accionario es la siguiente:

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable ............. 68,20%

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito............... 23,87%

Honorable Consejo Provincial de Pichincha ................... 6,88%

Industriales y Comerciantes de Pichincha ...................... 0,96%

Consejo Provincial del Napo .......................................... 0,09%

La Ilustración Nº. 1 presenta los principales hitos en la línea histórica de la EEQ.

Ilustración Nº. 1. Línea histórica de la EEQ

b. Competencias, Facultades, Atribuciones y Rol

De acuerdo con el Modelo de Gestión y la Matriz de Competencias del Sector Eléctrico, desarrollados por el

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, las competencias que le corresponden a la Empresa, según

su razón de ser, están enmarcadas en la generación, subtransmisión, distribución, comercialización y

eficiencia energética, con la facultad de gestión, y las siguientes atribuciones:

Proponer plan de expansión y mejora, programación plurianual y anual de la política pública.

2 Escritura de Establecimiento del Nuevo Capital Autorizado, Aumento de Capital y Reforma de Estatutos. 2014-06-03


4

Ejecutar planes y proyectos para generación, subtransmisión, distribución, comercialización y

eficiencia energética.

Asegurar la disponibilidad de la infraestructura eléctrica para garantizar la continuidad del servicio.

Gestionar la disponibilidad de recursos para garantizar la calidad del servicio.

Promover la participación ciudadana en toda la gestión de la organización.

Programar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar la operación.

El rol que cumple la Empresa consta en el Contrato de Concesión de prestación del servicio eléctrico,

celebrado entre el Consejo Nacional de Electricidad - CONELEC y la Empresa Eléctrica Quito, actualizado el

4 de septiembre de 2007, según el cual a la EEQ le corresponde cumplir lo siguiente:

Ejecutar el servicio público de distribución y comercialización bajo el régimen de exclusividad

regulada a todos los usuarios finales ubicados en el área geográfica de concesión; garantizando a los

consumidores actuales y futuros, el suministro continuo y eficiente de toda la potencia y energía

requerida, conforme a los parámetros técnicos y a las normas que regulen el régimen de calidad y

suministro de servicios.

Efectuar las inversiones necesarias que permitan conservar y dar mantenimiento predictivo, preventivo

y correctivo a sus obras e instalaciones, con el fin de asegurar su eficiente operación y calidad del

servicio.

Adoptar las medidas necesarias para asegurar la provisión y disponibilidad de electricidad, a fin de

satisfacer toda la demanda en el área de concesión, en tiempo oportuno, debiendo a tales efectos,

asegurar las fuentes de aprovisionamiento.

Suministrar el servicio de electricidad al alumbrado público en avenidas, calles, caminos públicos y

plazas públicas, de conformidad con los niveles de iluminación y los parámetros de calidad que

establecen las regulaciones vigentes.

Realizar el adecuado mantenimiento de las instalaciones de alumbrado público, de tal manera que el

sistema de iluminación pública funcione dentro de los parámetros técnicos establecidos por la

normativa.

2.1.2. Diagnóstico institucional

a. Planificación

La EEQ ha venido desarrollando las recientes versiones de su planificación institucional con base en el

cumplimiento de la Constitución Política de la República del Ecuador y en alineación con la planificación de

niveles superiores. Es así que el Plan Estratégico Institucional responde a la planificación sectorial

establecida por el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos –MICSE y el Ministerio de Electricidad y

Energía Renovable –MEER, a través del Catálogo de Políticas del Consejo Sectorial de los Sectores

Estratégicos y las Políticas del Sector Electricidad. También está articulado a la planificación nacional

establecida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES, a través del Plan

Nacional para el Buen Vivir - PNBV 2013-2017. Además, se ajusta a lo dispuesto por la Guía Metodológica

de Planificación Institucional emitida por SENPLADES; la Norma Técnica de Implementación y Operación de

la Metodología y Herramienta de Gobierno por Resultados – GPR, las Guías Metodológicas de GPR, la

Norma de Gestión por Procesos, emitidas por la SNAP.

Adicionalmente, desde mediados del año 2013, la EEQ inició el proceso de aplicación de la metodología y

herramienta GPR, culminando con su Plan Anual Terminado - PAT 2013 e iniciando con el Plan Anual

Comprometido - PAC 2014. Es así que, en forma permanente, la Empresa ejecuta, gestiona y monitorea el

cumplimiento de su planificación a través del sistema GPR, analizando periódicamente el estado de sus

indicadores, proyectos, procesos y gestionando la mejora de los resultados institucionales.


5

b. Estructura organizacional

La estructura organizacional de la EEQ parte de la Junta General de Accionistas, el Directorio y la Gerencia

General, desde donde se establecen líneas de mando hacia las áreas responsables de procesos sustantivos,

y adjetivos, conformadas como gerencias de área y direcciones: Generación; Subtransmisión; Distribución;

Comercialización; Eficiencia Energética en la Producción, Distribución y Consumo; Administrativa

Financiera; Planificación; Procuraduría; Participación Socio Ambiental; Comunicación Social. En el

siguiente nivel de mando, bajo las gerencias de área se estructuran direcciones, en función de su naturaleza

y objetivos dentro de la Empresa, o de una actuación zonificada en el ámbito geográfico. La estructura

organizacional de primer nivel se presenta en la Ilustración Nº. 2.

E S T R U C T U R A D E L A E M P R E S A E L É C T R I C A Q U I T O

JUNTA GENERAL DE

ACCIONISTAS

DIRECTORIO

GERENCIA

GENERAL

AUDITORIA

INTERNA

ASESORES

PROCURADURÍASECRETARÍA

GENERAL

DIRECCIÓN DE

PARTICIPACIÓN SOCIO

AMBIENTAL

DIRECCIÓN DE

COMUNICACIÓN

SOCIAL

GERENCIA DE

PLANIFICACIÓN

DIRECCIÓN DE

TICS

DIRECCIÓN DE

PLANIFICACIÓN

DIRECCIÓN DE

DESARROLLO

ORGANIZACIONAL

DIRECCIÓN

PROYECTOS

ESPECIALES

DIRECCIÓN

PROYECTOS DE ER

Y EE

DIRECCIÓN CLIENTES

ESPECIALES Y

TELEMEDICIÓN

DIRECCIÓN

ZONA PERIFÉRICA

DIRECCIÓN

ZONA URBANA

DIRECCIÓN

ZONA SUR

DIRECCIÓN

ZONA CENTRO

DIRECCIÓN

ZONA NORTE

DIRECCIÓN DE

GENERACIÓN

DIRECCIÓN DE

SUBTRANSMISIÓN

GERENCIA

ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA

DIRECCIÓN DE

TALENTO HUMANO

DIRECCIÓN DE

SERVICIOS

DIRECCIÓN

FINANCIERA

DIRECCIÓN DE

CONTRATACIÓN

PÚBLICA

DIRECCIÓN DE

ADMINISTRACIÓN DE

ACTIVOS Y BIENES

GERENCIA DE

GENERACIÓN Y

SUBTRANSMISIÓN

GERENCIA DE

DISTRIBUCIÓN

GERENCIA DE

COMERCIALIZACIÓN

GERENCIA DE

PROYECTOS

ESPECIALES, ER Y EE

R.D. 2011-004, 14-04-2011

Ilustración Nº 2. Estructura organizacional de la EEQ

Fuente: Resolución de Directorio R.D. 2011-04 de 14-04-2011

c. Talento humano

La EEQ considera al talento humano como el motor más dinámico en el accionar institucional, integrado por

profesionales y trabajadores con amplia formación y experiencia en el manejo de la industria eléctrica, que

imprimen dinamismo y creatividad a las diferentes gestiones que realiza la Empresa.

En cuanto a los Subsistemas de Administración del Talento Humano, en el Reglamento de Administración

del Talento Humano se aplica un nuevo enfoque, orientándolo hacia una gestión por competencias,

incorporando la aplicación de acciones afirmativas basadas en méritos para el proceso de selección;

promoviendo la implementación del plan de carrera; potenciando el desarrollo personal y profesional, en

base a evaluaciones sistemáticas que faciliten el crecimiento de las personas, acompañados de una


6

permanente capacitación y adiestramiento en aquellas áreas afines a su actividad profesional, priorizando la

inclusión de género, étnica, cultural, generacional y de capacidades especiales.

d. Tecnologías de la información y comunicaciones

La medición y análisis del desempeño organizacional de la EEQ se realiza a partir de la selección, conexión,

alineamiento e integración de datos e información, actividades que están soportadas por un Sistema

Integrado de Información - SII, que se caracteriza por un manejo en tres niveles:

Sistemas transaccionales que sirven de apoyo en la gestión diaria de los procesos, con información a

detalle de carácter: técnico, operativo, administrativo y financiero.

Sistemas de gestión que permiten obtener información consolidada y estadística respecto a los

resultados de los procesos, con fines analíticos orientados a la toma de decisiones.

Sistemas estratégicos que reportan los resultados de los indicadores que permiten monitorear la

gestión de la organización y también de los procesos de creación de valor y de apoyo.

La innovación tecnológica trasciende el mejoramiento tecnológico y administrativo de los procesos, en el

marco de una estrategia de investigación y desarrollo para el sector eléctrico. En cumplimiento de la

política institucional de innovar y tecnificar minimizando el impacto ambiental, se está impulsando cambios

tecnológicos que permiten una generación limpia y sostenible; una subtrasmisión, distribución y

comercialización de menor impacto ambiental y un uso más responsable de la electricidad.

Para la EEQ, la innovación tecnológica es fundamental para alcanzar la satisfacción de los clientes, cumplir

con las expectativas de los Grupos de Actores internos y externos, y responder a las exigencias de los

escenarios actuales, a través de iniciativas para incrementar la eficacia y eficiencia y la calidad del servicio

eléctrico.

e. Sistemas de Gestión

Desde 2003, en la EEQ está implantado el Sistema de Gestión de la Calidad - SGC, certificado en 2007 y

2011 por el cumplimiento de los requisitos de la Norma ISO 9001, modelo internacional que confirma si la

organización es capaz de demostrar que puede cumplir con los requisitos del cliente, legales,

reglamentarios y está en capacidad de incrementar la satisfacción del cliente.

El alcance de la implantación y certificación de la EEQ es a todos los procesos y subprocesos sustantivos y

adjetivos, en toda el área de servicio. La certificación del SGC permite a la EEQ cumplir con lo señalado en

el Decreto Ejecutivo No

. 1580, publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nº 895 de febrero 2013,

Norma Técnica de Administración por Procesos, artículo 4, literal a) y articulo 6, literal g).

Está en proceso de estructuración y consolidación el Sistema de Gestión Ambiental que debe cumplir con

el marco legal vigente para actividades eléctricas y, en general, con la legislación ambiental. El Sistema de

Seguridad y Salud en el Trabajo está desarrollado sobre la base de lo que establece la legislación nacional y

específicamente el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS, en todo lo que tiene relación con la

seguridad y la salud en el trabajo.

Los aspectos relevantes en temas relacionados con la Gestión Ambiental, Salud y Seguridad en el Trabajo,

Eficiencia Energética, Seguridad en la Información, entre otros, como procesos y subprocesos, son parte del

SGC de la EEQ, por lo que se puede afirmar que se tiene un Sistema de Gestión de la Calidad Integrado,

siendo perspectivas a futuro la certificación con Normas Internacionales, como ISO 14001, ISO 27001, ISO

50001 y OHSAS 18001.

El desarrollo de un sistema de gestión integrado permite un notable ahorro de recursos y de esfuerzos,

evitando costos de no calidad, dado que estos sistemas comparten aspectos comunes e interactúan entre sí,


7

por tal razón su implantación y mantenimiento se verán plasmados como estrategias dentro del Plan

Estratégico.

f. Procesos y procedimientos

Se crea valor al generar, transportar, distribuir y comercializar la electricidad y desarrollar todas las

actividades orientadas a satisfacer las expectativas de las partes interesadas, lo cual no responde a una

estructura funcional, sino más bien a la gestión por procesos, esto es, a acciones que se repiten observando

una lógica coherente, tal como: Generación – Subtransmisión – Distribución – Comercialización. La

Ilustración Nº. 3 presenta el Mapa de procesos vigente en la EEQ.

Ilustración Nº. 3. Mapa de procesos de la EEQ

Se determinan los procesos de creación de valor (sustantivos) así como los de soporte (adjetivos), sobre la

base de los requisitos de los clientes y enmarcados en dictámenes legales y reglamentarios, que han

permitido brindar un adecuado servicio al cliente, que se evidencia con el incremento del Índice de

Satisfacción del Cliente Residencial - ISCAL, de la Encuesta de la Comisión de Integración Energética

Regional - CIER, pues del periodo 2002 al 2014 pasó de 46,6% a 72.6% respectivamente.

Los resultados alcanzados evidencian que fue un acierto la implantación del Sistema de Gestión de la

Calidad con la Norma ISO 9001, que se basa en la gestión por procesos y porque a través de las auditorías

internas y externas se realiza un seguimiento continuo al cumplimiento de la normativa legal vigente, de la

documentación interna y de las metas establecidas por los procesos y subprocesos. Sin embargo, dados

los cambios en la estructura orgánica, es necesario actualizar continuamente la caracterización de los

procesos del sistema de gestión de la calidad, a fin de que estén en concordancia y alineados con el nuevo

diseño organizacional e incorporar o integrar otros sistemas de gestión que puedan acceder a una

certificación reconocida internacionalmente.

En este contexto, es necesario resaltar que la integración de los Sistemas de Gestión de la Calidad, Salud y

Seguridad, y de Gestión Ambiental deben realizarse mediante la metodología de la gestión por procesos.


8

2.2. Análisis situacional

2.2.1. Marco normativo y referencial

Se ha realizado una recopilación y análisis del marco normativo y referencial que incide directamente en el

accionar de la EEQ, y se presentan a continuación los elementos más representativos de dichos cuerpos

legales:

a. Constitución de la República

Art. 15.- El Estado promoverá en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente

limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto.

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores

estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención

y eficiencia. Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas.

Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de

riego, saneamiento, energía eléctrica,… El Estado garantizará que los servicios públicos y su

provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,

responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.

Art. 315.- Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los

organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público,

con personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos

parámetros de calidad y criterios empresariales económicos, sociales y ambientales.

Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías

ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables diversificadas, de bajo impacto y

que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el

derecho al agua.

b. Mandato Constituyente No

. 15

Art. 1.- Tarifa única a aplicarse por parte de las empresas eléctricas de distribución. Eliminación del

concepto de costos marginales para la determinación del costo del componente de generación.

Financiamiento de los planes de inversión en generación, transmisión y distribución, a través del

Presupuesto General del Estado.

Art. 2.- Reconocimiento mensual por parte del Estado, de las diferencias entre los costos de

generación, transmisión y distribución y la tarifa única para el consumidor final.

Art. 3.- Financiamiento del programa de energización rural y electrificación urbano marginal –

FERUM, a través del Presupuesto General del Estado. Dejando sin efecto el cobro de 10% adicional a

categoría industrial y comercial.

Art. 6.- Las empresas de generación, distribución y transmisión en las que el Estado Ecuatoriano

tiene participación accionaria mayoritaria, extingan, eliminen y/o den de baja todas las cuentas por

cobrar y pagar de los rubros correspondientes a la compra-venta de energía, peaje de transmisión y

combustible destinado para generación, así como déficit tarifario.

Disposición Transitoria Tercera.- Proceso de restructuración de las empresas eléctricas.

c. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la

diversidad.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.


9

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades

diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto

respeto a los derechos humanos.

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario de forma sostenible.

Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación

industrial y tecnológica.

Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la

integración Latinoamericana.

d. Proyecto de Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica

El proyecto de ley se articula a los Mandatos Constituyentes 9 y 15, a la Constitución y al Plan

Nacional para el Buen Vivir, rescatando la electricidad como un servicio público estratégico,

normando los derechos y obligaciones tanto de los usuarios cuanto de las empresas que prestan el

servicio en sus diferentes fases.

La definición de políticas y planificación son de obligatorio cumplimiento y se encuentran a cargo

del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, estableciéndose un Plan Nacional de Electricidad

y un Plan Nacional de Eficiencia Energética.

Promueve el otorgamiento de recursos para el desarrollo, es así que el 30% del superávit de la fase

de operación comercial de los proyectos de generación de energía eléctrica, a cargo de las

empresas públicas, se destinará a proyectos de desarrollo territorial en el área de influencia del

proyecto; en el caso de los generadores privados del 15% de utilidades se repartirá el 12% para

obras de desarrollo territorial en el área de influencia directa del proyecto y el 3% de las utilidades

será destinado a los trabajadores.

En concordancia con el mandato 15, la tarifa será única en todo el territorio nacional según las

modalidades de consumo y niveles de tensión.

El estado financiará de manera prioritaria los proyectos de desarrollo de la electrificación rural,

especialmente en zonas aisladas de los sistemas de distribución.

e. Ley Orgánica de Empresas Públicas

Art. 3 Principios.- Las empresas públicas se rigen por los siguientes principios: 3. Actuar con

eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la exploración, explotación e industrialización

de los recursos naturales renovables y no renovables y en la comercialización de sus productos

derivados, preservando el ambiente; 4. Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad,

eficiencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios

equitativos y responsabilidad en la prestación de los servicios públicos.

Art. 4 Definiciones.- Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los términos

que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con

patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de

gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos,

el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y, en general, al

desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado.

Art. 42 Formas de Financiamiento.- Las empresas públicas podrán adoptar las formas de

financiamiento que estimen pertinentes para cumplir sus fines y objetivos empresariales, tales como:

ingresos provenientes de la comercialización de bienes y prestación de servicios así como de otros

emprendimientos; rentas de cualquier clase que produzcan los activos, acciones, participaciones;

acceso a los mercados financieros, nacionales o internacionales, a través de emisión de

obligaciones, titularizaciones, contratación de créditos; beneficio de garantía soberana; inyección


10

directa de recursos estatales, reinversión de recursos propios; entre otros.

2.2. Régimen Transitorio para Sociedades Anónimas en las que el Estado es accionista mayoritario.

2.2.1.5. Régimen previsto para las empresas incluidas en el Mandato Constituyente No

. 15 - en

virtud de sus indicadores de gestión, las sociedades anónimas como la Empresa Eléctrica Quito

S.A., hasta que se expida el nuevo marco jurídico del sector eléctrico, seguirán operando como

compañías anónimas reguladas por la Ley de Compañías, exclusivamente para los asuntos de orden

societario. Para los demás aspectos tales como régimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de

control y de funcionamiento de las empresas se observarán las disposiciones contenidas en esta

Ley.

f. Catálogo de Políticas del Consejo Sectorial de los Sectores Estratégicos

Objetivo 1. Incrementar la eficiencia, suficiencia y renovabilidad energética.

Objetivo 3. Incrementar la conservación y uso eficiente del agua.

Objetivo 5. Incrementar la cobertura de los servicios públicos de electricidad, tecnologías de la

información y comunicación y agua para sus diferentes usos.

Objetivo 6. Incrementar la protección de ecosistemas naturales y los servicios ambientales.

Objetivo 7. Reducir la contaminación ambiental proveniente del uso de los recursos naturales a los

límites permisibles.

Objetivo 8. Incrementar el consumo consciente, sostenible y eficiente dentro de los límites del

planeta.

g. Catálogo de Políticas Sector Eléctrico

Objetivo 1. Incrementar la oferta de generación y transmisión eléctrica.

Objetivo 2. Incrementar el uso y producción eficiente de la energía eléctrica.

Objetivo 3. Incrementar el nivel de modernización, investigación y desarrollo tecnológico en el sector

eléctrico.

Objetivo 4. Incrementar la cobertura y la prestación del servicio de energía eléctrica.

Objetivo 5. Reducir los impactos socio-ambientales del sistema eléctrico.

h. Plan Maestro de Electrificación 2013-2017

Elaborar un pronóstico apropiado de la evolución de la demanda con una visión integral, en el que se

considere a más del crecimiento tendencial de la población y del consumo, la incorporación de

importantes cargas de proyectos mineros, sistemas aislados de plantas petroleras, la Refinería del

Pacífico y la migración de consumos de GLP y derivados de petróleo hacia la electricidad.

Desarrollar la infraestructura del parque generador del país, considerando especialmente las fuentes

renovables de energía eléctrica.

Mejorar y expandir los sistemas de distribución y comercialización de energía eléctrica, para

asegurar el suministro con calidad adecuada, considerando la migración de consumos de GLP y

derivados de petróleo hacia la electricidad.

i. Norma Técnica de Implementación y Operación de Gobierno por Resultados

Art. 1. Objeto.- Establecer la normativa técnica que permita a la Función Ejecutiva realizar la

implementación y asegurar la continuidad y operación de la metodología y herramienta de Gobierno

por Resultados… que tiene como fin obtener una gestión pública de calidad, orientada a resultados,

centrada en el ciudadano y fundamentada en los principios de Administración Pública establecidos

en la Constitución de la República, así también dar transparencia y continuidad a la gestión de las

instituciones públicas mediante la definición, alineación, seguimiento y actualización de sus planes

estratégicos, planes operativos, riesgos, proyectos y procesos.


11

Art. 4. Definición de Gobierno por Resultados – GPR.- Es el conjunto de conceptos, metodologías y

herramientas que permitirán orientar las acciones del Gobierno y sus instituciones al cumplimiento

de objetivos y resultados esperados en el marco de mejores prácticas de gestión. La aplicación de

Gobierno por Resultados permitirá una gestión eficiente de los planes estratégicos, planes

operativos, riesgos, proyectos y procesos institucionales, en los distintos niveles organizacionales, a

través de un seguimiento y control de los elementos, así como de los resultados obtenidos.

Art. 6. Conceptos y Definiciones.- Tipos de planes: Plan Estratégico.- Es un conjunto de objetivos,

estratégicas, indicadores y riesgos al nivel Sectorial, Institucional, así como al Segundo Nivel de

cada institución. Plan Operativo.- Es un conjunto de objetivos, indicadores, riesgos, portafolio de

proyectos y catálogo de procesos a nivel de unidad operativa o dirección.

Elementos de los planes: los planes estratégicos u operativos se conforman de los siguientes

elementos: objetivos, estrategias, indicadores, metas, riesgos, procesos, proyectos.

2.2.2. Análisis de contexto 3

a. Político

Para el actual gobierno, el desarrollo es básicamente un problema político determinado por quién manda en

una sociedad: las élites o las grandes mayorías, el capital o los seres humanos, el mercado o la sociedad.

Desde 2006, la Revolución Ciudadana ha ganado 10 procesos electorales de manera consecutiva, entre

ellos dos elecciones presidenciales en una sola vuelta. Latinobarómetro, un estudio de opinión pública

realizado anualmente por una fundación chilena en 18 países de América Latina, ubica a Ecuador en primer

puesto en: categorías de satisfacción con la vida, expectativa económica de largo plazo y apoyo a la

democracia, así como en relación a la justicia, distribución de la riqueza y confianza en el Estado. El

gobierno ecuatoriano es calificado cada año como sobresaliente, con la más alta tasa de aprobación que

indica un apoyo popular de alrededor del 80%, lo que ha repercutido en la estabilidad política de los

últimos años.

La evolución normativa y las competencias alcanzadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados –

GAD, presentes en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COTAD,

de manera permanente exigen una adecuación del desempeño de las Empresas Eléctricas de Distribución a

las demandas desde lo local.

b. Económico

Ecuador es una de las economías latinoamericanas más dinámicas, con un crecimiento medio de 4,2% de

2007 a 2013. Se incrementaron los salarios hasta llegar a un promedio que constituye el más alto de la

región andina. Se recompró la deuda externa a valor de mercado; es decir, a un tercio de su valor nominal.

Como resultado, el servicio de la deuda externa se redujo del 24% del Presupuesto General del Estado en

2006 al 3,6% en 2013. Los contratos petroleros se transformaron en contratos de servicios donde se paga

una tarifa fija por barril a la petrolera, en función de una razonable rentabilidad y el resto se incorpora al

Presupuesto General del Estado. Mejoras de eficiencia en la recaudación de impuestos, a través de la lucha

contra la evasión, han triplicado el cobro de impuestos, a pesar de haber eliminado algunas tributaciones.

Se ha logrado el mayor nivel de inversión pública de Latinoamérica, un 15% del PIB en 2013, generando

transformaciones en vialidad, puertos, aeropuertos, edificaciones, generación eléctrica, salud, educación,

justicia, seguridad ciudadana y competitividad sistémica en general.

En particular, el Programa de Eficiencia Energética para Cocción de Alimentos y Calentamiento de Agua –

PEC, al sustituir Gas Licuado de Petróleo por Electricidad, tendrá impactos macroeconómicos importantes

3 Correa, Rafael (2014). El sueño ecuatoriano. Conferencia Magistral del Señor Presidente en Harvard.

Banco Central del Ecuador (2014). Estadísticas macroeconómicas. Quito. Dirección de Estadística Económica. BCE.


12

para el país, mejorará la Balanza Comercial e impactará en la disminución de importación de este

energético.

c. Social

La política económica ha permitido liberar importantes recursos para pagar la deuda social, en 2006 se

destinaba 4,8% del PIB para el sector social, en 2013 esta cifra aumentó a 11,4% del PIB. En valores

absolutos 4,3 veces más se invierte en educación y 4,5 veces más en salud. En el período 2007-2012, el

Ecuador fue uno de los tres países en el mundo que logró mayor incremento del Índice de Desarrollo

Humano de las Naciones Unidas, pasando de un nivel medio a uno alto.

El país es líder en Latinoamérica en la reducción de la desigualdad, rebajando en 8 puntos el coeficiente

GINI, una reducción cuatro veces superior al promedio de América Latina. Ecuador es de los tres países

latinoamericanos que más han reducido la pobreza, con una reducción de 37,6% a 25,6% en el período

2006 a 2013.

De igual manera, la pobreza disminuyó y, por primera vez en la historia, la extrema pobreza se ubica en

menos de dos dígitos al reducir del 16,9% a 8,6%. Otros logros sociales se destacan como asegurar el

acceso igualitario a la educación superior, pues existe un mayor número de pobres estudiando en

universidades de América Latina de acuerdo con la nueva Constitución, que establece educación superior

gratuita. En cuanto a inclusión laboral, el Ecuador está a la vanguardia en la integración de personas con

discapacidades, logrando casi el pleno empleo en este sector.

Se han terminado los mecanismos de explotación laboral como la tercerización. Se definió una nueva

categoría de salario: el salario digno que permite a una familia cubrir sus gastos con el ingreso familiar. Con

la nueva legislación, ninguna empresa podía declarar utilidades sin pagar el salario digno a cada empleado.

Desde su implementación en 2011, empezaron a subir los salarios medios y en 2014 ya sin ningún impacto

negativo, el salario mínimo igualó al salario digno.

d. Tecnológico

Entre los ejes que plantea el PNBV 2013 – 2017 está la Revolución del Conocimiento, que propone la

innovación, la ciencia y la tecnología, como fundamentos para el cambio de la matriz productiva, concebida

como una forma distinta de producir y consumir. Esta transición llevará al país de una fase de dependencia

de recursos limitados a la apropiación científica, económica e industrial de esos recursos, para alcanzar la

economía de recursos ilimitados, basados en el fortalecimiento de las capacidades y conocimientos de la

población.

El apoyo al desarrollo de ciencia y tecnología desde el Estado es uno de los ejes que sustentan el cambio

de la matriz productiva del país y, en ese contexto, el cambio de la matriz energética es clave para su

realización; en el sector eléctrico, el anclaje del desarrollo tecnológico estará vinculado al desarrollo que en

este aspecto llevan adelante la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología y el Sistema de Educación

Superior del país.

La ejecución de proyectos de alta tecnología como el Sistema Integrado de la Distribución - SIGDE, Redes

Inteligentes del Ecuador – REDIE (SMART GRIDS) son importantes esfuerzos del sector eléctrico en la

integralidad de la gestión del desarrollo del conocimiento.

e. Cultural

Otro eje del PNBV 2013 – 2017 es la Revolución Cultural, que genera nuevos conceptos y valores

ciudadanos para constituir una sociedad crítica, emprendedora, creativa y solidaria. Es así que en los

últimos años se ha transformado a las instituciones públicas para ponerlas al servicio ciudadano; se ha


13

implantado políticas para lograr eficacia, orden, agilidad, eficiencia, calidad, calidez en la atención,

acercando los servicios a la población. Estos elementos se reflejan en un cambio de cultura hacia la

priorización del cliente como fin de las acciones de las instituciones y de sus colaboradores.

Además, la estrategia que permita pasar de una economía primario-exportadora a una economía del

conocimiento requiere un gran cambio cultural hacia la excelencia y para ello ya se avanza en el ámbito del

cambio cultural, a través de recuperar la dignidad y la confianza de los ecuatorianos y ecuatorianas en sí

mismos y elevar su autoestima como los primeros pasos en el camino a la excelencia.

Por otro lado, atado al Programa de Eficiencia Energética para Cocción de Alimentos y Calentamiento de

Agua – PEC, es necesario integrar cambios culturales: gastronómicos y culinarios que devienen del uso de

estas nuevas tecnologías en el aprovechamiento eficiente de la energía.

2.2.3. Resultados Plan Anual Terminado – PAT 2013

El Plan Anual Comprometido – PAC 2013 contó en el nivel N1 con siete objetivos estratégicos y 33

indicadores para el monitoreo de su cumplimiento. Como resultado de su ejecución se obtuvo el Plan Anual

Terminado – PAT 2013, en el que se alcanzó un resultado medio del 92%, con el 70% de indicadores

cumplidos al 100%. El detalle se presenta en la Tabla Nº. 1 e Ilustración Nº. 4.

RESULTADOS INDICADORES %

100% 23 70%

98% 1 3%

96% 1 3%

94% 2 6%

88% 3 9%

60% 1 3%

40% 2 6%

TOTAL 33 100%

Tabla Nº. 1. Resultados cumplimiento PAT 2013

Fuente: GPR

Los indicadores con un bajo nivel de

cumplimiento en 2013 pertenecen a los procesos

de planificación institucional, gestión del sistema

de la calidad y gestión del talento humano.

Ilustración Nº. 4. Resultados cumplimiento PAT 2013

El análisis de resultados sobre los indicadores de planificación institucional, identificó como causa la

dificultad en el avance financiero de proyectos para el caso de aquellos catalogados en riesgo por GPR y la

falta de gestión en el mejoramiento de procesos, para el caso de procesos comatosos. Para enfrentar estos

resultados se inició un proceso de seguimiento periódico y control de los resultados de estos indicadores,

mediante el cual los responsables trabajan en el análisis de causa sobre los resultados obtenidos y plantean

acciones para mejorarlos. Las acciones planteadas se enmarcan en el Sistema de Gestión de Calidad y, por

lo tanto, son monitoreadas para verificar que se logren sus planteamientos.

En el caso del proceso gestión del talento humano, el indicador de rotación de mandos medios presentó

resultados inferiores a las metas debido a jubilaciones y en el indicador de cumplimiento de la inclusión de

personas con capacidades especiales, no se alcanzó la meta establecida, a pesar de que en las

convocatorias a concursos públicos de méritos y oposición para llenar vacantes, se han presentado

personas con discapacidades, pero no cumplen con los requisitos establecidos para determinados cargos.

Como parte de las acciones para enfrentar estos resultados, se convocó a concurso de méritos y oposición

a 54 cargos en julio 2014, con el fin de cubrir las vacantes originadas por jubilaciones, y se ejecutó una


14

sensibilización sobre discapacidades con el CONADIS, a través de una charla y un curso impartido en la

plataforma virtual de esa institución, con la participación del 80% de los trabajadores de la EEQ.

2.2.4. Análisis sectorial

El Ecuador, en la Constitución de la República (2008), artículos 15, 284, 313, 314, 314, 316,317, 318, 334

y 413 pone de manifiesto el papel estratégico de la energía, la promulgación de políticas de Estado para el

uso y adopción de energías renovables, el impulso del Estado a la eficiencia energética, la formulación de

un camino para una economía pos petrolera y, sobre todo, el carácter público de los servicios de

electricidad.

Un elemento clave para hacerlo posible ha sido la transformación de la matriz energética mundial. Al

compás de los cambios tecnológicos, el surgimiento de nuevas y más baratas fuentes de energía o el

redescubrimiento y reutilización de manera más eficiente de los combustibles tradicionales, permitieron el

crecimiento y la modernización de la economía internacional.

La actual matriz energética a nivel mundial está organizada alrededor de los combustibles fósiles (petróleo,

gas y carbón) que proveen casi el 80% del consumo actual de la energía. De igual manera en Ecuador, el

balance energético tiene un componente mayoritario de este tipo de energía, pues el 78% del consumo

energético del país corresponde a fuentes de energía no renovables. Por ello el gobierno identificó como

prioritarios a la producción y el uso de energías de fuentes renovables, trabajando en el ámbito eólico, solar,

de biomasa y, sobre todo, hidroeléctrico. Es así que la capacidad instalada nacional de la generación

hidroeléctrica pasó de 1 874 MW en 2006 a 2 378 MW en 2012, según el PNBV 2013 - 2017.

El cambio de la Matriz Energética en el Ecuador supondrá en los hechos que en el año 2016, cuando estén

operativos los grandes proyectos hidroeléctricos, el país cuente con un excedente de energía eléctrica que

pueda ser aprovechado en la exportación y en la intensificación del uso de la energía en actividades que

están siendo dominadas por otros energéticos. Esta buena noticia desde el abastecimiento, por el lado del

consumo, traería como consecuencia la posibilidad de sustituir el Gas Licuado de Petróleo en el Sector

Residencial - utilizado para la cocción de alimentos y calentamiento de agua - y las gasolinas y diésel en el

Sector Transporte -remplazo de los refinados de petróleo utilizados como energía para los vehículos-.

Adicionalmente, las necesidades de suministro de energía cada vez más exigentes de la ciudadanía, de la

industria, en términos de calidad y participación e interacción; la preocupación gubernamental y ciudadana

por diversificar la matriz energética con energías renovables; la disponibilidad de nuevas tecnologías donde

convergen la electricidad y las TIC para la gestión energética y de operaciones, plantean un escenario

completamente distinto al que se conoció hasta la última década del siglo XX, que hace que la

Planificación de los Sistemas Eléctricos de Distribución adquiera, en la actualidad, una especial relevancia y

se revista entonces como una necesidad imperiosa.

El MEER ha definido el nuevo modelo del sector eléctrico, según el cual, como organismo rector, responde

al Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos, a la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo, y al Ministerio de Finanzas.

El MEER, como organismo rector del sector, define las políticas, estrategias y lineamientos, siendo el

Consejo Nacional de Electricidad – CONELEC, la institución de regulación y control; el Centro Nacional de

Control de Energía – CENACE se encarga del manejo técnico y de garantizar la operación del sector; el

Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables – INER, encargado de la generación de

conocimiento técnico, aplicado en materia de definición de políticas públicas, planificación estratégica,

control, seguimiento y evaluación del sector; de la promoción; de la transferencia tecnológica e innovación,

y del fomento del talento humano especializado en electricidad y energías renovables. Las empresas

públicas y privadas se encargan de la gestión con directa interacción hacia los usuarios.


15

La Corporación Eléctrica del Ecuador - CELEC EP, es la empresa pública creada para ser responsable de la

provisión del servicio eléctrico; es decir, de la generación, transmisión, distribución, comercialización,

importación y exportación de energía eléctrica, que tiene como objetivo convertirse en la empresa única del

sector. Actualmente, agrupa a las empresas de generación termoeléctrica e hidroeléctrica y al transmisor de

propiedad estatal. La Corporación Nacional de Electricidad – CNEL EP, encargada de la distribución y

comercialización, incorporó a 10 empresas de distribución y comercialización. Además, hay nueve

empresas distribuidoras con participación mayoritaria del Estado y una empresa distribuidora pública para la

ciudad de Guayaquil.

El MEER y CONELEC4 impulsan instrumentos legales, normativos y proyectos dirigidos a desarrollar el

sector eléctrico y, en particular, a ordenar la gestión de las distribuidoras, con énfasis principal en la

reducción de pérdidas de energía, mejorar la calidad de servicio y ampliar la cobertura. Es así que se han

diseñado programas de inversión relacionados con la Reducción de Pérdidas de Energía - PLANREP, mejora

de la calidad de servicio; Plan de Mejoramiento de la Distribución - PMD, y aumento de cobertura,

Programa de Energización Rural y Electrificación Urbano-Marginal - FERUM, procesos de clase mundial;

Sistema Integrado de Gestión de la Distribución Eléctrica - SIGDE, los cuales son actualmente planificados

y financiados desde el Presupuesto General del Estado y administrados por el MEER.

a. Plan de Mejoramiento de los Sistemas de Distribución - PMD

El objetivo del PMD es ampliar las redes de distribución con un enfoque en el mejoramiento de los índices

de calidad del servicio eléctrico que, en gran medida, contribuyen al aumento de cobertura y a la reducción

de pérdidas de energía. En la actualidad, las empresas de distribución se encuentran incorporando

herramientas, equipos, sistemas y demás infraestructura que en el corto plazo permita evaluar la calidad en

el suministro y contemplar todos los aspectos contenidos en la normativa vigente. Se establecieron metas,

considerando tres indicadores importantes: 1) errores en facturación (PEF);

2) frecuencia media de interrupción por kVA instalado (FMIk); y, 3) tiempo medio por kVA instalado (TTIk).

Componente importante dentro del PMD es actualmente el PEC, del cual ha devenido el Programa de

Reforzamiento de Redes del Sistema Nacional de Distribución precisamente para asegurar las condiciones

objetivas del PEC.

b. Plan de Reducción de Pérdidas - PLANREP

El PLANREP tiene como propósito reducir las pérdidas de energía en los sistemas de distribución a nivel de

país, los proyectos a ejecutar se consideran de carácter estratégico y de alto impacto, ya que mediante los

mismos, se realizan acciones encaminadas a la reducción de las pérdidas comerciales y técnicas, para

mejorar la eficiencia energética en el país.

c. Plan de Energización Rural y Electrificación Urbano Marginal - FERUM

El Plan FERUM se centra fundamentalmente en la dotación del servicio eléctrico a poblaciones que aún no

disponen de éste, el cual permite generar condiciones para el desarrollo social, crecimiento económico de

las áreas beneficiadas y la mejora en la calidad de vida de la población.

d. Sistema Integrado de Gestión de la Distribución Eléctrica - SIGDE

El “Convenio de Cooperación Interinstitucional para el Fortalecimiento del Sector de la Distribución

Eléctrica”, suscrito en 2009 por el MEER y las empresas eléctricas, estableció el compromiso para mejorar

integralmente la gestión de las empresas de distribución. Como resultado, se creó el proyecto SIGDE para

la mejora sistemática de la gestión técnica, comercial y financiera de las empresas, mediante la dotación de

herramientas físicas e informáticas, que permitan la evolución de la distribución hacia una nueva etapa, en

4 CONELEC (2013). Plan Maestro de Electrificación 2013-2022. Quito.


14

la cual se evidencie un incremento en la eficiencia y eficacia, aprovechando las mejores prácticas a nivel

nacional e internacional.

2.2.5. Mapa de actores y actoras

La EEQ ha identificado los principales actores pertenecientes a los diferentes grupos que mantienen un

relacionamiento interinstitucional con la EEQ, como lo presenta la Tabla Nº. 2.

La valoración cuantitativa del nivel de influencia y dependencia entre los actores genera un resultado que

permite identificar al grupo de mayor predominio frente a los demás, así como las relaciones de fuerza entre

ellos, estudiando sus convergencias y divergencias con respecto a los objetivos estratégicos. Esto se

evidencia en el Anexo Nº. 1.

La representación gráfica en el plano de influencia y dependencia, donde el eje de abscisas corresponde a

“Dependencia” y el eje de ordenadas a “Influencia”, esquematiza la ubicación de los actores y su incidencia

sobre los demás. La Ilustración Nº. 5 evidencia que los actores de mayor influencia son aquellos que se

ubican en los cuadrantes superiores, por tener el mayor puntaje en el eje de “Influencia”: Asamblea,

Ciudadanos, Presidencia, SNAP, SENPLADES, SERCOP, Petroecuador y Empresas de Distribución.

Por otro lado, el gráfico de convergencias entre actores presenta las confluencias más importantes con

líneas de color rojo, como lo muestra la Ilustración Nº. 6. Los actores que presentan las más fuertes

relaciones de convergencia se relacionan con líneas de color rojo: Presidencia, como estamento mayor del

Poder Ejecutivo, que define la política pública nacional; MICSE y MEER, como entes rectores del sector,

que definen la política intersectorial y sectorial; Empresas de Distribución, como grupo de actores al que

pertenece la EEQ, MDMQ, GADs, Industriales y Comerciales como accionistas de la Empresa. Estas

relaciones representan la articulación de la planificación estratégica de la EEQ hacia los niveles superiores,

que se evidencia en la convergencia de estas instituciones hacia el Plan Estratégico de la Empresa.

N° Actores Código (10 caracteres)

1 Presidencia de la República PRESIDENC

2 Ciudadanía CIUDADANOS

3 Asamblea Nacional ASAMBLEA

4 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

5 Secretaría Nacional de la Administración Pública SNAP

6 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MICSE

7 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable MEER

8 Consejo Nacional de Electricidad CONELEC

9 Centro Nacional de Control de Energía CENACE

10 Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energía Renovable INER

11 Empresas Eléctricas ED

12 Ministerio del Trabajo MT

13 Ministerio del Ambiente MA

14 Banco Central del Ecuador BCE

15 Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP

16 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito MDMQ

17 Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha GAD-PP

18 Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Napo GAD-PN

19 Industriales y Comerciales IND-COM

20 CNEL-Sucumbíos CNEL-Sucum

21 Contratistas CONTRATIST

22 Petroecuador PETROECUA

Tabla Nº. 2. Grupos de actores de la EEQ


15

Ilustración Nº. 5. Plano de influencias y dependencias entre actores


16

Ilustración Nº. 6. Gráfico de convergencias entre actores


17

2.2.6. Análisis FODA

a. Fortalezas

N° FORTALEZAS CÓDIGO

1 Alto nivel de cobertura en el área de servicio F-COBERTUR

2 Altos índices de facturación y recaudación F-FACT-REC

3 Pérdidas de energía eléctrica con referencias internacionales y bajo los límites regulatorios F-PERDIDAS

4 Proceso de reforma institucional que potencia el desarrollo de eficiencia energética y energía renovable F-REF-EEER

5 Personal con experiencia en el manejo de la electricidad F-PERSONAL

6 Certificación del Sistema de Gestión de Calidad F-SGC

7 Posicionamiento reconocido e imagen positiva F-IMAGEN

8 Enfoque a la solidaridad y sostenibilidad social y ambiental F-SOC-AMB

Tabla Nº. 3. Fortalezas

b. Debilidades

N° DEBILIDADES CÓDIGO

1 Débil orientación de los procesos de apoyo a las necesidades del cliente D-PR-APOYO

2 Deficiencias en los procesos de contratación D-PR-CONTR

3 Deficiencia en el desarrollo integral sistémico de la planificación D-PLANIFIC

4 Baja efectividad en los procesos de capacitación del talento humano D-CAPACIT

5 Bajo nivel de Alumbrado Público en varias zonas de la ciudad de Quito D-ALUMBRAD

6 Baja actualización tecnológica (equipos, materiales y sistemas informáticos) D-ACT-TECN

7 Subutilización y falta de integración de los sistemas de información D-SUB-SI

8 Falta normativa actualizada para la administración de talento humano D-NORM-TH

9 Normativa de gestión organizacional no actualizada D-NOR-ORG

10 No se cuenta con la planificación de la expansión de la distribución de energía eléctrica a largo plazo D-PLAN-DIS

11 Alto porcentaje de equipamiento de distribución que ya cumplió su vida útil D-EQU-VIDA

12 Falta de una gestión integrada de proyectos D-GES-PROY

13 Pasivos ambientales D-PASIVOS

14 Infraestructura física deteriorada y antifuncional D-INFRAEST

Tabla Nº. 4. Debilidades

c. Oportunidades

N° OPORTUNIDADES CÓDIGO

1 Desarrollo de proyectos mediante alianzas estratégicas y compañías de economía mixta O-ALIANZAS

2 Política estatal favorable al desarrollo del sector eléctrico O-POLITICA

3 Inversiones para mejora del sistema eléctrico por plan de cocción eficiente O-COCCION

4 Crecimiento sostenido de la demanda O-DEMANDA

5 Reconocimiento por sus resultados de gestión (LOEP Transitoria Segunda, numeral 2.2.1.5) O-RES-LOEP

6 Posibilidad de que la EEQ se convierta en Empresa Regional O-REGIONAL

7 Ambiente favorable a la incorporación de nuevas tecnologías O-NUEV-TEC

8 Ser parte de uno de los dos distritos metropolitanos definidos por SENPLADES como zonas de

planificación

O-DISTRITO

9 Política de rediseño urbano y de alumbrado público O-REDISEÑO

10 Política de gobierno impulsa la obtención de recursos para modificar las matrices energética-productiva O-MATRIZ

11 Nuevos polos de desarrollo en el área de servicio (aeropuerto, parques industriales, Metro Quito) O-POLOS

12 Proyectos de generación distribuida permitirán lograr eficiencia energética O-GEN-DIS

13 Liderazgo de la EEQ en Comités del Proyecto SIGDE O-SIGDE

14 Incentivo para el desarrollo y aprovechamiento de fuentes de energía alternativas para cambio en la

matriz energética

O-ENER-ALT

15 Declaratoria de Quito como uno de los principales destinos turísticos del mundo O-DES-TUR

16 Presencia de la sede de la UNASUR en el sector de la Mitad del Mundo O-UNASUR

17 Política sectorial dirigida al mejoramiento de los centros de atención O-MEJ-ATEN

Tabla Nº 5. Oportunidades


18

d. Amenazas

N° AMENAZAS CÓDIGO

1 Falta de un crecimiento planificado y ordenado de los asentamientos humanos y de una gestión

concertada entre los GADs y la EEQ.

A-ASENTAM

2 Fenómenos naturales A-FENOM-NA

3 Incumplimiento de la normativa que regula el control del uso de los postes para la instalación de redes

de servicios de telecomunicaciones.

A-POSTES

4 Tendencia a la disminución de caudales y contaminación de fuentes hídricas que alimentan centrales de

generación de la EEQ

A-CAUDALES

5 Proveedores calificados en la LOSNCP, pero que no cumplen con las especificaciones y calidad de los

productos y servicios

A-PROVEED

6 Etapa de transición de SA a EP genera incertidumbre en ambiente laboral A-SA-EP

7 Dependencia de la asignación oportuna de los recursos del PGE para la ejecución de programas y

proyectos de inversión y cumplimiento de obligaciones

A-PGE

8 Permanentes cambios de la normativa de contratación pública A-CAMB-CON

Tabla Nº. 6. Amenazas

e. Análisis de Influencia - Dependencia de los elementos del FODA

Se procedió a realizar un análisis estructural a los elementos del FODA, evaluando el nivel de influencia y

dependencia entre ellos, obteniendo puntajes de cada una de las fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas, para determinar los elementos con mayor incidencia sobre los demás. La metodología, valores y

resultados se presentan en el Anexo No

. 3. Los puntajes obtenidos determinan la ubicación de cada

elemento en el plano de influencias y dependencias que se aprecia en la Ilustración Nº. 7.

Aquellos elementos que ejercen una mayor incidencia sobre los demás se ubican en los cuadrantes

superiores del plano y constituyen las variables clave a ser priorizadas para el análisis de los objetivos

estratégicos de la Empresa. Eventualmente, en forma adicional, se consideran las variables del cuadrante

inferior derecho, como las de mayor dependencia. En función de esto se identifican seis oportunidades,

cinco debilidades, una fortaleza y una amenaza, como se aprecia en la Tabla Nº 7.

CÓDIGO

(10 caracteres)

FODA PUNTAJE

INFLUENCIA

A-PGE Dependencia de la asignación oportuna de los recursos del PGE para la ejecución de los

programas y proyectos de inversión y cumplimiento de obligaciones

44

D-PLAN-DIS No se cuenta con la planificación de la distribución de energía eléctrica 40

D-PLANIFIC Deficiencia en el desarrollo integral sistémico de la planificación 40

D-EQU-VIDA Alto porcentaje de equipamiento de distribución que ya cumplió su vida útil 38

D-ACT-TECN Baja actualización tecnológica (equipos, materiales y sistemas informáticos) 36

O-ENER-ALT Incentivo para el desarrollo y aprovechamiento de fuentes de energía alternativas para cambio

en la matriz energética

35

O-SIGDE Liderazgo de la EEQ en Comités del Proyecto SIGDE 33

O-POLITICA Política estatal favorable al desarrollo del sector eléctrico 33

O-ALIANZAS Desarrollo de proyectos mediante alianzas estratégicas y compañías de economía mixta 32

O-NUEV-TEC Ambiente favorable a la incorporación de nuevas tecnologías 32

O-MATRIZ Política de gobierno impulsa la obtención de recursos para modificar las matrices energética-

productiva

29

D-PR-CONTR Deficiencias en los procesos de contratación 29

F-IMAGEN Posicionamiento reconocido e imagen positiva 15

Tabla Nº. 7. Elementos del FODA priorizados como elementos clave


19

Ilustración Nº. 7. Plano de influencias y dependencias entre los elementos del FODA


20

2.2.7. Matriz de Síntesis Estratégica

La interrelación de los elementos del FODA permite aprovechar los aspectos positivos y minimizar los

negativos, tanto internos como externos, para definir estrategias institucionales.

a. Estrategias FO

ESTRATEGIAS FORTALEZAS - OPORTUNIDADES

8.3. Promover la sustitución del uso de combustibles fósiles por fuentes de energía renovables.

8.4. Fomentar la formulación y ejecución de proyectos de eficiencia y ahorro energéticos en los ámbitos industriales, comerciales,

residenciales y públicos.

9.3. Implementar un sistema de planificación integral de la Distribución de Energía.

12.2. Gestionar el control de las pérdidas de energía eléctrica.

11.2. Implantar el Plan de Acción de Responsabilidad Social.

11.4. Desarrollar mecanismos de comunicación y herramientas de dialogo estratégico con los grupos de actores de la EEQ.

12.5. Desarrollar la automatización de procesos institucionales.

8.1. Implementar la utilización de tecnologías de punta para promover el ahorro, la eficiencia energética y la sustitución de

infraestructura obsoleta.

8.2. Fomentar la generación distribuida a través de la ejecución de proyectos que utilicen energías renovables no convencionales.

10.3. Adecuar la infraestructura eléctrica, de conformidad con los nuevos requerimientos del área de servicio.

12.3. Mejorar la infraestructura tecnológica.

Mejorar permanentemente la calidad del producto, servicio técnico y servicio comercial.

9.1. Atender el crecimiento de la demanda de energía, cumpliendo con los requerimientos de calidad de servicio.

9.2. Ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica a las comunidades ubicadas en sectores rurales y urbano-marginales.

10.1. Proporcionar el servicio de electricidad con los niveles de calidad acordes con lo exigido en la normativa, adecuando las

instalaciones, organización, estructura y procedimientos técnicos y comerciales.

12.6. Implantar planes y mecanismos para asegurar altos niveles de recaudación.

Ampliar la aplicación de tecnologías eficientes en el sistema de alumbrado público.

Diseñar e implementar planes anuales de expansión del sistema de distribución y alumbrado público.

Establecer medidas preventivas para enfrentar la incidencia de los fenómenos naturales.

Tabla Nº. 8. Estrategias FO

b. Estrategias DO

ESTRATEGIAS DEBILIDADES - OPORTUNIDADES

13.1. Implementar Plan Estratégico de Talento Humano.

13.2. Implementar planes de bienestar del Talento Humano, salud ocupacional y riesgos de trabajo.

8.1. Implementar la utilización de tecnologías de punta para promover el ahorro, la eficiencia energética y la sustitución de

infraestructura obsoleta.

12.1. Optimizar el cumplimiento de la planificación institucional.

10.2. Contribuir en la implantación del Proyecto SIGDE en las empresas de distribución de energía eléctrica de conformidad con

las competencias de EEQ.

14.1. Implementar un sistema de ejecución y control del POA.

14.2. Implementar la homologación de cuentas presupuestario-contables.

14.3. Controlar la asignación oportuna de los recursos disponibles de acuerdo a la planificación operativa.

11.3. Implementar planes para la prevención y remediación de los impactos ambientales.

12.4. Optimizar la gestión de activos e inventarios.

Elaborar un portafolio de proyectos que aporten al cambio de la matriz energética – productiva, para ser financiados con el PGE.

Potenciar la investigación y desarrollo para la implementación de tecnología eficiente, acorde a la matriz energética.

Mejorar infraestructura actual implementando nuevos centros de atención integral.

Ejecutar los proyectos emblemáticos que el MEER impulsa como: Plan de Cocción Eficiente, Plan Nacional de Soterramiento,

SIGDE.

Homologar especificaciones técnicas para infraestructura eléctrica.

Implementar el sistema de remuneración variable, de acuerdo a resultados.

Tabla Nº. 9. Estrategias DO


21

c. Estrategias FA

ESTRATEGIAS FORTALEZAS-AMENAZAS

12.7. Optimizar la gestión jurídica general.

Diseñar un sistema de control y gestión interinstitucional que articule responsabilidades sobre el uso de postes.

Implementar redes inteligentes (SMART GRID) en las redes de distribución.

Mejorar permanentemente la calidad del producto, servicio técnico y servicio comercial.

Tabla Nº. 10. Estrategias FA

d. Estrategias DA

ESTRATEGIAS DEBILIDADES-AMENAZAS

14.2. Implementar la homologación de cuentas presupuestario-contables.

Elaborar proyectos considerando la dinámica de la Ley de Contratación Pública.

Homologar especificaciones técnicas para infraestructura eléctrica.

Implementar el sistema de remuneración variable, de acuerdo con resultados.

Contribuir al cambio de la Normativa vigente para el Sector Eléctrico.

Establecer mecanismos de financiamiento para la ejecución de proyectos.

Modernizar la organización institucional.

Establecer mecanismos de coordinación con los GADs.

Tabla Nº. 11. Estrategias DA

3. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN

3.1. Visión

Ser referente en el contexto nacional y regional, por la calidad y eficiencia en la prestación del servicio

público de electricidad y por su aporte al desarrollo sostenible de la comunidad.

3.2. Misión

Proveer a Quito y al área de servicio, de electricidad, como un servicio público de calidad, con eficiencia,

solidaridad y responsabilidad socio ambiental, contribuyendo al desarrollo del sector eléctrico y la

construcción del buen vivir.

3.3. Políticas

Proporcionar un servicio eléctrico óptimo y orientado al buen vivir.- Cumplir con la dotación del servicio

eléctrico en las mejores condiciones de eficiencia, continuidad y calidad, sustentada en una gestión

orientada al buen vivir y a la sostenibilidad institucional.

Innovar y tecnificar minimizando el impacto ambiental.- Impulsar la innovación tecnológica para contar

con: generación limpia y sostenible; subtransmisión, distribución y comercialización de menor impacto

ambiental, y uso eficiente de la electricidad.

Contribuir al desarrollo sostenible de la comunidad con una gestión inclusiva.- Contribuir al desarrollo

sostenible de la comunidad, promoviendo una relación inclusiva, solidaria y participativa.

Fortalecer una cultura de planificación, evaluación y rendición de cuentas.- Fortalecer los sistemas de

planificación, de evaluación de desempeño y de rendición de cuentas, que respondan a los requisitos de

los Grupos de Actores de la EEQ y a principios fundamentales de transparencia, honestidad y lucha

anticorrupción.

Generar valor institucional y de responsabilidad social empresarial.- Generar valor y resultados que

permitan a la EEQ crecer como institución, mantener prácticas orientadas al servicio y en el marco de

una actuación responsable en los campos ético, legal, económico, social y ambiental.

Utilizar correctamente los recursos naturales y gestionar emisiones, vertidos y desechos.- Utilizar

correctamente los recursos hídricos e insumos relacionados con el giro de negocio y gestionar las


22

emisiones, vertidos y desechos que se derivan de la actividad empresarial.

Promover la investigación y el desarrollo y potenciar el Talento Humano, la infraestructura institucional y

los recursos.- Promover la investigación y el desarrollo, impulsando la innovación tecnológica,

mejorando el nivel y la calidad de la capacitación, para incrementar el potencial del talento humano y

una gestión fundamentada en los valores institucionales.

Apoyar al cambio del Sector Eléctrico ecuatoriano.- Apoyar al proceso de cambio que promueve el

Gobierno Nacional para el sector eléctrico ecuatoriano, compartiendo las mejores prácticas.

Observar principios de los derechos humanos.- Fomentar la relación con los Grupos de Actores, con

respeto a los derechos humanos, libertades y la no-discriminación por motivos de raza, género, religión,

edad, discapacidad, orientación sexual, condiciones socioeconómicas, inclinaciones políticas o

ideológicas.

Fortalecer el Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa.- Fortalecer el compromiso de la Alta

Dirección con el Sistema de Gestión de la Calidad, mediante la asignación oportuna de los recursos

necesarios, realizando periódicamente revisiones por la Dirección, actualizando la Política de la Calidad,

atendiendo oportunamente los hallazgos de auditorías internas y externas, y orientando el Sistema de

Gestión de la Calidad hacia la apropiación por parte de las partes interesadas de la Empresa, para

entregar el servicio de electricidad a los clientes dentro del área de servicio con calidad, continuidad y

eficacia, mejorando continuamente el sistema de gestión de la calidad.

Ajustar los Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Ajustar los Sistemas de Seguridad y Salud en

el Trabajo a la normativa vigente, para que sus trabajadores y funcionarios desarrollen sus labores en

ambientes seguros y con riesgo cero; mediante la observancia obligatoria de la misma.

3.4. Valores

Honestidad Ser veraz en la rendición de cuentas y actos.

Participar siempre en actividades lícitas.

Ser sincero con uno mismo y con los demás.

Actuar con transparencia.

Lealtad Obrar en beneficio a los intereses de la Institución.

Ser confiable para la Institución y sus compañeros.

Cumplir acuerdos tácitos y explícitos.

Mantener compromiso con el cumplimiento de actividades asignadas por la Empresa.

Respeto Valorar los intereses y necesidades de los demás.

Aceptar y comprender la forma de ser de los demás.

Ser tolerante a la posición y a las opiniones diferentes.

Permitir la participación de todo el personal en actividades de la Empresa.

Actitud de servicio Atender al cliente con calidez, calidad, eficiencia y empatía.

Llegar al consumidor con servicios de energía en forma eficiente.

Registrar y solucionar efectivamente las quejas y reclamos de los clientes.

Tener iniciativa y creatividad para la solución de requerimientos.

Impulsar proyectos de mejora continua a fin de perfeccionar la calidad del servicio.

Brindar al usuario criterios para el uso eficiente de energía.

Compromiso Institucional Trabajar con el orgullo de ser parte de la Empresa.

Identificarse y apropiarse de la Misión, Visión, Objetivos y Metas de la Empresa.

Dar un valor agregado a cada actividad.

Cumplir con los compromisos adquiridos.

Responsabilidad social y ambiental Cumplir con las leyes, instituciones y organismos de control.

Cumplir los planes de manejo ambiental en la gestión de sus actividades.

Apoyar el desarrollo de un ambiente laboral favorable para toda la organización.

Cumplir los acuerdos con los Grupos de Actores.

Solidaridad Colaborar en las actividades de los demás cuando lo requieran.

Impulsar el trabajo y el crecimiento de su equipo.

Compartir los conocimientos.

Ser equitativo en el trato a los trabajadores.


23

3.5. Objetivos Estratégicos Institucionales

3.5.1. Objetivos

La EEQ ha establecido objetivos estratégicos que le permitan alcanzar la visión, enmarcada en las

prioridades establecidas a nivel nacional y sectorial. La Tabla Nº. 12 muestra los objetivos dentro de cada

dimensión del Balanced Scorecard, según lo establece la Norma Técnica GPR.

DIMENSIONES OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Ciudadanía Incrementar la eficiencia energética en la producción,

distribución y consumo de la electricidad.

Incrementar la cobertura en el área de servicio de la EEQ.

Incrementar la calidad del servicio público de electricidad a la

ciudadanía, en el área de servicio de la EEQ.

Reducir los impactos socioambientales de la EEQ.

Procesos Incrementar la eficiencia operacional de la EEQ.

Incrementar la innovación tecnológica de la EEQ.

Recursos humanos Incrementar el desarrollo del talento humano de la EEQ.

Finanzas Incrementar el uso eficiente del presupuesto de la EEQ.

Tabla Nº. 12. Objetivos Estratégicos Institucionales

3.5.2. Mapa estratégico

El mapa estratégico de la EEQ considera la interacción entre sus objetivos y la forma cómo se establecen

las interacciones entre los mismos, como lo esquematiza la Ilustración Nº. 8.

TALENTO HUMANO

VISIÓN

Ser referente en el contexto nacional y regional, por la calidad y eficiencia en la prestación del servicio público de energía eléctrica y por su aporte al desarrollo sostenible de la

comunidad

PROCESOS

FINANZAS

CIUDADANÍA

Incrementar la eficiencia en el uso delpresupuesto de la EEQ

Incrementar la eficiencia operacional de la EEQ

Incrementar el desarrollo del talento humano de la EEQ

Incrementar la calidad del servicio público de electricidad en el área de

servicio de EEQ

DIMENSIONES

Incrementar la cobertura en el área de servicio de la EEQ

Incrementar la eficiencia energética en la producción, distribución y

consumo de la electricidad

Reducir los impactos socio ambientales de la EEQ

Incrementar la innovación tecnológica en la EEQ

Ilustración Nº. 8. Mapa estratégico de la EEQ

3.5.3. Estrategias

Las estrategias de la Matriz de Síntesis Estratégica han sido agrupadas según sus objetivos5

:

5 La numeración responde a GPR, que en el PAC 2014 inició la identificación a partir del número 8. En el año 2015 se incrementa un objetivo

relacionado con tecnología, por lo que no tiene numeración. Las estrategias que no tienen numeración se incrementan en 2015.


24

• Objetivo 8. Incrementar la eficiencia energética en la producción, distribución y consumo de la

electricidad

• 8.2. Fomentar la generación distribuida a través de la ejecución de proyectos que utilicen energías

renovables no convencionales.

• 8.3. Promover la sustitución del uso de combustibles fósiles por fuentes de energía renovables.

• 8.4. Fomentar la formulación y ejecución de proyectos de eficiencia y ahorro energéticos en los

ámbitos industriales, comerciales, residenciales y públicos.

• Objetivo 9. Incrementar la cobertura en el área de servicio de la EEQ

• 9.1. Atender el crecimiento de la demanda de energía, cumpliendo con los requerimientos de

calidad de servicio.

• 9.2. Ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica a las comunidades ubicadas en sectores

rurales y urbano-marginales.

• 9.3. Implementar un sistema de planificación integral de la Distribución de Energía.

• Diseñar e implementar planes anuales de expansión del sistema de distribución y alumbrado

público.

• Establecer mecanismos de coordinación con los GADs.

• Objetivo 10. Incrementar la calidad del servicio público de electricidad en el área de servicio de la EEQ

• 10.1. Proporcionar el servicio de electricidad con los niveles de calidad acordes con lo exigido en

la normativa, adecuando las instalaciones, organización, estructura y procedimientos técnicos y

comerciales.

• 10.3. Adecuar la infraestructura eléctrica, de conformidad con los nuevos requerimientos del área

de servicio.

• Ejecutar los proyectos emblemáticos que el MEER impulsa como: Plan de Cocción Eficiente, Plan

Nacional de Soterramiento, SIGDE.

• Mejorar permanentemente la calidad del producto, servicio técnico y servicio comercial.

• Homologar especificaciones técnicas para infraestructura eléctrica.

• Mejorar infraestructura actual implementando nuevos centros de atención integral.

• Establecer medidas preventivas para enfrentar la incidencia de los fenómenos naturales.

• Objetivo 11. Reducir los impactos socio ambientales de la EEQ

• 11.2. Implantar el Plan de Acción de Responsabilidad Social.

• 11.3. Implementar planes para la prevención y remediación de los impactos ambientales.

• 11.4. Desarrollar mecanismos de comunicación y herramientas de diálogo estratégico con los

grupos de actores de la EEQ.

• Diseñar un sistema de control y gestión interinstitucional que articule responsabilidades sobre el

uso de postes.

• Objetivo 12. Incrementar la eficiencia operacional de la EEQ

• 12.1. Optimizar el cumplimiento de la planificación institucional.

• 12.2. Gestionar el control de las pérdidas de energía eléctrica.

• 12.3. Mejorar la infraestructura tecnológica.

• 12.4. Optimizar la gestión de activos e inventarios.

• 12.5. Desarrollar la automatización de procesos institucionales.

• 12.6. Implantar planes y mecanismos para asegurar altos niveles de recaudación.

• 12.7. Optimizar la gestión jurídica general.

• Modernizar la organización institucional.

• Objetivo 13. Incrementar el desarrollo del talento humano de la EEQ

• 13.1. Implementar Plan Estratégico de Talento Humano.

• 13.2. Implementar planes de bienestar del Talento Humano, salud ocupacional y riesgos de trabajo.

• Implementar el sistema de remuneración variable, de acuerdo con resultados.


25

• Objetivo 14. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto de la EEQ

• 14.1. Implementar un sistema de ejecución y control del POA.

• 14.2. Implementar la homologación de cuentas presupuestario-contables.

• 14.3. Controlar la asignación oportuna de los recursos disponibles de acuerdo con la planificación

operativa.

• Elaborar proyectos considerando la dinámica de la Ley de Contratación Pública.

• Establecer mecanismos de financiamiento para la ejecución de proyectos.

• Objetivo. Incrementar la innovación tecnológica en la EEQ

• 8.1. Implementar la utilización de tecnologías de punta para promover el ahorro, la eficiencia

energética y la sustitución de infraestructura obsoleta.

• 10.2. Contribuir en la implantación del Proyecto SIGDE en las empresas de distribución de energía

eléctrica de conformidad con las competencias de la EEQ.

• Ampliar la aplicación de tecnologías eficientes en el sistema de alumbrado público.

• Potenciar la investigación y desarrollo para la implementación de tecnología eficiente, acorde con

la matriz energética.

• Elaborar un portafolio de proyectos que aporten al cambio de la matriz energética – productiva,

para ser financiados con el PGE.

• Implementar redes inteligentes (SMART GRID) en las redes de distribución.

3.5.4. Indicadores

Los indicadores6

para monitoreo del cumplimiento del Plan Estratégico se presentan en la Tabla Nº. 13.

Objetivo: 8. Incrementar la eficiencia energética en la producción, distribución y consumo de la electricidad

8.4 Energía no consumida anual acumulada

8.5 Porcentaje de participación de renovables

Objetivo: 9. Incrementar la cobertura en el área de servicio

Cobertura del servicio de energía eléctrica en el área de servicio

9.3 Porcentaje de viviendas atendidas

Objetivo: 10. Incrementar la calidad del servicio público de electricidad en el área de servicio

10.8 Tiempo total de interrupción por kVA nominal instalado – TTIK

10.9 Frecuencia media de interrupción por kVA nominal instalado – FMIK

Objetivo: 11. Reducir los impactos socio ambientales

11.1 Porcentaje de cumplimiento del Plan Anual de Manejo Ambiental

Objetivo: 12. Incrementar la eficiencia operacional de la EEQ

12.12 Porcentaje de procesos comatosos mejorados

12.13 Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo-MEER

12.14 Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo-EEQ

Objetivo: 13. Incrementar el desarrollo del talento humano de la EEQ

13.1 Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo con el puesto que

desempeña

13.2 Porcentaje de personal con nombramiento

13.3 Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales

13.4 Índice de rotación de nivel operativo

13.5 Índice de rotación de nivel directivo

Objetivo: 14. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto de la EEQ

14.1 Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente

14.2 Porcentaje ejecución presupuestaria – Inversión

Objetivo 15. Incrementar la innovación tecnológica en la EEQ

Porcentaje de Automatización del Sistema de Distribución

Tabla Nº. 13. Indicadores para monitoreo de cumplimiento del Plan Estratégico

6 La numeración de indicadores proviene de la identificación asignada en GPR.


26

3.5.5. Metas

Cada uno de los objetivos estratégicos institucionales considera sus indicadores con línea base 2013 y

meta a 2017. La Tabla Nº. 14 presenta esta información.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL

INDICADOR LÍNEA

BASE

META 2017 UNIDADES

Incrementar la eficiencia energética

en la producción, distribución y

consumo de la electricidad.

Energía no consumida anual

acumulada

Porcentaje de participación de

renovables

535,32

55,10%

6232,62

57,70%

MWh

%

Incrementar la cobertura en el área

de servicio de la EEQ.

Cobertura del servicio de energía

eléctrica en el área de servicio

Porcentaje de viviendas atendidas7

99,54%

1,40%

99,70%

85,70%

%

%

Incrementar la calidad del servicio

público de electricidad a la

ciudadanía en el área de servicio. 8

TTIk

FMIk

6.17

5,86

5,20

5,70

Horas

Veces

Reducir los impactos

socioambientales de la EEQ.

Porcentaje de cumplimiento del Plan

Anual de Manejo Ambiental

90% 100% %

Incrementar la eficiencia

operacional de la EEQ.

Porcentaje de procesos comatosos

mejorados

Porcentaje de proyectos de inversión

en riesgo MEER

Porcentaje de proyectos de inversión

en riesgo EEQ

N/D

25%

30%

10%

25%

25%

%

%

%

Incrementar el desarrollo del

talento humano.

Porcentaje de funcionarios

capacitados respecto a las

capacitaciones planificadas de

acuerdo al puesto que desempeña

Porcentaje de personal con

nombramiento

Porcentaje de cumplimiento de la

inclusión de personas con

capacidades especiales

Índice de rotación de nivel operativo

Índice de rotación de nivel directivo

80%

N/D

3%

N/D

3,77%

85%

100%

4%

3%

3%

%

%

%

%

%

Incrementar la eficiencia en el uso

del presupuesto de la EEQ.

Porcentaje ejecución presupuestaria

- Gasto Corriente

Porcentaje ejecución presupuestaria

– Inversión

101,61%

77,83%

90%

100%

%

%

Incrementar la innovación

tecnológica en la EEQ.

Porcentaje de automatización del

Sistema de Distribución

39% 70% %

Tabla Nº. 14. Indicadores y metas de los objetivos estratégicos

3.6. Programación Plurianual de la Política Pública - PPPP

3.6.1. Formato de registro

SENPLADES maneja la PPPP como un instrumento orientado a la gestión institucional. Para el registro y

sistematización de este instrumento se aplica el Diagrama Matricial de Planificación, cuyo formato consta

en la Tabla Nº. 15, que permite ingresar los objetivos de la planificación institucional alineados con la

planificación sectorial, intersectorial y nacional con sus respectivos indicadores y metas.

7 Se refiere a las viviendas que al momento están desatendidas y serán consideradas a través de sistemas aislados.

8 FMIK y TTIK constan como indicador de calidad de servicio técnico, a la espera de disposiciones del MEER respecto a la adopción de los

indicadores de la segunda fase de la Regulación 004/01 CONELEC.


27

Tabla Nº. 15. Diagrama matricial de planificación

Fuente: Guía Metodológica de Planificación Institucional. SENPLADES

3.6.2. Matriz PPPP de la EEQ

La Tabla Nº. 16 presenta la matriz PPPP de la EEQ, con el detalle de objetivos estratégicos, indicadores y

metas alineados con la planificación sectorial e intersectorial a través del Catálogo de Políticas del Consejo

Sectorial de los Sectores Estratégicos. Las Ilustraciones Nº. 9 y No

. 10 reflejan esta alineación.

OEI Fuente Componente #/Und Detalle

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

1

Plan Nacional de Desarrollo: Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-

2017

Objetivo 11 Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica

Política 11.1 Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable

Meta 11.1. Alcanzar el 60% de potencia instalada renovable

Indicador Potencia instalada renovable (en porcentaje)

Meta 11.3 Aumentar la capacidad instalada para generación eléctrica a 8 741 MW

Indicador Capacidad instalada para generación eléctrica (potencia nominal del sector en MW)

Agenda Intersectorial: Catálogo de Políticas

Intersectoriales. Sectores Estratégicos

Política 1 Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable

Meta Alcanzar el 60% de potencia instalada renovable

Política Sectorial: Sector Eléctrico.

Política 4.1 Garantizar el suministro de energía eléctrica con criterios de eficiencia, sostenibilidad energética, calidad, continuidad y seguridad

Meta % Alcanzar el 60% de participación de energía hidroeléctrica en la generación total (potencia) al 2017


28


Planificación Institucional: Plan

Estratégico Institucional 2014-2017

Objetivo 8 Incrementar la eficiencia energética en la producción, distribución y consumo de la electricidad

Indicador 8.5 Porcentaje de Participación de Renovables

Línea base 2013 55,10%

Meta 2017 % 57,70%


Política 4.2 Promover la producción y el uso eficiente de la energía eléctrica

Meta 2017 Alcanzar un ahorro de 1 448 GWh/año al 2017



Objetivo 8 Incrementar la eficiencia energética en la producción, distribución y consumo de la electricidad

Indicador 8.4 Energía no consumida anual acumulada

Línea base 2013 MWh 535,32

Meta 2017 MWh 6 232,62

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

2


2017



Meta N/D

Indicador N/D



Política 5 Democratizar los servicios públicos de electricidad, tecnologías de la información y comunicación, y agua para sus diferentes usos

Meta Alcanzar el 96.88% en la cobertura del servicio de energía eléctrica nacional


Política 4.4 Incrementar la cobertura y la prestación del servicio de energía eléctrica

Meta Alcanzar el 96.88% en la cobertura del servicio de energía eléctrica nacional al 2017



Objetivo 9 Incrementar la cobertura en el área de servicio de la EEQ

Indicador Cobertura del servicio de energía eléctrica en el área de servicio

Línea base 2013 % 99.54%

Meta 2017 % 99,70%

Indicador 9.3 Porcentaje de Viviendas Atendidas

Línea base 2013 % 1,40%

Meta 2017 % 85,70%

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

3


2017

Objetivo 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

Política 1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez

Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos

Indicador Índice de percepción de la calidad de los servicios públicos en general




Meta N/D


Política 4.1 Garantizar el suministro de energía eléctrica con criterios de eficiencia, sostenibilidad energética, calidad, continuidad y seguridad

Meta FMIK: 7,82 (número de veces) al 2017 / TTIK: 8,00 horas al 2017



Objetivo 10 Incrementar la calidad del servicio público de electricidad en el área de servicio de la EEQ

Indicador 10.8 Tiempo total de interrupción por kVA nominal instalado - TTIK

Línea base 2013 horas 6,17

Meta 2017 horas 5,20

Indicador 10.9 Frecuencia media de interrupción por kVA nominal instalado - FMIK

Línea base veces 5,86

Meta 2017 veces 5,70

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

4


2017

Objetivo 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global

Política 7.10 Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria

Meta N/D

Indicador N/D


29




Política 6 Fortalecer el régimen de protección de ecosistemas naturales y los servicios ambientales

Meta N/D


Política 4.5 Reducir los impactos socio-ambientales del sistema eléctrico

Meta 2017 Cumplir con el 100% del Plan Anual de Manejo Ambiental



Objetivo 11 Reducir los impactos socio ambientales de la EEQ

Indicador Porcentaje de cumplimiento del Plan Anual de Manejo Ambiental

Línea base 2013 % 90%

Meta 2017 % 100%

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

5


2017



Meta N/D

Indicador N/D




Meta N/D


Política 4.3 Incrementar el nivel de modernización, investigación y desarrollo tecnológico en el sector eléctrico

Meta 2017 Alcanzar el 100% de automatización del Sistema de Distribución al 2017



Objetivo Incrementar la innovación tecnológica en la EEQ

Indicador Porcentaje de Automatización del Sistema de Distribución


Meta 2017 % 70%

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

6


2017


Política 1.5 Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia

Meta N/D

Indicador N/D



Política N/D

Meta N/D


Política N/D

Meta 2017 N/D



Objetivo 12 Incrementar la eficiencia operacional de la EEQ

Indicador 12.12 Porcentaje de procesos comatosos mejorados

Línea base 2013 % N/D

Meta 2017 % 10%

Indicador 12.13 Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo MEER

Línea base % 25%

Meta 2017 % 25%

Indicador 12.14 Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo EEQ

Línea base % 30%

Meta 2017 % 25%

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

7 Plan Nacional de

Desarrollo: Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-

2017


Política 1.6 Fortalecer a las empresas públicas como agentes en la transformación productiva

Meta N/D

Indicador N/D



Política N/D

Meta N/D


Política N/D

Meta 2017 N/D


30




Objetivo 14 Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto de la EEQ

Indicador 14.1 Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente

Línea base 2013 % 101.61%

Meta 2017 % 90%

Indicador 14.2 Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión

Línea base % 77.83%

Meta 2017 % 100%

OB

JET

IVO

ES

TR

AT

ÉG

ICO

8


2017


Política 1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez Meta N/D

Indicador N/D



Política N/D

Meta N/D


Política N/D

Meta 2017 N/D



Objetivo 13 Incrementar el desarrollo de talento humano

Indicador 13.1 Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo al puesto que desempeña


Meta 2017 % 85%

Indicador 13.2 Porcentaje de personal con nombramiento


Meta 2017 % 100%

Indicador 13.3 Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales

Línea base % 3%

Meta 2017 % 4%

Indicador 13.4 Índice de rotación de nivel operativo


Meta 2017 % 3%

Indicador 13.5 Índice de rotación de nivel directivo

Línea base 2013 % 3,77%

Meta 2017 % 3%

Tabla Nº. 16. Matriz PPPP de la EEQ

4. OPERACIONALIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

4.1. Implementación y Seguimiento

El registro, implementación, seguimiento, control y evaluación de la Planificación Estratégica Institucional,

de igual manera que el año 2014, se realizará mediante el empleo de la Herramienta Informática de

Gobierno por Resultados – GPR, en cumplimiento de la Norma Técnica de Implementación y Operación de

la Metodología y Herramienta de Gobierno por Resultados.

RESPONSABLES: GGS-GD-GC GPE GPL GAF DPSA

NOMENCLATURA:

GGS: Gerencia de Generación y Subtransmisión

GD: Gerencia de Distribución

GC: Gerencia de Comercialización

GPE: Gerencia de Proyectos Especiales, Energía Renovable y Eficiencia Energética

GPL: Gerencia de Planificación

GAF: Gerencia Administrativa Financiera

DPSA: Dirección de Participación Socio Ambiental


31

SENPLADES - PNBV

O11Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores

estratégicos para la transformación industrial y tecnológica

P: 11.1 Restructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz

productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y

sustentabilidad, con incremento de la participación de energía

renovable

L: 11.1.a Aprovechar el potencial energético basado en

fuentes renovables, principalmente de la

hidroenergía, en el marco del derecho constitucional al acceso al agua y de la

conservación del caudal ecológico.

L 11.1.d. Incentivar el uso eficiente y el ahorro de energía,

sin afectar la cobertura y calidad de sus productos y

servicios.

EEQ -PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

MEER - AGENDA SECTORIALMICSE - AGENDA INTERSECTORIAL

P 1: Restructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz



renovable

M: Alcanzar el 60% de potencia instalada renovable

P 4.1 Garantizar el| suministro de energía eléctrica con criterios de

eficiencia, sostenibilidad energética, calidad, continuidad y seguridad

M: Alcanzar el 60% de Participación de energía

hidroeléctrica en la generación total (potencia) al 2017

O7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad territorial y global

P: 7.10: Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio

climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en

grupos de atención prioritaria

L 7.10. c. Minimizar el impacto del cambio climático en el patrimonio natural, el

funcionamiento de los ciclos vitales y la oferta de bienes y servicios que

proporcionan los diversos ecosistemas.

O8. Incrementar la eficiencia energética en la producción, distribución y consumo de la

electricidad

I 8.4 Energía no consumida anual acumulada M: 6232,62MWh

I 8.5 Porcentaje de Participación de Renovables. M: 57,70%

P 4. 2 Promover la producción y el uso eficiente de la energía eléctrica

M: Alcanzar un ahorro de 1.448 GWh/año al 2017.

P 5 : Democratizar los servicios públicos de electricidad,

tecnologías de la información y comunicación y agua para sus

diferentes usos

M: Alcanzar el 96.88% en la cobertura del servicio de energía eléctrica nacional

P 4. 4 Incrementar la cobertura y la prestación del servicio de energía

eléctricaM: Alcanzar el 96.88% en la

cobertura del servicio de energía eléctrica nacional al 2017

O9. Incrementar la cobertura en el área de servicio de la EEQ

I Cobertura del servicio de energía eléctrica en el área de servicio. M:

99,70%

I 9.3 Porcentaje de Viviendas Atendidas. M: 85,70%

Incrementar la innovación tecnológica en la EEQ

I Porcentaje de Automatización del Sistema de Distribución. M: 70%

P 4. 3 Incrementar el nivel de modernización, investigación y

desarrollo tecnológico en el sector eléctrico

M: Alcanzar el 100% de automatización del Sistema de

Distribución al 2017

P 6: Fortalecer el régimen de protección de ecosistemas

naturales y los servicios ambientales

P 4.5. Reducir los impactos socio-ambientales del sistema eléctrico

M: Cumplir con el 100% del Plan Anual de Manejo Ambiental

O11: Reducir los impactos socio ambientales de la EEQ

I 11.1 Porcentaje de cumplimiento del Plan Anual de Manejo Ambiental. M:

100%

Ilustración Nº. 9. Alineación de la planificación de la EEQ a los niveles superiores de planificación 1/2

NOMENCLATURA:

O: Objetivo

P: Política

L: Lineamiento

I: Indicador

M: Meta


32

SENPLADES - PNBV

O1 Consolidar el Estado democrático y la construcción

del poder popular

P: 1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con

calidez

L: 1.2.f. Mejorar continuamente los procesos, la gestión estratégica y

la aplicación de tecnologías de información y comunicación, para optimizar los servicios prestados

por el Estado

P 1.5 Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna,

eficiente, eficaz y de excelencia

L 1.5.b Estandarizar procedimientos en la

administración pública con criterios de calidad y excelencia,

con la aplicación de buenas prácticas y con la adopción de

estándares internacionales.

L 1.5.e Profundizar la aplicación de mecanismos de selección, profesionalización, promoción, seguimiento y evaluación del

talento humano, para garantizar la eficiencia y la calidad de la gestión

pública.

P 1.6 Fortalecer a las empresas públicas como agentes en la

transformación productiva

L 1.6.k Profundizar la especialización de las

empresas públicas y mejorar la competitividad, la

sostenibilidad, la eficiencia y la rentabilidad

EEQ -PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

MEER - AGENDA SECTORIALMICSE - AGENDA INTERSECTORIAL

P 1: Restructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz



renovable

P 4.1 Garantizar el suministro de energía

eléctrica con criterios de eficiencia, sostenibilidad

energética, calidad, continuidad y seguridad

M: FMIK: 7,82 (número de veces) al 2017

M: TTIK: 8,00 horas al 2017

O10. Incrementar la calidad del servicio público de electricidad en el área de servicio

de EEQ

I 10.8 Tiempo total de interrupción por kVAnominal instalado – TTIK. M: 5,20 horas

I 10.9 Frecuencia media de interrupción por kVAnominal instalado – FMIK. M: 5,70 veces

O12. Incrementar la eficiencia operacional de la EEQ

Porcentaje de cartas de servicio aprobadas. M: 20%

I 12.12 Porcentaje de procesos comatosos mejorados. M: 10%

I12.13 Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo MEER. M: 5%

I12.14 Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo EEQ. M: 20%

O14 Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto de la EEQ

I 14.1 Porcentaje ejecución presupuestaria Gasto Corriente. M: 90%

I 14.2 Porcentaje ejecución presupuestaria – Inversión. M: 100%

O13. Incrementar el desarrollo de talento humano

I 13.1 Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo con el puesto que

desempeña.. M: 90%

I 13.2 Porcentaje de personal con nombramiento. M: 90%

13.3 Porcentaje de cumplimiento de la I inclusión de personas con capacidades

especiales. M: 4%

I 13.4 Índice de rotación de nivel operativo. M: 3%

I 13.5 Índice de rotación de nivel directivo. M: 3%

Ilustración Nº. 10. Alineación de la planificación de la EEQ a los niveles superiores de planificación 2/2

NOMENCLATURA:

O: Objetivo

P: Política

L: Lineamiento

I: Indicador

M: Meta


33

4.1.1. Resumen Plan de Inversiones

SEGMENTO DE LA INDUSTRIA INVERSIONES POR AÑO($USD)

2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 TOTAL

1. GENERACION Y SUBTRANSMISIÓN 13,312,000 24,814,688 13,773,345 17,302,785 15,336,706 5,218,186 5,097,540 3,335,778 1,185,272 1,092,424 100,468,723

1.1. GENERACION 5,107,000 10,493,353 15,600,353

1.2. SUBTRANSMISION 8,205,000 14,321,335 13,773,345 17,302,785 15,336,706 5,218,186 5,097,540 3,335,778 1,185,272 1,092,424 84,868,370

1.2.1. AMPLIACION PARA ATENDER CARGAS ESPECIALES (METRO QUITO, PLATAFORMAS GUBERNAMENTALES Y OTROS)

700,000 2,000,000 5,000,000 7,700,000

2. DISTRIBUCION 26,070,208 35,396,207 43,731,462 44,361,782 41,866,938 34,628,021 31,484,336 32,595,164 33,763,427 33,763,740 357,047,496

2.1. CENTRO HISTORICO 700,000 11,406,427 15,556,737 15,892,875 12,443,112 4,199,903 60,199,054

3. COMERCIALIZACION 13,827,409 15,148,146 23,312,512 24,490,397 25,727,849 27,027,883 28,395,203 29,828,521 31,335,948 32,754,772 251,848,641

4. PLAN NACIONAL DE COCCIÓN EFICIENTE(SISTEMA DE SUBTRANSMISIÓN, REDES DE DISTRIBUCIÓN, ACOMEDIDAS, MEDIDORES)*

14,152,202 32,019,843 49,680,577 43,470,788 139,937,200

5. ENERGIA RENOVABLE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y PROYECTOS ESPECIALES

5,350,000 9,505,731 11,152,737 4,732,447 14,866,153 19,585,479 17,674,556 17,829,337 7,991,857 3,583,568 112,271,867

5.1. GENERACION DISTRIBUIDA CON ENERGÍA RENOVABLES NO CONVENCIONALES

5,482,704 4,605,962 2,058,333 12,058,333 16,637,269 14,578,935 14,578,935 4,578,935 74,579,408

6. INVERSIONES CON FINANCIAMIENTO 13,661,951 80,632 13,742,583

7. INVERSIONES POR DELEGACION 5,079,287 533,158 5,612,445

6. VARIAS** 22,978,219 17,523,594 26,778,918 28,117,863 29,523,757 30,999,944 32,549,942 34,177,439 35,886,311 37,680,626 296,216,612

7. AUMBRADO PÚBLICO 5,300,000 5,210,000 5,527,810 5,865,006 6,222,772 6,602,361 7,005,105 7,432,416 7,885,794 8,366,827 65,418,091

TOTAL ANUAL 119,731,276 140,232,000 173,957,360 168,341,068 133,544,174 124,061,874 122,206,682 125,198,656 118,048,610 117,241,957 1,342,563,658

Tabla Nº. 17. Resumen Plan de Inversiones

NOTAS:

** Inversiones de TIC, herramientas, materiales, terrenos, edificios, vehículos, etc.

* Inversiones que no se pueden desglosar al detalle aún

Estos valores son estimaciones proyectadas para el mismo horizonte de planificación que considera el Plan Maestro de Electrificación y se realizarán ajustes anuales considerando la

dinámica de la Empresa y su planificación


34

ANEXO Nº. 1. MATRIZ DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS ENTRE ACTORES

Se detallan los puntajes calculados para la determinación de influencias y dependencias entre actores. Los valores representan las influencias directas e indirectas de actores

entre ellos. Cuanto más alta es la cifra, más alta es la influencia del actor sobre otro.

CÓDIGOS

(10 caracteres)

PRESIDENC CIUDADANOS ASAMBLEA SENPLADES SNAP MICSE MEER CONELEC CENACE INER EDs MRL MA BCE SERCOP MDMQ CPP CPN IND-

COM

CNEL-

Sucum

CONTRAT PETROECUA Inf. Ind.

PRESIDENC 49 42 36 32 31 34 37 40 41 41 46 29 33 26 25 18 18 17 24 42 27 30 669 CIUDADANOS 47 43 35 33 32 35 38 41 42 42 47 30 34 27 27 20 20 19 23 43 26 31 692 ASAMBLEA 51 44 36 33 32 35 37 39 40 40 44 30 33 27 26 20 20 19 25 40 28 30 693 SENPLADES 42 33 30 25 25 27 29 31 32 32 36 22 25 20 19 14 14 14 21 37 24 27 554 SNAP 43 34 30 26 25 28 30 32 33 33 37 23 26 21 20 14 14 14 21 38 24 28 569 MICSE 32 26 24 21 21 21 24 27 28 28 33 17 20 16 16 14 14 14 18 32 19 20 464 MEER 25 21 19 18 18 18 18 21 22 22 27 14 15 13 13 11 11 11 14 24 15 16 368 CONELEC 21 20 19 19 19 19 19 19 20 20 23 15 16 13 13 12 12 12 13 21 15 17 358 CENACE 15 15 13 15 15 15 15 15 15 15 16 11 12 11 11 8 8 8 11 15 13 13 270 INER 18 19 16 18 18 18 18 18 18 18 19 14 15 14 14 11 11 11 14 19 15 15 333 EDs 37 38 34 28 28 29 30 31 32 32 33 24 26 23 22 17 17 16 24 29 27 23 567 MRL 21 21 19 21 21 21 21 21 21 21 21 16 17 15 15 12 12 12 16 20 17 17 382 MA 25 26 23 25 25 25 25 25 25 25 25 20 21 19 19 15 15 14 19 22 20 18 455 BCE 25 25 23 25 25 25 25 25 25 25 25 20 21 19 19 15 15 14 19 20 20 17 453 SERCOP 34 32 31 25 25 26 27 28 29 29 30 21 23 20 19 14 14 14 21 29 23 23 518 MDMQ 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 16 14 14 11 11 10 15 16 16 13 360 CPP 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 14 15 13 13 10 10 10 14 16 15 13 342 CPN 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 16 14 14 11 11 10 15 16 16 13 361 IND-COM 20 20 19 20 20 20 20 20 20 20 20 15 16 15 15 11 11 10 15 16 17 13 358 CNEL-Sucum 23 23 23 23 23 23 23 23 23 23 23 18 19 17 17 14 14 13 18 18 19 15 417 CONTRATIST 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 14 15 14 14 10 10 9 14 15 16 12 336

PETROECUA 37 38 34 28 28 29 30 31 32 32 33 24 26 23 22 17 17 16 24 29 26 23 576

Influencia Directa 594 555 506 488 484 505 526 546 561 558 583 405 439 375 368 288 289 277 383 539 422 404 10095


35

ANEXO Nº. 2. RELACIONES ENTRE ACTORES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los resultados de esta matriz se obtienen al relacionar actores en un tablero de doble entrada que analiza las

relaciones directas. Por cada pareja de actores, se puntúan influencias teniendo en cuenta la importancia

del efecto sobre el actor. 0: sin influencia; 1: influencia en procesos; 2 influencia en proyectos; 3: influencia

en la misión; 4: influencia en la existencia misma del actor. La suma de los valores determina los totales de

las columnas “Influencia” y “Dependencia”.

También se aplicó la técnica prospectiva, que valora las relaciones de fuerza entre los actores estudiando

sus convergencias y divergencias con respecto a los objetivos estratégicos. Para ello se trabajó con la

matriz de posiciones, señalando la actitud favorable o desfavorable del actor con signo positivo (+) o

negativo (-) y la intensidad de su actitud con los siguientes puntajes. 0: el objetivo es poco consecuente; 1:

el objetivo pone en peligro los procesos operativos (gestión, etc.) del actor / es indispensable para sus

procesos operativos; 2: el objetivo pone en peligro el éxito de los proyectos del actor / es indispensable

para sus proyectos; 3: el objetivo pone en peligro el cumplimiento de las misiones / es indispensable para

su misión; 4: el objetivo pone en peligro la propia existencia del actor / es indispensable para su existencia.

La suma de los totales determina el total de la columna de “Fuerza”.

Actor Código Influencia Dependencia Fuerza

Presidencia de la República PRESIDENC 71 51 32

Ciudadanía CIUDADANOS 73 45 19

Asamblea Nacional ASAMBLEA 62 36 8

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES 46 34 16

Secretaría Nacional de la Administración Pública SNAP 47 33 16

Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MICSE 45 36 32

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable MEER 33 39 32

Consejo Nacional de Electricidad CONELEC 27 42 24

Centro Nacional de Control de Energía CENACE 16 43 5

Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energía

Renovable

INER

21 43 4

Empresas Eléctricas EDs 43 48 32

Ministerio del Trabajo MT 22 31 4

Ministerio del Ambiente MA 27 35 8

Banco Central del Ecuador BCE 25 28 6

Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP 38 27 10

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito MDMQ 20 20 29

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de

Pichincha

GAD-PP

19 20 29

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia del

Napo

GAD-PN

20 19 29

Industriales y Comerciales IND-COM 20 25 29

CNEL-Sucumbíos CNEL-Sucum 23 44 7

Contratistas CONTRATIST 19 28 10

Petroecuador PETROECUA 42 32 7


36

ANEXO Nº. 3. MATRIZ DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS ENTRE LOS ELEMENTOS DEL FODA

Los resultados de esta matriz se obtienen al relacionar los elementos del FODA, en un tablero de doble entrada o matriz de relaciones

directas. Por cada pareja de variables, se plantea la siguiente cuestión: ¿existe relación de influencia directa entre la variable i y la

variable j? Si la respuesta es no, el valor es 0, caso contrario se analiza si esta relación es débil (1), media (2), o fuerte (3). La suma

de los valores determina los totales de las columnas “Influencia” y “Dependencia”.

# DESCRIPCIÓN Influencia Dependencia

1 Alto nivel de cobertura en el área de servicio 16 29

2 Altos índices de facturación y recaudación 11 10

3 Pérdidas de energía eléctrica con referencias internacionales y bajo los límites regulatorios 11 24

4 Proceso de reforma institucional que potencia el desarrollo de eficiencia energética y energía renovable 11 6

5 Personal con experiencia en el manejo de la electricidad 12 6

6 Certificación del Sistema de Gestión de Calidad 11 11

7 Posicionamiento reconocido e imagen positiva 15 80

8 Enfoque a la solidaridad y sostenibilidad social y ambiental 23 23

9 Débil orientación de los procesos de apoyo a las necesidades del cliente 15 15

10 Deficiencias en los procesos de contratación 29 7

11 Deficiencia en el desarrollo integral sistémico de la planificación 40 21

12 Baja efectividad en los procesos de capacitación del talento humano 8 0

13 Bajo nivel de Alumbrado Público en varias zonas de la ciudad de Quito 10 28

14 Baja actualización tecnológica (equipos, materiales y sistemas informáticos) 36 14

15 Subutilización y falta de integración de los sistemas de información 10 16

16 Falta normativa actualizada para la administración del talento humano 7 1

17 Normativa de gestión organizacional no actualizada 15 2

18 No se cuenta con la planificación de la expansión de la distribución de energía eléctrica a largo plazo 40 34

19 Alto porcentaje de equipamiento de distribución que ya cumplió su vida útil 38 44

20 Falta de una gestión integrada de proyectos 5 4

21 Pasivos ambientales 8 5

22 Infraestructura física deteriorada y antifuncional 6 10

23 Desarrollo de proyectos mediante alianzas estratégicas y compañías de economía mixta 32 41

24 Política estatal favorable al desarrollo del sector eléctrico 33 3

25 Inversiones para mejora del sistema eléctrico por plan de cocción eficiente 15 36

26 Crecimiento sostenido de la demanda 14 20

27 Reconocimiento por sus resultados de gestión. (LOEP Transitoria Segunda, numeral 2.2.1.5) 10 19

28 Posibilidad de que la EEQ se convierta en Empresa Regional 4 38

29 Ambiente favorable a la incorporación de nuevas tecnologías 32 14

30 Ser parte de uno de los dos distritos metropolitanos definidos por SENPLADES como zonas de planificación 20 4

31 Política de rediseño urbano y de alumbrado público 12 39

32 Política de gobierno impulsa la obtención de recursos para modificar las matrices energética-productiva 29 31

33 Nuevos polos de desarrollo en el área de servicio (aeropuerto, parques industriales, Metro Quito) 13 28

34 Proyectos de generación distribuida permitirán lograr eficiencia energética 17 23

35 Liderazgo de la EEQ en Comités del Proyecto SIGDE 33 35

36 Incentivo para el desarrollo y aprovechamiento de fuentes de energía alternativas para cambio en la matriz energética 35 21

37 Declaratoria de Quito como uno de los principales destinos turísticos del mundo 11 7

38 Presencia de la sede de la UNASUR en el sector de la Mitad del Mundo 9 1

39 Política sectorial dirigida al mejoramiento de los centros de atención 13 22

40 Falta de un crecimiento planificado, ordenado de los asentamientos humanos y de una gestión concertada entre GADs y EEQ 11 11

41 Fenómenos naturales 14 6

42 Incumplimiento de la normativa que regula el control del uso de los postes para la instalación de redes de servicios de

telecomunicaciones

4 9

43 Tendencia a la disminución de caudales y contaminación de fuentes hídricas que alimentan centrales de generación de la EEQ 11 7

44 Proveedores calificados en la LOSNCP, pero que no cumplen con las especificaciones y calidad de los productos y servicios 4 2

45 Etapa de transición de SA a EP genera incertidumbre en ambiente laboral 8 3

46 Dependencia de la asignación oportuna de los recursos del PGE para la ejecución de los programas y proyectos de inversión y

cumplimiento de obligaciones

44 6

47 Permanentes cambios de la normativa de contratación pública 11 0

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