plan de desarrollo estratÉgicoparroquial de carcabÓn 2010-2025
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GOBIERNO PARROQUIAL DE CARCABÓN CANTÓN ARENILLAS – PROVINCIA DE EL ORO PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO PARROQUIAL DE CARCABÓN 2010-2025TRANSCRIPT
GOBIERNO PARROQUIAL DE CARCABÓN CANTÓN ARENILLAS – PROVINCIA DE EL ORO
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO
PARROQUIAL DE CARCABÓN 2010-2025
Carcabón, febrero del 2010
2
Ante la necesidad urgente de atender la problemática que atraviesa nuestra parroquia en
cuanto a su desarrollo local, hemos decidido afrontar un reto que es la formulación del plan de
desarrollo estratégico parroquial de Carcabón, proceso que ha sido una tarea dinámica, participativa y de compromiso, porque han
confluido factores de viabilidad política (gestión del gobierno parroquial), participación ciudadana,
cooperación externa (coordinación técnica provincial) y concertación de propuestas de desarrollo entre los actores participantes.
Pensado en los nuevos desafíos y oportunidades de nuestro territorio y de
nuestra gente, se ha logrado formular y disponer de una herramienta de gestión del desarrollo local. Guía que va orientar la inversión y mejor distribución de los recursos del estado, con una visión estratégica integral,
hacia la inversión productiva, social, protección y conservación de los recursos naturales.
El presente documento se compone de dos partes, organizados en dos momentos, el primero, refiere al estado del arte: diagnóstico de la parroquia,
y la segunda parte, incluye el diagnóstico situacional participativo y construcción de la estrategia de desarrollo territorial, la misma que se ha
formulado con la activa participación ciudadana en las mesas de concertación o dialogo social. Esta fase, ha sido la más dinámica del proceso, en la que los actores locales analizaron las potencialidades y la problemática del territorio,
así como el diseño de las estrategias resolutivas pensadas a mediano y largo plazo, en un horizonte de 15 años de vida del plan de desarrollo parroquial.
Incorpora el plan operativo anual (POA), correspondiente al año 2010, así como la ordenanza de puesta en vigencia legal al plan desarrollo, por parte del concejo municipal y provincial.
El reto está ahora en la implementación de las propuestas del plan de
desarrollo estratégico, y lograr despertar nuevamente la confianza en la gente que desinteresadamente a puesto su esfuerzo y empeño en la realización de cada una de las actividades, así mismo os invitamos a fortalecer y
empoderarse de la participación ciudadana en la toma de decisiones y juntos canalizar las obras que necesita urgentemente nuestra parroquia como
garantía del derecho al buen vivir.
Agradezco el compromiso asumido por el Gobierno Provincial, la Asociación de Juntas parroquiales, el gobierno parroquial de Carcabón y en especial al equipo técnico y la ciudadanía, que se integraron con voluntad y confianza
para construir el presente y futuro de nuestra parroquia.
Sr. Luis Robalino Machuca Presidente del Gobierno parroquial Carcabón 2009-2014
Presentación
3
ÍNDICE
Temas de contenido Páginas
Elenco de actores del proceso de planificación
4
Introducción
9
Marco de actuación y vigencia legal del plan de desarrollo
estratégico parroquial - PDEP
13
Momento uno: estado del arte: diagnostico de la parroquia
15
Momento dos: Diagnóstico situacional participativo y estrategia de desarrollo de la parroquia
102
Recomendaciones
164
Anexos
165
Anexo I: Plan Operativo anual 2010
166
Anexo II: Participantes en las mesas de diálogo
172
Anexo III: Glosario de términos 174
4
ELENCO DE ACTORES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA PARROQUIAL
Gobierno Provincial Autónomo de El Oro
Administración 2009-2014
Nombre
Dignidad/función
Ing. Montgomery Sánchez
Prefecto
Lic. Teresa Rodas
Viceprefecta
Abg. Arnaldo Alaña
Director administrativo
Ing. Oscar Ordoñez
Asistente administrativo
Ing. Leonardo Señalin
Director financiero
Ing. Galo Betancourt
Director de planificación
Asesoría – PDEP
Nombre Competencia
Soc. Dalton Burgos Asesor – PDEP
Ing. Wilmer Encalada Asesor – PDEP
Coordinación técnica provincial – PDEP
Nombre Competencia
Iván Gordillo, Soc. Coordinador técnico provincial – PDEP
Coordinadores y apoyo zonales
Nombre Cantón
Vicente Gonzales
Arenillas
5
Asociación provincial de gobiernos parroquiales de El Oro
Nombre
Dignidad / cargo
Sr. Jaime Duran Chuchuca
Presidente - APGP
Sr. David Lojano Chica
Vicepresidente - APGP
Sr. Yefferson Sandoval Illescas
Secretario - APGP
Sr. Alfredo Maldonado Hurtado
Tesorero
Polibio Carrión García
Coordinador
Dilma Tenecela Chillogalli
Secretaria Administrativa
Lorena Mosquera Suarez
Auxiliar de Secretaría
Facilitación
Nombre
Cargo
María Elena Rodríguez
Facilitadora
Sistematización
Nombre
Cargo
Marlon Cedillo Alvarado
Sistematizador
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Gobierno parroquial de Carcabón
Administración 2009 - 2024
Nombre Dignidad
Sr. Luís Rodrigo Robalino Machuca (Sra. Leidy Farias Unuzungo )
Presidente
Sr. Franklin Wilfrido Honores Ordóñez
(Sra. Johana Cuenca Lojan )
Vicepresidente
Sr. Byron Francisco Uchuari Cumbicus (Sra. Yudith Ortiz Honores)
Primer Vocal
Sr. Numan Calixto Riofrío Encalada (Sra. Alba Martínez )
Segundo Vocal
Sra. Amada Noemí Aponte Celi
(Sr. Euclides Jumbo)
Tercer Vocal
Lcda. María del Carmen Zumba Jami
Secretaria - Tesorera
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Consejo de planificación parroquial
Nombre Cargo
Enrique Honores Cruz
coordinado
Coordinador
José León
Integrante
José Uchuari
Integrante
José Ramón Silva
Integrante
Elizabeth Guaman
Integrante
Margarita Guerrero
Integrante
Iris Granda
Integrante
Erwin Honores Rodríguez
Integrante
Daniel Unuhzungo Ajila (+)
Integrante
Heydi Ventura Farías
Integrante
Javier Yangua
Integrante
Milton Robalino Machuca
Integrante
Máximo Robalino Machuca
Integrante
José Reyes
Integrante
Zoila Honores
Integrante
Hernán Camacho
Integrante
Franklin Honores
Integrante
Numan Riofrío
Integrante
Byron Uchuari
Integrante
Amada Aponte
Integrante
8
Equipo técnico local
PDEP Carcabón 2010 - 2025
Nombre Cargo
Enrique Honores Cruz coordinado Coordinador
Lcda. María Zumba Jami Secretaria
José León Integrante
José Uchuari Integrante
José Ramón Silva Integrante
Elizabeth Guamán Integrante
Margarita Guerrero Integrante
Iris Granda Integrante
Erwin Honores Rodríguez Integrante
Daniel Unuzungo Ajila Integrante
Heydi Ventura Farías Integrante
Javier Yangua Integrante
Milton Robalino Machuca Integrante
Máximo Robalino Machuca Integrante
José Reyes Integrante
Zoila Honores Integrante
Hernán Camacho Integrante
Franklin Honores Integrante
Numan Riofrío Integrante
Byron Uchuari Integrante
Amada Aponte Integrante
9
Ante todo, es de destacar el convenio de asociatividad asumido entre el
gobierno provincial autónomo de El Oro y la asociación provincial de gobiernos parroquiales, en la confección de los cuarenta y nueve planes de
desarrollo estratégico parroquial de la provincia (PDEP), fundamentados en las normativas legales, procesos técnicos metodológicos y acuerdos de cooperación financiera.
Quizás nuestras vidas se parecen a esa historia llamada universal, no pensada
o planificada, a esa vida que no la solicitamos y que durante nuestra efímera existencia, la meditamos, le damos sentido y al final no queremos desprendernos. En algún momento por racionalidad o sentimiento, le damos o
intentamos darle sentido, una visión de futuro, ponerle un orden, dotarle de un contenido humano, adoptamos un contenido ideológico. Incluso queremos
rescribirla, pero nos damos cuenta que es una utopía corregir lo vivido, como es imposible tener una certidumbre del futuro. Al final llegamos a la conclusión, como que la vida es una utopía plenamente justificada que juega
entre un pasado que dejo de existir en este momento y un futuro que no lo vemos, sin embargo ahí vamos a residir.
Creo que nuestras primeras civilizaciones, como nuestras vidas, nunca se dieron cuenta que estaban escribiendo una historia planificada dentro de un
contexto y marco racional, como ahora la queremos presentar. Más bien se preocuparon por vivir y dejar un poco de lo que crearon, leyendas,
esperanzas, sueños o quizás nuevas formas de plantearse o entender la vida que se venía más compleja.
Sin embargo, en poco tiempo nos damos cuenta que estamos asumiendo otra historia que gira en torno a otros valores, visiones, es decir, nuevos
“mandatos sociales y formas de adaptarse a este mundo”. Produciendo turbulencias y rupturas en nuestros esquemas mentales, que no logramos comprender por la velocidad que se presentan y los cambios que van dejando
huellas, a veces profundas y a veces leves, pero ante todo no dejan ser humanas, y que al final nos ayudan a dar sentido de pertenencia a esta vida,
traducida en un sueño que de tantas hazañas, tragedias y dramatismos, nadie se acuerda de lo que fuimos en la infinitud del tiempo.
El plan de desarrollo estratégico parroquial de Carcabón, es una guía para repensar nuestras vidas, nuestras cotidianidades, y por otra, nos lleva a
pensar en como fuimos y queremos ser-hacer, en un contexto que está marcando nuestros destinos, en la que esta estampada ciertos esperanzas,
paradigmas, sueños, formas de entender la complejidad y pretender tener un estilo de vida humanamente digna, hacia el futuro como un promesa que no se agota como la esperanza de ser mejores y felices.
Además, es una herramienta que nos posibilita desafiar con una porción de
certidumbre, la compleja incertidumbre del futuro de la parroquia en los próximos 15 años. En esta posibilidad recae la grandeza de la planificación
INTRODUCCIÓN
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estratégica, de ser existencial y perdurable en un horizonte que va más allá de la vida y que se constituye como un enganche de esperanza perdurable entre el presente que concluye en este instante y un futuro que no lo vemos,
pero está ahí esperándonos y es a donde vamos a residir inexorablemente las comunidades y la gente que participo en la confección del plan de desarrollo.
Digamos algo así como que el plan de desarrollo es un plan de vida, un plan de esperanza si lo constituimos como parte de nuestras decisiones y acciones
humanas y de gobierno en los territorios territoriales.
Metodología del proceso planificación estratégica participativa
La existencia que nos ha tocado vivir, se sustenta en un principio de entropía, que va en una secuencialidad irreversible, marcado por fases y ciclos que se van consumiendo y a la vez generándose paradójicamente procesos de vida,
acciones y creaciones irrepetibles que al final se presentan como inconmensurables y hasta divinas. Sobre esta lógica, se fundamenta y
recrea los procesos metodológicos. A partir de este principio se produce la planificación estratégica.
Precisamente, una de estas metodologías manejadas en la formulación del plan de desarrollo estratégico participativo de la parroquia, fue la
planificación estratégica, a la que se incorporo y sustento durante proceso, la dimensión humana de la participación ciudadana de los recintos, comunidades
y barridas de parroquia, a través de los talleres de diagnóstico y mesas de dialogo social (concertación), con la cual se le doto de vida y contenido al plan de desarrollo y será con la gente que tiene que ejecutarse las diferentes
iniciativas de proyectos y obras de desarrollo.
La ruta metodológica que seguimos en la confección del presente plan y de los 49 planes de desarrollo de la provincia de El Oro, consistió en la siguiente:
Momentos del proceso Breve descripción
1) Organización del proceso y conformación del equipo técnico local
Requirió cumplir lo siguiente: Capacitación al equipo técnico local Análisis y consenso de la propuesta metodológica Elaboración de programación general Organización de logística y material
Resultado: puesta en marcha el proceso de planificación
2) Movilización y participación ciudadana
Reuniones de promoción del proceso en los sitios y barriadas de la parroquia Difusión por medios de comunicación Boletines de prensa Hojas volantes
Resultado: constitución de la primera asamblea parroquial de lanzamiento de arranque del PDEP
3) Diagnóstico territorial rápido
Gestión de información y elaboración del diagnóstico del PDEP Diagnóstico situacional en mesas de diálogo y talleres participativos
Resultado: elaborado de documento de diagnóstico de la parroquia
4) Construcción de la estrategia de desarrollo parroquial
Constitución de la segunda asamblea de conformación de mesas de diálogo social
Trabajo de mesa de diálogo social Resultado: disponible estrategia de desarrollo parroquial
5) Institucionalización del PDEP
Elaboración y aprobación de ordenanza del PDEP, ante el gobierno municipal de la jurisdicción parroquial y ante el GPAO
Lanzamiento del PDEP en el marco de la tercera asamblea parroquial, incluye una provincial Resultado: Disponible documento de planificación para la gestión local
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Los enfoques que han sustentado y que van dar direccionalidad en la ejecución del plan de desarrollo estratégico cantonal, son la equidad social,
inclusión, participación ciudadana y sostenibilidad. Los enfoques son los lentes que afirman nuestras percepciones de la realidad y le dan sentido de
valoración y contexto, que en un proceso de planificación, se presentan como elementos incluyentes, provocadores de cambio y objetividad, incluso
integralidad. A estos se integraron los ejes de desarrollo que han posibilitado la formulación del diagnóstico y la construcción de la estratégica de desarrollo parroquial: recursos naturales, desarrollo humano social,
desarrollo económico productivo, desarrollo territorial y desarrollo institucional. Con los cuales pretendemos incorporar una visión sistemática en
la comprensión de la complejidad de nuestros territorios y emprender la gestión local.
Apuestas y riesgos de los planes de desarrollo local
Hay que destacar que la propuesta metodológica que se aplico en la confección de los PDEP, ha sido validada en procesos de planificación
estratégica en los últimos nueve años para la formulación de planes de desarrollo local en la región sur (CARE, GTZ y SNV) y estos a la vez se
proyectaron y pretenden (sirven de pretexto) como parte de las estrategias y mecanismos de intervención (apuestas del proceso de la planificación), orientados al fortalecimiento de gobiernos locales, instalar procesos de
democracia directa y la gobernanza participativa, implementar la cilla vacía, promover la transparencia de los recursos públicos municipales, rendición de
cuentas, las veedurías ciudadanas, promover la instalación de mancomunidades, mejorar los servicios públicos locales, entre otros, y no tanto formular planes de desarrollo per se. Con esto no afirmamos que los planes de desarrollo han dejado de ser una guía y herramienta clave en la gestión del desarrollo local, al contrario, siguen siendo viables, vigentes y necesarios, sin embargo, si los planes se apropian
los gobiernos locales en sus gestiones, se incorporan apuestas (los señalados) e indicadores de su rendimiento y respondemos a las preguntas en el
contexto de cada territorio, ¿por qué y con quienes planificamos el desarrollo?, y a la vez se presupuesta la inversión con las prioridades de los planes (presupuesto participativo), es posible afirmar de su efectividad y
valides de los planes. De lo contrario se corre el riesgo de quedarse en simples cuadernos de planificación.
Es pertinente por tanto, vayamos más allá de estos ejercicios de confección y diseñemos las estrategias de su ejecución y fortalezcamos las capacidades de los gobiernos locales, en la perspectiva de asumir la planificación local en
toda las gestiones del desarrollo del territorio y dotarle en su dinámica, la activa participación ciudadana, y mantener enfoques incluyentes, equitativos
y movilizadora de recursos.
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Estructura del documento
El presente documento se compone de dos partes, organizados en dos momentos, el primero, refiere al estado del arte: diagnóstico de la parroquia,
y la segunda parte, incluye el diagnóstico situacional participativo y construcción de la estrategia de desarrollo territorial, la misma que se ha
formulado con la activa participación ciudadana en las mesas de concertación o dialogo social. Esta fase, ha sido la más dinámica del proceso, en la que los actores locales analizaron las potencialidades y la problemática del territorio,
así como el diseño de las estrategias resolutivas pensadas a mediano y largo plazo, en un horizonte de 15 años de vida del plan de desarrollo parroquial.
Incorpora el plan operativo anual (POA), correspondiente al año 2010, así como la ordenanza de puesta en vigencia legal al plan desarrollo, por parte del concejo municipal y provincial. Y finalmente se agrega un glosario de
términos.
Iván Gordillo
Coordinador técnico provincial –PDEP- Consejo provincial autónomo de El Oro
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La iniciativa de emprender los procesos de planificación estratégica
participativa en la confección de los cuarenta y nueve planes de desarrollo parroquial, se fundamenta y articula a los mandatos legales y procesos que se están desarrollándose en el marco del nuevo ordenamiento del Estado y del
territorio, como es el sistema nacional descentralizado de planificación participativa que es la instancia encargada organizar la planificación para el
desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por
objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o
Presidente de la República (artículo 279 de la constitución vigente). Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo
con la ley. Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que
orientarán el desarrollo nacional. Los planes de desarrollo parroquial, se integraran al Plan Nacional de
Desarrollo que es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y
la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores (artículo 280).
La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados (artículo 241). En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno,
que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para: 1) elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía, 2) mejorar la calidad de la
inversión pública y definir agendas de desarrollo, 3) elaborar presupuestos participativos de los gobiernos, 4) fortalecer la democracia con mecanismos
permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social (artículo 100)
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
asuntos públicos y el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de sus representantes, en un proceso de permanente de
construcción del poder ciudadano (artículo 95).
Marco legal de actuación de los planes de desarrollo parroquial
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Además destacamos que respaldan y sustentan la vigencia de la confección de los planes de desarrollo parroquial, las competencias de los gobiernos parroquiales recogidas en la actual constitución (art 267) que expresa
claramente, la de planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal (art 263) y
provincial (art 264).
A estos acuerdos normativos, se incorporan la ley orgánica de juntas parroquia, en su articulo 21, destaca que el plan de desarrollo parroquial, será formulado en cada junta parroquial, mismo que será sustentado
financieramente en su presupuesto anual. Contará con estudios técnicos y económicos, los que serán formulados en coordinación con los concejos
municipales y consejos provinciales. En su elaboración se considerará población, necesidades básicas insatisfechas, potencialidades, equidad de género, diversidad étnica y cultural, las prioridades establecidas por la
Asamblea Parroquial y las políticas de desarrollo cantonal, provincial y nacional.
Precisando el impacto en la gestión local al considerar que los planes de desarrollo, los organismos nacionales, regionales, provinciales, cantonales,
locales y otras personas jurídicas que tengan injerencia en el territorio de la parroquia deberán coordinar acciones contempladas en el Plan de Desarrollo
Parroquial. Las iniciativas, prioridades y servicios públicos con los que los concejos municipales y consejos provinciales atiendan a las parroquias, serán elaboradas y ejecutadas con la participación de la junta parroquial la que
controlará y supervisará de que las obras, bienes y servicios reúnan las condiciones de cantidad y calidad óptima a favor de sus habitantes.
En el reglamento de la ley orgánica de juntas parroquiales, art 56 de la constitución vigente, respecto al apoyo y coordinación técnica en la confección
del plan de desarrollo parroquial, los estudios técnicos y económicos, la junta parroquial podrá solicitar el apoyo técnico de municipios, consejos
provinciales, SENPLADES u otras entidades públicas y privadas que considere convenientes. Además en el art 243 de la constitución vigente, establece un mandato legal de la conformación de mancomunidades, con la finalidad de
mejorar la gestión de sus competencias y favorecer los procesos de integración territorial e institucional y en el art 249, recibirán atención
preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico. Finalmente, Ecuador ha emprendido un proceso ambicioso de reorganización
territorial del Estado, de reconocimiento a la autonomía territorial (gobierno regional), de impulso decidido a la descentralización, democratización de los
gobiernos autónomos descentralizados y de la construcción de un Estado plurinacional. El gran hito de este proceso de reestructuración del Estado es,
sin duda, la transformación integral que establece la constitución y las políticas públicas que se están poniéndose en ejecución. Incluye y toma en cuenta, la participación ciudadana en asuntos de gobierno, la implementación
de presupuesto participativa, rendición de cuentas, compras públicas, como mecanismos de transparencia de los recursos públicos, en la perspectiva de
fortalecer la gobernanza y democracia participativa y por tanto la calidad de vida y el buen vivir de nuestras comunidades y territorios.
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MOMENTO UNO
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
PARROQUIAL
El descontento es el primer paso en el progreso de un hombre o una nación.
Oscar Wilde
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El momento uno se desarrolló mediante una dinámica participativa, a través de cual se recogió la percepción y estado de la ciudadanía
acerca de la situación actual de nuestra Parroquia y sus sitios. Para el
efecto, se utilizó metodología de TALLERES DE SONDEO DE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO para receptar la
información primaria. La información secundaria fue tomada de datos estadísticos en las diferentes instituciones del Estado. (INEC, SISE 4,5,
estadísticas educativas 2009, etc.).
Con esto se logró determinar una primera explicación del estado del
arte del territorio, no sólo referente a los problemas, potencialidades y necesidades de la población, sino también hacer conocer y sensibilizar
a la ciudadanía que la compresión e intervención en la gestión del desarrollo local, se lo debe abordar desde un enfoque integral en base
a cinco ejes, recursos naturales, desarrollo humano social, desarrollo económico productivo, desarrollo del territorio y desarrollo institucional.
Con esta damos paso que las visiones sectoriales limitan los análisis y
generan sesgos en el diseño e implementación de programas de desarrollo (asistencialismo), por una gestión integral y participativa,
basado en las potencialidades territoriales y las capacidades locales.
Los talleres estuvieron dirigidos por el facilitador de la parroquia, el
mismo que previamente fue capacitado en conjunto con los demás facilitadores, en varios eventos realizados en el salón provincial con la
facilitación del COORDINADOR TÉCNICO PROVINCIAL, con temas de técnicas de motivación, manejo e ingreso de información de diagnóstico
en matrices, metodologías de trabajo y sistematización del diagnóstico.
Este trabajo de diagnóstico sirve como herramienta para el diseño
estratégico territorial y guía para construir el MODELO DE DESARROLLO
LOCAL.
Presentación
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INDICADORES RELEVANTES
Extensión 79.8 km2
Población 703 Habitantes
Límites
Norte: Chacras
Sur: Arenillas
Este: Palmales
Oeste: Perú
Fecha de
Parroquialización 26 – 10 - 93
Altitud 49 msnm
Clima 28 a 34 °C
I. CONTEXTO GENERAL
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1.1. Relación de la parroquia en el contexto cantonal, provincial, micro regional y nacional.
En El Oro esta situado El Cantón Arenillas en la parte sur-occidental de la Provincia. Se encuentra entre los 15 y 80 metros sobre el nivel del mar y de
todas las cabeceras cantonales de la parte baja, es la que está a mayor altura. Limita al norte con el Archipiélago de Jambelí perteneciente al Cantón
Santa Rosa; al sur con el Cantón Las Lajas; al Noroeste con el Cantón Huaquillas; al Este con los Cantones Santa Rosa y Piñas y al Oeste con el Perú.
Mapa No 1 División Política administrativa del Cantón Arenillas
Fuente: Plan de desarrollo cantonal.
Tiene un extenso territorio, que constituye uno los cantones con mayor superficie, con alrededor de 800 Km2, con un total de 22.477 habitantes,
28.1 Hab/Km2, según el Censo del 2001. Representa el 4,1 % del total de la Provincia.
Este Cantón fue fundado el 11 de Noviembre de 1955, Antes de convertirse en cantón, Arenillas fue parroquia de Santa Rosa, cuando se creó la provincia
de El Oro el 23 de Abril de 1884. En la historia se tiene evidencias de que las primeras familias que se asentaron en lo que hoy es Arenillas vinieron de
Zaruma y de Loja. El cantón Arenillas dispone de una obra monumental, que es la represa de Tahuín que a través de canales de riego favorecen a la actividad agrícola de extensas zonas; así mismo se tiene proyectado darle uso
como fuente hidroeléctrica para generar electricidad. También la represa se puede utilizar para el turismo en actividades de velerismo, fuerabordismo,
ski-acuático, pesca deportiva y otras. Entre otros atractivos turísticos están: Agroturismo (viñedos, cítricos), Granja Experimental La Cuca; Camaroneras; Puerto Pitahaya; Balnearios de Agua Dulce (Río Arenillas, Santa Marianita,
Santa Bárbara); Edificaciones Coloniales; Arqueología (piezas rescatadas de la
19
cultura Jambelí) Minas del feldespato; ingreso al río Puyango; Cascada (La Chorrera, Río Puyango, El Rocío); Balnearios de río (Río Ingenio)
La producción de Arenillas es una muestra clara de la voluntad que tienen los pueblos para crecer solos. Han diversificado la gestión del campo seco de la
frontera para emprender en actividades nuevas, se ha incrementado en forma gigantesca el cultivo de arroz, especialmente en la zona de la Cuca,
complementando con experimentaciones de frutas exóticas como el marañón, que practican determinados agricultores. En otras fincas, se prueban algunas variedades de limones, mandarinas, y otros frutos como el mango, la sandia,
el melón, etc. Que se ha convertido en un rubro de exportación aportando a la dinámica económica de la provincia, la región y el País.
El Cantón Arenillas está dividido políticamente en cuatro parroquias: una
urbana Arenillas, y tres rurales: Carcabón, Chacras, y Palmales. A continuación citaremos algunos datos concernientes al contexto general de la Parroquia Carcabón, que tiene su propia historia y asentamiento, dentro del
contexto local regional y nacional por estar ubicada geográficamente en el cordón fronterizo con nuestro país vecino de Perú.
VISTA PANORÁMICA DEL CENTRO DE LA CABECERA PARROQUIAL CARCABÓN
1.2. Ubicación, límites, extensión y división política/administrativa La Parroquia Carcabón esta ubicada en plena línea de frontera, dividida del
vecino país Perú, únicamente por el río Zarumilla, limita al noroeste con la parroquia Chacras, al sureste con Arenillas y la parroquia Palmales, Noroeste
y al suroeste con la república del Perú. La superficie del territorio es de aproximadamente 76.71 Km2, tiene 703 habitantes, según consta en el censo del 2001, de los cuales 388 son hombres y 315 son mujeres.
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Políticamente tiene la siguiente división: Carcabón como cabecera Parroquial y sus sitios rurales: Guabillo, Quebrada seca y Rancho Chico.
Carcabón es parroquia rural del cantón Arenillas, y su cabecera parroquial lleva el mismo nombre. Su máxima autoridad político-administrativa es la
Junta Parroquial, electa en los comicios generales convocados por el Concejo Nacional Electoral. También tiene autoridades correspondientes a su
jurisdicción y nacionalidad.
Cuadro No 1 Ubicación, límites, extensión, y división política administrativa
Datos generales de la Parroquia
Datos / explicación
Ubicación
La Parroquia Carcabón está ubicada en plena
línea de frontera, dividida del vecino país Perú,
únicamente por el río Zarumilla.
Límites
Limita al noroeste con la parroquia Chacras, al
sureste con Arenillas y la parroquia Palmales,
Noroeste y al suroeste con la república del
Perú.
Extensión
La superficie del territorio de Carcabón es de
aproximadamente 79.8 Km2
Población total
703 totales de habitantes, de los cuales 388
son hombres y 315 son mujeres.
División política / administrativa
Carcabón cabecera Parroquial y los sitios:
Guabillo, Quebrada seca y Rancho Chico. Fuente: plan de desarrollo cantonal - taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo – INEC Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
1.3. Extensión y límites de los recintos Los sitios de la parroquia Carcabón están ubicados a lo largo de la cordillera
del rio Zarumilla que es el que divide a estos poblados del vecino país Perú, se caracterizan por la abundante producción de limón, cacao y plátano.
Mapa No 2 Mapa de la parroquia Carcabón y sus sitios
Fuente: Archivos del gobierno parroquial
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Guabillo.- este sitio tiene una superficie de aproximadamente 24 km2, fue creado en el año de 1916 y sus límites son: al norte con la Parroquia Chacras, al sur con la cabecera parroquial Carcabón, al este con el cantón Arenillas y al
oeste con el vecino país Perú.
Quebrada Seca.- tiene una superficie de aproximadamente 16 km2, fue creado en el año de 1912 y sus límites son: al norte con la Parroquia
Carcabón, al sur con Rancho Chico, al este con el sitio Progreso y al oeste con el vecino país Perú.
Rancho Chico.- consta con una superficie de aproximadamente 6 km2, fue creado en el año de 1926 y sus límites son: al norte con Quebrada Seca, al
sur con el Perú, al este con la Parroquia Palmales y al oeste con el vecino país Perú
Cuadro No 2 Extensión y límite de los recintos
Lugar Extensión
Año de
creación
Límites
Norte Sur Este Oeste
Carcabón 33.8 km2 1993 Guabillo Quebrada
Seca
Arenillas Perú
Guabillo 24 Km2 1916 Chacras Carcabón Arenillas Perú
Quebrada Seca 16 km2 1912 Carcabón Rancho
Chico
Progreso Perú
Rancho Chico 6.00 km2 1926 Quebrada
Seca
Perú Palmales Perú
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
1.4. Raíz histórica y origen del asentamiento humano y manejo del territorio
1.4.1. Raíz histórica.
A inicios del año 1990, don José Marcelino Rodríguez, con 24 sucres en mano, compra
un pedazo de terreno a don Asunción Cajamarca, en la
parroquia Chacras. La denominada hacienda la
Josefina según consta en escritura pública del cantón Santa Rosa, esta se convierte
en solitaria morada de su familia. Al poco tiempo las
familias Martínez, y Jaramillo les hacen compañía y forman un pequeño vecindario. Ellas
sobrevivían criando chivos para aprovechar los escasos recursos del terreno,
22
mientras don Marcelino había comprado varias cabezas de ganado vacuno y dedicó su trabajo a cuidarlo. La cacería, más el cultivo de yuca, plátano, maíz, y zapallo complementaban la dieta familiar. Nuevas familias llegaron
buscando horizontes propios y configuraban un poblado.
Los árboles fueron incorporados a la gestión y actividad de la población
obteniéndose de ellos madera tallada para la construcción y materia prima que se convertía en el indispensable carbón. Las primeras instrucciones fueron impartidas por la señora Dominga Martínez, quien a cambio de una
pequeña pensión enseñaba a leer y escribir.
1.4.2. Origen del nombre.
La Parroquia Carcabón debe su nombre a la quema de carbón de sus primeros pobladores que en época de verano, se dedicaban a realizar esta tarea, para
comercializar en el departamento de tumbes (Perú).
1.4.3. Creación de la parroquia.
Transcurrida las cuatro primeras décadas les toco abortar su proyecto de crecimiento, merced al conflicto bélico del 41. No les tocó otro camino del exilio. Al ser devuelta la provincia en el siguiente año, algunas familias
pudieron abandonar sus refugios y retornaron a Carcabón. Este escenario quedo asolado y el esfuerzo de 40 años convertido en cenizas. Reanudaron su
desafío con la tierra, levantaron por segunda vez el poblado, devolviéndose la fe. Fundaron el comité pro - mejoras, que en 1978 se convirtió en comuna. Don Enrique Honores un típico representante de esta génesis, el 24 de abril
de 1991 durante una sesión de la comuna planteó la iniciativa de convertir en parroquia a su localidad, recibiendo el apoyo general, el 2 de mayo, los
dirigentes de la comuna expusieron sus argumentos al Municipio de Arenillas, recibieron el apoyo presidido por Marlene Encalada y se formó y juramentó el comité respectivo, con la misión de convertir a Carcabón en una Parroquia. El
26 de Octubre de 1993 lo cumplieron después de dos años de gestiones e inversiones.
Así lograron revivir un pueblo, darle colorido, mucho calor familiar y
prodigarse comodidad en viviendas renovadas, de buen gusto, tienen un balneario atractivo para los visitantes, muchas historias para contarles,
vividas por ellos y la gente de Rancho Chico y Quebrada Seca. Cultivan limones para el mercado, pero pueden regalar un costal lleno porque
superaron la trampa de la codicia y aprendieron que la reciprocidad es justa y sabia. Fuentes: consulta a la población más antigua, registros civiles, monografías, actas, archivos históricos Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
23
1.5. Matriz de reconstrucción histórica de la parroquia
Cuadro No 3 Reconstrucción Histórica de la parroquia
Fecha (años) = desde que tengan memoria los participantes. Ej., desde hace 45 años
Evento importante Participantes Como se relaciono con otros acontecimientos. Que paso en esa con relación a la provincia o el país
1941 Conflicto bélico Enrique Honores, José León
Guerra entre Ecuador Perú
1969 Financiamiento de tres motores de energía para Guabillo, Balsalito, Carcabón
Luis Felipe Sánchez. Gerente de la Junta de Fomento Provincia de El Oro, José León Enrique honores, Alfredo López, Porfirio Cajamarca.
Alianza con el gobierno de Velasco Ibarra
1969 Llegada del presidente Velazco Ibarra para inaugurar los motores de energía
Luis Felipe Sánchez, José león
Velasquismo
1970 Construcción del primer carretero
Comunidades de chacras Guabillo Balsalito Carcabón, a la cabeza el sr Luis Felipe Sánchez
Velasquismo
1970 Servicio de energía eléctrica
Mario Minuche Murillo, Elías Cornejo, Enrique honores, José león, Luis Felipe Sánchez
Velasquismo
1978 El Comité pro-mejoras de Carcabón se convierte en Comuna
Enrique Honores, Margarita Guerrero, Gonzalo Lapo, Reyes Ventura, Jacinto Honores, José Saritama, Norma Medina, Aníbal Robalino
1982 Guerra de Paquisha Iris Granda, Alberto Jiménez José Uchuari Ángel Unuzungo
Conflicto nacional que implico la movilización de tropas
1995 Guerra de Tiwinza Niños, mujeres, comunidad
Conflicto bélico entre ecuador Perú
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
24
Los recursos naturales de la parroquia, al pasar del tiempo se han visto afectadas por múltiples amenazas causadas por la mano del hombre. Antes
teníamos buen caudal de agua, zonas bosques con una variedad de flora y fauna y ambiente saludable, al contrario ahora se han extinguido muchas de estas especies.
Actualmente, existen muchos casos de enfermedades ocasionados por el mal
manejo de los agroquímicos; además, por falta de especies arbóreas existentes en la época de antaño, también alta contaminación ambiental, se siente mucho calor, el sol quema directamente, ya no es como antes, el
tiempo pasa más rápido. Se siente el clima más dañino.
2.1. Especies no maderables de la montaña
En la zona rural de la parroquia Carcabón, se encuentran diversos tipos de especies no maderables como ruda, sábila, yerbaluisa, manzanilla, alfalfa,
albahaca, menta, borraja, congona, Noni, malva, dulcamara, que no son explotados en el campo comercial, a excepción de alfalfa, Noni, dulcamara, que se vende en mínimas cantidades en la misma localidad, mas se lo utiliza
solo para uso doméstico.
II. RECURSOS NATURALES
Noni
Sábila
Hierva luisa
Menta
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Estas especies se dan todo el año y su preparación es tradicional entre los moradores, de acuerdo a la necesidad de salud, se preparan infusiones, te, brebajes para sanar enfermedades inflamatorias y estomacales, su existencia
varia de acuerdo a la cantidad en la mayoría de los casos existe poco y lo que abunda es yerbaluisa, alfalfa, congona.
Cuadro No 4
Especies no maderables de la montaña
Lugar Nombre de la especie
Quien recoge
uso Preparación Que enfermedades cura
Época que abunda
Comercialización
Cantidad
Si No Cabecera Parroquial y sitios
Ruda Moradores, trabajadores
Medicinal
Mezcla con aguardiente
Susto, aire. Todo el tiempo
No Poco
Manzanilla Moradores, trabajadores
Medicinal
Infusiones, te Dolor de estomago, inflamación
Todo el tiempo
No Poco
Yerbaluisa trabajadores Alimenticio
Te, aguas aromáticas
Todo el tiempo
No Abundante
Sábila Moradores, trabajadores
Medicinal
Bebidas, cataplasmas
Inflamación Todo el tiempo
No Poco
Alfalfa Moradores, trabajadores
Alimento Jugos Anemia Todo el tiempo
Si Abundante
Albahaca Moradores Para comidas
En caldos Todo el tiempo
No Poco
Menta Moradores Medicinal
Te, agua aromática
Cólico estomacal
Todo el tiempo
No Poco
Borraja Moradores trabajadores
Medicinal
Te, infusiones Tos, resfríos Todo el tiempo
No Poco
Congona Moradores Medicinal
Cacera Dolor de oído
Todo el tiempo
No Abundante
Noni Moradores trabajadores
Medicinal
Jugos Inflamación. Cáncer, sobrepeso
Todo el tiempo
Si Poco
Malva Moradores Medicinal
Aguas Frescas
Inflamaciones
Todo el tiempo
No Poco
Dulcamara Moradores trabajadores
Medicinal
Jugos Cáncer, Sobrepeso
Todo el tiempo
Si Poco
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado por: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.2. Especies forestales existentes en la parroquia
El territorio de la parroquia Carcabón es considerada una zona cálida seca, zona de vida natural que se caracteriza por tener una temperatura superior a
los 24° C, esta tiene de 8 a 9 meses secos, se caracteriza por presentar una época de lluvias a partir de enero y una de garúas entre julio y agosto. Las especies forestales existentes en la parroquia, que se observan tanto en
el poblado como en zona montañosa son: almendra, palmeras, que se utilizan como sombra y adorno para los hogares; naranjas, limón, papaya, mangos,
cerezas, guaba, mamey, zapote, maracuyá, anona, guayaba, toronja, chirimoya, badea, son plantas frutales que en pequeñas cantidades tienen sembrado en los hogares y fincas para consumo familiar; como ultimo
citamos especies forestales que se explotan como madera para elaborar muebles. Entre esto está el guayacán, zapote perro, hualtaco. Vale notar que
en la montaña existen muy poca variedad de arboles maderables debido a la explotación comercial de la madera. En la parroquia esta situado una parte de la reserva ecológica militar, en la
cual se preservan algunas especies animales y vegetales, la mayor parte de la reserva está cubierta por vegetación arbustiva muy seca (vegetación baja con
26
presencia de cactus pequeños y florón) y arbórea muy seca (bosque bajo con presencia de ceibos altos). En menor proporción se encuentra una zona de manglar en la costa, y una asociación arbustiva seca (vegetación baja con presencia de arbustos leguminosos) hacia la zona de Arenillas.
Cuadro No 5
Especies forestales existentes en la parroquia
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado por: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.3. Animales principales de la montaña
El territorio de la parroquia, la principal
característica de la flora, son las plantaciones de limón, que cubren la mayor parte de la
vegetación, sin embargo existen zonas montañosas sobre todo en los sitios Quebrada Seca y Rancho Chico, donde existen algunos
animales como, venado, ardilla, armadillo, perdiz, guanchaco y zorro. Los mismos que se
alimentan de barbasco, semillas, insectos, frutas, gallinas y huevos, respectivamente
Lugar Nombre del árbol
Donde crece
Para que se usa
Madera Existe Como se produce
Época de floración dura suave poco abundante semilla natural
alto bajo
Cabecera Parroquial
y sitios
Almendra X Sombra X X X Verano
Palmeras X Adorno X X X Verano
Naranja X Frutal X X X Invierno, verano
Limón X Frutal X X X Invierno, verano
Papaya X Frutal X X X Invierno, verano
Mango X Frutal X X X Verano
Cerezas X Frutal X X X Invierno,
verano
Guaba X X Frutal X X X Invierno
Mamey X Frutal X X X Invierno,
verano
Zapote X Frutal X X X Verano
Maracuyá X Frutal X X X Invierno, verano
Anona X Frutal X X X Verano
Guayaba X Frutal X X X Invierno, verano
Toronja X Frutal X X X Invierno, verano
Chirimoya X Frutal X X X Verano
Badea X Frutal X X X X Invierno, verano
Guayacán X Madera X X X
Algarrobo X Madera, medicinal
X X X
Venado
27
dependiendo de su especie. En particular el zorro se hace presente cerca del poblado ya que existen fincas muy cercanas y amenaza a la crianza de aves, puesto que estos animales se alimentan de gallinas y huevos.
En la reserva ecológica militar existen especies únicas que se preservan a través del Registro Forestal – Áreas Protegidas, con el número 03.003 folio
01 de 3 de marzo del 2004. A continuación una explicación.
Las especies registradas durante el RAP fueron: venados, sahinos, zorra
pampera (Pseudolopex sechurae), murciélago pescador (Noctilios leporinus). Murciélagos plinívoros de rostro alargado (Anoura, Glasspphago, Lochophylla) vampiro común (Desmodus rotundus) y otras especies de
murciélagos frugívoros e insectívoros, rata espinosa (Prochimys decumamus), ardilla sabanera (Seiurus stramineus), jaguarondi (Herpailurus
jaguaroundi), raposa frutera (Marmosa robinsón). Se estima la presencia de unas 60-80 especies de mamíferos en el área.
De las especies registradas, la zorra pampera, la ardilla sabanera, el
murciélago frutero y la rata espinosa son especies endémicas. En la literatura se encuentra otras especies de quirópteros, murciélagos y roedores como
propios de este ecosistema. Probablemente en esta reserva existe una mayor cantidad de especies endémicas.
Cuadro No 6 Animales principales de la montaña
Nombre Donde habita, parte
De que se alimenta Existen
Alto Bajo
Poco Bastante
Venado X Barbasco X
Ardilla X Semillas X
Armadillo, X Insectos, gusanos, carroña
X
Perdiz X X Frutas X
Guanchaco X X Gallinas, huevos X
Zorro X Gallinas, animales X
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado por: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.4. Especies principales (flora)
Cuadro No 7 Especies principales flora de la parroquia
Nombre común Donde crecen Usos que les dan Existen poco/bastante
Guayacán Campo Maderable Bastante
Algarrobo Campo Maderable, Medicinal Poco Ruda Campo, poblado Medicinal Poco
Manzanilla Campo, poblado Medicinal Poco
Yerbaluisa Campo, poblado Alimenticio Abundante
Alfalfa Campo Alimento Abundante
Albahaca Campo, poblado Para comidas Poco
Menta Campo, poblado Medicinal Poco
Borraja Campo Medicinal Poco
Congona Campo, poblado Medicinal Abundante
Noni Campo, poblado Medicinal Poco
Malva Campo Medicinal Poco
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Dulcamara Campo Medicinal Poco
Almendra Poblado Sombra Abundante
Palmeras Campo, poblado Adorno Poco
Naranja Campo Frutal Poco
Limón Campo Frutal Abundante
Papaya Campo, poblado Frutal poco
Mango Campo Frutal Abundante
Cerezas Campo, poblado Frutal poco
Guaba Campo, poblado Frutal poco
Mamey Campo Frutal poco
Zapote Campo, poblado Frutal poco
Maracuyá Campo Frutal poco
Anona Campo Frutal poco
Guayaba Campo Frutal poco
Toronja Campo Frutal poco
Chirimoya Campo Frutal poco
Badea Campo, poblado Frutal poco
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado por: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
A más de las que se indican en el cuadro anterior, La mayor cobertura vegetal dentro del territorio parroquial, está situada en la reserva ecológica
militar, ya que en ella existen una gran variedad de especies forestales que se indican en el siguiente cuadro. Inventario general de las especies encontradas en los bosques, secos ralos, denso y manglar de la REMA, enero, 2006.
Nombre Común
Nombre Científico Familia Tipo Bosque
Árboles Árboles Árboles Ralo Denso
Achatocarpus pubescens C.H. Wright Achatocarpaceae D
Albizia sp. Mimosaceae D
Armatocereus cartwrightianus (Britton & Rose) Backeb. ex A.W. Hill
Cactaceae R
Palo santo Bursera graveolens (Kunth) Triana & Planch. Burseraceae R D
Cascol Caesalpinia glabrata Kunth Caesalpiniaceae R D
Reserva ecológica
29
Zapote perro Capparis flexuosa (L.) L. Capparaceae R D
Zapote perro Capparis lanceolada Capparaceae R
Zapote perro Capparis scabrida Kunth Capparaceae R D
Ceibo Ceiba trichistandra (A. Gray) Bakh. Bombacaceae R D
Cascol blanco Chloroleucon mangense (Jacq.) Britton & Rose Mimosaceae R D
Citharexylon sp. Verbenaceae D
Cacto Cleistocactus sp. Cactaceae D
Coccoloba ruiziana Lindau Polygonaceae R D
Polo polo Cochlospermum vitifolium (Willd.) Spreng. Bixaceae R D
Overal Cordia lutea Lam. Boraginaceae R
Croton sp. 2 Euphorbiaceae R D
Pasallo Eriotheca ruizii (K. Schum.) A. Robyns Bombacaceae R D
Erythrina velutina Willd. Fabaceae R D
Sachacoca Erythroxylum glaucum O.E. Schulz Erythroxylaceae R D
Eugenia sp. Myrtaceae R
Seca Geoffroea spinosa Jacq. Fabaceae R D
Jacquinia sprucei Mez Theophrastaceae R D
Leucaena trichodes (Jacq.) Benth. Mimosaceae R D
Gualtaco Loxopterygium huasango Spruce ex Engl. Anacardiaceae R
Machaerium sp. Fabaceae R
Ciruela Malpighia emarginata DC. Malpighiaceae R
Pilosocereus tweedyanus (Britton & Rose) Byles & G. Rauley
Cactaceae R
Piptadenia flava (Spreng. ex DC.) Benth Mimosaceae R D
Barbasco Piscidia carthagenensis Jacq. Fabaceae D
Pego pego Pisonia aculeata L. Nyctaginaceae R D
Pisonia sp. Nyctaginaceae D
Chaquito Pithecellobium excelsum (Kunth) Mart. Mimosaceae R D
Vainillo Senna mollissima (Humb. & Bonpl. ex Willd.) H.S. Irwin & Barneby
Caesalpiniaceae R
Guapála Simira ecuadorensis Steyerm Rubiaceae D
Guayacán Tabebuia bilbergii (Bureau & K. Schum.) Standl. Bignoniaceae R D
Guayacán Tabebuia chrysantha (Jacq.) G. Nicholson Bignoniaceae R D
Zanthoxylum sp. Rutaceae D
Zizyphus thyrsiflora Benth. Rhamnaceae D
Arbustos Arbustos Arbustos
Abutilon reflexum (Lam.) Sweet Malvaceae D
Acalipha sp. 1 Euphorbiaceae R D
Acalipha sp. 2 Euphorbiaceae D
Achatocarpus pubescens C.H. Wright Achatocarpaceae R
Asclepia sp. Asclepiadaceae D
Bastardia sp. Malvaceae D
Papelillo Bougainvillea Peruviana Bonpl. Nyctaginaceae D
Byttneria sp. Sterculiaceae R D
Calliandra sp. Mimosaceae D
Papayillo Carica parviflora (A. DC.) Solms Caricaceae R
30
Cacto Cereus diffusus (Britton & Rose) Werderm. Cactaceae R D
Cordia cylindrostachya (Ruiz & Pav.) Roem & Chula
Boraginaceae R D
Cordia macrocéfala (Desv.) Kunth. Boraginaceae R
Mosquera Croton sp. 1 Euphorbiaceae R D
Mosquera Croton sp. 2 Euphorbiaceae R
Cucúrbita sp. Cucurbitáceas R
Dasyphyllum sp. Asteraceae R
Dychoriste sp. Acanthaceae R D
Heliotropium indicum L. Boraginaceae D
Hibiscus sp. Malvaceae R
Borrachera Ipomoea carnea Jacq. Convolvulaceae R D
Lantana sp. Verbenaceae R
Lycianthes sp. Solanaceae D
Mansoa sp. Bignoniaceae R
Milleria quinqueflora L. Asteraceae R D
Oxalis sp. Oxalidaceae D
Piptadenia flava Mimosaceae R
Rauvolfia sp. Apocynaceae R D
Serjania sp. Sapindaceae R
Sommera sp. Rubiaceae R D
Hierbas Hierbas Hierbas
Adiantum radianum Pteridaceae D
Moradilla Alternanthera porrigens (Jacq.) Kuntze var porrigens
Amaranthaceae R D
Canabalia sp. Fabaceae R
Cachorrillo Commelina diffusa Burm. f. Commelinaceae R D
Desmodium sp. Fabaceae D
Dicliptera Peruviana (Lam.) Juss. Acanthaceae R
Dychoriste sp. Acanthaceae R D
Galactia sp. Fabaceae D
Heliotropium sp. Boraginaceae R
Justicia sp Acanthaceae R D
Leptochiton quitoensis (Herbert) Sealy Amaryllidaceae D
Milleria quinqueflora L. Asteraceae R D
Mirabilis sp. Nyctaginaceae R D
Oxalis latifolia Kunth Oxalidaceae R
Oxalis sp. Oxalidaceae R
Phyllanthus sp. Euphorbiaceae R D
Serjania sp. Sapindaceae R
Setaria sp. Poaceae R
Talinum paniculatum (Jacq.) Gaerther Portulacaceae R
Manglar Manglar Manglar
Mangle rojo Rhizophora mangle L. Rhizophoraceae M
Mangle negro Avicennia germinans (L.) L. Verbenaceea M
Mangle heli Conocarpus erecta L. Combretaceae M
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El inventarío total de las especies arbóreas, arbustivas, herbáceas y manglar,
como podemos observar .En forma general el estudio sobre la composición florística de la Reserva Ecológica Militar Arenillas, registró en total 79 especies, dentro de 69 géneros y 41 familias que crecen en los dos tipos
estructurales de bosque seco identificados. De estas especies 37 son árboles, 30 arbustos y 19 hierbas. Algo importante que resaltar es que 28 especies
crecen en el bosque ralo, 22 en bosque denso y 37 especies crecen en los dos tipos de bosque. En los manglares se identificaron cuatro especies que son típicas de estos ecosistemas.
2.5. Extracción y comercialización forestal actual
En el cuadro se puede apreciar que son pocos los arboles que son utilizados como medio para la comercialización, ya que la mayor parte de las plantaciones forestales corresponden a la producción de limón, no obstante
existen otras variedades de especies forestales que son utilizados para la cosecha de frutos para consumo familiar. Las especies de arboles que se
explotan en la montaña, particularmente de los sitios, son: Ceibales, guayacán, algarrobo, los dos primeros se extrae madera para estacas y
tablones, y el último es utilizado para hacer carbón y algarrobina. No representan un alto ingreso por la venta, ya que el precio del tablón o viga, es de aproximadamente $ 1.50 dólares que hace un total de $ 50 dólares
mensual, y en el caso del carbón se vende un promedio de 20 sacos al mes a un costo de $ 2,00 dólares por cada uno que hacen un total de $ 40 dólares al
mes. Cuyo rubro por este concepto es invertido en gastos de alimentación, sustento familiar.
Cuadro No 8 Extracción y comercialización forestal actual de la parroquia
Lugar Especies
de árboles de la montaña que explota(hacer una lista)
Cantidad promedio de arboles explota por mes
Tipo de madera que extrae (tablón o viga)
Cuanto le pagan por tablón o viga
A quien venden
Donde venden
Cuanto le representa de ingreso mensual
En que invierten el dinero de la venta de madera
Sitios Quebrada Seca, Rancho Chico
Guayacán 100 Tablón, viga.
$ 1.50 Agricultores
Sitios $ 50.00 Comida
Algarrobo 20 Carbón $ 2.00 Consumidor Final
Mercado
$ 40.00 Comida
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Mangle blanco Laguncularia racemosa (L.) C.F. Gaertn. Combretaceae M
Ranconcha Acrosticum aureum L. Pteridaceae M
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2.6. Calendario natural
El territorio de la parroquia Carcabón al igual que toda la zona fronteriza, se
caracteriza por la fuerte sequia, en época de verano se estima una escases de lluvias por el lapso de 8 a 9 meses. En temporada de invierno, la creciente del
caudal del rio Zarumilla, amenaza con desbordamientos que causas inundaciones en la zona. Esto se presenta en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo. El tiempo de verano, va desde el mes de abril hasta el mes
de noviembre, en la cual se hace presente la sequia, más acentuadamente en los meses agosto a noviembre. En agosto y septiembre hace fuertes vientos,
y en estos mismos meses aparece el frio. La cosecha de frutas se da en temporadas altas desde diciembre a mayo, el resto de meses escasea la producción principalmente de limón; el florecimiento del campo se da en los
meses agosto y septiembre, la reproducción de aves y mamíferos en octubre y noviembre.
Cuadro No 9 Calendario natural de la parroquia
Evento
Meses del año
E F M A M J J
A S O N D
Invierno X X X X
Verano X X X X X X X X
Época que hace frío X X X
Época hace fuertes vientos
X X
Cosecha de frutas X X X X X
Florecimiento del campo X X
Reproducción de aves y mamíferos
X X
Otros Sequia X X X X
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.7. Atractivos turísticos (inventarios)
Los principales atractivos
turísticos de la parroquia, en la cabecera parroquial son: el Balneario del Rio Zarumilla,
donde acuden propios y extraños en tiempo de
feriados para disfrutar de las aguas del río que separa a nuestro país del vecino país
Perú; el bosque seco que es parte de la reserva ecológico
militar también está situado en parte de la cabecera parroquial, es un atractivo
turístico natural histórico, donde existen especies
Río Zarumilla
33
forestales y animales propias de la región, existen arboles que se han conservado a los largo del tiempo, resistentes a la sequia, en época de verano sus hojas se secan; de ahí el nombre de bosque seco. Estos mismos en
época de invierno florecen y dan un lindo colorido a la zona, en cuanto a atractivos culturales no existen muchos, en la cabecera, hay canchas de uso
múltiple, iglesia.
El sitio Guabillo, consta de entre sus principales atractivos turísticos, el balneario en el mismo rio Zarumilla, y canchas deportivas para la práctica de
diversas actividades como vóley y futbol principalmente. En Quebrada Seca está el monumento de los héroes del 41 que un atractivo histórico cultural,
situado en el mismo cementerio donde cayeron los héroes históricos de la batalla del 41, en defensa de nuestro de nuestro territorio.
Cuadro No 10
Atractivos turísticos de la parroquia
Lugar Tipos de atractivos turísticos
Naturales Históricos Culturales
Cabecera parroquial Rio Zarumilla
Bosque Seco Cancha múltiple
Guabillo Balneario
Canchas deportivas.
Quebrada Seca Monumento Héroes
Monumento Héroes
Rancho Chico No existe
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.8. Suelos
Las características del suelo del territorio parroquial es variado, puesto que existen tipo de suelo vega, que es suave de color oscuro con una profundidad
de 1.50 mts 100% fértil en el cual se puede sembrar todo tipo de cultivo de acuerdo al clima de la zona, como limón, cacao, yuca, maíz, pimiento, mango,
este tipo de suelo representa aproximadamente el 80% del total del territorio, considerándose una zona de tierra fértil altamente productiva, arenoso y gredoso suelos cuyas características son similares, en cuanto a que ninguno
de los dos son fértiles y se encuentran en el rio y quebradas, sus características son de aspecto arenoso y gredoso respectivamente se
encuentran en pequeñas cantidades en las orillas de los ríos. Según el mapa de Actitudes agrícolas elaborados por el PRONAREG (1986), la
mayor parte de la reserva está ocupada por “suelos aluviales y de sedimentación medianamente profundos y profundos, de textura arcillosa a
muy arcillosa y con presencia de un horizonte lixiviado bien desarrollado, piedras, grava y gravilla”. Las pendientes del terreno son menores por lo que es de muy fácil mecanización y susceptible a riego.
34
Las limitaciones de cultivo se deben a las condiciones del clima; la zona cálida árida sería de uso agrícola muy restringido, la zona cálida muy seca podría ser utilizada solo por cultivos riesgosos de ciclo corto, como maíz, y pastos
artificiales, que requerirían de irrigación; la zona cálida seca tendría una mejor posibilidad de cultivos de ciclo corto tales como maíz. Algodón, fréjol,
maní higuerilla y posibilidad de pastos artificiales con irrigación recomendada.
Cuadro No 11 Características de los Suelos de la parroquia
Lugar Tipo de
suelos Características (ejm. Fino, grueso
Color Profundidad Fertilidad Cultivos que se dan
Cabecera parroquial y sitios
Vega Arenoso Gredoso
Es un tipo de tierra suave, arenosa, que es apta para los cultivos y da un buen producto. Es una tierra no apta para los cultivos, existe poco, a las orillas del río Tipo de suelo, con tierra muy dura, pegajosa no apta para cultivos.
Oscuro Claro Oscuro
1.50 mts 1 mts. 1.5 mts
100 % No fértil No fértil
Limón, cacao, plátano, yuca, maíz, pimiento, mango. No cultivan No cultivan
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.9. Hidrografía
El rio Zarumilla, nace en las
cordilleras del cerro del oso, atraviesa a lo largo de la franja fronteriza a toda la extensión territorial al oeste
de la parroquia, recorre aproximadamente una extensión de
50 km hasta desembocar en puerto Pizarro, mar territorial perteneciente al vecino país Perú. El caudal de agua
actualmente es bajo, lo que afecta principalmente a la producción debido
a que la mayor parte de las familias utilizan el agua para bombear y regar los cultivos. En época de feriado, el rio se vuelve un atractivo turístico.
Recursos hídricos de la REMA.
Los recursos hídricos del sector son limitados y no cuentan con sistemas de riego. La represa más cercana es la de Tahuín, la cual no tiene capacidad
necesaria para proveer de agua al sector fronterizo sur occidental de la provincia de El Oro en donde se encuentra ubicada la Reservación.
Rio Zarumilla
35
El agua entubada llega a pocas comunidades ubicadas en los alrededores de la Reservación Militar de una manera precaria, la alternativa sería la construcción de pozos profundos para extraer el agua que se encuentra de 50
a 80 metros de profundidad. La parte más occidental de la Reservación se encuentra bañada por el mar por
lo que es un área sumamente salina cubierta de manglar. La Reservación Militar es atravesada por algunas quebradas en invierno.
Cuadro No 12 Hidrografía de la parroquia
Lugar Principales ríos / quebradas
Nombre Extensión Lugar donde nacen
Lugar donde desembocan
Cabecera parroquial y sitios
Rio Zarumilla 50 Km El Cerro del Oso Puerto Pizarro (Perú)
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.10. Pisos climáticos
El clima de la zona es cálido y seco que puede ser clasificado en tres zonas
climáticas: zona cálida árida, zona cálida muy seca, zona cálida seca, la segunda zona corresponde a Las estaciones referenciales de Carcabón, se caracteriza por tener una temperatura superior a los 24°C, precipitaciones
entre los 300-500 mm al año y un déficit hídrico entre los 850-1000mm. Presentan un promedio de pluviosidad entre 336 y 462 mm.
Respectivamente. Se estiman meses ecológicamente secos esta información tiene de 8 a 9 meses secos, cuya época invernal es muy corta, en los primeros días del año y otra época denominada “garúas” desde fines de julio
hasta fines de agosto, cuando ocasionalmente ocurren lloviznas o garúas sobre todo en las noches, se relacionan con neblinas procedentes del mar frío.
A parte de la reserva ecológica, Existen poca vegetación tipo bosque, sus suelos son productivos en un 80 % del total del territorio, se puede cultivar diversidad de especies forestales por la fertilidad del suelo, sin embargo la
sequia dificulta la conservación de las plantaciones, lo que más abunda en la zona son las plantaciones de limón, plátano y cacao.
Cuadro No 13
Pisos climáticos de la parroquia
Zonas Características
Lugares que cubre
Tropical Subtropical Zona temperada andina Bosques Secos
Cálido / Húmedo, en temporadas de verano existe mucha sequia y en invierno se inunda los cultivos principalmente de limón. Existe poca vegetación tipo bosques, abundante vegetación de árboles frutales principalmente de limón y mango.
Parte Baja de El Oro, Sur oeste del país. Cubre la franja fronteriza del rio Zarumilla.
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
36
2.11. Zonas de vida (bosque – ecosistemas)
La zona de vida característica del territorio en cuando a bosques y
ecosistemas, es la cálida seca, Esta zona de vida natural se caracteriza por tener una temperatura superior a los 24° C y una precipitación que fluctúa
entre los 500 y 1000mm. De acuerdo al climatograma esta tiene de 8 a 9 meses secos, se caracteriza por presentar una época de lluvias a partir de enero y una de garúas entre julio y agosto. La evapotranspiración es de
1.414 y su relación con la precipitación es de 2 a 4, lo que nos indica que el déficit de agua que fluctúa entre los 600 y 800 mm, al año esta entre el doble
y cuádruplo, correspondiendo a la provincia de humedad semiárido.
Cuadro No 14 Zonas de vida – bosques ecosistemas
Zonas Características
Ubicados
Urbana Cabecera Parroquial y sitio Guabillo cuya población es de alrededor de 500 habitantes, carece de infraestructura básica y está rodeado de cultivos de limón, a un costado esta el rio Zarumilla que limita con el Perú.
Está ubicado en plena línea de frontera al sur oeste del país.
Rural Los sitios Quebrada Seca y Rancho Chico, son tipos recintos cuya principal característica es la tenencia de fincas y haciendas. En La actualidad existe poca vegetación debido a la tala indiscriminada de árboles maderables, no obstante hay áreas protegidas como bosque seco, del REMA que ayudan a preservar el ecosistema.
Norte de la cabecera parroquial, sur limita con Palmales, y, la región del Perú
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.12. Micro cuencas
En la parroquia existen varias quebradas que llevan por nombre, Carcabón,
Guabillo, y palmales, las mismas que en época de verano pasan secas, y en temporada de invierno inflan su caudal, inundando las zonas que cubren. La
quebrada palmales que cubre el territorio de Quebrada Seca, actualmente tiene poco agua, al igual que el Río Zarumilla que cubre a todos los recintos de la parroquia. La característica en común de las micro-cuencas existentes
es que en época de verano pasan secan o con poco caudal de agua, y en época de invierno amenazan con inundaciones.
37
Cuadro No 15 Micro cuencas existentes en la parroquia
Nombre de las micro cuencas Estado actual
Recintos que cubre
Quebrada Carcabón Seca
Carcabón
Quebrada Guabillo Seca
Guabillo
Quebrada Palmales Poco agua
Quebrada Seca
Rio Zarumilla Existe agua aunque no en abundancia, es seco en verano y en invierno amenaza con inundaciones
Carcabón, Guabillo, Quebrada Seca, Rancho Chico.
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP – 2009
2.13. Áreas que se podrían declarar reservas de bosque para agua, flora y
fauna
En el territorio parroquial no existen zonas que se podrían declarar reservas
de agua, flora o fauna, la que se detalla en el cuadro anterior ya esta declarada reserva mediante Registro Forestal – Áreas Protegidas, con el número 03.003 folio 01 de 3 de marzo del 2004.
En el Registro de la Propiedad de Arenillas con el Registro # 37 Repertorio # 32 de 27 de enero del 2004. Cuyo territorio pertenece a la parroquia
Carcabón y Chacras
En el Registro de la Propiedad de Huaquillas con el Registro # 34 Repertorio # 088 de 30 de enero del 2004.
Cuadro No 16 Áreas que se podrían declarar reservas de bosque para agua flora y fauna
Lugar Nombre del
área
Propietarios de las fincas
Extensión aproximada
Especies de flora y fauna existente
Amenazas existentes
Cabecera parroquial
REMA Bosque Seco
Ministerio de Defensa Nacional
De acuerdo al decreto N°. 1646: la Reservación Militar dispone de un área total de 16.958 Has
Existen una gran variedad de especies forestales y animales, zonas de manglar, etc. Como se detalla en los cuadros 4.3 y 4.4
Tala de Arboles. Sequia.
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
38
2.14. Mapa de zonas de bosques que podrían declararse reservas de bosque o ecológicas Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Mapa No 3 Reserva Ecológica Militar Arenillas Fuente: Plan de manejo del REMA
2.15. Impactos ambientales
Los impactos ambientales que afecta al ecosistema, y la población de la parroquia. Tienen que ver con la contaminación del río debido a que según los
datos proporcionados por la gente, no hay control ni conciencia, ya que algunas personas arrojan animales, lavan carros, evacuan residuos de las bombas de fumigación de agroquímicos, etc. Causando daños graves al
ecosistema y principalmente a las especies acuáticas y el agua que muchas veces sirve de consumo vital en el caso de algunos sitios. Otro tipo impacto
ambiental es la constante quema de basura, debido a que el recolector no da suficiente cobertura y las familias se ven en la obligación de quemar la basura, causando daños severos al ambiente. El mal tratamiento de las aguas
servidas también es un problema que afecta a la salud de la población y al medio ambiente. Todos estos problemas que afectan al medio ambiente,
también afecta a la salud de los habitantes, se presentan enfermedades frecuentes en la piel, infecciones intestinales, alergias, etc.
39
Cuadro No 17 Impactos ambientales
Lugar Actividad Tipos de
impactos ambientales
Quien los produce
Desde cuando Que se esta haciendo para enfrentarlos
Cabecera parroquial y sus sitios
Contaminación de rio Quema de basura Veneno para la pesca. Mal tratamiento de aguas servidas.
Contaminación del ambiente, afecta la salud de las personas por el uso de químicos y pesticidas
Agricultores, pobladores
10 años Nada
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
2.16. Pisos ecológicos
Según el mapa de Actitudes agrícolas elaborados por el PRONAREG (1986), la
mayor parte de la zona está ocupada por “suelos aluviales y de sedimentación medianamente profundos y profundos, de textura suave, gredoso y arenoso, con presencia de piedras, grava y gravilla”. Las pendientes del terreno son
menores por lo que es de muy fácil mecanización y susceptible a riego. Las limitaciones de cultivo se deben a las condiciones del clima; la zona cálida
árida sería de uso agrícola muy restringido, la zona cálida muy seca podría ser utilizada solo por cultivos riesgosos de ciclo corto, como maíz, y pastos artificiales, que requerirían de irrigación; la zona cálida seca tendría una
mejor posibilidad de cultivos de ciclo corto tales como maíz. Algodón, fréjol, maní higuerilla y posibilidad de pastos artificiales con irrigación recomendada.
LLANURA
COSTERA
LLANURA ALUVIAL
PREDEMONTE
OCCIDENTAL
ARENILLASPASAJE
BUENAVISTAUZHCURRUMI
SANTA
ISABEL
SEDIMENTO
MARINO
SEDIMENTO ALUVIAL
COLUMNA ALUVIAL
METAMORFICO
VOLCANO
SEDIMENTARIO
LIMOS
ARCILLAS
ARENAS SUELOS
DIVERSOS
SUELOS
ROCOSAS
MUY SECO SECO HUMEDO SECO - HUMEDO HUMEDO
CALIDO TEMPLADO
SUELOS VARIADOS DEACUERDO A LA CERCANIA DEL RIO
MATERIAL
POTENCIAL
CLIMA
40
Introducción
La parroquia Carcabón es una parroquia joven con pocos años de vida política, que tiene un lento crecimiento demográfico, el desarrollo humano social se ve afectado por múltiples necesidades en cuanto a servicios de
salud, vivienda, empleo, educación, seguridad, alimentación, etc. La parroquia cuenta con sub-centro de salud pública que actualmente no está en
funcionamiento, además de aquello dentro del territorio parroquial no existe ningún otro tipo de servicio de salud, no existen farmacias, laboratorios clínicos, clínicas dentales, consultorios médicos, lo que produce que muchas
veces se afecte la salud y la economía de las familias ya que tienen que trasladarse hasta la parroquia Chacras, Palmales, e incluso al mismo vecino
país Perú para dar atención a las necesidades de salud.
Entrega de víveres del programa aliméntate ecuador en la Parroquia Carcabón
Carcabón cuenta con tres escuelas que brindan servicios educativos a la niñez
de la parroquia, el mismo que denota una baja calidad de la educación debido a las limitaciones que presentan estas instituciones, ya que cuenta con poco
número de docentes con bajo perfil profesional, y algunos de ellos no están muy bien capacitados para desempeñar sus funciones de enseñanzas, en el sitio Rancho Chico no hay escuela por lo cual las familias matriculan a sus
hijos en las escuelas de los poblados fronterizos del país Perú, no obstante existen instituciones publicas y privadas que estan apoyando la educación en
la parroquia, además de las becas escolares, colación escolar y participación de los padres de familias, la alimentación es variada se consumen productos cosechados en las fincas, no existe un elevado numero de migrantes lo mismo
que es positivo para el desarrollo de los niños niñas y adolescentes, los
III. DESARRROLLO HUMANO Y SOCIAL
41
habitantes de la parroquia son en su mayoría adultos y niños, existen muy pocos jóvenes, los mismos que se enfrentan a varias dificultades como la mala utilización del tiempo libre, falta de oportunidades organizarse,
desmotivación para la continuación de sus estudios, etc. A pesar de los problemas que sufren los jóvenes, no existen pandillas ni bandas que
delinquen, la inseguridad no es un problema en la parroquia no obstante es necesario mayor cobertura policial y contar con tenencia política ya que es un
zona fronteriza y en ocasiones los vecinos peruanos invaden el territorio para delinquir. Dentro de los aspectos positivos que destacan en la parroquia en lo que refiere al desarrollo humano social, es el apoyo que se esta brindando a
las personas con discapacidades diferentes a través del municipio para obtener el carnet del CONADIS y de esta manera acceder a los beneficios del
estado, también el bono de desarrollo humano, aliméntate ecuador, proyecto CNH y demás apoyo de las instituciones públicas.
3.1. Demográfico
3.1.1. Población y familias
La parroquia Carcabón cuenta con 244 familias, y 789 habitantes que están distribuidos de la siguiente manera: cabecera parroquial 347 que equivale al
44% de la población total, recinto Guabillo 241 con el 31%, sumando los dos porcentajes llegan al 75% que representan el mayor número de habitantes de la parroquia. En menor porcentaje tenemos al recinto Quebrada Seca con el
19 % y Rancho Chico con la menor población que equivale al 6%. La mayor cantidad de la población se encuentra asentada en la cabecera
parroquial con el 44% y en todos los sitios, el mayor número de habitantes son hombres que equivalen a un total de 54 % contra el 46% que son mujeres.
Cuadro No 18 Población y familias de la parroquia
Lugar No
de familias %
Sexo
Total
%
Hombres % Mujeres %
Cabecera parroquial
105 43 187 44 160 44 347 44
Guabillo
85 35 126 29 115 32 241 31
Quebrada Seca
35 14 89 21 64 18 153 19
Rancho Chico
19 8 25 6 23 6 48 6
TOTAL
244 100 427 100 362 100 789 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
42
Gráfico No 1 Nombre: Población y familias de la parroquia
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
3.1.2. Dinámica poblacional: Migración
A pesar de ser Carcabón un parroquia fronteriza con limitadas oportunidades económicas, no existe un elevado numero de migrantes, observamos que las
salidas, se orienta hacia la parte de la sierra; Quito – Cuenca.
Las causas que motivan la salida es la falta de oportunidades de empleo,
bajos salarios y crisis económica. Data desde aproximadamente 6 años y el mayor número de migrantes son mujeres, que dejan su parroquia en busca de nuevas oportunidades de vida.
Cuadro No 19
Dinámica poblacional migración
Lugar Número de personas que
han salido
Lugares hace cuanto tiempo
Motivos
Hombres Mujeres
Cabecera parroquial 12 8 Quito – Cuenca 6 años
Desempleo
Guabillo 5 12 Quito – España 5 años Crisis económica
Quebrada Seca 3 3 Quito 5 años Crisis económica
Rancho Chico 2 3 Arenillas 3 años Crisis económica
Total
22 26
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009 – INEC 2001
0
10
20
30
40
50
44 %
31 %19 %
6 %
Cabecera Parroquial
Guabillo
Quebrada Seca
Rancho Chico
43
Gráfico No 2 Nombre: dinámica poblacional migración
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
3.1.3. Población económicamente activa e inactiva
Los datos estadísticos del censo de población y vivienda del 2001 nos muestran que la población total de la parroquia Carcabón es de 703
habitantes de los cuales 388 son hombres y 315 son mujeres, distribuidos en grupos de edades de la siguiente manera: de 0 a 5 años, 92 que equivale al
13%; de 6 a 11 años, 94 con el mismo porcentaje de 13%; de 12 a 17 años, 68 que corresponde al 10%; de 18 a 24 años, 97 con el 14%; de 25 a 39 años, 156 que equivale al 22%; de 40 a 54 años, 93 con el 13%; de 55 a 69
años, 45 con el 7%; y de 70 o más años, 58 con un 8%.
Como podemos observar en los gráficos, el mayor porcentaje de habitantes según la edad esta en el grupo de 25 a 39 con un total de 156 igual al 22%; y, en el caso de la población por sexo la mayor cantidad de habitantes son
hombres 388 que representan el 55% del total de la población y las mujeres con una cantidad de 315 con un valor de 45%
Cuadro No 20 Población económicamente activa e inactiva
GRUPOS DE EDADES Sexo Total
Hombres Mujeres
1990 2001 % 1990 2001 % 1990 2001 %
0 a 5 años 44 11 48 15 92 13
6 a 11 52 13 42 13 94 13
12 a 17 38 10 30 10 68 10
18 a 24 55 14 42 13 97 14
25 a 39 90 23 66 21 156 22
40 a 54 49 13 44 14 93 13
55 a 69 26 7 19 6 45 7
70 años y más 34 9 24 8 58 8
TOTAL
388 100 315 100 703 100
Fuente: INEC – Censo de población y vivienda 2001 – SIISE 4.5 Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
46 %54 %
Dinámica poblacionalmigración por sexo
HOMBRES
MUJERES
44
Gráfico No 3 Nombre: Población económicamente activa e inactiva
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo - INEC
3.1.4. Actividades productivas por población
La principal actividad productiva de la población de la parroquia, es la
agricultura, básicamente el cultivo de limón, plátano y cacao que generan ingresos que dinamiza la economía local, es así que un total de 360 personas
se dedican a esta actividad representando el 74%; en menor proporción tenemos los que prestan servicios o jornaleros con el 17%; al comercio se dedican 24 personas entre hombres y mujeres que es igual al 5%; por ultimo
tenemos personas que se dedican al turismo, ganadería y servidores públicos que entre las tres actividades suman el 4% como podemos observar mas del
90% de las actividades giran en torno a las actividad agrícola ya que los que prestan servicio como jornaleros, trabajan en la agricultura.
Cuadro No 21 Actividades productivas por población
Ramas de actividad
Genero Total %
Hombres Mujer
Agricultura,
262 98 360 74
Comercio, Negocio
16 8 24 5
Turismo
1 1 2 0.5
Ganadería
8 4 12 2
Servidores públicos.
4 3 7 1.5
Jornaleros
50 35 85 17
Total
490 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
13 %
13 %
10 %
14 %22 %
13 %
7 %8 %
Población total por edad INEC CENSO 2001
0 a 5 años
6 a 11
12 a 17
18 a 24
25 a 39
40 a 54
55 a 69
70 años y más
55 %45 %
Población total por sexo INEC CENSO 2001
HOMBRES
MUJERES
45
Gráfico No 4 Nombre: Actividades productivas por población
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
3.1.5. Actividades productivas por comunidades
Las actividades productivas por comunidades de igual manera como en el cuadro anterior tenemos que la mayor parte de la población se dedica a la
agricultura, en la cabecera parroquial existe esta práctica en 100 familias, junto con el comercio que hay 5 familias dedicadas a esta labor. En el sitio
Guabillo existen 78 familias dedicadas a la agricultura, 1 familias a la ganadería, 5 al comercio, y una familia al turismo. En Quebrada Seca existen únicamente prácticas agrícolas ganaderas siendo así que 32 familias se
dedican a la agricultura y 3 a la ganadería. Por ultimo Rancho Chico de igual manera solo dos actividades productivas agricultura 16 familias y ganadería 3
familias.
Como podemos observar una vez más, casi la totalidad de las familias tanto de la cabecera como de los sitios, dependen únicamente de la agricultura, como principal actividad productiva de la población de la parroquia.
Cuadro No 22
Actividades productivas por comunidad
Ramas de actividad
Comunidades
C. Parroquial
Guabillo Quebrada Seca Rancho Chico
Agricultura
100 78 32 16
Ganadería 1 3 3
Comercio, negocio
5 5
Turismo
1
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
74%
5%0.5% 2% 1.5%
17%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
46
3.1.6. Actividades productivas que se dedican los jóvenes y señoritas (incluye adolecentes) o, a través del taller de sondeo territorial rápido participativo (DTRP).
Una de las características principales de la población de la parroquia
Carcabón, es la tenencia de fincas para producir, potencialmente limón, plátano y cacao, convirtiendo estas tierras en una empresa familiar, ya que tanto la mujer como los hijos, se dedican a cultivar, es así que en todas las
comunidades hay jóvenes que se dedican básicamente a la agricultura y ganadería, existen en la cabecera parroquial un total de 45 jóvenes que se
dedican a trabajar en la agricultura, en Guabillo, 37; Quebrada Seca 5; Rancho Chico 4; a la ganadería se dedican en Guabillo 4 jóvenes, Quebrada Seca 3, y Rancho Chico 5. Que como se indico anteriormente, trabajan en las
fincas junto con sus familiares.
En la parroquia no hay un elevado número de jóvenes y adolescentes, los problemas más comunes que tienen que afrontar, es la salida a estudiar hasta los cantones arenillas o Huaquillas, la falta de oportunidades para
organizarse, la carencia de apoyo en realizar sus tareas, la delegación de responsabilidades a temprana edad, los jóvenes no tienen altas expectativas,
algunos no se interesan por continuar sus estudios en la universidad, solo les interesa vivir el momento, aunque no existen pandillas, abuso de alcohol o drogas, el principal factor para que los adolescentes no alcancen una
profesión en la universidad, es la facilidad que tienen para conseguir trabajo en la agricultura o en las mismas fincas de sus padres.
Cuadro No 23
Actividades productivas a que se dedican los jóvenes
Ramas de actividad
Comunidades (jóvenes)
C. Parroquial Guabillo
Quebrada Seca Rancho Chico
Agricultura
45 37 5 4
Ganadería
0 4 3 5
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.2. Salud
3.2.1. Enfermedades más frecuentes
Referente a la salud en la parroquia, las enfermedades más frecuentes tanto en la cabecera como en los sitios son: parasitosis, enfermedades
respiratorias, gripas, infecciones intestinales, tifoidea, dengue y paludismo, estas últimas debido a los residuos de aguas en charcos y pozas que se
forman en la temporada invernal, por mal estado de las calles. Los enfermos deben acudir a los sub-centros de salud más cercanos como el de Chacras, Palmales, para hacerse atender, ya que en la parroquia no funciona el centro
de salud, ni ningún otro establecimiento que brinde servicios de atención médica.
47
Cuadro No 24 Enfermedades más frecuentes
Lugar Enfermedades
más frecuentes Con que remedios se curan
Donde se hacen atender
Cuáles atiende el curandero
Cuáles atiende el médico
Cabecera Parroquial
Paludismo, Dengue, tifoidea, gripas, colesterol parasitosis.
Medicinas de Farmacia
Sub-centro Chacras
Ninguna. Paludismo, Dengue, tifoidea, gripas, colesterol parasitosis
Guabillo Paludismo enfermedades respiratorias, parasitosis
Medicinas de Farmacia
Sub-centro Chacras
Ninguna Paludismo enfermedades respiratorias, parasitosis
Quebrada Seca Infecciones intestinales, gripas, colesterol, parasitosis
Medicinas de Farmacia
Sub-centro de Palmales
Ninguna Infecciones intestinales, gripas, colesterol, parasitosis
Rancho Chico EDA, infecciones, gripas, Paludismo, parasitosis
Medicinas de Farmacia
Mata Palo (Perú)
Ninguna EDA, infecciones, gripas, Paludismo, parasitosis
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.2. 2. Situación de la salud en la parroquia por recintos o comunidad (más críticas)
Los tipos de enfermedades mas críticas que se presentan en la parroquia y sus sitios tienen similitud y son: diabetes, cirrosis, artritis, cardiovasculares,
dengue y paludismo. Las mismas que son tratadas con medicina convencional y remedios caseros.
Cuadro No 25 Tipo de enfermedades más críticas
Lugar Tipo de enfermedades
(patología) Tratamientos
Medicina convencional Medicina natural
Cabecera parroquial Diabetes – Cirrosis
Si Si
Guabillo Diabetes – Artritis
Si Si
Quebrada Seca Diabetes – paludismo - dengue
Si Si
Rancho Chico Diabetes – dengue – cardiovasculares
Si Si
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
48
3.2.3. Centros de atención
La situación actual de la Parroquia
en cuanto a los servicios de salud, revelan un total abandono y
despreocupación de las autoridades de turno, ya que existe un solo sub-centro de salud pública, el mismo
que no presta atención, además en todo el territorio no hay ningún otro
servicio de salud pública ni privada, tampoco existe médico particular. Lo que implica viajar para hacerse
atender en los sectores más cercanos como es el caso de
Chacras, Palmales o en el Hospital de Arenillas. Dificultando el acceso a este derecho.
Cuadro No 26
Centros de atención en la parroquia
Unidades operativas Recinto o
comunidad
Tiempo de instalación
Personal Año de creación
Sub-Centro de Salud Carcabón (Cabecera Parroquial)
29 años ninguno 1979
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.2.4. Tipos de morbilidad en la parroquia
Los diversos tipos de morbilidad en la parroquia y sus sitios son: Dengue,
paludismo, infecciones intestinales, enfermedades respiratorias, etc. Cuyas principales causas se dan debido a las aguas lluvias que en época invernal se
quedan estancadas formando charcos, insalubridad, proliferación de mosquitos, comidas contaminadas, abundante polvo, fumigación con pesticidas, entre otras, que afectan directamente a la salud de la población.
Cuadro No 27 Tipos de morbilidad en la parroquia
Causas
Morbilidad
Aguas estancadas, insalubridad, proliferación y criaderos de mosquitos
Dengue – Paludismo
Insalubridad, contagios, desaseo Tifoidea.
Comidas contaminadas, comidas chatarras, insalubridad
Infecciones Intestinales
Polvo, temporada invernal, cambio de clima. Enfermedades respiratorias
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Sub-centro de salud
49
3.2.5. Enfermedades de alto riesgo
La enfermedades más comunes y que son consideradas de alto riesgo por la
afectación que causan a la salud de las personas, son: Dengue y paludismo, enfermedades epidemiológicas que se presentan en un número promedio de 30 casos por año especialmente en época invernal; Diabetes, una enfermedad
muy común en nuestro país y que también afecta a la parroquia, se diagnostican un aproximado de 10 casos por año, cáncer enfermedad
terminal, 2 casos al año; y por ultimo cirrosis no muy frecuente se presenta un caso por año.
Cuadro No 28 Enfermedades de alto riesgo
Lugar Patología
No. de casos (año)
Cabecera parroquial y sus sitios
Paludismo – dengue
30
Diabetes
10
Cáncer
2
Cirrosis
1
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.2.6. Causas de mortalidad
Las principales causas de mortalidad en la parroquia se presentan por
infartos, muerte natural, cáncer, cirrosis con un promedio de un caso de muerte al año, otra de las causas de mortalidad en la parroquia, es por accidentes de tránsito en un número aproximado de 2 casos por año. Los
accidentes de tránsito en su mayoría son en motocicletas.
Cuadro No 29 Causas de mortalidad
Lugar Causa de mortalidad Número Porcentaje
Cabecera Parroquial y sus sitios
Infartos
1
Muerte natural
1
Cáncer
1
Cirrosis
1
Accidentes
2
TOTAL
6
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
50
3.2.7. Medicina privada
En la Parroquia no existen médicos que brinden servicio de atención
particular, siendo este uno de los factores que afectan a la salud de la parroquia. Ya que no existe ningún tipo de servicio médico en el territorio
parroquial. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.2.8. Comadronas de la parroquia
Según los datos proporcionados a través del sondeo de diagnóstico territorial participativo, en la parroquia no se reporta persona alguna, que desempeñe
este oficio en la actualidad. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.2.9. Instituciones que están apoyando la salud de la parroquia
La situación de la atención en salud de la población de la parroquia, es crítica ya que actualmente el sub-centro de salud no se encuentra en
funcionamiento, además de esto no existen instituciones públicas o privadas que estén brindando atención de manera permanente, las instituciones que
están apoyando la salud en la parroquia lo hacen de manera intermitente a través de programas de salud preventiva, y capacitación. Las instituciones que llevan a cabo estos programas son: Municipio, malaria, ministerio de
salud pública, INFA, gobierno provincial, sin embargo esto no es suficiente para dar cobertura necesaria en los que refiere a atención de calidad y calidez
en el área de la atención en salud.
Cuadro No 30 Instituciones que están apoyando a la salud de la parroquia
Lugar Institución
Desde cuando vienen apoyando
Desde que programa y/o proyecto
Temas de apoyo
Carcabón MSP – INFA Malaria – Municipio
1980 – 2003 Salud, desparasitación Entrega carnet a discapacitados
Atención, Capacitación
Guabillo MSP – INFA Malaria – Gobierno Provincial
1985 – 2003 Salud, desparasitación, Furgón de la salud
Charlas, atención medica
Quebrada Seca
Malaria 2004 Prevención de Paludismo
Capacitación
Rancho Chico Malaria 2006 Paludismo
Charlas
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
51
3.2.10. Médicos naturalistas y curanderos
Según los datos proporcionados de parte de la ciudadanía en el sondeo de
territorio, no existe persona alguna que se dedique a esta actividad específicamente en la parroquia, sin embrago si se da esta práctica en las familias. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.2.11. Capacidades diferenciadas (discapacidades)
En la parroquia existen entre todos los sitios, un total de 17 personas con capacidades diferentes de acuerdo a los datos proporcionados por el Gobierno
Parroquial, los mismos que en su totalidad están recibiendo apoyo de alguna institución, evidenciándose la preocupación e importancia de la inclusión y ayuda a estas personas. En rancho chico no se reporta datos de alguna
persona con este tipo de problemas. El mayor número de personas con discapacidad están situadas en la cabecera parroquial y Guabillo, todas estas
personas están a cargo de algún familiar, para atender sus principales necesidades.
Cuadro No 31 Capacidades diferenciadas
Lugar Nombre del
discapacitado Estado de la discapacidad
Nombre del familiar a cargo
Recibe apoyo de alguna institución
Carcabón Enrique Jiménez Vilma Cuenca. Katherine Ordóñez. Mery Oviedo. Jonathan Macas. Familia Yunga
Mental. Epilepsia Sorda Muda Epilepsia Mental Parálisis cerebral
Manuel Jiménez Vilma Cuenca Umelia Aponte Mery Oviedo Narcisa Cosios Manuel Yunga
Si Si Si Si Si Si
Guabillo Jonathan Guerreo Mauricio Honores Ruth Paredes Cirilo Jumbo Livio Pintado José Ortiz León Ramos Ortiz León
Mental Mental Física Mental Mental Derrame parcial física
Julia Guerrero Noemí González Yadira Córdova Cirilo Jumbo Iván Pintado Lidia Honores Maruja Torres
Si Si Si Si Si Si Si
INSTITUCIONES QUE APOYAN
LA SALUD DE LA PARROQUIA
INFA
MINISTERIO DE
SALUD
PÚBLICA
MALARIA
Ocasionalmente Ocasionalmente
Ocasionalmente
GOBIERNO
PROVINCIAL
Muy rara vez
MUNICIPIO
Constantemente
52
Quebrada Seca
Elías Salguero Gonzalo Lapo Nixon Mogollón Carla Martínez
Física Física Física Sordo Mudo
Angelita Fernández Gonzalo Lapo Nixon Mogollón Irma Lapo
Si Si Si Si
Rancho Chico
No reporta
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.3. Alimentación (muestra al azar de cinco casos por sitios o comunidad)
La población de la cabecera parroquial y sus sitios en el muestreo por familia, demuestra una inclinación hacia el consumo de productos de primera
necesidad, de preferencia el plátano, la yuca, el arroz, las carnes, verduras, los granos y frutas, que son la base de su alimentación diaria, con ciertas
diferenciaciones ya que en algunos sitios también es utilizado en la preparación diaria de sus comidas: los embutidos, huevos, atún, café y leche.
Cuadro No 32 Alimentos de preferencia
Lugar No Alimentos de
preferencia Frecuencia Consumo (cada que
tiempo)
Costo semanal
Donde los adquiere
Quien compra
Que consumen de
la finca/ semanal
Carcabón 1 Plátano, Yuca Arroz verduras carnes
Diario 3 veces/semana
Diario 4 veces/semana
Diario
US$ 3,00 US$ 2,00 US$ 8,00 US$ 2,00
US$ 12,00
Parcelas Familiares,
fincas, tiendas,
mercados
Jefe de Familia,
Ama de casa
Plátano, yuca, guineo
Limón, papaya.
Guabillo 2 Plátano, Arroz Carnes Leche Granos
4 veces/semana Diario Diario Diario
3 veces/semana
US$ 3,00 US$ 8,00
US$ 12,00 US$ 4,00 US$ 3,00
Quebrada Seca
3 Plátano, Yuca Café Frutas Carnes
Diario Diario Diario
4 veces/semana Diario
US$ 3,00 US$ 4,00 US$ 3,00 US$ 5,00
US$ 12,00
Rancho Chico
4 Arroz Carnes Embutidos Huevos Granos
Diario Diario
2 veces/semana 2 veces/semana 2 veces/semana
US$ 8,00 US$ 10,00 US$ 3,00 US$ 2,50 US$ 3,50
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
53
3.4. Creyentes religiosos Observamos que la Parroquia es en su mayoría de creencia religiosa católica,
razón por la cual es costumbre celebrar las fiestas de la Virgen del Cisne, tenemos así que el 93% de la población, son católicos, un 6% son evangélicos
y un 2% son de otras creencias religiosas.
Cuadro No 33 Creyentes religiosos
Lugar Número
total de familias
Número de familias creyentes religiosos
Católicos
% Evangélicos % Otros %
Carcabón 105 96 42 7 50 2 100
Guabillo 85 83 36 2 14 - -
Quebrada Seca 35 30 13 5 36 - -
Rancho Chico 19 19 9 - - -
TOTAL 244
228 100 14 100 2 100
% 100
93 6 1
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 5
Nombre: creyentes religiosos Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
3.5. Calendarios festivo
En la Parroquia es costumbre celebrar dos tipos de fiestas tanto en la
cabecera como en los sitios, estas son: las festividades religiosas y las de Parroquialización, en la misma que se lleva a efecto varias actividades dentro de la programación. Las fiestas religiosas que se festejan son: Virgen del
Cisne y Señor de la buena muerte en la cabecera parroquial, cuyo tiempo de la celebración es de 2 días promedio; en el sitio Guabillo de igual manera
festejan a la Virgen del Cisne, el día 15 de agosto, el 29 de octubre el aniversario de la escuela, en diciembre el agasajo navideño, en enero 6 la
CREYENTES RELIGIOSOS
93%
6% 1%Catolicos
Evangelicos
otros
54
bajada del niño y los reyes magos, en Quebrada Seca festejan el 5 de diciembre las fiestas patronales durante dos días como promedio. En Rancho Chico no acostumbran a festejar ningún tipo de celebración.
Cuadro No 34 Calendario festivo
Lugar Tipos de fiestas Fecha de celebración Tiempo de celebración
Carcabón Religiosa-Parroquialización
Segunda semana de agosto, festividades de la virgen del cisne 11 de septiembre, festividades del señor de la buena muerte patronales, 26 de octubre Parroquialización
2 días, 2 días, 1 día
Guabillo Religiosa, patronales y de la Escuela
15 de agosto fiesta de virgen del cisne 6 enero bajada del niño y reyes magos 29 de Octubre, aniversario de la escuela, Diciembre agasajo navideño, 11 – 12 – 13 de diciembre Santa Marianita de Jesús.
2 – 3 días
Quebrada Seca Religiosa 5 de diciembre fiesta patronal
2 días
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.6. Manejo de conflictos
Los conflictos más frecuentes que se dan en la parroquia tanto en la cabecera
como en los sitios son: diferencias personales, alteración del orden público, conflicto de tierras, debido a diversas causas como es liderazgo, relaciones de
poder, abuso de autoridad, diversión, tenencia de tierra, ocurren entre los dirigentes, jóvenes, y propietarios de tierras y fincas. En algunos casos son los mismos actores y comunidad quienes resuelven los problemas, en otros
casos más graves como los conflictos callejeros y los conflictos por tierras, interviene la policía. Un dato importante de anotar es que en el sitio Quebrada
Seca no son comunes los conflictos sociales.
Cuadro No 35 Manejo de conflictos
Lugar Estado del conflicto
Conflictos más frecuentes que se dan
Cuáles son los intereses que están de por medio
Entres quienes se dan más los conflictos
Quienes intervienen para resolverlos
Carcabón Diferencias personales Liderazgo, autoridad, relaciones de poder
Entre los dirigentes
Los mismos dirigentes
55
Guabillo Alteración del orden público, escándalos callejeros
Diversión, libertinaje Entre jóvenes y adultos que liban en la noche
La policía
Quebrada Seca No se dan
Rancho Chico
Conflicto de tierras
Tenencia de tierra
Entre los propietarios de fincas y la comunidad
La policía, la comunidad
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.7. Violencia intrafamiliar
En lo referente a violencia intrafamiliar, los problemas y casos más comunes son: maltrato físico y psicológico el mismo que se repite en todos los sitios y cabecera, debido al consumo de alcohol, se presentan de manera frecuente y
es la policía quien interviene en la resolución de conflictos.
Cuadro No 36 Violencia intrafamiliar
Lugar Violencia social
Tipos Causas para que se presenten
Cada que tiempo Quien los resuelve
Carcabón (Cabecera Parroquial)
Maltrato Físico y psicológico
Consumo de alcohol Frecuente La policía
Guabillo Maltrato Físico y psicológico
Estado de embriaguez
Frecuente La policía
Quebrada Seca Abuso Psicológico
Consumo de alcohol Frecuente La policía
Rancho Chico Abuso Psicológico Estado de embriaguez
Frecuente La policía
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.8. Violencia ciudadana
La violencia ciudadana en la parroquia no es muy común, sin embargo de repente existen robos de motos, asaltos, altercados, riñas callejeras que son los casos que se reportan a la policía y al juez respectivamente para la
denuncia. En otros casos es la misma comunidad que se encarga de poner orden. Las vías en mal estado, las calles desoladas son las causas principales
para que los antisociales planifiquen sus robos principalmente de motos.
56
Cuadro No 37 Violencia ciudadana
Lugar Violencia social
Tipos Causas para que se presenten
Cada que tiempo Quien los resuelve
Cabecera Parroquial Robos, asaltos
Necesidad de dinero De repente La policía – juez
Guabillo Robos, asaltos
Necesidad de dinero De repente La policía – juez
Quebrada Seca Altercados
Efectos del alcohol Cada mes La Comunidad
Rancho Chico Escándalo público
Efectos del alcohol Rara vez La Comunidad
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.9. Cobertura policial
En la cabecera parroquial existen 3 policías que están multiplicando esfuerzos para dar cobertura a la población, en el sitio Guabillo existe el apoyo de dos
policías más, que suman un total de 5 policías, que cuentan con dos motos para realizar los patrullajes y brindar seguridad aproximadamente a 789 habitantes en la actualidad. Promedio de 1 policía por cada 158 personas. Los
casos más frecuentes que atienden son: riñas callejeras, disputas, demandas, y menor frecuencia maltrato intrafamiliar, conflictos de tierras, abuso sexual.
Cuadro No 38 Cobertura policial
Número de policías Equipamiento
Carcabón 3 Guabillo 2
Una moto. Una moto.
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.10. Cuerpo de bomberos
En la parroquia no existe cuerpo de bomberos, no se cuenta con ningún cuartel, ni personal voluntario, cuando se da algún caso de emergencia
quienes acuden al rescate son los integrantes del cuerpo de bomberos del cantón arenillas o los voluntarios de chacras cuando el caso es menor. Esta es una deficiencia en lo que respecta a seguridad contra incendios. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
57
3.11. Costumbres/cultura Es característico en los pueblos rurales
los festejos religiosos que son acompañados de bandas, juegos
pirotécnicos, juegos infantiles, etc. Entre las principales costumbres anotadas tanto en los sitios como en la
cabecera parroquial, tenemos: preparación de plato típico (seco de
chivo), pelea de gallos, festejos religiosos, acto cívico militar en honor a los héroes del 41. Se rinde homenaje
y se deja ofrendas florales en las tumbas de los soldados que cayeron en
la defensa del territorio, este es un acto especial por ser una parroquia fronteriza. Los juegos deportivos, las
novenas religiosas, el juego de naipes son parte también de la cultura de la población.
Cuadro No 39 Costumbres cultura
Lugar Costumbre/cultura Explicación (en que consiste)
Carcabón Seco de Chivo, pelea de gallos festejos religiosos de la Virgen del Cisne, fiesta popular de Parroquialización.
Preparación de platos típicos, quema de castillos juegos populares
Guabillo Seco de Chivo, peleas de gallos, celebración del divino niño, Virgen del Cisne
Novenas religiosas, celebraciones eucarísticas. Platos típicos, juegos deportivos y populares para niños y adultos.
Quebrada Seca Acto Cívico Militar en el en el Cementerio en honor a los Héroes caídos en el 41, realizada el 26 de Octubre de cada año.
Reunión de conmemoración, para orar por los héroes que defendieron el territorio ecuatoriano. Participan autoridades locales y ciudadanía en general se hacen ofrendas florales.
Rancho Chico Seco de Chivo Preparación de platos típicos, se comparte esta comida en la comunidad en fechas especiales.
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Iglesia Central
3.12. Educación
3.12.1. Niveles educativos (2009-2010)
En la parroquia existen 3 planteles educativos, en la cabecera parroquial la Esc. Jesús María Yépez; que brinda atención
pre-primaria y educación general básica, con un total de 52 alumnos y 4 docentes; en el sitio Guabillo la Esc. Zoila Esperanza Crespo, de educación general básica con un total de 32 alumnos y 3 docentes; en Quebrada Seca está la Esc. Teniente Hugo Ortiz con un total de 18 alumnos y 2 profesores. En el sitio Rancho Chico no existe establecimiento
educativo, los pocos niño en edad escolar que existen en esta comunidad, se educan en el vecino país Perú.
Cuadro No 40 Niveles educativos
Recintos
Pre-primario
Primario Secundario
Pla
nte
les
%
Alu
mn
o
%
Do
ce
nte
s
%
Pla
nte
les
%
Alu
mn
o
%
Do
ce
nte
s
%
Pla
nte
les
%
Alu
mn
o
%
Do
ce
nte
s
%
Carcabón Jesús María Yépez
1 11 1 1 41 4
Guabillo Zoila Esperanza Crespo
1 32 3
Quebrada Seca Teniente Hugo Ortiz
1 18 2
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo – Estadísticas de las instituciones educativas – estadísticas del ministerio de educación. Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
59
3.12.2. Niveles de deserción escolar (2008-2009)
Según los datos proporcionados por el los directores de las escuelas, recogidos de las estadísticas de las instituciones
tenemos las siguientes cifras, en la Esc. Jesús María Yépez, se matricularon 50 alumnos de los cuales 48 fueron promovidos y dos desertaron por cambio de domicilio; en la Esc. Zoila Esperanza Crespo, se matricularon 38 alumnos, de los cuales 36
fueron promovidos, 1 no fue promovido, y, 1 deserto; por ultimo está la Esc. Teniente Hugo Ortiz en donde se matricularon, 18 alumnos de entre ellos 17 fueron promovidos, y 1 no fue promovido.
Cuadro No 41 Niveles de deserción escolar
Recintos
Primario
Ma
tric
ula
do
s
Pro
mo
vid
os
No
p
rom
ovid
os
De
se
rto
res
Jesús María Yépez
50 48 2
Zoila Esperanza Crespo
38 36 1 1
Teniente Hugo Ortiz
18 17 1
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo – Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP – 2009
3.12.3. Causas de la deserción escolar del nivel primario ESC. JESUS MARIA YEPEZ
No existe un elevado número de deserción escolar, los datos indican que en la
Esc. Jesús María Yépez se han suscitado dos casos de deserción escolar, en los grados primero y cuarto un caso en cada uno respectivamente, debido a la
misma causa que es cambio de domicilio, en los demás grados no se registran casos de deserción escolar.
Cuadro No 42
Causas de la deserción escolar
Grados Causas
1ro genero H 1 caso por cambio de domicilio
M
4to genero H 1 caso por cambio de domicilio
M
Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP – 2009
ESC. ZOILA ESPERANZA CRESPO En la Esc. Zoila Esperanza Crespo, se ha presentado un solo caso de deserción
escolar que es por la misma causa, que es cambio de domicilio, esté particular se ocasiono en el registro del 4to año de educación básica, en los demás grados
no se registran casos de deserción escolar.
Cuadro No 43 Causas de la deserción escolar
Grados Causas
4to genero
H 1 caso por cambio de domicilio
M
Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP – 2009
3.12.4. Causas de la deserción del nivel bachillerato
No existen instituciones de educación media o bachillerato que estén prestando servicio educacional en la parroquia. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
61
3.12.5. Nivel de instrucción docente del nivel básico ESC. CARCABON JESUS MARIA YEPEZ
En la escuela de la cabecera parroquial, Jesús María Yépez, existen en total de
5 docentes, que están prestando sus servicios en educación, de los cuales 1 tiene titulo de bachiller, uno es graduado en Instituto pedagógico y 3 tienen
titulo de licenciados, a pesar de que existe un aceptable nivel de preparación de los docentes, la población expresa que hacen falta mejoramiento profesional y vocación para educar, también manifiestan que hacen falta mayor número de
docentes.
Cuadro No 44 Nivel de instrucción docente del nivel básico
Grados Genero
(total) Bachiller Instituto
pedagógico Tercer nivel
(universidad) Postgrado
Diplomado
Especialidad
Maestría
Profesor Licenciado Dr.
H M
1ro 1
1
2do 1
1
3ro 1
1
4to 1 1
5to
6to 1
1
Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
ESC. GUABILLO ZOILA ESPERANZA CRESPO
En la escuela del sitio Guabillo, Zoila Esperanza Crespo, existe un reducido
número de docentes que dificultan llegar a una educación de calidad, de los tres docentes dos son hombres y una es mujer, dos tienen titulo del Instituto
pedagógico, y uno es bachiller, hace falta mejor preparación de los docentes y mejorara el perfil profesional y vocación para educar.
Cuadro No 45 Nivel de instrucción docente del nivel básico
Grados Genero
(total) Bachiller Instituto
pedagógico Tercer nivel
(universidad) Postgrado
Diplomado
Especialidad
Maestría
Profesor Licenciado. Dr.
H M
1ro
2do 1
1
3ro
62
4to
5to 1
1
6to 1 1
Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
ESC. TENIENTE HUGO ORTIZ
Cuadro No 46 Nivel de instrucción docente del nivel básico
Grados Genero
(total) Bachiller Instituto
pedagógico Tercer nivel
(universidad) Postgrado
Diplomado
Especialidad
Maestría
Profesor Licenciado. Dr.
H M
1ro
2do 1
1
3ro
4to 1
1
5to
6to
Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.12.6. Nivel de instrucción docente del nivel medio
No existen instituciones de educación media o bachillerato que estén prestando servicio educacional en la parroquia.
Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas
Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.12.7. Capacitación recibida: nivel primario
ESC. CARCABON JESUS MARIA YEPEZ - GUABILLO ZOILA ESPERANZA CRESPO – QUEBRADA SECA TENIENTE HUGO ORTIZ
Los cursos de capacitación que han recibido los docentes de parte de la dirección de estudios, datan desde hace cuatro años, en la que recibieron
capacitación con los temas Dislalia, y Relaciones humanas dirigida a todos los docentes de los años de educación general básica, hace dos años igualmente
recibieron capacitación en temas, PEI, lavado de manos con agua segura y jabón, en el último año los docentes también recibieron capacitación en los
63
siguientes temas, tal palo tal astilla y alta gerencia educativa. Los datos indican que los docentes se han venido capacitando en los últimos años sobre diversos temas, en los cuales han participado los docentes de la cabecera como de los
sitios. Cuadro No 47
Capacitación a docentes
Grado Temas
Hace cuatro años Temas
Hace dos años Temas
Hace un año
1ro DISLALIA-RRHH
PEI-LAVADO DE MANOS CON AGUA SEGURA Y Jabón
Tal palo tal astilla
2do DISLALIA-RRHH
Alta gerencia Educativa
3ro DISLALIA-RRHH
Tal palo- tal astilla
4to
5to DISLALIA - RRHH
Tal palo- tal astilla
6to DISLALIA- RRHH
Tal palo- tal astilla
Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.12.8. Capacitación recibida: nivel bachillerato.
No existen instituciones de educación media o bachillerato que estén prestando servicio educacional en la parroquia. Fuente: Estadísticas de las instituciones educativas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.12.9. Equipamiento de los centros educativos
a) Nivel básico En la parroquia existen tres
escuelas, el equipamiento de las mismas en general están en
regular estado, ya que en algunos casos, sus aulas son pequeñas, hace falta su
remodelación, no se cuenta con suficientes computadoras para la
cantidad de alumnos y no existen sala de audio visuales, también hace falta baterías higiénicas,
cerramiento, espacios externos de aprendizaje, archivadores,
escritorios, pupitres, ya que los que existen no son suficiente y algunos están en mal estado, deteriorados. Es importante recalcar que en la parroquia no existe Biblioteca de consulta, y en las instituciones educativas
Esc. Jesús María Yépez
64
tampoco hay esta iniciativa de implementar una biblioteca de consulta, además no se cuenta con suficiente material educativo.
Dentro de lo positivo que se puede rescatar como más sobresaliente en cuanto a equipamiento de centros educativos es la existencia de un
laboratorio de ciencias en la escuela de Guabillo. Y de lo negativo y que mayor afecta a la educación en la población es la inexistencia de escuela en
el sitio Rancho Chico, es así que los niños y niñas en edad escolar acuden hasta el vecino país para educarse.
b) Nivel bachillerato
En el territorio parroquial No existen instituciones educativas de nivel medio.
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo – Entrevista con los directores de escuelas Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
3.13. Tazas de analfabetismo
La taza de analfabetismo en la parroquia es igual al 3% de la población, en total son 24 las personas que son analfabetas, de entre ellas 14 son hombres y
10 son mujeres, la mayor cantidad esta asentada en el sitio Quebrada Seca, y la cabecera parroquial. (Ver cuadro No 48)
Cuadro No 48 Tazas de analfabetismo
Área
Hombres Mujeres Total %
Cabecera parroquial 3 3 6 25
Guabillo 2 3 5 21
Quebrada Seca 7 3 10 42
Rancho Chico 2 1 3 12
Total 14 10 24 100
Fuente: taller de sondeo de diagnostico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 6 Nombre: tazas de analfabetismo
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
0
10
20
30
40
50
25%21%
42%
12%
Cabecera Parroquial
Guabillo
Quebrada Seca
Rancho Chico
65
Introducción
Las principales actividades económicas a las cuales se dedican las familias y comunidades en la parroquia, tienen que ver con la producción agrícola, y en
menor porcentaje la ganadería, ya que la mayor parte de la población cuenta con su propias fincas para cultivar la tierra, y pastoreo de ganado.
En orden de importancia, el limón, plátano y cacao son los principales productos
que se comercializa en grandes proporciones, generando ingresos que sustentan los gastos familiares y dinamizan la economía local, los principales
mercados en los cuales se comercializan estos productos son Huaquillas y Arenillas, en el caso del limón es la ciudad porteña del guayas el destino para la comercialización del cítrico.
En menor proporción se cultivan productos como mango, maíz, yuca, pimiento,
papaya que sirven básicamente para el consumo familiar, siembran en temporadas especificas antes que se haga evidente la sequia.
IV. DESARRROLLO ECONÓMICO
PRODUCTIVO
66
El territorio parroquial podría ser mayormente productivo en cuanto a la actividad agrícola, se dan diversos tipos de cultivo ciclo corto y perenne, sin embargo la sequia es el principal obstáculo para que la familias no produzcan
este tipo de cultivos, el desconocimiento de técnicas orgánicas hacen que se cultive convencionalmente, usando agroquímicos y pesticidas para el control de
plagas lo que está afectando la fertilidad del suelo. Entre otras cosas hay que destacar que la gente de la parroquia es muy trabajadora y van inculcando esto
a sus hijos, a fin de que aprendan a cultivar la tierra para seguir con la tradición familiar en el cultivo del cítrico.
4.1. Actividades económicas principales que se dedica la parroquia
4.1.1. Identificación de las principales actividades económicas por número de
familia (poner en orden de importancia)
La actividad económica-productiva de la parroquia Carcabón, es eminentemente
agrícola, teniendo así que el 88% de las familias se dedican a esta actividad, principalmente al cultivo de limón, cacao y plátano. En menor porcentaje tenemos las siguientes actividades económicas por familias: ganadería en un
2%; Agricultura y ganadería en igual porcentaje del 2%; al comercio se dedican unas pocas familias que representan el 6%; turismo el 1% de las familias; y, a
otras actividades un 2% de las familias de la población.
Cuadro No 49 Principales actividades económicas
Lugar Actividades económicas por familia (número)
Agricultura Ganadería Agricultura/ ganadería
Comercio Turismo
Cabecera parroquial 90
0 0 10 1
GUABILLO 79
1 1 3 1
QUEBRADA SECA 30
2 2 1 -
RANCHO CHICO 15
2 2 0 -
TOTAL 214
5 5 14 2
Fuente: taller de sondeo de diagnostico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
67
Gráfico No 7 Nombre: principales actividades económicas
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
4.1.2. Producción agrícola anual (estimativo)
La producción agrícola de la
población, haciendo un promedio equivalente a la producción en
meses altos, y meses bajos, indican los siguientes valores, por cosecha de principales cultivos que se dan
en la parroquia. En orden de mayor a menor producción agrícola, hay en
el caso del cultivo anual de limón hay un total de 30200 mallas entre todas los sitios y la cabecera
parroquial en donde está la mayor producción del cítrico; le sigue la
cosecha de plátano con un total de 28500 racimas promedio equivalente a un año. Seguidamente la producción de Cacao con 1150 quintales
y por ultimo pimiento con la menor producción agrícola, con un total de 350 sacos al año.
Vale anotar que las mismas familias que cultivan limón en sus fincas, también
tienen sembrado en las mismas, cacao y plátano, la mayor producción agrícola se da en la cabecera parroquial en todos los tipos de cultivo. La producción de pimiento no es una práctica constante, solo se siembra en algunas temporadas.
88%
2% 2% 6% 1% 2%0
102030405060708090
100
68
Cuadro No 50 Producción agrícola anual
Lugar Producción anual/medida equivalente
Plátano Cacao Limón Pimiento
Cabecera parroquial 14000 600 Quintales
15000 mallas
100 sacos
Guabillo 8000 150
7000 100
Quebrada seca 5000 300
5000 100
Rancho chico 1500 100
3200 50
Total 28500 1150
30200 350 60200
% 47 2
50 1 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 8
Nombre: Producción agrícola anual Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
4.1.3. Actividades agropecuarias por familia (número)
En lo que respecta a la crianza de animales en la producción pecuaria, tenemos que la tendencia es mayor, en lo referente a crianza de aves de corral ya que 23 de 34 familias se dedican a esta actividad que representa el 67%; en menor
porcentaje la producción de ganado vacuno con un 15%; y, en igual porcentaje la producción porcina, y por último, caprino con un 3%. Vale anotar que las
familias de la cabecera no se dedican a la crianza de ganado vacuno.
47%
2%
50%
1%0
10
20
30
40
50
60
Plátano Cacao Limón Pimiento
69
Cuadro No 51 Actividades agropecuarias por familias
Lugar Actividades agropecuarias por familia (número)
Producción Vacuna
Porcinos Avícola Caprino
Cabecera parroquial
0 1 3
Guabillo
1 1 5 1
Quebrada Seca
2 2 5
Rancho Chico
1 1 10
TOTAL
5 5 23 1 34
%
15 15 67 3
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 9 Nombre: Actividades agropecuarias por familias
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
4.1.4. Producción pecuaria anual (estimativo)
La producción pecuaria anual de la parroquia se divide de la siguiente manera, en lo que es
la cabecera se produce anualmente 10 cerdos, y, 200 aves; en el sitio Guabillo, 30
cabezas de ganado, 80 cerdos, 250 aves, y, 6 cabras; en el sitio Quebrada Seca, 20 cabezas de ganado, 8 cerdos, y, 200 aves; en
el Sitio Rancho Chico 30 cabezas de ganado, 5 cerdos, y, 300 aves.
15% 15%
67%
3%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Vacuna Porcina Avícola Caprino
Ganado vacuno
70
En la parroquia tanto en la cabecera como en los sitios, lo que más destaca es la crianza de aves, que en total suman 950, las mismas que sirven para la venta y para la alimentación de las familias.
Cuadro No 52 Producción pecuaria anual
Lugar Producción anual/medida equivalente
Vacunos Porcinos Avícola Caprino
Cabecera parroquial 0 10 200
GUABILLO 30 80 250 6
QUEBRADA SECA 20 8 200
RANCHO CHICO 30 5 300
Total 80 103 950 6 1139
% 7 9 83 1 100 Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 10 Nombre: Producción pecuaria anual
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
4.1.5. Producción de ganado vacuno
La producción de ganado vacuno no es una actividad de las familias en la cabecera parroquial, en los
sitios si es común esta actividad productiva, teniendo así que en
Guabillo, hay en total 80 cabezas de ganado FOSTER cuyo propósito es obtener leche y carne con una
venta mensual de 2 cabezas y 500 litros de leche; Quebrada Seca,
produce 40 cabezas de ganado BRAMAN, solo para carne, cuya venta mensual es de una cabeza;
en el sitio Rancho chico está la
7%
9%
83%
1%
Producción pecuaria anual
Vacunos
Porcino
Avicola
Caprino
Ganado vacuno
71
menor producción de ganado, con un total de 30 cabezas de BRAMAN. Únicamente para la venta de carne con un promedio de 10 cabezas mensualmente.
El precio actual de la arroba por la venta de ganado esta alrededor de los $ 40 dólares, la leche se comercializa internamente en la cabecera y sus sitios, cuyo
valor por litro es de $ 0.50 centavos de dólar, el ganado se alimenta de pasto principalmente, y como suplemento alimenticio, se les da melaza y sal en
grano, el manejo del ganado es mediante pastoreo. En lo que respecta a otra producción de ganado, tanto en la cabecera como en los sitios también se acostumbra a criar cerdos, cabras y en mayor proporción incluso que el ganado,
son las aves que las comercializan una parte al interior de la parroquia y otra parte es para el propio consumo. En la parroquia no existen empresas
productoras.
Cuadro No 53 Producción de ganado vacuno
Lugar
Producción ganadera
Total de ganado vacuno
Razas Propósito
Venta mensual
de cabezas
de ganado
Venta mensual de leche leche carne
Cabecera parroquial
0 0 0 0 0 0
GUABILLO
80 FOSTER Si Si 2 500 lts.
QUEBRADA SECA
40 BRAMAN No Si 1
RANCHO CHICO
30 BRAMAN No Si 10
Total
150 13 500 lts.
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.1.6. Comercialización agrícola
La comercialización de los productos agrícolas de la parroquia, se da en la
medida que se produce, es así que en orden de mayor a menor comercialización, esta primero la cosecha de limón con un total de 30200 mallas por año, seguido del plátano, con una comercialización promedio de
28500 racimas, continua el cacao con una cosecha de 1150 quintales al año en total de la producción, y por ultimo tenemos en menor proporción el cultivo del
pimiento, con una comercialización de 350 sacos en total de la parroquia. Es importante recalcar que en los valores de producción y comercialización
agrícola, no está contemplado, la cantidad muchas veces considerable, de desperdicio de limón que en cosechas altas, no abastece el trabajo para cosechar y comercializar.
72
Cuadro No 54 Comercialización agrícola
Lugar Comercialización anual en quintales /medida equivalente
Plátano Cacao Limón Pimiento
Cabecera parroquial 14000 600 Quintales
15000 mallas 100 sacos
GUABILLO
8000 150 7000 100
QUEBRADA SECA
5000 300 5000 100
RANCHO CHICO
1500 100 3200 50
Total
28500 1150 30200 350 60200
%
47 2 50 1 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 11
Nombre: comercialización agrícola Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
4.1.7. Comercialización pecuaria
En la parroquia entre la cabecera parroquial y sus sitios, existe una comercialización anual media equivalente a 5 cabezas de ganado total al año; porcinos una cantidad de 63; avícola 620, y 6 caprinos; como se puede apreciar
en el cuadro, la mayor comercialización pecuaria, es de aves (89%), las mismas que en su mayoría se comercializan al interior de la parroquia, y otra
cantidad sirve para el consumo familiar.
47%
2%
50%
1%0
10
20
30
40
50
60
Plátano Cacao Limón Pimiento
73
Cuadro No 55 Comercialización pecuaria
Lugar Comercialización anual/medida equivalente
Vacunos Porcinos Avícola Caprino
Cabecera parroquial
0 0 120 0
GUABILLO
5 50 200 6
QUEBRADA SECA
0 8 200 0
RANCHO CHICO
0 5 100 0
Total
5 63 620 6 694
%
1 9 89 1 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 12 Nombre: Comercialización pecuaria
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
4.1.8. Lugares de comercialización agrícola
Los principales lugares de comercialización agrícola de la parroquia son: Cantón Huaquillas,
donde se vende todo el plátano a intermediarios para su posterior
comercialización. La producción de cacao se comercializa en el cantón Arenillas y el limón que es el principal
producto de la actividad agrícola, se comercializa a través de
intermediarios hasta la ciudad de Guayaquil que es el principal mercado para la comercialización del cítrico
1% 9%
89%
1%
Comercialización pecuaria anual
Vacunos
Porcino
Avicola
Caprino
Comercio de limón
74
Cuadro No 56 Lugares de comercialización agrícola
Lugar Lugares de comercialización
Plátano Cacao Limón
Cabecera parroquial Intermediarios Huaquillas
Arenillas intermediarios
Guayaquil Intermediarios
GUABILLO Intermediarios Huaquillas
Arenillas Intermediarios
QUEBRADA SECA Intermediarios Huaquillas
Arenillas Intermediarios Guayaquil
RANCHPO CHICO Intermediarios Arenillas
Arenillas Intermediarios Guayaquil
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.1.9. Lugares de comercialización pecuaria
En la comercialización de ganado vacuno, es común la presencia de los intermediarios. Siendo así que la producción de este tipo, se canaliza en su totalidad a través de estas personas que se dedican a esta actividad. Los cerdos
se venden en la misma parroquia, en el cantón Huaquillas, Loja y Cuenca; la producción avícola se comercializa en la misma parroquia, Huaquillas y
Arenillas, y en los mismos lugares la producción de caprinos.
Cuadro No 57 Lugares de comercialización pecuaria
Lugar Lugares de comercialización
Vacunos Porcinos Avícola Caprino
Cabecera parroquial
Carcabón Carcabón
GUABILLO
Intermediarios Huaquillas Huaquillas Huaquillas, Arenillas
QUEBRADA SECA
Intermediarios Arenillas Arenillas
RANCHPO CHICO
Intermediarios Cuenca y Loja Huaquillas
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.2. Tenencia de la tierra
Según podemos observar en el cuadro, existen en total de 175 fincas. Considerando la cabecera Parroquial y sus sitios, las mismas que están distribuidas de la siguiente manera: en la cabecera Carcabón, existen 85
familias que tienen fincas, de las cuales 10 tienen escrituras propias, 73 no
75
tienen escrituras propias, ninguna esta arrendada, y 2 propietarios que o viven en la parroquia; en el sitio Guabillo, existen 60 familias con 60 fincas, 5 de ellas tienen escrituras propias, 51 no cuentan con escrituras propias, 3 están
arrendadas, y 1 solo propietario de finca que no habita en el sitio; en Quebrada Seca, existen 20 familias con 20 fincas, 4 tienen legalizadas con escrituras,
Rancho chico, que es un poblado pequeño existen 10 familias con 10 fincas, de las cuales 3 no cuentan con escrituras, 3 tienen legalizadas sus fincas, ninguna
finca arrendada, y 4 propietarios que no habitan en el sitio. Una particularidad de los pobladores de la parroquia tanto de la cabecera como
de los sitios, es que la mayor parte de las familias cuenta con sus propias fincas para cultivar básicamente el limón, plátano y cacao. La dificultad que se
presenta es que de las mismas la mayor cantidad no tienen legalizadas sus fincas, como se indica en el cuadro anterior tan solo el 13% es decir 22 de 175 fincas están con escrituras propias; a diferencia de 139 con un porcentaje de
79% no cuentan con escritura propias, lo mismo que interfiere cualquier tipo de ayuda o acceso a créditos para mejorar la producción agrícola.
Cuadro No 58 Tenencia de la tierra
Lugar
No de familias
Tenencia de la tierra
Total de fincas
Número de fincas propias con escritura
Número de fincas propias sin escritura
Número de fincas arrendadas
Propietarios que no viven
Cabecera parroquial
85 85 10 73 2
GUABILLO
60 60 5 51 3 1
QUEBRADA SECA
20 20 4 12 3 1
RANCHO CHICO
10 10 3 3 - 4
Total
175 175 22 139 6 8
%
100 100 13 79 3 5
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 13 Nombre: tenencia de la tierra
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
020406080
13%
79%
3% 5%
Tenencia de la Tierra
Fincas propias
Fincas propias sin escritura
Fincas arrendadas
Propietarios que no viven
76
4.2.1. Hectáreas de cultivos
En la parroquia existen un total de 434 hectáreas de cultivo, distribuidas de la
siguiente manera, 305 hectáreas son de cultivo de limón, que representan la mayor cantidad con 70% del total, seguido por el cultivo de cacao con 57
hectáreas equivalente al 13 %; el cultivo de plátano alcanza un total de 46 hectáreas equivalente al 11%; en menor porcentaje tenemos hectáreas de cultivo de maíz, con un porcentaje de 3% y por ultimo pimiento, yuca, ambos
con un equivalente al 1,5% respectivamente.
Como podemos observar, la mayor parte de la población tiene hectáreas de cultivo de limón, que es la principal actividad productiva agrícola, seguido del plátano y cacao, entre los tres cultivos, ocupan casi la totalidad de hectáreas
productivas de la parroquia.
Cuadro No 59 Hectáreas de cultivo
Lugar No de
familias Hectáreas de Cultivo
Total limón cacao plátano maíz pimiento yuca Total %
Cabecera parroquial
85 160 30 15 3 1 1 210 49
GUABILLO 60 80 10 15 7 2 - 114 26
QUEBRADA SECA
20 40 12 10 4 2 3 71 16
RANCHO CHICO
10 25 5 6 1 2 39 9
Total 175 305 57
46 14 6 6 434 100
% 70 13
11 3 1,5 1,5
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 14
Nombre: hectáreas de cultivo Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
70%13%
11%
3%
1,5%
1,5%
Hectáreas de Cultivo
Limón
Cacao
PlátanoMaiz
Pimiento
77
4.3. Sanidad vegetal (general)
En los cultivos las enfermedades y
plagas más comunes son: en el limón la gomosa que es tratada con monitor dos
veces al año; en el cacao la escoba bruja enfermedad causada por la hormiga, se aplica malatión dos veces al año; en el
plátano Sigatoka cuya plaga es conocida como picudo que aparece todo el tiempo,
y es tratada con furadán dos veces al año; entre otras. Los productores del sector no conocen remedios caseros para
tratar estas enfermedades en los cultivos. (Ver cuadro No 60)
Cuadro No 60
Sanidad vegetal
Cultivos Enfermedades Plagas Épocas
que aparecen
Que remedios aplican
Cada que tiempo
Conoce remedios caseros
Quien les enseño
LIMON GOMOSA COCHINILLA VERANO MONITOR 2 VECES AL año
no -
CACAO ESCOBA bruja
hormiga verano Malatión 2 veces al año
no -
PLATANO Sigatoka picudo Todo tiempo
furadán 2 veces al año
no -
MAIZ Lancha Cogollero Todo tiempo
Monitor Cada 15 días
no -
PAPAYA HIELO - verano azufrol 2 veces al año
no -
TOMATE Lancha cogollero Todo el tiempo
acateli Cada 8 días
no -
PIMIENTO Hielo pulguilla Todo el tiempo
acateli Cada 8 días
no -
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.4. Sanidad animal (general)
En lo que se refiere a la sanidad animal, en la producción de vacuno, porcino, avícola y
caprino, las enfermedades son: en vacas, aftosa y carbunco que aparecen en época de verano y son tratadas por medio de la
aplicación de vacunas cada 6 meses; en el caso de las aves la enfermedad que afecta a
estos animales es la viruela, que se hace presente igualmente en verano, y de la
misma manera son tratada con vacunas cada tres meses, en el caso de las enfermedades en cerdos y cabras no se reportan
enfermedades, y de igual manera como el tratamiento de enfermedades en cultivos, los agricultores no conocen remedios
caseros para tratar las enfermedades en estos animales. (Ver cuadro No 61)
Ganado vacuno
Cultivo de cacao
78
Cuadro No 61 Sanidad animal
Especie Enfermedades Épocas que aparecen
Que remedios aplican
Cada que tiempo aplican
GANADO Aftosa carbunco
Verano vacunas Cada 6 meses
AVES Viruela verano vacunas Cada 3 meses Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.5. Créditos y finanzas
En lo referente a créditos y finanzas para el sector productivo, existen un total
de 19 personas, que han accedido a algún tipo de crédito por medio del banco de fomento, a interés del 5 % tipo crédito hipotecario, mediante escrituras de las fincas. Los mismos que están distribuidos de la siguiente manera: en la
cabecera 10 personas con el 52%; en Guabillo, 5 personas equivalente al 26%; en Quebrada Seca y Rancho Chico, 2 personas en cada sitio, respectivamente
con el mismo porcentaje del 11% del total de persona que están sujetos a créditos. (Ver cuadro No 62)
Cuadro No 62
Créditos y finanzas
Lugar
Crédito
Total de familias que manejan crédito
Actividades que invirtieron los
créditos
Instituciones que facilitaron
el crédito
Interés que prestaron
Tipos de hipotecas
Número %
Cabecera parroquial 10 52 Agricultura BNF 5% Finca
GUABILLO 5 26 Agricultura BNF 5% Finca
QUEBRADA SECA 2 11 Agricultura BNF 5% Finca
RANCHO CHICO 2 11 Agricultura BNF 5% Finca
Total 19 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 15 Nombre: créditos y finanzas
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
Serie 1
0
20
40
60
Cabecera Parroquial
GuabilloQuebrada
SecaRancho Chico
52 %
26 %
11 % 11 %
79
4.5.1. Ingresos familiares (muestra al azar) En un muestreo, mediante sondeo de territorio, se pudo constatar que los
ingresos promedio de la población, por producción agrícola, prestación de servicios y otros, en una familia de 7 miembros es de $ 360 dólares; en una
familia de 6 integrantes $ 320 dólares; en una de 4 miembros, $ 300 dólares; y en una familia de 5 integrantes $ 240 dólares. Podemos observar que el promedio de ingreso mensual, va desde los $ 240 dólares hasta los $ 360
dólares, esto depende principalmente.de la ayuda que brinde la mujer en la cosecha de limón.
Cuadro No 63
Ingresos familiares
Lugar No
Familia No miembros
Ingreso mensual por venta de producción/servicios
Total
Agrícola Pecuaria Venta de madera
Jornal Otro
Cabecera parroquial
1 7 240 0 0 120 0 360
GUABILLO 1 6 240
0 0 80 0 320
QUEBRADA SECA
1 4 240 0 0 60 0 300
RANCHO CHICO
1 5 240 0 0 0 0 240
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.5.2. Gastos familiares (egresos) (muestra al azar)
Haciendo una comparación, entre que los ingresos de la familia y lo que gastan,
por concepto de compra de alimentos, gasto mensual de medicina, educación, pasajes, otros gastos, en el muestreo por familia, va desde $ 200 hasta los $ 255 dólares, es decir, que lo que ingresa apenas alcanza para cubrir estos
gastos esenciales para el sustento de la familia.
Cuadro No 64 Gastos familiares
Lugar No
Familia No miembros
Gastos familiares (egresos)
Total Cuanto gasta en compra de alimentos mensual
Gasto mensual en medicina
Gasto mensual en educación
Gasto mensual en pasajes
Otros gastos mensuales
Cabecera parroquial
1 7 160 10 25 40 20 255
GUABILLO 1 6 140 10 30 40 20 240
QUEBRADA SECA
1 4 130 10 20 40 20 220
RANCHO CHICO
1 5 120 10 30 20 20 200
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
80
4.6. Producción artesanal En la población existen muy pocas personas dedicadas a este tipo de actividad
productiva, siendo así que tan solo se conocen dos personas que practiquen este oficio, la Sra. Nieves Elizalde que se dedica a la fabricación de canastas,
las mismas que las vende en el cantón Arenillas a un costo de $ 2 dólares, promedio 4 por mes; presentaciones Gómez, familia que se dedica a la
fabricación de carteras, cuyas ventas se realizan en la ciudad de Machala a diario con un precio de $ 4 dólares cada una.
Cuadro No 65 Producción artesanal
Familia o persona
que produce Tipo de
artesanía Uso Cantidad que
vende
Precio Donde venden
Hogar Venta
Nieves Elizalde.
Presentaciones
Gómez
Canastas Carteras
No No
Si
Si
4 por mes
A diario
$ 2 C/U
$ 4 C/U
Arenillas Machala
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.7. Comercio local
En la parroquia no hay mucha actividad comercial en lo que
respecta a negocios locales, existen en la cabecera parroquial 6 tiendas, 2 comedores que no
funcionan como tal, pero que preparan comida para la gente
que trabaja en la agricultura, y un promedio de 10 personas, que se dedican a la intermediación en
la compra – venta de limón; en el sitio Guabillo, hay funcionando 3
tiendas, 3 comedores, 1 centro turístico que funciona en época de feriados, en el sitio Quebrada
Seca existen 2 tiendas. Los negocios tanto de la cabecera como de los sitios, se proveen de los cantones Huaquillas y Arenillas y en el caso de los
intermediarios en el comercio del limón, se proveen de la misma cabecera parroquial.
Vale puntualizar que el sitio Rancho Chico no existe ningún tipo de comercio local, por ser este muy pequeño y con poco numero de habitantes, y porque la
gente no ha prosperado en búsqueda de un desarrollo productivo comunitario.
Comercio local
81
Cuadro No 66 Comercio local
Lugar Comercio local
Tipos comercio Numero de establecimientos
Lugares de donde se proveen
Cabecera parroquial TIENDA COMEDORES INTERMEDIARIOS
6 2 10 personas
HUAQUILLAS HUAQUILLAS Carcabón
GUABILLO TIENDA COMEDOR CENTRO ECOTURISTICO
3 3 1
HUAQUILLAS HUAQUILLAS
QUEBRADA SECA TIENDA 2 ARENILLAS
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.7.1. Establecimiento de alojamiento.
En la parroquia existe un solo establecimiento de alojamiento, muy importante para el desarrollo turístico, social y cultural, se trata del Centro Eco turístico
Mami Gladys que está en capacidad de recibir a un promedio de 20 personas.
Cuadro No 67 Establecimientos de alojamiento
Lugar Establecimiento
(familias) # personas que puede recibir
GUABILLO MAMI GLADYS
20 PERSONAS
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
4.7.2. Establecimiento de bebidas y comidas
En la parroquia no existen muchos establecimientos de bebidas y comidas, todos los que existen son en número de tres que están ubicados en el sitio
Guabillo, los mismos que corresponden a los nombres de Mami Gladys, Bar Emilia, Comedor Amexia, negocios de familias, que tienen empleado a un
promedio de dos personas, Mami Gladys funciona como un centro eco turístico, que en época de feriados brinda servicios de venta de comidas y bebidas, alquiler de cabañas, para la estadía de los turísticas que la vistan.
Cuadro No 68
Establecimientos de bebidas y comida
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Lugar /ubicación
Tipo de establecimiento Cantidad Personal ocupado
Observación
Cabecera parroquial No existen
GUABILLO MAMI GLADYS Bar Emilia Comedor Amexia
1 1 1
2 2 2
CENTRO ECOTURISTICO
82
La parroquia Carcabón carece de infraestructura básica, el estado de las vías
denotan un completo abandono y falta de atención
y gestión de las autoridades de turno, tan solo cuenta con una vía asfaltada que es
la principal de acceso a la parroquia que conecta a la
cabecera de la parroquia Chacras con el sitio Guabillo y la Cabecera Carcabón, la
misma se encuentra en pésimo estado, no se le ha
dado el mantenimiento adecuado por lo que se han formado huecos por toda la calle, las demás vías existentes en el centro amanzanado y que conectan con los recintos, son de
tierra y en temporada invernal se dificulta el acceso vehicular.
En cuanto a los espacios de recreación, estos son limitados y los existentes se
encuentran en regular estado debido al poco cuidado y mantenimiento de los
mismos, la parroquia no cuenta con parques, existen parques infantiles en la cabecera y sitio Guabillo, lo mismo que es
positivo para la recreación de los niños y niñas, se cuenta con casa parroquial, sub-
centro, iglesia, reten policial, destacamento militar, guarderías, infraestructura escolar, cuyo estado de la infraestructura es regular
por lo cual necesitan ser mejorados. En lo que se refiere a vivienda, el 90% de las
familias poseen vivienda en su mayoría tipo villa de construcción mixta en estado
inconcluso, los servicios básicos existentes son inadecuados e insuficientes, no se cuenta con agua potable, ni alcantarillado
integral, el servicio eléctrico no llega a todas las familias algunas de ellas no cuentan con luz eléctrica, la cobertura de telefonía pública beneficia a un
pequeño número de familias, la mayor parte de la población no dispone de servicio de telefonía.
V. DESARRROLLO DEL TERRITORIO
Iglesia central
Casa Parroquial
83
Entre otros aspectos relacionados al desarrollo del territorio, no existe un buen manejo de los desechos sólidos debido a que no se clasifica la basura y se amontona hasta que llegue el recolector una vez por semana, un dato
importante a considerar en la planificación del desarrollo de la parroquia es que el sitio Rancho Chico es una comunidad que tiene muchas necesidades básicas
insatisfechas en todos los ámbitos concernientes al plan de desarrollo.
5.1. Servicio de energía eléctrica
En la parroquia Carcabón según los datos proporcionados a través del taller de
diagnostico participativo, existen un total de 244 familias de las cuales, 221 disponen de energía eléctrica, y hay 23 familias que no disponen, porque no
tienen dinero para el cableado por estar alejados del centro amanzanado y en otros casos no existe la preocupación de hacer instalar este servicio, la mayor cantidad de familias que no disponen del servicio de energía eléctrica están en
el sitio Rancho Chico, el mismo que sufre muchas necesidades básicas insatisfechas.
En la Cabecera parroquial y sitio Guabillo, se dispone de energía eléctrica desde el año 1970, mediante la inauguración de unas plantas generadoras de energía
en el año 1969 y posteriormente se instalaría el sistema de energía eléctrica en 1970; en el sitio Quebrada Seca y Rancho Chico disponen de luz eléctrica desde
el año 2006. El alumbrado público en la parroquia, tanto en la cabecera como en los sitios, es deficiente ya que las lámparas están muy distantes y en algunos casos no funcionan.
Cuadro No 69 Servicio de energía eléctrica
Lugar Energía eléctrica
Total No de
familias
# de familias disponen
%
# de familias que no disponen
% Total %
Cabecera parroquial 105 102 97 3 3 100
Guabillo 85 83 98 2 2 100
Quebrada seca 35 31 89 4 11 100
Rancho chico 19 5 26 14 74 100
Total % 244 221 91 23 9 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 16 Nombre: servicio de energía eléctrica
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo – SIISE 4,5
91%
9%
Servicio de energía eléctrica
Disponen
No disponen
84
5.2. Servicio de telefonía
Es limitado el servicio de telefonía publica en la parroquia, a esto se suma la
mala cobertura de señal para teléfonos celulares, hacen que se dificulte la comunicación en la localidad, tan solo 22 familias de un total de 244 disponen
de este servicio, mientras tanto las restantes 222 familias no disponen del servicio, la mayor cantidad de líneas telefónicas, están instaladas en la cabecera parroquial con un total de 16 líneas, y las 6 que completan el total de
26 están en Quebrada Seca, en los sitios Guabillo y Rancho Chico no existe este servicio.
Cuadro No 70
Servicio de telefonía
Lugar Teléfonos
# de familias disponen # de familias que no disponen
Cabecera Parroquial 16 89
Guabillo 0 85
Quebrada seca 6 29
Rancho chico 0 19
Total 22 222 Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 17 Nombre: servicio telefónico
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo – SIISE 4,5
5.3. Sistemas de agua potable / tratada
5.3.1 Cobertura por familias
No existe sistema de agua tratada o potabilizada, la parroquia carece de esta
obra básica prioritaria, la mayor parte de las familias, consumen agua entubada, y en el caso del Sitio Rancho Chico, se abastecen de vertientes de
agua, y de otras fuentes como pozos; de las 244 familias existentes en el territorio parroquial, 210 toman agua de red entubada, representado con un porcentaje de 86%; 14 únicamente del sitio Rancho Chico toman de vertientes,
con un porcentaje de 6%; y las familias que se abastecen de otras fuentes como rio, pozos, etc. Son 20 con un equivalente al 8% del total de familias del
territorio parroquial.
91%
9%
Servicio de telefonía
Disponen
No disponen
85
Cuadro No 71 Sistemas de agua
Lugar
Agua
Tipo # de familias toman agua de red entubada
# de familias toman agua de la red de potable
# de familias que toman de vertiente
# de familias que toman de otras fuetes
Entubada
Potable
Vertiente
Cabecera Parroquial SI 102 0 0 3
GUABILLO SI 83 0 0 2
Quebrada seca SI 25 0 0 10
Rancho Chico SI 0 0 14 5
Total 210 0 14 20 244
% 86 0 6 8 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 18
Nombre: sistemas de agua Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
5.3.2. Construcción del sistema de agua
En la parroquia no existe planta de agua potable, disponen de sistema de agua
entubada cuya fuente de captación es un pozo profundo, en 1982 MIDUVI y Municipio de Arenillas, apoyaron en la construcción de este sistema, para la cabecera parroquial y Guabillo; luego en el año de 1998 CARE y DIOCESIS
apoyaron la construcción del sistema para el sitio Quebrada Seca, todos los sistema tienen su propia red de captación y de distribución. La distancia de la
fuente de captación esta a 200 mts. En el caso de la cabecera, a 700 mts. En el sitio Guabillo y a 1km aproximado la distancia a Quebrada Seca.
Todos los sitios disponen de junta de agua, excepto el sitio Rancho chico, que a
más de eso, no cuenta con ningún sistema de abastecimiento de agua, por lo cual tienen que tomas de vertientes y otras fuentes como pozos profundos. La junta de agua es la organización encargada de controlar y regular la dotación
de de agua en cada uno de los recintos.
86%
6% 8%0
20
40
60
80
100
Toman agua entubada
Toman de vertiente
Toman de otras fuentes
86
Cuadro No 72 Construcción del sistema de riego
Lugar Tipo de
sistema de agua
Año de construcción
Institución que apoyo
Distancia desde la fuente de captación
Material No usuarios
No de medidores
Red de captación
Red de distribución
CARCABON Entubada 1982 MUNICIPIO 200 mts. SI SI 105 0
GUABILLO Entubada 1982 MIDUVI 700 mts. SI SI 73 71
QUEBRADA SECA
Entubada 1998 CARE DIOCESIS
1 KM. SI SI 25 25
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
5.4. Red de alcantarillado (Sistema de aguas servidas) En la parroquia no existe sistema de alcantarillado, en la cabecera 10 familias están conectadas a una red entubada que conduce a un pozo séptico general, el cual no es tecnificado para dar tratamiento a las aguas servidas. En conclusión
podemos decir que no existe red integral de alcantarillado en la parroquia, ya que la mayor cantidad de familias tanto de la cabecera como de los sitios tienen
sus propios pozos sépticos, y otra parte no disponen de ellos y realizan sus necesidades a campo abierto, lo mismo que causa contaminación debido a que no se esta tratando las aguas residuales, e implica una necesidad urgente que
atender para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la parroquia. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
5.5. Uso de letrinas y disposición de excretas
En el territorio parroquial existen un total de 244 familias de las cuales solo el 4% equivalente a 10 familias, están conectadas a un red entubada de
alcantarillado sin ningún tipo de tratamiento de las aguas residuales, 188 familias que es igual a 77% no están conectadas, las cuales disponen de pozo ciego o séptico en sus viviendas; y el 19% 46 familias no tienen letrinas y
realizan sus necesidades a campo abierto, de estas el mayor número de familias están situadas en Guabillo y Rancho Chico.
Cuadro No 73 Uso de letrinas y disposición de excretas
Lugar
Agua
# de familias que tienen letrinas y están conectadas al alcantarillado
# de familias que letrinas y no están conectadas al alcantarillado (fosa, poso ciego)
# de familias que no tienen letrinas (campo abierto)
Cabecera parroquial 10 85 10
GUABILLO 0 69 16
QUEBRADA SECA 0 29 6
RANCHO CHICO 0 5 14
Total 10 188 46 244
% 4 77 19 100
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
87
Gráfico No 19 Nombre: uso de letrinas y disposición de excretas
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo
5.6. Recreación y deportes
En el territorio de la parroquia existen en total dos canchas de futbol, dos
canchas múltiples, un parque infantil, no se cuenta con parques. De las canchas existentes, en la cabecera
hay dos canchas de futbol que son de uso público y fueron construidas con
el apoyo del municipio de arenillas en el año de 1998 cuyo estado es bueno, también se cuenta con 1 cancha
múltiple (1985) estado regular; y el parque infantil que está en la misma
cabecera, en el sitio Guabillo existe un cancha de uso múltiple que de igual manera fue construida con el apoyo del municipio en 1985 y otra cancha de futbol que fue construida por la comuna en
2004 cuyo estado es regular, si bien estas canchas son de uso público, han sido creadas para la práctica habitual del deporte, carecen de infraestructura física;
y además son limitados los espacios de recreación, ya que solo en la parte que es considerada urbana de la parroquia, cabecera y Guabillo existen estos lugares de distracción, los otros sitios Quebrada Seca y Rancho Chico (parte
rural) no cuentan con espacios públicos de recreación y deporte.
Cuadro No 74 Recreación y deportes
Lugar Nombre
Institución que lo construyo
Año Situación actual
Cabecera parroquial 2 Canchas Cancha múltiple Parque infantil
Municipio
1998 1985
Bueno Regular
GUABILLO Cancha futbol Cancha múltiple
La comuna 2004 1985
regular
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
0
20
40
60
80
4%
77%
19%
Uso de letrinas y disposición de excretas
Tienen Letrina y están conectadas a red de alcantarillado
Tienen Letrina y no están conectadas a red de alcantarillado
No tienen letrina realizan las necesidades a campo abierto
Parque Infantil
88
5.7. Situación de las vías en el centro amanzanado
La situación de las vías en el
centro amanzanado de la parroquia tanto en la cabecera como en los sitios
es crítica, ya que todas las calles del poblado y vías de
acceso a los sitios son de tierra, denotan un completo abandono, en época de
invierno se deterioran, por lo tanto requieren atención
urgente de las autoridades competentes.
El total de kilómetros de vías de en la parroquia se de aproximadamente 15 –
20 kilómetros, La única vía asfaltada es la principal de ingreso a la parroquia que conecta con la Panamericana que va desde Arenillas a Huaquillas, pero las vías internas de la parroquia tanto de la cabecera como de los sitios, son de
tierra siendo intransitables en época de lluvia.
El servicio de transporte lo realiza la cooperativa Trans Victoria cuyos turnos intercantonales son los que vienen del recorrido Las Lajas – Arenillas - Huaquillas, pasando por la comunidad cada hora desde las 06H00. También
cuentan con el alquiler de camionetas y moto-taxis para el transporte de ingreso a la parroquia.
Cuadro No 76 Situación de las vías en el centro amanzanado
Lugar Vías en el centro amanzanado (km/m) Explicación
Calles adoquinadas
Carpeta asfáltica
Solo tierra
Total de vías (km)
Cabecera Parroquial
0 0 Todas las calles
1.5 Abandono total
Guabillo 0 0 Todas las calles
1 Abandonado total
Quebrada seca 0 0 Todas las calles
0.75 Abandonado total
Rancho chico 0 0 Todas las calles
0.5 Abandonado total
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
5.7.1. Vías de la parroquia
Las vías de la parroquia en la cabecera, cubre los siguientes lugares: Carcabón,
Guabillo, Quebrada Seca y Rancho Chico, es de uso público tiene una extensión de 10 km aproximadamente, el ancho de la vía es de 6 metros, una parte es asfalto y la mayor parte está lastrada; en el sitio Guabillo cubre la ruta
Vías de la cabecera parroquial
89
Carcabón – Guabillo y viceversa, con una extensión d 4 km cuyo ancho de la vía es de alrededor de 6 metros, asfaltada pero en muy mal estado; por último la vía Quebrada Seca a Rancho Chico que es el ultimo poblado hacia la frontera,
es de uso público tiene una distancia de 2 km el ancho de la vía es de 4 metros y es de tierra, en ella existe una obra de arte Monumento a los Héroes del 4.
Esta vía en época invernal se deteriora volviéndose fangosa lo que dificulta el acceso a hasta este sitio.
Cuadro No 77 Vías de la parroquia
Lugar Lugares que cubre
(desde a) Tipo de vía Ancho de vía Tipo de capa de
rodadura Obras de
arte existentes
Uso Km
Cabecera parroquial
Carcabón a Guabillo a QUEBRADA SECA Y rancho chico
Público Público
4 KM 6 km
6 METROS 6 metros
ASFALTO lastrado
GUABILLO A Carcabón
Público 4 km 6 metros asfalto
QUEBRADA SECA
A rancho chico Público 2 km 4 metros tierra Monumento héroes del 41
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
5.7.2. Estado de la calles de la cabecera parroquial y comunidades
El estado actual de las calles que
mantienen comunicado a la población entre si dentro de la parroquia y con la cabecera
cantonal denotan un abandono y despreocupación en cuanto
atender las necesidades viales, ya que tan solo una de las vías de la parroquia está asfaltada, es la de
acceso principal a la parroquia que viene desde la Y de Chacras y
cubre la Cabecera de Chacras, Guabillo y llega hasta la cabecera parroquial de Carcabón, esta se
encuentra en pésimo estado, presenta muchos baches, es demasiado angosta y no se le ha dado
mantenimiento desde hace algún tiempo por lo cual se hace muy difícil el acceso por esta vía; el resto de calles de la cabecera y de los sitios son de tierra, las mismas que en época de invierno se vuelven intransitables, dejando
incomunicado a los sitios Quebrada Seca y Rancho Chico, lo mismo que afecta a la producción y economía de las familias debido a que no pueden sacar los
productos de la cosecha agrícola para la comercialización. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Vía a Quebrada Seca
90
5.8. Vivienda 5.8.1. Número y tipo de viviendas
En la parroquia existen un total de 220 viviendas, en las cuales habitan 244
familias en total de la parroquia, dentro de las principales características de las viviendas, predomina la construcción mixta compuesta de cemento y madera,
con un total de 100 viviendas, continua la construcción con material de cemento en la cual existen 84, construcción correspondiente a otros tipo como covacha hay 20 en total, en lo referente a tipo de vivienda, la mayor cantidad
son: construcciones tipo villa, con un total de 174; existen 42 viviendas de dos pisos y 26 de tipo media agua.
Cuadro No 78 Número y tipo de viviendas
Lugar Total de
familias Total de viviendas
Número de viviendas
Tipos de vivienda que predomina
Cemento Cemento y madera
Madera Otro Dos pisos Villa Media agua
Cabecera parroquial
105 100 30 67 0 3 25 72 3
GUABILLO 85 79 53 10 0 16 12 57 10
QUEBRADA SECA
35 29 1 20 8 0 4 19 6
RANCHO CHICO
19 12 0 3 8 1 1 4 7
Total 244 220 84 100 16 20 42 174 26
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Gráfico No 20 Nombre: número y tipo de vivienda
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo – SIISE 4,5 - INEC
5.9. Manejo de residuos sólidos
El manejo de los residuos sólidos por parte del municipio, y la comunidad se realiza mediante el aporte de servicio de recolección, mismo que es limitado, ya
que llega a la parroquia cada 8 días, razón por la cual, se tiene amontonada la basura, en algunos casos la queman lo que afecta al medio ambiente, en
Cemento
Mixta
Madera
Otras
050
100
84
100
16
20
Número de Viviendas
Dos pisos
Villa
Media Agua
0100
200
42
174
26
Tipo de Vivienda que predomina
91
general las familias le están dando un aceptable manejo a los desechos sólidos, porque en el caso de los residuos orgánicos los arrojan al terreno para abonar los mismo. A pesar de que la cobertura de recolección no es suficiente, no
existen en el territorio botaderos de basura o acumulación, que afecte la imagen, medio ambiente y salud de la población. Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
5.10. Matriz de riesgos naturales
Los principales riesgos naturales, a los que está expuesta la población tanto de
la cabecera como de los sitios, es la sequia que en época de verano, afecta principalmente a la producción de los cultivos, y por otro lado el invierno que de igual manera afecta la producción, por el desbordamiento del rio. Para estas
afectaciones por riesgos de desastres naturales, se han tomado medidas, como la construcción de muros de escollera sobre el rio Zarumilla y la limpieza y
apertura de drenajes. Para evitar la sequia no se han tomado medidas que ayuden a superar este inconveniente que afecta de manera directa a la producción y por ende a la economía local.
Cuadro No 79
Matriz de riesgos por desastres naturales
Lugar Riesgos naturales
Tipos Cuando se formaron
Como pueden amenazar a la población
Prevenciones que se han tomado
Cabecera Parroquial Inundación crecimiento de rio y sequia
Invierno Falta lluvia
Escases de Producción Falta de trabajo
Muro de Contención Drenajes Pozos
GUABILLO inundación Sequia
Invierno Falta lluvia
Escases de Producción Falta de trabajo
Muro de contención Drenajes Pozos
QUEBRADA SECA inundación Sequia
Invierno Falta lluvia
Escases de Producción Falta de trabajo
Muro de contención Drenajes Pozos
RANCHO CHICO inundación Sequia
Invierno Falta lluvia
Escases de Producción Falta de trabajo
Muro de contención Drenajes Pozos
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
5.11. Sistemas de riego
En la parroquia no existe sistema de riego, las familias utilizan otros medios
para regar los cultivos, principalmente por inundación, mediante bombeo de agua del rio Zarumilla, es muy necesaria la construcción de sistemas de riego
ya que la población de la parroquia vive de la agricultura.
92
5.12. Infraestructura educativa En el territorio parroquial
existen tres escuelas, que cuentan con infraestructura de
regular estado, ya que en algunas sus aulas están
deteriorándose y no se les está dando el mantenimiento adecuado, además, carecen de
cerramiento del predio educativo, la infraestructura
está construida con material de cemento las tres escuelas, tanto de la cabecera como de
los sitios, en el Sitio Rancho Chico no existe infraestructura
educativa.
Cuadro No 80 Infraestructura educativa
Lugar Nombre de la escuela Material de
construcción Estado actual
Bueno Regular Malo
Cabecera parroquial JESUS MARIA YEPEZ
CEMENTO SI
GUABILLO ZOILA ESPERANZA CRESPO
CEMENTO SI
QUEBRADA SECA TENIENTE HUGO ORTIZ
CEMENTO SI
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
5.13. Infraestructura del sub-centro de salud
El estado de la infraestructura
del sub-centro de salud de la parroquia se encuentra en mal
estado, la paredes se están deteriorando, no tiene cerramiento y la construcción es
muy pequeña, está descuidado y no se le está dando
mantenimiento debido a que actualmente no funciona, este existe en la cabecera parroquial,
en los sitios no existe ningún puesto de salud.
Sub-centro de Salud
Esc. Jesús María Yépez
93
Cuadro No 81 Infraestructura del sub-centro de salud
Lugar Estado actual
Bueno Regular Malo
Cabecera parroquial
SI
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
Otra información
a) En la parroquia no existe conectividad virtual como servicio privado, en la oficina de la junta parroquial, cuenta con conexión para acceso a internet, que es utilizado para realizar trámites concerniente a la administración y atención al público, en ciertas ocasiones los pobladores también pueden hacer uso de las computadoras e internet.
b) Cada dueño de su finca cuenta con su bomba para riego de los cultivos, los mismos tienen dificultades para acceder a la compra de gasolina para el funcionamiento de las bombas debido al control medido de los hidrocarburos.
94
Introducción
En la parroquia vienen funcionando instituciones y organización sociales de
hecho y de derecho tanto públicas como privadas desde el año de 1979 año en que se constituyo el comité de fiestas patronales de la parroquia, la mayor parte de las organizaciones localizadas en la parroquia se conformaron luego de
que Carcabón fuera elevada a la condición de parroquia rural del cantón Arenillas, constituyéndose el primer directorio de la junta parroquial en el año
de 1996 como máxima autoridad sobre el territorio.
Todas las organizaciones que están desempeñando funciones al interior del territorio parroquial persiguen un objetivo común, que es lograr el bienestar de
la ciudadanía, la mayor parte de las organizaciones no están legalmente constituidas lo que dificulta la gestión de las mismas, no ha existido el interés ni la motivación de parte de los dirigentes para hacer los trámites respectivos
para obtener la vida jurídica, no obstante estás organizaciones están prestando servicio de una u otra forma en la comunidad y necesitan ser fortalecidas para
lograr un trabajo coordinado en cuanto a redes comunitarias, ya que los niveles de consenso entre los dirigentes son favorables.
Las organizaciones del estado y de la cooperación han apoyado y están apoyando actualmente al desarrollo de la parroquia a través de diversas
instancias de gobierno como: MIES, INFA, Gobierno Provincial, Municipio, policía nacional, militares, y organizaciones locales, no obstante es necesario mayor coordinación y planificación de proyectos, enfrentar la problemática que
afecta el desarrollo de la población y la parroquia.
6.1. Organización y participación
En la cabecera parroquial existen 7 organizaciones, de ellas 4 tienen vida
jurídica cuyos fines son comunes, cuentan con directiva y están presentes en la parroquia desde el año 1979 hasta la actualidad, algunas de ellas han
desaparecido, todas están constituidas por socios o usuarios; entre las gestiones y logros más relevantes está la consecución de Kit agrícola para el sector agropecuario, mejoramiento del servicio de agua que abastece a la
población, el club deportivo RANGERS ha brindado apoyo a la parroquia en la organización de eventos deportivos locales, mientas que el comité de fiestas
patronales apoya en la planificación y ejecución del programa de fiestas patronales de la parroquia. Los sitios disponen de junta de agua y comité pro-
mejoras, no existen otro tipo de organizaciones. (Ver cuadro No 82)
VI. DESARRROLLO INSTITUCIONAL
95
Cuadro No 82 Organización y participación
Lugar
Tipo de organizaciones
Año de constitución
Año de legalización
Fines y objetivos que persigue
Nombre del directorio
Número de socios
(as)
Gestiones y logros realizados
H M
Cabecera parroquial
Aso. Trabajadores. Autónomos Unión Fronteriza
1996 1996 Conseguir el bienestar y desarrollo
Enrique Honores, Miguel Riofrio, Aníbal Robalino
28
5
Ninguno
Aso. Agropecuaria. Buenos Aires
2009 2009 Gestionar apoyo del gobierno para el sector agropecuario
Fulvio Ríos, Edison Camacho, Jimmy Jumbo
16
4
Kit Agrícola
Junta de agua
1991 1995 Mejorar la calidad y abastecimiento de agua
Daniel unuzhungo Wilmer honores
4
Mejoras en el agua que consume el pueblo
Comité de Salud
1994
No
Ayudar en la salud comunitaria
Ángel Unuzhungo Numan Riofrio Imelda Encalada
2
1
Ninguno
Club Deportivo Rangers
1989
1990
Fomentar la practica del deporte, logros deportivos
Máximo Robalino Franklin Honores Freddy Robalino
20
Organización de eventos deportivos locales.
Comité de fiestas patronales
1979
No
Organizar eventos comunitarios en fiestas patronales
José León Enzo Oviedo Calixto Macas Vicente Castro
8
Organización de fiestas patronales, bazar, bingos
Club Nuevo Amanecer
2006
No
Velar por el bienestar de la comunidad y la inclusión de la mujer
Hilda Machuca Zoila Honores Amanda Aponte Alexandra Medina
12
Ninguna
Guabillo Junta de agua
2004 2005 Mejorar la calidad y abastecimiento de agua
Héctor Seraquive, Mayra Quichimbo, Eiter Honores
48
23
Mejoras en el agua que consume el pueblo
Quebrada Seca
Junta de Agua
1998 2007 Mejorara el sistema de agua
Irma Lapo, Eva Torres, Gonzalo Lapo.
24
3
Mejora del sistema de agua
Comité Pro-mejoras
1996 No Conseguir el adelanto de la comunidad
Directiva local 4 2 Organización de festejos, adelantos
Rancho Chico
Comuna Pro mejoras
1995 1995 Beneficiar a los habitantes
Hernán Camacho. Iris Granda
12
6 Beneficio de sistema de riego
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
96
6.2. Apoyo institucional y gestión de la parroquia /barrios
Dentro de las gestiones que se han llevado a cabo tanto en la cabecera como
en los sitios, tenemos el apoyo del Gobierno provincial, Municipio, Corpe-Ecuador, Predesur, Magap, Junta Parroquial, MIDUVI, INAR, INFA, que han
brindado apoyo en la ejecución de diferentes obras como: construcción de casas comunales, puente, sub-centro de salud, sistema de agua, cursos técnicos, relleno de cancha de futbol, consecución de kit agrícola, parque
infantiles, bacheo de las carreteras secundarias, construcción de muros de escolleras, las acciones en beneficio de la parroquia datan desde el año de 1979
hasta el año 2008, la comunidad participa activamente en la realización de estas actividades con trabajo comunitario, lo mismo que causa un impacto favorable logrando la unidad de la población para la consecución de las obras
aunque actualmente se debe trabajar sobre este aspecto, las obras se han concluido en máximo en el plazo de un año, no obstante en la actualidad están
inconclusas dos obras en el sitio Rancho Chico que son el bacheo de las calles y la construcción de muros de escolleras que aun no han sido terminadas.
Cuadro No 83 Apoyo institucional y gestión de la parroquia
Lugar Institución Actividades que
han apoyado Año que inició ejecución
Como participo la comunidad
Que impacto causo en la comunidad
Año que concluyo proyecto (obra)
Cabecera parroquial
GPAO, Municipio, Corpe-ecuador, Predesur, MAGAP Junta Parroquial
Casa Comunal, Puente, Sub-Centro de Salud, Sistema de agua, cursos técnicos, Alcantarillado, relleno de cancha de futbol
Sub-Centro 1979 Puente 2003 Casa Comunal 1980 Agua 1983 Alcantarillado y relleno de cancha 2007
Apoyo con mano de obra de los habitantes
La aceptación y respaldo en agradecimiento por las obras realizadas.
Sub-Centro 1979 Puente 2003 Casa Comunal 1980 Agua 1983 Alcantarillado y relleno de cancha 2008
Guabillo MAGAP, Municipio, INAR, INFA MIDUVI Junta Parroquial
Insumos agrícolas, cerramiento de la escuela, cuidado infantil, parque infantil
Insumos 2008 Cerramiento de escuela 2005 Parque infantil 2007
Apoyo físico de la comunidad
Pueblo unido para el desarrollo productivo y social
2008 2007 2007
Guabillo Agua entubada 1998 Apoyo físico de la comunidad
Unidad entre los pobladores
2005
Quebrada Seca
MIDUVI Junta Parroquial, Caritas Alegres
Sistema de tuberías, sistema de agua, parque infantil.
1998 1998 2007
Apoyo comunitario
Unidad del pueblo, mejoramiento de la calidad de vida
1998 1999 2007
Rancho Chico
MAGAP. Junta Parroquial, INAR
Canal de riego, bacheo de la carretera, muro de escollera
2007 2006 2008
Trabajo comunitario
Trabajo en conjunto
Inconcluso 2006 Inconcluso
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
97
6.3. Mapeo organizacional
En el mapeo organizacional realizado en la parroquia, se registran entre la
cabecera y los sitios un total de 12 organizaciones de las cuales 8 están legalmente constituidas, las demás funcionan como organizaciones sociales de
hecho, que llevan a cabo actividades locales en beneficio de la comunidad, todas cuentan con directiva aunque son muy variables ya que no existe el compromiso ni la motivación para emprender acciones y gestiones en beneficio
de la parroquia, persiguen un fin común que es el lograr el bienestar para su comunidad. (Ver cuadro No 84)
Cuadro No 84 Mapeo organizacional
Lugar Nombre de la
organización Objetivos que persigue
Fecha de creación
Año de Legalización No. socios
Cabecera Parroquial
Aso. Trabajadores. Autónomos Unión Fronteriza
Conseguir el bienestar y desarrollo
1996 1996 33
Aso. Agropecuaria. Buenos Aires
Gestionar apoyo del gobierno para el sector agropecuario
2009 2009 20
Junta de agua Mejorar la calidad y abastecimiento de agua
1991 1995 4
Comité de Salud
Ayudar en la salud comunitaria
1994
No
3
Club Deportivo Rangers
Fomentar la práctica del deporte, logros deportivos
1989
1990
20
Comité de fiestas patronales
Organizar eventos comunitarios en fiestas patronales
1979
No
8
Club Nuevo Amanecer
Velar por el bienestar de la comunidad y la inclusión de la mujer
2006
No
12
Guabillo Junta de agua Mejorar la calidad y abastecimiento de agua
2004 2005 71
CDI Guardianes de la frontera
Ayudar al desarrollo integral de los niños y niñas
1994 2008 20
Quebrada Seca
Junta de agua Mejorara el sistema de agua
1998 2007 27
Comité Pro-mejoras
Conseguir el adelanto de la comunidad
1996 No 6
Rancho Chico Comuna Pro mejoras
Beneficiar a los habitantes
1995 1995 18
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
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6.4. Organizaciones del Estado y de la cooperación
Las organizaciones del estado y de cooperaciones de hecho, de derecho,
públicas y privadas, datan desde el año 1979 que están presentes en la parroquia, no todas están legalmente constituidas, sin embargo han brindado
su contingente para la realización de actividades en beneficio de la parroquia, persiguen un fin común que es trabajar en beneficio de la comunidad y gestionar el adelanto de la parroquia, entre las obras mas relevantes está la
ejecución del proyecto CNH, con las obras de capacitación familiar comunitaria y garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos de los NNA,
organización de eventos deportivos locales, mejora del sistema de agua entubada, programación de fiestas patronales, atención infantil integral, beneficiarios con sistema de riego, programación de fiestas patronales, entre
otras que han servido como apoyo a la gestión que lleva a cabo la junta parroquial en beneficio de los habitantes.
Cuadro No 85 Organizaciones del estado y de la cooperación
Nombre de la organización
Objetivos que persigue Fecha desde que está en la parroquia
Obras y proyectos ejecutados
Aso. De trabajadores autónomo. Unión Fronteriza
Mejorara el bienestar y desarrollo
1996 Ninguno
Junta Parroquial Gestionar el adelanto de la parroquia
1996
INFA – AFRESCJUS Ayudar en el desarrollo integral de niños y niñas menores a 5 años
2004 Proyecto CNH, Capacitación a familias, eventos de salud, cumplimiento de derechos
Comité de Salud Ayudar en la salud comunitaria
1994 Ninguno
Club deportivo RANGERS Fomentar la practica del deporte, logros deportivos
1989 Organización de eventos deportivos locales
Club Nuevo Amanecer Velar por el bienestar de la comunidad y la inclusión de la mujer
2006
Ninguno
Junta de agua Mejorar la calidad y abastecimiento de agua
1991 Mejora en el sistema de agua
Comité de fiestas patronales
Organizar eventos comunitarios en fiestas patronales
1979
Organización de eventos de agasajos y festejos patronales
Comuna Guabillo Legalización de tierras 1991 Construcción de casa comunal, tierras legalizadas.
CDI guardianes de la frontera
Ayudar al desarrollo integral de los niños y niñas
1994 Atención infantil integral
Comité pro mejoras de Quebrada Seca
Desarrollo y progreso de la comunidad
1996 Organización de festejos
Comuna Rancho Chico Mejorar la calidad de vida de los habitantes
1995 Beneficio de sistema de riego
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
99
6.5. Relaciones de poder entre los actores
Las organizaciones que están desempeñando funciones en la parroquia, tienen
varios intereses pero que persiguen un fin común que es trabajar en busca del bienestar de los habitantes, entre las cuales tenemos de tipo públicas, y
privadas, están compuestas por directorio, cuyos líderes actores sociales tiene una influencia positiva para el adelanto de la parroquia, no se ha generado ningún tipo de conflicto en las acciones que llevan a efecto, aunque no se ha
planteado ni ejecutado alguna propuesta de trabajo en redes comunitarias, las relaciones entre estos actores es positiva, con favorables niveles de consenso,
lo mismo que deja las puertas abiertas para poder consolidar un trabajo coordinado.
Cuadro No 86 Relaciones de poder entre los actores
Nombre del actor
Interés que tiene en la comunidad
Tipo
Composición Con quienes se integra
Influencia y que tipo
Conflicto que genera
Niveles de consenso
Aso. De trabajadores autónomo. Unión Fronteriza
Buscar más socios y promover el desarrollo laboral
Privada Agricultores Con la Junta Parroquial
Positiva, ayuda al desarrollo local
Ninguno
Favorable
INFA Guabillo Protección y cuidado de los niños y niñas
Pública
Niños Educador Familia
Gobierno. Mies, comunidad
Positiva, ayuda a los niños y niñas
Ninguno Favorable
INFA – AFRESCJUS
Desarrollo infantil integral
ONG Niños Educador Familia y comunidad
Con la junta parroquial, INFA; MIES
Positiva, ayuda a los niños y niñas
Ninguno Bueno
Policía Nacional
Brindar seguridad, mediar y gestionar la solución de problemas
Pública Policías, jefe de destacamento
Con la comunidad
Positiva, brinda seguridad
Ninguno Bueno
Gobierno Parroquial
Velar por el bienestar y desarrollo de la población de la parroquia
Pública Presidente, vocales, secretario tesorero
Con la comunidad
Positiva, gestiona el adelanto
Ninguno Bueno
Club deportivo RANGERS
Fomentar la practica del deporte, logros deportivos
Privada Directiva Con la comunidad
Ocasional, ayuda a organizar festejos
Ninguno Bueno
Comité de fiestas patronales
Organizar eventos comunitarios en fiestas patronales
Privada Directiva Con la comunidad, con la junta
Positiva, ayuda al desarrollo de la parroquia
Ninguno Satisfactorio
Junta de agua
Mejorar la calidad y abastecimiento de agua
Privada Directiva Con la junta, con la comunidad
Positiva, ayuda al control del agua
Ninguno Bueno
Fuente: taller de sondeo de diagnóstico territorial participativo Elaborado: Equipo de sistematización – PDEP - 2009
100
6.6. Gobierno Parroquial (preguntas aplicadas a los miembros del GP) ¿Cómo participa el GP en la solución de los problemas de la parroquia? La parroquia padece de múltiples problemas y necesidades básicas insatisfechas, el gobierno parroquial está trabajando arduamente para dar solución a los mismos, planificando, gestionando y aportando con presupuesto a la solución parcial de estos problemas de acuerdo a las competencias. ¿El GP, cuantas asambleas ha convocado para tratar sobre el desarrollo de la parroquia? Una vez al año se realiza las asambleas con la participación de los representantes y lideres comunitarios para tratar asuntos relacionados al desarrollo de la parroquia. ¿Como participa en resolución de problemas y conflictos que se presenten en la parroquia? Se participa directamente en busca de soluciones inmediatas a la falta de obras, bienestar social y tenencia de tierras, que son las causas principales que generan conflictos. ¿Creen que el GP, es una instancia de representación de los intereses y derechos de la
ciudadanía? El Gobierno Parroquial si es una instancia que a más de representar, tiene que atender y garantizar los intereses y derechos de la ciudadanía, ya que representa a la mayor parte de la parroquia y esta predispuesta ayudar a gestionar en busca de soluciones cuando exista coordinación entre los Sitios. ¿Existe alguna organización que viene apoyando al desarrollo de la comunidad, en base a la participación de la gente, en la que tienen la oportunidad que estos opinen, ponga sus intereses? Si EL GOBIERNO PARROQUIAL Siempre y cuando exista la colaboración de la población y poder trabajar en conjunto, solos no se puede avanzar. ¿Que gestiones conoce y reconoce como importantes que hayan sido (o van ser) realizadas por la comunidad? Creemos y estamos convencidos que la gestión que se realice para lograr la Unidad de la Parroquia para planificar y exigir la realización de obras, apoyar cuando sea necesario en movilizaciones para conseguir cambios importantes como lo es la red de sistema de Agua ante municipio de Arenillas, como meta cumplida. Así consolidar que la Unión Hace la Fuerza. ¿Se ha Realizado la primera asamblea parroquial = si/no y porque. Preguntar el presidente
del GP? Se realizo la primera asamblea General con la Participación de los Sectores pertenecientes a la parroquia, tal como lo indica la ley pertinente y principalmente propiciando que participe la ciudadanía.
101
6.7. Participación ciudadana ¿En qué instancias (ejm. organizaciones, eventos públicos) participa la ciudadanía, quién promueve la participación? La mayor parte de la ciudadanía, participa en eventos culturales, deportivos, religiosos y de interés para el desarrollo de la parroquia, siempre y cuando se haga la difusión correspondiente. Los integrantes de las organizaciones locales y líderes comunitarios son los encargados de promover la participación de la ciudadanía. ¿En qué eventos participa la gente de los recintos y cabecera parroquial, Quiénes son los grupos y personas que participan? La gente de los sitios participa mayormente en las Fiestas Patronales, Campeonatos Deportivos Parroquiales, fiestas de Parroquialización, otros eventos sociales, participan delegaciones, clubes deportivos, grupos de danza y la ciudadanía en general. ¿Se han presentado problemas de gastos y malas inversiones de las entidades públicas? Si en el Gobierno Provincial Autónomo de El Oro, mala distribución de los recursos. ¿Cómo ha hecho la comunidad para resolverlos? Organizarse Mediante Comisión para pedir informe por escrito los recursos que se han mal invertidos en el desarrollo de la parroquia. Señale los líderes de la comunidad y parroquia, y a que se dedican Carcabón - Sr, Luis Robalino Machuca - Presidente J.PC. Quebrada Seca.- Sr. Samuel Fernández – Agricultura Guabillo- Sr. Pedro Quezada - Agricultor Rancho Chico- Sr. Hernán Camacho - Agricultor
102
El tiempo que vivimos, no es tiempo de peligro o inquietud. Es tiempo de esperanza y de logros
Juan Pablo II
MOMENTO DOS
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO PARROQUIAL
2010 – 2025
103
¿Cómo lo hicimos y como lo logramos?
Una de las partes más críticas de todo proceso de planificación estratégica, es lograr que los resultados en la formulación del plan de desarrollo parroquial, se
sustenten en la activa participación ciudadana y en los pactos territoriales de los actores, en procura de superar la sequedad utópica individual por sueños colectivos, prometedores de nuevas visiones, esperanzas y certidumbre de futuro.
Desde el inicio del proceso, la propuesta técnica metodológica, se orientó por
una parte, impulsar un proceso de planificación estratégica local y por otra, crear las condiciones optimas participativas (capacitación, difusión), en la perspectiva que sea la gente, los que faciliten el diagnostico, sean ellos/as, los
que decidan el modelo de desarrollo que pretenda mejorar el nivel de vida en los próximos 15 años. En base a una visión de desarrollo local, ordenado,
protegido, estratégico, concertado y solidario, fundamentado en los valores y capacidades locales, como una de las premisas básicas.
Es decir, más que llenar matrices de planificación para formular planes parroquiales (en un mes), desde un enfoque normativo y tecnocrático de la
planificación (de arriba hacia abajo), se propuso la puesta en marcha en las parroquias de la provincia de El Oro, la imperiosa necesidad de que sin
planificación estratégica participativa, no hay desarrollo local sostenible y lo que más importa, es el proceso participativo de la gente en la asuntos de gobierno local y la gestión del territorio en base a las capacidades (de abajo hacia
arriba).
El resultado del proceso en la fase de confección del plan parroquial, lo presentamos a continuación:
El momento dos, es la parte más dinámica como la del diagnóstico, con la diferencia que en esta fase se concerta, define y propone un nuevo modelo de gestión, sobre la base del análisis situacional participativo, que permitió
analizar y priorizar los problemas, las necesidades y potencialidades que tiene la parroquia Carcabón, como también la búsqueda asociada de las soluciones,
la formulación de los objetivos estratégicos, las visones de futuro y las propuestas de proyectos.
Para el efecto se recurrió a los enfoques de la planificación, entre ellos el enfoque sistémico o integral, que está estructurado en cinco ejes de desarrollo
que demanda concebir al territorio como unidad de análisis e intervención compleja y dinámica: eje de desarrollo de recursos naturales, económico
Presentación
104
productivo, humano social, territorial e institucional (fundamentado en la teoría de sistemas). Es decir la participación de la gente, se convoco en el marco de la II asamblea parroquial y se la organizó en base a los cinco ejes del desarrollo
local sostenible. Similar gestión se desarrollo en las 49 parroquias.
En esta fase que requiere previamente elaborar un plan de trabajo de sensibilización con programas culturales y sociales con el propósito de
mantener la expectativa de la formulación del plan y que la gente se interese y haga suyo el proceso. En las mesas de concertación se dispone del diagnóstico
parroquial como herramienta de trabajo.
El trabajo de las mesas de concertación, estuvo dirigido por los facilitadores del Equipo Técnico Local (ETL) del Plan de Desarrollo conformada por personas voluntarias de la parroquia, quienes fueron capacitados previamente por el
facilitador externo y este a la vez fue capacitado junto con otros facilitadores colegas del desarrollo (32) por el Coordinador técnico provincial del Gobierno
Provincial. El equipo local ha demostrando la capacidad y voluntad humana, contando con el soporte político del Gobierno Parroquial, quien lidera el proceso y es encargado de la confección del plan de desarrollo parroquial, como
también de la ejecución de la planificación en los próximos 15 años, a través del plan operativo anual (POA), y la puesta en marcha de estrategias como, la
gestión corporativa (por ejemplo: cinco ejes, cinco vocales = 5 x 5), movilización de recursos, el mancomunamiento e integración territorial (art.
243 de constitución-2008) , procesos de democracia directa, cilla vacía ( art 101), rendición de cuentas, presupuesto participativo (art 100).
En lo que corresponde a la estrategia de desarrollo parroquial, se propone un modelo de desarrollo que la parroquia y su gente debe alcanzar en los próximos
15 años, pensando por una parte que este Plan de Desarrollo se constituya en referente de esperanza para la gente de la parroquia; y por otra, conseguir un
territorio ganador y competitivo que permita satisfacer las necesidades, ejercer sus derechos a una vida digna y mejorar el nivel de vida con equidad y sostenibilidad económica y ambiental, incluido como eje articulador lo
institucional.
105
VISIÓN DE DESARROLLO
La parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio que cuenta con obras de
infraestructura básicas, excelente
vialidad y comunicación con pueblos
vecinos, medio ambiente sano, justicia y
equidad social que garantizan el derecho
al buen vivir
106
FASE UNA ANÁLISIS SITUACIONAL
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
No hay agua en las quebradas Aire puro
Contaminación ambiental. Bosque seco
Contaminación del agua y el suelo. Reserva ecológica
Tala de arboles. Vegetación
Sequia. Plantas medicinales
Perdida de la biodiversidad Arboles maderables
Animales de la montaña en extinción Pesca artesanal
Basurales. Reforestación
Uso de químicos y pesticidas Apoyo de pro forestal
Proliferación de plagas Agua subterránea
Sequia Minas para lastre
Incumplimiento de políticas y leyes
ambientales
Falta de control ambiental
Animales en peligro de extinción
Deforestación de las riveras del rio
Explotación de material pétreo
Inexistencia de minerales
Destrucción de la montaña
Utilización de veneno para la pesca.
Contaminación del rio
Uso de agroquímicos
No existen chorreras
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
1 Tala indiscriminada de árboles
1 Apoyo de pro forestal
2 Contaminación de las aguas del río
2 Reservas ecológicas
3 Incumplimiento de políticas y leyes
Ambientales
3 Pesca artesanal
4 Deforestación de las riveras del río
4 Agua subterránea
5 Uso de agroquímicos
5 Bosque seco
EJE DE RECURSOS NATURALES
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE PROBLEMAS
PROBLEMAS ¿Qué?
CAUSAS ¿Por qué?
CONSECUENCIAS Cuáles
SOLUCIONES ¿Con qué?
Actores ¿Quienes?
Creadores del problema
Apoyan la solución
Tala Indiscriminada de Arboles
- No hay control - Falta de
Concientización - Uso de Madera - Pobreza - Fabricación de
Carbón - Por Construcción
de Viviendas - Por la Quema de
Ladrillos.
- Destrucción del Medio Ambiente
- Perdida de la Flora y Fauna.
- Vientos Fuertes - Sequias - Aleja las lluvias - Enfermedades - Calentamiento - Conflictos Sociales
- Cumplimiento de Políticas y Leyes Ambientales.
- Clubes Ecológicos - Reforestación - Protección de
Bosques. - Capacitación
Comunitaria.
- Comunidad - Comerciantes de
madera. - Aserradores. - Ministerio del
ambiente.
- Comunidad - Junta de agua. - Gobiernos
provincial, municipal y parroquial.
- Ministerio del ambiente.
- Ministerio de turismo.
- Instituciones educativas.
Contaminación del Rio.
1.
- Uso de Químicos para pesca.
- Votan Basura - Arrojan Animales - Lavado de Carros - Desperdicio de
agroquímicos.
- Extinción de Especies - Enfermedades - Agua no apta para el
consumo. - No apta para riegos - Perdida de la
Biodiversidad.
- Capacitación - Gestión y
Organización - Cumplimiento de
Políticas y leyes ambientales.
- Clubes ecológicos.
- La gente. - Los pescadores. - El ministerio del
ambiente. - La comunidad
- El ministerio del ambiente.
- MAGAP - El gobierno
parroquial - La ciudadanía.
Incumplimiento de Normas y Leyes Ambientales.
- Irresponsabilidad de las Autoridades
- Falta de Exigir - Falta de Control - No denunciar - Falta de
Conocimiento - Falta de Conciencia - Negligencia
- Destrucción del Medio Ambiente.
- Contaminación Ambiental.
- Desunión - Enfermedad - Mala Calidad de Vida - Perdida de Flora y
Fauna.
- Coordinación Interinstitucional.
- Veeduría Ciudadana - Integración
Comunitaria - Concientización. - Difusión de la
Constitución.
- Comunidad - Comerciantes de
madera. - Pescadores - Aserradores. - Ministerio del
ambiente.
- Comunidad - Gobiernos
provincial, municipal y parroquial.
- Ministerio del ambiente.
- Ministerio de turismo.
- Instituciones educativas.
108
Deforestación de las riveras del Rio.
- Tala de los Arboles - Construcción Muros
de Escollera - Negligencia - Utilización de
terrenos para cultivos
- Vías de acceso.
- Escases de Agua - Deslizamiento de
Tierra - Inundaciones - Perdida de
Producción - Incomunicación. - Sequia. - Inundación. - Desbordamiento del
río
- Forestación - Gestión de Recursos. - Concientización - Educación Ambiental - Pasantías,
Arborización. - Comité de vigilancia
- Comunidad - Comerciantes de
madera. - Aserradores. - Ministerio del
ambiente. - La gente
- Comunidad - Gobiernos
provincial, municipal y parroquial.
- Ministerio del ambiente.
- Ministerio de turismo.
- Instituciones educativas.
.Uso de Agroquímicos
- Por incremento de la Producción
- Facilismo - Comodidad - Desconocimiento. - Falta de
Capacitación. - Falta de
Concientización.
- Enfermedades - Discapacidad - Destrucción del Suelo. - Contaminación
Ambiental. - Muerte de Animales - Perdida de la
Biodiversidad.
- Concientizar - Producción de Abonos
Orgánicos - Cultivos orgánicos. - Rozado de los
Terrenos - Arado de los terrenos - Capacitación.
- Productores - Trabajadores - Comunidad -
- MAGAP - Ministerio del
ambiente. - Empresa
privada - Inversión
extranjera
ANALISIS FODA
FACTORES INTERNOS.
FORTALEZAS ( + )
DEBILIDADES ( - )
- Apoyo de pro-forestal.
- Vegetación.
- Plantas medicinales.
- Árboles maderables.
- Cuenca hidrográfica.
- Reservas ecológicas.
- Pesca Artesanal.
- Recursos pétreos
- Aguas subterráneas.
- Bosque seco.
- Calidad del suelo.
- Escases de agua.
- Contaminación del suelo.
- Contaminación ambiental.
- Uso de agroquímicos para los cultivos.
- Contaminación del agua.
- Tala indiscriminada de arboles.
- Caza de animales.
- Pesca con veneno.
- Inexistencia de minerales.
- Incumplimiento de las leyes
ambientales.
FACTORES EXTERNOS.
OPORTUNIDADES ( + )
AMENAZAS ( - )
- Ampliar el apoyo de pro-forestal.
- Reforestación.
- Recuperación de las cuencas y micro
cuencas.
- Obtención del sello verde para cultivos
orgánicos.
- Apoyo de los organismos
internacionales.
- Cumplimiento y práctica de las leyes
ambientales.
- Contar con clubes ecológicos.
- Capacitación en cuidado ambiental
- Perdida del ecosistema.
- Contaminación ambiental.
- Sequia.
- Embalse Puyango – Tumbes.
- Escases de agua para el consumo
humano.
- Perdida de las especies animales de la
montaña.
- Improductividad de los suelos.
- Compañías madereras.
- Industrialización de la madera.
ANALISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
- Calidad del suelo.
- Reserva ecológicas.
- Bosque seco.
- Áreas protegidas.
- Conservación de especies.
- Cuencas hidrográficas.
- Aguas subterráneas.
- Apoyo de pro-forestal.
- Flora existente.
- Exigir el cumplimiento de las leyes
ambientales.
- Mejorara el uso del agua del suelo.
- Capacitación para el manejo de cultivos
orgánicos
- Racionar el uso de pesticidas.
- Controlar y cuidar las aguas del rio.
- Participar activamente en el cuidado de
la naturaleza.
110
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Situación actual pesimista
Situación actual positiva.
- Aguas del rio contaminada.
- Bajo caudal de agua.
- Sequia.
- Tala indiscriminada de arboles.
- Perdida de las especies animales y
acuáticas.
- Incumplimiento de normas y leyes
ambientales.
- Destrucción de la montaña.
Los recursos naturales de la parroquia
están afectados por la contaminación del
agua y el suelo, la tala de árboles y
descuido del medio ambiente, que hace
que se viva en condiciones emergentes
por escases de agua.
- Reservas ecológicas.
- Apoyo de pro-forestal.
- Bosque seco.
- Declaración de zonas protegidas.
- Vegetación.
- Especies maderables.
- Buenas condiciones del suelo.
- Cuencas hidrográficas.
La parroquia cuenta con el apoyo de pro-
forestal en la recuperación de zonas de
bosques y áreas protegidas que en parte
ayuda a la conservación de la
biodiversidad necesaria para la vida.
Situación futura pesimista 15 años
Situación futura mejorada 15 años.
- Escases de agua para el consumo
humano
- Perdida del ecosistema.
- Zonas desérticas.
- Contaminación del aire.
- Contaminación del agua.
- Enfermedades.
- Aceleramiento del calentamiento.
- Cause de agua totalmente seco
La Parroquia Carcabón en el 2025 carece
de agua en sus cuencas, existe
contaminación ambiental, y perdida del
ecosistema, haciendo que las condiciones
de vida cada día sean más vulnerables a
la aparición de nuevas enfermedades.
- Cuencas recuperadas.
- Áreas protegidas de bosques.
- Aumento del caudal de agua.
- Medio ambiente sano.
- Existencia de biodiversidad.
- Cumplimiento de políticas ambientales.
- Abundante vegetación.
- Apoyo gubernamental en cuidado
ambiental.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio con abundante vegetación,
cuidado de las especies animales, sus
cuencas recuperadas hacen que el caudal
del agua aumente cada vez más. Gracias
al apoyo gubernamental en el cuidado del
medio ambiente y recursos naturales.
111
FASE DOS
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARROQUIAL
VISIÓN
VALORES CORPORATIVOS.
LOS QUE PRACTICABAN NUESTROS ABUELOS (ANTES)
HONESTIDAD.- Es una valor que nos hace ser transparentes en nuestros pensamientos
y acciones frente a los demás.
RESPONSABILIDAD.- es la muestra de nuestros actos en el reflejo de la persona, una
condición de vida importante para una buena convivencia.
UNIÓN.- Es el trabajo que caracteriza la unidad del pueblo en busca del desarrollo y
progreso de sus habitantes.
LOS QUE SE PRACTICAN EN LA ACTUALIDAD.
TOLERANCIA.- es la capacitad que tenemos las personas para poder entender la
condición de los demás, respetar sus opiniones y puntos de vista..
SOLIDARIDAD.- es el valor que representa la unión con el propósito de hacer el bien a
los demás dentro de la comunidad.
RESPONSABILIDAD.- es el conjunto de acciones que nos hacen ser cumplidos y serios
al momento de realizar alguna actividad.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un territorio pionero en el cuidado y
preservación del medio ambiente, cumplimiento de políticas y leyes
ambientales, que contribuye a la protección de los recursos naturales no renovables.
112
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Diseñar estrategias de conservación, protección y
reforestación de las zonas de bosques existentes en el territorio de la parroquia
Carcabón.
2. Implementar programas de concientización y gestión, para evitar la contaminación del rio
Zarumilla.
3. Impulsar la participación ciudadana en la defensa del
medio ambiente, para garantizar el cumplimiento de
las leyes ambientales enunciadas en la constitución.
4. Diseñar estrategias de conservación y reforestación de
las riveras del rio Zarumilla.
5. Impulsar la práctica de técnicas convencionales y
ecológicas, evitando el uso de agroquímicos en los cultivos.
113
IDENTIFICACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS.
Problemas
Objetivos estratégicos
Propuestas de proyectos.
Tala Indiscriminada de Arboles
Diseñar estrategias de conservación, protección y reforestación de las zonas de bosques existentes en el territorio de la parroquia Carcabón.
- Cumplimiento de Políticas y Leyes Ambientales.
- Clubes Ecológicos - Reforestación - Protección de Bosques. - Capacitación Comunitaria.
Contaminación del Rio.
2.
Implementar programas de concientización y gestión, para evitar la contaminación del rio Zarumilla.
- Capacitación - Gestión y Organización - Cumplimiento de Políticas y Leyes ambientales. - Clubes ecológicos.
Incumplimiento de Normas y Leyes Ambientales.
Impulsar la participación ciudadana en la defensa del medio ambiente, para garantizar el cumplimiento de las leyes ambientales enunciadas en la constitución.
-Coordinación Interinstitucional. -Veeduría Ciudadana -Integración Comunitaria -Concientización. -Difusión de la Constitución.
Deforestación de las riveras del Rio.
Diseñar estrategias de conservación y reforestación de las riveras del rio Zarumilla.
- Forestación - Gestión de Recursos. - Concientización - Educación Ambiental - Pasantías, Arborización. - Comité de vigilancia
ecológica.
Uso de Agroquímicos
Impulsar la práctica de técnicas convencionales y ecológicas, evitando el uso de agroquímicos en los cultivos.
- Concientización - Producción de Abonos
Orgánicos - Cultivos orgánicos. - Rozado de los Terrenos - Arado de los terrenos - Capacitación técnica.
114
FASE UNA ANÁLISIS SITUACIONAL
SUBMESA DE SALUD
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
Falta de personal medico Se cuenta con las instalaciones del sub-
centro
No funcionamiento de el sub-centro Buena alimentación.
Incumplimiento del derecho a la salud Buen ambiente
Falta de farmacia o botiquín comunitario. Unidad y solidaridad
Falta de consultorios médicos Apoyo de instituciones en temas de salud
Desconocimiento de normas de nutrición
No hay servicios de salud.
Falta de la cruz roja.
Falta de medicinas
Falta de equipamiento del sub-centro.
Enfermedades frecuentes.
Proliferación de mosquitos en invierno
Epidemias
Desconocimiento de normas adecuadas de
nutrición
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
1 Enfermedades Frecuentes 1 Se cuenta con las instalaciones del
sub-centro
2 No funcionamiento del sub-centro
2 Buena alimentación.
3 Contaminación del agua
3 Buen ambiente
4 Inadecuadas normas de higiene y
nutrición
4 Unidad y solidaridad
5 Falta de farmacia o botiquín
comunitario.
5 Apoyo de las instituciones de la salud
EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE PROBLEMAS
PROBLEMAS ¿Qué?
CAUSAS ¿Por qué?
CONSECUENCIAS Cuáles SOLUCIONES ¿Con qué?
Actores ¿Quienes?
Creadores del problema
Apoyan la solución
1. Enfermedades Epidemiológicas frecuentes
- Proliferación de mosquitos
- Creación de charcos
- Insalubridad - Por
despreocupación - Inadecuadas
normas de prevención
- Se agrava la salud - Muerte - Peligro de contagio - Expansión de la
epidemia - Dificultades económicas - Problemas Familiares
- Organizar un Comité de Salud Comunitaria.
- Limpieza de los charcos y lugares donde se prolifera el mosquito.
- Capacitación preventiva.
- Fumigación - Diagnostico y
tratamiento oportuno
- Comunidad - MSP - Malaria. - Municipio
- Comunidad - Gobierno
parroquial - Municipio - MSP - Gobierno
provincial
2. No funcionamiento del Sub-centro de Salud.
3.
- Falta de recursos - Falta de apoyo de
las autoridades - Falta de Gestión. - Alejado de la
Cabecera Provincial
- Falta de equipamiento del Sub-centro
- No se cuenta con escrituras del terreno.
- Carestía de la Atención médica.
- Dificultad para acceder a este servicio
- Incremento de los gastos familiares
- Agravamiento de las enfermedades
- Muerte - Perdida de apoyo de las
autoridades.
- Gestión ante el ministerio de Salud.
- Mejoramiento de las instalaciones del Sub-centro.
- Comité pro-salud - Gestión para
conseguir recursos. - Legalización de
escrituras del sub-centro.
- MSP - Malaria. - Municipio. - La comunidad. - Gobierno
parroquial
- MSP - Gobierno
parroquial - Municipio - Empresa
privada - Gobierno
provincial
116
3. Contaminación del agua
- Falta de sistema de agua potable
- Inadecuado tratamiento del Agua
- Por votar basura en las vertientes
- Desconocimiento del tratamiento del agua
- Por la no cloración
- Enfermedades - Malestar en la
comunidad - Mala calidad de vida - Parasitosis - Agua no apta para el
consumo humano
- Concientización de las personas
- Construcción del sistema de agua potable.
- Capacitación - Cloración del agua - Gestión de recursos - Junta de Agua
- Comunidad - Ministerio del
ambiente - MSP - Municipio
- Ministerio del ambiente
- Comunidad - Gobierno
parroquial - Municipio - MSP - Gobierno
provincial
4. Inadecuadas normas de higiene y nutrición
- Desconocimiento. - Insalubridad - Falta de
información - Mala preparación
de los alimentos - Comidas chatarras - Contaminación - Desaseo
- Desnutrición - Anemia. - Inadecuado desarrollo. - Enfermedades. - Muerte - Problemas familiares
- Capacitación familiar y comunitaria
- Cultivos orgánicos - Eliminación de
botaderos de basura
- Buena preparación de alimentos
- Utilización de alimentos nutritivos
- Gobierno parroquial
- Comunidad - MSP - Malaria. - Municipio
- Comunidad - Gobierno
parroquial - Municipio - MSP - Gobierno
provincial
5. Falta de farmacia o botiquín comunitario.
- Falta de recursos - Escasa gestión - Despreocupación
de las autoridades - Falta de
inversionistas - Lejos de la
Cabecera Provincial
- Dificultad para comprar medicinas.
- Desatención de casos de emergencias
- Medicinas son mas costosas
- Muerte - Negligencia
- Gestión de recursos - Establecimiento de
convenios - Buscar
inversionistas - Creación de comité
pro-salud - Instalación de una
farmacia o botiquín comunitario.
- Comunidad - MSP - Malaria. - Municipio - Gobierno
parroquial
- Comunidad - Gobierno
parroquial - Municipio - MSP - Gobierno
provincial
ANALISIS FODA
FACTORES INTERNOS.
FORTALEZAS ( + )
DEBILIDADES ( - )
- Apoyo institucional en el área de la
salud.
- Conocimiento de tratamientos caseros.
- Buena alimentación
- Unión y solidaridad
- Se cuenta con las instalaciones del sub-
centro
- Buen ambiente
- Mala calidad del agua
- Desconocimiento de normas de
nutrición
- Malas practicas alimenticias
- Consumo de comida chatarra
- Falta de funcionamiento del sub-centro
- Escases de proveedores de medicina
- Tratamiento inoportuno de las
enfermedades
- Proliferación de mosquitos
- Epidemias
FACTORES EXTERNOS.
OPORTUNIDADES ( + )
AMENAZAS ( - )
- Funcionamiento del Sub-centro de
Salud.
- Contar con médicos residentes
- Implementación del sub-centro
- Funcionamiento de farmacias
comunitarias
- Atención medica comunitaria
- Potabilización del agua
- Mayor inversión en tema de salud
- Capacitación
- Proliferación de enfermedades.
- Contaminación ambiental
- Escases de agua
- Alto costo del servicio de salud
- Pandemias
- Perdida de apoyo
- Negligencia medica
ANALISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
- Apoyo de las instituciones de Salud
- Instalaciones del Sub-centro
- Apoyo de la Junta Parroquial
- Unidad de la población
- Producción de alimentos de primera
necesidad
- Conocimiento de tratamientos caseros
- Capacidad de Gestión
- Recursos.
- Comité Pro-Salud
- Organización de las personas.
- Conocimiento y difusión de los
derechos.
- Médicos residentes
- Funcionamiento del Sub-centro de
Salud
- Mejor tratamiento del agua
- Adecuadas Normas de higiene y
nutrición
118
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Situación actual pesimista
Situación actual positiva.
- Falta de personal médico
- No funcionamiento del Sub-centro
- Falta de equipamiento médico
- Enfermedades frecuentes
- Mala calidad del agua
- Insalubridad
- Malas practicas alimenticias
La cobertura de servicios de salud es
critica en la parroquia, no se cuenta con
personal medico, el sub-centro esta
abandonado, no existe proveedores de
medicinas. Las enfermedades son muy
frecuentes debido a la mala calidad del
agua, insalubridad y malas prácticas
alimentarias.
- Se cuenta con un gobierno parroquial
que impulsa el desarrollo.
- Unidad y solidaridad ciudadana
- Conocimiento de tratamientos caseros
- Apoyo de las instituciones de salud
- Charlas preventivas
- Alimentos de primera necesidad
- Cultivos orgánicos
Los habitantes de la parroquia Carcabón
gozan de buena salud, gracias al apoyo de
instituciones de salud, como también la
producción de alimentos orgánicos.
Situación futura pesimista 15 años
Situación futura mejorada 15 años.
- Desnutrición
- Aumento de enfermedades
- Agua no apta para el consumo humano
- Alto costo de medicinas
- Muertes frecuentes
- Contaminación ambiental
- Intoxicaciones
La Parroquia Carcabón en el 2025 padece
de múltiples enfermedades, es difícil el
acceso a los servicios de salud, el agua no
es apta para el consumo humano, y las
muertes son mas frecuentes.
- Funcionamiento del sub-centro
- Farmacias comunitarias
- Medico Residente
- Atención de calidad y calidez
- Coordinación interinstitucional.
- Agua potable en toda la parroquia
- Buena salud
- Excelente calidad de vida
La Parroquia Carcabón en el 2025 es una
población que goza de buena salud y
calidad de vida, con una excelente
cobertura de salud y servicios básicos.
119
FASE DOS ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARROQUIAL
VISIÓN
VALORES CORPORATIVOS.
LOS QUE PRACTICABAN NUESTROS ABUELOS (ANTES)
HONESTIDAD.- Es una valor que nos hace ser transparentes en nuestros pensamientos
y acciones frente a los demás.
RESPONSABILIDAD.- es la muestra de nuestros actos en el reflejo de la persona, una
condición de vida importante para una buena convivencia.
UNIÓN.- Es el trabajo que caracteriza la unidad del pueblo en busca del desarrollo y
progreso de sus habitantes.
LOS QUE SE PRACTICAN EN LA ACTUALIDAD.
SOLIDARIDAD.- es la capacitad que tenemos las personas para poder apoyar,
compartir, ayudar en la solución de los problemas a otras personas. Poniéndose en el
lugar de ellos.
SOLIDARIDAD.- es el valor que representa la unión con el propósito de hacer el bien a
los demás dentro de la comunidad.
RESPONSABILIDAD.- es el conjunto de acciones que nos hacen ser cumplidos y serios
al momento de realizar alguna actividad.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es una población que ejecuta proyectos de salud y buen vivir, en coordinación interinstitucional,
con amplia cobertura de servicios médicos de calidad y calidez.
120
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Diseñar estrategias de salud preventiva para evitar
la propagación de enfermedades
epidemiológicas.
2. Emprender gestiones y estrategias que permitan el
funcionamiento del sub-centro de salud en la
parroquia.
3. Diseñar estrategias encaminadas a la preservación y no
contaminación del agua.
4. Implementar programas para una adecuada norma de
higiene y nutrición en la población de la parroquia
5. Emprender gestiones que permitan la construcción y
funcionamiento de una farmacia comunitaria al servicio de la parroquia.
121
IDENTIFICACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS.
Problemas
Objetivos estratégicos
Propuestas de proyectos.
Enfermedades
Epidemiológicas frecuentes
Diseñar estrategias de
salud preventiva para
evitar la propagación de
enfermedades comunes y
epidemiológicas.
- Organizar un Comité de
Salud Comunitaria.
- Limpieza de los charcos
y lugares donde se
prolifera el mosquito.
- Capacitación preventiva.
- Fumigación
- Diagnostico y
tratamiento oportuno
No funcionamiento del
Sub-centro de Salud.
4.
Emprender gestiones y
estrategias que permitan el
funcionamiento del sub-
centro de salud en la
parroquia.
- Gestión ante el
ministerio de Salud.
- Mejoramiento de las
instalaciones del Sub-
centro.
- Comité pro-salud
- Gestión para conseguir
recursos.
- Legalización de
escrituras del sub-
centro.
Contaminación del agua Diseñar estrategias
encaminadas a la
preservación y no
contaminación del agua.
- Concientización de las
personas
- Construcción del sistema
de agua potable.
- Capacitación
- Cloración
- Gestión de recursos
- Junta de Agua
Inadecuadas normas de
higiene y nutrición
Implementar programas
para una adecuada norma
de higiene y nutrición en la
población de la parroquia
- Capacitación familiar y
comunitaria
- Cultivos orgánicos
- Eliminación de botaderos
de basura
- Buena preparación de
alimentos
- Utilización de alimentos
nutritivos
Falta de farmacia o
botiquín comunitario.
Emprender gestiones que
permitan la construcción y
funcionamiento de una
farmacia comunitaria al
servicio de la parroquia.
- Gestión de recursos
- Establecimiento de
convenios
- Buscar inversionistas
- Creación de comité pro-
salud
- Instalación de una
farmacia o botiquín
122
FASE UNA ANÁLISIS SITUACIONAL
SUBMESA EDUCACION
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
Poco Numero de docentes Infraestructura Escolar
Falta de Equipamientos de Aulas Becas Escolares
Migración Escolar Instituciones que apoyan a la Educación –
MIES-INFA.
Discontinuidad de los Estudios Comité de Padres de Familia
Escaso Apoyo a la Educación Inicial Red Escolar
Incumplimiento de Horas Clases Terrenos Disponibles para la construcción
de Espacios Educativos.
Bajo rendimiento Escolar Interés de Padres de Familia y
Estudiantes.
Falta de Vocación Docente Almuerzo y Desayuno Escolar
Bajo Perfil Profesional
Escaso mejoramiento docente
Deserción Escolar
Pocas Computadoras
Enseñanza Uni-docentes
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
1 Poco Número de docentes en las
instituciones educativas.
1 Infraestructura Escolar
2 Falta de Equipamientos de Aulas
2 Becas Escolares
3 Migración Escolar 3 Instituciones que apoyan a la
Educación –MIES-INFA.
4 Discontinuidad de los Estudios
4 Comité de Padres de Familia
5 Escaso Apoyo a la Educación Inicial
5 Red Escolar
EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE PROBLEMAS
PROBLEMAS ¿Qué?
CAUSAS ¿Por qué?
CONSECUENCIAS Cuáles SOLUCIONES ¿Con qué?
Actores ¿Quienes?
Creadores del problema
Apoyan la solución
Poco Número de docentes en las instituciones educativas.
- Falta de Recursos - Falta de Partidas
Presupuestaria. - Despreocupación
de las Autoridades. - Falta de Gestión - Poco Alumnado
- Mala Educación - Baja Calidad de
Enseñanza - Deserción Escolar - Cambio de Escuelas.
- Gestión de Recursos.
- Motivación Escolar. - Gestión de Partidas
Presupuestarias - Fortalecimiento del
Comité de PP.FF. - Coordinación
Interinstitucional.
- Ministerio de educación.
- Padres de familia.
- Gobierno parroquial
- Ciudadanía
- Ministerio de educación.
- Padres de familia. - Gobierno parroquial - Ciudadanía - Empresa privada. - Municipio - Gobierno provincial
Insuficiente Equipamientos de Aulas y CDI.
5.
- Falta de Gestión - Poco Interés - No apoyo de
Padres de Familia. - Falta de Material
Educativo. - No apoyo por parte
de Ministerio de Educación.
- Falta de Recursos
- Baja Calidad de Educación.
- Mala Enseñanza - Deserción Escolar - Cambio de Escuelas. - Incomodidades. - Migración escolar.
- Gestión ante Autoridades. - Autogestión de Recursos. -Coordinación Interinstitucional. - Implementación de tecnologías Educativas. - ludoteca.
- Ministerio de educación.
- Padres de familia.
- Gobierno parroquial
- Ciudadanía - INFA - MIES
- Ministerio de educación.
- INFA - MIES - Padres de familia. - Gobierno parroquial - Ciudadanía - Empresa privada. - Municipio - Gobierno provincial
MIGRACION Escolar - Falta de Seguimiento Educativo.
- Inconformidad - Despreocupación
de Padres de Familia.
- Falta de Escuela - Cercanía a la
Frontera - Falta de Apoyo - Irresponsabilidad
- Perdida de Identidad Cultural.
- Estudios no Reconocidos
- Discontinuidad de Estudios.
- Deserción Escolar - Conflictos Sociales.
-Construcción de Escuela. -Mejoramiento Docente. -Promoción Escolar. -Becas Estudiantiles. -Refuerzo Escolar -Capacitación a Padres de familia.
- Ministerio de educación.
- Padres de familia.
- Gobierno parroquial
- Ciudadanía
- Ministerio de educación.
- Padres de familia. - Gobierno parroquial - Ciudadanía - Empresa privada. - Municipio - Gobierno provincial
124
INCONTINUIDAD DE LOS ESTUDIOS SUPERIORES
- Falta de recursos económicos.
- Desmotivación - Falta de apoyo de
los padres de familia.
- Falta de incentivos - Matrimonios jóvenes. - Falta de orientación - Distancia a la
capital provincial - Falta de extensión
universitaria.
- Escases de profesionales.
- Atraso de la parroquia. - Bajo nivel cultural. - Subdesarrollo. - Pocas oportunidades
laborales. - Subempleo - Bajos salarios - Rupturas familiares. - Niños abandonados.
- Creación de extensión universitaria
- Implementación servicio nocturno de transporte educativo.
- Motivación e incentivos.
- Organización de jóvenes.
- Becas estudiantiles - Gestión ante el
IECE
- Ministerio de educación.
- Padres de familia.
- Gobierno parroquial
- Ciudadanía
- Ministerio de educación.
- Padres de familia. - Gobierno parroquial - Ciudadanía - Empresa privada. - Municipio - Gobierno provincial - IECE - CONESUP
Escaso apoyo a la educación inicial
- Despreocupación de los padres de familia.
- Poca importancia. - Desinterés.
- Desconocimiento de los beneficios.
- Falta de recursos. - Falta de vocación.
- Falta de gestión y autogestión.
- Deficiente organización.
- Falta de seguimiento.
- Problemas de aprendizaje.
- Problemas de adaptación escolar.
- Perdida de beneficios - Pobre desarrollo
integral. - Afecta a la personalidad. - Conflictos familiares.
- Escuela para padres.
- Capacitación comunitaria
- Mejoramiento salarial.
- Mejoramiento de perfil profesional.
- Coordinación entre instituciones.
- Equipamiento. - Institucionalización
de la educación inicial.
- Ministerio de educación.
- Padres de familia.
- Gobierno parroquial
- Ciudadanía - INFA - MIES
- Ministerio de educación.
- INFA - MIES - Padres de familia. - Gobierno parroquial - Ciudadanía - Empresa privada. - Municipio - Gobierno provincial
ANALISIS FODA
FACTORES INTERNOS.
FORTALEZAS ( + ) DEBILIDADES ( - )
- Infraestructura Educativa.
- Becas Escolares.
- Instituciones que apoyan a la
Educación –MIES-INFA.
- Comité de Central de Padres de
Familia.
- Apoyo de la red educativa.
- Terreno disponible para la construcción
de escuela.
- Interés de los padres de familia.
- Desayuno y almuerzo escolar.
- Laboratorio de ciencias.
- No se cuenta con establecimiento
educativo en Rancho Chico.
- Migración escolar.
- Bajo rendimiento educativo.
- Insuficiente equipos de computación.
- No se cuenta con una biblioteca.
- Capacidad de gestión de las
autoridades educativas.
- Discontinuidad en estudios superiores.
- Poco numero de docentes.
- Enseñanza Uni-docente.
- Incumplimiento de horas clases.
- Falta de proyectos educativos
comunitarios.
FACTORES EXTERNOS.
OPORTUNIDADES ( + ) AMENAZAS ( - )
- Intercambio escolar.
- Creación de extensión universitaria.
- Alfabetización.
- Créditos estudiantiles IECE
- Educación a distancia.
- Profesionalización.
- Línea de transporte educativo
nocturno.
- Proyectos educativos.
- Pasantías escolares.
- Investigación educativa.
- Calidad educativa.
- Cierre de establecimientos educativos.
- Privatización de la educación.
- Perdida de becas escolares.
- Perdida de autonomía.
- Perdida de identidad cultural.
- Perdida de garantías de derecho.
- Negligencia.
- Afectación al del derecho al buen vivir.
ANALISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.
COMPARATIVAS COMPETITIVAS
- Infraestructura Educativa.
- Becas Escolares.
- Instituciones que apoyan a la
Educación –MIES-INFA.
- Comité de Central de Padres de
Familia.
- Apoyo de la red educativa.
- Terreno disponible para la construcción
de escuela.
- Interés de los padres de familia.
- Desayuno y almuerzo escolar.
- Laboratorio de ciencias.
- Personal docente.
- Mejor infraestructura educativa.
- Capacitación continúa de los docentes.
- Mejoramiento salarial.
- Recursos.
- Gestión y autogestión.
- Trabajo en coordinación
interinstitucional.
- Mejor calidad educativa.
- Tecnologías.
- Intercambio escolar.
- Extensión universitaria.
- Motivación hacia el estudio.
- Programas de capacitación.
126
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Situación actual pesimista
Situación actual positiva.
- Mala calidad de la educación
- Aulas mal implementadas.
- No se cuenta con tecnologías
educativas.
- Inexistencia de biblioteca.
- Poco numero de docentes.
- Migración escolar
- Deserción escolar.
- Bajo rendimiento.
- Bajo perfil profesional de los docentes.
- Desmotivación hacia el estudio.
- Poco alumnado.
La parroquia Carcabón, es un territorio
con deficiente calidad educativa, carece
de tecnologías, biblioteca, aulas
equipadas, que hace que los alumnos se
sientan desmotivados, migren y deserten.
- Se cuenta con instituciones educativas.
- Apoyo de becas escolares.
- Desayuno y almuerzo escolar.
- apoyo de la red educativa.
- Comité central de padres de familias.
- Alumnado.
- Personal docente.
- Laboratorio de ciencias.
- Apoyo del gobierno parroquial.
La parroquia Carcabón es un territorio que
cuenta con infraestructura educativa,
servicios de educación inicial y general
básica, personal docente que esta
capacitándose para brindar una atención
de calidad y calidez.
Situación futura pesimista 15 años
Situación futura mejorada 15 años.
- Alto índice de deserción escolar.
- No se cuenta con profesionales.
- Existe un bajo nivel cultural.
- Aumenta el índice de analfabetismo.
- Subdesarrollo.
- Cierre de instituciones educativas.
- Difícil acceso a la educación.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio con alto índice de deserción
escolar, bajo nivel cultural, con elevadas
tazas de analfabetismo, por el difícil
acceso a la educación.
- Alto número de profesionales.
- Escuelas que brindan atención de
calidad y calidez.
- Territorio libre de analfabetismo.
- Alto rendimiento académico.
- Intercambio escolar.
- Becas internacionales.
- Sala de audiovisuales.
- Biblioteca virtual.
- Tecnologías educativas.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio con excelente calidad de
servicios educativos, libre de
analfabetismo, con niños y jóvenes
motivados a superarse y desarrollarse
profesionalmente.
127
FASE DOS ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARROQUIAL
VISIÓN
VALORES CORPORATIVOS.
LOS QUE PRACTICABAN NUESTROS ABUELOS (ANTES)
SENCILLEZ.- Es una valor que nos hace aceptarnos tal cual como somos, sin
menospreciar a los demás, ofreciendo un trato igualitario.
RESPONSABILIDAD.- es la muestra de nuestros actos en el reflejo de la persona, una
condición de vida importante para una buena convivencia.
UNIÓN.- Es el trabajo que caracteriza la unidad del pueblo en busca del desarrollo y
progreso de sus habitantes.
LOS QUE SE PRACTICAN EN LA ACTUALIDAD.
RESPONSABILIDAD.- es el conjunto de acciones que nos hacen ser cumplidos y serios
al momento de realizar alguna actividad.
PACIENCIA.- es la capacitad que tenemos las personas para esperar, tolerar y aceptar
las situaciones difíciles, que se presentan en nuestro diario vivir.
SOLIDARIDAD.- es el valor que representa la unión con el propósito de hacer el bien a
los demás dentro de la comunidad.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un territorio con excelente cobertura de servicios y tecnologías educativas, capacitación y mejoramiento integral, que garantiza una continuidad de los estudios y
producción de profesionales competentes.
128
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Diseñar estrategias de gestión, que permitan el incremento de personal
docente en las instituciones educativas de la parroquia.
2. Impulsar acciones integrales, de mejoramiento y equipamiento de las aulas y
CDI con tecnologías educativas y material de
aprendizaje.
3. Diseñar estrategias encaminadas a la promoción y motivación hacia el estudio
dentro de la jurisdicción parroquial.
4. Implementar planes y programas de gestión de
calidad educativa, que garantice la continuidad de
los estudios medios y superiores.
5. Promover la participación activa de la comunidad e
instituciones, en el mejoramiento de la calidad y calidez de la educación inicial.
129
IDENTIFICACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS.
Problemas
Objetivos estratégicos
Propuestas de proyectos.
Poco Número de docentes
en las instituciones
educativas.
Diseñar estrategias de
gestión, que permitan el
incremento de personal
docente en las instituciones
educativas de la parroquia.
-Gestión de Recursos.
-Motivación Escolar.
-Gestión de Partidas
Presupuestarias
-Fortalecimiento del Comité
de PP.FF.
-Coordinación
Interinstitucional.
Insuficiente Equipamientos
de Aulas y CDI.
6.
Impulsar acciones
integrales, de
mejoramiento y
equipamiento de las aulas
y CDI con tecnologías
educativas y material de
aprendizaje.
- Gestión ante Autoridades.
- Autogestión de Recursos.
-Coordinación
Interinstitucional.
- Implementación de
tecnologías Educativas.
- ludoteca.
MIGRACION Escolar
Diseñar estrategias
encaminadas a la
promoción y motivación
hacia el estudio dentro de
la jurisdicción parroquial.
-Construcción de Escuela.
-Mejoramiento Docente.
-Promoción Escolar.
-Becas Estudiantiles.
-Refuerzo Escolar
-Capacitación a Padres de
familia.
INCONTINUIDAD
DE LOS ESTUDIOS
SUPERIORES
Implementar planes y
programas de gestión de
calidad educativa, que
garantice la continuidad de
los estudios medios y
superiores.
- Creación de extensión
universitaria
- Implementación servicio
nocturno de transporte
educativo.
- Motivación e incentivos.
- Organización de jóvenes.
- Becas estudiantiles
- Gestión ante el IECE
Escaso apoyo a la
educación inicial
Promover la participación
activa de la comunidad e
instituciones, en el
mejoramiento de la calidad
y calidez de la educación
inicial.
- Escuela para padres.
- Capacitación comunitaria
- Mejoramiento salarial.
- Mejoramiento de perfil
profesional.
- Coordinación entre
instituciones.
- Equipamiento.
- Institucionalización de la
educación inicial.
130
FASE UNA ANÁLISIS SITUACIONAL
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - ) POTENCIALIDADES ( + )
Falta de comercialización directa de los
productos
Tierras fértiles
Sequias Buena demanda de productos
Inundación Comercio interno en feriados (Turismo)
Falta perforación de pozos profundos y
semi-profundos
Trabajo familiar
Falta de inversión en el sector productivo Asocio con el vecino país
Falta de distribuidores mayoristas de
productos de primera necesidad
Pesca artesanal
No hay inversión en microempresas Conocimiento del manejo de los cultivos
Alto costo y dificultad de transporte para
sacar los productos.
Excelente calidad de los productos
Poco comercio y oportunidades de
emprender negocios.
Variedad de cultivos.
Falta implementar un sistema integral de
riego y drenajes.
Cultivos orgánicos
Falta de capacitación técnica en el tema
productivo.
Venta de los productos
Falta de capacitación técnica
agropecuaria.
Buena alimentación
Falta de línea de créditos directos a bajo
interés
Materia prima para trabajos artesanales
Falta de Escritura de las propiedades para
acceder a créditos.
Limón para exportación
Bajos salarios Existencia de aguas subterráneas
Desperdicio de la producción de limón Escasa contaminación del río
No beneficio de la represa Puyango
Tumbes
Falta de incentivo en la producción
artesanal
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
1 Inundación 1 Tierras fértiles
2 Falta de comercialización de los
productos
2 Buena demanda de productos que se
cosechan
3 Sequias 3 Comercio interno en feriados (Turismo)
4 Falta de pozos profundos y semi-
profundos
4 Materia prima para la producción
artesanal
5 Falta de capacitación técnica
agropecuaria.
5 Existencia de aguas subterráneas
EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE PROBLEMAS
PROBLEMAS ¿Qué?
CAUSAS ¿Por qué?
CONSECUENCIAS Cuáles SOLUCIONES ¿Con qué?
Actores ¿Quiénes?
Creadores del problema
Apoyan la solución
1. Inundación - Por las fuertes lluvias.
- No hay un sistema de drenajes.
- Falta de atención de las autoridades.
- No hay un plan de manejo de riesgos.
- Por falta de prevención.
- No se ha ampliado el muro de contención.
- Perdida de cultivos. - Inundación de las
tierras. - Afectación a la salud. - Afectación a la
economía. - Carestía de los
productos - Perdida de las Ventas. - Escases de producción
- Plan de manejo de riesgos.
- Construcción de muros de escollera.
- Sistemas de drenaje.
- Dragado del rio. - Capacitación
preventiva. - Declaración de
emergencia
- Corpe - Ecuador. - Gobierno
Provincial. - Los moradores
- Corpe – Ecuador.
- Gobierno Provincial.
- MAGAP. - La Defensa Civil
2. Falta de comercialización directa de los productos
- Falta de una asociación de pequeños productores.
- Ingreso de productos peruanos.
- Falta de recursos. - Escasa gestión. - No existe un
mercado seguro. - Falta de política
agraria. - Monocultivo
- Enriquecimiento de los intermediarios.
- Empeora la calidad de vida.
- No se paga los precios justos de la producción.
- Perdida de las ventas. - Los productos se
venden más baratos. - No hay oferta.
- Crear una asociación de pequeños productores agrícolas.
- Apertura de mercados locales y a nivel nacional.
- Estudio de mercado para la comercialización directa.
- Procesamiento del limón.
- Centro de almacenamiento y distribución
- Los productores - Intermediarios. - Contrabandistas - Municipio
- El Gobierno Parroquial, Provincial, los organismos internacionales, Comerciantes.
132
3. Sequias - Llegada del verano. - Mala utilización del
agua. - Desperdicio del
agua. - Desviación del
cause. - No hay buenos
sistemas de riego. - Falta de forestación - Perdida de
invernaderos naturales.
- Perdida de los cultivos. - Erosión del suelo. - Infertilidad de las tierras. - Escasa producción
agropecuaria. - Escases de agua. - Carestía de la vida. - Malestar en la población
- Mejoramiento del manejo del agua.
- Limpieza de los pozos someros.
- Construcción de sistema de riego.
- Reforestación. - Recuperación de
las quebradas. - Protección de zonas
de cultivo.
- Instituto geofísico, gobierno provincial, productores, las comunidad
Gobierno provincial, gobierno parroquial, los productores, las autoridades del vecino país, la inversión privada. MAGAP Secretaria de riesgos
4. Falta de perforación de pozos profundos y semi-profundos.
- No se ha hecho un estudio.
- Falta de recursos. - Falta de gestión. - Escasa
cooperación. - No se cuenta con
equipos apropiados.
- Escases de agua para riego.
- Pedida de la producción, - Los productos se ponen
caros. - Se pierde la venta. - Empeora la situación
económica.
- Diseño de fase de estudios de aguas subterráneas.
- Gestión para conseguir recursos.
- Perforación de pozos profundos.
- Municipio - Gobierno
provincial - MAGAP - INAR - Comunidad - Gobierno
parroquial
- MAGAP - INAR - Municipio - Gobierno
provincial - Comunidad - Gobierno
parroquial
5. Deficiente manejo técnico – agrícola
- Falta de recursos - Falta de gestión. - Escasa
cooperación. - Falta de apoyo de
las autoridades. - Desconocimiento
de nuevas técnicas de cultivos.
- Mal manejo de los cultivos.
- Se pierde producción. - Desgaste del suelo. - Desperdicio de insumos. - Carestía de la
producción
- Capacitación. - Organización de un
comité de apoyo. - Planteamiento de
proyectos. - Gestión de
recursos. - Tecnificación de las
fincas
- MAGAP - INAR - Municipio - Gobierno
provincial - Comunidad - Gobierno
parroquial
- MAGAP - INAR - Municipio - Gobierno
provincial - Comunidad - Gobierno
parroquial - SECAP
ANALISIS FODA
FACTORES INTERNOS.
FORTALEZAS ( + )
DEBILIDADES ( - )
- Tierra Fértil.
- Abundante Producción.
- Cultivos ecológicos.
- Buen clima.
- Zona fronteriza.
- Poca contaminación con químicos.
- Buena alimentación.
- Mano de obra productiva.
- Limón para la exportación.
- Variedad de cultivos.
- Comercio local.
- Zona inundable.
- Ubicación geográfica en parte baja.
- Estar distantes de la capital provincial.
- Falta de gestión de la autoridades
locales.
- La comercialización de la producción.
- El transporte de los productos.
- Abastecimiento de productos de
primera necesidad.
- Los sistemas de riego.
- La intermediación.
- Desperdicio de los cítricos.
- Drenajes colapsados.
- Precios bajos.
FACTORES EXTERNOS.
OPORTUNIDADES ( + )
AMENAZAS ( - )
- Estudio de creación de plantas de
extracción de limón.
- Creación de un mercado local.
- Comercialización de la producción a
nivel nacional.
- Microempresas.
- Talleres de capacitación para tecnificar
la producción.
- Exportación de productos.
- Obtención del sello verde.
- Tecnificación de los suelos.
- Inversión extranjera
- El temporal invernal.
- La sequias.
- Los comerciantes intermediarios.
- El contrabando.
- El monocultivo.
- Contaminación del suelo.
- La mala utilización del agua.
- Plagas.
- Alto costo de los insumos agrícolas.
- Tramites burocráticos.
- Perdida de apoyo.
134
VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
- Tierra fértil.
- Buena producción.
- Gente trabajadora.
- Productos de calidad.
- Variedad de cultivos.
- Manejo orgánico.
- Asociación de trabajadores.
- Aguas subterráneas.
- Caudal del rio.
- Quebradas.
- Capacitación técnica.
- Gestión de recursos.
- Instalación de microempresas.
- Activación del comercio local.
- Trabajo en asocio.
- Exportación, comercialización directa.
- Mercado mayorista.
- Sistemas de riego y drenaje.
- Dar un mejor uso al agua y al suelo.
- Conformación de comité técnico.
- Impulsar el turismo
ANALISIS DE ESCENARIOS.
Situación actual
pesimista
Situación actual
positivo
Situación futura
pesimista 15 años
Situación futura
mejorada 15 años
La Parroquia
Carcabón es un
territorio
eminentemente
agrícola que
depende
únicamente de la
producción de limón
y carece de
oportunidades para
emprender nuevas
oportunidades
laborales.
La Parroquia
Carcabón, es un
territorio productivo
y altamente
competitivo por la
calidad de lo que se
produce.
La parroquia tiene
problemas sociales
y económicos
debido a los
escases del limón y
la falta de fuentes
de empleo.
La parroquia es
pionera en la
extracción de jugo
de limón, con micro
-emprendimientos
que dinamizan la
economía local y
mejora la calidad de
vida de los
habitantes.
135
FASE DOS
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARROQUIAL
VISIÓN
VALORES CORPORATIVOS.
LOS QUE PRACTICABAN NUESTROS ABUELOS (ANTES)
GENEROSIDAD.- es el valor de dar sin medida sin esperar nada a cambio.
AMOROSOS.- es el valor que nos hace ser tiernos, fraternos, cariñosos al momento de
manifestar nuestros sentimientos a los demás.
TOLERANCIA.- es la habilidad para entender a los demás y respetar sus puntos de
vista.
LOS QUE SE PRACTICAN EN LA ACTUALIDAD.
HONESTIDAD.- Es una valor que nos hace ser transparentes en nuestros pensamientos
y acciones frente a los demás.
RESPONSABILIDAD.- es la muestra de nuestros actos en el reflejo de la persona, una
condición de vida importante para una buena convivencia.
SOLIDARIDAD.- es la capacitad que tenemos las personas para poder apoyar,
compartir, ayudar en la solución de los problemas a otras personas. Poniéndose en el
lugar de ellos.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un territorio, con excelentes productos y
variedad de cultivos que se exportan a otros países, generando ingresos, con una buena
economía local y calidad de vida de los habitantes.
136
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Diseñar estrategias de prevención y protección de
las inundaciones de las zonas de cultivos.
2. Implementar estrategias de comercialización directa de
los productos.
3. Diseñar estrategias para conservación y buen uso del agua mediante sistemas de
riego.
4. Diseñar estudios para la perforación de pozos
profundos y semi-profundos.
5. Diseñar planes de capacitación dirigida al sector
agrícola para mejorar la producción y variedad de
cultivos.
137
IDENTIFICACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS.
Problemas
Objetivos estratégicos
Propuestas de proyectos.
Inundación
Diseñar estrategias de
prevención y protección
de inundaciones en
zonas de cultivos.
- Plan de manejo de riesgos.
- Construcción de muros de
escollera.
- Sistemas de drenaje.
- Dragado del rio.
- Capacitación preventiva.
- Declaración de emergencia
Falta de comercialización
directa de los productos.
Implementar estrategias
de comercialización
directa de los productos.
- Asociación de pequeños
productores agrícolas.
- Apertura de mercados
locales y a nivel nacional.
- Estudio de mercado para la
comercialización directa.
- Procesamiento del limón.
- Centro de almacenamiento
y distribución
Sequia Diseñar estrategias para
conservación y buen uso
del agua mediante
sistemas de riego.
- Mejoramiento del manejo
del agua.
- Limpieza de los pozos
someros.
- Construcción de sistema de
riego.
- Reforestación.
- Recuperación de las
quebradas.
- Protección de zonas de
cultivo.
Falta perforación de pozos
profundos y semi –
profundos.
Diseñar estudios para la
perforación de pozos
profundos y semi-
profundos.
- Diseño de fase de estudios
de aguas subterráneas.
- Gestión para conseguir
recursos.
- Perforación de pozos
profundos.
Falta de capacitación
técnica agrícola.
Diseñar planes de
capacitación dirigida al
sector agrícola para
mejorar la producción y
variedad de cultivos.
- Capacitación.
- Organización entre
agricultores.
- Planteamiento de
proyectos.
- Gestión de recursos.
- Tecnificación de las fincas.
- Obtención del sello verde.
138
FASE UNA ANÁLISIS SITUACIONAL
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - ) POTENCIALIDADES ( + )
Mal estado y mantenimiento de las vías Vía de acceso transitable
No se cuenta con las escrituras de la casa
parroquial.
Parque infantil
Mal estado de la infraestructura del sub-
centro de salud
Iglesia.
Falta de casas comunales en los sitios. Internet y telefonía publica en la junta
Deficiente infraestructura educativa. Casa parroquial
No se cuenta con sistema de agua
potabilizada
Cancha múltiple
Falta de parques recreacionales Infraestructura educativa
Falta de un puente Infraestructura de salud
Falta de un colegio Infraestructura de seguridad
Mal manejo de los desechos sólidos. Lugares turísticos
Dificultad para la recolección de basura. Minas Para explotar material pétreo
Falta de mobiliario en la junta parroquial
Deficiente sistema de alcantarillado
Déficit de vivienda
Muros de escolleras incompletos
Falta de coliseo
Falta de canchas de uso múltiple.
Falta de baños públicos
Mal estado de las instalaciones de la junta
parroquial.
Limitado sistema de telefonía publica.
No existe construcción de un mercado
No hay cárcel policial
Deficiente servicio de alumbrado público
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
1 Insuficiente sistema de agua
potabilizada
1 Apertura de vías de acceso
2 Deficiente sistema de alcantarillado 2 Parque infantil
3 Mal estado y mantenimiento de las
vías
3 Internet y telefonía publica en la junta
4 Deficiente infraestructura social
(vivienda, salud, educación)
4 Infraestructura de seguridad, salud y
educación.
5 Falta de espacios recreacionales
(parques, canchas de uso múltiple,
coliseo)
5 Minas para la explotación de material
pétreo
EJE DE DESARROLLO DEL TERRITORIO
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE PROBLEMAS
PROBLEMAS ¿Qué?
CAUSAS ¿Por qué?
CONSECUENCIAS Cuáles SOLUCIONES ¿Con qué?
Actores ¿Quienes?
Creadores del problema
Apoyan la solución
Insuficiente sistema de agua potabilizada.
- Falta de gestión. - Falta de unidad
para exigir. - Falta de apoyo de
las instituciones competentes.
- Por mala administración.
- Falta de recursos. - Por la
centralización. - Mala distribución de
los recursos.
- Enfermedades. - Alto costo del agua. - Controversias sociales. - Déficit de la salud. - Situación económica
critica. - Problemas familiares. - Parasitosis.
- Conformación de la junta de agua.
- Diseño de fase de estudios.
- Gestión ante el municipio y MIDUVI.
- Autogestión de recursos.
- Forestación de la cuenca de abastecimiento.
- Construcción de planta de agua potable.
- Municipio - Miduvi - Comunidad. - Junta parroquial
- Municipio - Miduvi - Comunidad. - Junta
parroquial - DINSE
Deficiente sistema de alcantarillado
7.
- Poco interés de las autoridades.
- Despreocupación de los dirigentes.
- Falta de apoyo. - Falta de convenios. - Desconocimiento
de derechos. - Falta de recursos. - Poco numero de
habitantes.
- Insalubridad. - Enfermedades. - Situación critica. - Mala calidad de vida. - Conflictos sociales. - Desconfianza. - Abandono. - Subdesarrollo.
- Diseño de fase de estudios.
- Conformación de veedurías ciudadanas.
- Gestión de recursos.
- Establecimiento de acuerdos de cooperación.
- Construcción de sistema de alcantarillado integral.
- Municipio - Miduvi - Comunidad. - Junta parroquial
- Municipio - Miduvi - Comunidad. - Junta
parroquial - Ciudadanía - El gobierno
parroquial y provincial
140
Mal estado y mantenimiento de las vías
- Concentración de recursos.
- Mala administración.
- Marginación. - Despreocupación
de las autoridades. - Falta de recursos. - Falta de gestión. - Falta de
propuestas.
- Dificultad para el transporte.
- Mala calidad de vida. - Difícil acceso a los sitios. - Perdida de la producción - Carestía de la vida. - Conflictos sociales
- Diseño de fase de estudios.
- Impactos favorables.
- Establecimiento de convenios de cooperación.
- Apertura de fronteras.
- Apoyo del concejo provincial.
- Asfaltado y lastrado de las calles.
- Plan Binacional
- Gobierno Provincial
- Municipio - Miduvi - Comunidad. - Junta parroquial
- Gobierno Provincial.
- Gobierno Nacional.
- Miduvi - Comunidad - Junta
parroquial - Empresa
Privada.
Deficiente infraestructura de obra social
- Mal estado de la infraestructura educativa.
- Falta de equipamiento y remodelación del sub-centro
- Falta de escrituras públicas
- Mal estado de las instalaciones de la guardería.
- Despreocupación de las autoridades
- Incumplimiento de propuestas.
- Falta de mobiliario publico.
- Mal estado de las viviendas.
- No se cuenta con casa propia.
- Carencia de servicios sociales.
- Controversias sociales. - Mala calidad de vida. - Incumplimiento de
derechos. - Negligencia. - Subdesarrollo. - Estancamiento. - Subempleo. - Mala atención al público.
- Construcción de parques.
- Remodelación del sub-centro.
- Cerramiento de las instalaciones educativas.
- Mejoramiento de las instalaciones de la junta parroquial.
- Equipamiento de aulas escolares.
- Escrituras publicas de los terrenos.
- Plan de vivienda popular.
- Centro de telefonía publica.
- Lotización de terrenos.
- Construcción de un cuartel para los bomberos.
- Municipio - Gobierno
provincial - Gobierno
parroquial - Instituciones del
estado - La ciudadanía
- Municipio - Gobierno
provincial - Gobierno
parroquial - Instituciones
del estad - La ciudadanía - La inversión
privada.
141
Falta de espacios recreacionales.
- No se cuenta con áreas verdes.
- Falta de espacios municipales.
- Poco numero de habitantes.
- Falta de recursos. - No hay inversión. - Mala distribución de
los recursos. - Desconocimiento
de los derechos.
- Delincuencia. - Mala calidad de vida. - Niños en las calles. - Mala utilización del
tiempo libre. - Drogadicción. - Conflictos sociales. - No fomenta el deporte. - Atraso en el desarrollo. - Perdida de
oportunidades.
- Alternativas de dialogo y acuerdos.
- Trabajo en coordinación
- Gestión de recursos.
- Veedurías ciudadanas.
- Construcción de parques.
- Construcción de canchas de uso múltiple.
- Construcción de coliseo de deportes.
- Municipio - Gobierno
provincial - Gobierno
parroquial - Instituciones del
estado - La ciudadanía
- Municipio - Gobierno
provincial - Gobierno
parroquial - Instituciones
del estad - La ciudadanía - La inversión
privada.
ANALISIS FODA
FACTORES INTERNOS.
FORTALEZAS ( + )
DEBILIDADES ( - )
- Junta parroquial constituida.
- Espacios de recreación.
- Extracción de material pétreo.
- Apoyo del consejo provincial.
- Asociación de juntas parroquiales.
- Cercanía a la frontera.
- Infraestructura social, de salud y
educación.
- Apertura de vías de acceso.
- Iglesia.
- Casa parroquial.
- Internet y telefonía pública en la junta
- Mal estado de las instalaciones de la
Junta.
- Falta escritura publica de la casa
parroquial y sub-centro.
- Deficiente infraestructura educativa.
- Equipamiento de las aulas escolares.
- Agua entubada.
- Alcantarillado incompleto.
- Mala cobertura de servicios.
- Vías de acceso.
- Falta de infraestructura comercial.
- Falta de mobiliario público.
- Falta de puente sobre el rio Zarumilla
FACTORES EXTERNOS.
OPORTUNIDADES ( + )
AMENAZAS ( - )
- Mejoramiento de las vías.
- Construcción de un puente de paso
internacional.
- Construcción de parques.
- Inversión para mejoramiento de la
infraestructura pública.
- Planta de agua potable,
- Alcantarillado integral.
- Construcción de mercados de
comercialización.
- Construcción de coliseo y canchas
deportivas.
- Mejoramiento de las instalaciones de la
junta.
- Casa comunales en los sitios.
- Escritura publica de los terrenos.
- Desintegración social.
- Migración.
- Pérdida de autonomía
- Extrema pobreza.
- Privatización.
- Inversión extranjera.
- Perdida de apoyo.
- División territorial.
- Delincuencia
- Construcción del embalse Puyango –
Tumbes.
143
ANALISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
- Casa parroquial.
- Escuelas.
- Iglesias.
- Apertura de caminos.
- Sub-centro de salud.
- Reten policial.
- Apoyo del Gobierno parroquial.
- Plan operativo.
- Autonomía.
- Tecnología Internet.
- Minas para la explotación de material
pétreo.
- Capacidad de gestión.
- Trabajo coordinado.
- Capacitación.
- Recursos.
- Mejoramiento de la infraestructura
social.
- Espacios de recreación.
- Planta de agua.
- Sistema de alcantarillado integral de la
parroquia.
- Casas comunales en los sitios.
- Mejoramiento de las vías de acceso.
- Ampliar el servicio de telefonía publica.
- Construcción de planta para procesar el
limón.
144
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Situación actual pesimista
Situación actual positiva.
- Vías en pésimo estado
- Falta de espacios recreativos
- Falta de mercados de comercialización
- Falta de planta de agua potable.
- Deficiente servicio de alcantarillado.
- Mal servicio de recolección de basura.
- Contaminación.
- Descoordinación.
- Mal estado de las instalaciones del sub-
centro, las escuelas, la junta
- Dificultad para la comunicación.
- No se cuenta con vivienda digna.
La Parroquia Carcabón en el desarrollo
territorial carece de obras básicas de
infraestructura, las vías están en mal
estado, no se cuenta con vivienda digna,
además no cuenta con servicios básicos
por el incumplimiento de propuestas de
los gobiernos de turno,
- Se cuenta con escuelas.
- Existe sub-centro de salud.
- Hay vías de acceso a los sitios.
- Internet y telefónica publica en la
junta.
- Iglesia.
- Casa parroquial.
- Apoyo del gobierno parroquial.
- Agua entubada en los hogares.
- Parque infantil.
- Canchas deportivas.
La Parroquia Carcabón es un territorio que
cuenta con el apoyo del gobierno
parroquial, para gestionar el
mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
Situación futura pesimista 15 años
Situación futura mejorada 15 años.
- Desintegración social.
- Mala calidad de vida de los habitantes.
- Subdesarrollo.
- Vías deterioradas e incomunicadas.
- Perdida de apoyo de las autoridades.
- Pésimo estado de las instalaciones de
salud, educación y seguridad.
- Vivienda en pésimas condiciones.
- Agua de mala calidad.
- Insalubridad.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio que carece de agua tratada y
alcantarillado integral, no tiene apoyo de
las autoridades, sus vías están totalmente
destruidos e intransitable, mala calidad de
vida por falta de vivienda e infraestructura
social.
- Se cuenta con planta de agua potable.
- Se cuenta con alcantarillado integral.
- Buena infraestructura social.
- Vivienda popular.
- Vías en buen estado.
- Comunicación.
- Cuenta con espacios de recreación.
- Administración transparente.
- Obras ejecutadas.
- Cumplimiento de propuestas.
- Existe coliseo.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio cuya administración es
transparente y cuenta con obras de
infraestructura básica, excelentes vías de
acceso y comunicación, familias con
hogares dignos y buena calidad de vida.
145
FASE DOS
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARROQUIAL
VISIÓN
VALORES CORPORATIVOS.
LOS QUE PRACTICABAN NUESTROS ABUELOS (ANTES)
GENEROSIDAD.- es el valor de dar sin medida sin esperar nada a cambio.
AMOROSOS.- es el valor que nos hace ser tiernos, fraternos, cariñosos al momento de
manifestar nuestros sentimientos a los demás.
TOLERANCIA.- es la habilidad para entender a los demás y respetar sus puntos de
vista.
LOS QUE SE PRACTICAN EN LA ACTUALIDAD.
HONESTIDAD.- Es una valor que nos hace ser transparentes en nuestros pensamientos
y acciones frente a los demás.
RESPONSABILIDAD.- es la muestra de nuestros actos en el reflejo de la persona, una
condición de vida importante para una buena convivencia.
SOLIDARIDAD.- es la capacitad que tenemos las personas para poder apoyar,
compartir, ayudar en la solución de los problemas a otras personas. Poniéndose en el
lugar de ellos.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un territorio que cuenta con obras de infraestructura básica, equipamiento publico, espacios de recreación,
buenas vías de acceso y comunicación, planta de agua potable, red del alcantarillado integral, y
medio ambiente sano que garantiza el derecho al buen vivir.
146
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Impulsar estrategias de gestión de recursos, que
permita la construcción de planta de agua potable al servicio de la parroquia.
2. Diseñar mecanismos adecuados para la construcción de red de alcantarillado integral
para la parroquia.
3. Promover estrategias para el mejoramiento y ampliación de
las vías de acceso y comunicación en la parroquia y
sitios aledaños.
4. Diseñar estrategias que viabilicen la ejecución de planes
de vivienda, construcción y mejoramiento de la
infraestructura pública en el territorio parroquial.
5. Implementar planes y programas que conlleven a la creación de diversos espacios
de recreación y deporte dentro de la jurisdicción parroquial.
147
IDENTIFICACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS.
Problemas
Objetivos estratégicos
Propuestas de proyectos.
Insuficiente sistema
de agua potabilizada.
Impulsar estrategias de
gestión de recursos, que
permita la construcción
de planta de agua
potable al servicio de la
parroquia.
- Conformación de la junta de agua.
- Diseño de fase de estudios.
- Gestión ante el municipio y
MIDUVI.
- Autogestión de recursos.
- Forestación de la cuenca de
abastecimiento.
- Planta de agua potable.
Deficiente sistema
de alcantarillado
8.
Diseñar mecanismos
adecuados para la
construcción de red de
alcantarillado integral
para la parroquia.
- Diseño de fase de estudios.
- Conformación de veedurías
ciudadanas.
- Gestión de recursos.
- Establecimiento de acuerdos de
cooperación.
- Sistema de alcantarillado integral.
Mal estado y
mantenimiento de
las vías
Promover estrategias
para el mejoramiento y
ampliación de las vías
de acceso y
comunicación en la
parroquia y sitios
aledaños.
- Diseño de fase de estudios.
- Impactos favorables.
- Establecimiento de convenios de
cooperación.
- Vías de acceso y comunicación
binacional.
- Apertura de fronteras.
- Apoyo del concejo provincial.
- Asfaltado y lastrado de las calles.
Deficiente
infraestructura de
obra social
Diseñar estrategias que
viabilicen la ejecución
de planes de vivienda,
construcción y
mejoramiento de la
infraestructura pública
en el territorio
parroquial.
- Construcción de parques.
- Remodelación del sub-centro.
- Cerramiento de las instalaciones
educativas.
- Mejoramiento de las instalaciones
de la junta parroquial.
- Equipamiento de aulas escolares.
- Escrituras publicas de los
terrenos.
- Plan de vivienda popular.
- Centro de telefonía publica.
- Lotización de terrenos.
- Construcción de un cuartel para
los bomberos.
Falta de espacios
recreacionales.
Implementar planes y
programas que
conlleven a la creación
de diversos espacios de
recreación y deporte
dentro de la jurisdicción
parroquial.
- Alternativas de dialogo y
acuerdos.
- Trabajo en coordinación
- Gestión de recursos.
- Veedurías ciudadanas.
- Construcción de parques.
- Construcción de canchas de uso
múltiple.
- Construcción de coliseo de
deportes.
148
FASE UNA ANÁLISIS SITUACIONAL
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
Falta de teniente político Juventud capaz
Falta de apoyo a las organizaciones
locales.
Presencia de organizaciones prestadores
de servicios
Desconocimiento de deberes y derechos Existe unidad
Organizaciones no legalizadas Instituciones legalizadas
Falta de gestión de la asociación de
trabajadores.
Lideres participativos
Falta capacitación a los lideres y
autoridades locales
Trabajo organizado
Desconocimiento de la constitución Se cuenta con institución policial y militar
Irrespeto de los derechos. Existen escuelas
Falta de un colegio
Falta de cuerpo de bomberos
Ilegalidad de los terrenos de cultivo
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
1 Falta de teniente político
1 Organizaciones con vida jurídica
2 Falta de apoyo a las organizaciones
locales existentes
2 Lideres participativos
3 Organizaciones no legalizadas
3 Se cuenta con institución policial y
militar
4 Falta de gestión de la asociación de
trabajadores
4 Trabajo organizado
5 Falta de capacitación a los líderes y
autoridades locales.
5 Existe unidad
EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE PROBLEMAS
PROBLEMAS ¿Qué?
CAUSAS ¿Por qué?
CONSECUENCIAS Cuáles SOLUCIONES ¿Con qué?
Actores ¿Quienes?
Creadores del problema
Apoyan la solución
Falta de teniente político. - Falta de gestión. - Falta de unidad
para exigir. - Falta de apoyo
institucional. - Por mala
administración. - No hay mucha
inseguridad.
- Incremento de robos. - Inseguridad. - Problemas sociales. - Abuso de autoridad. - Perdida de tiempo. - Maltrato físico
- Organizar un comité de gestión.
- Solicitar ayuda las autoridades competentes.
- Establecer acuerdos de cooperación.
- Gobernación de El Oro
- Intendencia - Gobierno
parroquial - La comunidad
- Gobernación de El Oro
- Intendencia - Gobierno
parroquial - La comunidad
Falta de apoyo a las organizaciones locales.
9.
- Poco interés de las autoridades.
- Despreocupación de los dirigentes.
- Falta de dialogo acuerdos.
- Falta de propuestas.
- Desconocimiento de derechos.
- Desintegración - Atraso en el desarrollo. - Las obras no se
concretan. - Migración. - Problemas económicos
y sociales.
- Buscar el apoyo adecuado.
- Capacitación. - Concienciación de
las autoridades. - Planteamiento de
propuestas. - Organizarse entre
todos.
- Gobierno parroquial
- Gobierno provincial
- MIES - Gobernación - MAGAP
- Gobierno parroquial
- Gobierno provincial
- MIES - Gobernación - MAGAP - SECAP - Inversión
privada
Organizaciones no legalizadas
- Falta de gestión. - Desinterés.
- Falta de apoyo de las autoridades.
- Desconocimiento. - Tramites difíciles. - Falta de recursos. - La distancia al
cantón
- No son reconocidas legalmente.
- Trabajo descoordinado. - No se consiguen los
recursos. - División. - Corrupción.
- Sacar vida jurídica. - Capacitación. - Legalización de
terrenos. - Gestión ante las
autoridades. - Realizar los
trámites pertinentes.
- Nombrar directiva responsable.
- MIES - Municipio - Gobierno
Parroquial Lideres locales
- MIES - Municipio - Gobierno
Parroquial - Lideres locales - Instituciones
privadas
150
Falta de gestión de la asociación de trabajadores
- No hay unificación en los compañeros.
- Falta de compromisos.
- Falta de apoyo. - Falta de
información. - Falta de
comunicación. - Pesimismo de las
personas. - No hay el apoyo de
los organismos competentes.
- Falta de coordinación.
- No progreso de la asociación.
- Empeora la calidad de vida.
- Perdida de oportunidades.
- Trabajo descoordinado. - Desarticulación de los
integrantes.
- Fortalecimiento de la organización.
- Apoyo institucional enmarcado en la ley
- Diseñar plan de trabajo.
- Reglamentar la asociación.
- Capacitación. - Trabajo coordinado
entre instituciones.
- La comunidad - Gobierno
parroquial - Trabajadores - Productores - Instituciones del
estado y la cooperación
- MIES - Municipio - La comunidad - Gobierno
parroquial - Trabajadores - Productores - Instituciones
del estado y la cooperación
Falta de capacitación de las autoridades y lideres locales.
- No existe dialogo. - No hay acuerdos. - Falta de
coordinación. - Falta de gestión. - Falta de
disponibilidad de tiempo.
- Falta de comunicación
- Mala administración. - Corrupción. - Incumplimiento de
derechos. - Malestar en la
comunidad. - Revolución social. - Perdida de confianza o
credibilidad.
- Alternativas de dialogo y acuerdos.
- Trabajo en coordinación
- Capacitación. - Imponer sanciones. - Conformación de
un comité de apoyo.
- La comunidad - Gobierno
parroquial - Trabajadores - Productores - Instituciones del
estado y la cooperación
- MIES - SECAP - MAGAP - Municipio - La comunidad - Gobierno
parroquial - Trabajadores - Productores - Instituciones
del estado y la cooperación
ANALISIS FODA
FACTORES INTERNOS.
FORTALEZAS ( + )
DEBILIDADES ( - )
- Junta parroquial constituida.
- Asociación de trabajadores.
- Clubes deportivos con vida jurídica.
- Instituciones policiales y militares.
- Instituciones educativas.
- Lideres participativos.
- Unidad para resolver los problemas
- Falta de tenencia política.
- Falta de apoyo a las autoridades y
lideres locales.
- Organizaciones no legalizadas.
- Escasa coordinación interinstitucional.
- Falta de gestión.
- Incumplimiento de normas y leyes.
- Escasa participación de la ciudadanía.
FACTORES EXTERNOS.
OPORTUNIDADES ( + )
AMENAZAS ( - )
- Trabajo coordinado.
- Apoyo institucional.
- Cooperación internacional.
- Capacitación.
- Creación de un colegio.
- Trabajo en red.
- Políticas equitativas.
- Mejor distribución del bono de frontera
- Caos social.
- Inseguridad ciudadana.
- Perdida del apoyo institucional.
- Perdida de la autonomía.
- Pobreza.
- Escases de productos de primera
necesidad.
- Carencia de obras básicas.
- Perdida de credibilidad.
ANALISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
- Junta parroquial constituida.
- Asociación de trabajadores.
- Clubes deportivos con vida jurídica.
- Instituciones policiales y militares.
- Instituciones educativas.
- Lideres participativos.
- Juventud con capacidad.
- Capacidad de gestión.
- Trabajo coordinado.
- Capacitación.
- Recursos.
- Fortalecimiento de las organizaciones.
- Conocimiento de derechos.
152
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Situación actual pesimista
Situación actual positiva.
- No hay confianza.
- No hay credibilidad.
- Irresponsabilidad.
- Incumplimiento.
- Falta de asumir compromisos.
- Desconocimiento de las normas y
derechos.
- Descoordinación.
- No se cuenta con tenencia política.
- Existe desunión y despreocupación en
la junta.
La Parroquia Carcabón es un territorio
cuya administración a perdido credibilidad
y confianza, los lideres y representantes
de organizaciones e instituciones no
asumen responsablemente los
compromisos.
- Se cuenta con un gobierno parroquial.
- Instituciones legalizadas.
- Ayuda social.
- Se cuenta con líderes participativos.
- Unidad para resolver los problemas.
- Se cuenta con instituciones policial y
militar.
- Ayuda de organizaciones sociales.
- Directiva barrial y de los recintos.
La Parroquia Carcabón es un territorio que
cuenta con un gobierno parroquial, líderes
y autoridades locales dispuestos a
trabajar en unidad para resolver los
diversos problemas de la parroquia.
Situación futura pesimista 15 años
Situación futura mejorada 15 años.
- Caos institucional.
- Desintegración de las organizaciones.
- Perdida de autonomía.
- Incumplimiento de derechos.
- Abuso de autoridad.
- Delincuencia.
- Inseguridad.
- Incremento del contrabando.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio cuya administración es un caos
institucional, no existen organizaciones de
apoyo, el abuso de autoridad y la
inseguridad hace que la delincuencia
aumente cada vez más.
- Se cuenta con un gobierno parroquial
que impulsa el desarrollo.
- Proyectos ejecutándose.
- Tenencia política.
- Organizaciones legalizadas.
- Nuevas formas de organización.
- Trabajo coordinado.
- Unidad y participación ciudadana.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio que cuenta con un gobierno
parroquial, líderes y autoridades locales
capacitadas, que cumplen con los
derechos, trabajando en unidad y
coordinadamente con las instituciones y la
participación de la ciudadanía.
153
FASE DOS
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARROQUIAL
VISIÓN
VALORES CORPORATIVOS.
LOS QUE PRACTICABAN NUESTROS ABUELOS (ANTES)
GENEROSIDAD.- es el valor de dar sin medida sin esperar nada a cambio.
AMOROSOS.- es el valor que nos hace ser tiernos, fraternos, cariñosos al momento de
manifestar nuestros sentimientos a los demás.
TOLERANCIA.- es la habilidad para entender a los demás y respetar sus puntos de
vista.
LOS QUE SE PRACTICAN EN LA ACTUALIDAD.
HONESTIDAD.- Es una valor que nos hace ser transparentes en nuestros pensamientos
y acciones frente a los demás.
RESPONSABILIDAD.- es la muestra de nuestros actos en el reflejo de la persona, una
condición de vida importante para una buena convivencia.
SOLIDARIDAD.- es la capacitad que tenemos las personas para poder apoyar,
compartir, ayudar en la solución de los problemas a otras personas. Poniéndose en el
lugar de ellos.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un territorio que cuenta con instituciones públicas y privadas al servicio de la
comunidad, que garantiza el cumplimiento de los derechos, la participación ciudadana y el
desarrollo local.
154
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Impulsar la gestión de la partida para contar con teniente político en la
parroquia.
2. Diseñar estrategias de apoyo a las organizaciones
locales existentes para facilitar su gestión.
3. Implementar mecanismos de difusión y capacitación para viabilizar
la legalización de las organizaciones existentes
en la parroquia
4. Diseñar un nuevo modelo de gestión para
fortalecer el desempeño de la asociación de
trabajadores autónomos.
5. Diseñar estrategias de capacitación para los líderes
y autoridades locales
155
IDENTIFICACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS.
Problemas
Objetivos estratégicos
Propuestas de proyectos.
Falta de teniente político. Impulsar la gestión de la
partida para contar con
teniente político en la
parroquia.
- Organizar un comité de
gestión.
- Solicitar ayuda las
autoridades competentes.
- Establecer acuerdos de
cooperación.
Falta de apoyo a las
organizaciones locales.
10.
Diseñar estrategias de
apoyo a las
organizaciones locales
existentes para facilitar su
gestión.
- Buscar el apoyo
adecuado.
- Capacitación.
- Concienciación de las
autoridades.
- Planteamiento de
propuestas.
- Organizarse entre todos.
Organizaciones no
legalizadas
Implementar mecanismos
de difusión y capacitación
para viabilizar la
legalización de las
organizaciones existentes
en la parroquia.
- Sacar vida jurídica.
- Capacitación.
- Fortalecimiento de la
Organización.
- Legalización de terrenos
productivos.
- Gestión ante las
autoridades.
- Realizar los trámites
pertinentes.
- Nombrar directiva
responsable.
Falta de gestión de la
asociación de trabajadores
Diseñar un nuevo modelo
de gestión para fortalecer
el desempeño de la
asociación de
trabajadores autónomos.
- Fortalecimiento de la
organización.
- Apoyo institucional
enmarcado en la ley
- Diseño de plan de trabajo.
- Reglamento de la
asociación.
- Capacitación.
- Coordinación entre
instituciones.
Falta de capacitación de las
autoridades y lideres
locales.
Diseñar estrategias de
capacitación para los
líderes y autoridades
locales.
- Alternativas de dialogo y
acuerdos.
- Trabajo en coordinación
- Capacitación.
- Imponer sanciones.
- Conformación de un
comité de apoyo.
156
FASE UNA ANÁLISIS SITUACIONAL
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
Falta de promoción turística binacional Acuerdo de paz
Sequia Tierras fértiles
Escaso cumplimiento de propuestas Control policial
Contrabando Predisposición del vecino país
Falta de garantías en el cumplimiento de
proyectos binacionales
Buena producción agrícola
Mala distribución de recursos. Zona fronteriza
Incumplimiento de los derechos de la
constitución para pueblos fronterizos.
Oportunidades laborales
No existe dialogo e integración fronteriza Buenas relaciones entre pueblos vecinos
Propagación de enfermedades
epidemiológicas
Representación cantonal en el consulado
de Perú
Falta de control policial en paso de
frontera
Falta de conocimiento en temas
binacionales
Escasa participación de la comunidad en la
toma de decisiones
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS ( - )
POTENCIALIDADES ( + )
1 Mala distribución de los recursos 1 Buenas relaciones entre comunidades
vecinas
2 Contrabando 2 Acuerdo de Paz
3 Falta de control policial en paso de
frontera
3 Garantías constitucionales
4 Falta de garantías en la ejecución de
proyectos de proyectos
4 Producción y competitividad
5 Falta de promoción turística binacional
5 Representación cantonal en el
consulado
EJE DE DESARROLLO BINACIONAL
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE PROBLEMAS
PROBLEMAS ¿Qué?
CAUSAS ¿Por qué?
CONSECUENCIAS Cuáles SOLUCIONES ¿Con qué?
Actores ¿Quienes?
Creadores del problema
Apoyan la solución
Mala distribución de los recursos
- Tramites difíciles. - Incumplimiento. - Desinterés. - Falta de decisión
política. - No se exige. - Falta de apoyo de
las autoridades. - Falta de proyectos. - Falta de recursos.
- Sub – desarrollo. - Perdida de Beneficios. - Inseguridad. - Zozobra. - Migración. - Perdida de identidad cultural.
- Intervención directa del gobierno nacional.
- Garantía constitucional.
- Integración comunitaria y social.
- Capacitación. - Exigibilidad del
cumplimiento de propuestas
- Gobierno nacional y provincial.
- Inversionistas - Municipio - La comunidad
- Gobierno nacional
- Consulado - Municipio - Gobierno
parroquial
Contrabando
11.
- Falta de control - Pobreza. - Facilismo. - Necesidad. - Oferta – demanda. - Corrupción. - Impuestos
- Pobreza. - Perdidas económicas. - Precios injustos. - Carestía de los
productos. - Delincuencia. - Conflictos sociales. - Inseguridad.
- Cumplimiento de normas y leyes.
- Patrullajes continuos.
- Creación de fuentes de trabajo.
- Regulación del intercambio comercial.
- Reducción de impuestos.
- Transparencia en el control de frontera.
- Veedurías ciudadanas
- Contrabandistas. - Autoridades de
control - Comunidad
- Policía nacional.
- La aduana. - La comunidad.
158
Falta de control policial en paso de frontera
- Escaso numero de personal policial.
- Mala distribución policial.
- Despreocupación de las autoridades.
- Escaso conocimientos.
- Desinterés. - Falta de apoyo.
- Aumento delincuencial. - Invasión. - Contrabando. - Pobreza. - Subdesarrollo. - Inmigración.
- Incremento de personal policial.
- Resguardo de frontera.
- Gestión ante las autoridades.
- Mecanismos de exigibilidad.
- Brigada de control. - Comité
anticorrupción.
- Policía - Comunidad - Los migrantes
ilegales
- Policía nacional - Ejercito
ecuatoriano. - Policía de Perú. - Acuerdos
binacionales. - Prefectura
Falta de garantías en la ejecución de proyectos binacionales
- No se consulta las comunidades fronterizas.
- Desconocimiento. - Falta de
propuestas. - Desacuerdos entre
las partes. - Poco interés.
- Marginación. - Abandono. - Inseguridad. - Migración. - Desintegración social. - Conflictos sociales. - Desatención
- Planteamiento de propuestas.
- Indemnizaciones. - Planes de
remediación. - Reubicación de
predios. - Capacitación. - Organización social. - Mecanismos de
exigibilidad.
- Gobierno nacional y provincial.
- Inversionistas - Municipio - La comunidad
- Gobierno nacional
- Gobierno provincial
- Consulado - Municipio - Gobierno
parroquial
Falta de promoción turística binacional
- Falta de recursos. - Falta de proyectos. - Falta de apoyo del
ministerio de turismo.
- Falta de capacitación.
- Falta de organización.
- Falta de convenios. - Falta de gestión. - Conformismo.
- No hay desarrollo turístico
- Escases de comercio. - Perdida de fuentes de
trabajo. - Abandono. - Exclusión. - Crisis económica. - Atraso en el desarrollo
social.
- Promoción turística. - Capacitación. - Gestión de
recursos. - Fomento de la
inversión. - Cajas de ahorro. - Convenios de
cooperación. - Planteamiento de
propuestas.
- Ministerio de turismo
- Gobierno nacional y provincial.
- Municipio - La comunidad
- Ministerio de turismo Gobierno nacional
- Consulado - Municipio - Gobierno
parroquial
ANALISIS FODA
FACTORES INTERNOS.
FORTALEZAS ( + )
DEBILIDADES ( - )
- Acuerdos de paz.
- Intercambio de productos.
- Buenas relaciones entre comunidades
fronterizas.
- Participación ciudadana.
- Comercialización.
- Oferta y demanda.
- Competitividad.
- Bajo precio de productos.
- Competencia.
- Limitados sitios turísticos.
- Poca promoción turística.
- Descuido de las autoridades.
- Mala distribución de los recuerdos.
- Desconocimiento de acuerdos de paz.
FACTORES EXTERNOS.
OPORTUNIDADES ( + )
AMENAZAS ( - )
- Inversión.
- Capacitación
- Proyectos de desarrollo turístico.
- Creación de nuevas plazas de empleo.
- Intercambio comercial.
- Intercambio socio cultural.
- Crisis económica.
- Perdida de inversión.
- Invasión.
- Limitación de fuentes de trabajo.
- Perdida de mano de obra.
- Incumplimiento de propuestas.
- Negligencia.
ANALISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
- Acuerdos de paz.
- Intercambio de productos.
- Buenas relaciones entre comunidades
fronterizas.
- Participación ciudadana.
- Comercialización.
- Oferta y demanda.
- Competitividad.
- Inversión.
- Capacitación
- Proyectos de desarrollo turístico.
- Creación de nuevas plazas de empleo.
- Intercambio comercial.
- Intercambio socio cultural.
- Mejor distribución de los recursos.
- Asumir nuestras competencias
160
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Situación actual pesimista
Situación actual positiva.
- Bajo precio de productos.
- No se asume las competencias.
- Limitados sitios turísticos.
- Poca promoción turística.
- Descuido de las autoridades.
- Mala distribución de los recuerdos.
- Desconocimiento de acuerdos de paz.
- Contrabando.
- Libre acceso de los peruanos.
- Falta de control en la línea de frontera.
La parroquia Carcabón, es un territorio
fronterizo en el cual no existe control en el
paso de frontera por lo cual los peruanos
ingresan libremente contrabando de
productos que causan una baja de precio
en la producción de la parroquia, además
cuenta con pocos atractivos turísticos, no
se estan invirtiendo en la parroquia los
recursos de la paz.
- Buenas relaciones con la población de
los sitios fronterizos del vecino país.
- Apoyo del Perú en salud y educación.
- Firma de tratado de paz.
- Comercialización e intercambio de
productos.
- Oferta y demanda.
- Competitividad.
- Participación de la ciudadanía.
- Cercanía a la frontera.
La parroquia Carcabón es un territorio que
tiene buenas relaciones con los habitantes
de los poblados del vecino país Perú.
Constitucionalmente tiene beneficios y
garantías por ser zona fronteriza, además
hay buen intercambio comercial y
competitividad de su producción.
Situación futura pesimista 15 años
Situación futura mejorada 15 años.
- Invasión del territorio.
- Alto índice delincuencial por que no
existe control en el paso de frontera.
- Conflictos sociales por excesivo
contrabando de todo tipo.
- Perdida de beneficios por mala
distribución de recursos.
- Inseguridad y zozobra.
- Perdida de la producción por libre
ingreso de productos peruanos.
- Baja de los precios en los productos.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio con alto índice de contrabando,
carece de beneficio por que no se
emplean los recursos de la paz en el
desarrollo fronterizo, se vive en constante
inseguridad por los múltiples conflictos
sociales a los que se enfrentas los
pobladores debido al libre ingreso e
invasión de todo tipo de gente que viene
del vecino país.
- Regulación del intercambio comercial.
- Tratados y acuerdos binacionales para
el desarrollo de los pueblos fronterizos.
- Proyectos binacionales de turismo e
intercambio comercial.
- Documentación y registro en el paso de
frontera.
- Integración de los pueblos fronterizos
de ambos países.
- Buen desarrollo económico social y
cultural.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un
territorio que cuenta con un control
estricto y regulado en el paso de frontera
con tratados y convenios de cooperación
entre ambos países que permiten llevar a
cabo proyectos de desarrollo turístico,
social y cultural para el desarrollo de los
pueblos fronterizos.
161
FASE DOS
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARROQUIAL
VISIÓN
VALORES CORPORATIVOS.
Antes. Honestidad, dignidad, respeto, transparencia, responsabilidad, solidaridad,
seriedad, caballerosidad,
Actuales, solidaridad, amistad, cordialidad, respeto,
LOS QUE PRACTICABAN NUESTROS ABUELOS (ANTES)
SENCILLEZ.- Es una valor que nos hace aceptarnos tal cual como somos, sin
menospreciar a los demás, ofreciendo un trato igualitario.
RESPONSABILIDAD.- es la muestra de nuestros actos en el reflejo de la persona, una
condición de vida importante para una buena convivencia.
UNIÓN.- Es el trabajo que caracteriza la unidad del pueblo en busca del desarrollo y
progreso de sus habitantes.
LOS QUE SE PRACTICAN EN LA ACTUALIDAD.
RESPONSABILIDAD.- es el conjunto de acciones que nos hacen ser cumplidos y serios
al momento de realizar alguna actividad.
PACIENCIA.- es la capacitad que tenemos las personas para esperar, tolerar y aceptar
las situaciones difíciles, que se presentan en nuestro diario vivir.
SOLIDARIDAD.- es el valor que representa la unión con el propósito de hacer el bien a
los demás dentro de la comunidad.
La Parroquia Carcabón en el 2025 es un territorio con muy buenas relaciones e
integración con los pueblos fronterizos que permite el desarrollo de proyectos
binacionales que mejoran el desarrollo local y la calidad de vida de los habitantes.
162
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
1. Promover estrategias, para la justa distribución de los recursos
de la paz destinados a los pueblos fronterizos como es el caso de
Carcabón.
2. Impulsar medidas de control para la regulación del
contrabando, evitando el chantaje y la coima por parte de las
autoridades.
3. Promover acciones y gestiones para lograr incrementar el control
policial en el paso de frontera, exigiendo
documentación a los extranjeros.
4. Diseñar propuestas de participación y concertación en el
diseño de proyectos binacionales, para factibilidad de su ejecución, y tener garantías en
caso de afectación.
5. Diseñar estrategia encaminadas a la formulación y planteamiento
de proyectos turísticos binacionales en zona de frontera.
163
IDENTIFICACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS.
Problemas
Objetivos estratégicos
Propuestas de proyectos.
Mala distribución de los
recursos
Promover estrategias, para
la justa distribución de los
recursos de la paz
destinados a los pueblos
fronterizos como es el caso
de Carcabón.
- Intervención directa del
gobierno nacional.
- Garantía constitucional.
- Integración comunitaria y
social.
- Capacitación.
- Exigibilidad del
cumplimiento de
propuestas
Contrabando
12.
Impulsar medidas de
control para la regulación
del contrabando, evitando
el chantaje y la coima por
parte de las autoridades
- Cumplimiento de normas y
leyes.
- Patrullajes continuos.
- Creación de fuentes de
trabajo.
- Regulación del intercambio
comercial.
- Reducción de impuestos.
- Transparencia en el control
de frontera.
- Veedurías ciudadanas
Falta de control policial
en paso de frontera
Promover acciones y
gestiones para lograr
incrementar el control
policial en el paso de
frontera, exigiendo
documentación a los
extranjeros.
- Incremento de personal
policial.
- Resguardo de frontera.
- Gestión ante las
autoridades.
- Mecanismos de exigibilidad.
- Brigada de control.
- Comité anticorrupción.
Falta de garantías en la
ejecución de proyectos
Diseñar propuestas de
participación y
concertación en el diseño
de proyectos binacionales,
para factibilidad de su
ejecución, y tener
garantías en caso de
afectación
- Planteamiento de
propuestas.
- Indemnizaciones.
- Planes de remediación.
- Reubicación de predios.
- Capacitación.
- Organización social.
- Mecanismos de exigibilidad.
Falta de promoción
turística binacional
Diseñar estrategia
encaminadas a la
formulación y
planteamiento de
proyectos turísticos
binacionales en zona de
frontera.
- Promoción turística.
- Capacitación.
- Gestión de recursos.
- Fomento de la inversión.
- Cajas de ahorro.
- Convenios de cooperación.
- Planteamiento de
propuestas.
164
RECOMENDACIONES.
- A la coordinación técnica que den mayores
facilidades para poder cumplir a cabalidad con las
funciones encomendadas.
- A los gobiernos parroquiales que brinden mayor
apoyo en la recopilación de datos para la
formulación del plan.
- A las autoridades municipales que se sumen a la
tarea de planificación de desarrollo.
- A la ciudadanía que trabaje en beneficio de su
pueblo y no esperen todo hecho.
165
GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DE
CARCABÓN
CANTÓN ARENILLAS – PROVINCIA DE EL ORO
PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA
PARROQUIA CARCABÓN - 2010
167
PLANIFICACION DE LAS OBRAS PRIORITARIAS DE LA PARROQUIA CARCABON
PERTENECIENTE AL CANTON ARENILLAS PROVINCIA EL ORO.
CARCABON, OCTUBRE DE 2009
PRESENTACION
La elaboración de este Plan Operativo Anual (POA), es de vital importancia para
todos los ciudadanos y ciudadanas de la Parroquia Carcabón, es el comienzo del
trabajo organizado, para lo cual se ha priorizado las principales obras de la
Parroquia, evaluadas por la mismas Autoridades, Equipo Local y Comunidad en
general, todos estos proyectos deben ser respetados y priorizados desde el gobierno
Parroquial, Concejo Municipal, Gobiernos Provincial y las Entidades de ayuda
Gubernamental, formulado en base a los 5 ejes de desarrollo que son los siguientes:
1. Recursos naturales 2. Territorial 3. Económico Productivo 4. Humano Social
5. Institucional/organizacional 6. Administrativo. Los cinco vocales, asumen cada
uno de los ejes indicados que corresponden a las cinco comisiones.
Las propuestas, gestiones y más emprendimientos de desarrollo local, recogidos en
el presente POA, son parte del plan de desarrollo estratégico parroquial, 20010 -
2025
Sr. Luís Robalino
PRESIDENTE
168
JUNTA PARROQUIAL DE CARCABON Fundada el 26 de Octubre de 1993 Mediante Acuerdo Ministerial No. 1863
FRONTERA SUR DEL ECUADOR
ARENILLAS- EL ORO –ECUADOR
Telf. 2965-222
RESOLUCION
El Gobierno Parroquial de Carcabón en sesión extraordinaria realizada el miércoles 14
de octubre de 2009 a las 16H00, con la participación de representantes de cada uno de
los Sitios, Equipo Local, Gobierno Parroquial, Resuelven Aprobar el Plan Operativo
Anual, y se basa en los presupuestos del 2010, y que deben ser ejecutadas de ser posible
con los presupuestos de los Gobiernos Parroquiales, Municipios, Concejo Provincial,
Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales. Los suscritos/as, firman de mutuo
acuerdo y se comprometen a trabajar en base al plan operativo anual.
Sr. Luís Robalino
PRESIDENTE
Sr. Franklin Honores Sr. Byron Uchuari
VICEPRESIDENTE VOCAL PRINCIPAL
Sr. Numan Riofrío E. Sra. Amada Aponte
VOCAL PRINCIPAL VOCAL PRINCIPAL
Sra. Lcda. María Zumba
SECRETARIA-TESORERA
169
OBJETIVOS
Ejes de Recursos Naturales.
Mejorar el cuidado del medio ambiente, mediante la capacitación comunitaria.
Eje de Desarrollo Territorial.
Mejorar el estado de las vías de acceso a los sectores Productivos y Poblacionales que
mejorará la economía de los habitantes de la Parroquia en General.
Impedir el desbordamiento del rio Zarumilla, mediante la construcción de muro de
escollera a lo largo del costado del rio.
Dotar de servicios básicos de agua potable al sitio Rancho Chico y alcantarillado a los
sitios Quebrada Seca, y Guabillo.
Eje de Desarrollo Económico Productivo
Reactivar la economía productiva de la Parroquia y sus sitios a través de construcción de
sistemas de riego y drenaje y la capacitación técnica para el sector agrícola.
Eje de Desarrollo Humano y Social.
Gestionar ante las autoridades competentes la residencia permanente de un medico y una
enfermera para el sub-centro de salud, que garantice la calidad de este servicio de salud.
Construir un aula en el sitio Rancho Chico para contribuir al mejoramiento de la calidad
educativa de este sitio.
Eje de desarrollo Institucional Organizacional.
Fortalecer la organización social y comunitaria para garantizar el buen manejo de los
recursos del estado.
Plan Operativo Anual del Gobierno Parroquial de Carcabón 2010 Eje de Desarrollo
Proyecto priorizado
Orden de prioridad
Comunidades participantes
No de familias
Impactos favorables
Inversión estimada
Ciclo de intervención
Vocal responsable
Instituciones cooperantes
Mecanismos De cooperación
Aporte de La comunidad
Recursos Naturales
implementación de un programa de educación ambiental
1 Cabecera Parroquial y sus sitios
240 mejora el cuidado del medio ambiente
1.100 6 meses
Byron Uchuari
Ministerio del ambiente, municipio
Convenio, acuerdos.
Participación activa de la comunidad
Territorial
Lastrado de Vías de acceso a la parroquia y sus sitios (6KM)
1 Cabecera Parroquial y sus sitios
240
Mejora las vías de acceso para la salida de los productos al mercado
100.000 1 año Luis Robalino
GPAO. Municipio Ministerio de Obras Públicas
Convenio, acuerdos.
Brindando refrigerios
Territorial
Construcción de Muros de escolleras a orillas del rio Zarumilla
4
Carcabón Guabillo Quebrada seca Rancho Chico
240
Contiene el desborde de las aguas del rio e impide la perdida de la producción.
1.000.000 1 año Luis Robalino
Municipio Ministerio de Obras Públicas GPAO
Convenio, acuerdos. Mancomunidad
Trabajando y apoyando activamente
Territorial Construcción de
puente de Hormigón
5
Cabecera
Parroquial y sus sitios
240
Ayuda al paso de los productos en
tiempos de creciente del rio.
250.000 1 año
Luis
Robalino
Municipio Ministerio de Obras
Públicas GPAO
Mancomunidad, acuerdos, convenios
Territorial
Construcción de red de alcantarillado sanitario
3 Guabillo Quebrada Seca
120
Mejora el tratamiento de las aguas servidas y la calidad de vida.
100.000 1 año
Luis Robalino
Municipio Miduvi Ministerio de Obras Públicas
Convenios, comité pro construcción
Territorial
implementación de sistema de agua potable
2 Rancho Chico 20
Mejora la salud y calidad de vida.
300.000 1 año
Luis Robalino
Municipio Ministerio de Obras Públicas GPAO
Convenios, comité pro construcción
171
Económico Productivo
Construcción de pozo somero semi-profundo para el sector
agrícola
2 Cabecera Parroquial y sus sitios
240
Mejora la producción permite un mejor cultivo
60.000 1 año Franklin Honores
MAGAP GPAO. Municipio Ministerio de Obras Públicas
Convenio, acuerdos
Económico Productivo
Capacitación técnica para mejoramiento de la producción
3 Cabecera Parroquial y sus sitios
240
Productores capacitados, mejora la producción.
10.000 3 meses Franklin Honores
MAGAP GPAO. Municipio
Convenio, compromisos
Refrigerios
Económico Productivo
Construcción de drenajes para desfogue de agua.
1 Cabecera Parroquial Guabillo
70
Evita las inundaciones mejora la producción
30.000 3 meses Franklin Honores
MAGAP
GPAO. Municipio Ministerio de Obras Públicas
Convenio, gestiones
Trabajo mano de obra
Humano Social
Equipamiento Humano del Sub- Centro de salud, mejoramiento de la calidad de la atención.
1 Cabecera Parroquial y sus sitios
240
Mejora la salud bienestar de los habitantes
6 meses Amada Aponte
Ministerio de Salud Publica Municipio
Convenio, acuerdo
Humano Social
Implementación de aulas en las escuelas
2 Rancho chico 20 Mejora la calidad de la educación
5.000 3 meses Amada Aponte
GPAO. Municipio Ministerio de Obras Públicas
Convenio, acuerdos
Trabajo
Realizar Rendición de cuentas y promover la participación
ciudadana
2
Cabecera Parroquial y sus sitios
240
Transparencia en el manejo de los recursos del estado
200 1 mes Numan Riofrío
Municipio
Convenio
Capacitación a la ciudadanía sobre uso de la silla vacía
1
Cabecera Parroquial y sus sitios
40
Actores sociales y lideres capacitados
150 1 mes Numan Riofrío
Municipio
Convenio, acuerdos
LISTA DE PARTICIPANTES EN LAS
MESAS DE DIALOGO SOCIAL.
Recursos Naturales
Sr. José León
Sr. Erwin Honores Rodríguez COORDINADOR
Sr. Raúl Solórzano
Sra. Iris Granda SECRETARIA
Desarrollo humano y social
Sr. Hedy Ventura Farias SECRETARIA
Sr. Máximo Robalino Machuca
Sra. Jacqueline Córdova Moreno
Sra. Amada Aponte Cely COORDINADOR
Sra. Vilma Cuenca
Sgto. Ángel Castillo
Sr. Fredy Robalino
Mesa Educación
Srta. Jessica Villalta Vivanco SECRETARIA
Sra. Yuri Macas Cruz
Sr. José Uchuari Bermeo
Sr. Javier Yangua COORDINADOR
Mesa Salud
Sr. Daniel Unuzungo Ajila (En memoria del ciudadano extinto)
Sr. Kléber Arrobo Narváez
Sr. Luís Roque Tandazo
Srta. Maritza Jaén Unuzungo COORDINADOR
Srta. Gissela Farias Jaén SECRETARIA
173
Desarrollo Económico y productivo Sr. Ángel Unuzungo
Sra. Elizabeth Guaman COORDINADOR
Srta. Andreina Jumbo SECRETARIA
Sra. Yesenia Oviedo
Sr. Máximo Robalino M.
Sr. Milton Robalino M.
Desarrollo Territorial Sr. Franklin Honores COORDINADOR
Sr. Luís Alberto Jiménez
Sr. Zoila Honores Ordóñez SECRETARIA
Sra. Tania Rivera Elizalde
Desarrollo Institucional
Sr. Numan Riofrío Encalada COORDINADOR
Sr. José Ramón Silva SECRETARIA
Sra. Alba Martínez Sarango
Sra. Yolanda Machuca
Sr. Mauro Ortiz M.
174
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ACTORES DE LA PLANIFICACIÓN1
El conjunto de participantes2 en los procesos de planificación (política). En términos
generales es posible diferenciar entre:
Actores con poder de decisión (autoridades, directivos, políticos, etc.),
Planificadores (técnicos y consultores involucrados en la elaboración del borrador del
plan) y los afectados por la planificación (población, grupos objetivo, beneficiados y
perjudicados, grupo-objeto, etc.).
Dependiendo de los sistemas y alcances de la planificación es posible identificar otro
tipo de actores, como:
Otras instituciones involucradas a través de coordinación institucional o por
iniciativa propia al percibir afectadas sus competencias,
Organizaciones de la ciudadanía no directamente afectada, las cuales representan
intereses corporativos y “terceros” como otro tipo de actores involucrados
indirectamente a través de alguno de los grupos antes mencionados (expertos,
asesores, financiadores, lobbyistas, etc.)
PROBLEMAS
Situaciones negativas que afectan directamente a las organizaciones funcionales o
territoriales. No son la ausencia o falta de una solución específica; por ejemplo no es
correcto definir como problema “falta escuela”, el problema puede ser el
analfabetismo, o una deficiente educación escolar, y, la “falta de la escuela” podría ser
una de las causas del problema. Los problemas se identifican mediante lluvia de ideas.
PRIORIDADES (de problemas)
Son los problemas más sentidos por la población –que deben ser atendidos con mayor
urgencia– y definidos por ella misma mediante consenso. El criterio para definirlos se
relaciona con el impacto que presupone su atención en el futuro. Se recomienda
determinar 3 prioridades.
CAUSAS
Son el porqué de los problemas o la caracterización e identificación del origen de ellos.
Un problema puede darse por muchas causas. Se recomienda trabajar hasta en 3
causas –principales– de problemas.
SOLUCIONES
Son los medios que pueden ayudar a lograr la solución de los problemas detectados.
Son actividades o conjuntos de actividades concretas que pueden clasificarse en:
Acciones inmediatas: asistencia técnica, formulación de ordenanzas, gestión
política, realización de convenios, trabajo comunitario, campañas de educación,
etc.;
1 Ha solicitud de PRODER, se ha incorporado el presente glosario. 2 El análisis de los actores de la planificación en relación a sus intereses, percepciones, propuestas, capacidad de articulación e
influenciación y de los efectos de la planificación sobre los mismos representa uno de los grandes desafíos para el desarrollo y perfeccionamiento de la planificación en la actualidad.
175
Ideas de proyectos;
Acuerdos políticos;
Acuerdos interinstitucionales;
Otro
Se recomienda detectar soluciones que neutralicen más de 1 causa.
ACCIONES INMEDIATAS
Son un conjunto de acciones a través de las cuales el proceso de planificación concreta
la acción de forma directa, mantiene la dinamia del proceso, y puede permitir la
incursión en la ejecución de grandes proyectos.
APORTES (municipales y comunitarios)
Son las identificaciones de cada uno de los aportes, materiales y no materiales de cada
una de las partes involucradas en la consecución de las soluciones de los problemas.
RESPONSABLES
Son las personas u organizaciones que asumen la coordinación, gestión, vigilancia o
facilitación de la ejecución de las soluciones acordadas, por cada parte involucrada.
OBJETIVO
Es el propósito, beneficio o resultado esperado, una vez que se adopten ciertas acciones
dirigidas. Se define transformando en positivo los problemas. Los objetivos
(estratégicos) deben ser ideas síntesis que transmitan ideas de transformaciones de
mediano y largo plazos, deben referirse estrictamente a temas concertados, deben ser
ambiciosos y entusiastas proponiendo romper la inercia pasada, innovadores, propositivos de cambios cualitativos en el futuro; al mismo tiempo deben ser
realizables.
GRANDES PROYECTOS
Son aquellos en los que se basa el cumplimiento de los (grandes) objetivos
estratégicos.
ALIANZAS (estratégicas) O ENTIDADES DE APOYO
Identifican a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de la localidad o
fuera de ella, que dentro de determinado ámbito de desarrollo pueden aportar
significativamente al desarrollo local en uno u otro proyecto priorizado por la
comunidad.
POLÍTICA
Es la línea de acción permanente que debe seguir la institución y/o la organización en
corto, mediano y largo plazos, que apunta a conseguir los objetivos y metas
propuestas. La política permite actuar con una visión integral a lo largo del proceso de
gestión del desarrollo a todos sus actores.
ESTRATEGIA
176
Es la forma o técnica de utilización de los recursos materiales y no materiales
disponibles para alcanzar un objetivo. Es el camino a seguir, con rigurosidad y
constancia.
PLANIFICACIÓN
Es un proceso de reflexión que lo desarrollamos antes de actuar; es un proceso que,
además de ser anterior a la acción, la preside, la dirige. En este proceso, primero
buscamos conocer el pasado, conocer la realidad y establecer anticipaciones al futuro.
Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de
alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la
selección y el recurso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos
que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el
proceso de planificación.
CONFLICTOS AMBIENTALES
Conflicto de intereses sobre el territorio basados en percepciones de incompatibilidad
y/o impedimentos entre,
1. sistemas de uso antrópico y los requerimientos ecológicos o ambientales de
cierta área (identificados y resguardados por miembros de la sociedad) o
2. diferentes sistemas de uso antrópico por sobreposición de usos o relacionados a
las externalidades ambientales de ciertos usos sobre otros. En este sentido
conflictos ambientales es sinónimo de conflictos de uso.
CONTAMINACIÓN
Término que hace referencia al deterioro del ambiente por causas antrópicas. Existen
diferentes acepciones:
1. Acción destructiva sobre - o situación de deterioro de - los ecosistemas, el paisaje
escénico, el patrimonio cultural, asentamientos humanos y espacios recreativos
basada en la deposición o emisión de residuos sólidos, líquidos, gaseosos y/o
radioactivos, calor, ruido, agroquímicos y/o otras sustancias con efectos nocivos
sobre los mismos
2. “La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de
ellos, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda,
a las establecidas en la legislación vigente”
3. La presencia de contaminación – según lo establecido en la Ley ambiental– hace
obligatoria la elaboración y puesta en marcha de plan de prevención o descontaminación, según sea el caso.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Término que agrupa diferentes propuestas, concepciones y procedimientos
metodológicos para la activación de las potencialidades de desarrollo productivo a nivel
local o comunal3. El concepto representa un “redescubrimiento” y adaptación del
3 En relación al ordenamiento territorial el concepto de desarrollo económico local ha sido de mucha utilidad al orientar la atención hacía los efectos sobre el desarrollo económico local de ciertas propuestas de intervención, actividades o proyectos. Como ejemplo se puede señalar que
el criterio de impacto sobre el desarrollo económico local ha sido decisivo en la EIA o la
evaluación de impacto territorial de grandes proyectos en diferentes países del mundo
177
concepto de desarrollo endógeno de las políticas de desarrollo de las décadas de los
1970 - 80.
DESARROLLO TERRITORIAL
Concepto que hace referencia a la evolución de la estructura de usos sobre la superficie
de la tierra. Existen diferentes acepciones: La estructura de usos posible de ser
influenciada o conducida a través de los instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial. La evolución de la estructura de usos sobre la superficie de la tierra.
El desarrollo del territorio que abarca todos los aspectos considerados como necesarios
para el desarrollo de la población afectada, sean estos de orden económico, social,
ambiental o cultural.
EQUIDAD TERRITORIAL
Principio e imagen objetivo de la política de ordenamiento territorial orientado a
disminuir o compensar las disparidades existentes entre diferentes comunas o regiones
del país, estableciendo a lo largo del territorio (nacional o regional) condiciones
comparables de vida y trabajo que permitan a todos los ciudadanos ciertos niveles de
igualdad de oportunidades4.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Término genérico que hace referencia a la estructura de usos sobre la superficie de la
tierra y su conducción a través de medidas políticas. Esto implica que no exista una
definición universal de ordenamiento territorial y que su comprensión esté
estrechamente ligada a diferentes tradiciones, arreglos jurídicos e institucionales de
ordenamiento territorial, y a los alcances u objetivos supeditados a la definición. Existen
diferentes acepciones:
1. La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la tierra como
resultado de la interacción hombre – medio ambiente.
2. La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos.
3. La expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ambiental de la
sociedad.
4. Planificación territorial. Aquí cabe destacar que en algunos idiomas, no existe una
diferencia lingüística o semántica entre “planificación” y “ordenamiento” territorial.
5. La acción del estado – de planificación, gestión y política - orientada a armonizar los
usos del territorio.
6. El uso racional o sustentable – como combinación de aprovechamiento y protección
de los recursos naturales - del territorio.
7. La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés público,
realizada a través de dos tipos de acciones estatales:
La elaboración de planes y estrategias territoriales en diferentes escalas y
El control del desarrollo territorial a través de procedimientos político-
administrativos que relacionan los planes y estrategias territoriales con las
dinámicas del desarrollo territorial
8. La acción de ordenar los usos en el territorio
9. La focalización territorial de la inversión pública con fines distributivos
10. El proceso de conducción del desarrollo territorial
4 En Chile la equidad territorial puede ser directamente deducida del principio de equidad establecido para la gestión
gubernamental de Chile durante la década de los 1990.
178
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El involucramiento de la ciudadanía en procesos (formales o informales) de toma de
decisiones político-administrativas5. La participación ciudadana puede establecerse a
través de:
Procedimientos de consulta de la población afectada y de organizaciones no
gubernamentales en el marco de la preparación de decisiones político-administrativas:
Procedimientos de ponderación que obligan a los actores con poder de decisión a
tomar posición respecto a las opiniones emitidas por la población afectada y las
organizaciones no gubernamentales y a justificar sus decisiones,
el establecimiento de estructuras consultivas6 - conformadas por representantes de
organizaciones e instituciones de la sociedad civil - para el apoyo de la toma de
decisiones por parte los actores con poder de decisión,
el establecimiento de estructuras deliberantes7 - compuestas de manera mixta por
representantes del estado y de la población afectada y/o organizaciones no
gubernamentales - orientadas a la cogestión, y
el traspaso de funciones del estado a organizaciones e instituciones de la sociedad
civil.
GOBIERNO LOCAL Es la capacidad de asocio de los actores institucionales del sector público, privado y organizaciones sociales, en promover nuevas estrategias de
desarrollo del territorio. Por tanto el gobierno local no se refiere exclusivamente a la institucional municipal o la Junta Parroquial
GOBIERNO MUNICIPAL
Es la institución de gobierno instalado en un territorio que cumple las disposiciones
legales de la ley orgánica de régimen municipal y las ordenanzas que emita en procura
de mejorar los servicios que brinda a la comunidad y el desarrollo local sostenible. El
paso de Ilustre municipal a gobierno se realiza mediante ordenanza. El estatus de
gobierno corresponde a las funciones de una administración con mayor innovación,
visión estratégica y resultados eficientes en las gestiones que emprende.
5 La participación ciudadana es de creciente importancia en la planificación y el ordenamiento territorial llegando en algunos casos a resultar en el eje de experiencias de gestión regional y de ordenamiento territorial a través de proyectos. 6 Por ejemplo, el “Comité Consultivo” como parte de la estructura de Comité de Gestión Cantonal 7 En Chile la Corporación Nacional Indígena (CONADI), conformada por representantes del estado y representantes de los diferentes pueblos originarios, representa este tipo de estructuras participativas deliberantes.
179
MUNICIPALIDAD
Corresponde a la institucionalidad de gobierno municipal
MUNICIPIO
Corresponde al territorio en donde esta asentado la municipalidad o el gobierno
municipal, o antiguamente llamado Ilustre municipio
INSTITUCIONALIZACIÓN
Instalación formalizada hacia el largo plazo, de procesos de gestión local concertada
VISIÓN ESTRATÉGICA
Objetivo municipal concertado, para el corto, mediano y largo plazo
SUSTENTABILIDAD
Concepto integral del desarrollo local: economía, social y ambiental.
JUSTICIA SOCIAL
Igualdad de oportunidades y derechos a hombres y mujeres.
EQUIDAD SOCIAL
Oportunidades y derechos para toda la población, priorizando a la más desfavorecida.
CORRESPONSABILIDAD
Involucramiento de la comunidad en el proceso, a través de la cogestión
TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD
Visibilidad total y pública de los procesos.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Organización comunitaria en base a su jurisdicción territorial urbana o rural.
ORGANIZACIÓN SECTORIAL
Organización comunitaria en base a áreas o temas integrales locales: salud, producción,
educación, seguridad pública, etc.
COMPLEMENTARIEDAD
Sinergia producida por la acción de todos los actores locales, y externos al municipio,
para complementar y potenciar el esfuerzo local.
GRADUALIDAD
Avance progresivo de los procesos, en función de la capacidad, necesidad, prioridad y
potencialidad de los municipios.
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INDICADORES
Unidad de medida, para verificar y medir la calidad e integralidad de los procesos.
PESO ESPECÍFICO
Valor asignado a los indicadores, por el grado de importancia en el proceso.
CGC Comité de gestión cantonal
Comité de desarrollo local, o instancia comunitaria similar, coordinadora e impulsora del
proceso local. Representa a la sociedad civil.
LÍNEA DE BASE
Mecanismo para definir la situación en que se encuentra el proceso en su fase inicial, la
cual permite establecer a futuro, el grado real de avance del mismo.
DESCENTRALIZACIÓN LOCAL
Concepto que explica el proceso de corresponsabilidad de todos los actores locales
organizados: autoridades y vecinos, compartiendo responsabilidades, asumiendo
derechos y tomando decisiones sobre el uso de los recursos públicos municipales.
PLANIFICACIÓN – ACCIÓN
Estrategia local, por la cual simultáneamente se planifica y se ejecuta con la
comunidad. Permite prender la participación y elevar la credibilidad de la comunidad
sobre el proceso.
MONITORIA
Mecanismo de seguimiento periódico del proceso, el cual permite verificar los avances,
detectar los problemas oportunamente y anticiparse con las soluciones, antes que se
conviertan en críticos.
EFICIENCIA
Hacer lo mejor al menor costo
EFICACIA
Hacer lo mejor al menor costo y dar en el centro, es decir en la esencia del problema.