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Plan de Intervención

Ambiental Integral en las Quebradas de Quito

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Tabla de Contenido

Plan de Intervención ............................................................................................................................................. 1

Ambiental Integral en las Quebradas del DMQ.......................................................................................... 1

Tabla de Contenido ........................................................................................................................................... 2

Capítulo 1 – Preliminares .................................................................................................................................... 5

Presentación ........................................................................................................................................................ 5

Antecedentes ....................................................................................................................................................... 7

Introducción ........................................................................................................................................................ 7

Objetivos del Plan .............................................................................................................................................. 9

Objetivo general ............................................................................................................................................ 9

Objetivos Específicos ................................................................................................................................... 9

Marco conceptual ........................................................................................................................................... 10

El Principio que guía el plan ....................................................................................................................... 11

“Bien común de la Tierra y de la Humanidad” ............................................................................... 11

Enfoques que guían el Plan ......................................................................................................................... 12

Enfoque Conservación y Desarrollo Sostenible ............................................................................. 12

Enfoque del Contexto Céntrico ............................................................................................................. 12

Enfoque de Inclusión, Diversidad y Fomento a la Participación ............................................. 13

Enfoque de Género .................................................................................................................................... 14

Enfoque de Saberes Locales y Diálogo de Saberes ....................................................................... 14

Enfoque de Sostenibilidad integral ..................................................................................................... 14

Problemática .................................................................................................................................................... 15

Hipótesis ............................................................................................................................................................ 18

Gestión: .......................................................................................................................................................... 18

Ambiental: .................................................................................................................................................... 18

Socio-Económico: ...................................................................................................................................... 19

Político: .......................................................................................................................................................... 19

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Capítulo 2 - Plan de Intervención Ambiental Integral .......................................................................... 20

Paso 1. La recopilación y sistematización de información secundaría ..................................... 21

Paso 2. Caracterización Socio-Ambiental de las quebradas ......................................................... 23

Caracterización Ambiental ..................................................................................................................... 24

Caracterización Socio-Económica ....................................................................................................... 29

Paso3. Identificación y desarrollo del mapa de actores .................................................................. 37

Paso 1. Propuesta inicial de clasificación de actores ................................................................... 39

Paso 2. Identificación de funciones y roles de cada actor .......................................................... 42

Paso 3. Análisis de los actores .............................................................................................................. 43

Paso 4: Roles y Relaciones entre los actores ................................................................................... 45

Paso 5. Identificación de actores y marcos de potenciales conflictos ................................... 48

Paso 4. Identificación y Valoración de Pasivos Ambientales de las quebradas .................... 56

Criterios de Selección de los Pasivos Ambientales ....................................................................... 58

Paso 5. Identificación Valoración de Bienes y Servicios Ambientales de las quebradas .... 64

Valoración ecológica de servicios ambientales .............................................................................. 67

Evaluación de los servicios ambientales .......................................................................................... 68

Paso 6. Prioridad y Factibilidad de intervención ............................................................................... 74

Niveles para la priorización de intervención para la conservación de quebradas .......... 86

Niveles para la priorización de intervención para la recuperación del espacio público 88

Paso 7. Sistema de indicadores ................................................................................................................. 90

Los indicadores ambientales ................................................................................................................. 90

Indicadores de Presión ............................................................................................................................ 91

Indicadores de Estado ............................................................................................................................. 92

Indicadores de Respuesta ...................................................................................................................... 92

Guías metodológicas ................................................................................................................................. 92

Paso 8. Educación Ambiental para la conservación de las quebradas del Distrito Metropolitano de Quito ................................................................................................................................ 98

Paso 9. Mitigación / suspensión de las Fuentes de Presión .........................................................102

Fuentes de presión en las quebradas...............................................................................................104

Fuentes de presión relacionadas con el manejo de agua dulce .............................................105

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Fuentes de presión relacionadas con recursos biológicos ......................................................105

Causas del deterioro relacionadas con los valores culturales y tradicionales .................105

Causas de deterioro relacionadas valores culturales intangibles.........................................105

Paso 10. Programas para la conservación de las quebradas del Distrito Metropolitano de Quito ..................................................................................................................................................................107

Programa 1. Restauración y recuperación de las quebradas del DMQ (Q-DMQ) ...........108

Programa2. Restauración y recuperación de los espacios públicos en las quebradas del DMQ (Q-DMQ) ....................................................................................................................................109

Referencias Bibliográficas .........................................................................................................................111

Anexos ..............................................................................................................................................................114

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Capítulo 1 – Preliminares

Presentación

Las actitudes ante el ambiente constituyen los juicios, sentimientos y pautas conductuales que manifiesta el sujeto hacia el hábitat condicionando así su modo de ser dirigido a la conservación o no del mismo. Por lo que se debe analizar la conciencia vinculada a la acción social y el proceso de interacción. La actividad práctica social de los hombres que viven en una comunidad constituye la base más importante del proceso que lleva a descubrir la esencia de los objetos del mundo material y su vida cotidiana, así como el único criterio de la verdad para la transformación del medio social en función de todos nuestros conocimientos científicos, con el objetivo final de producir un cambio social orientado a minimizar los conflictos socio ambientales que afectan al final del día a todos actores sociales que de una u otra manera son afectados o afectantes de estos ecosistemas, (Q-DMQ)

El Plan de Intervención Ambiental Integral en las Quebradas de Quito pretende ser una herramienta de gestión completa que facilite a la Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, SA-DMQ coordinar eficientemente todas las acciones, medidas y competencias relacionadas por un lado la recuperación y restauración de las quebradas, la recuperación de espacios públicos que están en las quebradas y por lado, el uso, manejo y conservación de las mismas; que de hecho, gracias la Resolución C350 del Consejo Municipal de DMQ en el año 2012 declara como Patrimonio Natural y Cultural a todas la quebradas del Distrito Metropolitano de Quito, con lo que de esta manera existe ya un evidente apoyo político y administrativo a la gestión de la Secretaria de Ambiente allanando el camino a la consecución y logro del objetivo primordial de la conservación de estas unidades hídricas de forma integral y teniendo como uno de sus pilares el Enfoque Ecosistémico.

El plan tiene varios capítulos que nos da la información temática el porqué de la construcción de este plan y otros que describen las relaciones de los elementos, factores actores, problemas y las propuestas de solución para la recuperación y conservación integral de estos ecosistemas.

Recopilación y sistematización de Información Secundaria Es una práctica efectiva que nos muestra con cifras y respaldos técnicos y científicos las realidades pasadas, presentes y quizás futuras del entorno Ambiental, social y económico, para así tener insumos y tomar decisiones hacia el logro del objetivo de conservación.

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Caracterización socio-ambiental de una quebrada nos lleva a visualizar las realidades locales en el ámbito social, cultural, económico, ambiental y sus inter –relaciones en el caso que nos ocupa a favor o en contra de la preservación y adecuado uso de las quebradas.

Identificación y construcción de un mapa de actores del entorno e influencia de una quebrada. Es sin lugar a dudas una actividad trascendente para la elaboración de una propuesta de intervención en cualesquier quebrada y de la ejecución de la misma.

Identificación y valoración de Pasivos Ambientales, esta actividad es un paso importante para valorar ambiental, social y económicamente los efectos y las repercusiones que este conjunto de elementos están causando al entorno social y ambiental.

Identificación y valoración de Bienes y Servicios Ambientales, de igual forma que en el caso anterior lo importante de valorar ambiental, social y económicamente las potencialidades de los servicios que puede entregar una quebrada no solo a las comunidades de su entorno; sino también, dependiendo del servicio prestado a poblaciones rurales y urbanas de la región o cuenca hídrica.

Priorización y factibilidad, en la medida en que estas dos variables intersecten y nos den un valor más alto será mayor la posibilidad y viabilidad de un proceso de intervención en una quebrada

Sistema de Indicadores. Al ser herramientas de medición del estado, presión o respuesta, creemos que es una alternativa para visualizar las realidades de los componentes sociales y ambientales.

Educación Ambiental, la divulgación y socialización inicialmente se logrará determinar el nivel percepción de los pobladores de la comunidad, sobre los problemas ambientales de las quebradas que les rodea para luego elevar la cuota de responsabilidad y sensibilidad de cada individuo ante la situación ambiental que presentan las quebradas

Suspensión o mitigación de las fuentes de presión, estamos seguros que este es un paso sumamente importante para iniciar un proceso de recuperación de la quebrada.

Programas de intervención ambiental Integral en las Quebradas del Distrito Metropolitano de Quito. Estos programas para poder ser ejecutado se lo hará a través de pasos obligatorios y actividades específicas que son las acciones a realizarse efectivamente en el área de trabajo considerando siempre el contexto de aplicación.

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Antecedentes

“En el año 2012, como una primera medida estratégica de la administración municipal frente al creciente deterioro del sistema de quebradas en el área urbana y ahora incluso de quebradas de las parroquias rurales del ciudad de Distrito Metropolitano de Quito y como soporte al trabajo realizado, sobre todo por la EPMAPS1 en las quebradas del corredor Atacazo-Pichincha, se emite la Resolución C350 declarando como patrimonio natural, histórico, cultural y paisajístico al sistema de quebradas del DMQ, que establece como prioritario su cuidado, rehabilitación integral y mantenimiento, a fin de prevenir los riesgos inherentes y brindar a la ciudadanía lugares de alta calidad ambiental, recreación, esparcimiento y cultura.” 2

El marco espacial de referencia para la zona de estudio son las cuencas hidrográficas del DMQ, donde según la revisión preliminar de la información geográfica disponible en la Secretaría de Ambiente (SA) -DMQ, se han contabilizado entre 150 y 160 quebradas y ríos dentro del territorio urbano de Quito, incluyendo las parroquias urbanas y rurales del oriente y noroccidente, pero según la información disponible sobre ríos y quebradas del Instituto Geográfico Militar (IGM) y en la cartografía censal del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censo (INEC) en todo el DMQ pueden identificarse unas 500 unidades hídricas dentro del Distrito Metropolitano de Quito, que entrarían en la categoría de ríos, torrentes y quebradas.

Introducción

Las quebradas ofrecen a los habitantes una serie de servicios eco-sistémicos que aunque no sean calificados como tales, se los asume cuando se habla de: fauna y flora silvestres (incluyendo la extracción de no maderables, frutas o medicinas), disminución del riesgo de deslizamientos o avenidas de lodo o agua, la opción de recreación y esparcimiento, y la conservación de aspectos culturales. Las quebradas son parte importante de los sistemas hídricos y ecológicos asociados a las cuencas hidrográficas en las que se sustenta el DMQ. Son entonces cuencas las unidades ambientales básicas o de referencia en caso de estudios asociados a las quebradas. Como sistemas, las quebradas requieren y facilitan la interrelación con las unidades ecológicas de distintos pisos altitudinales en el Distrito, por lo tanto, es vital que se asegure

1Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento

2 Párrafo adaptado de

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lo más posible la conexión funcional entre ecosistemas de diferentes pisos altitudinales a través de garantizar el adecuado estado de conservación de las quebradas. El papel funcional de las quebradas asociado al riesgo tiene que ver principalmente con la regulación de la energía de los flujos de agua, temporales o permanentes y la estabilidad de los taludes en función de la seguridad de las construcciones adyacentes y sobre la base de que se cumple con la regulación relacionada. Las quebradas del DMQ albergan a los últimos relictos de bosques andinos, secos y otros ecosistemas dentro del área urbana, son espacios que caracterizan a Quito. Por su importancia ambiental, social y paisajística están dentro del Sistema Distrital de Áreas Protegidas y Corredores Ecológicos del DMQ, en una categoría de especial tratamiento, junto a otros tipos de áreas, denominado Áreas de Intervención Especial y Recuperación (AIER), cuya definición indica que son: Áreas de propiedad pública, privada o comunitaria que por sus condiciones biofísicas y socioeconómicas, previenen desastres naturales, tienen connotaciones histórico-culturales, disminuyen la presión hacia las áreas de conservación, permiten la funcionalidad, integridad y conectividad con los sistemas de Áreas Protegidas a nivel nacional y Distrital y con la Red Verde Urbana (corredores verdes) y constituyen referentes para la ciudad . En relación a lo mencionado anteriormente las AIER, en especial las quebradas vivas están vinculadas con la Red Verde Urbana , que son sus corredores naturales, dentro de sus tres subredes: 1) Red con potencial ecológico, 2) Red recreativa y 3) Red de Paisaje Natural. Esta categorización permite darle mayor fuerza no solamente a la importancia ambiental de estos paisajes naturales, sino más aún a potenciar la percepción positiva que deben tener las comunidades que viven cerca de estos lugares. Otro aspecto relevante es el trabajo vinculante entre la Secretaría de Ambiente, como la autoridad ambiental, y la Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda, quienes van a definir las acciones para mejorar y conservar las quebradas del DMQ, conjuntamente con las empresas municipales; así como con los técnicos ambientales de las administraciones zonales, quienes están más cercanos a estas áreas para acompañar, evaluar y dar el seguimiento a las acciones de esta propuesta. Según los términos de referencia, actualmente en los procesos asociados a los recursos naturales se asume que el concepto de conservación implica o incluye tres enfoques básicos: protección, manejo sustentable y restauración. En el caso de las quebradas, el componente de uso sustentable se restringe a la necesidad de manejo y aprovechamiento, sobre todo de las fuentes de agua: Cauces permanentes o temporales, escorrentía

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superficial y ojos de agua (asociados a acuíferos), pero también de su biodiversidad como frutos silvestres y plantas medicinales. Conservación = Protección + Uso Sustentable + Restauración Entonces, la conservación de los sistemas de quebradas incluye la protección de los componentes que mantienen una adecuada condición ambiental, el uso sustentable del agua y la biodiversidad asociadas a quebradas y la restauración integral de aquellas que ya han sido o están siendo afectadas. Más allá de esto, hay que reconocer la importancia de desarrollar y ejecutar iniciativas como la propuesta donde el objetivo es conversar y preservar las quebradas del DMQ pero el fin es evitar pérdidas tangibles e intangibles en la población, ya que cada vez que se deteriora o elimina una quebrada se están también perdiendo o deteriorando sus servicios eco-sistémicos y con esto afectando a la salud, bienestar e incluso posibles incentivos económicos para estas familias. Se requiere entonces, generar conciencia al respecto. El gran reto que se ha impuesto la Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito nos ha llevado a construir una propuesta para un plan de intervención

Objetivos del Plan

Objetivo general

Contar con una herramienta de gestión para la intervención ambiental integral en las quebradas del Distrito Metropolitano de Quito (Q-DMQ).

Objetivos Específicos

A través de la sistematización de las experiencias relacionadas a la gestión ambiental en quebradas del DMQ y en otras regiones del planeta, buscar la factibilidad de réplica para el logro de objetivo principal.

A través de la identificación de actores claves y del logro de una participación en las relaciones multi-direccionadoras aportar al logro del objetivo principal.

A través de la creación de un sistema de monitoreo y seguimiento (indicadores) de los parámetros que visualicen el estado, los elementos de presión y de respuestas lograr el objetivo principal.

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Marco conceptual

El Plan de Intervención Ambiental Integral para las quebradas del DMQ posee una integralidad entre los ámbitos ambiental, social, político y económico, y por tanto es necesario desarrollar los conceptos principales que permitan comprenderlo de una mejor manera y así manejar conceptos compartidos entre los ejecutores de dicho Plan. El desafío de la gestión es prever el futuro, construir escenarios posibles, establecer hipótesis formular un planteamiento estratégico para el cambio, anticiparse a los problemas promoviendo una respuesta proactiva, donde las decisiones y acciones se adelantan a los posibles conflictos que se podrían generar y no lograr resolver esos problemas. El Plan de Intervención plantea, entre otros, las siguientes acciones: • Realización de talleres con los involucrados de esta gestión para consensuar los propósitos, objetivos del modelo; es decir, lograr una visión compartida. Los objetivos deberán estar relacionados con los propósitos generados a través de procesos participativos, consensuados, comprensibles para todos, con alcances definidos en tiempo, factibles, flexibles y evaluables. • Proponer y establecer las estrategias para ejecutar el Plan en donde se considere el contexto de aplicación y las implicaciones que esa aplicación pueda tener (tanto positivas como negativas). • Estructurar un equipo de gestión que monitoree la ejecución del Plan. Este equipo deberá tener amplio conocimiento de la problemática y a la par ser dinámico, propositivo, comprometido y tener el tiempo necesario para poder realizar sus tareas dentro del marco de ejecución del Plan de Intervención. • Planificación de acciones a corto, mediano y largo plazo que incluya responsables y tiempos de cumplimiento. • Seguimiento (por el equipo de gestión) y evaluación (por los involucrados) de dichas acciones y reformulación de ser el caso. De esta forma, el Plan de Intervención se convierte en un instrumento analítico e integrador que permite guiar las acciones a seguir para lograr determinados resultados.

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Gráfico 0 Las quebradas y su importancia

El Principio que guía el plan

El proceso de construcción del plan se guía por el siguiente principio:

“Bien común de la Tierra y de la Humanidad”

Para lograr formar parte de este planeta y sus sistemas nosotros proponemos y nos hemos alineado con la declaración universal de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)del principio “El Bien Común de la Tierra y la Humanidad”, que considera entre otras cosas:

Que se entienda a la Tierra como viva y sujeto de dignidad y derechos.

Que la justicia social y ecológica no pueden ser disociadas porque ambas sirven a este Principio Universal.

• Escorrentía superficial

• Alimentación de acuíferos y ríos

• Estabilidad de taludes

• Regulación de energía

• Depuración del agua

Las quebradas como parte de las cuencas hidrográficas cumplen

funciones en el sistema hidrográfico e hidrológico

• Hábitat especial para la biodiversidad al ofrecer refugio y microclimas específicos

• Corredores naturales para el flujo de especies de flora y fauna silvestre

Las quebradas son parte de los sistemas naturales asociados a la

cuenca • Componen los sistemas de enlace entre la gente y la naturaleza

• Sustentan el agua como elemento indispensable para la vida de los habitantes

• Son fuente de plantas medicinales y frutas silvestres

Las quebradas son parte de la cultura ancestral en los Andes

ecuatorianos

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Que se reconozca y conserve los saberes tradicionales y la sabiduría espiritual de todas las culturas que contribuyen a cuidar de la Tierra, a desarrollar el potencial de la Humanidad y a favorecer el Bien Común.

Que el bien común esto por encima de los intereses personales, de grupos o de comunidades privilegiadas por las diferencias socio-económicas.

Que la Conservación sea bien entendida sea una política universal y de estado, es decir que no se sujete a cambios políticos, religiosos, o económicos coyunturales.

Que se entienda que la conservación de la biodiversidad (ecosistemas y sus componentes) y el manejo de los Recursos Naturales es un compromiso y responsabilidad que debemos adquirir todos como especie clave en la supervivencia de la Tierra como la más grande unidad de vida.

Que este principio refuerce, prolongue y enriquezca la declaración de los derechos humanos contenidos en la Declaración de los Derechos del Hombre proclamada el 10 de diciembre de 1948 en la sede de las Naciones Unidas.

Enfoques que guían el Plan

Enfoque Conservación y Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible se lo define como “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”, para que esto suceda de forma real, será importante trabajar en iniciativas que fomenten la conservación del patrimonio natural y cultural, tomando en cuenta que el desarrollo sostenible está compuesto por los ámbitos ambiental, social y económico.

La propuesta del proceso tiene un enfoque de conservación para que los beneficiados puedan desarrollar una actividad de forma sostenible en base a la aplicación de buenas prácticas en el manejo de su patrimonio natural y posibles unidades de producción. Para que esto suceda de forma real, es importante trabajar en iniciativas nuevas, prácticas y aplicables que fortalezcan la conservación de sus patrimonios.

Enfoque del Contexto Céntrico

Según Valle Lima et al. (2001) el Enfoque Contexto Céntrico combina elementos para pensar la complejidad de forma sistémica y constructivista. Se compromete con la construcción y prácticas de las reglas de la sostenibilidad, que incluyen premisas orientadoras para influenciar percepciones, decisiones y acciones.

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El Enfoque Contexto Céntrico considera la participación de la diversidad de actores y organizaciones del contexto, practica la reflexividad social, busca el desarrollo social sostenible y asume la organización y el contexto como realidades simbólicas construidas socialmente por los actores que las integran.

Basa su intervención en el desarrollo de contrario al desarrollo en donde toda iniciativa tiene implicaciones, consecuencias, resultados que al tomar en cuenta el contexto de aplicación e implicaciones tiene más probabilidades de aportar y generar cambio.

Enfoque de Inclusión, Diversidad y Fomento a la Participación

Se incorporará este enfoque en el proceso como un mecanismo para combatir las distintas formas y expresiones de inequidad. En ese sentido, las estructuras económicas, políticas y sociales que organizan las relaciones entre las personas y, entre los gobiernos y las sociedades, se han caracterizado por fomentar y profundizar las diferencias entre las personas, el género, los grupos y las sociedades, estigmatizando las diferencias.

A pesar que la actual Constitución reconoce al Ecuador como un país plurinacional y pluricultural las prácticas sociales y aún el ejercicio de la Ley, se han encargado de estigmatizar y hasta perseguir a quienes reivindican su derecho a ser diferentes.

Por ello, es importante rescatar y aplicar el enfoque de inclusión, diversidad y fomento a la participación que visibilice las necesidades particulares de los distintos grupos sociales para que los involucrados puedan aplicar sus competencias con este enfoque hasta niveles de decisión y gestión.

Se requiere una participación desde un punto de vista diferente, donde no solamente se busque que las personas asistan a las actividades sino que realmente participen, contribuyendo al éxito de las capacitaciones. Según Salazar et al. (2001), la participación puede ser percibida y manejada como estrategia.

La movilización de la inteligencia y creatividad colectiva no es posible sin participación; la legitimidad de una propuesta hay que construirla mediante la participación; el real compromiso con la implementación de cualquier iniciativa no puede existir, si no existe participación en dichas iniciativas; el cambio de actitudes y la transformación de modelos mentales individuales difícilmente ocurren sin un proceso de interacción social que promueva la reflexión comprometida con la acción informada y responsable; el grado de sintonía entre una organización y su entorno depende del grado de interacción entre ambos, lo que no es posible sin participación.

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Enfoque de Género

El enfoque de género no significa hablar sólo de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en abstracto, implica tener en cuenta los diversos colectivos que componen la población, que usan y perciben la tierra de forma diferente según su inserción social, capacidades físicas, edades, grupos etáreos, diversidad sexual, etnias, personas en condiciones de pobreza, y que tienen patrones de movilidad diversa y distintas demandas de accesibilidad en el territorio.

Enfoque de Saberes Locales y Diálogo de Saberes

A los saberes locales se les ha denominado sabiduría popular, folklore, ciencia indígena, ciencias nativas, conocimiento campesino o sistemas de saberes indígenas. En otras latitudes se les ha llamado conocimiento popular y ciencia del pueblo o ciencia emergente.

En los estudios realizados hasta ahora se reflexiona sobre el papel de los saberes en la vida cotidiana, la importancia de los mismos en las problemáticas ambientales, en la salud, en la producción agrícola y pecuaria, las perspectivas de dichos saberes en los proyectos educativos interculturales y su importancia en el reconocimiento del pluralismo y la diversidad.

En el plano internacional La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), también llamada la Cumbre de la Tierra, realizada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992, señaló en la Declaración de Río, que: “Los pueblos indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y prestar el apoyo debido a su identidad, cultura e intereses y velar porque participen efectivamente en el logro del desarrollo sostenible”.

El diálogo de saberes valoriza las distintas fuentes y procesos de generación de conocimiento e incentiva estrategias, herramientas y procedimientos para su intercambio.

Enfoque de Sostenibilidad integral

El término desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio Tercero de la Declaración de Río (1992):

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Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (Meetstheneeds of thepresentgenerationwithoutcompromisingtheability of futuregenerations to meettheirownneeds).

Al pensar en una sostenibilidad integral se manifiesta la relevancia y aporte de los económico, lo social y la conservación ambiental mediante el aumento equilibrado de la productividad (producir más, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) para la mejora de la calidad de las condiciones de vida tanto para las generaciones presentes como para las futuras.

Dentro de los principios de la sostenibilidad integral están:

La conexión de los actores involucrados

Desarrollo de los grupos beneficiados vs. desarrollo en los grupos beneficiados.

Respeto al medio natural como escenario del desarrollo de la actividad humana mediante el uso racional y equilibrado de los recursos naturales así como la disminución de los residuos generados mediante la prevención, reutilización y reciclado de los mismos

Respeto a los principios sociales basados en la gestión responsable de las organizaciones (públicas y privadas), la participación en la sociedad y la formación para creación y la mejora del empleo de calidad

Al pensar específicamente en esta consultoría y sus objetivos, notamos que es importante pensar en una sostenibilidad integral de las quebradas de Quito, donde los tres elementos básicos se complementen, no compitan y que consideren todos los aspectos que los involucran de una forma interrelacionada:

Problemática

“Con el transcurso del tiempo, las quebradas han ido perdiendo sus servicios ecológicos y se han convertido en focos de contaminación ambiental y en muchos casos, en graves problemas de salud pública3”.

Los desafíos que enfrenta la Secretaría Ambiental del DMQ en el logro de los objetivos asociados a la conservación de las quebradas como parte del patrimonio natural de los quiteños, y que el trabajo previo no ha podido resolver y donde ocupa determinar los actores relevantes, tienen relación con:

3Sustento Técnico para el proceso de contratación de la presente consultoría.

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La escasa identificación y valoración de los beneficios tangibles e intangibles que las

quebradas ofrecen a los habitantes de Quito. Ninguna valoración de los daños ambientales asociados a quebradas y sus costos. Creciente demanda de terrenos para urbanizar. No internalización de los sistemas de tratamiento de aguas servidas y disposición

final de basura, en los costos de nuevos proyectos urbanísticos e industriales en el área metropolitana de Quito.

Limitaciones de coordinación intersectorial e intergubernamental que afectan el sistema de control ambiental (cumplimiento de la zonificación del territorio, normas de calidad de instalaciones y servicios básicos, responsabilidades en daños ambientales)4.

El problema se centra en el deterioro de las quebradas por un mal manejo de sus cauces, una deficiente gestión Municipal y la falta de empoderamiento de sus vecinos por la falta de información sobre un adecuado manejo, conservación e incluso de los beneficios que de éstas se puedan obtener, que al final de día traduce en un beneficio económico. Por lo tanto, una estrategia de buscar un instrumento que permita estandarizar la gestión de quebradas – considerando los contextos de aplicación -y que éste sea construido con el aporte de sus actores relevantes, promete su mejor estado a un mediano y largo plazo.

La gestión ambiental integral de las quebradas como sistemas naturales implica evaluar, sobre la base del conocimiento sistemático de su estado de conservación integral (incluyendo todos sus componentes y factores de cambio), la factibilidad de revertir los daños a sus componentes esenciales: estructura, dinámica natural y estabilidad del cauce y taludes, calidad del agua, regulación hídrica, diversidad biológica y eco-sistémica, calidad de los servicios eco-sistémicos, identidad y pertenencia ciudadana, entre los más relevantes. Adicionalmente, resulta también importante caracterizar aquellos procesos socio-económicos que afectan a las quebradas en forma recurrente: los asentamientos irregulares en bordes de quebradas, la descarga directa de aguas servidas, el depósito de basura y escombros, el uso de quebradas como refugio de delincuentes, el relleno de quebradas para alimentar el obscuro negocio del tráfico de tierras con dinamizadores económicos y políticos.

4Sustento Técnico para el proceso de contratación de la presente consultoría

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Gráfico 1 Afectaciones a las quebradas

Los factores que en general explican el proceso de deterioro en el que se encuentran gran parte de las quebradas, sobre todo de aquellas asociadas al área urbana de la ciudad de Quito, son:

a. La demanda de terreno para el desarrollo urbano y vial o para conectar sectores urbanos entre quebradas

b. Las limitaciones en el sistema de saneamiento urbano y la necesidad de encausar y aislar las aguas servidas urbanas y residuales de las industrias

c. Las limitaciones en los sistemas de recolección de desechos sólidos (basura y escombros)

d. Las limitaciones en los sistemas de control y sanción distritales, sobre todo en lo que a ocupación del terreno se refiere.

e. La persistencia de procesos irregulares de ocupación del espacio público, asociados a la corrupción y el tráfico de tierras y la construcción de vivienda informal de bajo costo

Deterioro de componentes

biofísicos

• El desarrollo urbano no planificado y el desconocimiento de los servicios de las quebradas genera: modificación de taludes y cauces, cambio de escorrentía, cambio de cobertura vegetal, contaminación del agua en cauce y acuíferos por cambio del uso del suelo adyacente a las quebradas

Deterioro de servicios eco-

sistémicos

• Las descargas de desechos urbanos y agropecuarios generan: Deterioro de la calidad del agua para uso agropecuario y consumo humano aguas abajo, pérdida de biodiversidad, deterioro del paisaje, introducción de especies exóticas

Canalización, embaulamiento y

relleno total o parcial de quebradas

• La ampliación de terrenos para crecimiento urbano, las limitaciones de los sistemas de alcantarillado, de recolección de basura y de control ambiental, generan: alteración profunda de las quebradas y pérdida de sus servicios y valores

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f. La baja valoración que da la población a los servicios que ofrece una quebrada saludable, no solo en las áreas vecinas, sino también en las zonas aguas abajo.

Hipótesis

Dada a la complejidad del tema de análisis – el estado de las quebradas del DMQ - el proceso no puede centrarse en una sola hipótesis. Por lo que y considerando que se está trabajando de forma integral, éstas se han dividido en varias hipótesis dentro de las categorías gestión, ambiental, social, económica y política que guiarán el proceso de investigación y que en transcurso de éste se irán demostrando, mejorando, adaptando o descartando:

Gestión:

Existe limitada conexión, información y coordinación de parte de los diferentes actores -desde el Municipio hasta las comunidades cercanas a las quebradas- en los temas sociales, culturales, económicos y políticos entorno a las quebradas del DMQ.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), el Estado Central y las Empresas Municipales necesitan fortalecimiento organizacional que les permita tener una visión compartida de la importancia de las quebradas, mantenerse informados, concientizados y regulados para una correcta gestión ambiental.

No existe una guía o una normativa que busque como resultado un buen manejo de las quebradas por parte de los pobladores aledaños y otras instancias involucradas.

Tampoco existe una guía o normativa que sustente los posibles incentivos que se puede dar por el buen manejo de las quebradas por parte de sus vecinos. Por ejemplo: Pago por mantenimiento, pago por servicios ambientales, costo del mal uso vs. rédito por el buen uso, pago por la conservación de especies de flora y fauna, entre otros. Esto se debe a la escasa identificación y valoración de los beneficios tangibles e intangibles que las quebradas ofrecen a los habitantes del DMQ.

Ambiental:

No se reconoce a las quebradas como un servicio ecosistémico que puede beneficiar económicamente a la población actual y futura.

No existe un trabajo consolidado y en conjunto – entre el Municipio, sus empresas, empresas privadas, la comunidad – por reconocer las quebradas, recuperarlas, regenerarlas y rehabilitarlas.

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No existe una valoración de los daños ambientales asociados a las quebradas y sus costos. Menos aún de los beneficios que mantenerlas correctamente pueden traer.

Socio-Económico:

No existe motivación para dar un correcto manejo a las quebradas. Menos aún, la comunidad reconoce su importancia, se empodera de su manejo y gestión o se apropia de éstas.

El mal manejo de las quebradas produce afectaciones en el paisaje.

El mal manejo de las quebradas produce riesgos ambientales, riesgos sociales (seguridad y salud) y riesgos económicos (costos de recuperación).

Las fábricas que generan desechos peligros que van a las quebradas no están informadas ni concientizadas del daño que causan, de su importancia ni de los beneficios que podrían obtener por apoyar un buen uso de éstas.

El alto nivel de migración hacia Quito genera entre otros problemas sociales, una desvinculación a “su quebrada” puesto que para estas personas son sitios sin un valor histórico y no hay sentido de pertenencia.

La demanda por áreas habitables ha causado un tráfico desmedido de tierras y uso de lugares inadecuados y muchas veces de alto riesgo.

No hay una internalización de los sistemas de tratamiento de aguas servidas y disposición final de basura.

No existe una estimación de los costos ambientales y sociales de nuevos proyectos urbanísticos e industriales en el área metropolitana de Quito.

Existe un alto porcentaje de terrenos sin legalizar.

Político:

No se ha realizado un trabajo – desde el mismo Municipio de Quito y sus empresas – para lograr el apoyo político y económico del Alcalde de Quito para una adecuada gestión de las quebradas del DMQ.

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Capítulo 2 - Plan de Intervención Ambiental Integral

Un plan de intervención es una descripción de las intenciones amplias y a corto plazo, en cuanto a lo que uno ve que se requiere para ocuparse de un área específica. Se espera que un plan remedie circunstancias no óptimas en el área o que la expanda o que perjudique a zonas de influencia directa e indirecta.

Para que un plan se lleve a cabo se requiere que se desglose en las acciones específicas que son necesarias para lograr lo que este se propone hacer. Esto se lo ejecuta entonces a través de la ejecución de pasos, protocolos y sobre todo programas.

Un programa es una serie de pasos en secuencia para llevar a cabo un plan. Para escribir un programa se requiere que haya una investigación y diagnóstico previo.

Por ello desarrollamos a continuación los ocho pasos y tres programas que describen el camino o protocolos que se deberá seguir para el logro de los objetivos específicos de cada programa y del plan objeto de esta propuesta metodológica.

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Paso 1. La recopilación y sistematización de información secundaría

La metodología planteada a continuación deberá llegar al “cómo gestionar de forma correcta el uso de una quebrada desde un enfoque ecosistémico”.

El sistematizar es un proceso de generación de conocimiento hace posible rescatar, descubrir, ordenar, jerarquizar, interpretar y reflexionar sobre las experiencias, conociéndolas no como experiencias aisladas sino en contextos y en procesos dinámicos y que nos permite modificar, mejorar o adecuar prácticas entre todos los agentes y actores sociales involucrados en ellas.

Es una forma científica de conocer nuestras realidades a partir de nuestras propias experiencias. Es un proceso que nos permite aprender de nuestra práctica y no solamente reconstruye y ordena la experiencia en forma integradora, sino que también la interpreta.

.No es una evaluación, es una forma de investigación participativa diferente a la investigación clásica, se asemeja mucho más a la investigación acción y a la investigación

Participante, ya que el punto de partida es la práctica y permite rescatar la experiencia por sus propios actores, en los respectivos niveles en donde ellos han realizado dicha práctica.

Sirve de base para la teorización y la generalización y para extraer enseñanzas y compartirlas. Permite “pensar en lo que se hace” por lo tanto ayuda a hacer las “cosas pensadas”5.

La recopilación de información secundaria se lo hizo de varias fuentes proporcionada por la Secretaría de Ambiente y otras entidades municipales. La información primaria se lo hizo a través de entrevistas a los actores de las administraciones zonales y juntas parroquiales, entre otras. (Ver anexos)

5 Para leer más sobre sistematización de experiencias, sus componentes, sus características y su

relevancia, referirse a: NOVUM Asesores y Consultores Cía. Ltda. (2014). Producto 1: Propuesta metodológica detallada que asegure el cumplimiento de los objetivos específicos planteados. Consultoría: Elaboración de un plan de intervención ambiental integral en quebradas del Distrito Metropolitano de Quito. Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito.

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Gráfico 2 - Proceso de recopilación y sistematización de información

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Paso 2. Caracterización Socio-Ambiental de las quebradas

Ambiente es sinónimo de vida, y un desarrollo sostenible no podrá alcanzarse sino trabajamos intensamente por exaltar el valor de la vida, compatibilizando y armonizando la interacción hombre – naturaleza – sociedad; de forma tal que sea garantizada la supervivencia de múltiples equilibradas expresiones sobre el planeta. Inmersos ya en el tercer milenio, los seres humanos debemos reflexionar sobre lo que queremos respecto a nuestra manera de relacionarnos con la naturaleza, debido a la imperiosa e impostergable necesidad de vincular nuestro futuro como especie y como cultura, con la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales. El plan de Intervención Ambiental Integral tiene como objetivo asegurar condiciones necesarias para el uso, mantenimiento y conservación de las quebradas del DMQ mostrando avances a través de indicadores de la calidad de vida de la población de las áreas de influencia de estas unidades hídricas y de toda la población humana del DMQ y la región de la cuenca del Rio Esmeraldas, dentro de ello se destaca el acceso a la participación real de la comunidad en la toma de decisiones. La caracterización ambiental integral de las quebradas que se plantea la SA-DMQ se sustenta en el reconocimiento de que éstas son parte de las cuencas hidrográficas que cubre el Distrito Metropolitano, y cuya dinámica ecológica incluye las condiciones geomorfológicas, pendientes, clima y precipitación, tipos de suelo, acuíferos asociados, flora y fauna silvestres, sus hábitat y ecosistemas. En el marco de la identificación de los factores afectantes o modificadores de las condiciones ecológicas, se reconoce a las descargas directas de aguas servidas, la alteración de los taludes, eliminación o alteración de la cobertura vegetal y de la fauna silvestre, disposición de desechos orgánicos, inorgánicos, escombros en las quebradas y rellenos, construcción de alcantarillados y “embaulamiento” de las quebradas.

Para desarrollar una caracterización socio-ambiental es necesario partir de la información sobre la quebrada en cuanto a su ubicación y características físicas, área que comprende su realidad geográfica; y a partir de ello, proceder a la ubicación de los distintos actores, realidades y situaciones que la estructuran como una unidad social y ambiental en permanente dinámica.

Anteriormente se ha descrito con alguna suficiencia de qué factores biofísicos y socio-económicos se trata cuando se aborda la estructura, composición y función de las

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quebradas; en síntesis, se puede decir que el marco espacial de análisis será la cuenca hidrográfica como referente funcional de cada una de las quebradas a ser tratadas.

Por otro lado, al momento de definir las estrategias de intervención, también es sumamente importante que se reconozca en forma general las causas que explican el manejo inadecuado de las quebradas y el aparente menoscabo de sus valores en la cultura del ciudadano quiteño. En este sentido, se deberá, en lo posible, asociar los análisis de daños ambientales a factores socio-culturales, económicos y políticos, que actuaron en el pasado, que están vigentes en la actualidad o que pueden persistir o activarse en el futuro

El ejercicio de caracterización integral de las quebradas en el DMQ propone la intervención no solo la protección, manejo y restauración del patrimonio natural que representan, sino también del papel que éstas juegan en los procesos socio-económicos que explican el uso y ocupación del suelo en la ciudad de Quito. Es conocido que desde la colonia, la adopción del modelo europeo de conformación del área urbana suponía la disponibilidad de terreno lo más plano posible, donde se acomode el trazado cuadrangular de manzanas, plazas y calles. En este modelo, las quebradas con dirección oeste-este dificultaban la conexión entre los diferentes sectores del valle de Quito, situación que en muchos casos, justificó el relleno de quebradas sin contemplar siquiera su dimensión y menos aún, el valor que los habitantes nativos las daban.

Tanto se arraigó esa idea sobre el papel de las quebradas en el entorno del quiteño que, para cuando los expertos propusieron sistemas de interceptores de aguas servidas y de tratamiento previo a las descargas a los ríos, los costos de estas obras resultaron extremadamente elevados y su concreción, extremadamente compleja, puesto que gran parte del área necesaria para desarrollar dichos sistemas, ya está ocupada con urbanizaciones, edificios e incluso obra pública consolidada.

Caracterización Ambiental

Para caracterizar ambientalmente a una quebrada se recomienda usar la metodología del Evaluación Ecológica Rápida, que no es sino, una herramienta metodológica con la que se diagnostica el estado de los ecosistemas, los diferentes componentes y sus inter-relaciones. La metodología de la Evaluación Ecológica Rápida (EER), conocida en inglés como Rapid Ecological Assessment (REA), fue desarrollada por The Nature Conservancy (TNC) y sus socios, igual como el Rapid Assessment Program (RAP) de Conservation International (CI), para poder adquirir, analizar y manejar información ecológica de una manera eficiente y eficaz en un corto lapso de tiempo y a bajo costo (Metodología de Sobrevilla & Bath, detallada en: Muchoney et al. 1994; Sayre et al. 2000; ver también Soto & Jiménez 1992 y Kappelle et al. 2002).

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Gráfico 3 - La Evaluación Ecológica Rápida

Entonces, la EER permite identificar, clasificar, describir y diagnosticar el estado los ecosistemas. En general, esta metodología consiste de dos fases: 1. La aplicación de técnicas para recolectar, en el menor tiempo posible y a diferentes escalas, la información ecológica, biológica y geográfica de una zona determinada. 2. El análisis de esta información para identificar cualitativamente y cuantitativamente el estado del ecosistema, y definir con mejor criterio, las mejores estrategias que aseguren su conservación (dentro de esto, las opciones de restauración). La EER puede utilizar combinaciones de imágenes de sensores remotos mapas, obtención de datos de campo y visualización de información espacial con el objetivo de generar información que aporte a la planificación de conservación a múltiples escalas. Los estudios realizados con esta metodología dan como resultado una caracterización con mapas y documentación de unidades de terreno clasificadas y una descripción de la biodiversidad hasta niveles de especies faunísticas y florísticas dentro de dichas unidades. Con estos datos de la información biofísica básica obtenida podemos además proponer directrices para aplicar políticas institucionales de conservación.

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Protocolo para el análisis del estado del agua en las quebradas del DMQ Para iniciar un análisis de este elemento integrador en una unidad hídrica como es el caso que nos ocupa hay que considerar el objetivo que es: obtener de un agua una muestra representativa de sus características, respetando la composición microbiológica y biofísica del agua captada para asegurar unos resultados fiables. Análisis microbiológico La muestra para analizar debe ser siempre una muestra simple, considerando como tal la obtenida en el punto de muestreo; sin que se puedan obtener muestras compuestas ni integradas. Para la toma de muestras pueden utilizarse envases de vidrio neutro o plástico, muy limpios y estériles. En el caso de que tenga trazas de agentes desinfectantes se deberán neutralizar en el momento del muestreo, utilizando envases estériles con adición de al menos 20 mg de tiosulfato sódico por litro de agua, ya sea comercial o preparado por el laboratorio (siempre que exista una correcta preparación y la adición del mismo se garantice en condiciones estériles dentro de un proceso validado). Si no se dispone de estos envases, el agua debe llegar al laboratorio antes de transcurridos 15 minutos desde su recogida. En la actualidad, existen envases comerciales especialmente preparados para la toma de muestras del análisis microbiológico y que permite simplificar lo anteriormente expuesto. En ningún caso debe llenarse totalmente el envase, ya que es necesario dejar un espacio interior para facilitar la homogeneización de la muestra en el momento de iniciar los análisis. El volumen mínimo de muestra será de 500 mL. En el caso de aguas envasadas se debería tomar una muestra estadísticamente representativa, siendo el volumen mínimo para cada muestra de 1 litro. Antes de la toma se marcará el envase con un rotulador resistente al agua, con una referencia que permita la identificación clara de la muestra Se acompañará, a su vez, de un informe con los siguientes datos: nombre o entidad, dirección, origen de la muestra (pozo, río, depósito, etc.), fecha y hora del muestreo, determinaciones realizadas in situ (cloro, pH, temperatura) y, se consignará también, si es natural o está sometida a algún tratamiento de depuración. Es conveniente realizar el análisis antes de transcurridas seis horas desde la toma de muestra; siendo este tiempo el exigible ante cualquier reclamación legal. Sin embargo, podrá demorarse un máximo de 24 horas, siempre que se mantengan las muestras en la oscuridad y refrigeradas entre 2 ºC y 8 ºC.

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Excepcionalmente, podrá ampliarse este plazo en el caso de muestras procedentes de Zona de operaciones, teniendo en cuenta este hecho en la interpretación de los resultados. Nunca congelar las muestras para este tipo de análisis. El transporte para todo tipo de muestras, se realizará refrigerado a temperaturas entre 2 y 8ºC. Las operaciones de toma de muestras varían según la naturaleza del agua a analizar y el punto de muestreo elegido, es decir la fuente donde se hará el muestreo. Para tomas de agua en las quebradas (ríos) o cursos de agua será preciso considerar diversos factores tales como: profundidad, caudal y distancia a la orilla. La muestra se tomará lo más lejos posible de la orilla, procurando no remover el fondo y evitando los remansos y zonas de estancamiento. Para tomar la muestra se sujetará el frasco por su base en posición invertida, sumergiéndolo completamente y dándole la vuelta en sentido contrario a la corriente (río) o desplazándolo horizontalmente en la dirección de la boca del frasco (lago). Análisis Físico-Químico Las condiciones generales son las mismas que para el análisis microbiológico. El volumen mínimo de muestra será de 2 litros. Es importante llenar el envase hasta el máximo, sin dejar cámara de aire Las muestras se refrigerarán entre 2-8°C o se congelarán a -20 °C y se mantendrán en oscuridad; debiendo llegar al laboratorio dentro de las 24 a 72 horas después de su recogida. El transporte será refrigerado entre 2 y 8ºC. En general, se aconseja el uso de frascos de vidrio borosilicatado, preferentemente con tapones de polietileno o teflón. No obstante, aunque el uso de envases de plástico está muy generalizado debido a las facilidades que representa su transporte; desde un punto de vista analítico se ha observado que el plástico podría absorber ciertos productos orgánicos (hidrocarburos y pesticidas) y algunos elementos minerales tales como el fósforo. Por ello, cuando se requieran determinaciones de los parámetros anteriormente citados, se recomienda el envío de, al menos, una parte de la muestra en envase de vidrio. Para la determinación de elementos traza no deben utilizarse envases de vidrio, la reutilización de los envases, puede dar problemas de contaminación si la limpieza no es perfecta; por ello, se aconseja siempre el empleo de envases nuevos. Los frascos se lavarán cuidadosamente antes de cada uso a ser posible con agua de la misma fuente. El uso de envases de carácter metálico, salvo casos excepcionales, está totalmente desaconsejado.

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En caso de aguas residuales, la muestra se recogerá en el momento en el que se sospeche la mayor presencia de contaminantes. Cuando, durante un intervalo de tiempo, se permitan vertidos con valores máximos de contaminación, se obtendrán muestras compuestas mediante la recogida, en el mismo punto y en diferentes tiempos, de volúmenes proporcionales al volumen del caudal vertido. Éstas deberán ser homogenizadas y mezcladas en un único envase. Transporte. El transporte de las muestras deberá efectuarse con extremo cuidado, a fin de evitar todo tipo de pérdidas o contaminación de las mismas por otras sustancias. También deberá evitarse la exposición a la luz para minimizar al máximo la fotodegradación de algunos compuestos. Siempre que sea posible, las muestras se mantendrán refrigeradas a una temperatura entre 2ºC y 8ºC. Cabe mencionar que si bien es cierto se puede encontrar en la bibliografía suficiente información pata el análisis, toma de muestras y transporte de las mismas; no es menos cierto que es recomendable contratar a un laboratorio acreditado por el Organismo de Acreditación Ecuatoriana (OAE). Para que tenga validez técnica, y respaldo legal.

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Caracterización Socio-Económica

La metodología para la prospección de datos socioeconómicos contará con una encuesta que abarcará el tema socioeconómico a nivel familiar y de comunidad, nivel de escolaridad de los habitantes de las viviendas visitadas, fuentes de empleo, acceso a servicios de salud, utilización de medicina alternativa para el tratamiento de enfermedades y dolencias, enfermedades recurrentes acceso a fuentes de agua potable, acceso y tipos de energía utilizados para cocción de alimentos y alumbrado, grado de utilización de servicios sanitarios, alimentos consumidos, cultivados y comprados, acceso a servicio de recolección de basura, empresas y fábricas privadas de la zona, conflictos sociales, seguridad, diferencias de género, salarios percibidos, opinión de la población sobre las empresas municipales, opinión de la población sobre las administraciones zonales y Organizaciones No Gubernamentales (ONG), entre otros aspectos. También, se realizará un levantamiento de información sobre los nombres comunes de la biodiversidad que rodea a las distintas quebradas. Esta encuesta apoyará a la recolección de información de actores claves y buscará determinar problemáticas, conflictos y estrategias para resolverlos. Complementario al mapeo de actores, los mapas como documentos de estudio completo, actualmente son herramientas de muchísima utilidad; por lo que, la construcción participativa del mapa muestra problemas y realidades. La cartografía participativa es un proceso de levantamiento de mapas que trata de hacer visible la asociación entre la tierra y las comunidades locales empleando el lenguaje, comprendido y reconocido comúnmente, de la cartografía. Como cualquier tipo de mapa, los mapas participativos presentan información espacial a distintas escalas. Pueden representar información detallada del trazado y la infraestructura de una aldea (por ejemplo, los ríos, las carreteras y los caminos, los medios de transporte o la ubicación de las viviendas y otro tipo de infraestructura).También se pueden usar para representar una zona amplia (por ejemplo, toda la superficie delas zonas que utiliza tradicionalmente una comunidad, incluyendo información sobre la distribución de los recursos naturales y los límites territoriales). Para lograr que sea participativa deberán intervenir todos los actores relevantes identificados previamente y los que surjan en el desarrollo del trabajo. Para actores relevantes identificados, como son las empresas municipales hay que determinar sus interacciones, intereses, matriz (económica, ambiental, participativa) e influencias (positivas/negativas) frente/sobre esta iniciativa de la SA del DMQ.

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Esta comprensión es clave para el Modelo de Gestión Interinstitucional, considerando la relevancia de las actividades que estos actores clave, como son las empresas municipales de servicios que inciden notablemente en el estado y dinámica se la quebradas del Distrito. Se establecerá una priorización en función de su incidencia y pertinencia, identificación de buenas prácticas, lecciones aprendidas y más allá, conexiones integradoras, vínculos y objetivos comunes que permitan un apoyo y colaboración y acatamiento en esta iniciativa de la SA del DMQ. Se realizarán talleres para, de forma eficiente, identificar participativa y rápidamente el rol de todos los actores involucrados. Los talleres se realizarán con base a técnicas y métodos de elaboración de cartografías participativas, donde a los participantes se les organizará por grupos focales y de diálogo dentro de los cuales, identificarán los temas estratégicos y prioritarios para la conservación de la Quebradas desde la perspectiva de los diferentes actores: Analizarán los elementos de los ámbitos productivo, ambiental, social-cultural, riesgos y vulnerabilidades, redes de conectividad, infraestructura, gestión pública desde una perspectiva territorial, ecológica y paisajística; construirán cartografía básica y temática técnica; cartografía temática participativa y, finalmente, los diferentes escenarios sobre el futuro de las quebradas y sus habitantes a corto, mediano y largo plazo.

La metodología social que direccionará este Modelo será la participación comunitaria/social. Esto Implica, determinar qué se entenderá por participación, sus niveles y efectos, abordar los problemas y determinar acciones. Al ser asumida como un medio, se entiende que se buscan objetivos y fines a ser obtenidos; son éstos, los que deben ser delimitados de forma explícita y clara.

La participación comunitaria/social genera procesos que permiten el desarrollo de actividades y no se centrará exclusivamente a la comunidad de la Quebrada, sino con especial énfasis a la participación del proceso a los miembros involucrados con quebradas en, sobre todo pero más allá, las empresas municipales. Es de esta forma que se puede también hacer participara al sector privado.

Al ser también un instrumento, operativiza el abordaje de ciertas cuestiones, en este caso la intervención en las quebradas puesto que propone un proceso donde los actores relevantes asumen responsabilidades en cuanto a los temas a tratarse y en bienestar propio y los de la colectividad hacia una mejora de la capacidad de contribuir a su propio desarrollo y el comunitario.

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A través de la participación llegan a conocer mejor su propia situación y a encontrar incentivos para resolver sus problemas comunes. Esto les permite ser agentes de su propio desarrollo y cambio, en vez de ser beneficiarios pasivos de la ayuda al desarrollo.

La participación comunitaria/social tiene efectos sobre los programas en términos de sus resultados, pero a su vez también se desarrollan efectos sobre la vida social, cultural y política de la sociedad en cuestión, independientemente del enfoque con el que se haya pretendido trabajar la participación. Implica una actuación de todas las personas naturales y las jurídicas que estén no solo físicamente dentro del área de influencia de las quebradas como una unidad hídrica compleja, sino también de los actores que influyan desde contextos externos en la gestión adecuada o inadecuada de estos ecosistemas.

Ante todo esto, se plantea que la participación comunitaria/social debe ser trabajada sobre dos ejes:

a. Desde la Efectividad, es decir, desde el cumplimiento de los objetivos y metas; y,

b. Desde la Positividad, que significa la aplicación de un proceso participativo, que influya no

solamente en los ámbitos de la recuperación bio-física de las quebradas, sino también en los

ámbitos sociales, culturales y políticos.

Con esto, consideramos que con la acción y participación de todos estos actores antes mencionados podríamos visualizar en el siguiente gráfico:

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Gráfico 4 Esquema para el manejo de las quebradas del DMQ

Una buena metodología de participación permite que las actitudes y los modelos mentales de los participantes sean desafiados y cambiados, donde haya espacio para el diálogo, la conversa e incluso la polémica constructiva, el debate crítico, la interacción creativa y la reflexión colectiva que puede llevar a la búsqueda y encuentro de soluciones compartidas, consensuadas y con mayor éxito de resultados concretos y visibles.

Entre las propuestas metodológicas avanzadas para llevar a cabo estudios sobre innovación social, considerando la relevancia de los aspectos sociales, está la llamada “Metodología de Evaluación Rápida en Sistemas de Innovación y Conocimiento Agrícola (ERSICA).

La implementación de la ERSICA incluye una cronología de actividades, diseñada a través de momentos secuenciales:

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Momento 1: definición de problemas e identificación del sistema: En este momento lo más importante es definir el problema, identificar los actores sociales relevantes y los asuntos y los factores ambientales. El resultado de esta fase es una aproximación a las formas como los actores sociales actúan e interactúan para lograr innovar en sus prácticas. Para complementar esta fase, se pueden usar metodologías de diagnóstico, tal como la de los sondeos participativos.

Momento 2: análisis de limitaciones y oportunidades: Los actores y el equipo formulan, analizan y priorizan limitaciones y oportunidades para mejorar el desempeño de la innovación. Esta fase provee una fotografía detallada de cómo diferentes redes de actores sociales interactúan, de los prominentes asuntos en sus debates y de las formas como ellos coordinan o dejan de coordinar sus actividades.

Momento 3: articulación de políticas/planificación de la intervención: En este momento los actores articulan estrategias y planifican acciones concretas para mejorar la innovación y negociar los compromisos. El resultado esperado es un compromiso de parte de algunos de los actores e interesados en seguir algunas o todas las recomendaciones.

Al final de cada momento o fase se debe organizar un taller con los actores relevantes, o con sus representantes, para regresar la información analizada a los interesados, permitiéndoles debatir, complementar o corregir los resultados del estudio y participar activamente en el proceso de aprendizaje.

Se considera relevante para un proceso de este tipo asegurar actividades que faciliten la comunicación y el buen entendimiento de este. Es así que este Modelo de Gestión Interinstitucional debe asegurar que haya una relación directa y adecuado entre las diferentes organizaciones que involucran una quebrada en particular.

Grupo de actor Descripción

Instituciones públicas nacionales

Entidades de gestión y de control con competencia nacional (ministerios, por ejemplo)

Instituciones públicas Entidades de gobiernos locales y/o centrales (Gobiernos Autónomos Descentralizados, por ejemplo)

Empresas municipales Ejecutoras de la provisión de servicios que demandan las comunidades del DMQ

Empresas privadas Empresas privadas que puedan contribuir y/o participar en el proceso

Organizaciones sociales y comunitarias

Barriales, productivas, sindicatos, mujeres, ancianos, jóvenes, entre otras

Organizaciones No Es un tipo de organización social que trabaja bajo un enfoque o tema

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Grupo de actor Descripción

Gubernamentales predefinido.

Otras Cooperación Internacional, Oficinas técnicas de cooperación, proyectos de cooperación que actúan en la región, medios de comunicación, organizaciones religiosas, organizaciones educativas, entre otros.

Tabla 1 Grupo de actores y la descripción

Levantamiento de información con la comunidad: Mediante un taller participativo se obtendrá información de los usos y valores que le dan o le dieron los moradores de las comunidades o de los barrios aledaños a la quebrada.

En este espacio también se levantará información de la percepción que tiene las personas de las quebradas, tanto de su estado ambiental (problemática) como su relación histórica-cultural con las mismas. Los resultados obtenidos incorporarán con la información obtenida de las visitas in situ, para tener una visión global de los recursos naturales y presiones de la quebrada.

Gráfico 5 Las relaciones interinstitucionales coordinadas aseguran un uso adecuado de las quebradas

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PASOS TEMA COMPONENTE FUENTE ACTIVIDAD INFORMACIÓN QUE SE

ESPERA CONSEGUIR PRODUCTOS ESPERADOS

POSIBLES VACÍOS DE

INFORMACIÓN

GESTIÓN PARA COMPLEMENTAR

INFORMACIÓN

1

ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SECUNDARIA

ANÁLISIS ESPACIAL

Documentos descriptivos Croquis Planos Fotografías de sitio Mapas temáticos Cartas topográficas, Fotografías aéreas, Imágenes de satélite de baja y mediana resolución

Búsqueda de información sobre localización de la quebrada en relación a la cuenca hidrográfica, a parroquia, Administración Zonal Dimensiones de la quebrada.

Datos sobre: Nombre y características generales de la cuenca asociada Nombre y características generales de la parroquia Nombre e información general de la Administración Zonal relacionada Largo, ancho y profundidad promedio de la quebrada

Ficha de descripción general de la quebrada

Diagnóstico general de la quebrada

Largo, ancho y profundidad promedio de la quebrada solo se consigue con SIG o Google Earth La escala de los mapas temáticos determina alcances y limitaciones de uso de la información

Trabajo de campo Acceso a SIG o Google Earth Asesoramiento de especialistas o expertos

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Documentos descriptivos Cartas topográficas, Fotografías aéreas, Imágenes de satélite de alta resolución

Identificación de componentes temáticos relacionados: barrios adyacentes, industrias, parques, carreteras, caminos, tuberías, oleoductos, puentes, alcantarillas, acequias, líneas de transmisión eléctrica, áreas de cultivo, canteras, minas, concesiones mineras y petroleras.

Datos sobre: Localización y dimensión de cada uno de los componentes identificados

Ficha de descripción general del entorno de la quebrada

Las actividades industriales o agroproductivas no podrán ser identificadas con facilidad, excepto invernaderos, galpones, piscinas, plantas de tratamiento de agua.

Revisión de caracterizaciones específicas Trabajo de campo

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Identificación de componentes bióticos relacionados: Tipo de cobertura vegetal dominante en la cuenca Tipo de cobertura vegetal en la quebrada y su cauce

Datos sobre: Porcentajes de tipos de vegetación en relación a la cuenca Porcentajes de tipos de vegetación en relación a la quebrada Presencia-ausencia de humedales, lagunas

Ficha de descripción general del entorno natural de la quebrada

Niveles de contaminación de suelo y agua Datos de características de flora y fauna existente Datos poblacionales de flora y fauna silvestre Datos sobre las

Revisión de caracterizaciones específicas Trabajo de campo

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PASOS TEMA COMPONENTE FUENTE ACTIVIDAD INFORMACIÓN QUE SE

ESPERA CONSEGUIR PRODUCTOS ESPERADOS

POSIBLES VACÍOS DE

INFORMACIÓN

GESTIÓN PARA COMPLEMENTAR

INFORMACIÓN

Características generales del sistema hídrico (sistema de drenaje y estacionalidad del caudal)

dentro de la cuenca Listas de flora / fauna silvestre

condiciones específicas del suelo en la cuenca

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Problemas asociados a la quebrada: rellenos, depósito de desechos sólidos, modificación del cauce, modificación de taludes, modificación de cobertura vegetal, evidencia de árboles exóticos en cauce o taludes Escorrentía de residuos agrícolas / pecuarios

Datos sobre: Número de fuentes de afectación a los diferentes componentes de la quebrada

Ficha de descripción general de los problemas asociados a la quebrada

No se accede a información sobre niveles de comunicación y gestión institucional y comunitario, nivel de participación de la comunidad en el problema y / o en la solución.

Revisión de caracterizaciones específicas Trabajo de campo

Tabla 2 Matriz de información sobre quebradas

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Paso3. Identificación y desarrollo del mapa de actores

Es necesario el trabajo con la población de una forma más directa, desde el propio seno de la comunidad, de modo tal que los pobladores se sientan parte activa en la recuperación y restauración de estos procesos degradativos de las quebradas como importantes ecosistemas, cuyas afectaciones no solo son la genera quien contribuye a su deterioro; sino también, quien permite que otros realicen tales actuaciones, tan negativas para el entorno y su propia salud, a fin de cuentas, nadie mejor que el propio ciudadano para conservar y cuidar la comunidad que es el que vive en ella. Toda persona y ser viviente tiene derecho a vivir y disfrutar de un ambiente sano y acogedor, pero también toda persona tiene el deber de prevenir y controlar sus acciones para no dañar su entorno natural o lo que queda de él. El proceso de participación ciudadana se origina en virtud de causas internas o sea, es endógeno, parte de las necesidades sentidas con repercusión en las condiciones ambientales, y aunque no ha llegado a un nivel óptimo, la insuficiencia de conocimientos limitan la sensibilidad necesaria, por lo que deben asumir conductas positivas relacionadas a la necesidad de la conservación del medio local. En este sentido es importante crear las condiciones necesarias para que las personas puedan conocer y percibir el alcance de las acciones y comportamientos sociales que agravan su entorno, y entre esas condiciones esta la conciencia de la necesidad de una educación dirigida a resolver los principales problemas ambientales dentro de su comunidad, de su entorno y así beneficiar también a todo el territorio biogeográfico que está siendo influenciado por la buenas o malas prácticas ambientales El “mapeo de actores” descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales. Tal como lo plantea Martín Gutiérrez (SF) el abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la sociedad en términos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos)6. Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes y según sea la posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos.

Es importante destacar que en las redes sociales, se identifican roles, poderes, conflictos (y su problemática) de los actores. En este sentido, el mapeo de actores debe mirar más allá del panorama superficial de roles de los diferentes actores: ¿Quién presiona y por qué?

6Martín Gutierrez, Pedro (SF). Mapas sociales: Métodos y ejemplos prácticos.

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¿Quién no es escuchado? ¿Quiénes son los afines y quiénes los opuestos? Es importante recordar que no todos los actores dentro de una categoría son homogéneos en sus percepciones. Dichas percepciones dependen de muchos factores y cada situación debe ser considerada en el análisis desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarán7.

Con el mapeo de actores se busca no solamente tener un listado de los diferentes actores que participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su participación. El mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas; en el caso de esta Consultoría, a través de talleres y reuniones. Con ello no solamente se asegura el número sino la representatividad, participación e involucramiento de las personas o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, entre otros) que se estarán invitando a participar.

La utilización del mapeo de actores ayuda a representar la realidad social en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención con más elementos que él solo sentido común o la sola opinión de un informante calificado. La utilización del mapa social es fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora de negociar/construir en conjunto el programa de acción a seguir. Permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir el proceso de análisis.

Para la elaboración de este mapa de actores se partió del principio de “comprender para transformar”8; por lo tanto, los saberes, sentires y aspiraciones de los y las actores relevantes fueron un insumo importante para el trabajo de recolección de información.

Las actividades fueron desarrolladas con criterio de secuencialidad donde el diseño metodológico y los enfoques se relacionarán entre sí y donde todos los análisis van construyendo el mapa de actores de una forma lógica y ordenada. Por las características del proceso, el perfil de quienes participan y los resultados que se espera lograr, se buscaron metodologías que fomenten el “intercambio de experiencias”, el intercambio de información.

7Bucheli, Brenda (SF). Mapeo de Actores. Documento de Trabajo 8De Souza Silva, José, J. Cheaz Peláez y J. Calderón Romero (2001). “La cuestión institucional: de la vulnerabilidad a la sostenibilidad institucional en el contexto del cambio de época”. Serie Innovación para la Sostenibilidad Institucional. San José, Costa Rica: Proyecto ISNAR “Nuevo Paradigma”.

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A continuación se presentan tres gráficos que nos permiten visualizar los actores relevantes, sin desestimar los análisis más adelante desarrollados:

1. El primero se centra en la SA y los actores que influyen su gestionar

2. El segundo se centra en los procesos de afectación de las quebradas

3. Le tercero se centra en actores asociados a los procesos de protección, restauración o recuperación de las quebradas.

En el 2 y 3 existen actores individuales, grupos, empresas, instituciones, leyes y hasta políticas relacionadas.

El desarrollo del mapeo de actores se basa en análisis propios por parte de NOVUM Asesores y Consultores Cía. Ltda. y, en ciertos puntos, de la metodología del Mapeo de Actores Clave (MAC)9. El MAC es una herramienta de diagnóstico y gestión de proyectos que permite, desde una visión estructural, identificar los vínculos existentes entre los actores y la posición de cada uno de ellos en una red social. El MAC se relaciona con la teoría de las redes sociales que permite una versión integrada de la sociedad.

Paso 1. Propuesta inicial de clasificación de actores

Categorías de los actores involucrados

Se reconoce que el mapa de actores sociales o sociograma es una herramienta metodológica cuya utilidad no solamente es identificar quienes son los actores claves que intervienen en una iniciativa, proyecto o programa, sino también identificar y analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de una intervención y donde se busca una vinculación con la teoría de redes sociales. Es decir, se dará importancia a las propuestas que se generen desde las categorías de actores identificados que en este caso se han dividido en:

9 Tapella, E. (2007) El mapeo de Actores Claves, documento de trabajo del proyecto Efectos de la biodiversidad

funcional sobre procesos ecosistémicos, servicios ecosistémicos y sustentabilidad en las Américas: un abordaje interdisciplinario”, Universidad Nacional de Córdoba, Inter-American Institute for Global Change Research (IAI).

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Categoría de actor Descripción

Afectados Personas o instituciones que consideran que su espacio de vida o actividad es intervenido sin previa consulta.

Afectantes Personas o instituciones que ejecutan acciones de índole particular sin tomar en cuenta la intromisión o violentarían de los derechos de los otros.

Quienes apoyan Personas, instituciones, grupos o asociaciones que en su actuar han definido una posición de salvaguarda sobre algo o con alguien.

Quienes no apoyan Personas, instituciones, grupos o asociaciones que en su actuar han definido una posición de no correspondencia con el criterio o visión de otros y mantienen una particular actitud y accionar de contraposición.

Beneficiarios Personas, grupos, instituciones, empresas que están inmersas en acciones, ejecutadas por otro actor social, y que contribuyen a su desarrollo, fortalecimiento o consolidación.

Tabla 3 Categorías de actores

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Las categorías establecidas anteriormente se suman al tipo de relación que los consultores establecerán con estos grupos de actores y cuál será el nivel de participación de cada uno en la consultoría se destaca en el siguiente cuadro.

Tabla 4 Categorías de actores y tipo de relación

Número

de grupo

Grupo de actor Descripción Tipo de relación a

establecer

Nivel de participaci

ón en la consultoría

Actor

1 Instituciones públicas nacionales

Entidades de gestión y de control con competencia nacional (ministerios, por ejemplo)

Informativa Bajo Apoya / Afectante

2 Instituciones públicas Entidades de gobiernos locales y/o centrales (Gobiernos Autónomos Descentralizados, por ejemplo)

Informativa, de Trabajo estratégica

Alto Apoya / Afectante / Beneficiario

3 Empresas municipales Ejecutoras de la provisión de servicios que demandan las comunidades del DMQ

Informativa, de Colaboración, de Trabajo, estratégica

Alto Apoya / Afectante / Beneficiario

4 Empresas privadas Empresas privadas que puedan contribuir y/o participar en el proceso

Informativa Bajo Apoya / Afectante / Beneficiario

5 Organizaciones sociales y comunitarias

Barriales, productivas, sindicatos, mujeres, ancianos, jóvenes, entre otras

Informativa, de Trabajo, estratégica

Alto Apoya / No Apoya / Afectante / Beneficiario

6 Organizaciones No Gubernamentales

Es un tipo de organización social que trabaja bajo un enfoque o tema predefinido.

Informativa Bajo Apoya / No Apoya

7 Otras

Cooperación Internacional, Oficinas técnicas de cooperación, proyectos de cooperación que actúan en la región, medios de comunicación, organizaciones religiosas, organizaciones educativas, entre otros.

Informativa Bajo

Apoya / Afectante / Beneficiario

Tipo de relación: Informativa (proporcionarán información para la Consultoría), de Colaboración (apoyo a la Consultoría), de Trabajo (aportará a los productos de la Consultoría), Estratégica (conveniente hacia el logro de los objetivos de la Consultoría que incluye un respaldo político e institucional directo o indirecto).

Nivel de participación: Alto, medio, bajo

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Paso 2. Identificación de funciones y roles de cada actor

Luego de analizar el listado con que se cuenta, se realizó un reconocimiento de las principales funciones de los actores sociales e institucionales en la propuesta de intervención y se identificaron las posibles acciones que podrían desarrollar, perfilando una red de alianzas interinstitucionales en relación con la propuesta de intervención.

Grupo Actor Están siendo o podrían verse afectados por la

propuesta

No están siendo afectados pero podrían tener interés en la

propuesta

Poseen información, experiencia o recursos

necesario para implementar la

propuesta

Son necesarios para implementar la

propuesta

Consideran que tienen derecho a estar

involucrados en la implementación de la

propuesta

1 Instituciones públicas

nacionales N/A X X X N/A

2 Instituciones públicas X X X X X

3 Empresas Municipales X X X X X

4 Empresas Privadas X X X X X

5 Organizaciones sociales

y comunitarias X X N/A X X

6 Organizaciones No Gubernamentales

N/A X X X N/A

7 Otras N/A X X X X

Tabla 5 Funciones y roles de los actores

43

Paso 3. Análisis de los actores

Se analizaron los actores de forma cualitativa perfilándolos hacia los procesos participativos que ha planificado la Consultoría. Antes del análisis se explica cómo se construyó esta matriz:

Tabla 6 Análisis de los actores

1. Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto), en la propuesta de intervención. Se considera los siguientes tres aspectos

1.1 A favor: Predomina las relaciones de confianza y colaboración mutua.

1.2 Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor incidencia de las relaciones antagónicas.

1.3 En contra: Predominio de relaciones; puede causar conflicto.

2. Jerarquización del poder: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que se emprenda con la intervención. Se considera los siguientes niveles de poder

2.1 Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás.

2.2 Medio: La influencia es medianamente aceptada.

2.3 Bajo: No hay influencia sobre los demás actores

3. Interés: Se refiere a la Proactividad del actor sobre el tema, con acciones a favor o en contra.

3.1 Poco o ninguno: No asiste ni participa en reuniones convocadas

3.2 Moderado: Asiste y no da mayores aportes o sugerencias

3.3 Mucho: Proactivo en acciones

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Relaciones predominantes

Actor A favor Indeciso/Indiferente En contra

Instituciones públicas nacionales X

Instituciones públicas X

Empresas municipales X

Empresas privadas X

Organizaciones sociales y comunitarias

X

Organizaciones no gubernamentales

X

Otras X

Tabla 7 Relaciones predominantes y Jerarquización del poder

Jerarquización del poder

Actor Alto Medio Bajo

Instituciones públicas nacionales X

Instituciones públicas X

Empresas municipales X

Empresas privadas X

Organizaciones sociales y comunitarias

X

Organizaciones no gubernamentales

X

Otras X

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Interés

Actor Poco o ninguno

Moderado Mucho

Instituciones públicas nacionales X

Instituciones públicas X

Empresas municipales X

Empresas privadas X

Organizaciones sociales y comunitarias

X

Organizaciones no gubernamentales

X

Otras X

Tabla 8 Interés de los actores

Paso 4: Roles y Relaciones entre los actores

En el contexto para la aplicación de un Plan de Gestión de Intervención Ambiental Integral de las Quebradas del DMQ, se ejecutó todo un proceso investigativo que ha permitido definir el conjunto de actores sociales involucrados en las futuras acciones a ser implementadas en dicha quebrada y su entorno ambiental y social.

Los roles de los actores sociales comprende las acciones que cumplen en función de la posición que asumen ante los otros actores en el marco de sus propios intereses; definiéndolos para el establecimiento de la estrategia de tratamiento y/o negociación.

Las relaciones, por su parte, comprende la cualidad de los medios de relacionamiento y los distintos contextos en que la vinculación se establece. En este espacio se hacen presentes los espacios y niveles de PODER que los actores poseen en el medio social al que pertenecen. Esto define el grado de injerencia entre los actores y consecuentemente los resultados de los procesos de socialización, negociación y consenso que se logre.

En este marco explicativo, se procede a indicar los roles y relaciones de los actores sociales en su relación con la quebrada Santa Ana.

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Instituciones Públicas Nacionales

Son las entidades de gestión y control que poseen competencias a nivel nacional y su accionar se centra en las políticas de Estado existentes. El ejemplo de esto son los distintos Ministerios que poseen un definido campo de acción y los marcos legales y administrativos de ejecución de sus planes y programas con visión de desarrollo en y por el territorio nacional.

En el caso particular del Plan de Intervención Ambiental Integral de las Quebradas del DMQ, estas entidades nacionales poseen un rol de escasa injerencia en la toma de decisiones, revisión de estudios o de propuestas de intervención; su misión institucional no le ubica en este contexto y por tanto solo se convierten en un referente en cuanto a las directrices de nivel macro potencialmente funcionales al caso específico del presente estudio.

Instituciones Públicas

Comprenden las entidades de lo que actualmente son los Gobiernos Centrales Descentralizados (GAD).

El rol de los GAD es la regulación y control del territorio establecido desde la concepción geopolítica, y por tanto, es la entidad que posee el poder socio político para establecer regulaciones de beneficio de toda la comunidad existente en su territorio.

Consecuentemente, este tipo de institución pública es el centro de las relaciones institucionales e individuales existentes en la sociedad civil de su territorio, convirtiéndola en el referente de establecimiento de marcos legales, administrativos y operativos de resolución de conflictos y mantener el statu quo social requerido en un ambiente democrático y de consenso.

Las relaciones de los GAD suelen ser con todo tipo de organización social, con las empresas ubicadas en su territorio, con las empresas pertenecientes al Municipio y con los ciudadanos en general.

Empresas Municipales

En función de la estructura del Municipio de Quito, comprenden las distintas empresas que otorgan la provisión de servicios a los pobladores, instituciones y empresas ubicadas en un determinado territorio a ser atendido de acuerdo a las disposiciones legales existentes para ello.

En el contexto del presente estudio, la relación de mayor inmediatez son las juntas parroquiales, en su rol de autoridad territorial y aseguradora del bienestar social. Las

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empresas municipales, si bien se relacionan con los ciudadanos como receptores de los servicios, es con la Junta Parroquial con quien están llamadas a establecer un proceso de diagnóstico de los problemas, definición de acciones y su implementación más inmediata.

En cuanto a la relación con las empresas, el mecanismo a implementar es sin intermediarios institucionales y el cumplimiento de las normas y reglamentos aplicables se lo hace bajo el concepto de personas jurídicas.

Empresas Privadas

Son las entidades concebidas para otorgar algún tipo de servicio o se ubican en el plano productivo transformador o agregador de valor.

Su rol social es la de generar espacios laborales a la población del territorio donde se ubica, y paralelamente desempeña un rol dinamizador de la economía local.

Por tanto, sus relaciones son los pobladores vinculados o insertos en su actividad productiva, con las autoridades locales (Junta Parroquial, Policía, Cuerpo de Bomberos) y con otras empresas si existiese algún parámetro de relacionamiento productivo o de negocios.

Organizaciones Sociales y Comunitarias

Comprenden todo tipo de agrupación de personas, creada desde la sociedad civil con el objetivo de plasmar aspiraciones y cumplimiento de objetivos de tipo comunitario que no pueden ser satisfechas desde el ámbito gubernamental.

El rol fundamental que cumplen, es el de crear los espacios y acciones que los pobladores han determinado como necesarios para poseer una vida y relaciones humanas basadas en el respeto, compañerismo, solidaridad y diversión.

Este tipo de organizaciones se relacionan básicamente con otras instancias similares con el objetivo de lograr un mayor espacio de satisfacciones individuales y grupales; pero también se establece contacto con las autoridades locales y el respectivo cumplimiento de las leyes relacionadas con su accionar.

Por otro lado, las relaciones de este tipo de actor también se proyecta hacia otros ámbitos tales como: las empresas, como una instancia de obtención de recursos para el cumplimiento de sus planes o proyectos, con los representantes de la iglesia con quien sean afines y con otros actores coyunturales que lleguen a la zona como son las organizaciones No gubernamentales, de cooperación técnica entre otras.

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Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

Son entidades que ejecutan acciones fundamentadas en los objetivos de su creación, en cuanto a la temática que ha definido sus programas, planes y la metodología para su implementación.

Su rol usualmente se centra en contribuir al desarrollo de la zona donde han definido y está acorde con sus lineamientos organizativos. Históricamente se ha considerado que estas entidades aportan y son positivas para las poblaciones y sus integrantes.

Las relaciones que este tipo de entidad establecen se centra a dos niveles: El primero, con las autoridades de la zona para que no se generen problemas ante equivocadas interpretaciones de su presencia y motivos; el segundo, con los pobladores bajo perspectiva de ser la razón de su presencia e intervención.

Esto no elimina que, en el marco de las relaciones políticas de buen vecino, también se vinculen con otras organizaciones locales y vayan definiendo lineamientos estratégicos de mutua colaboración.

Otras Organizaciones

Similares a las ONG, este tipo de entidades se establecen en el territorio para cumplir con su misión institucional a través de la aplicación de los programas y proyectos previamente definidos y establecidos en función a los estudios y diagnósticos realizados con tal propósito.

Las relaciones que estas entidades establecen están en función de su objetivo y el rolo que deben cumplir en el marco de su estructura organizativa. Por tanto, se relacionarán con organizaciones que se alineen con su proyecto institucional, o establecerán contacto con los pobladores y sus dirigentes. Por otro lado, también se vincularán con las autoridades locales para dar a conocer su presencia y eliminar comentarios o elucubraciones sociales equivocadas que puedan desembocar en reacciones negativas y conflictivas.

Si su planificación interna, así como su misión y visión lo define, también podrían relacionarse con las empresas de la zona, como parte del plan de implementación de su proyecto en la zona.

Paso 5. Identificación de actores y marcos de potenciales conflictos

La conflictividad surge cuando en un escenario donde se ubican dos o más actores no es compartido a través de una previa definición de los intereses de cada actor. Entonces las relaciones van adquiriendo un perfil que tiene como destino el caos y en donde los roles de

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los actores asumen un papel predominante alimentado por el elemento del PODER que cada actor encarna en el territorio.

Es así que, en el marco del plan de intervención ambiental, los actores, roles y relaciones han creado un clima de potencial surgimiento de conflictos, en donde los intereses no tendrán correspondencia con las acciones ejecutadas; y por tanto, la convivencia se verá afectada.

Los actores sociales que en el presente estudio han sido identificados, poseen intereses que podrían conducir a la generación de conflictos entre ellos.

Instituciones Públicas Nacionales

Se define que este actor social en la zona de estudio no posee intereses que lo conduzcan hacia la generación de conflictos. Su contexto de ejecución no está conectado con la realidad de la zona y la razón del estudio.

Instituciones Públicas

Este actor posee un potencial para convertirse en generador o eliminador de conflictos en función del criterio de asumir su rol institucional ante los otros actores y en encontrar un balance entre sus intereses y la de los otros actores.

Los GAD son ejemplo de este tipo de actor y por tanto pueden convertirse en un ariete que empuje a los otros actores sociales a desencadenar formas equivocadas de hacer respetar sus intereses.

Empresas Municipales

Al igual que los GAD las empresas municipales son actores sociales con el potencial necesario para desencadenar conflictos si su política de conducta socio institucional no está centrada en parámetros de equidad y cumplimiento irrestricto de las leyes municipales (Ordenanzas) sin favoritismos, o sin llegar a ser el actor social quien incumple y violenta los marcos de convivencia y respeto del accionar de los sujetos, instituciones, empresas y personas.

Si este tipo de empresa en su rol de actor social en la zona del estudio, irrumpe con violación de los contextos reguladores de su accionar y de su misión de velar y hacer cumplir con las leyes, será el detonante social para que los otros actores sociales posean elementos de juicio para no aceptar regulaciones o controles desde el ente gubernamental violador de la ley. Entonces el conflicto está en ciernes y más de un actor social estará inmerso.

50

Empresas Privadas

Su presencia en la zona de estudio las conduce al cumplimiento de los marcos legales en el tema ambiental y de responsabilidad social empresarial, indistintamente de su actividad productiva. Este hecho, conduce a las empresas privadas a que se ubiquen en 2 escenarios: el primero, como respetuosas y cumplidoras de las regulaciones e implementación de mecanismos de control en el tema ambiental y su afectación social; el segundo, en un rol de incumplimiento de los marcos legales y la correspondiente violación de los criterios del respeto a la vida humana y del ambiente.

Por tanto, la conflictividad es directamente proporcional con la actitud y accionar que las empresas asuman ante la propuesta de conservación y manejo de las quebradas.

Organizaciones Sociales y Comunitarias

Su capacidad de generadoras de conflictos es media y alta, y está en función del tipo de organización que sea y su grado de credibilidad social que posea. En el contexto social del estudio, las organizaciones se presentan como actores potenciales para crear conflictos basados en la defensa de sus intereses, y buscarán aliados que apoyen sus tesis de reclamo sin importar el momento coyuntural.

Organizaciones No Gubernamentales

Por el tipo de rol a cumplir usualmente no son actores sociales generadores de conflictos. Al contrario, buscan eliminar los conflictos como condición sine qua non para el cumplimiento de sus planes y proyectos al máximo de cumplimiento y cobertura.

Pero podría darse el caso que la orientación de trabajo de la organización pudiese verse afectada por los lineamientos establecidos para el tratamiento ambiental y social de la quebrada, y por tanto, podría asumir una posición y acción que desencadene un conflicto con el apoyo de los sujetos beneficiarios de su accionar.

Otras Organizaciones

La conducta ante lo que considerarían una afectación a sus intereses podría ser similar a las de las ONG. Sin embargo, y usualmente este tipo de organizaciones lo que buscan y es su misión y visión es la consecución del bienestar de los pobladores y la creación así como la mantención de un clima social positivo que permita una convivencia en paz y sea el contexto ideal de la plasmación de sus objetivos.

En cuanto a las relaciones en conflicto, se realizó un análisis particular que asegure tener claridad en el tipo de conflicto, las consecuencias y se proponen estrategias para lograr la participación de éstos en el proceso y más adelante en la ejecución del plan de intervención.

51

En las estrategias propuestas, se requiere movilizar la participación de los actores sociales y sostenerla a lo largo del proceso. Es necesario tomar medidas para generar interés y sostener el compromiso. Las estrategias que se ejecuten deben tomar en cuenta las características que se han identificado en los actores, cuales son los prioritarios (y que reciban atención prioritaria) y, sobre todo, que todos los actores sean socializados de los resultados de la consultoría.

52

Actor Tipo de conflicto Consecuencia para la consultoría

Consecuencia para la ejecución del plan de intervención

Estrategias para lograr su participación

Instituciones Públicas Nacionales

Ninguno. (Salvo el caso de generación de política nacional sobre tema y creación de marco legal y operativo)

Ninguna. Ninguna. Vinculación con política municipal sobre tema y definición de elementos comunes de apoyo técnico o legal sobre tema.

Instituciones Públicas De tipo potencial para apoyar o retardar proceso.

Limitar accionar en estudios y asumir un rol pasivo ante eventos donde debe establecer reglas como autoridad territorial en velar el bien común.

Retardo en el cumplimiento de acciones que el Plan establezca y que sean de responsabilidad de la autoridad respectiva. (GAD)

Definición de acciones puntuales desde su ámbito institucional. Definición de personero institucional que actúe como contraparte ante aplicación del Plan. Apoyo en documentación institucional para trabajo con los actores sociales. Presencia y apoyo en talleres informativos, reuniones con los actores sociales de forma grupal o individual.

Empresas Municipales Impedimento institucional ante implementación del Plan.

Limitaciones en la entrega o generación de información de apoyo al estudio. Posición institucional adversa a los objetivos del estudio.

Generación de posiciones interpretativas adversas para el cumplimiento del Plan. Generación de acciones que limiten el cumplimiento del Plan en tiempos, áreas y objetivos.

Definición de una política conjunta de presentación y acciones ante los actores sociales. Estructurar un plan de actividades compartido y de ejecución conjunta.

Empresas Privadas No colaboración y retarda miento en aplicación del Plan.

Objetivos no cumplidos y establecidos para este tipo de actor en el Plan. Incumplimiento de acciones previstas en el Plan con este tipo de actor.

No establecimiento de lineamientos específicos para este actor social al interior del Plan. Generación de vacíos legales y operativos a ser cumplidos por este actor social. Creación de un contexto socio político no favorable para negociaciones.

Presentación conjunta de los involucrados en la aplicación del Plan para generar una imagen consolidada de aplicación y cumplimiento. Claridad en la presentación de los beneficios empresariales a cambio de un manejo ambiental adecuado. Planteamiento de plan de apoyo empresarial al Plan directamente relacionado con beneficios otorgados por Municipio.

53

Actor Tipo de conflicto Consecuencia para la consultoría

Consecuencia para la ejecución del plan de intervención

Estrategias para lograr su participación

Organizaciones Sociales y Comunitarias

Alineadas a favor o en contra de Plan. Accionar directamente proporcional a su rol y accionar asumido.

Impedimento o apoyo para conjuntar el apoyo de pobladores con implementación del Plan.

Establecimiento de posiciones y ejecución de acciones que impidan o apoyen la aplicación del Plan. Incumplimiento de objetivos en los tiempos y zonas establecidas. Incremento de conflicto, hostilidad ante Municipio y los técnicos que intervengan en el tema.

Planteamiento claro y preciso de las acciones de su responsabilidad. Planteamiento de beneficios en función del grado de cumplimiento de las acciones establecidas en el Plan. Beneficios sociales, ambientales, de seguridad, calidad de vida, a través de un ejercicio comunitario de protección ambiental.

Organizaciones No Gubernamentales

Ninguno. Beneficio indirecto si las acciones que desarrollan poseen elementos o componentes de tipo socio ambiental.

Apoyo complementario al proceso de implementación del Plan.

Exposición del Plan y sus proyecciones positivas para el bienestar de los pobladores de la zona de afectación.

Otras Ninguno. Contar con potenciales actores sociales que contribuyan a la socialización de la intervención ambiental planteada.

Contribuciones complementarias a las actividades establecidas por el Plan a través de específicas acciones de los actores involucrados.

Reuniones con los actores definidos para socializar y lograr apoyos puntuales en la implementación del Plan desde el contexto de los mismos.

Tabla 9 Matriz resultante de actores

54

Secretaría de

Ambiente del DMQ

Administrac

ión Zonal

Organizaciones

sociales y

comunitarias

GAD Parroquial

Secretaría de

Coordinación

Territorial y

Participación

EPMAPS

EMGIRS

Medios de

comunicación

PLOBLACIÓN

GENERAL

Sistema de

Comunicació

n SA-DMQ

Mapa General de Actores – Quebradas del DMQ

Empresas

Privadas

EPMMOP

EMASEO

ONG

Secretaria de

Comunicación

Secretaría de

Territorio

Hábitat y

Vivienda

Secretaría de

Coordinación

Territorial y

Participación

Secretaría de

Movilidad

Instituciones

Públicas

Nacionales

Secretaría de

Seguridad y

Gobernabilidad

Agencia

Metropolita de

Control -

Comisarías

Gráfico 6 Mapa de actores - SA_DMQ - Quebradas

55

Quebradas del Distrito

metropolitano de Quito (Q-DMQ)Administrac

ión Zonal

Organizaciones

sociales y

comunitarias

GAD Parroquial

EPMAPS

EMGIRS-EP

MEDIOS

PLOBLACIÓN

GENERAL

Sistema de

Comunicació

n SA-DMQ

Mapa de Actores – Quebrada y su relaciones

Empresas

Privadas

EPMMOP

EMASEO

EEQ

ONG

Secretaria de

Seguridad

Secretaría de

Territorio

Hábitat y

Vivienda

Secretaría de

Coordinación

Territorial

Secretaría de

Movilidad

Otras

Instancias Mu

nicipales

Instituciones

Públicas

Nacionales

SA-DMQ

STHV

SSG

SC

Gráfico 7 Mapa de actores- quebradas y sus relaciones

56

Paso 4. Identificación y Valoración de Pasivos Ambientales de las quebradas 10

Toda actividad humana genera sin ninguna duda un impacto negativo considerando siempre que uno positivo requiere de un proceso que en algún momento deteriora el entorno natural, por lo tanto siempre tendremos una afectación en mayor o menor grado y en la medida que estos permanecen y no son reparados se convierten en pasivos ambientales y sociales. Mientras no se paga esta deuda o se la paga de forma inadecuada o incompleta, siguen siendo costos que no han sido asumidos por la autoridad ambiental pertinente. Es decir el pasivo es el resultado de la combinación entre un impacto y el tiempo en el que éste permanece sin reparación en el ambiente o en la sociedad.

La reversión o reparación de pasivos ambientales y sociales que ha generado el o los responsable de una actividad determinada es posible siempre y cuando se acepte la íntima relación entre lo ambiental, social y económico.

En la contabilidad de una empresa se llama Activo a lo que la empresa tiene y Pasivo a lo que debe. Por tanto pasivos ambientales son las deudas que una empresa, entidad, organización o gremio tiene por daños ambientales, aunque estas no suelen incluirse en la contabilidad a menos que sean reclamadas social o judicialmente. Algunos famosos Pasivos Ambientales son las deudas ambientales de Chevron-Texaco en Ecuador, las de British Petroleum por derrames en el Golfo de México en 2010, o de TEPCO en Japón por los accidentes de sus centrales nucleares en Fukushima en 2011. Pasivo ambiental es un concepto que puede materializarse o no en un sitio geográfico contaminado por la liberación de materiales, residuos extraños o aleatorios, que no fueron remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente. Frente a la existencia de pasivos ambientales es necesario recurrir no solo a una remediación o mitigación sino también a resarcir los daños causados en el pasado. Los pasivos ambientales son los problemas ambientales que un proyecto o actividad existente, en su condición actual, genera frente a terceros por su construcción o por la presencia de los mismos. Su condición de pasivos está relacionada con la pérdida del estado ambiental previo. La valoración de los pasivos ambientales está directamente relacionada con la actividad de la economía y se usan principalmente en el derecho

10

Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos

producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un riesgo permanente

y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.

57

Gráfico 8 Elementos relacionados con Pasivos Ambientales en las quebradas

Invertebrados ( Insectos, arácnidos, crustáceos y otros)

Flora nativa arbustiva, herbácea y arbórea y otras.

Agua como elemento primordial

Causes naturales de la quebrada como unidad hídrica

Comunidades humanas aledañas Vertebrados: (aves, Mamíferos, anfibios y reptiles)

Flora introducida arbustiva, herbácea y arbórea

Elementos relacionados con Pasivos Ambientales y sociales en las quebradas del

DMQ

Estructura física y química del suelo

Causes naturales permanente o temporales como afluentes a la unidad

hídrica

Comunidades humanas relacionadas con el uso de la

quebrada como unidad hídrica

58

Gráfico 9 Actividades causantes de Pasivos Ambientales y sociales en las quebradas

Criterios de Selección de los Pasivos Ambientales

Los pasivos ambientales se establecerán a partir de los diagnósticos para PDOT del DMQ y de las parroquias o de los GAD correspondientes. La lista de proyectos y programas debe ser reducido a un número menor para poder evaluarlos en los criterios descritos al inicio de esta sección. Los criterios de selección de los pasivos ambientales simplemente permiten reducir en número potencial de pasivos existentes en la zona de influencia del proyecto y permite priorizar las acciones a ser propuestas. Sin embargo, es simplemente una selección y el objetivo de la misma es reducir de un número potencialmente alto de pasivos

Uso del espacio publico como refugio para la delincuencia

Cambio del uso del suelo para cultivos temporales o permanentes

Uso del espacio publico para consumo de estupefacientes y

alcohol

Uso de la quebrada y su cause como botadero de residuos solidos urbanos e

industriales

Uso de la quebradas y su cause como botadero de escombros

Áreas de viviendas

Elementos causantes de los Pasivos Ambientales y sociales en las quebradas del

DMQ

Cambio del uso del suelo para zonas de pastoreo

Crianza y manejo inadecuado de animales menores

Uso de la quebrada para descargas inadecuadas de aguas residuales

urbanas e industriales

Uso inadecuado e ineficiente de la vegetación nativa remanente

Uso del agua para consumos humano

59

ambientales a un número más pequeño que permita realizar el análisis más profundo y poder priorizar en la propuesta esperada.

La metodología para la selección de los pasivos ambientales más importantes del área de influencia del proyecto se basa en la elaboración de una matriz (Anexo 3) que ordena a cada pasivo ambiental con base en criterios o juicios de valor que responden a información recogida en entrevistas realizadas con los actores relevantes que son ellos los que mejor conocen las características de sus regiones, sus debilidades y potencialidades y sobre la base de su criterio técnico elegir los principales pasivos ambientales.

La metodología de la selección de los pasivos ambientales más importantes se basa en transformar criterios cualitativos de valor en valores cuantitativos que permitan seleccionar los activos. Se desarrolla una matriz que contiene la lista de pasivos ambientales a ser seleccionados. Cada pasivo ambiental es valorado de forma cualitativa por los principales actores y los grupos focales. Para cada activo, el entrevistado decide o da un juicio de valor en tres categorías de juicio de valor.

Tabla 10. Sistema de valoración de los pasivos ambientales

.

Los actores principales de esta entrevista presentan los juicios de valor de la Tabla a cada una de las características específicas dadas a los distintos pasivos ambientales. Estas características específicas denotan también un juicio de valor en términos de la importancia de los activos en diferentes escenarios. Estos escenarios son:

Escenario Juicio de valor Valor

1 Importancia para la población 0.30

2 Importancia económica 0,25

Puesto Juicio de valor Valor

1 Muy importante 1, 0

2 Importante 0,5

3 Poco importante 0,1

60

3 Importancia para tomadores de decisión 0,15

4 Importancia para protegerse de los efectos del Cambio Climático

0,15

5 Importancia dentro del desarrollo local/regional

0,15

Tabla 11. Esquema de evaluación y ponderación de los pasivos ambientales

La tabla 2 indica la selección de los distintos pasivos ambientales con relación a su importancia dentro del ámbito local y regional, además con relación a su potencialidad en convertirse en una actividad productiva. Las entrevistas son analizadas y da como resultado un sistema de clasificación de los servicios ambientales basado en la importancia dada por los encuestados.

La selección de los pasivos ambientales en el área de estudio es definida como:

ijX XYS

Donde, SXi es la selección de los pasivos ambientales Xi, Yj son los criterios o juicios de valor en los cuales cada pasivo ambiental a ser evaluado, y Xi es el pasivo a ser evaluado.

Los pasivos ambientales son definidos como:

1,0

5,0

0,1

/,,

c

b

a

cbai

x

x

x

nxX

Donde Xi es el pasivo ambiental a ser evaluado, xa es el juicio de valor con un peso de 1,0 (muy importante) para cada pasivo ambiental Xi, xb es el juicio de valor con un peso de 0,5 (importante) para cada pasivo ambiental Xi, y xc es el juicio de valor con un peso de 0,1 (poco importante) para cada pasivo ambiental Xi.

61

15.0

15.0

15.0

25.0

30,0

5

4

3

2

1

j

j

j

j

j

alfactorsociY j

Yj es el coeficiente social medido como criterios o juicios de valor en los cuales el pasivo ambiental Xi que es evaluado.

Una vez terminado el proceso de selección, se espera obtener un grupo reducido de pasivos ambientales. Este grupo tienen que finalmente pasar por última selección que considere los criterios técnicos establecidos tanto por el DMQ como por el Programa de Pasivos Ambientales y Sociales del Ministerio del Ambiente

A continuación una matriz ejemplo de priorización y selección participativa de pasivos ambientales en la Quebrada Santa Ana de la Parroquia San Antonio de Pichincha

N PASIVO AMBIENTAL

Criterios de Priorización

Puntaje Total

Prioridad

C1 C2 C3 C4 C5 Importancia

para vulnerabilidad

de la población

Importancia afectación económica

Importancia para los

tomadores de

decisiones

Potencial para

convertirse en riesgo ambiental

Importancia dentro

del desarrollo

local

0,35 0,25 0,2 0,1 0,1 1

1 Deforestación 0,3125

0,178446429

0,152328571

0,085714286

0,08092857

0,809917857 B

2 Riesgo movimientos en masa 0,245825

0,136785714

0,133328571 0,0595

0,06547143

0,640910714 B

3 Riesgo inundaciones 0,29165

0,196428571

0,152371429

0,084521429

0,06785714

0,792828571 B

4 Riesgo de lahares/lodo 0,270825

0,181535714

0,135714286

0,078571429

0,07380714

0,740453571 B

5 Erosión y/o desertificación 0,258325

0,184517857

0,142857143

0,082142857

0,07616429

0,744007143 B

6 Pérdida de productividad del suelo 0,27915

0,184517857

0,140471429

0,084521429

0,07616429 0,764825 B

62

7 Inestabilidad del suelo 0,270825

0,176178571

0,152371429

0,077378571

0,07618571

0,752939286 B

8 Inestabilidad viviendas 0,27915

0,172607143 0,1619

0,069042857

0,07737857

0,760078571 B

9 Contaminación aguas residuales residenciales 0,3125

0,184517857

0,159514286 0,08095

0,08452143

0,822003571 B

10 Basurero 0,320825

0,267839286

0,176185714

0,092857143

0,09059286 0,9483 A

11 Botadero de escombros 0,3

0,151767857

0,147614286

0,084521429

0,08452143 0,768425 B

11 Contaminación de aire 0,283325

0,175589286

0,169042857

0,084521429

0,08452143 0,797 B

13 Contaminación ruido 0,2374

0,193392857

0,154714286

0,077357143

0,07735714

0,740221429 B

12 Enfermedades y/o plagas 0,295825

0,202375

0,169042857

0,116664286 0,08095

0,864857143 A

13 Percepción del riesgo 0,26665 0,15475

0,154757143 0,075 0,075

0,726157143 B

Tabla 12. Priorización de pasivos ambientales

Los valores de importancia variaron entre 0 y 1, y considerando como los de mayor importancia para la población a aquellos pasivos ambientales que recibieron valores iguales o superiores a 0.85.

Es interesante que pasivos como movimientos en masa no presentaron valores muy altos (0,64091), pero está en concordancia que la parroquia en sí no tiene un problema real sobre movimientos en masa como lo determina el Atlas de Amenazas Naturales del MDMQ (2015). Cabe anotar que la población no considere un problema o pasivo ambiental al riesgo de lahares y lodo (0,74045), siendo que éste el mayor riesgo que existe en el área de estudio al estar en la zona de alto riesgo del volcán Pululahua.

Quizás si se esperaban los técnicos los dos valores más altos con relación a los pasivos ambientales, siendo el de mayor importancia el basurero (0,9483), pasivo que es ocasionado por los mismos usuarios y por la carencia o limitada acción para mitigar este problema. El segundo pasivo en importancia fue enfermedades y plagas (0,86485) que podría tener una correlación con el pasivo “basurero” y se conviertan en un peligro para la población, como también con plagas y enfermedades para la producción agrícola.

63

Gráfico10. Selección de pasivos ambientales

La figura nos presenta nos permite ver cuáles son las mayores preocupaciones para la población con relación a los pasivos ambientales. Adicionalmente, permite a las autoridades el poder concentrarse en acciones de disminución o mitigación de dichos pasivos. Con relación a los pasivos seleccionados en el área de estudio, “basurero” y “enfermedades y plagas”, permite a las autoridades actuar de una forma más rápida con relación a reducir los efectos de estos pasivos ambientales. Las autoridades podrían aumentar el equipo de recolección de basuras y aumentar el número de días de visita de tal forma que la solución no demande una mayor inversión y tome mucho tiempo.

00.10.20.30.40.50.60.70.80.9

1Basurero

Botadero deescombros

Contaminación aguasresiduales…

Contaminación deaire

Contaminación ruido

Deforestación

Enferemedades y/oplagasErosión y/o

desertificaciónInestabilidad del

suelo

Inestabilidadviviendas

Percepción del riesgo

Pérdida deproductividad del…

Riesgo inundaciones

Riesgo movimientosen masa

Rieso de lahares/lodo

Series1

64

Paso 5. Identificación Valoración de Bienes y Servicios Ambientales de las quebradas

Los servicios ambientales son los recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la producción o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, los bienes ambientales tienen como principal característica que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor. Todo actor social que es propietario y/o utiliza los recursos naturales renovables o no renovables puede constituirse en un oferente de servicios ambientales, igualmente que todos los seres humanos son demandantes de estos servicios para su propio bienestar. En términos generales los bienes, servicios e impactos ambientales tienen un punto en común, consistente en medir los beneficios ambientales por lo que realmente la gente desea ese beneficio, y ese deseo se expresa por lo que la gente está dispuesta a pagar por dicho beneficio. De igual manera, los costes asociados a un daño ambiental se miden por lo que a la gente le disgusta ese daño ambiental, y ese daño se expresa por lo que la gente estaría dispuesta a aceptar como compensación por dicho daño. El principal problema asociado a este enfoque está en la falta de existencia de mercados reales para la mayor parte de los beneficios y costes ambientales, lo cual se aborda mediante métodos indirectos de mercado o creando mercados artificiales. La Economía Ambiental puede aportar en este sentido. Cuando se habla de economía del medio ambiente o de economía ambiental, se expresa la voluntad cierta de llevar el análisis económico a temas que se extienden más allá del que ha venido siendo su campo de aplicación corriente. Rara vez se puntualiza que la noción de medio ambiente viene definida así por contraposición a ese campo de estudio corriente, como rara vez se ha reflexionado sobre las limitaciones que plantea el arsenal teórico de la economía estándar y sus posibles ampliaciones para convertir ese medio ambiente en campo de estudio ordinario. La economía ambiental aborda los problemas de gestión de la naturaleza como externalidades a valorar desde el instrumental analítico de la economía, que razona en términos de precios, costes y beneficios reales o simulados. Considera que el origen de los problemas medioambientales es la falta de precios de los

65

recursos naturales, por lo que propone imputar valores monetarios a las externalidades medioambientales y recursos no renovables, de manera tal que puedan incluirse en el análisis coste - beneficio para decidir sobre la rentabilidad de su eliminación o conservación. El uso inadecuado de la base de bienes y servicios ambientales y su creciente degradación es el resultado de la actividad de miles de individuos actuando des centralizadamente en diversos puntos del país ya haciendo usos de diversos recursos. Esto conlleva generalmente a la tendencia de sobreexplotación, toda vez que existen relaciones de precio-costo o costo-beneficio que incentivan el uso por sobre sus rendimientos máximos sostenidos y su sobreexplotación comercial. Surge, por tanto, la necesidad de conocer los costos ambientales de tales procesos, a fin de diseñar los mecanismos de regulación e incentivos apropiados y contar con sus valores económicos a fin de corregir los indicadores correspondientes.

De igual manera, se requiere conocer los beneficios que la sociedad atribuye a mejorar la calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de intervención implican en el desempeño de los bienes y servicios ambientales. En tal sentido la valoración es importante en la búsqueda de un desarrollo sostenible, debido a que en términos económicos el usuario de los recursos naturales tenderá a no tratarlo como un bien gratuito; esto debido, a que su objetivo será el mantenimiento del flujo de beneficios provenientes de los bienes y servicios proveídos por ellos.

En otras palabras, el usuario racional de estos recursos tenderá a prevenir la depreciación innecesaria del patrimonio materia prima e internalizarlo en la contabilidad empresarial y nacional. La existencia de infinitas situaciones reales en las que se hace necesaria la valoración económica ambiental trae consigo que los profesionales de la economía hayan desarrollado una serie de métodos o técnicas que permitan abordar estos problemas y cuantificar preferencias en ausencia de un mercado que indique precios y cantidades. Las técnicas habitualmente aplicadas en la valoración de externalidades, bienes públicos o bienes de no mercado en general, provienen de la tradición de la economía del bienestar.

Participan, obviamente, de las limitaciones y ventajas comunes a tal tradición, que han sido discutidas por numerosos autores.

66

Dentro de las posibilidades que ofrece la economía ambiental para valorar los bienes y servicios ambientales, el análisis económico se apoya en las relaciones existentes entre ellos, destacándose: método de valoración contingente, método de precios hedónicos, método de análisis costo-beneficio y el método del coste de viaje, además de otros métodos que también arrojan información para la valoración económica ambiental11.

De acuerdo con la Sociedad Ecológica de América – ESA, los servicios ecosistémicos son los procesos por los cuales los ecosistemas producen recursos que a menudo los seres humanos los toman por descontados como el agua limpia, la madera, el ambiente para la pesca, y la polinización de la vegetación natural como también de los cultivos agrícolas. No importa si los seres humanos se encuentren dentro de las zonas urbanas o de las zonas rurales, los ecosistemas proveen bienes y servicios ambientales los cuales son muy familiares para los seres humanos (The Ecological Society of América, 2000)

Siguiendo la definición de ESA, los ecosistemas proveen "servicios" que:

moderan los extremos del clima y sus impactos; dispersan las semillas; mitigan los efectos de las sequías y las inundaciones; protegen a la gente de los dañinos rayos ultravioleta del sol; ciclan y movilizan a los nutrientes; protegen a los cauces de los ríos, los arroyos y las costas de la erosión; detoxifican y descomponen a los desperdicios; controlan a las plagas agrícolas; mantienen a la biodiversidad; generan y preservan al suelo y renuevan su fertilidad; contribuyen a la estabilidad del clima; purifican al aire y al agua; regulan a los organismos portadores de enfermedades; y polinizan a los cultivos y a la vegetación natural.

11

www.gestiopolis.com/.../bienes-y-servicios-en-el-desarrollo-sostenible.ht.

67

Gráfico 11 Servicios ambientales de las quebradas

Valoración ecológica de servicios ambientales

La metodología para la valoración económica de los servicios ambientales sigue el mismo proceso presentado en los pasivos ambientales, es decir, se parte de una revisión de la información secundaria disponible tanto en la Secretaría del Ambiente del DMQ, Ministerio del Ambiente, y otras instituciones y organizaciones de dispongan de información relevante para el área de estudio.

La revisión de la información secundaria permitirá establecer los servicios y bienes ambientales que se pueden encontrar en el área de estudio. Una vez establecido los servicios ambientales, se entra en un proceso de selección de los servicios ambientales más importantes, como lo expuestos en el proceso de selección de los pasivos ambientales, por parte de los principales actores del área de estudio, para finalmente terminar con el ejercicio de valoración de los servicios ambientales seleccionados.

APROVISIONAMIENTO

• Alimentos

• Acervo genético

• Medicinas naturales

• Agua dulce

REGULACIÓN Y SOPORTE

• Regulación hídrica

• Depuración del agua

• Control de la erosión

• Mantenimiento de hábitat para especies singulares

SERVICIOS CULTURALES

• Educación ambiental

• Conocimiento científico

• Conocimiento ecológico local

• Identidad cultural y sentido de pertenencia

• Disfrute espiritual

• Disfrute estético

• Actividades recreativas y turismo de naturaleza

68

Evaluación de los servicios ambientales

Los servicios ambientales ya seleccionados van a ser evaluados por indicadores agrupados en grupos principales, algunos de ellos corresponden a su aportación a la economía tanto individual como para la comunidad y entre los que se encuentran: cambio de la matriz productiva, inversión y mercado. Los otros indicadores tienen que ver con reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, innovación, y fortalecimiento del capital social.

Los indicadores se basan en datos cualitativos los cuales serán sumados para cada uno de los ejes para tener un valor final que permitirá evaluar en eje cada uno de los servicios ambientales. Esta metodología permite evaluar el desempeño del bien o servicio a ser analizado de una forma global. Adicionalmente, la metodología permite ver en cuál de los ejes el servicio presenta debilidades o problemas permitiendo que se pueda tomar los correctivos necesarios. A continuación se presenta un esquema por el cual los activos bioculturales serán evaluados:

Gráfico12. Activos Bioculturales a ser evaluados

La siguiente tabla se presenta una lista de los servicios eco-sistémicos generalmente reconocidos y de los cuales se marcan con color aquellos evidentemente asociados a las quebradas:

69

Tabla 13 Servicios ambientales de las quebradas

Servicio eco-sistémico

Beneficios

Explicación

Aprovisionamiento

Alimentos Productos derivados de la biodiversidad y su gestión de interés alimentario.

Materias primas de origen biótico/geótico

Materiales procedentes de la producción biótica / mineral, usados como bienes de consumo (productos forestales maderables, productos forestales no maderables, pieles, carne y fauna ornamental, sal mineral)

Acervo genético Mantenimiento de la diversidad genética de especies, razas y variedades de vegetación y animales para suministro de determinados productos

Medicinas naturales Principios activos usados en la industria farmacéutica y/o como medicinas tradicionales

Agua dulce Agua de calidad para consumo humano y agrícola Regulación hídrica y depuración del agua

Capacidad de ralentización hídrica, de control de crecidas, así como de depuración del agua.

Control de la erosión Control de la erosión y desertificación por parte de los componentes geóticos y bióticos del suelo, así como de la vegetación

Polinización Polinización por parte de insectos, aves y otros organismos en cultivos agrícolas y de plantas aromáticas y medicinales.

Mantenimiento de hábitat para especies singulares

Los ecosistemas mantienen el hábitat o espacio físico para desarrollar las fases del ciclo de vida de numerosas especies animales y vegetales.

Servicios Culturales

Educación ambiental Sensibilización, concienciación o formación sobre el papel de los ecosistemas y la biodiversidad como suministradores de servicios.

Conocimiento científico

Los ecosistemas y biodiversidad que éstos albergan son un laboratorio de experimentación y de desarrollo del conocimiento.

Conocimiento ecológico local

Conocimiento experiencial de base empírica transmitido generacionalmente y relacionado con las prácticas, creencias, costumbres y valores.

Identidad cultural y sentido de pertenencia

Sentimiento de pertenencia a un lugar de parte de las poblaciones humanas, asociado con los ecosistemas y la biodiversidad locales.

Disfrute espiritual Apreciación de especies, paisajes y/o lugares determinados que generan satisfacción por su inspiración espiritual.

70

Servicio eco-sistémico

Beneficios

Explicación

Disfrute estético Apreciación de especies, paisajes y/o lugares determinados que generan satisfacción y placidez por su estética.

Actividades recreativas y de turismo de naturaleza

Lugares de ecosistemas determinados que son escenario natural para el desarrollo de actividades lúdicas que proporcionan bienestar.

A continuación una matriz ejemplos de priorización y selección participativa de servicios ambientales en la Quebrada Santa Ana de la Parroquia San Antonio de Pichincha

Ilustración 1 Priorización y selección de BA y SA

N Bienes y Servicios

Ambientales

Criterios de Priorización

Puntaje

Total

Priorida

d

C1 C2 C3 C4 C5 Importancia

para vulnerabilida

d de la población

Importancia

afectación económica

Importancia para los

tomadores de decisiones

Potencial para

convertirse en riesgo ambiental

Importancia dentro del desarrollo

local

0,35 0,25 0,2 0,1 0,1 1

1 Biodiversidad - refugio de especies 0,2875

0,145803571 0,1238

0,077378571

0,07499286

0,709475 B

2 Biodiversidad - recreación y belleza escénica 0,3

0,184517857

0,135714286

0,073807143

0,08214286

0,776182143 B

3 Biodiversidad - recursos genéticos 0,245825

0,148785714

0,128514286

0,065471429

0,07023571

0,658832143 B

4 Control biológico - regulación natural de enfermedades 0,3125

0,172607143

0,164285714

0,077378571

0,07737857

0,80415 B

5 Control biológico - control natural de plagas 0,3

0,205357143

0,164285714 0,08095 0,08095

0,831542857 B

6 Cultural 0,320825

0,196410714

0,145228571

0,083328571

0,08452143

0,830314286 B

7 Formación de suelos - procesos biogeoquímicos 0,220825

0,166660714

0,154757143

0,071428571

0,07380714

0,687478571 B

8 Retención de sedimentos y control de erosión 0,325

0,205357143

0,154757143

0,082142857

0,08571429

0,852971429 A

9 Materia prima - madera / 0,2212 0,14580 0,133314 0,07975 0,07618 0,6562 B

71

leña 3571 286 7143 571 60714

10 Materia prima - productos no maderables 0,21245

0,136875

0,102357143

0,065464286

0,06546429

0,582610714 C

11 Provisión de agua - almacenamiento y retención de agua 0,295825

0,211303571

0,147614286

0,072614286

0,07618571

0,803542857 B

12 Regulación hídrica 0,283325

0,175589286

0,148757143

0,070235714

0,07737857

0,755285714 B

13 Regulación de movimientos en masa 0,21245

0,142821429

0,111885714

0,058564286

0,06665714

0,592378571 C

14 Producción de alimentos 0,224975

0,163678571

0,121414286

0,064278571

0,06427857

0,638625 B

15 Regulación de nutrientes del suelo 0,27915

0,193446429

0,140471429

0,072614286

0,07975714

0,765439286 B

16

Regulación de gases atmosféricos - secuestración y almacenamiento de carbono 0,295825

0,181535714

0,142857143

0,082714286

0,08809286

0,791025 B

17

Regulación de clima - regulación de temperatura y cambios climáticos a nivel local 0,283325

0,175589286

0,149985714

0,074378571

0,08452143 0,7678 B

18 Regulación de disturbios - adaptación a cambios en el hábitat 0,25415

0,136875

0,111885714

0,069042857

0,07261429

0,644567857 B

19

Tratamiento de residuos y desechos - control de contaminación y desintoxicación 0,325

0,202375

0,164285714

0,085714286

0,08571429

0,863089286 A

El más importante de los bienes y servicios ambientales es el “tratamiento de residuos y desechos – control de contaminación y desintoxicación” (0,86308), y es un resultado que está en concordancia con los pasivos ambientales presentados en la sección anterior. Claramente, el manejo de desechos es un problema ambiental considerado de mucha importancia por la comunidad. Sin embargo, hay que resaltar que en este caso particular, los participantes no tuvieron en cuenta que el servicio ambiental al cual eligieron como el más importante se refiere a la capacidad de la naturaleza para tratar los desechos y eliminar aquellos contaminantes peligrosos. Sin embargo, no deja de ser importante la

72

selección de la comunidad porque indica a las autoridades la preocupación que tienen sobre el tratamiento de desechos.

El segundo bien o servicio ambiental seleccionado es “retención de sedimentos y control de erosión”, resultado que es esperado porque el área de estudio al tener un tipo de vegetación arbustiva seca donde se presenta suelos desnudos, susceptibles a la erosión y pérdida de sedimentos ya sea por acción del viento o lluvia. Este problema ambiental requiere un trabajo a mediano y largo plazo porque incluye técnicas de control de erosión como terrazas, cercas vivas y recuperación de quebradas que puede llegar a ser costoso y requiere tiempo para su implementación.

Al igual que en el caso de los pasivos ambientales discutidos en la sección anterior, los resultados obtenidos en el proceso de selección de los bienes y servicios ambientales permite a las autoridades en priorizar las acciones y estrategias en el manejo de quebradas y micro cuencas.

73

Ilustración 2 Priorización de los bienes y servicios ambientales en la Quebrada Santa Ana

00.10.20.30.40.50.60.70.80.9

Biodiversidad -…Biodiversidad -…

Biodiversidad -…

Control biológico -…

Control biológico -…

Cultural

Formación de…

Retención de…

Materia prima -…Materia prima -…Provisión de agua -…

Regulación hídrica

Regulación de…

Producción de…

Regulación de…

Regulación de gases…

Regulación de clima…

Regulación de…

Tratamiento de…

Series1

74

Paso 6. Prioridad y Factibilidad de intervención

La realidad actual que las Quebradas en el DMQ presentan se las mira desde 2 perspectivas técnicas para establecer su estado: por afectación y por intervención.

Los criterios conceptuales de afectación así como de intervención se los define y maneja como un accionar de origen antrópico hacia la quebrada, generando una nueva realidad en el estado de la misma.

Usualmente la afectación posee elementos negativos hacia la quebrada ya que son acciones destinadas a la utilización de la misma bajo criterios de no preservación; mientras que la intervención comprende un conjunto de acciones destinadas a crear condiciones físicas o de infraestructura en mayor porcentaje, para mantener un grado de uso aceptable de la quebrada, más no de un conjunto de criterios técnicos manejados holísticamente desde varios campos científicos hacia y para la quebrada comprendida como una unidad biótica que posee potencial de brindar servicios eco sistémicos.

Bajo esta perspectiva se determinó y ejecutó la metodología de selección de las quebradas y su estado por factores de afectación y procesos de intervención.

En este contexto de realidad y estado de las quebradas, se estableció los 2 criterios básicos para definir la PRIORIZACIÓN de intervención y que fueron:

Factibilidad: se refiere a la disponibilidad de los recursos necesarios para llevar a cabo los objetivos o metas señaladas.

Priorización: hace referencia a la anterioridad de algo respecto de otra cosa, ya que sea en tiempo o en orden. Las prioridades se establecen, por lo tanto, a partir de una comparación.

A partir de los criterios mencionados se procedió a establecer la respectiva ESCALA VALORATIVA CUALITATIVA para establecer los límites de calificación que los criterios de factibilidad y priorización deberán poseer por casa quebrada y su estado actual.

La escala valorativa comprende 3 niveles y sus valores cuantitativos para obtener un resultado de mayor comprensión conceptual son:

Alto: 3 Medio: 2 Bajo: 1

75

La sumatoria de dichos valores en función de la calificación cualitativa definida otorgará un valor para cada quebrada.

Con estas definiciones establecidas se procedió a definir las variables que cada criterio debe poseer y con la aplicación de la escala valorativa cualitativa, lograr un resultado explicativo y comprensible sobre el estado de la quebrada y su nivel de afectación existente.

La Factibilidad está estructurada por las variables:

Apoyo Social (AS) Grado de Intervención Realizada (GIR) Costo de Intervención Proyectada (CIP) Nivel de Visibilidad de Acción Institucional. (NVAI)

La Priorización está compuesta por las variables:

Condición General de la quebrada (CG) Nivel de Afectación General de la quebrada (NAG)

Con la estructura metodológica se procedió a ejecutar el proceso de valoración de las quebradas y obtener los valores sobre Factibilidad y Priorización de las mismas.

Además la metodología se fundamentó en los siguientes criterios:

a. Definir y establecer los sectores aglutinantes del DMQ: se establecieron 7 sectores. b. Determinar el número aproximado de quebradas por cada sector establecido. c. Definir por cada sector y conjunto de quebradas los factores principales de

afectación e intervención que las caracterizan.

No. SECTOR NÚMERO DE QUEBRADAS

1 Cuenca del río Machángara 45

2 Cuenca del río Monjas 22

3 Valle de Tumbaco 26

4 Valle de Los Chillos 30

5 Zona Norte Central 33

76

6 Zona Noroccidente 20

7 Lloa 6

A continuación se indica en detalle la situación de las quebradas de los sectores señalados en función de los factores de Afectación y procesos de Intervención:

Quebradas del DMQ y sus afectaciones

Sectores

Estado general de las quebradas

Principales factores de afectación (fa) y

procesos de intervención (pi)

Sector 1: Cuenca del río Machángara

45 quebradas

Sector 2: Cuenca del río las monjas

22 quebradas

Cabeceras de quebradas occidentales abiertas, entorno paisajístico: laderas del corredor Pichincha-Atacazo; pajonales, bosques de eucalipto, remanentes de vegetación nativa, cultivos y urbanizaciones informales.

Cabeceras de quebradas orientales cerradas total o parcialmente, entorno paisajístico: zonas urbanas entre densas y dispersas, formales e informales, bosques de eucalipto y pastizales; zonas de cultivos estacionales en sector de Calderón-Catequilla.

Sectores medios y bajos de quebradas orientales y

FA: Rellenos parciales o totales en sectores medio y bajo de quebradas, descargas de aguas servidas e industriales, basura y escombros, alteración de taludes y modificación de cobertura vegetal. Alcantarillados y vías en rellenos de quebradas. Canteras.

PI: Obras de protección de taludes, reductores de energía, eliminación de basura, parques lineales, en construcción plantas de tratamiento de agua e interceptores.

77

Sectores

Estado general de las quebradas

Principales factores de afectación (fa) y

procesos de intervención (pi)

Sector 3: valle de

Tumbaco

26 quebradas

occidentales, total o parcialmente embauladas, rellenadas para desarrollo de vías o construcciones de diverso tipo sobre las mismas, entorno paisajístico: totalmente urbano, formal e informal. Relictos de vegetación nativa solo dentro de secciones abiertas de quebradas.

Cabeceras de quebradas en el occidente del valle abiertas total o parcialmente, interrumpidas por rellenos y pasos de vías, entorno paisajístico: urbanizaciones dispersas formales e informales dispersas, bosques de eucalipto, vegetación natural solo dentro de las quebradas.

Sectores medios y bajos de quebradas occidentales del valle abiertas con rellenos parciales, entorno

FA: Basura, escombros y rellenos parciales, descargas de aguas servidas, modificación de taludes. En Tumbaco, Tababela, Pifo, Puembo y Yaruquí, residuos orgánicos de procesadoras de pollos.

PI: Proyectados y en construcción sistema de interceptores y plantas de tratamiento de pequeña y mediana escala.

Plan emergente de eliminación de botaderos de residuos de procesadoras de pollos en área de influencia directa

78

Sectores

Estado general de las quebradas

Principales factores de afectación (fa) y

procesos de intervención (pi)

Sector 4: Valle de los Chillos

30 quebradas

paisajístico: totalmente urbano de denso a disperso, formal e informal, alternando con áreas agrícolas en sectores norte y centro del valle.

Cabeceras de quebradas del sector oriental abiertas, entorno paisajístico: natural dominante, pajonales, humedales, remanentes de vegetación nativa arbustiva y arbórea; áreas agrícolas y pecuarias.

Sectores medios y bajos de quebradas abiertas, cruce de vías con rellenos y embaulamiento; entorno paisajístico: vegetación nativa arbustiva y arbórea, mosaico de agrícola-pecuario sobre urbano-industrial.

En sector occidental, cabeceras de quebradas parcial o totalmente rellenadas, entorno paisajístico: dominante de agrícola-pecuario a urbano

del aeropuerto Mariscal Sucre

FA: Descargas de aguas servidas, contaminación con residuos agrícolas, basura y escombros en bordes, modificación de taludes, rellenos para desarrollo de vías y de

79

Sectores

Estado general de las quebradas

Principales factores de afectación (fa) y

procesos de intervención (pi)

Sector 5: Zona Nor-central

33 quebradas

disperso y de baja densidad. Vegetación natural en relictos asociados a las quebradas; bosques de eucalipto.

Secciones media y baja de quebradas abiertas, entorno paisajístico: dominado por zonas urbanas de mediana densidad en una matriz agrícola-pecuaria y de bosques de eucalipto.

En sector oriental, cabeceras y secciones media y bajas abiertas, entorno paisajístico: zona agropecuaria, pastizales y relictos de vegetación nativa en quebradas y parches dispersos.

Cabeceras de quebradas abiertas, entorno paisajístico: dominado por páramo, con remanentes de bosque andino alternando con pastizales y cultivos, vegetación

proyectos urbanos; extracción de material pétreo en lecho de ríos y quebradas.

PI: Proyectados y en construcción sistema de interceptores y plantas de tratamiento de pequeña y mediana escala.

FA: Descargas de aguas servidas, contaminación del agua con residuos agrícolas, basura y escombros, cultivos en taludes, erosión en partes altas y medias de las quebradas.

PI: Proyectados y en construcción sistema de interceptores y plantas de tratamiento de pequeña y mediana escala.

80

Sectores

Estado general de las quebradas

Principales factores de afectación (fa) y

procesos de intervención (pi)

Sector 6: Noroccidente del DMQ

20 quebradas

arbustiva y de algarrobos en partes bajas de los encañonados alternando con cultivos y áreas de pastoreo.

Sectores medios y bajos encañonados en medio de un paisaje dominado por áreas agrícolas y pecuarias, centros poblados dispersos, vegetación natural dentro de las quebradas y en laderas no cultivadas. Zona alta de bosque montano y zona baja de matorral seco interandino.

Cabeceras de quebradas abiertas, entorno paisajístico: dominancia de pajonal, bosque andino y montano o áreas de cultivo de altura y pastizales.

Sectores medio y bajo de quebradas abiertas; entorno paisajístico: con montano y sub montano en paisaje agrícola, pecuario con centros

FA: Basura y escombros en sectores relacionados con centros poblados, deterioro de vertientes por actividades agrícolas y pecuarias.

PI: Proyectados y en construcción sistema de interceptores y plantas de tratamiento de pequeña y mediana escala.

81

Sectores

Estado general de las quebradas

Principales factores de afectación (fa) y

procesos de intervención (pi)

Sector 7: Lloa

6 quebradas

poblados dispersos.

Cabeceras de quebradas abiertas con bosque nativo, pajonal o cultivos y pastizales.

Sectores medio y bajo con vegetación nativa dentro de las quebradas, paisaje dominado por sistemas agrícolas y pecuarios; áreas urbanas dispersas.

FA: Basura y escombros en sectores relacionados con centros poblados, deterioro de vertientes por actividades agrícolas y pecuarias.

PI: Proyectados y en construcción sistema de interceptores y plantas de tratamiento de pequeña y mediana escala.

Total aproximado de quebradas en el DMQ: 182

En resumen se propone combinar para intervención a los dos variables: priorización y factibilidad. Criterios de Priorización:

Por condicio n general CG

• Alta: Abierta en toda su extensio n • Media: Embauladas en parte de su extensio n • Baja: Rellenadas en parte de su extensio n

Por nivel de afectacio n general NAG • Alto: todos sus componentes con algu n grado de afectacio n • Medio: algunos de sus componentes con algu n grado de afectacio n

82

• Bajo: ninguno de sus componentes tiene un grado de afectacio n importante

Criterios de Factibilidad:

Apoyo social

• A alto, la gente pide que se recupere la quebrada, • M medio, la gente es indiferente, • B bajo, la gente se opone a mantener la quebrada

Grado de intervención realizada • A alto, se tiene instalada la infraestructura más costosa, • M medio, intervenido solo un lado de la quebrada, • B bajo, no se dispone de infraestructura básica

Costo de intervención proyectada • A alto, las obras que faltan son costosas, • M medio, las obras que faltan no son muy costosas, • B bajo, las obras que faltan son de bajo costo )

Visibilidad de acción institucional • A alta, • M media, • B baja

83

Tabla 14 Ejemplo de una matriz de Priorización

CONDICIÓN GENERAL CG (A, M, B)

NIVEL DE AFECTACIÓN GENERAL NAG(A,M,B)

TOTAL

Ortega (Sur) M M 4/6

La Chorrera Jerusalén (Laderas)

M M 4/6

El Colegio Pusuquí (río Monjas)

M A 5/6

Santa Ana (Mitad del Mundo) A A 6/6

San Antonio (La Bota, Llano Chico Llano Grande)

M A 5/6

Tajamar (Cumbayá) M A 5/6

CGA: 3CGM: 2CGB: 1

NAGA: 3NAGM: 2NAGB: 1

84

Tabla 15 Ejemplo de una matriz de Factibilidad

El proceso de selección de las quebradas se basó, además de la priorización y factibilidad, en la aplicación de 3 condicionantes:

Tabla 16 Las Condicionantes para priorización

CONDICIONANTE EXPLICACIÓN

Las quebradas son sistemas ecológicos complejos

Las dinámicas naturales y de afectación en cualquiera de las secciones de una quebrada tienen incidencia en toda la quebrada y en la calidad de los servicios que ofrece.

APOYO SOCIAL (A,M,B)

GRADO DE INTERVENCIÓN REALIZADA (A,M,B)

COSTO DE INTERVENCIÓN PROYECTADA (A,M,B)

NIVEL DE VISIBILIDAD DE ACCIÓN INSTITUCIONAL (A,M,B)

TOTAL

ORTEGA (Sur) A A M A 11/12

LA CHORRERA-JERUSALEN (Laderas)

A M M M 9/12

EL COLEGIO-PUSUQUI (Río Monjas)

A B A A 8/12

SANTA ANA (Mitad del Mundo)

A B A A 8/12

SAN ANTONIO (La Bota, Llano Chico Llano Grande)

A B A A 9/12

TAJAMAR (Cumbayá) B M M A 8/12

AS: Alto 3, Medio, 2, Bajo 1

GIR:Alto 3, Medio 2, Bajo 1

CIP:Bajo 3, Medio 2, Alto 1

NVAI:Alto 3, Medio 2, Bajo 1

85

Las afectaciones pueden ser reversibles o irreversibles

Factores de afectación como la acumulación de basura y escombros, la contaminación del agua o la degradación de los componentes bióticos pueden eliminarse, suspenderse, y sus efectos pueden remediarse y restaurarse.

Los efectos de la modificación de taludes y cauces, o los rellenos parciales o totales no se pueden revertir, o su corrección está relacionada a elevados costos económicos, sociales y políticos.

Las prioridades de intervención se relacionan con el grado de afectación, la condición general de las quebradas y el grado de factibilidad de éxito de los planes de intervención

Si se observa que la condición general de una quebrada amerita una intervención para recuperarla, es necesario evaluar también si esa intervención es factible aplicando criterios de practicidad, costos financieros, apoyo social visibilidad política.

Las matrices siguientes de niveles de priorización para la intervención detallan las condiciones de la tabla anterior:

86

Niveles para la priorización de intervención para la conservación de quebradas12

Categoría Factor a intervenir

Indicador Nivel de priorización para intervención Bajo Medio Alto Observ.

Contexto Ambiental

Recuperación / conservación

del espacio público

respecto a la integralidad

de la quebrada

AE1: Porcentaje del

espacio público en la

quebrada (Ha) recuperada en relación

con el inicio de la intervención

>70% 20%/70% <30%

Contexto Social

Recuperación / Conservación

de valores y reglas de

convivencia

SE1: Porcentaje de familias que se han informado o fortalecido los valores, principios y

reglas

>70% 20%/70% <20%

Condición ecológica

Herramienta (Protocolos de

E y S ambiental)

de evaluación y seguimiento

para conservación

ecológica

AE2:Número de

intervenciones efectivas para

la recuperación

de las quebradas que

han usado la herramienta

4 2-3 0

Condición Cultural

Recuperación / Conservación

de valores y tradiciones culturales

SE2: Porcentaje de la población que valora y practica las tradiciones culturales

> 70% 20%/70% <30%

Nivel de Conocimiento

Fortalecimiento en

educación socio-

ambiental

AE3:Porcentaje de familias

que han recibido

capacitación en Educación

Ambiental

>90% 31%/89% <30%

12

Adaptado de cuadro3.10. de la página 52 del Manual de Planificación para la Conservación de Áreas, PCA

87

Nivel de organización

social

Fortalecimiento

organizacional

SE3: Número de

organizaciones fortalecidas y

activas

5 1-4 0

Nivel de apoyo político

municipal / GAD

Gestión mancomunada para lograr el

apoyo político

SE4: Número de

compromisos (PLAR)

firmados o en proceso para el apoyo a la recuperación

de la quebrada

4 2-3 0

Nivel de apoyo comunitario

Gestión interna para

lograr el apoyo

comunitario

SE4: Porcentaje de compromisos

firmados y ejecutados

para el apoyo comunitario a

la recuperación

de la quebrada

<70% 20%-70% >30%

Nivel de coordinación interinstitucio

nal

Aplicación del Plan para la

Gestión Integral

Ambiental en las Quebradas

del DMQ

SE5: Porcentaje de avance en una

gestión interinstitucional eficiente

para la recuperación

de las quebradas

>70% 20%-70% >20%

Tabla 17 Niveles para la priorización de intervención para la conservación de quebradas

88

Niveles para la priorización de intervención para la recuperación del espacio público

Categoría Factor a intervenir

Indicador Nivel de priorización para intervención Bajo Medio Alto Observ.

Contexto Ambiental

Recuperación / conservación

del espacio público

respecto a la integralidad

de la quebrada

AE1: Porcentaje del

espacio público en la

quebrada (Ha) recuperada en relación

con el inicio de la intervención

>70% 20%-70% <20%

Contexto Social

Recuperación / Conservación

de valores y reglas de

convivencia

SE1: Porcentaje de familias que se han informado o fortalecido los valores, principios y

reglas

>70% 20%-70% <20%

Condición ecológica

Herramienta (Protocolos de

E y S ambiental)

de evaluación y seguimiento

para conservación

ecológica

AE2:Número de

intervenciones efectivas para

la recuperación

de las quebradas que

han usado la herramienta

4 2/3 0

Condición Cultural

Recuperación / Conservación

de valores y tradiciones culturales

SE2: Porcentaje de la población que valora y practica las tradiciones culturales

>70% 20%-70% <20%

Nivel de empoderamie

nto

Fortalecimiento en

educación socio-

AE3:Porcentaje de familias

que han recibido

>90% 10%-89% <30%

89

ambiental capacitación en Educación

Ambiental

Nivel de organización

social

Fortalecimiento

organizacional

SE3: Número de

organizaciones fortalecidas y

activas

5 1-4 0

Nivel de apoyo político

municipal / GAD

Gestión mancomunada para lograr el

apoyo político

SE4: Número de

compromisos (PLAR)

firmados o en proceso para el apoyo a la recuperación

de la quebrada

4 2-3 0

Nivel de apoyo comunitario

Gestión interna para

lograr el apoyo

comunitario

SE4: Porcentaje de compromisos firmados o en proceso para

el apoyo comunitario a

la recuperación

de la quebrada

>70% 20%-70% <20%

Nivel de coordinación interinstitucio

nal

Aplicación del Plan para la

Gestión Integral

Ambiental en las Quebradas

del DMQ

SE5: Porcentaje de avance en una

gestión interinstitucional eficiente

para la recuperación

de las quebradas

>70% 20%-70% <20%

Tabla 18 Niveles para la priorización de intervención para la recuperación del espacio público

90

Paso 7. Sistema de indicadores

Podemos definir a un indicador como una herramienta para clarificar y definir, de forma más precisa objetivos e impactos, son medidas verificables de cambio o resultado diseñadas para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto a metas establecidas, facilitan la reparación, remediación de daños, impactos negativos y alcanzando objetivos.

Los indicadores sociales son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos respecto a determinados objetivos y metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto.

Los indicadores ambientales

Si bien los indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos pero siempre deben ser claramente medibles. Los indicadores son elementales para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la situación de un país, un estado o una región en lo referente a su economía, sociedad, desarrollo humano y otros; así como para valorar, el desempeño institucional u organizacional encaminado a lograr las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción de los programas de gobierno o de entidades privadas.

Técnicamente debe ser sólido, es decir, válido, confiable y comparable, así como factible, en términos de que su medición tenga un costo razonable

Las características que debe tener los indicadores:

Estar inscrito en un marco teórico o conceptual, que le permita asociarse firmemente con el evento al que el investigador pretende dar forma.

Ser específicos, es decir, estar vinculados con los fenómenos económicos, sociales, culturales o de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar.

Ser explícitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor absoluto o relativo, de una tasa, una razón, un índice.

Estar disponibles para largos períodos, con el fin de que se pueda observar el comportamiento del fenómeno a través del tiempo, así como para diferentes regiones y/o unidades administrativas, ecológicas, ambientales.

91

Los indicadores no son exclusivos de una acción específica; uno puede servir para estimar el impacto de dos o más hechos o políticas o gestiones.

Ser claro, de fácil comprensión para los miembros de la comunidad, de forma que no haya duda o confusión acerca de su significado.

Que la recolección de la información permita construir el mismo indicador de la misma manera y bajo condiciones similares, período tras período, de modo que las comparaciones sean válidas.

Los indicadores pueden ser medidas, números, hechos, opiniones o percepciones que señalen condiciones o situaciones específicas. Deben reflejar adecuadamente la naturaleza, peculiaridades y nexos de los procesos que se originan en la actividad planificada, sus resultados y caracterizarse por ser estables y comprensibles. No es suficiente un solo indicador para medir una gestión, sino que se necesita considerar “sistemas de indicadores”; es decir, un conjunto interrelacionado de ellos que abarque la mayor cantidad posible de elementos a medir.

El Esquema Presión, Estado, Respuesta (PER) está basado en una lógica de causalidad: las actividades humanas ejercen presiones sobre el ambiente y cambian la calidad y cantidad de los recursos naturales (estado). Asimismo, la sociedad responde a estos cambios a través de políticas ambientales, económicas y sectoriales (respuestas) (OCDE, 1993). Este modelo parte de cuestionamientos simples:

¿Qué está afectando al ambiente?

¿Qué está pasando con el estado del ambiente?

¿Qué estamos haciendo acerca de estos temas?

Para el caso del Plan de Gestión para la Intervención Ambiental Integral en las Quebradas del DMQ13, se ha definido, en sintonía con el Esquema PER, la necesidad de indicadores de presión, estado y respuesta.

Indicadores de Presión

Describen las presiones que ejercen las diferentes actividades humanas sobre el ambiente y los recursos naturales. Los indicadores de presión se clasifican a su vez en dos grupos: i) Considera las presiones directas sobre el ambiente, frecuentemente ocasionadas por las

13

O Plan de Gestión únicamente.

92

actividades humanas, tales como los volúmenes de residuos generados y las emisiones de contaminantes; ii) Toma en cuenta las actividades humanas en sí mismas, es decir, las condiciones de aquellas actividades productivas o de otro tipo que generan la problemática; por ejemplo, la evolución y características de la planta vehicular. Estos últimos son denominados indicadores de presión indirecta y ofrecen elementos para pronosticar la evolución de la problemática; también son útiles para definir las acciones y políticas en materia ambiental que deben aplicar los sectores causantes para revertir el problema.

Indicadores de Estado

Se refieren a la calidad del ambiente y la cantidad y estado de los recursos naturales; deben estar diseñados para dar información sobre la situación del ambiente y sus cambios a través del tiempo. En este tipo de indicadores se consideran también los efectos a la salud de la población y a los ecosistemas causados por el deterioro del ambiente. Cabe mencionar que generalmente estos indicadores constituyen los objetos de las políticas de protección ambiental.

Indicadores de Respuesta

Presentan los esfuerzos que realizan la sociedad, las instituciones o gobiernos orientados a la reducción o mitigación de la degradación del ambiente. En general, las acciones de respuesta están dirigidas hacia dos objetivos: i) Los agentes de presión y ii) Las variables de estado. Es frecuente que algunos indicadores de respuesta también se consideren indicadores de estado.

Guías metodológicas

Resulta práctico contar con formatos o guías metodológicas14 para describir las principales características, parámetros de medición, protocolos y otros aspectos de los indicadores. Algunas explicaciones de cómo están construidas las guías15:

14

Estas guías parten -y son adaptadas para esta Consultoría- de las Hojas de Referencia desarrolladas por la

Unidadde Apoyo de la Iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina, programa financiado por la Agencia

de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés). NOVUM Asesores y

Consultores Cía. Ltda. ha trabajado con The Nature Conservancy, socio de ICAA los últimos cinco años en el

monitoreo y seguimiento a la medición de cumplimiento de resultados a través de indicadores compartidos de

USAID. 15

La explicación de cada parámetro va en marrón para facilidad del lector.

93

Nombre del indicador

Tipo de indicador: Se especifica si es de estado, presión o resultado.

Acumulativo: Si el indicador es acumulativo se coloca Si; de lo contrario, se coloca No. Se va sumando cada vez que se mide.

Avance: Si el indicador es de avance se coloca Si; de lo contrario, se coloca No. Se va recalificando cada vez que se mide y se reporta una sola vez. Para que cuente como resultado deberá cumplir ciertos parámetros (ver más adelante).

Descripción

Definición (es) Precisa (s): Debe ser una definición corta del indicador, sus características y criterios de medición.

Unidad de Medida: Puede ser número, porcentaje o cualquier otra unidad de medida establecida para el indicador.

Desagregado por: Dependiendo del tipo de indicador, se puede desagregar por sexo, especie, tipo de iniciativa, tipo de suelo, entre otros.

Justificación / Utilidad Administrativa: Debe ser una breve justificación de la importancia de ese indicador para una eficiente gestión ambiental de las quebradas del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ).

Protocolo de monitoreo y estado

Fecha de la Evaluación Inicial de la Calidad de Datos: Debería ser la fecha de aprobación para ejecución del Plan de Gestión.

Frecuencia: Se pone en una medida de tiempo y depende del tipo de indicador y su aporte para el logro de los objetivos del Plan de Gestión.

Parámetros de medición: Establece las “reglas” para medir el indicador. Por ejemplo, cumplimiento de una calificación mínima (en el caso de indicadores de avance).

Puntos de muestreo: Dependiendo del indicador, se puede establecer puntos de muestreo que permitirán estandarizar la recogida de datos y hacer una comparación a través del tiempo.

Metodologías para muestreo: Dependiendo del indicador, se puede establecer puntos de muestreo que permitirán estandarizar la recogida de datos y hacer una comparación a través del tiempo.

Limitaciones: Se detallan las limitaciones que los datos a obtener podrían tener.

Medidas Tomadas o Planeadas para afrontar las Limitaciones de Datos: Se dan pautas para solventar las limitaciones.

Presentación de Datos: Se especifica si los datos se presentarán de forma narrativa y cuantitativa, gráficos.

Línea base: De existir se deberá detallar, de lo contrario será cero.

Persona (s) a cargo: Se determina el departamento y persona a cargo de recolectar, analizar y elaborar el respectivo informe16. Esta persona también tendrá bajo su responsabilidad la recopilación de los medios de verificación.

Medios de verificación

Se deben listar los medios que permitan verificar la validez de los resultados reportados a través de indicadores.

Revisión de Datos: Se debe establecer la persona a cargo de revisión de los datos y medios de verificación.

Gráfico 1Sistema de Indicadores

16

Se sugieren informes cortos y sencillos.

94

No Ti./ In. Aspecto Factor a medir Indicador Nom./

Ind. Medios de verificación

1 P Ambiental Área de quebrada en zonas urbanas Porcentaje de la quebrada (Ha.) que pasan por zonas urbanas

PA1 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

2 P Ambiental Quebrada con áreas rellenadas Porcentaje de la quebrada (Ha.) que están con rellenos puntuales (Espacios públicos)

PA2 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

3 P Ambiental Quebrada con áreas rellenadas Porcentaje de la quebrada (Ha.) que están con rellenos parciales

PA3 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

4 P Ambiental Quebrada con áreas rellenadas Porcentaje de la quebrada (Ha.) que están con rellenos totales

PA4 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

5 P Ambiental Uso del suelo (cultivado) Porcentaje del uso del suelo (Ha.) para cultivos

PA5 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

6 P Ambiental Tipo de cobertura vegetal Porcentaje del uso del suelo (Ha.) con especies introducidas

PA6 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

7 E-R Ambiental Tipo de cobertura vegetal Porcentaje del uso del suelo (Ha.) con especies nativas /o endémicas

EA1/RA1 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

95

No Ti./ In. Aspecto Factor a medir Indicador Nom./

Ind. Medios de verificación

8 E-R Biofísico Estado de conservación del agua Porcentaje de la quebrada (Ha.) con descargas den aguas residuales

EB1/RB1 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

9 E-R Biofísico Residuos sólidos Porcentaje de la quebrada (Ha.) con residuos y desechos sólidos

EB2/RB2 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

10 E-R Social Presencia de viviendas

Porcentaje de la quebrada (Ha.) con viviendas

ES1/RS1 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

11 E-R Social Presencia de Industrias Porcentaje de la quebrada (Ha.) con industrias

ES2/RS2 Documentos cartográficos - fotografías - informes técnicos de campo

12 R Social Recuperación de la quebrada o espacios públicos relacionados con esta.

Número de iniciativas comunitarias ejecutadas para recuperación/protección/uso sostenible de la quebrad, vs. Iniciativas propuestas

RS4 Informes de reuniones - acuerdos firmados - listas de participantes - fotografías

13 R Cultural Recuperación / Conservación de valores y tradiciones culturales

Porcentaje de la población que valora y practica las tradiciones culturales asociadas a las quebradas

RS5 Informes de reuniones - acuerdos firmados - listas de participantes - fotografías

96

No Ti./ In. Aspecto Factor a medir Indicador Nom./

Ind. Medios de verificación

14 R Conocimiento Fortalecimiento en educación socio- ambiental

Porcentaje de familias que han recibido capacitación en educación ambiental (relacionadas con las quebradas) en la zona de influencia directa

RS6 Informes de procesos de capacitación - listas de participación - evaluaciones - fotografías

15 E-R Organización social

Fortalecimiento organizacional

Número de organizaciones fortalecidas para la gestión y ejecución de acciones relacionadas con la recuperación de las quebradas, vs. otras organizaciones de la zonas de influencia directa

ES3/RS7 Informes de reuniones - acuerdos firmados - listas de participantes - fotografías

16 R Apoyo político municipal / GAD

Gestión mancomunada para lograr el apoyo político

Número de compromisos firmados y ejecutados por las entidades municipales para recuperación de la quebrada vs. Iniciativas propuestas

RS8 Informes de reuniones - acuerdos firmados - listas de participantes - fotografías

17 R Apoyo comunitario

Gestión interna para lograr el apoyo comunitario

Porcentaje de compromisos firmados y ejecutados por la comunidad para la recuperación de la quebrada vs. Iniciativas propuestas

RS9 Informes de reuniones - acuerdos firmados - listas de participantes - fotografías

97

Gráfico 14. Sistema de indicadores para la recuperación y conservación de las quebradas

Un sistema de indicadores es una interrelación de varios de estos, que se complementan para lograr obtener resultados cualitativamente más cercanos a la realidad. Estos deben ser aplicados en forma secuencial y combinad; es decir, aplicamos indicadores de estado para conocer el estado de los elementos, objetos o entorno a ser medido, para luego de esto aplicar los indicadores de presión para conocer las fuentes de esta presión y los tipos de presión. Con esto podremos optar por la mejor estrategia que nos lleve a suspender o al menos minimizar estas presiones. Lógicamente podemos verificar resultados con los indicadores de respuesta.

Estado

Presión Respuesta

Sistema de Indicadores

98

Paso 8. Educación Ambiental para la conservación de las quebradas del Distrito Metropolitano de Quito Debemos ver y enfocar la educación desde la perspectiva ambiental, de manera que contribuya a solucionar problemas prácticos de la realidad social que se presenta. Precisamente es a partir de la actividad práctica social que el hombre interacciona con su medio, esta actividad práctica se constituye como eslabón intermedio entre la ciencia y la realidad objetiva.

Queremos dejar claro que el logro de la cultura ambiental no se limita al conocimiento y toma de conciencia de los problemas del entorno, sino que es necesario que los sujetos sociales participen e interactúen en toda la vida de la sociedad, es decir, en los procesos sociales en los que el individuo se pueda identificar y sentirse parte de él, y realicen acciones para el mejoramiento de su entorno natural para su uso y disfrute

La jerarquización y caracterización de los problemas ambientales no debe motivar la falta de atención a otros. Estos se han visto influenciados en gran medida por la falta de una conciencia social y educación ambiental de los pobladores, lo cual ha traído como consecuencia en varias ocasiones el empeoramiento de la situación ambiental existente, por lo que constituye un factor esencial de trabajo a corto y largo plazo, para lograr resultados favorables en la implementación de la política ambiental así como una gestión eficiente en el tratamiento de los estos flagelos que tanto afectan no solo el entorno en el que vivimos sino también a la sociedad en general; sin ir más lejos y entrando en contexto esto pasa con el mal uso de las quebradas del DMQ como claramente lo podemos ver y palpar con muchos de los resultados, incluso catastróficos que la ciudad de Quito ha vivido.

El hombre tiene un gran acervo cultural sobre el medio ambiente, pero necesita tener los recursos ya alternativas necesarias para cuidarlo y protegerlo. Los que conocen sobre este mal pues muchas veces buscan alternativas para no contribuir aún más a su deterioro, pero el que no percibe (poblaciones urbanas en gran medida) lo que puede ocasionar pues simplemente lo hace sin pensar y no se preocupa remediar o modificar su actitud, porque no son afectados o peor creen no serlo.

Existen aspectos de gran importancia en el cuidado del entorno y en este sentido no referimos a la conciencia ambiental tanto individual como colectiva. En la comunidad aledañas a las quebradas del DMQ debe realizarse un trabajo comunitario intenso y profundo teniendo muy en cuenta el proceso de socialización adaptándose a las realidades políticas, económicas y sociales de cada quebrada y su entorno ambiental y antropogénico. Los factores sociales que más influyen en la formación de una conciencia ambiental, la escuela, creemos ocupa el lugar más importante, en segundo lugar es la radio y la televisión

99

pero como un agente socializador de gran importancia y como un elemento fundamental de forma directa o indirecta en la formación de valores para la conservación del medio ambiente deberán ser la Secretaría de Ambiente, las administraciones zonales y los GAD Parroquiales considerando sus competencias y atribuciones legalmente establecidas.

Pero es esencial resaltar la idea de que las carencias más importantes de las percepciones ambientales no se resuelven por la vía del incremento de la divulgación y la información general; sino también entrenarse directamente en la práctica participativa y evidentemente, este cambio debe darse en la población y en los especialistas como proceso de aprendizaje conjunto. Todo esto deja ver claramente la apremiante necesidad de, sin abandonar líneas divulgativas generales, introducir prácticas comunitarias participativas y focalizadas en gestión y la educación ambiental como estrategias que logren transformar a los sujetos de receptores pasivos a actores autotransformadores, tarea nada fácil pero indispensable para lograr los objetivos. De hecho tenemos ya una experiencia que podemos mencionar sobre este empoderamiento y fortalecimiento de las misma comunidad para recuperar una al menos una parte de su quebrada en beneficio de un importante sector de la zona sur de la ciudad de Quito17

Teniendo las experiencias durante la ejecución de la consultoría, la construcción de este plan y las principales problemáticas señaladas, se propone un conjunto acciones en este tema y dirigidas fundamentalmente a la comunidad, quien será uno de los actores elementales en el cambio de sus condiciones ambientales y de vida; para lograr resultados satisfactorios y favorables así como la sostenibilidad ambiental de las quebradas como unidades hídricas menores y aportantes de cuencas hídricas regionales.

Charlas, talleres y conferencias sobre las causas y consecuencias del deterioro ambiental de las quebradas y la importancia de protegerlas.

Programa de visita a localidades que ya tienen experiencias exitosas, sin importar su trascendencia o permanencia; sino más bien considerando todo esto para contar con experiencias y lecciones aprendidas de que hacer y el que no hacer.

Capacitar a los actores calve del cada una de los sectores o territorio en la temática, con el fin de involucrarlos en el tema y que se adopten medidas organizativas y de mejoras continuas en el manejo y uso de las quebradas y que contribuyan al mejoramiento del entorno así como el aprovechamiento y uso racional de los recursos naturales y de los servicios ecosistémicos que estas ofrecen y que ya fueron citados en literales anteriores.

17

Recuperación de la Quebrada Ortega

100

Promocionar concursos y actividades con incentivos económicos y/o relacionados con la disminución en tasas por servicios municipales, que involucren a los habitantes de las comunidades o barrios, las escuelas, colegios, a las entidades municipales, a las parroquiales e incluso a entidades gubernamentales. Sin descuidar a las empresas privadas u organizaciones no gubernamentales nacionales y de cooperación internacional.

Fomentar y estimular la divulgación de los temas ambientales por parte de los medios de comunicación local como también los problemas y las acciones que se realizan para la recuperación de las quebradas.

Establecer un mecanismo de evaluación sistemática a nivel institucional de manera tal que se fomente la educación ambiental en la población en todos los sectores, coordinando con las entidades del sector a nivel distrital y ministerial.

Fomentar la implementación de acciones y proyectos de sostenibilidad para lograr a través del fortalecimiento de procesos participativos y comunitarios, se vayan consolidando desde un inicio la creación de compromisos de trabajo y formación de capacidades.

Con estas acciones de divulgación y socialización inicialmente se logrará determinar el nivel percepción de los pobladores de la comunidad, sobre los problemas ambientales de las quebradas que les rodea para luego elevar la cuota de responsabilidad y sensibilidad de cada individuo ante la situación ambiental que presentan las quebradas sin dejar de mencionar la necesidad de seguir incrementando el trabajo comunitario en estos temas dada su importancia para lograr nuestros objetivos.

101

Gráfico 15 La Educación Ambiental y la participación

Proceso continuo en la medida del avance en su recuperación y

conservación

La educación ambiental debe replicarse para

cubrir el universo de los actores

Sensibiliza y conciencia sobre la quebrada, su entorno natural y la

relación regional sistémica

Busca llegar a todos los niveles de la

organización comunitaria

Respeto y rescate de los conocimientos

y tradiciones ancestrales

Fomenta la participación y el involucramiento

Trasmite el valor socio-ambiental de

una quebradas sanaPretende lograr

una capacidad de percepción y

cuestionamiento a las políticas ambientales

Se la propone de acuerdo al contexto

local

Socializa el plan con todos los actores

identificados

Promueve y fomentala valoración de los servicios ambientales de una quebrada

102

Paso 9. Mitigación / suspensión de las Fuentes de Presión18

En el caso de los objetos naturales, las fuentes de presión1920 son las actividades humanas no sostenibles: usos mal planificados de los recursos naturales, dela tierra, del agua, de los mares, etc. Para evitar confusiones entre presiones y fuentes recordemos siempre que una fuente es casi siempre una actividad humana21. Una misma fuente es capaz de causar más de una presión y que, de igual manera, puede afectar a más de un objeto de conservación. Por lo tanto, identificar aquellas La causa de la mayor parte de las fuentes de presión son los usos incompatibles de los recursos naturales como fauna, flora, suelo, agua, entre otros con la viabilidad de la conservación en este caso de las quebradas como unidades hídricas desde la integralidad de un ecosistema.

18

Adaptado del capítulo 5 del libro Manual de Planificación para la Conservación de Áreas (PCA) 19

Presión: Acción que afecta al recurso de forma negativa, esta puede ser causada por varias fuentes 20

Fuentes de Presión: actividades humanas no sostenibles al usar los recursos naturales inadecuadamente. 21

Usualmente una fuente de presión es causada por la acción antropogénica; sin embargo aún en mucha menor

frecuencia, podría deberse a eventos naturales geológicos, hidrológicos, atmosféricos que están dentro de los

regímenes locales, regionales o globales de carácter también natural.

103

Gráfico 16 La quebrada como un ecosistema y sus relaciones

Es muy importante considerar las fuentes más cercanas y no en aquellas más contextuales, por ejemplo, si la mala práctica agrícola está destruyendo un hábitat, para el caso, una quebrada, sus taludes, el área de retiro o de influencia directa o indirecta que deseamos conservar, es ésta la fuente y no, por ejemplo, la falta de asistencia técnica. El análisis del contexto sirve para entender la naturaleza de la amenaza. Una fuente de presión es tangible, es algo que existe y que está causándolas, las suposiciones sobre “posibles” fuentes de presión confunden y desorientan el posterior desarrollo de estrategias que planificamos recomendar se aplique.

Las fuentes de presión que están causando impactos en la actualidad, o podrán causarlos en el corto plazo. Una fuente presente es la descarga de aguas residuales en los cuerpos de agua de una quebrada. Una fuente potencial es, por ejemplo, la construcción de infraestructura sanitaria u otras para viviendas o industrias contemplada en” planes locales de desarrollo” en el corto o mediano plazo, no mayor de 10 años. Las fuentes pueden también ser pasadas o históricas, que ocurrieron en el pasado y aunque ya no ocurren las

Quebrada

Entorno Social

Fuentes de presión

Servicios Ecosistémicos

Ecosistema como Unidad Hídrica (Quebrada)

Pasivos Ambientales Presión a la quebrada

Afectaciones por los pasivos ambientales

104

presiones o efectos que causaron son aún tangibles, continúan ocurriendo pese a que la fuente desapareció.

Por otro lado y de consideración está el tema de las perturbaciones naturales que son parte de la dinámica de los ecosistemas y, en principio, no constituyen fuentes de presión; sin embargo, si combinadas con actividades humanas o usos no sostenibles, dichas perturbaciones tienen efectos catastróficos, podemos considerarlas una fuente de presión.

Para entender una presión sobre un área a conservar es necesario conocer cuál es la fuente directa que la causa. Sin embargo, muchas veces conocerla no necesariamente nos lleva a identificar la naturaleza de la amenaza, con lo cual obtenemos una visión parcial del problema. Un análisis macro de entorno general e integral explica qué hay debajo de este paraguas contextual y ayuda a visualizar todos los componentes del problema, tales como los sociales, económicos, culturales, políticos e institucionales en los cuales ocurre la amenaza y donde tendremos que ejecutar nuestras acciones. Las acciones efectivas son aquellas que nos ayudan a combatir la fuente de una presión. Muchas veces para que sean efectivas tenemos que trabajarlas en el contexto en el cual se origina la fuente. Es decir las acciones para reducir esta amenaza deben ir mucho más allá de la difusión del uso sostenible de la quebrada y actuar con acciones en los planos político e institucional, tales como la planificación territorial y el catastro, uso de suelo, sus cambios arbitrarios o autorizados por la descoordinación entre las mismas instancias municipales.

Fuentes de presión en las quebradas

Fuentes de presión relacionadas con la actividad agropecuaria: • Avance de la frontera agrícola/cambio de uso del suelo • Prácticas agrícolas incompatibles • Ganadería incompatible • Prácticas de pastoreo incompatibles • Uso de agroquímicos • Introducción y uso de especies invasoras (pastos) Fuentes de presión relacionadas con el desarrollo urbano, industrial e infraestructura: • Urbanización/desarrollo urbano no planificado • Desarrollo industrial y comercial no planificado • Desarrollo de infraestructura vial no planificado

105

• Desarrollo hidroeléctrico • Desarrollo turístico no planificado • Explotación minera pétrea inadecuada (legal e Ilegal) • Disposición incorrecta y arbitraria de desechos y residuos sólidos • Disposición incorrecta de desechos tóxicos (Industriales, salud) • Descargas de residuos líquidos y sólidos industriales

Fuentes de presión relacionadas con el manejo de agua dulce

• Captación excesiva, desordenada y arbitraria • Prácticas de riego incompatibles • Desvío y canalización de ríos • Mal manejo o ningún manejo de aguas residuales • Diques y otras obras relacionadas con el mal manejo de causes y flujos alterados del agua

Fuentes de presión relacionadas con recursos biológicos

• Especies invasoras • Introducción de especies invasoras (eucalipto y otros árboles) • Tala de árboles nativos • Incendios forestales • Expansión del uso del suelo para criaderos de especies de corral

Causas del deterioro relacionadas con los valores culturales y tradicionales

• Avance de la frontera agrícola • Incendios • Saqueo • Robo • Vandalismo • Desarrollo urbano y rural no planificado • Desarrollo inadecuado de la infraestructura (Represas, carreteras, rellenos.)

Causas de deterioro relacionadas valores culturales intangibles

• Cambios tecnológicos • Influencia cultural externa

106

• Conflictos sociales y políticos • Fraccionamiento social y organizacional • Movimientos migratorios • Inseguridad

107

Paso 10. Programas para la conservación de las quebradas del Distrito Metropolitano de Quito

Dentro de un plan existen programas que proponen acciones o medidas para ejecutarlo y lograr el o los objetivos planteados para la solución de problemas, en este caso de la restauración delas quebradas del DMQ, de su conservación para el uso adecuado y sostenible de este recurso y el disfruto de los servicios ambientales que las quebradas potencialmente brindarían. Con la experiencia que hemos logrado antes y durante la realización de la consultoría construcción de este plan y sus programas estamos convencidos que los 10 pasos propuestos son el camino que viabilizará la recuperación tanto de los espacios públicos, de las quebradas en su integralidad y del logro de su conservación y uso sostenible.

Gráfico 17 Propuesta para la recuperación de las quebradas

RESTAURACIÓN DEL ENTORNO

NATURAL

ELIMINACIÓN DE CONTAMINACIÓN

GESTIÓN DEL RIESGO: TALUDES,

CONTROL DE CAUDALES

IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN

DESERVICIOS ECO-SISTÉMICOS

ENFOQUE DE GESTIÓN

INTEGRAL DE CUENCA

GESTIÓN INTEGRAL DE

DESECHOS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DEL USO DEL

SUELO

Recuperación de una quebrada

108

Programa 1. Restauración y recuperación de las quebradas del DMQ (Q-DMQ)

Gráfico18 Restauración y recuperación de las quebradas del DMQ (Q-DMQ)

PASO 9: Mitigación y Eliminación de Fuentes de Presión

PASO 1: Recopilación y Sistematización de Información Secundaria

PASO 8: Educación Ambiental

PASO 6: Priorización y Factibilidad de Intervención

PAS 7: Aplicación del Sistema de Indicadores

Paso:11 Promoción y uso de Servicios Ambientales

PASO 2: Caracterización Socio-Ambiental

PASO 3: Identificación y Construcción del Mapa de Actores

PASO 5: Identificación y valoración de Servicios Ambientales

PASO 4: Identificación y valoración de Pasivos Ambientales

Paso 10: Ejecución de Programas de Recuperación de las Quebradas del

DMQ

Quebrada del DMQ

Estado actua

109

Programa2. Restauración y recuperación de los espacios públicos en las quebradas del DMQ (Q-DMQ)

Gráfico 19 Restauración y recuperación de los espacios públicos en las quebradas del DMQ (Q-DMQ

PASO 9: Mitigación y Eliminación de Fuentes de Presión

PASO 1: Recopilación y Sistematización de Información Secundaria

PASO 8: Educación Ambiental

PASO 10: Ejecución de los Programas De Recuperación y Restauración

Espacios Públicos del DMQ

PASO 6: Priorización y Factibilidad de Intervención

PAS 7: Aplicación del Sistema de Indicadores

PASO 2: Caracterización Socio-Ambiental

PASO 3: Identificación y Construcción del Mapa de Actores

PASO 5: Identificación y valoración de Servicios Ambientales

PASO 4: Identificación y valoración de Pasivos Ambientales

Quebrada del DMQ

Estado actua

110

Gráfico 20 Quebradas recuperada

111

Referencias Bibliográficas

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113

Tabla de ilustraciones

Tablas:

Tabla 1 Grupo de actores y la descripción ................................................................................................ 34

Tabla 2 Matriz de información sobre quebradas .................................................................................... 36

Tabla 3 Categorías de actores ........................................................................................................................ 40

Tabla 4 Categorías de actores y tipo de relación .................................................................................... 41

Tabla 5 Funciones y roles de los actores................................................................................................... 42

Tabla 6 Análisis de los actores ....................................................................................................................... 43

Tabla 7 Relaciones predominantes y Jerarquización del poder ....................................................... 44

Tabla 8 Interés de los actores ......................................................................................................................... 45

Tabla 9 Matriz resultante de actores .......................................................................................................... 53

Tabla 10. Sistema de valoración de los pasivos ambientales ............................................................. 59

Tabla 11. Esquema de evaluación y ponderación de los pasivos ambientales ........................... 60

Tabla 12. Priorización de pasivos ambientales ....................................................................................... 62

Tabla 13 Servicios ambientales de las quebradas .................................................................................. 69

Tabla 14 Ejemplo de una matriz de Priorización .................................................................................. 83

Tabla 15 Ejemplo de una matriz de Factibilidad .................................................................................... 84

Tabla 16 Las Condicionantes para priorización ...................................................................................... 84

Tabla 17 Niveles para la priorización de intervención para la conservación de quebradas . 87

Tabla 18 Niveles para la priorización de intervención para la recuperación del espacio público ..................................................................................................................................................................... 89

114

Anexos

Anexo – 1. Empresas Municipales y su Relación con las Quebradas en el Distrito Metropolitano de Quito

Anexo –2. Matriz para recabar información de Pasivos Ambientales

Anexo – 3. Matriz para recabar información de Bienes y Servicios Ambientales